Evaluación Impacto Ambiental

01
(01.1.a. Evaluación de Impacto Ambiental)

Impacto ambiental 02
Sostenibilidad del consumo 03
Sostenibilidad del territorio 04
Sostenibilidad de los efluentes 05
Categorización del impacto ambiental 06
Integración ambiental 10
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) 11
Características 11
Módulo EIA y Responsabilidad Ambiental

Conceptos clave 12
Marco Legislativo de la EIA 14
Desarrollo del Procedimiento de EIA 17
Agentes implicados 17
Documentación 19
“Screening” 19
Secuencia del procedimiento Administrativo 20
Determinación del alcance del EsIA por el órgano ambiental 20
EsIA, información pública y consultas 21
Declaración de Impacto Ambiental (DIA) 22
Seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la DIA 22
Cuadro resumen de los procedimientos EIA 23
Casos Prácticos Resueltos

 Evaluación de Impacto Ambiental

I. Impacto ambiental

Se entiende por impacto ambiental el efecto provocado por la acción

antrópica sobre el medio ambiente. En el caso de que esta acción no
atienda las condiciones de sostenibilidad en relación al consumo de
recursos, la ocupación de territorio o la generación de efluentes, el
impacto provocado podrá llegar a ser significativo y negativo.

El impacto ambiental es el resultado de la interacción entre una de-

terminada actividad y el medio en el que la misma se ejecuta. En su
desarrollo y como consecuencia del mismo intervienen una serie de ele-
mentos que podríamos denominar entradas/salidas y que pueden clasi-
ficarse como sigue:
– Consumos o recursos como el agua, la energía o las materias primas necesarias.
– Elementos físicos soporte, como el territorio, las infraestructuras y los equipa-
mientos necesarios.
– Los efluentes, como los residuos, emisiones y vertidos generados. La minimiza-
ción del impacto ambiental de una determinada actividad pasará por el control
de estos tres elementos en términos de sostenibilidad.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

La herramienta administrativa de intervención ambiental conocida como

Evaluación de Impacto Ambiental incluye la metodología a emplear para
la realización del Estudio de Impacto Ambiental. Se trata de una metodo-
logía de trabajo compleja que integra a sectores amplios de profesionales
relacionados con el ámbito ambiental, cuya excelencia supone un desafío
técnico y científico.

Para profundizar en parte de los conceptos desarrollados y como material

complementario dada la gran cantidad de ejemplos basados en situaciones
reales que se encuentran en su Apéndice, se recomienda la lectura del ma-
nual Evaluación de Impacto Ambiental del profesor universitario Domingo
Gómez Orea, ampliamente empleado tanto en el ámbito académico como
profesional.

1. Sostenibilidad del consumo

Los recursos naturales (bienes materiales y servicios que

proporciona la naturaleza) son necesarios para el mantenimiento
de los ecosistemas y del ser humano. Puede tratarse de recursos
materiales (agua o alimento) o de recursos intangibles que prestan
un servicio ecológico indispensable o contribuyen al bienestar,
como por ejemplo la biodiversidad.

La propiedad de los recursos naturales es un tema controvertido, ya que

no siempre son susceptibles de privatizarse, perteneciendo en ocasiones
a una comunidad o bien constituyendo una propiedad pública o estatal.

Es conveniente clasificar los recursos con respecto a su renovabilidad,

dado que debe considerarse para planificar su uso atendiendo a la sos-
tenibilidad, garante del derecho de las generaciones futuras a satisfacer
sus necesidades. Según los conceptos de renovabilidad y a la sostenibi-
lidad los recursos pueden clasificarse de carácter:
– Renovable. Son los recursos inagotables, como por ejemplo el sol o el viento.
Por ello, su aprovechamiento no exige el establecimiento de una tasa pu-
diendo explotarse libremente.
– Parcialmente renovable. Son los recursos que pueden agotarse en el caso de
superarse su tasa de renovación, por ejemplo la pesca. Por ello su explotación
y aprovechamiento deben ser ordenados respetándose un ritmo adecuado en
su consumo.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

– No renovable. Son los recursos cuya reposición natural se dilata en el tiempo

considerándose como unidad de referencia la escala temporal propia de las
actividades humanas. Se pueden clasificar a su vez en dos tipos:
- Recursos cuyo uso implica un consumo. Por ejemplo los combustibles
fósiles.
· Aplicar en el consumo un ritmo tal que se respete la tasa de
renovación del recurso o, en su caso, permita la búsqueda de
alternativas para satisfacer la demanda cuando éste se agote.
- Recursos cuyo uso no implica un consumo. Por ejemplo los elementos
pertenecientes al patrimonio cultural y/o natural, como yacimientos
arqueológicos o monumentos histórico-artísticos. La explotación y
aprovechamiento deben ser ordenados debiendo seguirse las siguien-
tes buenas prácticas:
· Deben priorizarse los usos que permitan la siguientes jerarquía
para la gestión de los residuos derivados de los recursos: reutili-
zación, reciclado y recuperación. En caso de no ser posible reali-
zar estos tratamientos se seleccionarán los aprovechamientos de
mayor eficacia en relación a la calidad de vida de la ciudadanía.
· En el caso de recursos cuyo disfrute no implique consumo, como
por ejemplo aquellos de carácter cultural y/o natural, debe res-
petarse una determinada intensidad en su uso. Por ejemplo, son
muchos los parques naturales que establecen, como medida de
prevención ambiental, un número máximo de visitas por día.

2. Sostenibilidad del territorio

El desarrollo de cualquier actividad humana requiere de la

existencia de un soporte, entendiéndose por tal, tanto el espacio
físico como los equipamientos necesarios para llevarla a cabo.

Las características de los entornos posibilitan la ejecución de determi-

nadas actividades y un uso lógico y racional del territorio pasaría por
analizar los riesgos ambientales potenciales y desarrollar en el mismo
aquellas actividades cuya naturaleza sea apropiada, respetándose lo que
se conoce como capacidad de acogida del medio.

Esto es un principio ecológico fundamental que minimizaría el impacto

ambiental de muchas de las actividades que se realizan.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

3. Sostenibilidad de los efluentes

El objeto de cualquier actividad es la obtención de una producción

material o de un servicio, generándose como consecuencia de
la misma una serie de residuos, vertidos y emisiones que son
enviados al medio.

Los elementos que constituyen el medio se denominan vectores ambien-

tales y son suelo, atmósfera, aguas, flora y fauna. Tienen una determi-
nada capacidad de asimilación que determina la cantidad máxima que
dichos elementos pueden absorber sin que se alteren sus propiedades.

Otro concepto esencial es el de carga crítica, entendiendo por tal el um-

bral de concentración de un determinado contaminante en un medio a
partir del cual se comienzan a percibir efectos ambientales significativos
en el mismo.

Los factores que suelen influir en la capacidad de asimilación de un me-

dio son múltiples. Orografía del terreno (zonas llanas y/o abiertas, depre-
siones, valles abiertos o cerrados) o clima de la zona (vientos, turbulen-
cias, precipitaciones…) resultan determinantes en relación a la capacidad
de dispersión de contaminantes en la atmósfera. En el caso de las aguas,
factores como la intensidad o la velocidad del caudal están estrecha-
mente relacionadas con la capacidad de autodepuración y de asimilación
de vertidos.

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 Ecología y Cambio Climático

4. Categorización del impacto ambiental

La categorización de los impactos ambientales puede hacerse

según diferentes criterios. Por ejemplo, puede abordarse a partir
de la relación entre las acciones del proyecto y los elementos del
territorio. Según este criterio, las causas primarias de impacto de
un proyecto pueden agruparse en:

– Explotación de recursos naturales. Este tipo de impacto se da cuando no se

atiende a los criterios de renovabilidad y de sostenibilidad en la explotación
de los recursos naturales.
– Ocupación y transformación del suelo y de sus usos. Este tipo de impacto es
inherente a cualquier tipo de actividad humana, primando la ocupación en los
casos de usos residenciales y/o industriales y la transformación en otros tipos
de usos, como los agrícolas, que de manera paulatina alteran las característi-
cas iniciales del suelo en aras de la mejora de la productividad. Estos impactos
se tornan significativos y negativos en caso de generarse graves discordancias
entre las características del medio natural, soporte de la actividad y ésta. En
este caso suelen tener además carácter irreversible.
– Emisión de agentes contaminantes. Este tipo de impacto se produce tras
la emisión de sustancias, que una vez en el medio se transportan, diluyen,
dispersan y en ocasiones se transforman, pudiendo alcanzarse niveles de in-
misión, que en caso de superar la denominada carga crítica pueden provocar
efectos significativos en el medio. A las formas tradicionales de contaminación
deben añadirse:
- Contaminación visual provocada por la introducción de elementos discor-
dantes con el paisaje debido a su forma, color, arquitectura…
- Contaminación odorífera provocada por la presencia de elementos que
provoquen mal olor.
- Introducción de nuevas especies, tanto de flora como de fauna, que ge-
neren alteraciones en las relaciones de competencia de los ecosistemas
pudiendo llegar a alterarlos de forma irreversible.
- Contaminación energética, provocada por la presencia de radiación que
pueden llegar a provocar daños irreparables en los sistemas naturales.
– Ausencia o disminución de actividad. Este tipo de impacto se suele producir
en las zonas pobladas desde antiguo donde los paisajes y los ecosistemas
son producto de un delicado equilibrio entre la naturaleza y la intervención
humana y se asocia a la paulatina disminución o, más drásticamente, finaliza-
ción de actividad.

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 Ecología y Cambio Climático

No todos los impactos son negativos. Afortunadamente la acción hu-

mana, en ocasiones también contribuye decisivamente a la creación y
mantenimiento de ecosistemas y paisajes de alto valor ecológico. En este
sentido juegan un papel esencial la ciencia y la tecnología aportando so-
luciones y mejoras para las técnicas agrícolas, como la adopción de los
cultivos más y mejor adaptados al medio, novedosas formas de explota-
ción del suelo o de recolección.

Ejemplos de impactos ambientales:

– Explotación de recursos naturales. Sobre o subexplotación. Demanda de rocas
industriales del entorno próximo, demandas hídricas adicionales (sobreexplo-
tación de acuíferos), saturación de la capacidad de acogida de espacios natu-
rales.
– Ocupación y transformación del suelo y sus usos. Suele ser de carácter irre-
versible y afecta a la geología y geomorfología por destrucción directa, a la
edafología por compactación y pérdidas de suelo, a los ríos y arroyos por
modificación de cursos y afección a márgenes, a la hidrología subterránea por
afección a zonas de carga y descarga de acuíferos, a la vegetación por destruc-
ción directa, a la fauna por destrucción de hábitat y efecto barrera, al paisaje
por cambios en las formas del relieve, al sector primario por pérdida de terre-
nos productivos, alteraciones en la accesibilidad y efecto barrera y al sistema
territorial por intersección de servicio.
– Emisión de agentes contaminantes. Incluye productos reciclables en los cir-
cuitos biológicos en cantidades superiores a la capacidad de asimilación de
éstos, productos intrínsecamente nocivos (contaminación de atmósfera, ríos
y acuíferos) y residuos sólidos y líquidos urbanos, contaminación visual, con-
taminación acústica y contaminación biológica por introducción de especies
alóctonas invasoras.
– Ausencia y disminución de actividad. Se tendrían los fenómenos de erosión
tras el abandono de los cultivos en terrazas propios de determinadas zonas,
la degradación de las dehesas o de los paisajes y ecosistemas propios de las
explotaciones salineras en algunas zonas costeras.
– Impacto positivo. Las huertas, ecosistemas creados por el hombre ricos en
flora y fauna en el medio rural.

Otra posibilidad es categorizar los impactos según las variables del medio
que pueden resultar afectadas.

• Impactos sobre los elementos atmosféricos:

– Alteraciones micro y mesoclimáticas (vientos).
– Aumento de los niveles de inmisión de gases o partículas.
– Aumento de los niveles sonoros (continuos / puntuales).

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 Evaluación de Impacto Ambiental

• Impactos sobre la geología y la geomorfología:

– Destrucción de recursos geológicos.
– Destrucción de puntos de interés didáctico / científico
– Aumento de la inestabilidad de los terrenos.

• Impactos sobre la hidrología:

– Pérdida de calidad de las aguas.
– Cambio en los flujos de caudales y pérdida de caudales.
– Cambio en los procesos de erosión / sedimentación.
– Afecciones a masas de agua superficiales
– Efecto barrera y riesgo de inundaciones
– Interrupciones de flujo de aguas subterráneas.
– Disminución de la tasa de recarga de acuíferos.

• Impactos sobre los suelos.

– Destrucción directa
– Compactación
– Aumento de erosión
– Disminución de la calidad edáfica o contaminación.

• Impactos sobre la fauna.

– Destrucción directa (fauna del suelo).
– Degradación y/o destrucción de hábitat y enclaves sensibles.
– Efecto barrera y atropellos.
– Incremento de caza y pesca por mayor frecuencia.

• Impactos sobre la vegetación.

– Destrucción directa.
– Degradación de comunidades.
– Afecciones por contaminantes (metales, partículas, etc.).
– Afecciones a especies que requieren agua subterránea.
– Aumento del riesgo de incendio.
– Incremento de presencia humana (pisoteo, rotura de ramas, etc.).

• Impactos sobre el paisaje.

– Visibilidad e intrusión visual.
– Cambio de estructura paisajística (formas, contrastes cromáticos).
– Afección a puntos de especial interés paisajístico.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

• Impactos sobre la población.

– Cambios en la estructura demográfica
– Cambios en los procesos migratorios.
– Redistribución espacial de la población.
– Efectos en la población activa.
– Cambios en las condiciones de comunicación.
– Efectos en la salud.

• Impactos sobre los factores culturales.

– Pérdida de sistemas de vida tradicional.
– Cambios en la accesibilidad
– Afecciones al patrimonio histórico.
– Afecciones a vías pecuarias.

• Impactos sobre el sector primario.

– Pérdida de terrenos productivos
– Cambios de la productividad en terrenos aledaños.
– Efecto barrera.

• Impactos sobre el sector secundario.

– Inducción de deficiencias en dotaciones y equipamientos.
– Inducción de deficiencias de mano de obra.
– Alteraciones en el transporte de mercancías y su accesibilidad.
– Fundamentalmente en fase de obras por incremento de la demanda.
– Inducción de deficiencias de dotaciones (saturación/ infradotación).
– Inducción de deficiencias de mano de obra.

• Impactos en el sistema territorial e institucional.

– Remodelación general del sistema territorial.
– Cambios en la accesibilidad.
– Efecto barrera.
– Modificación del área de influencia de servicios y equipamientos.
– Conflictos con otros planes y programas.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

II. Integración ambiental

Se entiende por integración ambiental el conjunto de acciones

encaminadas a compatibilizar las exigencias derivadas de la protección
al medio y la racionalidad del consumo de los recursos naturales con el
soporte territorial en el que una determinada actividad se lleva a cabo.

La integración es la garantía de minimización del impacto ambiental y

trata de dotar de coherencia a la actividad con su entorno en los distin-
tos ámbitos. Así pues, en primera instancia debe asegurarse la coheren-
cia ecológica, esto es, el respeto a los ecosistemas y biomas presentes,
incluyendo el paisaje y el territorio. Es decir, la actividad debe ser una
pieza más en el engranaje propio de la zona en la que se asiente, favo-
reciendo en todo caso la aparición de sinergias positivas.

Igualmente resultaría deseable que se alcanzase coherencia social y

que la actividad planteada respondiera a las necesidades de la pobla-
ción, permitiéndose además la participación de ésta en las distintas fa-
ses de diseño y desarrollo.
– Plan de Ordenación territorial. Idealmente sería conveniente partir de un Plan
Rector de Ordenación del Territorio en el que se detallara el conjunto de activida-
des, a priori, compatibles con el entorno, en función de consideraciones como la
capacidad de acogida del medio y la tasa de renovación de los recursos naturales
a emplear.
– Proyecto. El diseño del proyecto debe integrar el factor ambiental. Para ello resul-
tará esencial la participación de un equipo multidisciplinar con profesionales de las
distintas disciplinas relacionadas con el Medio Ambiente que analice las distintas
alternativas, incluida la de no ejecución, del proyecto en función de una serie de
criterios, no debiendo excluirse los de carácter ambiental en ningún caso.
– Explotación. La ejecución de la actividad en cuestión resulta vital en la integración
ambiental. Se propicia a través de la implantación de un sistema de gestión am-
biental con el que se procure la adopción de las mejores técnicas disponibles para:
- Prevenir la contaminación.
- Minimizar y gestionar de forma óptima los residuos generados.
- Consumir racionalmente los recursos.
– Post-clausura. En ocasiones tras el cese de una determinada actividad resultará
necesario proceder a la restauración y recuperación de la zona degradada.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

III. Evaluación de impacto ambiental (EIA)

La Evaluación de Impacto Ambiental, en lo sucesivo EIA, es el

procedimiento administrativo mediante el que se controlan los
efectos que un determinado proyecto de actividad tiene sobre el
Medio Ambiente.

La Evaluación de Impacto Ambiental es una potente herramienta de

intervención, planificación y prevención ambiental que comenzó a
finales de los años 60 en Estados Unidos y que se fue introduciendo
de manera paulatina en el resto de países. En el caso español esta me-
todología de trabajo se debe al antiguo CIFCA, Centro Internacional
de Formación en Ciencias Ambientales, que la introdujo junto a otros
conceptos propios de la denominada gestión ambiental del desarrollo.

1. Características

La EIA presenta una serie de características propias que le

confieren gran potencia como herramienta preventiva en el
ámbito ambiental:

• Carácter multidisciplinar de los equipos de trabajo. La ade-

cuada elaboración de una EIA implica la acción coordinada de
profesionales de diversas disciplinas tales como la topografía,
geología, biología, ingeniería, economía…

• Valoración de alternativas. El adecuado proceso de EIA implica

la valoración y evaluación de varias alternativas de enfoque de
cada proyecto para que de esta forma se pueda seleccionar la
mejor. Debe considerarse también la alternativa 0 o de no eje-
cución, que en muchas ocasiones se descarta de entrada, al in-
tervenir el proceso de EIA de manera tardía cuando el proyecto
ha sido aprobado y presupuestado, limitándose su aportación a
la introducción de mejoras de carácter complementario que no
puedan alterar la esencia del proyecto.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

• Participación pública. El proceso de EIA tiene fases en las que

se obliga a la participación popular, si bien, ésta debe fomen-
tarse desde las Administraciones Públicas, sean o no las promo-
toras del proyecto. En ocasiones determinados proyectos a los
que se les presupone conflictividad social no son publicitados
convenientemente.

• Impactos positivos. La valoración del impacto ambiental no

tiene por qué ser negativa en todo caso. La tendencia es jus-
tamente la contraria y pasa por considerar las alternativas que
generen en el entorno efectos positivos, bien sean ambientales,
económicos y/o sociales.

• Flexibilización. Se particulariza la rígida aplicación de la legis-

lación a cada caso, facilitando y fomentando por ello la adap-
tabilidad a las necesidades ambientales locales al promover la
adopción y aplicación de medias correctoras ajustadas a un en-
torno determinado.

• Eficiencia en el uso de los recursos públicos y privados. Se

promueve el análisis y adopción de alternativas de acción que
eviten o al menos minimicen los impactos ambientales, redu-
ciendo por tanto la necesidad de destinar recursos en acciones
correctoras posteriores.

2. Conceptos clave

Muchos de los conceptos que se necesitan para abordar el estudio

del proceso de EIA ya han sido analizados con anterioridad.

• Medio Ambiente. El Medio Ambiente es un concepto complejo

y abstracto que admite multitud de definiciones en función del
ámbito desde el que se aborde. Desde la EIA se considera el
conjunto de circunstancias físicas, culturales y sociales en los
que se desarolla la actividad humana, es decir, es el entorno
vital del hombre.

12
 Evaluación de Impacto Ambiental

Para poder abordar la EIA se hace necesario un mayor nivel de

concreción de esta definición, empleándose para ello un nuevo
concepto denominado factor ambiental, entendido como cual-
quiera de las variables que pueden ser inventariadas, valoradas y
tratadas permitiendo caracterizar el medio.

Como factores ambientales podemos considerar: el clima, la gea,

el paisaje, los ecosistemas presentes en el área afectable en rela-
ción a su estrucutura y funcionamiento, el aire, agua, suelo, flora,
fauna, el patrimonio histórico español, las relaciones sociales, las
condiciones de sosiego público tales como el ruido, las vibraciones,
los olores o las emisiones lumínicas, la población humana y sus in-
teracciones.

• Ecosistema y unidades ambientales. Por ecosistema se

entiende el conjunto de comunidades bióticas y factores
abióticos que comparten un espacio común, incluyendo
todas las formas de interrelación que se dan entre ellas y que
garantizan la perpetuidad de las especies.

Para dotar de operatividad el proceso de EIA es necesario introdu-

cir el concepto de unidad ambiental, que permite representar el
ecosistema en términos de variables, facilitando tanto su inventa-
rio como su tratamiento.

Es preciso distinguir entre los medios presentes (vectores ambien-

tales) responsables de la función receptora del entorno: acuático,
atmosférico y terrestre.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

IV. Marco legislativo

La actual legislación española relativa a la EIA, estatal y autonómica, es

consecuencia de la transposición paulatina de la legislación europea.
Hasta la entrada en vigor de la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental,
la referencia normativa fue el Real Decreto Legislativo 1/2008 de
11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos, que armonizó las
distintas disposiciones vigentes hasta su publicación. La Evaluación
Ambiental Estratégica reguladora de Planes y Programas se estableció
en la Ley 9/2006.
La actual normativa, Ley 21/2013, tiene entre una de sus
características singulares el hecho de fusionar los dos tipos de
evaluaciones, la propia de los Proyectos, a la que el texto se refiere
como evaluación de impacto ambiental, y la de Planes y Programas,
tradicionamente conocida como Ordenación del Territorio y a la que
el texto se refiere como evaluación estratégica.
Esta fusión ha implicado el establecimiento de un esquema similar para
ambos procedimientos y la puesta en común de la terminología utilizada.

En el ámbito europeo la decisión de incorporar la EIA a las distintas ac-

tividades y proyectos con previsible afección al medio se plasmó en la
Directiva 85/337/CEE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la evaluación
de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre
el medio ambiente, constituyendo el instrumento jurídico de mejor res-
puesta a esta necesidad.

Con esta Directiva se integró la EIA en la programación y ejecución de los

proyectos de los sectores económicos de mayor importancia, en conso-
nancia con lo establecido en el artículo 6 del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea.

14
 Evaluación de Impacto Ambiental

Según este Tratado las exigencias de la protección del medio

ambiente deben incluirse en la definición y en la realización de las
demás políticas y acciones de la Comunidad, al objeto de fomentar un
desarrollo sostenible.

La incorporación de la Directiva 85/337/CEE al Derecho interno estatal

se efectuó mediante una norma con rango de Ley, al aprobarse el Real
Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto
Ambiental, actualmente derogado. Los preceptos establecidos en el
mismo tuvieron carácter de legislación básica estatal siendo objeto de
desarrollo a través del Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre,
por el que se aprobó el Reglamento para la ejecución del Real Decreto
legislativo citado.

Las Comunidades Autónomas fueron desarrollando la normativa básica de

EIA, bien mediante leyes formales o bien mediante disposiciones regla-
mentarias, incluso ampliando, en ejercicio de las citadas competencias, el
ámbito material de aplicación de esta normativa.

Con posterioridad, la Directiva 97/11/CE, del Consejo, de 3 de marzo, por

la que se modifica la Directiva 85/337/CEE, introdujo diversas disposicio-
nes destinadas a clarificar, completar y mejorar las normas relativas al
procedimiento de evaluación, y en consecuencia se aprobó la Ley 6/2001,
de 8 de mayo, de modificación del Real Decreto legislativo 1302/1986, de
28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, actualmente derogada.

15
 Evaluación de Impacto Ambiental

La Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso

a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en mate-
ria de medio ambiente, permitió la adecuación de la normativa básica de
EIA a la Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26
de mayo de 2003, por la que se establecen medidas para la participación
del público en la elaboración de determinados planes y programas relacio-
nados con el medio ambiente. De esta forma se ratificó el papel fundamen-
tal que debe tener la participación pública en este procedimiento.

El número e importancia de las modificaciones llevadas a cabo

en la legislación relativa al procedimiento EIA han conllevado la
aprobación de una modalidad legislativa adecuada a esta situación,
denominada texto refundido. La misma se materializó en el Real
Decreto Legislativo 1/2008 de 11 de enero, por el que se aprobó el
texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de
Proyectos, modificado por la Ley 6/2010, de 24 de marzo, para:

– Mayor precisión de las fases en las que se concretan las actuaciones a realizar
en la evaluación ambiental.
– Mejor ajuste de los plazos de ejecución del procedimiento, adaptándolo a una
sociedad moderna y dinámica.
– Atender el cambio de orientación en el régimen de intervención administrativo
tras la publicación de la normativa de liberalización del sector servicios, habién-
dose sustituido un gran número de autorizaciones administrativas por una co-
municación o declaración responsable. Por ello, esta Ley incluye una cláusula de
salvaguarda de la necesidad de Declaración de Impacto Ambiental con carácter
previo a la presentación de esta declaración responsable sustitutiva de la auto-
rización.

La evaluación ambiental de planes y programas o estratégica se reguló

mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente.

La Ley 21/2013, que entró en vigor el 13 de diciembre de 2013, se han

sentado las bases que regulan la evaluación ambiental tanto en el caso de
planes y programas, como de proyectos. Con la misma se trata de valo-
rar el potencial efecto que éstos pudieran tener sobre el medio, es decir,
sigue conservándose la intencionalidad proteccionista y el enfoque hacia
el desarrollo sostenible de esta figura administrativa de intervención am-
biental.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

Esta Ley ha supuesto la derogación de todas las disposiciones de igual o

inferior rango que pudieran oponerse a la misma, y particularmente de:
ശശ La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente.
ശശ El texto Refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2008
ശശ El Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de
junio, de Evaluación de Impacto Ambiental a partir del 2015.

V. Desarrollo del procedimiento

La EIA es un dilatado procedimiento administrativo que implica la

actuación de diversos agentes, la elaboración y presentación de la
correspondiente documentación y la realización de una serie de
trámites ante distintos organismos públicos, además de un proceso de
participación pública.

1. Agentes implicados

Los agentes implicados en un procedimiento de EIA son

las personas físicas y jurídicas que participan en el mismo. Se
distinguen:

– Promotor. Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que

pretende elaborar un plan o programa de los contemplados en el ám-
bito de aplicación de esta ley, independientemente considerado de la
Administración que en su momento sea la competente para su adopción o
aprobación.
– Órgano sustantivo. Aquel órgano de la Administración pública que ostenta
las competencias para adoptar o aprobar un plan o programa, para auto-
rizar un proyecto, o para controlar la actividad de los proyectos sujetos
a declaración responsable o comunicación previa, salvo que el proyecto
consista en diferentes actuaciones en materias cuya competencia la osten-

17
 Evaluación de Impacto Ambiental

ten distintos órganos de la Administración pública estatal, autonómica o

local, en cuyo caso, se considerará órgano sustantivo aquel que ostente las
competencias sobre la actividad a cuya finalidad se orienta el proyecto, con
prioridad sobre los órganos que ostentan competencias sobre actividades
instrumentales o complementarias respecto a aquélla.
– Órgano ambiental. Aquel órgano de la Administración pública que realiza
el análisis técnico de los expedientes de evaluación ambiental y formula las
declaraciones estratégica y de impacto ambiental, y los informes ambientales.
– Público. Cualquier persona física o jurídica, así como sus asociaciones, orga-
nizaciones o grupos, constituidos con arreglo a la normativa que les sea de
aplicación que no reúnan los requisitos para ser considerados como perso-
nas interesadas.
– Personas interesadas. Todos aquellos en quienes concurran cualquiera de
las circunstancias previstas en el artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común. También cualesquiera personas jurí-
dicas sin ánimo de lucro que cumplan los siguientes requisitos:
- Que tenga entre los fines acreditados en sus estatutos la protección
del medio ambiente en general o la de alguno de sus elementos en
particular, y que tales fines puedan resultar afectados por el procedi-
miento de EIA.
- Que lleve dos años legalmente constituida y venga ejerciendo de
modo activo las actividades necesarias para alcanzar los fines pre-
vistos en sus estatutos.
- Que según sus estatutos desarrolle su actividad en un ámbito territo-
rial que resulte afectado por el proyecto que deba someterse a EIA.
– Administraciones públicas afectadas. Aquellas Administraciones públicas
que tienen competencias específicas en materia de población, fauna, flora,
suelo, agua, aire, clima, paisaje, bienes materiales y patrimonio cultural.
– Proyectistas del proyecto. Son aquellos profesionales encargados del diseño
del proyecto que según la naturaleza de la actividad a desarrollar pudiera
estar obligado a someterse a EIA.
– Proyectistas del Estudio de Impacto Ambiental. Son aquellos profesionales
encargados de la realización del Estudio de Impacto Ambiental. Dada la na-
turaleza de este tipo de estudios que contempla gran cantidad de factores
ambientales de distinta índole, la calidad técnica de este tipo de proyectos se
verá favorecida por la intervención de un equipo de trabajo multidisciplinar.

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 Evaluación de Impacto Ambiental

2. Documentación

La documentación necesaria para este procedimiento administrativo

es la siguiente:

– Proyecto. Es el documento de carácter técnico en el que se planifica y des-

cribe el conjunto de actividades y procesos interrelacionados y coordinados
que resultan necesarios para llevar a cabo la actuación en cuestión.
– Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Es el documento técnico que debe
presentar el promotor de una actividad para identificar, describir y valorar
de manera apropiada los efectos previsibles que la realización de ésta pro-
ducirán sobre el medio.
– Declaración de Impacto Ambiental (DIA). Es el pronunciamiento del Órgano
ambiental en el que se determina, respecto a los solos efectos ambientales,
la conveniencia o no de realizar el proyecto sometido a EIA y, en caso afir-
mativo, las condiciones que deben establecerse para la adecuada protec-
ción del medio ambiente y los recursos naturales.

3. "Screening"

El proceso mediante el que se determina la necesidad o no y el

grado de exhaustividad de la EIA se denomina “screening”. En el
caso español y con carácter general el conjunto de actividades que
deben someterse a EIA establece en el anexo de la Ley 21/2013 de
Evaluación Ambiental.

Con la nueva normativa, para toda evaluación ambiental, estratégica o

de impacto, se han articulado dos tipos de procedimientos: el ordina-
rio y el simplificado. La base para esta división la encontramos en las
propias Directivas comunitarias que establecen la obligación de reali-
zar una evaluación ambiental previa a todo plan, programa o proyecto
«que pudiera tener efectos significativos sobre el medio ambiente».

El efecto significativo de determinados planes, programas o proyectos

se entiende fuera de toda duda en algunos casos, y es entonces cuando
se obligue a su evaluación con carácter previo a su aprobación, según
se estable en el procedimiento de evaluación ordinario.

19
 Evaluación de Impacto Ambiental

Sin embargo, existen también planes, programas y proyectos, para los

que no se tiene esta certeza en relación a la significatividad de su im-
pacto y entonces se permite la realización de un análisis, bien caso a
caso, bien mediante umbrales o bien combinando ambas técnicas, para
valorar con carácter previo la significatividad sobre el medio ambiente.
Dicho análisis constituye el denominado procedimiento de evaluación
simplificado y en el caso de que se concluyera que efectivamete el im-
pacto es significativo, deberá procederse a la realización de una evalua-
ción ordinaria.

VI. Secuencia del procedimiento administrativo

Tal y como se ha indicado, la nueva legislación de Evaluación Ambiental,
aglutina los procedimientos para la denominada Evaluación Ambiental
de proyectos, la Ley se refiere a ella como Evaluación de Impacto
Ambiental y Evaluación ambiental estratégica. En ambos casos existen
dos modalidades la ordinaria y la simplificada.
Con respecto a los plazos de los trámites son los siguientes:
ശശ Evaluación estratégica ordinaria: veintidós meses, prorrogable por dos
mees más por razones justificadas debidamente motivadas.
ശശ Evaluación ambiental estratégica simplificada: cuatro meses.
ശശ Evaluación de impacto ambiental ordinaria: cuatro meses, prorrogable
por dos meses más por razones justificadas debidamente motivadas.
ശശ Evaluación de impacto ambiental simplificada: tres meses.

En todos los procedimientos existen unas fases comunes que

detallamos a continuación.

1. Determinación del alcance del EsIA por el órgano ambiental

En caso de resultar necesario se dará comienzo al trámite de EIA, re-
mitiéndose la oportuna documentación al órgano ambiental. Para la
determinación del alcance del EsIA, proceso conocido con el nombre
de “scoping”, el órgano ambiental abrirá un período de consultas con
las Administraciones afectadas, así como las personas físicas y jurídicas,
públicas o privadas, vinculadas a la protección del Medio Ambiente.

20
 Evaluación de Impacto Ambiental

Si se prevé que el proyecto pueda tener efectos transfronterizos deberá

abrirse un período de consultas bilaterales a través del Ministerio de
Asuntos Exteriores, con los países que pudieran verse afectados.

El “scoping” tendrá diferente duración en función del procedimiento en

cuestión:
ശശ Evaluación estratégica ordinaria: El órgano ambiental dispone de 3 meses, a
contar desde la recepción de la solicitud de la Evaluación estratégica ordinaria,
para la determinación del alcance del posterior Estudio a realizar por el promo-
tor.
ശശ Evaluación estratégica simplificada: El promotor propone el alcance y conte-
nido del plan propuesto en la documentación que presenta en la solicitud ini-
cial. En el caso de que tras la elaboración del Informe ambiental estratégico por
parte del órgano ambiental, éste considere necesario la elaboración de Estudio
de Impacto Estratégico por parte del promotor, le comunicará a éste el alcance
correspondiente. El Informe ambiental estratégico se realizará en un período
máximo de cuatro meses a contar desde la presentación de la solicitud de ini-
cio.
ശശ Evaluación de impacto ambiental ordinaria: Con carácter previo al inicio de
procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, el promotor
podrá solicitar, que el órgano ambiental determine el alcance del EsIA. El plazo
máximo para su elaboración es de tres meses.
ശശ Evaluación de impacto ambiental simplificada: El promotor propone el alcance
y contenido del proyecto en la documentación que presenta en la solicitud
inicial. En el caso de que tras la elaboración del Informe de Impacto ambiental
por parte del órgano ambiental, éste considere necesario la elaboración de
Estudio de Impacto Ambiental ordinario por parte del promotor, le comunicará
a éste el alcance correspondiente..

Una vez determinado el “scoping” la Administración comunicará al titu-

lar del proyecto el alcance y contenido del EsIA y pondrá a su disposi-
ción los informes y cualquier otra documentación que obre en su poder
cuando pueda resultarle de utilidad.

2. EsIA, información pública y consultas

El promotor del proyecto deberá presentar el EsIA, junto a la

restante documentación necesaria para la autorización, ante el
órgano sustantivo.

21
 Evaluación de Impacto Ambiental

El órgano sustantivo someterá el EsIA a información pública en un

plazo de tiempo determinado por el tipo de procedimiento, debiendo
hacerlo en las fases del procedimiento en las que aún estén abiertas
todas las opciones. El período de información pública tendrá una dura-
ción no inferior a 30 días. Además dicho órgano deberá informar a las
personas interesadas y las Administraciones públicas afectadas previa-
mente consultadas, de su derecho a participar en el procedimiento a
través de la remisión de observaciones y alegaciones.

3. Declaración de Impacto Ambiental (DIA)

Una vez concluso el trámite de información pública y con carácter

previo a la Resolución administrativa que corresponda, el órgano
sustantivo remitirá expediente al órgano ambiental acompañados
de las observaciones que se estime oportunas y los resultados de las
fases de participación pública, al objeto de que éste formule la DIA.

El plazo para la remisión del expediente de formulación de la DIA de-

penderá del tipo de procedimiento.

4. Seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la DIA

Corresponderá al órgano sustantivo, o a los órganos designados por

las Comunidades Autónomas respecto de los proyectos que no sean
de competencia estatal, el seguimiento y vigilancia del cumplimiento
de lo establecido en la DIA.

22
 Evaluación ambiental estratégica ordinaria
22 meses, prorrogable por dos meses más por razones justificadas debidamente motivadas.

Trámite Quién Plazo Observaciones

Solicitud de inicio acompañada del borrador del plan o programa y de un docu-
mento inicial estratégico que contendrá, al menos, la siguiente información: El órgano sustantivo comprueba la co-
a) Los objetivos de la planificación. Promotor rrección de la documentación presen-
El órgano ambiental dispondrá de un tada y la remite al órgano ambiental
b) El alcance y contenido del plan o programa propuesto y de sus alternativas ra-
zonables, técnica y ambientalmente viables. plazo máximo de tres meses, contados
desde la recepción de la solicitud de ini-
c) E l desarrollo previsible del plan o programa. El documento de alcance se pondrá a dis-
cio para realizar las consultas previstas
d) Los potenciales impactos ambientales tomando en consideración el cambio Órgano en el artículo y determinar el alcance del posición del público a través de la sede
climático. ambiental estudio ambiental estratégico. electrónica del órgano ambiental y del
órgano sustantivo
e) Las incidencias previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes. La fase de Consultas previas tendrá una
duración máxima de 45 días El documento de alcance se pondrá a dis-
Consultas previas y alcance.
Órgano posición del público a través de la sede
Se someterá a consultas de las Administraciones públicas afectadas y de las perso- electrónica del órgano ambiental y del
ambiental
nas interesadas. órgano sustantivo
Estudio ambiental estratégico Promotor El contenido se contempla en el anexo IV
La información pública podrá realizarla
el promotor en lugar del órgano sustan-
Versión inicial del plan o programa e información pública . El promotor elaborará la
5. Cuadro resumen de los procedimientos EIA

Órgano tivo cuando, de acuerdo con la legisla-

versión inicial del plan o programa teniendo en cuenta el estudio ambiental estraté- Como mínimo 45 días hábiles
sustantivo ción sectorial, corresponda al promotor
gico, y presentará ambos documentos ante el órgano sustantivo
la tramitación administrativa del plan o
programa
Evaluación de Impacto Ambiental

23
 Evaluación ambiental estratégica ordinaria
22 meses, prorrogable por dos meses más por razones justificadas debidamente motivadas.
Trámite Quién Plazo
Consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas y
Propuesta final de plan o programa.
Simultáneamente al trámite de información pública, el órgano sustantivo someterá
la versión inicial del plan o programa, acompañado del estudio ambiental estraté-
gico, a consulta de las Administraciones públicas afectadas y de las personas intere- Órgano
Como mínimo 45 días hábiles
sadas que hubieran sido previamente consultadas. sustantivo
Tomando en consideración las alegaciones formuladas en los trámites de informa-
ción pública y de consultas, incluyendo, en su caso, las consultas transfronterizas, el
promotor modificará, de ser preciso, el estudio ambiental estratégico, y elaborará la
propuesta final del plan o programa.
Análisis técnico del expediente La subsanación de expediente, en su
Órgano
El órgano sustantivo remitirá al órgano ambiental el expediente de evaluación am- caso, dispondrá de un plazo máximo de
ambiental
biental estratégica completo tres meses.
Órgano Cuatro meses contados desde la recep-
Declaración ambiental estratégica.
ambiental ción del expediente completo
En el plazo de quince días hábiles desde
la adopción o aprobación del plan o pro-
grama, el órgano sustantivo remitirá para
Publicidad de la adopción o aprobación del plan o programa Promotor
su publicación en el «Boletín Oficial del
Estado» o diario oficial correspondiente
la siguiente documentación
24
Observaciones
Estas consultas podrá realizarlas el pro-
motor en lugar del órgano sustantivo
cuando, de acuerdo con la legislación
sectorial, corresponda al promotor la
tramitación administrativa del plan o
programa.
El expediente incluye:
a) La propuesta final de plan o pro-
grama.
b) El estudio ambiental estratégico.
c) El resultado de la información pú-
blica y de las consultas, programa de
los aspectos ambientales.
Tendrá la naturaleza de informe precep-
tivo.
El promotor incorporará el contenido
de la declaración ambiental estratégica
en el plan o programa y, de acuerdo con
lo previsto en la legislación sectorial, lo
someterá a la adopción o aprobación del
órgano sustantivo.
La declaración ambiental estratégica per-
derá su vigencia y cesará en la produc-
ción de los efectos que le son propios si,
una vez publicada en el «Boletín Oficial
del Estado» o diario oficial correspon-
diente, no se hubiera procedido a la
adopción o aprobación del plan o pro-
grama en el plazo máximo de dos años
Evaluación de Impacto Ambiental
desde su publicación.
 Evaluación ambiental simplificada
4 meses

Trámite Quién Plazo Observaciones

Solicitud de inicio. Acompañada del borrador del plan o programa y de un docu-
mento ambiental estratégico que contendrá, al menos, la siguiente información:
a)Los objetivos de la planificación
b) El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables, téc-
nica y ambientalmente viables.
c) El desarrollo previsible del plan o programa.
d) Una caracterización de la situación del medio ambiente antes del desarrollo del
plan o programa en el ámbito territorial afectado. El órgano ambiental formulará el informe
El órgano sustantivo comprueba la co-
e) Los efectos ambientales previsibles y, si procede, su cuantificación. ambiental estratégico en el plazo de cua-
Promotor rrección de la documentación presen-
f) Los efectos previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales concurrentes. tro meses contados desde la recepción
de la solicitud de inicio y de los docu- tada y la remite al órgano ambiental.
g) La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación ambiental es- mentos que la deben acompañar.
tratégica simplificada.
h) Un resumen de los motivos de la selección de las alternativas contempladas. El plazo máximo para las Consultas pre-
vias y la determinación del alcance es de
i) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, co- 45 días.
rregir cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la aplicación
del plan o programa, tomando en consideración el cambio climático.
j) Una descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del
plan.
El documento de alcance se pondrá a dis-
Consultas previas y alcance. Se someterá a consultas de las Administraciones públi- Órgano posición del público a través de la sede
cas afectadas y de las personas interesadas. ambiental electrónica del órgano ambiental y del
órgano sustantivo
Evaluación de Impacto Ambiental

25
 Evaluación ambiental simplificada
4 meses

Trámite Quién Plazo Observaciones

El informe ambiental estratégico, una vez

Informe ambiental estratégico.
formulado, se remitirá por el órgano am-
El órgano ambiental, resolverá mediante la emisión del informe ambiental estraté- biental para su publicación en el plazo de
gico, que podrá determinar que: El órgano ambiental formulará el informe quince días hábiles al «Boletín Oficial del
a) El plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental estratégica ambiental estratégico en el plazo de cua- Estado» o diario oficial correspondiente,
ordinaria. En este caso el órgano ambiental elaborará el documento de alcance tro meses contados desde la recepción sin perjuicio de su publicación en la sede
del estudio ambiental estratégico y no será preciso realizar las consultas regu- Órgano de la solicitud de inicio y de los docu- electrónica del órgano ambiental.
ladas. ambiental mentos que la deben acompañar. El informe ambiental estratégico perderá
Esta decisión se notificará al promotor junto con el documento de alcance y El plazo máximo para las Consultas pre- su vigencia y cesará en la producción
de los efectos que le son propios si, una
el resultado de las consultas realizadas para que elabore el estudio ambiental vias y la determinación del alcance es de
vez publicado en el «Boletín Oficial del
estratégico y continúe con la tramitación prevista. 45 días. Estado» o diario oficial correspondiente,
b) El plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, en no se hubiera procedido a la aprobación
del plan o programa en el plazo máximo
los términos establecidos en el informe ambiental estratégico.
de cuatro años desde su publicación.

Publicidad de la adopción o aprobación del plan o programa. Se remitirá para su

publicación en el «Boletín Oficial del Estado» o diario oficial correspondiente la si-
guiente documentación:
a) La resolución por la que se adopta o aprueba el plan o programa aprobado, y Órgano En el plazo de quince días hábiles desde
una referencia a la dirección electrónica en la que el órgano sustantivo pondrá sustantivo la aprobación del plan o programa
a disposición del público el contenido íntegro de dicho plan o programa.
b) Una referencia al «Boletín Oficial del Estado» o diario oficial correspondiente
en el que se ha publicado el informe ambiental estratégico.
Evaluación de Impacto Ambiental

26
 Evaluación de impacto ambiental ordinaria
4 meses, prorrogable por dos meses más por razones justificadas debidamente motivadas

Trámite Quién Plazo Observaciones

La solicitud de determinación del alcance
del estudio de impacto ambiental, acom-
pañada del documento inicial del pro-
yecto, que contendrá, como mínimo, la
siguiente información:
Promotor a) La definición, características y ubi-
Actuaciones previas al procedimiento de Evaluación de Impacto Ordinaria. El plazo máximo para la determinación cación del proyecto.
del alcance es de tres meses contados b) Las principales alternativas que se
Con carácter potestativo, el promotor podrá solicitar, que el órgano ambiental de- desde la recepción de la solicitud del consideran y un análisis de los po-
termine el alcance del estudio de impacto ambiental. Para la elaboración del docu- mismo. tenciales impactos de cada una de
mento de alcance del estudio de impacto ambiental, el órgano ambiental consultará
En relación a la determinación del al- ellas.
a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas
cance, las Administraciones públicas c) Un diagnóstico territorial y del me-
Además, con carácter obligatorio, el órgano sustantivo, dentro del procedimiento afectadas y las personas interesadas dio ambiente afectado por el pro-
sustantivo de autorización del proyecto, realizará los trámites de información pública consultadas deberán pronunciarse en yecto
y de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesa- el plazo máximo de treinta días hábiles El órgano sustantivo, una vez com-
das. desde la recepción de la documentación.
Órgano probada formalmente la adecua-
sustantivo ción de la documentación presen-
tada, la remitirá, en el plazo de diez
días hábiles, al órgano ambiental
para que elabore el documento de
alcance del estudio de impacto am-
biental.
EL contenido se contempla en el anexo
IV.
La Administración pondrá a disposición
del promotor los informes y cualquier
otra documentación que obre en su po-
der cuando resulte de utilidad para la
Estudio de impacto ambiental (EsIA) Promotor
realización del EsIA.
El EsIA perderá su validez si en el plazo
de un año desde la fecha de su conclu-
sión no se hubiera presentado ante el
órgano sustantivo para la realización de
Evaluación de Impacto Ambiental

la información pública y de las consultas

27
 Evaluación de impacto ambiental ordinaria
4 meses, prorrogable por dos meses más por razones justificadas debidamente motivadas

Trámite Quién Plazo Observaciones

El órgano sustantivo, o en caso el órgano
ambiental, adoptará las medidas necesa-
Información pública del proyecto y del estudio de impacto ambiental. rias para garantizar que la documenta-
Órgano
El promotor presentará el proyecto y el estudio de impacto ambiental ante el órgano Como mínimo 30 días hábiles ción que debe someterse a información
sustantivo
sustantivo pública tenga la máxima difusión entre el
público, utilizando preferentemente los
medios de comunicación y electrónicos.
El órgano sustantivo deberá solicitar con
carácter preceptivo los siguientes infor-
mes:
a) El informe del órgano con compe-
tencias en materia de medio am-
biente de la comunidad autónoma
Consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas y en donde se ubique territorial-
Propuesta final de plan o programa. Simultáneamente al trámite de información Órgano mente el proyecto.
Como mínimo 30 días hábiles
pública, el órgano sustantivo consultará a las Administraciones públicas afectadas y a sustantivo b) El informe sobre el patrimonio cul-
las personas interesadas. tural, cuando proceda.
c) El informe del órgano con compe-
tencias en materia de dominio pú-
blico hidráulico, cuando proceda.
d) El informe sobre dominio público
marítimo-terrestre, cuando pro-
ceda.
Remisión al promotor del resultado de la información pública y de las consultas. El
30 días hábiles desde la finalización de
órgano sustantivo remitirá al promotor los informes y alegaciones recibidas para su Órgano
los trámites de información pública y de
consideración en la redacción, en su caso, de la nueva versión del proyecto y en el sustantivo
consultas
estudio de impacto ambiental.
Evaluación de Impacto Ambiental

28
 Evaluación de impacto ambiental ordinaria
4 meses, prorrogable por dos meses más por razones justificadas debidamente motivadas
Trámite Quién Plazo
Inicio de la evaluación de impacto ambiental ordinaria.
El promotor presentará ante el órgano sustantivo una solicitud de inicio de la evalua-
ción de impacto ambiental ordinaria acompañada de:
a) El documento técnico del proyecto.
b) El estudio de impacto ambiental. Promotor
c) Las alegaciones e informes recibidos en los trámites de información pública y
de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas intere-
sadas.
d) En su caso, las observaciones que el órgano sustantivo estime oportunas.
Órgano La subsanación de expediente, en su
Análisis técnico del expediente caso, dispondrá de un plazo máximo de
ambiental tres meses.
Órgano
Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
ambiental
En el plazo de quince días hábiles desde
que adopte la decisión de autorizar o
Órgano denegar el proyecto, el órgano sustan-
Publicidad de la autorización del proyecto
sustantivo tivo remitirá para su publicación en el
<<Boletín Oficial del Estado>> o diario
oficial correspondiente.
29
Observaciones
Una vez realizadas las comprobaciones
anteriores, el órgano sustantivo remitirá
al órgano ambiental la solicitud de inicio
y los documentos que la deben acom-
pañar.
Tendrá la naturaleza de informe precep-
tivo y determinará si procede o no, a los
efectos ambientales, la realización del
proyecto y, en su caso, las condiciones en
las que puede desarrollarse, las medidas
correctoras y las medidas compensato-
rias.
La DIA, se remitirá para su publicación
en el plazo de quince días al <<Boletín
Oficial del Estado>> o diario oficial co-
rrespondiente, sin perjuicio de su publi-
cación en la sede electrónica del órgano
ambiental.
La DIA del proyecto o actividad perderá
su vigencia y cesará en la producción
de los efectos que le son propios si, una
vez publicada en el <<Boletín Oficial
del Estado>> o diario oficial correspon-
diente, no se hubiera comenzado la
ejecución del proyecto o actividad en el
Evaluación de Impacto Ambiental
plazo de cuatro años.
 Evaluación de impacto ambiental simplificada
3 meses

Trámite Quién Plazo Observaciones

Solicitud de inicio de la evaluación de impacto ambiental simplificada.
Junto con la documentación exigida por la legislación sectorial, una solicitud de ini-
cio de la evaluación de impacto ambiental simplificada, acompañada del documento
ambiental con el siguiente contenido: El órgano sustantivo, una vez compro-
a) La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación de impacto bada formalmente la adecuación de la
ambiental simplificada. documentación presentada, la remitirá,
Promotor en el plazo de diez días hábiles, al órgano
b) La definición, características y ubicación del proyecto. ambiental para que elabore el docu-
c) Una exposición de las principales alternativas estudiadas y una justificación de mento de alcance del estudio de impacto
las principales razones de la solución adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambienta.
ambientales.
d) Una evaluación de los efectos previsibles directos o indirectos, acumulativos y
sinérgicos del proyecto sobre.
Órgano Plazo máximo de 30 días desde la recep-
Consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.
ambiental ción de la solicitud del informe
Informe de impacto ambiental.
El órgano ambiental, resolverá mediante la emisión del informe ambiental estraté-
gico, que podrá determinar que:
a) El proyecto debe someterse a una evaluación de impacto ambiental ordinaria. El órgano ambiental formulará el informe
En este caso el órgano ambiental elaborará el documento de alcance del estu- de impacto ambiental en el plazo de tres
Órgano
dio ambiental estratégico y no será preciso repetir la fase de consultas meses contados desde la recepción de la
ambiental
Esta decisión se notificará al promotor junto con el documento de alcance y solicitud de inicio y de los documentos
el resultado de las consultas realizadas para que elabore el estudio ambiental que la deben acompañar.
estratégico y continúe con la tramitación prevista.
b) El plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, en
los términos establecidos en el informe de impacto ambiental.
Publicidad de la autorización del proyecto.
Se remitirá al «Boletín Oficial del Estado» o diario oficial correspondiente, para su
En el plazo de quince días desde que
publicación, un extracto del contenido de dicha decisión. Órgano
adopte la decisión de autorizar o dene-
Asimismo publicará en su sede electrónica la decisión sobre la autorización o dene- sustantivo
gar el proyecto.
gación del proyecto y una referencia al «Boletín Oficial del Estado» o diario oficial
Evaluación de Impacto Ambiental

correspondiente en el que se publicó el informe de impacto ambiental.

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