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GESTÃO E GERENCIAMENTO DE
RESÍDUOS SÓLIDOS
Valdir Schalch1
Wellington Cyro de Almeida Leite2
José Leomar Fernandes Júnior3
Marcus Cesar Avezum Alves de Castro4
São Carlos
Outubro de 2002
1
Professor Doutor do Departamento de Hidráulica e Saneamento da EESC-USP
2
Professor Doutor do Departamento de Engenharia Civil - FEG-UNESP
3
Professor Doutor do Departamento de Transportes da EESC-USP
4
Professor Doutor do Centro Universitário Anhanguera - FIAN e Universidade de Araraquara - UNIARA
i
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO .......................................................................... 1
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE TABELAS
1 INTRODUÇÃO
• Coleta seletiva
FIGURA.1 -.Recipientes com cores diferenciadas para a entrega voluntária de materiais recicláveis
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• Educação ambiental
resíduos;
aterros sanitários;
- o estímulo à cidadania;
ampliada gradativamente;
convencional;
compostagem.
2.3.2 Compostagem
• Sistemas de compostagem
ESTEIRA DE
RECEPÇÃO MOAGEM COPOSTAGEM PENEIRAMENTO
CATAÇÃO
RECICLÁVEIS COMPOSTO
REJEITOS
LEGENDA
INDÚSTRIA SOLO
PROCESSO
ATERRO
PRODUTO
SANITÁRIO
DESTINO FINAL
• Recursos humanos
de eficiência das usinas, não significando, porém, que uma usina com
maior processamento de resíduos por mão-de-obra seja melhor
operacionalizada que as demais. Para uma melhor avaliação de
desempenho seria necessário compararem-se a produção de materiais
recicláveis, a quantidade e qualidade do composto e a quantidade de
rejeitos encaminhados para o aterro sanitário.
As Figuras 5 e 6 ilustram alternativas de instalações de triagem
e compostagem para cidades com população entre 75 e 150 mil habitantes
(operadas pelo processo "natural"), e cidades com população superior a 300
mil habitantes (operadas pelo processo "acelerado").
FIGURA 5 - Usinas para cidades com população entre 75 e 150 mil habitantes (processo "natural").
Fonte: JARDIM (1995).
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bioestabilizador
FIGURA 6 - Usinas para cidades com população superior a 300 mil habitantes (processo
"acelerado").
Fonte: JARDIM (1995).
TABELA 4 - Valores dos principais parâmetros físicos e químicos para o controle de composto
orgânico, conforme a legislação em vigor no Brasil
• Aplicação do composto
• Preço do composto
2.3.3 Incineração
• Controle da poluição
• Dioxinas e os furanos
átomos de átomos de
oxigênio oxigênio
Policlorodibenzeno-para-dioxina Policlorodibenzenofurano
(PCDD's) (PCDF's)
Cl Cl Cl Cl
• Custos da incineração
- investimento elevado;
- objeto do empreendimento;
- caracterização do empreendimento;
RAP TR EIA
LP LI LO
• Dados gerais
• Dados sócio-econômicos
QUADRO 2 - Critério para a avaliação das áreas para a instalação de aterro sanitário
Fonte: JARDIM (1995)
• Aterros de superfície
•Aterros em depressões
- aterros em lagoas
- aterros em depressões e ondulações
• Cuidados especiais
Captação de gases
- Cloreto;
- Sulfato;
- Nitrogênio amoniacal;
- Nitrogênio nitrito;
- Nitrogênio nitrato;
- Nitrogênio kjedall;
- Cádmio;
- Cromo total;
- Ferro;
- Coliformes totais e fecais;
- Estreptocócos fecais;
- Demanda Bioquímica de Oxigênio (DBO);
- Demanda Química de Oxigênio (DQO);
- Fósforo total;
- Sulfeto.
• Acessos
• Instalações de Apoio
Vantagens:
Desvantagens:
Triagem de Materiais
Busca de soluções compatíveis com a Recicláveis
realidade, considerando as condições Compostagem de
Tratamento
econômicas e ambientais atuais e futuras do Matéria Orgânica
município
Incineração
REJEITOS
SISTEMA DE TRIAGEM E
CARACTERIZAÇÃO
COMPOSTAGEM
OUTRAS
ALTERNATIVAS
REJEITOS
UTILIZAÇÃO COMO
COLETA MATERIAL
ACONDICIONAMENTO TRANSPORTE RECICLAGEM MATÉRIA-PRIMA EM
SELETIVA RECICLÁVEL
PROCESSOS
MATERIAL
CARACTERIZAÇÃO PIRÓLISE
PUTRESCÍVEL
• Estados-Membros Comunidade Européia - formada pelo Diretiva do Conselho da Comunidade Os Estados-Membros devem atingir as metas
• Conselho das Comunidades Européias Conselho de Ministros dos Estados-Membros, Européia (1975) relativa a resíduos: trata-se de propostas pela Comunidade Européia de forma
é o agente responsável pela formulação de um texto conhecido por “Diretiva Quadro”, auto-sustentável. No entanto, existem vários
diretivas. onde estão definidos vários artigos que fundos destinados a países da comunidade que
explicitam as diretrizes para a elaboração de apresentam dificuldades em elaborar e
Os Estados-Membros responsabilizam-se pela planos de gestão dos estados-membros. implementar parte ou todo o conjunto do
elaboração de planos contemplando as Esta diretiva foi reformulada em 1990 e fixa 5 plano, entre os quais destacam-se dois:
diretivas de forma independente e de acordo eixos prioritários para a gestão de resíduos:
com as peculiaridades de seus países. 1. prevenção na geração de resíduos (pelas • Fundos Estruturais: Fundo Social Europeu,
tecnologias e pelos novos produtos) Fundo Europeu de Desenvolvimento
Esses planos têm prazo estabelecido para 2. revalorização Regional e Fundo de Garantia Agrícola
serem apreciados pela Comunidade Européia, 3. otimização da eliminação final • Fundo de Coesão: tem por objetivo
Diretrizes para a Gestão de Resíduos que pode ou não aprová-los. 4. regulamentação do transporte promover a coesão social e econômica
5. ação reparadora entre os Estados-Membros, sendo este
• minimizar: ênfase em tecnologias de Um Estado-Membro pode se responsabilizar destinado aos países da comunidade cujo
produção industrial limpas diretamente pela investigação e pesquisa a Discorre ainda sobre a aplicação da legislação PIB é menor que 90% da média dos
• reciclar / reutilizar respeito de um resíduo específico, como vem comunitária e sobre a gestão de resíduos numa Estados-membros da comunidade.
• tratamento / incineração, com ocorrendo, por exemplo, na França (pneus comunidade sem fronteiras internas.
aproveitamento energético (eletricidade / usados), Itália (eletro-eletrônicos) e Alemanha Alguns fundo podem ser destinados a países
calefação) (resíduos de construção e demolição). Convenção da Basiléia (1993): controle dos em desenvolvimento, que não fazem parte da
• disposição final de “resíduos últimos” em movimentos transfronteiriços de resíduos Comunidade Européia.
aterros sanitários perigosos
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Estabelecimentos Públicos
• ADEME: agência de meio ambiente e do
controle de energia - pesquisa, suporte
para o preparo de regulamentações
tecnológica, vistorias, conselho e difusão
• Agências de Água (6): ajuda aos
investimentos (tratamento) e ajuda para
eliminação (produtores)
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• Municípios / Distritos Federal (Governo Central) Lei de 1949 - Organização Territorial: lei As estruturas para o gerenciamento de
• Região Administrativa Normativo e legislativo, elabora as diretrizes federal fixando toda a organização territorial resíduos devem ser auto-sustentáveis.
• Estado gerais, através dos ministros que têm interface atual
• Governo Central com o assunto. Lei de 1986 (Abfallgezetz-AgfG): lei federal de Existem financiamentos para as atividades
Elabora o planejamento ambiental e a resíduos. Foi revisada em 1990 e em 1992. ligadas à remediação de sítios degradados.
fiscalização. Esta lei é detalhada em cada estado, tornando- Nesses casos, 50% fica a cargo do estado e
a, muitas vezes, mais restritiva. 50% a cargo dos municípios ou ainda, 50% a
Estado cargo do estado e 50% a cargo da indústria.
Também tem função normativa e legislativa; A coleta, a disposição e a reciclagem de
detalha as diretrizes gerais da federação, resíduos são de competência dos municípios /
podendo torná-las mais restritivas e tem distritos. Embora exista uma tendência que
caráter fiscalizador. caminha em direção da privatização, a função
Diretrizes para a Gestão de Resíduos reguladora / fiscalizadora, repousará sempre
Regiões Administrativas sobre o poder público.
• minimização: ênfase em tecnologias de Congregadas em uma diretoria com vários
produção industrial limpas departamentos, responsabilizam-se pela A responsabilidade pública em matéria de
• reciclagem / reutilização naálise, regulamentação, aprovação de planos resíduos industriais é bastante reduzida; em
e fiscalização princípio, o produtor é o responsável pela
• tratamento / incineração com
disposição.
aproveitamento energético
Distritos e Municípios
• disposição final em aterros
Elaboram planos para a contratação de O estado limita-se a planejar a organização do
projetos e se responsabilizam pela coleta e manejo dos resíduos industriais, podendo em
disposição de resíduos. Os municípios se alguns casos ser acionista de instalações de
responsabilizam pela coleta de resíduos e os tratamento, em parceria com a iniciativa
distritos pelo tratamento e disposição final privada.
• Municípios Governo Central Lei de 1995 - Environmental Management Act As estruturas responsáveis pela coleta,
• Províncias Ministério da Habitação, Planejamento Este texto contempla e estabelece normas para transporte, tratamento e destinação final de
• Governo Central Espacial e Meio Ambiente: é o agente todas as atividades relacionadas com resíduos resíduos na Holanda são auto-sustentáveis
coordenador da política de resíduos. sólidos, entre as quais destacam-se: (taxas pagas pelos munícipes e usuários do
• elaboração de planos de gerenciamento de sistema).
Ao governo central e ao provincial cabe a resíduos
elaboração de plano plurianual para gestão de • requisitos de qualidade ambiental Na Holanda, adotam-se taxas ambientais
resíduos perigosos e aos municípios compete a • tributação sobre impactos ambientais diferenciadas para cada tipo de tratamento de
elaboração de planos regionais para os demais • licenças para abertura de estabelecimentos resíduos, de acordo com a atual política de
tipos de resíduos. • provisões financeiras. gestão. Assim, a taxa paga para a disposição
em aterros é maior que para a incineração, e
Faz parte ainda da estrutura de planejamento, normalmente há incentivos nos casos de
Diretrizes para a Gestão dos Resíduos um conselho consultivo sobre resíduos (Waste reciclagem e/ou reutilização.
Consultation Board).
• minimização: ênfase em tecnologias de A taxa ambiental constitui-se num
produção industrial limpas Na Holanda parte do gerenciamento de “desincentivo” às práticas de disposição direta
• reciclagem / reutilização resíduos conta com a participação do setor em aterros, e seus recursos financiam um
• tratamento / incineração, com privado (parceria público-privado) onde fundo de investimento para os programas /
aproveitamento energético (eletricidade / basicamente, o setor público detém a projetos de tratamento de resíduos priorizados
calefação) propriedade das instalações e o setor privado pela política, inclusive educação ambiental,
se encarrega da operação das mesmas. que no país é uma atividade sistemática e
• disposição final em aterros sanitários
permanente.
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• Municípios Governo Central, através do Ministério do A Dinarmarca conta com vários textos legais, As estruturas responsáveis pelas atividades
• Distritos Meio Ambiente: é o agente coordenador da contemplando a questão dos resíduos sólidos, relacionadas ao gerenciamento de resíduos
• Governo Central política de resíduos na Dinamarca, tendo o destacando-se os seguintes: sólidos são auto-sustentáveis. A taxa de
papel normativo. coleta, tratamento e disposição final de
• armazenamento de resíduos (1990) resíduos domiciliares é cobrada junto com o
Os municípios se responsabilizam pelo • disposição, planejamento e registro de imposto predial e constitui um valor único,
gerenciamento dos resíduos industriais e resíduos (1993) (em torno de US$ 350,00 / ano) para cada
municipais. • lei modificada de proteção do meio unidade habitacional.
ambiente (1994)
O papel normativo e fiscalizador está a cargo • resíduos de aplicação na agricultura (1995) As taxas ambientais, cobradas de forma
da agência de proteção ambiental da • embalagens de cervejas e refrigerantes diferenciada para cada tipo de tratamento de
Dinamarca (EPA). (1991). resíduos, como na Holanda, financiam um
Diretrizes para a Gestão de Resíduos fundo de investimento para os programas /
A Dinamarca privilegia a participação de As soluções para a reciclagem / reutilização de projetos de tratamento de determinados
• minimização: ênfase em tecnologias de empresas públicas no gerenciamento de pneus e baterias, onde ainda não há legislação resíduos, inclusive educação ambiental.
produção industrial limpas resíduos sólidos. específica, funcionam sob o chamado “acordo
• reciclagem / reutilização de cavalheiros” (voluntary agreement) entre a
• tratamento / incineração, com O distrito é responsável pelo licenciamento de indústria e o governo. A tendências desse tipo
aproveitamento de energia (eletricidade / instalações industriais e de tratamento e de instrumento é de expansão em toda a
calefação) disposição final de resíduos e também agente Comunidade Européia.
• disposição final em aterros sanitários fiscalizador
• Municípios • Governo Federal: responsável pela Legislação Estadual Nos Estados Unidos da América, todas as
• Condados elaboração de leis Os estados desenvolvem planos específicos atividades devem ser auto-sustentáveis.
• Governo Estadual • Agências Federais: interpretam as leis do Estatuto e Regulamentação Federal Nas esferas governamentais, o orçamento é
• Governo Federal congresso e prescrevem os padrões • Lei de 1965 (SDWA - Solid Waste sustentado por fundos formados pela cobrança
mínimos de gerenciamento de resíduos, a Disposal): criou o Conselho de Qualidade de taxas:
serem seguidos em todos os estados do Meio Ambiente, abrigando todas as • taxa de propriedade
• EPA (Environmental Protection Agency): agências federais • taxa de vendas (comércio)
estabelece os critérios para aterros • Emenda de 1970 (ACRA Lei de • taxa de serviços municipais
sanitários e para as instalações de conservação e recuperaçào de recursos): • taxa de arrecadação especial (não
tratamento. É o agente fiscalizador incentiva a reciclagem, a participação da orçamentária).
• HEW (Health, Education, and Welfare): população no controle da poluição e cria a
Outros recursos são oriundos de emolumentos
estabelece padrões para armazenamento de EPA (Environmental Protection Agency) dos usuários e de arrecadação dos programas
resíduos, enquanto o DOD (Department of de recuperação.
Defense), através do Corpo de Em 1976, novos textos legais são elaborados, Existem várias opções de financiamento para
Diretrizes para a Gestão de Resíduos Engenheiros das Forças Armadas, enfatizando a recuperação e conservação de abertura de negócios relacionados aos
encarrega-se da proteção das vias recursos e a EPA apresenta uma série de resíduos: empréstimos da iniciativa privada,
• redução na fonte navegáveis princípios para o gerenciamento de resíduos. “leasing”, entre outros.
• reciclagem/compostagem
• tratamento/combustão Os condados se responsabilizam pela coleta, • Leis de 1980:
• aterro sanitário tratamento e disposição de resíduos I) compensação e responsabilidade sobre o
meio ambiente, principalmente no que diz
Outros departamentos, como o de Comércio, respeito aos resíduos perigosos
dos Transportes e de Energia, também II) política e regulamentação de utilidade
participam de forma indireta na tomada de pública - relacionada ao levantamento de
decisões na área de resíduos. custos para venda de energia a partir dos
Em nível local, várias pessoas estão resíduos. Fechou usinas de compostagem
envolvidas nas decisões sobre resíduos e os estados criaram novas agências para o
sólidos: funcionários de empresas, grupos controle das atividades do lixo
organizados, cidadãos, agências reguladoras,
operadores de aterros sanitários, representantes • Lei de 1984 (HSWA): estabelece novos
de sistemas de coleta, indústrias de padrões para os resíduos sólidos perigosos
recuperação, grupos ambientalistas etc.
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• Municípios Governo Central Gerenciamento e Limpeza Pública: Lei n. As estruturas regionais (municípios e
• Províncias (Estados) Ministério da Saúde e do Bem-Estar: 137/1970, com emendas em 1974, 1983, 1987, províncias) devem ser auto-sustentáveis,
• Regionais (poder misto: províncias e • agente coordenador e executor da política 1991 e 1992 podendo em alguns casos específicos
municípios) nacional de resíduos Objetivos: preservação do meio ambiente e receberem subsídios do governo nacional para
• Governo Central • função normativa, fiscalização e de proteção da saúde pública, através do a construção de instalações de tratamento de
articulação interinstitucional gerenciamento adequado de resíduos, e resíduos especiais. Esses subsídios na maioria
conservação do meio ambiente. das vezes são requisitados devido à ocorrência
Província de sinistros que venham a afetar as instalações.
• planejamento e fiscalização Contempla, entre outros:
• fornece aos municípios técnicas adequadas • classificação dos resíduos Normalmente, as instalações são mantidas por
de gerenciamento • deveres do cidadão taxas, fundos de cooperação das empresas e
• coloca em prática a política de resíduos do • deveres das empresas outras formas de contribuição que os governos
ministério da saúde e do bem-estar • deveres do governo (regional e nacional) de províncias e o governo central se esforçam
Diretrizes para a Gestão de Resíduos • planejamento local e regional (resíduos) para obter.
Município • criação de centros de gerenciamento de
• preservação do meio ambiente • gerencia de forma adequada os resíduos resíduos
• proteção à saúde pública (coleta, transporte e disposição de resíduos • contratos entre empresas e prefeituras
• restrições a descargas de resíduos domiciliares) em sua área de • fiscalização
• classificação apropriada administração, de acordo com o plano • assistência e subsídios
• estocagem, coleta, transporte, reciclagem, anual de disposição elaborado em conjunto • regulamento penal
disposição final de resíduos com as províncias
• propaga os conceitos de limpeza
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4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS