Continuidad de Gobierno: ¿Se

encuentran preparados los poderes

del Estado ante un desastre?
MSc. Ing. Jose Luis Tejeda Praelli
Palabras Clave: Continuidad de Operaciones, Continuidad de Desarrollo, Continuidad de
Gobierno, Gestión del Riesgo de Desastres, Resiliencia, Preparación.
INDECI. (2017), concluye que “El escenario criticó por sismo en Lima Metropolitana y el
Callao se basa en un sismo de magnitud 8.8MW, el cual inevitablemente generaría un tsunami
en la costa central de Perú”, por lo que de hacerse realidad este escenario, surge la pregunta
respecto a si ¿Se encuentran preparados los poderes del Estado ante un desastre?
Recordemos que Hill (2013), indica que
conceptualmente existen tres niveles de la continuidad, es
decir que para asegurar la Continuidad de desarrollo (COD),
debemos de asegurar la Continuidad de Gobierno (COG) y
para asegurar esta debemos de asegurar la Continuidad de
Operaciones (COOP), la cual permite garantizar que el
trabajo de las instituciones públicas y de la sociedad no sea
interrumpido ante la ocurrencia de una crisis (emergencia o
desastre). Por lo que se requiere un gran compromiso de
las entidades públicas y privadas, de la voluntad política y
sobre todo de una gran responsabilidad social.
En este contexto, SELA (2013) recalca que la
cooperación entre las diferentes instituciones del gobierno
con el sector privado y social es de importancia fundamental en el proceso de planeación, para
de esta forma garantizar y proteger la estabilidad económica del país, y así garantizar un nivel
de seguridad integral a la población.
Por lo que la COG requiere que cada Poder del Estado, esté debidamente dotado de la
capacidad necesaria para garantizar su funcionabilidad, tal es así que:
Para el Poder Ejecutivo, la COG se refiere al proceso de planeación que le permita
garantizar continuar con su responsabilidad y función de Estado de acuerdo a lo establecido en
la Constitución. La COOP en el gobierno se refiere al proceso de planeación que permita
garantizar la operación ante cualquier escenario de desastre. La COD se refiere al proceso
mediante el cual el poder ejecutivo garantiza capacidades institucionales, de generación de
política pública (planeación del desarrollo) y de gestión suficientes para convertirse en un factor
del desarrollo social y económico de la sociedad. Pero la realidad en el Perú, da como resultado
que como ejemplo, de los 19 Ministerios, pocos cuentan a la fecha con su Plan de Continuidad
Operativa (PCOOP), aprobado por el titular respectivo, si esto es correcto habría que preguntarse
cómo están los organismos públicos adscritos y las entidades públicas adscritas a cada
Ministerio.
Para el Poder Legislativo, la COG se refiere al proceso de planeación que le permita
garantizar continuar con su responsabilidad legislativa de acuerdo a lo establecido en la
Constitución y sus reglamentos internos. La COOP en el congreso se refiere al proceso de
planeación que permite garantizar su operación (estudio, elaboración, discusión y votación de
iniciativas de ley) ante cualquier circunstancia. La COD se refiere al proceso de generación de
un ordenamiento jurídico que establezca los principios básicos para garantizar la concurrencia
de los sectores. En este caso, la situación se presenta similar a la del Poder Ejecutivo.
 Continuidad de Gobierno: ¿Se encuentran preparados los
poderes del Estado ante un desastre?

Para el Poder Judicial, la COG se refiere al proceso de planeación que le permita

continuar con su responsabilidad Judicial de acuerdo a lo establecido en la constitución, las leyes
y reglamentos internos. La COOP en el Poder Judicial se refiere al proceso de planeación que
permite garantizar la operación de los Tribunales y Juzgados ante cualquier circunstancia. La
COD se refiere a la cabal observancia del cumplimiento de las leyes a través de la administración
de la justicia, de calidad, puntual, equitativa, efectiva y transparente. Situación similar al Poder
Ejecutivo y Poder Legislativo.
Un PCOOP1 y de gobierno bien trabajado requiere de la concurrencia de instituciones
públicas y privadas que interactúen permanentemente en el desempeño de sus funciones. Esta
concurrencia estratégica entre sectores requiere de canales de comunicación e intercambio de
información permanente que permitan a ambos alcanzar sus objetivos. Por un lado, el sector
privado necesita de las instituciones de gobierno para conocer las amenazas y el nivel de riesgo
que enfrentan para, en consecuencia, poder asumir su riesgo y generar controles propios y
estrategias de mitigación al interior de sus planes de COOP. Por otro lado, las instituciones de
gobierno requieren que las instituciones
y las organizaciones de la sociedad
sumen sus capacidades de preparación
y respuesta en escenarios de crisis para
garantizar comunidades seguras y
resilientes,2 capaces de enfrentar, operar
y reponerse ante escenarios adversos.
Nuestro gobierno y nosotros
estamos avisados de la posibilidad de
que se materialice un escenario adverso,
construido por el IGP, el gobierno está
realizando una serie de campañas para
que la población se prepare, como por
ejemplo el combo de supervivencia, pero
nos falta mucho por recorrer, debemos
entonces acelerar en todo nivel la
preparación, a fin de evitar que nuestro Grafico No 2 Combo de supervivencia. Fuente INDECI
Estado se convierta en un Estado Fallido.
Bibliografía
INDECI. (2017). Escenario sísmico para Lima Metropolitana y Callao: Sismo 8.8 Mw. INDECI.
Perú.
SELA. (2013). Continuidad de Operaciones (COOP) y Continuidad de Gobierno (COG):
Propuesta para su implementación en América Latina y el Caribe. SP/II-SR-ASPPGRD/DT
N°3-13. Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe – SELA. Cartagena de Indias,
Colombia.
Tavera, H. (2014). Escenario de sismo y tsunami en el borde occidental de la región central del
Perú. IGP. Perú.
Tavera, H. (2017). Actualización del escenario por sismo, tsunami y exposición en la región
central del Perú. IGP. Perú.
Tejeda, J. (2018). Continuidad de Gobierno ante un desastre de gran magnitud en el Perú:
Estamos preparados. Recuperado el 26 de febrero del 2018, de
https://www.linkedin.com/pulse/continuidad-de-gobierno-ante-un-desastre-gran-en-el-
tejeda-praelli/?published=t

1
Plan de continuidad. Son los procedimientos documentados que guían a una organización durante y después de la
interrupción en las fases de respuesta, recuperación, continuación y restauración. Pueden ser uno o varios documentos
y pueden recibir diferentes nombres (entre ellos Plan de contingencia) según el tamaño, sector o tipo de organización
2
Resiliencia. Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas, las actividades
económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto
de un peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres
pasados para protegerse mejor en el futuro. Fuente: Reglamento de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, aprobada por Decreto Supremo N° 048-2011-PCM

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