3.

DERECHO A LA PARTICIPACION EN LA GESTION AMBIENTAL

1. ANTECEDENTES

El presente texto es fruto de una jornada de análisis y discusión sobre la Participación

Ciudadana impulsada por el Eje Pacidel. En esta jornada se dio un proceso colectivo de reflexión que
buscó sistematizar la experiencia de las denominadas “Mesas de Trabajo sobre Participación
Ciudadana” llevadas a cabo al interior del Grupo de Trabajo. Además, el propósito era unificar una
serie de prácticas de cada una de los miembros de la Red con la idea de promover un resultado
teórico metodológico de lo que significaría la Participación dentro del campo del Desarrollo.

2. CUALES SON LAS NORMAS QUE REGULAN EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN

AMBIENTAL

Nuestro Perú actualmente cuenta con una gran cantidad de legislación Ambiental, Estas
están conjuntas a la participación ciudadana, cabe a la ciudadanía reclamar y utilizar
responsablemente estos espacios de participación, asumiendo compromisos y responsabilidades.

A. EN LA CONSTITUCION

ARTICULO 2

- Inc. 17.- A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y
cultural de la Nación.

ARTICULO 31

- Los ciudadanos tienen derecho a participar en iniciativa legislativa

- Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La
ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.

B. LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

LEY 28245.- Establece la Participación ciudadana es el proceso mediante el cual los ciudadanos, en
forma individual o colectiva inciden en la toma de decisiones públicas EN MATERIA AMBIENTAL, así
como su ejecución y control.

Los mecanismos de participación son conjuntos de reglas y procedimientos que facilitan la

incorporación de los ciudadanos, acceso a la información ambiental y a la justicia ambiental.

En cuanto a los ámbitos, se establecieron los sectores y los niveles de gobierno y son:

- En la elaboración y difusión de la información ambiental

- En la elaboración de políticas y normas ambientales y respectivos instrumentos de gestión
- En la gestión ambiental y en la realización de proyectos de manejo de los recursos naturales
- En el control y monitoreo ambiental incluyendo las denuncias por infracciones a la
legislación ambiental o por amenazas o violaciones de los derechos ambientales
- En la definición de los presupuestos de las entidades públicas, a través de procesos tales
como los presupuestos participativos y en los consejos de participación regional
C. LEY GENERAL DEL AMBIENTE

- LEY 28611
 ARTICULO III.- Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes.

 ARTICULO 45: DE LA PARTICIPACION CIUDADANA. - todas persona natural o jurídica, en

forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones y aportes en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental
y en las políticas y acciones que incidan sobre ella.

 ARTICULO 47: DEBER DE LA PARTICIPACION RESPONSABLE. - Toda persona tiene este

deber de participación responsable en la gestión ambiental, actuando con buena fe,
transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos.
Se le tomara como transgresión a toda medida que tomen las autoridades o ciudadanos
que impidan el inicio, desarrollo o termino de un proceso de participación ciudadana.

 ARTICULO 48: MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA. - estas sirven para

facilitar una efectiva participación ciudadana en la gestión ambiental y promueven su
desarrollo y uso por las personas naturales o jurídicas relacionadas.
Este art también estable lineamientos para el diseño de mecanismos de participación,
que incluyen consultas y audiencias públicas, encuestas de opinión, apertura de
buzones de sugerencias, publicación de proyectos normativos, grupos técnicos y mesas
de concertación entre otros

 ARTICULO 49: Las entidades públicas promueven mecanismos de participación de las

personas naturales y jurídicas en la gestión ambiental, en los siguientes procesos:

 Elaboración y difusión de la información ambiental

 Diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de la gestión ambiental, así
como de los panes, programas y agendas ambientales.
 Evaluación y ejecuciones de proyectos de inversión pública y privada, así como de
proyectos de manejo de los recursos naturales.
 Seguimiento, control, monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por
infracción a la legislación ambiental o por amenazas o violación a los derechos
ambientales

 ARTICULO 50: DEBERES DEL ESTADO EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. -

 Promover el acceso oportuno a la información sobre la participación ciudadana
 Capacitar, facilitar asesoramiento, y promover la activa participación de las
entidades dedicadas a la defensa y protección del ambiente y la población
organizada en la gestión ambiental.
  Establecer mecanismos de participación ciudadana para cada proceso
 Eliminar las exigencias y requisitos que obstaculicen, limiten o impidan, la eficaz
participación de las personas naturales o jurídicas

 Velar por que cualquier persona, sin discriminación de ninguna índole, pueda
acceder a los mecanismos de participación ciudadana
 Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participación
ciudadana, en las materias a su cargo.

 ARTICULO 51: DE LOS CRITERIOS A SEGUIR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE

PARTICIPACION CIUDADANA. - Se deben seguir los siguientes criterios:

 La autoridad competente pone a disposición publica las decisiones a tomarse,

información y documentos pertinentes, con una anticipación razonable, de forma
sencilla y clara, y en el caso de que sea a nivel nacional, debe poner en disposición
en las sedes regionales, y en la municipalidad provincial, y también debe ser
accesible en el internet.

 La autoridad competente convoca públicamente a los procesos de participación

ciudadana, a través de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria,
principalmente a la población probablemente interesada

 Cuando la decisión a adoptarse se sustente en la revisión o aprobación de

documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad
competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisión o proyecto,
versiones simplificadas a los interesados.

 La autoridad competente debe promover participación de todos los sectores

sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de
participación ciudadana, así como la participación de los servidores públicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.

 Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la
autoridad competente garantiza que se provean los medios para que faciliten su
comprensión y participación

 Las audiencias públicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollará el

proyecto de inversión, el plan, programa o en donde se ejecutará las medidas
materia de la participación ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel
que permita la mayor participación de los potenciales afectados
  Los procesos de participación ciudadana son debidamente documentados y
registrados, siendo de conocimiento público toda información generada o
entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la
legislación vigente.

 Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como

consecuencia de los mecanismos de participación ciudadana no sean tomados en
cuenta, se debe informar y fundamentar la razón de ello, por escrito, a quienes las
hayan formulado.

D. LEY DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS

Ley 26300 cuya vigencia plena fue restituida por la ley 27520, regula el ejercicio de los
derechos de participación y control ciudadano. La iniciación del procedimiento se presenta
ante la autoridad electoral JNE con la relación de los nombres, DNI, firmas o huellas
digitales, de los promotores de la iniciativa y el señalamiento de un domicilio común, La
autoridad electoral establece la forma en que los ciudadanos impedidos físicamente para
firmar o los analfabetos, ejercerán su derecho.

E. PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

El plan nacional de Derechos Humanos 2006-2010 Establece que para asegurar que se
implemente la plena realización del derecho a un ambiente sano, se debe implementar un
sistema de fiscalización ambiental independiente, con participación de la sociedad civil y
elegida de forma transparente.

F. ¿Cuáles SON LOS DERECHOS DE PARTICIPACION CIUDADANA?

Iniciativa de reforma constitucional, formación de las leyes nacionales, referéndum,

formación de dispositivos municipales y regionales; derecho de denunciar infracciones y de
ser informado, participación en cabildos abiertos; participación a través de juntas vecinales
comunales, comités de vecinos asociaciones vecinales, organización comunal, sociales u
otras de similar naturaleza vecinal.

G. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

LEY 27972 Ley Orgánica de Municipalidades establece que los vecinos de una
circunscripción municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestión
administrativa y de gobierno municipal.
En cuanto a la iniciativa en la formación de normas municipales, la ley dispone que es el
derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopción de una norma
legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la
circunscripción o del propio consejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo de firmas
certificadas por el RENIEC de más de 1% del total de electores del distrito o provincia
 correspondiente, El concejo municipal, a propuesta del alcalde aprobara las normas para el
ejercicio de esta iniciativa.

H. ¿Cuáles SON LOS DERECHOS DE CONTROL CIUDADANO?

En lo que se refiere a los derechos ciudadanos de control, se estableen los siguientes:

Revocatoria de autoridades, remoción de autoridades, demanda de rendiciones de cuentas,
y otros mecanismos de control para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

I. LEY MARCO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

LEY 28056 OBJETO DE LA LEY Asegurar la efectiva participación de la sociedad civil en el

proceso de programación participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armonía
con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales,
así como la fiscalización de la gestión.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO es un documento de base territorial y de carácter

integral, orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto
participativo, que contiene los acuerdos sobre la visión del desarrollo y objetivos
estratégicos de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales, debe
ser elaborado como resultado de un procesos de naturaleza participativa, concertada y
permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los
recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y
la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales,
coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de
consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país.

FINALIDAD es recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en

los presupuestos y promover sus ejecuciones a través de programas y proyectos prioritarios
de modo que les permita alcanzarlos objetos estratégicos del desarrollo humano, integral y
sostenible así mismo optimizar el uso de los recursos a través de un adecuado control social
en las acciones públicas.

J. ¿CUALES SON LAS INSTANCIAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

 Constituyen instancias de participación en el proceso de programación participativa del

presupuesto, las siguientes:

i. El consejo de coordinación Regional.

ii. El consejo de coordinación Local Provincial
iii. El consejo de coordinación Local Distrital

Estas instancias tienen por objeto coordinas concertar, liderar, monitorear, y garantizar el desarrollo
de los procesos de los presupuestos participativos dentro del ámbito regional y local.
¿CUALES SON LAS FASES DEL PROESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

 Identificación de los agentes participantes

 Capacitación de los agentes participantes de cada instancia
 Desarrollo de talleres de trabajo
 Evaluación técnica de prioridades
 Formalización de los acuerdos
 Rendición de cuentas
 Otros que acuerde la respectiva instancia participativa

¿CUALES SON LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

Son mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo los que permiten el acceso a la
información pública, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de las capacidades.