“Año del Diálogo y la Reconciliación

Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS

GONZAGA” DE ICA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

TEMA:

 Capacidad para la lucha contra el terrorismo.

 Capacidad para combatir el tráfico ilícito de drogas y
delitos conexos.
 Capacidad para combatir la corrupción.
 Capacidad para efectivizar la modernización de la
gestión Pública.
CURSO:

DOCENTE:
SEGURIDAD Y DEFENSA.
VI-A
ING. JOSE GUEVARA BENDEZÚ.

ALUMNOS:

 Chacaliaza Huamaní,Alexis Leonardo.

 Huamaní Sayritupac,Emerson Blass.
 Jallorana Marcatinco,Bryan.
 Garibay Escate,Jair Javier.
 Martínez Maldonado,Jonaiker Edgar.
ICA-PERÚ
2018
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1. Capacidad para la lucha contra el terrorismo:

Apología del terrorismo

La apología o enaltecimiento del terrorismo es el discurso, tanto hablado o por escrito,

en defensa o alabanza de acciones u organizaciones terroristas. No es una disculpa o
una opinión sobre estas prácticas o sus ejecutores, sino una defensa y una alineación
con estos comportamientos.

Efectos legales

Es un agravante de la inducción al delito, que también constituye en sí misma una

práctica delictiva, pero por su especial carácter se la clasifica y pena con una mayor
contundencia. La inmensa mayoría de códigos penales castigan estas prácticas por su
carácter inductivo y por la estrecha relación con la figura del autor intelectual.

El principal motivo de considerar esto delito es que nadie puede utilizar su palabra para
elogiar actos delictivos porque puede contribuir a realizar más delitos de esta o similar
naturaleza.

La lucha contra el terrorismo

Hoy se cumplen 25 años de la histórica captura del máximo cabecilla terrorista Abimael
Guzmán Reynoso, ocurrida el 12 de setiembre de 1992, un hecho importante en la lucha
del Estado democrático frente al terrorismo.

El Perú ha cambiado. La derrota de ese enemigo despiadado que amenazaba la vida de

las familias peruanas y la existencia del Estado, permitió construir el país que ahora
tenemos, en crecimiento.

Sin duda, esta fecha debe servir para reflexionar sobre lo que hemos hecho como
sociedad, para que esa etapa de terror y muerte no regrese nunca más. Esta efeméride
se da además en un contexto particular, la liberación de Maritza Garrido Lecca, la
bailarina que escondía a Guzmán en una vivienda del distrito de Surquillo.

La captura del número uno de Sendero Luminoso (SL) no fue un asunto de suerte, sino
el resultado de un trabajo de inteligencia, paciente y profesional, por parte de los agentes
del desactivado Grupo Especial de Inteligencia Nacional (GEIN), de la Policía Nacional,
los que recibieron recientemente un reconocimiento como Héroes de la Democracia.

Con Guzmán tras las rejas, empezó el fin de la organización criminal que durante más
de 10 años desató un baño de sangre en el país, con más de 60,000 muertes, y que toda
una generación de peruanos creciera con el horror de ver matanzas de comunidades
enteras en los Andes, la muerte de María Elena Moyano, el atentado en Tarata, la
explosión de coches bomba, paros armados, etcétera. De la misma manera, se daría por
esos años la captura de los líderes de la banda terrorista MRTA.

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La pacificación, la política antiterrorista y la política económica trajeron consigo el

crecimiento de la economía, la reducción de la pobreza, la llegada de nuevas inversiones,
más consumo de la población y, en suma, un país próspero, pero, es cierto, también con
nuevos problemas.

Si bien ya no hay atentados, el senderismo no ha muerto, pero sí fue diezmado. Busca

crecer retroalimentándose con los condenados que salen de las cárceles sin
arrepentirse, creyentes aún en una ideología de la muerte, que buscan envenenar la
mente de los jóvenes.

Si bien Sendero fue derrotado militarmente, aún mantiene sus armas ideológicas, y en
ese terreno es donde el Estado debe continuar con la batalla, con una adecuada política
que recuerde a las nuevas generaciones, que no vivieron esa etapa, lo nefasto y cruel
que significó el terrorismo para el país; y que el único futuro que debe tener el Perú es
de paz, democracia y una sociedad cada vez más inclusiva.

Por otro lado, los organismos de seguridad deben estar vigilantes para que los terroristas
excarcelados, respetando sus derechos humanos, no vuelvan a delinquir ni hacer
apología de su causa.

El terrorismo tiene que ser desterrado para siempre, con la superioridad moral de saber
que el Estado es el guardián de la paz y del desarrollo para todos los peruanos.

En 1991, el presidente Alberto Fujimori promulgó el Decreto Legislativo N.º 741 que dio
a las rondas campesinas un estatus legal y las llamó Comités de Autodefensa, hecho
fundamental para derrotar a Sendero Luminoso.

Política del Gobierno

En 1991, el presidente Alberto Fujimori promulgó el Decreto Legislativo N.º 741 que dio
a las rondas campesinas un estatus legal y las llamó Comités de Autodefensa. Se les
entregaron armas y entrenamiento militar por parte del Ejército del Perú. Según los datos
del gobierno, existieron 7226 comités de auto defensa de los que aproximadamente 4000
se ubicaban en la zona centro del país, principal zona de influencia de Sendero
Luminoso. Esta medida junto con la captura de Abimael y gran parte de la cúpula de
Sendero Luminoso el 12 de septiembre de 1992 por parte del GEIN, dirigido por el mayor
Benedicto Jiménez y el general Marco Miyashiro, fueron los principales golpes a Sendero
Luminoso y causantes del declive en la violencia sobre todo a partir de 1993.

Durante el gobierno de Fernando Belaúnde Terry, los esfuerzos estatales fueron poco
efectivos debido a que las fuerzas armadas peruanas no tenían idea del enemigo que
estaban enfrentando, lo que llevó a que cometieran terribles excesos y ataques a
población campesina inocente, efectuando severas violaciones a los derechos humanos
como ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas. Posteriormente, durante el
gobierno de Alan García Pérez, el ejército dejó de cometer abusos a la población

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campesina e intentó aplicar rígidas medidas de control en las áreas de influencia de

Sendero Luminoso y los primeros intentos de inteligencia militar.

Fue el gobierno de Alberto Fujimori el que obtuvo mejores resultados mediante la efectiva
utilización de la inteligencia contrasubversiva. Sin embargo, la violación de derechos
humanos por parte de miembros del Servicio de Inteligencia Nacional y por parte de un
grupo paramilitar que, a pesar de que el gobierno siempre negó su existencia, se
presume que incluso contó con el apoyo del mismo. Dicho grupo, llamado Grupo Colina
cometió varios excesos en su lucha contrasubversiva como la masacre de La Cantuta y
la masacre de Barrios Altos.

La Comisión de la Verdad y Reconciliación establecida en el 2000, durante el gobierno

de transición de Valentín Paniagua y ratificada por su sucesor Alejandro Toledo, en el
2001, señaló que el número de víctimas de la guerra antisubversiva fue de
aproximadamente 69.280 muertos de los que sólo 23.969 están identificados. Eso deja
un lamentable saldo de 45.311 peruanos sin reconocimiento. De ellos, se estima que
Sendero Luminoso fue responsable de la muerte de 31.331 personas.

Operación Victoria: captura de Abimael y colapso

En la noche del 12 de septiembre de 1992 (a las 20:45 GMT-5), Abimael Guzmán

Reynoso, principal cabecilla de Sendero Luminoso fue capturado por el GEIN (Grupo
Especial de Inteligencia) de la policía en una casa del distrito de Surquillo, en la ciudad
de Lima. En el momento de su captura, Abimael estaba acompañado por cuatro mujeres.
Una de ellas era Elena Iparraguirre, su segunda esposa. Las otras eran Laura Zambrano
Padilla, encargada de recaudar los dólares cobrados al narcotráfico por protección; María
Pantoja y Maritza Garrido Lecca. La captura fue el fruto de meses de seguimiento.
Inspectores policiales, disfrazados incluso de recogedores de basura, permitieron tener
la certeza de la ubicación de Guzmán y de su estado de salud (se encontraron varias
medicinas para el tratamiento de la soriasis, enfermedad que se sabía que padecía
Guzmán). Luego de esa captura, se logró atrapar a otras figuras importantes de la
organización terrorista.

El 20 de octubre de 1992 Abimael Guzmán presentó un acuerdo de paz (en cartas al

presidente). Finalmente, en diciembre de 1993 Abimael Guzmán y 17 cabecillas de
Sendero Luminoso suscribieron el acuerdo de paz, leído por Alberto Fujimori el 1º de
octubre de 1993 en la ONU.

El 12 de septiembre de 1992, en la llamada Operación Victoria, el GEIN (conformado por

89 agentes), dirigido por el mayor Benedicto Jiménez y el general Marco Miyashiro,
capturó a Abimael Guzmán y a varios cabecillas senderistas en un departamento ubicado
sobre una escuela de danza en el distrito de Surquillo en Lima. La Dircote había estado
vigilando el departamento debido a que varios presuntos militantes senderistas lo habían

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visitado. Al inspeccionar la basura (que producía el departamento la cual era demasiada

para ser solo una casa ocupada por una pareja), se encontraron recipientes vacíos de
crema para la piel usada para tratar la psoriasis, una condición que se conocía Guzmán
padecía además de movimientos sospechosos en la casa que alertaron al grupo de
vigilancia que supuestamente ocupaban sólo dos personas. Poco después de la redada
que capturó a Guzmán, cayó también la mayoría de la cúpula senderista restante. Al
mismo tiempo, Sendero Luminoso sufrió derrotas militares constantes por parte de las
organizaciones campesinas de autodefensa supuestamente su base social; y la
organización se escindió en facciones. El rol de Guzmán como líder de Sendero
Luminoso fue asumido por Óscar Ramírez Durand (alias «Camarada Feliciano»), quien
a su vez fue capturado por las autoridades peruanas en 1999. Después de la captura de
Ramírez, el grupo se fraccionó, la actividad senderista desapareció en las grandes
ciudades y se replegó a las áreas donde Sendero Luminoso había estado activo en la
selva.

La problemática del Terrorismo

La principal amenaza terrorista en el Perú continúa siendo el remanente de Sendero

Luminoso. Elementos armados de Sendero operan en dos facciones distintas y rivales
entre sí; una en el Valle del Alto Huallaga y otra en el Valle de los ríos Apurímac y Ene
(VRAE); es decir, en dos de las principales regiones de producción de hoja de coca del
país. Si bien el principal foco de Sendero Luminoso se encuentra actualmente puesto en
su participación en el tráfico ilícito de drogas, la amenaza de Sendero Luminoso como
organización terrorista sigue aún presente. La creciente participación de Sendero
Luminoso en el negocio del tráfico ilícito de drogas nutre a la organización de recursos
que podrían ser utilizados para fines terroristas, ya que facilitan su acceso a más y mejor
armamento, la adquisición de tecnología más sofisticada, y el reclutamiento de más
elementos. Asimismo, la mayor riqueza posibilita el mejoramiento de las relaciones de
Sendero Luminoso con las comunidades rurales ubicadas en zonas alejadas y la
expansión territorial de su presencia. En efecto, se estima que las dos facciones de
Sendero cuentan con varias centenas de miembros armados. Más recientemente, se ha
sugerido que la facción del VRAE ha estado reclutando niños para adoctrinarlos en
prácticas subversivas, la utilización de armas de fuego y el tráfico ilícito de drogas. La
asociación entre Sendero Luminoso y el tráfico ilícito de drogas es ciertamente notoria.
Sendero es el principal proveedor de servicios de protección a narcotraficantes en las
zonas productivas y su principal contribución consiste en custodiar y ayudar a expandir
el control de las rutas de la droga. De hecho, gran parte de los actos violentos cometidos
por Sendero en los últimos tiempos han estado vinculados al control y la expansión de
dichas rutas. Sin embargo, Sendero ha incrementado también su participación directa en
la producción y el tráfico de drogas y es sabido que la organización apunta a expandir
sus actividades en dicha área.

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Financiamiento del terrorismo

Existe poca información sobre la magnitud y composición de las actividades de FT. Si

bien existe coincidencia en que la principal fuente de financiamiento de Sendero
Luminoso se encuentra representada por las ganancias derivadas de su participación
directa e indirecta en el tráfico ilícito de drogas, incluyendo los servicios de protección
brindados a 46 otras organizaciones narcotraficantes en las zonas cocaleras, así como
su participación en la producción y el tráfico de drogas, la magnitud de dichas ganancias
no se encuentra claramente establecida. No existen aún estudios confiables sobre la
magnitud del financiamiento del terrorismo proveniente de la participación directa e
indirecta en el tráfico ilícito de drogas. Sin embargo, ciertas estimaciones preliminares
sugieren que el financiamiento proveniente de dicha fuente podría estar rondando los 15
millones de dólares anuales y que la misma podría estar representando
aproximadamente el 75% del financiamiento total de Sendero. Tampoco existe
información confiable con respecto a la composición del tipo de activos en la que se
distribuye dicha ganancia. La mayoría de los expertos afirman que otras fuentes de
Sendero podrían incluir en el siguiente orden de magnitud, ganancias derivadas de su
participación en (i) la venta de servicios en otros mercados ilegales, tales como los
servicios de protección a organizaciones dedicadas a la tala ilegal, (ii) la participación
directa en otras actividades criminales, como la tala ilegal, el tráfico ilegal de
combustibles, los secuestros y las extorsiones, y (iii) donaciones provenientes de
donantes voluntarios e involuntarios, algunos de ellos canalizadas a través de
organizaciones sin fines de lucro locales y extranjeras. Tampoco existen aun estudios
confiables sobre la magnitud del financiamiento del terrorismo proveniente de dichas
otras fuentes. Sin embargo, ciertas estimaciones preliminares sugieren que el
financiamiento proveniente de dichas otras fuentes podrían estar rondando los 5 millones
de dólares anuales y que las mismas podrían estar representando aproximadamente el
25% del financiamiento total de Sendero. Tampoco existe información respecto a la
composición del tipo de activos en los que dicha ganancia se distribuye.

Decreto Ley Nº 25475 y modificatorias Ley contra el Terrorismo.

2. Capacidad para combatir el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos:

3. Capacidad para combatir la corrupción:
Definición de corrupción

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Condiciones que fortalecen la capacidad para combatir la corrupción

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Establecer un coto a la corrupción sistemática

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Constituir una alianza político-social contra la corrupción a largo plazo

basada en la articulación de intereses

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Fortalecer el liderazgo público y privado: construir voluntad política

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4. Capacidad para efectivizar la modernización de la gestión Pública:

Con el objeto de hacer más eficiente y efectiva la gestión pública, se aprobó la Política
de Modernización de la Gestión Pública al 2021; el plan de implementación, iniciado
en 2013, ha tenido avances favorables. Sin embargo, aún persisten los problemas de
articulación con el Sistema de Presupuesto Público en los gobiernos regionales y
locales, los cuales cuentan con inadecuados procesos de producción de bienes y
servicios; limitada infraestructura, equipamiento y gestión logística; inadecuada
política y gestión de recursos humanos por la diversidad de regímenes laborales;
limitaciones en la evaluación de resultados e impactos en el seguimiento y monitoreo
de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades; y la
débil articulación intergubernamental e intersectorial propiciada en ocasiones por
intereses políticos ajenos a la reforma administrativa.

Uno de los más graves problemas de la gestión pública, que afecta el sistema político,
es la corrupción de sus autoridades y funcionarios ya que desnaturaliza la adecuada
intervención del Estado a través de sus entidades públicas.

Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú

- Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con

el sistema de presupuesto público

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- Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones

- Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos

- Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente

- Inadecuada política y gestión de recursos humanos

- Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo

de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades

- Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento

La visión:

Un Estado moderno al servicio de las personas

- Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseña sus procesos y

define sus productos y resultados en función de las necesidades de los ciudadanos.
En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las
distintas necesidades de la población y a los cambios sociales, políticos y
económicos del entorno

- Eficiente: El Estado genera mayor valor público a través de un uso racional de los
recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan,
al menor costo posible, con un estándar de calidad adecuado y en las cantidades
óptimas que maximicen el bienestar social

- Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la

ciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes necesidades y condicionantes
existentes en cada espacio territorial, a través de gobiernos descentralizados
autónomos en su ámbito de competencias y sujetos a políticas, rectorías y normas
nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual

- Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la

participación ciudadana, la integridad pública y rinde cuentas de su desempeño

Objetivos de la política

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública tiene el siguiente

objetivo general:

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Principios orientadores de la política de modernización

Orientación al ciudadano

La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos. Ello significa que
el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de
las necesidades ciudadanas y en función de ello, establecer las funciones y los
procesos de gestión que permitan responder más y mejor a esas necesidades con
los recursos y capacidades disponibles en cada momento presente.

Articulación intergubernamental e intersectorial

Las entidades públicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera

articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como entre
los niveles de gobierno, fomentando la comunicación y la coordinación continuas,
asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre sí de otras formas
posibles, para poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de
manera oportuna. En ese sentido:

• Se debe evitar la ambigüedad, duplicidad y superposición de funciones entre

entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso de
descentralización, es necesario delimitar y respetar cuidadosamente las
competencias de cada nivel de gobierno.

• El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus

capacidades de planeamiento, formulación de políticas nacionales, y seguimiento
y evaluación de resultados de manera que contribuyan efectivamente a la provisión
descentralizada de bienes y servicios, a través del establecimiento de políticas,
reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales
y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la
población.

• Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el

diseño, ejecución y evaluación de las políticas, programas, proyectos y actividades
de su competencia, en el marco de las políticas nacionales y de las prioridades
específicas de sus ciudadanos

Balance entre flexibilidad y control de la gestión

Las entidades deben desarrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna, para
lo cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad
y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello será posible en tanto tengan
la posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, así
como sus procesos y procedimientos -sobre todo los vinculados a los sistemas
administrativos- de manera que se asegure la prestación de servicios públicos
según las necesidades de los ciudadanos

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Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación, procurar

aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atención a los ciudadanos
y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al
Estado de Derecho y a la dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y
servidores deben rendir oportunamente cuentas a la ciudadanía, garantizar la
transparencia en la actuación de las entidades públicas y generar canales
adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la información pública.
Asimismo, deben promover la participación ciudadana en la toma de decisiones
sobre los asuntos de interés público

Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

Para alcanzar los resultados que la ciudadanía espera, se requiere que las
entidades públicas avancen en un proceso constante de revisión y renovación de
los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones. Ello
las llevará seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o
procedimientos que innoven su gestión para responder mejor a las expectativas de
los ciudadanos y empresas

Principio de sostenibilidad

La gestión pública se sustenta en la integración equilibrada de las políticas

sociales, ambientales y económicas del desarrollo nacional, así como en la
satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de
ciudadanos.

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