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Competências Constitucionais
Atuações preventivas são para evitar que os danos ambientais ocorram. São atividades
de vigilância. Há o desdobramento dessa vigilância quando às medições da qualidade do ar. Em São
Paulo quem faz a medição é a CETESB. Outra atividade é a medição da qualidade de água do mar,
de rios , represas, reservatórios. Ainda numa atividade preventiva uma educação ambiental,
campanhas publicitárias em favor do meio ambiente, coleta seletiva de lixo. Todas essas medidas
não são medidas relacionadas ao poder de polícia. Este é a atuação da administração que vai trazer
a restrição ao direito de uma pessoa. Nos casos acima, não há restrição a nenhum direito. Mas no
caso de vigilância em área rural para verificação de queimadas, desmatamentos, enquanto no ar, não
estará restringindo direitos, mas ao acessar a área, haveria a restrição de direito de propriedade, o
que seria uma atividade preventiva com uso do poder de polícia, o mesmo ocorrendo a obrigação de
combater os danos na fonte, como a limitação da atividade econômica de acordo com essa
prescrição.
Uma das atuações preventivas que são utilizadas por meio de poder de polícia é a
exigência de EIA-RIMA, que tem respaldo constitucional, que é o estudo de impacto ambiental, que
é um exame que visa verificar os danos ao meio ambiente em razão de um empreendimento.
Mesmo com a obra já iniciada, pode-se exigir se não houve uma exigência antes. O EIA contém
dados, às vezes altamente técnicos, para mostras as consequencias ao meio ambiente, às vezes
solicitando modificações na obra. O RIMA é o relatório de impacto ambiental é o EIA traduzido a
uma linguagem acessível, facilidando a interpretação dos resultados. Está fundamentada no artigo
225, inciso IV, da CF, bem como a lei 6938/81, lei nacional pioneira relativa ao meio ambiente e já
fazia a previsão do estudo ambiental. Além disso, há a resolução CONAMA 1/86. Possuimos um
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). Há um órgão superior, que não funciona, que
conforme a lei 6938, formado por ministros. Existe um órgão deliberativo e consultivo, que é o
CONAMA, formado por membros dos ministérios, estados, alguns municípios, entre outros, e emite
normas do meio ambiente sob a forma de resolução. A resolução 1/86 é o mais importante, que fala
sobre o estudo de impacto ambiental. Além disso, há o decreto 99274/90, que regulamenta a lei
6938, a resolução 9/87 sobre audiência pública e a resolução 237/97.
A legislação fala que o estudo prévio for quando a obra causar uma significativa
degradação do meio ambiente. Seria um impacto forte no meio ambiente. Primeiro existe uma lista
exemplificativa em resolução da CONAMA, como rodovias com duas ou mais faixas de rolamento,
aterros sanitários, ferrovias, aeroportos, portos. Quem vai afirmar se precisa ou não é o órgão
licenciador, como o IBAMA, os órgãos estaduais e municipais de meio ambiente.
À baixo do CONAMA há o IBAMA que é órgão executor. Também existem órgãos
ambientais criadas pelos estados, variando a modelagem em cada um, e os órgãos locais de meio
ambiente. Se o órgão ambiental não exigir, habitualmente o MP ou alguma associação move
judicialmente essa solicitação.
Uma equipe multidisciplinar realiza o EIA-RIMA, variando os componentes,
dependendo do tipo de obra. Para esses profissionais trabalharem nessa elaboração, deve estar
cadastrados junto ao IBAMA. Essa inscrição acaba vinculando o profissional, podendo haver uma
responsabilização caso haja de forma não diligente. O pagamento desses profissionais é o
empreendedor. Há uma possível tendencionsidade no relatório, mas os órgãos públicos possuem um
corpo de funcionários técnicos que podem questionar o relatório, a realização de audiência pública
anunciada sob as custas do empreendedor, comparecendo MP, associações e cidadãos. Se não
realizar, pode ser solicitado pelo MP, associação, ou pelo menos 50 cidadãos, e se não realizar o
licenciamento é nulo. Além disso, a autoridade ambiental pode não aceitar o EIA-RIMA ou mandar
adaptar o projeto. Os empreendedores e os técnicos podem ser responsabilizados por dolo ou culpa.
Todas essas características são o contraponto do pagamento pelo empreendedor da realização do
EIA-RIMA.
A elaboração do EIA-RIMA segue as diretrizes solicitadas. O órgão ambiental pode até
mesmo impor outras diretrizes para a elaboração do EIA-RIMA.
Além das audiências públicas, ainda há a obrigatoriedade de disponibilização de cópias
para as bibliotecas dos órgãos do IBAMA e secretaria estadual do meio ambiente facilitando o
acesso de qualquer um. Outro item para a transparencia e publicidade.
Licenciamento
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