viescolaire

acteurs de la

le magazine des professionnels de l’éducation et des temps de l’enfant

Mensuel - Numéro 100 - Octobre 2018 - Prix au n° : 13 e TTC - ISSN : 1968-7958

Les temps et lieux tiers

de l’enfant au service
d’une politique éducative

DÉBAT JURIDIQUE PATRIMOINE

Comment gérer l’essor La Cour des comptes Les contraintes d’isolation
des activités périscolaires fait la leçon au scolaire dans la rénovation des écoles
Collection
DOSSIERS D’EXPERTS

Guide juridique du périscolaire

Action sociale, transport, restauration

Par Yann Buttner, chef du service juridique du rectorat de l’académie d’Aix-Marseille,

et André Maurin, ancien chef du service juridique du rectorat de l’académie d’Aix-Marseille

Ce guide pratique à destination des collectivités locales

et de l'administration de l'Éducation nationale (écoles,
collèges, lycées) rappelle les textes applicables et expose
la jurisprudence y afférente afin d'éclairer les acteurs
de terrain mettant en œuvre des activités périscolaires.
Cette quatrième édition, actualisée et enrichie
notamment de nombreuses jurisprudences, est à jour
de la loi NOTRe et de son incidence particulière sur les
transports scolaires.

Des réponses concrètes, techniques

et juridiques à toutes vos questions
sur l'action sociale, le transport
ou la restauration scolaires

Nouvelle édition

Réf. DE 672 Nos engagements Commande Contact

Parution mai 2018
• Version papier :
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Plan pauvreté :
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©Gilles Michallet
PRINCIPAL ACTIONNAIRE : Info Services Holding
PRÉSIDENTE ET DIRECTRICE DE PUBLICATION :
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DIRECTEUR DES RÉDACTIONS : Guillaume Doyen.
SITE INTERNET  : www.territorial.fr

L
RÉDACTION  : Directeur de la rédaction : Laurent
Thoviste, 04 76 65 77 78, avs@territorial.fr. e plan pauvreté a permis de mettre en avant un problème grave et inac-
Assistante de rédaction  : Marie-Aurélie Colpin.
ceptable dans notre pays. Durant plusieurs mois, sous l’impulsion d’Olivier
RÉALISATION : Rédacteur en chef technique  :
Laurent Brugièregarde. Graphiste : Stéphane Mimouni. Noblecourt, de nombreux ateliers ont eu pour effet de jeter une lumière
Secrétaire de rédaction  : Annie Lozac’h-Menez. crue sur la pauvreté en donnant la parole aux acteurs de terrain. Nous avons
Web designer  : Jenny Buttigieg.
Chef de fabrication  : Hervé Charras.
été nombreux à pointer l’urgence d’agir pour sortir des milliers d’enfants d’une
PUBLICITÉ situation insupportable. Trop longtemps, la France s’est reposée sur l’idée que
Gilles Dubois, directeur de clientèle, la pauvreté n’existait plus grâce à des politiques universelles de solidarité. On
01 79 06 79 67 ou 06 67 15 78 67
mesure aujourd’hui à quel point cela était une illusion.
DIFFUSION : Directeur de la diffusion  : Guillaume de
Corbière. Responsable de diffusion : Maëlle Pénelon.
IMPRESSION : Imprimerie du Pont-de-Claix, ZAE Les propositions de petits-déjeuners gratuits, de tarifs sociaux à la cantine, les
Les Bauches, 9 chemin de la Plaine, 38460 Claix bonus financiers pour les places de crèche en quartier prioritaire, sont autant de
Origine du papier : Allemagne
mesures utiles. Si elles sont déjà souvent mises en œuvre par les villes éducatrices,
Ce papier provient de forêts gérées durablement
et ne contient pas defibres recyclées. l’appui de l’État n’en est que plus nécessaire pour assurer qu’elles soient déployées
Certification : PEFC partout. Mais pour réussir, ces mesures (et bien d’autres) doivent être portées
Impact sur l’eau (P tot) : 0,016 kg/tonne
par les collectivités. Or celles-ci sont désormais limitées dans leurs dépenses du
ABONNEMENT : abonnement@territorial.fr 
• Tél.  : 04 76 65 93 78, Fax  : 04 76 05 01 63  : fait du processus d’encadrement des dépenses de fonctionnement mis en place
Vente par abonnement (10 nos) : 121 €/an par le gouvernement. Celui-ci attend toujours plus de place de crèches dans des
• Prix de vente au numéro : 13 €.
communes exsangues financièrement, plus d’actions publiques avec moins de
dotations.

L’exemple des CP et CE1 dédoublés nous avait déjà apporté une illustration de ces
COMITÉ DE RÉDACTION :
contradictions. Une bonne mesure qui, faute de moyens, déshabille un dispositif
• Anne-Sophie Benoit, directrice de l’enfance
et de la jeunesse, Dunkerque qui fonctionnait bien  – « Plus de maîtres que de classes » – et laisse seules des
• Nathalie Blot, adjointe du directeur collectivités, déjà en difficulté, aménager des dizaines de nouvelles classes. Le
de la communauté de communes du Val de Somme
plan pauvreté peut donc être un levier pour lutter réellement contre les inégalités.
• Alain Bocquet, secrétaire national de l’Andev,
ancien directeur de l’éducation de la ville de Nanterre Mais dans un contexte défavorable, il peut rapidement s’avérer être un cautère
• Emmanuel Cattiau, directeur général des services sur une jambe de bois. Il est grand temps que l’État fasse confiance aux acteurs
de Magny-les-Hameaux
locaux et cesse de produire des injonctions contradictoires descendantes.
• Francine Claude, conseillère municipale,
déléguée FCPE
• Jean-Paul Stéphant, ingénieur en chef territorial n Damien Berthilier
• Jean-Dominique Delaveau, formateur et consultant
en éducation populaire
adjoint au maire de Villeurbanne, Éducation et universités
• Jean Ferrier, inspecteur général président du Réseau français des villes éducatrices
de l’Éducation nationale
• Patrick Haddad, adjoint au maire de Sarcelles,
délégué à l’éducation, à la formation et aux savoirs
• Sandra Imperiale, conseillère communautaire
de Nantes Métropole
• Frédéric Jésu, consultant, vice-président
de DEI-France, ex-pédopsychiatre de service public
• Éric Landot, avocat au barreau de Paris
• Marie-Christine Le Tarnec, adjointe au maire
chargée de l’éducation, de la jeunesse et des finances
• Sophie Lopez, enseignante en école primaire
• Stéphane Menu, journaliste
• P ascal Pique, Directeur du département gestion
des projets à l’agence nationale Erasmus + 
éducation formation.
• Franck Plasse, directeur de cabinet, Lieusaint • Bulletin d’abonnement p. 21.
• Alain Thirel, ancien coordonnateur du projet • Illustration de couverture : ©kikovic - stock.adobe.com
éducatif global, conseil général du Nord • Encart jeté : Programme Journée d’étude restauration aux abonnés et prospects
• Yves Touchard, consultant et président
des Éditions EP&S, inspecteur principal
honoraire de la jeunesse et des sports Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 3
 Sommaire

p.5 Actus
p.5 p.8 Dossier
• Les temps et lieux tiers de l’enfant
au service d’une politique éducative

p.11 Métier
• Comment faire respecter
l’obligation vaccinale
dans les établissements

p.12 p.13
p.12 Initiatives
• 23 communes du Cantal font la
traque au gaspillage alimentaire
• Brèves

p.14 Débat
• Comment gérer l’essor des activités
périscolaires 

p.20
p.16 Patrimoine
• Les contraintes d’isolation
dans la rénovation des écoles

p.16 p.18 Juridique

• La Cour des comptes fait la leçon
p.21 au scolaire

p.20 Pédagogie
• Les quatre piliers de l’apprentissage

p.21 Là-bas
p.22 Revue de presse
p.23

4 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018

 Actus n Par Michèle Foin et Laurent Thoviste
Parcours santé des 0-6 ans : un rapport en 2019
« Nous manquons de médecins scolaires », a convenu Jean-
Michel Blanquer, ministre de l’Éducation nationale, le 17 sep-
tembre 2018, alors qu’il lançait avec Agnès Buzyn la réflexion
sur le « parcours santé-accueil-éducation » des enfants de
0 à 6 ans. De fait, seuls 46 % des enfants bénéficient actuel-
lement de la visite médicale obligatoire avant 6 ans. L’option
envisagée n’est pas d’augmenter substantiellement le nombre
de médecins scolaires, mais d’organiser un parcours santé en
faisant appel « à l’ensemble des acteurs des champs sanitaire,
éducatif et social », coordonnés par la médecine scolaire, la
PMI, le médecin traitant, les personnels paramédicaux et les
Budget 2019 :
le primaire épargné
par les coupes
L’Éducation nationale ne sera finalement pas épar-
gnée par l’effort d’économies dans le projet de loi de
finances 2019. Avec 1 800 suppressions de postes au
total, le ministère assumera plus du tiers des coupes
dans les effectifs de la fonction publique l’année
prochaine. Mais ce sont les collèges et les lycées qui
seront touchés, avec 2 600 postes en moins dans le
public. Le privé devra lui aussi rendre 600 postes, tan-
dis que les services administratifs en perdront 400. Le
primaire verra au contraire ses effectifs augmenter
de 1 800 postes, pour achever le dédoublement des
classes de CP et CE1 dans les réseaux d’éducation prio-
ritaires (REP et REP+). Les syndicats estiment que cela
ne sera pas suffisant, et que les postes de « plus de
maîtres que de classes », ainsi que les écoles rurales
et de maternelles devraient en faire les frais.
©©rogerphoto/AdobeStock
professionnels de la petite enfance. Les enseignants pourraient
également jouer un rôle de repérage. L’objectif est d’assurer
« l’ensemble des dépistages et examens nécessaires aux âges
recommandés, de rendre notamment effective la visite médi-
cale avant 6 ans et de garantir une prise en charge adaptée
aux besoins physiques, psychiques et affectifs de l’enfant ».
Stéphanie Rist, médecin et députée, ainsi que Marie-Sophie
Barthet-Derrien, directrice adjointe de la PMI de Lyon, sont
chargées de mener les travaux, avec des groupes de travail,
des auditions et visites de terrain. Le rapport final est attendu
d’ici fin mars 2019.
Un concours pour faire participer
les élèves à la rénovation
du patrimoine de la commune
Le concours « 1,2,3, Patrimoine ! » s’adresse aux élèves de CM1, scolarisés
dans des écoles publiques situées en zone rurale ou relevant des réseaux
d’éducation prioritaire. Pour participer, les écoliers concernés doivent
identifier un élément patrimonial à restaurer (mobilier ou immobilier)
appartenant à leur commune, et non protégé au titre des Monuments his-
toriques. Avec leur instituteur, ils travaillent ensuite à la découverte de leur
patrimoine et constituent un dossier qui sera soumis au jury. Trois projets
seront récompensés. La dotation globale de 16 000 €, qui servira à la
restauration des projets primés, est répartie entre le Grand prix (6 000 €),
une Mention spéciale récompensant une école relevant de l’éducation prio-
ritaire (5 000 €) et une récompensant une école en zone rurale (5 000 €).
LES CLASSES CANDIDATES DOIVENT OBLIGATOIREMENT SE PRÉINSCRIRE
avant le 22 novembre, le dépôt des dossiers étant fixé au 12 avril 2019.
>>www.fondation-patrimoine.org/123-patrimoine
Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 5
Actus
Cantine : les plastiques interdits
en 2025, et les repas végétariens
systématisés
Le 14 septembre 2018, les députés ont adopté
deux amendements au projet de loi « Équilibre
dans le secteur agricole et alimentaire » qui
devraient changer la donne dans les cantines.
Ils ont tout d’abord mis fin, à compter de 2025,
à l’utilisation des contenants alimentaires en
matière plastique dans les services de restau-
ration collective des établissements scolaires
et universitaires, ainsi que des établissements
d’accueil des enfants de moins de 6 ans. Un autre
amendement impose aux gestionnaires « publics
ou privés » des services de restauration collec-
tive scolaire « de proposer, au moins une fois
©©hayo/AdobeStock
34 %
Terminé, le cliché de la mère
de famille qui dépose son
enfant devant la grille de
l’école. En effet, les hommes
sont aujourd’hui presque à
égalité pour ce qui est d’être
présents pour la rentrée
des classes. En effet, ils sont
plus de 34 % à accompagner
leurs enfants, juste derrière
les femmes qui sont 45 %.

par semaine, un menu végétarien » qui « pourra Néanmoins, la grande majorité

être composé de protéines animales (laitages, des Français (61 %) ne se
œufs) ou végétales (céréales, légumineuses) ». Il déplace pas pour le premier
s’agit pour l’instant d’une expérimentation dont jour d’école. Pour ceux qui
l’impact sera évalué en termes de gaspillage alimentaire, de fréquentation et de coût le font, 42 % prennent des
des repas. Elle ne s’adresse qu’aux collectivités qui proposent déjà deux menus pour heures de retard, 28 % une
le même repas. 1/2 journée, 21 % des RTT
et 9 % un congé. 75 % des
employeurs ne proposent
aucune organisation.
>>www.qapa.fr

Financement du « Plan mercredi » :

seules les nouvelles heures d’accueil
sont concernées
Les communes qui voyaient dans le « Plan mercredi » annoncé par Jean-
Michel Blanquer un moyen de faire baisser la facture de l’accueil de loi-
sirs en seront pour leurs frais. Seules les nouvelles heures d’activités
extrascolaires du mercredi, dans le cadre d’un accueil de loisirs sans
hébergement (ALSH), bénéficieront d’une bonification de la prestation
de service ordinaire (PSO) de 0,46 euro de l’heure. Il s’agit pour le gouver-
nement d’encourager la création de nouvelles places d’accueil de loisirs
à compter de 2018 qui soient agréés ALSH, et qui respectent la charte
qualité du « Plan mercredi ». Sont également éligibles les nouvelles heures
du mercredi développées en 2017 par les communes qui sont repassées
à 4 jours, à condition que l’accueil ne soit pas intégré dans un contrat
enfance jeunesse (CEJ). En 2022, 500 000 nouvelles places pourraient
être concernées par cette bonification financière.

6 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018

 L’école française toujours aussi en bref
inégalitaire
• Le 1er décembre 2008,
L’édition 2018 de Regards sur l’éducation, réalisée par l’OCDE, montre encore l’article 25 de la loi
une fois qu’en France, le poids des origines et du milieu socio-économique n° 2008-1249 créait le
pèse toujours aussi fortement sur la performance des élèves. Si l’éducation Fonds d’expérimentation
préscolaire est un des leviers pour lutter contre ces déterminismes sociaux, il pour la jeunesse (FEJ).
reste encore des efforts à accomplir pour qu’elle porte pleinement ses fruits Le 6 décembre prochain,
en France. Ainsi, notre pays se distingue positivement des autres pays de l’Institut national de la
l’OCDE avec un taux de scolarisation à 3 ans proche de 100 %. Malheureuse- jeunesse et de l’éducation
ment, le nombre d’enfants par enseignant, 23, est presque partout inférieur populaire (INJEP) célébrera
dans l’OCDE, hormis l’Afrique du Sud et trois pays d’Amérique latine. L’accès le 10e anniversaire du FEJ
aux modes d’accueil collectif pour les moins de 3 ans ne concerne, lui, que au Forum des Images
36 % des enfants, à peine plus que la moyenne de l’OCDE et bien moins que à Paris. L’occasion de
le Danemark, ou la Norvège, qui dépassent les 55 %. Enfin, le déséquilibre revenir sur les apports
est flagrant dans la répartition des dépenses d’éducation entre le primaire et les enseignements du
et le secondaire. En 2015, la France dépense toujours 14 % de moins que les dispositif. goo.gl/M8F1CF
autres pays de l’OCDE en moyenne par élève en élémentaire, 3 % de plus au
collège, et 35 % de plus au lycée.
• Un Plus Bio est le premier
>>Regards sur l’éducation : http://www.oecd.org/fr/education/regards-sur- réseau national des
education/ cantines bio. Il a collecté les
recettes et coordonné un
ouvrage Je veux manger
comme à la cantine BIO !
qui réunit les meilleures
recettes des chefs de ces
cantines, plébiscitées par
les enfants et validées
par des diététiciens. De
l’entrée au dessert, elles
Mon Restau Responsable® sont classées par saison et
sont adaptées aux repas
familiaux. goo.gl/xf7NsE
Créée il y a tout juste 2 ans par la
Fondation pour la nature et l’homme
(FNH) et le réseau Restau’Co, Mon • Le MOOC
Restau Responsable® propose « Accompagner les
une méthode souple et évolutive transitions éducatives »,
qui vise à impulser une démarche projet porté par la Comue
volontaire de progrès sur la durée, Sorbonne Paris Cité en
en privilégiant la concertation entre partenariat avec SynLab,
les différents acteurs locaux impli- s’adresse à tous ceux qui
qués. Deux ans après sa mise en veulent changer la manière
place, le réseau compte déjà près de voir l’école. Il propose
de 500 restaurants collectifs enga- des clefs pour réfléchir
gés et espère atteindre les 1 000 res- aux transformations du
taurants collectifs d’ici 2020. Pour système éducatif et des
Audrey Pulvar, présidente de la FNH : outils pour co-construire
« Mon Restau Responsable est un ces changements.
processus vertueux qui rend tout goo.gl/FJQiCN
DR

le monde heureux ! Du producteur

local qui trouve de nouveaux débouchés, au convive qui se régale d’un meilleur plat
sans dépenser plus, en passant par les collectivités locales qui voient créer, avec ce
dispositif, des emplois non délocalisables ».
>>http://www.restauration-collective-responsable.org/

Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 7

 Dossier

Les temps et lieux tiers

de l’enfant au service
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d’une politique éducative

Nos enfants vont à l’école et passent beaucoup de temps en famille. Mais après ? Que font-
ils d’eux-mêmes et avec les autres ? Une étude du Haut conseil de la famille, de l’enfance
et de l’âge ausculte ces temps et lieux tiers de l’enfant (TLT). Et propose de mener à bien
une politique coordonnée qui représenterait un investissement de 600 à 750 millions
d’euros par an.

8 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018

T
emps et lieux tiers. La définition est peu connue.
Pourtant, nos enfants y passent 25 % de leur
temps, 30 % étant par ailleurs consacrés « à faire
en famille » et 32 % couvrant la durée scolaire.
Les TLT peuvent se passer dans les salles de sport,
entre copains, à la maison devant un écran, chez les
scouts, dans les magasins des centres-villes, dans
les espaces jeunes de la ruralité (quand ils existent
encore…), etc. Or, très étonnamment, ce temps-là
n’avait jamais réellement fait l’objet d’une étude appro-
fondie et référentielle.
Au moins une activité
Le Haut conseil a d’abord établi un état des lieux pré-
cis, en croisant un certain nombre de données. Les TLT
recouvrent précisément trois champs : les espaces et
temps instaurés (activités proposées et organisées par
différents acteurs, dont les communes dans le cadre
du périscolaire), les espaces et temps semi-ouverts
(ludothèques, médiathèques, accueil en centre social
ou maison de quartier…) et les espaces ouverts (jeux
et socialisation entre pairs, dans des espaces tels que
la rue ou le bas de l’immeuble, les squares, ou à travers
les pratiques numériques). Une autre approche, axée
sur des thématiques, permet de mieux savoir à quoi
les jeunes occupent ce temps, à travers le prisme de
six champs d’activité clairement identifiés : sport et
bien-être corporel, art et culture, sciences et techno-
logies, engagement, aménagement d’espaces ouverts,
vacances « notamment en groupe ». À partir de cette
base, il apparaît qu’en moyenne, « 56 % des enfants
âgés de 3 à 10 ans (74 % à 10 ans) pratiquent chaque
semaine au moins une activité encadrée dans un club,
une association, une maison de quartier ». Autre ensei-
gnement éclairant : un quart des enfants passent plus
de trois heures par jour sur les écrans en période sco-
laire et plus de 5 heures par jour pendant les week-
ends et les congrès.
Fortement inégalitaire
Sans surprise, « l’accès à des activités structurées,
structurantes est fortement inégalitaire », observe
le HCFEA, qui étaye ce constat à travers plusieurs
exemples éclairants. « Chez les 11-17 ans, près de quatre
enfants sur dix accèdent à une pratique artistique et
culturelle régulière formelle ou informelle, mais un
quart ne se sont jamais essayés à une pratique artis-
tique ». Une autre inégalité est bien connue : « 25 % des
enfants ne partent pas en vacances malgré les mesures
existantes, des services sociaux et des entreprises ».
Les inégalités sont de plusieurs ordres : territoriales,
sociales, entre garçons et filles, liées au handicap, etc.
Certains secteurs souffrent d’un certain délaissement :
par exemple, « moins d’un adolescent sur dix a une
activité régulière scientifique ou technologique ». Une
autre question est posée dans le rapport : celui de la
prise en compte dans l’espace public des besoins — de
mouvement, de sécurité… — des enfants et adolescents,
une approche jugée « variable et balbutiante » selon les
territoires. Certaines associations comme La rue aux
enfants tentent d’y apporter des réponses concrètes
mais les grosses masses urbaines ont du mal à laisser
une petite place aux plus jeunes. L’espace public n’est
donc pas un lieu aux usages bien équitables.
Un surcoût de 600 à 750 M€
Le HCFEA estime que la mise en place d’une « poli-
tique publique structurée et cohérente » des temps
et lieux tiers de l’enfant aurait pour effet de « mieux
équiper les enfants » tout en ayant un effet positif
« sur le soutien à la parentalité, les inégalités, et les
trajectoires scolaires des enfants ». Pour y parvenir,
il propose de créer 700 000 places de TLT pour les
moins de 11 ans, 25 % d’entre eux n’ayant actuelle-
ment accès à aucune activité encadrée. Cette manne
permettrait de consolider les projets éducatifs terri-
toriaux, de « développer le plan mercredi en veillant
à en développer les quatre piliers (sportif, culturel,
scientifique et d’engagement) ». Un recensement des
territoires « les plus dépourvus en TLT (territoires
ruraux, périphériques et prioritaires) » permettrait
d’affiner la cible. Le tarif de ces activités serait défini
en fonction des revenus des familles. Pour les plus de
11 ans, « 300 000 places a minima sont à créer » dans
les clubs. Le HCFEA liste au total 24 propositions pour
mettre en œuvre cette politique, dont le surcoût serait
de 600 à 750 M€ par an au regard des dispositifs
actuels, assez éparpillés.
« S’adapter au rythme
de socialisation des jeunes »
Bernard Maillard, directeur de l’Éducation
à Évry, vice-président de l’Andev
DR
« Je voudrais nuancer quelque peu ce rapport. Il y a un imaginaire qui
voudrait que tous les enfants aient à tout prix besoin d’être accueillis
dans une structure, d’être en quelque sorte repérés par le tissu associatif
ou parapublic. Mais beaucoup d’entre eux n’en ont pas envie, et il serait
dommage de le déplorer alors que leur absence ne relève pas d’une difficulté
d’accès. Après, à l’évidence, il manque dans certaines villes des lieux
d’accueil adaptés aux attentes des jeunes. Il faudrait pouvoir sonder les
jeunes. Mais comment ? À travers le seul prisme des données sociales ? Ce
qui voudrait dire que les quartiers prioritaires ont plus besoin d’équipements
que les autres ? Il faudrait envisager des structures offrant des services à la
carte. Chaque jeune se socialise à son rythme et les villes doivent s’adapter à
cette manière de faire ».
Futurs contributeurs
Le HCFEA va même plus loin en s’autorisant le droit
de désigner les futurs contributeurs à cette politique
nationale. Un pass-colo universel de 200 euros pour
les 6-14 ans coûterait ainsi 112 millions d’euros et la
Cnaf, l’État et les régions sont les mieux placés pour
Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 9
 Dossier
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Il faut faire de l’école un hub éducatif
©Philippe BESNARD
Marc Vannesson, délégué général du Think Tank « Vers le Haut »
Quel est le principal intérêt de ce rapport ?
Ce rapport est une invitation à élargir le champ du regard, ce qui est
très vivifiant pour un acteur éducatif. On parle souvent de ce qui se
passe à l’école mais on insiste moins sur la continuité éducative et
ses mécanismes. Que se passe-t-il en dehors de l’école et de la famille
quand elle s’agrège autour d’activités ? Que font les jeunes quand ils
sont livrés à eux-mêmes et de quelle autonomie disposent-ils pour
exercer des activités ? Les réseaux traditionnels, familiaux, sociétaux,
de prise en charge des enfants se sont affaiblis sous le coup des affaires
de pédophilie dans les colonies. Je ne généralise pas bien sûr, mais
c’est une idée diffuse dans l’opinion, de mieux protéger les enfants des
risques d’une exposition aux adultes. Par ailleurs, la sphère numérique
grignote le temps de partage entre enfants et adultes, pour le pire et le
meilleur. Il y a donc un risque de fragilisation de leur socialisation. Le
sujet est d’ailleurs souvent abordé sous l’angle du mode de garde alors
que, dans ce rapport, l’exigence éducative prend le dessus.
Comment définir une vraie politique des TLT ?
L’élaboration des Projets éducatifs territoriaux (Pedt) permet de mettre
beaucoup de personnes autour de la table. C’est de cette instance qu’une
politique effective des TLT pourrait partir car la gouvernance, comme
dans d’autres domaines d’ailleurs, pose problème : l’Éducation nationale
s’appuie sur ses circulaires, les activités post et périscolaires ont aussi
leur mode de pilotage. Au cours du débat sur les rythmes scolaires,
d’autres inégalités ont été constatées, comme celles des pratiques
sportives, plus masculines que féminines. Pour résorber ces inégalités,
le Pedt ne suffit pas. Il faut faire de l’école un hub éducatif, à savoir un
10 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018
le mettre en œuvre. La création de 7 000 postes de référents
TLT, chiffrée à quelque 200 millions d’euros, serait prise en
charge par l’État et les départements. Reste à savoir, comme
toujours, quel accueil le gouvernement réservera à ce rap-
port. Deux annonces récentes pourraient concerner les TLT.
Ainsi le « plan mercredi », reposant sur une « offre péri-édu-
cative riche et de qualité », dixit le ministre, devra proposer
des projets veillant « à la complémentarité éducative des
temps périscolaires du mercredi avec les temps familiaux et
scolaires ». Plus récemment le plan pauvreté (voir édito) veut
renforcer la qualité de l’accueil avec un plan de formation
continue de 600 000 professionnels de la petite enfance et
un nouveau référentiel favorisant l’apprentissage de la langue
française par les tout-petits. Des ouvertures palpables vers
une prise en compte des temps de l’enfant, dans toute leur
diversité.
n Stéphane Menu
>> Le rapport est téléchargeable : goo.gl/C8wFP4
endroit de référence où toutes ces questions émergeraient. On pourrait
s’inspirer de ce que fait la Fédération Léo Lagrange sur ce thème (Ndlr,
dispositif d’accueil des 11-15 ans avec propositions de lieux et d’activités
plus décidées par les jeunes que par les encadrants adultes). Pourquoi
ne pas nommer un directeur adjoint dans les écoles en charge de la
continuité éducative ? La politique de la ville montre la voie, avec le
principe de la cité éducative et sa volonté de maintenir la continuité
éducative. On peut s’inspirer aussi du scoutisme, dans sa version
laïque, qui connaît un succès croissant. Le mouvement scout cherche
à aller vers les jeunes, notamment dans les quartiers prioritaires. Ce
mouvement-là doit être encouragé. Éparpillées, les initiatives sont
nombreuses. Leur mise en synergie est plus complexe. On en revient
toujours à la difficulté de la gouvernance.
Quel rôle doivent jouer les collectivités locales ?
L’école privée est un peu en avance en la matière, avec des postes
d’éducateurs en interne chargés de lier les deux, éducatif et TLT.
Il faudrait tenter de jouer cette carte dans le public. Les cadres
de l’Éducation nationale que je croise ne sont pas fermés à cette
idée. Mais les collectivités locales doivent être à l’impulsion, et bien
sûr les communes en premier lieu. Sur ce thème, elles attendent
des éclaircissements, une objectivation de leur mission. Elles sont
idéalement placées. Ce qui est étonnant, c’est que la thématique des
jeunes et leur inscription dans la cité ne soient pas plus « politiques ».
On parle beaucoup de sécurité, de fiscalité dans les campagnes
municipales. Mais moins de la place des jeunes. Ce serait pourtant un
thème porteur pour les candidats…
 Métier
Comment faire respecter
l’obligation vaccinale
dans les établissements
Suite à l’adoption de la loi n° 2017-1836 du 30 décembre 2017, 11 vaccins sont
devenus obligatoires depuis le 1er janvier 2018 pour l’admission des élèves à l’école
ou dans des garderies collectives. Mais les professionnels de l’enfance et de la
petite enfance n’ont pas les moyens de vérifier que cette obligation a été remplie.
L’
obligation vaccinale est née le 25 juin 1938 (pour
la diphtérie). Elle a ensuite concerné le tétanos,
la tuberculose et la poliomyélite. Au 31 décembre
2017, elle ne portait plus que sur « les vaccina-
tions antidiphtérique et antitétanique » (CSP, art. L3111-
2) et antipoliomyélitique (CSP, art. L3111-2), sauf contre-
indication médicale reconnue.
Une obligation pour les enfants
nés après le 1er janvier 2018…
Suite à l’adoption de la loi 2017-1836 du 30 décembre
2017*, qui créée l’article L3111-2-1 du code de la santé
publique (CSP), onze vaccins ont été rendus obligatoires
« pour l’admission ou le maintien dans toute école, garde-
rie, colonie de vacances ou autre collectivité d’enfants ».
Cette obligation ne concerne que les enfants nés après le
1er janvier 2018. Certains parents se retranchent derrière
l’autorité parentale pour refuser d’effectuer ces vaccina-
tions mais ce refus est passible de sanctions (encadré).
… qui ne peut être vérifiée que
par un professionnel de santé
Parmi les professionnels de la petite enfance, seules les
puéricultrices peuvent vérifier que l’enfant a bien été vac-
ciné. Le contenu du carnet de santé est protégé par le
secret professionnel (CSP, art. L2132-1), et « nul ne peut en
exiger la communication ». Les professionnels de santé
ne peuvent échanger d’informations médicales qu’avec
d’autres professionnels de santé astreints au secret, dans
le cadre de la continuité des soins, de la prévention ou du
suivi médico-social et social (CSP, art. L1110-4). Ils peuvent
également partager des informations strictement néces-
saires avec d’autres professionnels, dans la limite du péri-
mètre de leurs missions (CSP, art. R1110-1). Cela n’autorise
pas ces « autres professionnels » à accéder directement
à des informations médicales.
Quel rôle pour la collectivité ?
L’article R.3111-8 du CSP prévoit pourtant que « l’admission
du mineur [dans toute collectivité d’enfants] est subordon-
née à la présentation du carnet de santé ou de tout autre
document attestant du respect [cette] obligation ». La col-
lectivité a donc le droit, peut-être le devoir (mais pas l’obli-
gation, aucune sanction n’est prévue à son encontre), de
vérifier le respect de cette obligation. Il lui faudra recruter
du personnel qualifié, médecin, infirmière, puéricultrice, ou
se contenter du certificat attestant que l’enfant est « à jour
de ses obligations vaccinales » délivré par le médecin trai-
tant (l’article R.4127-76 du CSP lui permet de refuser). La loi
affirme qu’organiser « des consultations et des actions de
prévention médico-sociale en faveur des enfants de moins
de 6 ans ainsi que l’établissement d’un bilan de santé pour
les enfants âgés de 3 à 4 ans, notamment en école mater-
nelle » (CSP, art. L2112-2) relève des missions du service
départemental de la protection maternelle et infantile (PMI).
n Pierre-Brice Lebrun, professeur de droit
Sanctions
Le refus de se soumettre, ou de soumettre ceux
sur lesquels on exerce l’autorité parentale aux
obligations de vaccination, ou d’en entraver
l’exécution, peut être puni par un tribunal
correctionnel « de six mois d’emprisonnement
et de 3 750 euros d’amende » (CSP, art. L3116-4).
Le code pénal prévoit également « deux ans
d’emprisonnement et 30 000 euros d’amende » pour
les parents qui se soustraient « sans motif légitime
à leurs obligations légales au point de compromettre
la santé, la sécurité, la moralité ou l’éducation de
son enfant » (code pénal, art. 227-17).
* Le Conseil constitutionnel a confirmé, le 20 mars 2015,
que ces dispositions étaient « conformes à la Constitution »
(décision n° 2015-458).
Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 11
 Initiatives
23 communes du Cantal
font la traque au gaspillage
alimentaire
©©DR
Les challenges anti-gaspi ont passionné les élèves. Tout bien pesés, les restes se font de plus en plus rares…
D
irectrice du Sytec, Myriam Lombard affiche un
enthousiasme communicatif. « Il y a tellement
de choses à faire pour lutter contre le gaspil-
lage alimentaire », sourit-elle. Le Cantal n’est
pourtant pas le pire des départements français en la
matière. Depuis longtemps, de bonnes habitudes ont
été prises entre les acteurs de la restauration collective
(écoles, Ehpad, etc.) et les producteurs locaux pour
intégrer dans les échanges des pratiques vertueuses.
69,48 grammes par jour
et par enfant
Engagé dans un Contrat d’objectifs déchets écono-
mie circulaire (Codec), le Sytec a décidé de prendre le
sujet à bras-le-corps, bénéficiant du financement de
l’Ademe pour recruter un emploi aidé sur une durée
de 18 mois. Un temps bien rempli où l’heureuse élue,
Chloé Derdaele, a fini par livrer un diagnostic poussé
du comportement de chaque école face au gaspillage
alimentaire. Le résultat est éloquent : en moyenne, sur
les 23 écoles et les 843 élèves du primaire sondés, le
gaspillage moyen s’établit à 69,48 grammes par jour
et par enfant. Un chiffre qui peut paraître anodin de
l’extérieur mais qui, additionné à l’ensemble des can-
tines, donne le tournis ; sur un an, 224,34 kg de restes
plats, 129,91 kg de restes assiettes ne finissent pas dans
les estomacs auxquels ils étaient destinés, soit un total
de 354,25 kg de nourriture gâchée.
50 % à 90 % de réduction dans certaines écoles !
Au cours de l’année 2017, les 30 % de réduction espérée du
gaspillage alimentaire ont souvent été dépassés, atteignant 50 %,
voire 90 % dans certaines écoles très impliquées. Le financement
de l’Ademe a pris fin en 2018, mais au vu des résultats, le Sytec
a décidé de prendre le relais et de poursuivre le combat.
12 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018
Le Sytec (Syndicat des territoires
de l’est Cantal) s’engage fortement
contre le gaspillage alimentaire dans
les 23 communes de son territoire.
Et obtient des résultats largement
au-dessus de ses attentes.
Du silence dans les cantines
C’est à partir de ce constat finement élaboré que les
premières mesures ont été prises. Par exemple, l’accent
a été mis sur le silence dans les cantines. Les études
démontrent en effet qu’un enfant placé dans un contexte
bruyant mangera moins bien que dans une situation
apaisée. Au sein des cantines, des jeux ont été mis en
place pour valoriser la table qui ferait preuve du plus
grand sens de l’anti-gaspillage. Jérôme Cazenave, un
chef cuisinier local, est venu dans les cantines expliquer
comment de quelques riens il était possible de faire des
mets salutaires. Les enfants ont été en visite aux Restos
du cœur pour prendre conscience de la richesse sociale
d’un aliment. Ils ont aussi visité des maisons de retraite
et ont recueilli des témoignages précieux auprès de
seniors mieux à même de parler de la rareté de la nourri-
ture. Le tout sous la houlette d’un comité de pilotage où
cantinières, enseignants et membres du Sytec veillaient
à valider la plus-value pédagogique des démarches.
Réduction en amont
Sans oublier l’implication des producteurs locaux.
« Nos élus sont très investis dans la transition écolo-
gique. De plus, nous disposons dans ce département
d’un patrimoine paysager extraordinaire et donc de
ressources pour favoriser la mise en œuvre de circuits
courts », assure Myriam Lombard. « Nous sommes par-
tis du principe que le déchet qui coûtait le moins cher
était celui qui n’existait pas. Nous sommes donc sur la
réduction en amont des aliments proposés aux enfants.
Par exemple, nous savons tous que sur 100 repas sco-
laires, généralement, 96 seront réellement distribués
du fait des absences. Nous avons donc décidé d’inté-
grer ces « absences » automatiques dans le décompte
des repas distribués journellement ».
n Stéphane Menu
Initiatives n Audrey Minart

Paris (75) : les cours d’école s’adaptent Yvetot (76) : la cigarette interdite
au réchauffement climatique devant les établissements scolaires

Les cours de trois établissements parisiens ont été rénovées cet
été pour être adaptées au réchauffement climatique. Fontaine,
arbres plantés en pleine terre, petits potagers, revêtement drai-
nant et réfléchissant devraient ainsi permettre de faire diminuer
les températures. Certains ont déjà remarqué une atténuation du
bruit. 30 à 40 écoles devraient suivre en 2019. L’objectif serait
à terme de rénover toutes les cours qui en auraient besoin, et
même d’ouvrir, à l’avenir, certaines écoles afin d’offrir des « îlots
de fraîcheur » aux personnes âgées et fragiles en cas de canicule.
>>Contact, sur la stratégie globale de « résilience » de la ville de Paris :
resilience@paris.fr
Un arrêté pris le 12 juillet a formellement interdit, dès la
rentrée 2018, de fumer devant l’entrée des écoles de la
commune aux horaires d’entrée et de sortie (8-9 heures,
11-12 heures, 13-14 heures et 16-17 heures). L’idée est
venue du conseil des jeunes citoyens dont les membres
sont âgés de 15 à 18 ans, puis reprise et étudiée par le
conseil des enfants. La police municipale est susceptible
d’effectuer des contrôles. Une campagne d’information
a par ailleurs été mise en place à l’attention des parents.
(France Bleu et Paris-Normandie)
>>Mairie d’Yvetot : 02 32 70 44 70

Trappes (78) : la cour de récréation

a été aménagée pour favoriser la mixité
Depuis plusieurs années, la ville mène une réflexion sur l’égalité
entre sexes dès le plus jeune âge. Plusieurs établissements ont
été partiellement réaménagés. Partout, les terrains de sport, plus
souvent utilisés par les garçons qui investissent alors tout l’espace,
sont installés en dehors du centre de la cour, et les espaces verts
développés. Mais seule la cour de l’école maternelle Michel-de-
Montaigne a été totalement repensée, en concertation avec les
agents, urbanistes, directeurs d’école, enfants et parents. Un exemple :

© Rido/AdobeStock
les toboggans à double entrée, sur terrain violet, décorés de jaune et
de rose, sont pris d’assaut en même temps par les filles et les garçons.
>>Mairie de Trappes : 01 30 69 17 00

Vendargues (34) : bilan positif Lyon (69) expérimente

pour le transport scolaire en calèche
Deux calèches sont chargées chaque jour du ramassage scolaire
des 120 élèves inscrits. Douze arrêts et cinq écoles primaires
sont gratuitement desservis matin et soir. Cette initiative a été
lancée en 2011 par la ville qui en fait aujourd’hui un bilan positif,
puisqu’une diminution de la pollution et une amélioration de
la circulation ont été constatées. Ce qui explique sans doute
que la municipalité envisage la mise en service d’une troisième
calèche.
>>Mairie de Vendragues : 04 67 70 05 04
l’enseignement multi-âge
À l’école Louis Pasteur, située en zone d’éducation priori-
taire, quatre classes multi-âges (CP au CM2) ont vu le jour
en 2017 dans le cadre d’une expérimentation, aujourd’hui
généralisée. Sont désormais regroupés dans une même
classe les élèves du CE1 au CM2. L’objectif : favoriser l’au-
tonomie de l’élève et l’entraide. Cette expérimentation
pédagogique devrait être menée pendant trois ans, et
fera l’objet d’une évaluation scientifique. (20 Minutes)
>>Direction de l’éducation de la ville de Lyon : 04 72 10 30 30.

Ajaccio (20) installe des tableaux numériques dans toutes ses écoles
À Ajaccio, des tableaux numériques ont été installés dans les 32 écoles de la ville, pour un montant de 239 000 euros HT.
Un agent attaché à la direction des systèmes informatiques et numériques (DSIN) de la ville est spécialement chargé
d’assurer la maintenance du matériel. Le rectorat gère la partie pédagogique. José Giudicelli, délégué académique au
numérique (DAN) au rectorat de Corse indique que l’Éducation nationale a soutenu le plan car « il n’est pas que maté-
riel, il est associé à une véritable stratégie qui englobe la lutte contre la fracture numérique ». Le Feder a contribué à
50 % du financement, le CPER à 5,3, la ville apporte le reste. (LT)

Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 13

Débat

Comment gérer l’essor

des activités
périscolaires
Initialement chargées de mettre en place des activités de loisirs pendant les
congés scolaires, les collectivités se sont vues investies de missions sans cesse
plus nombreuses. Dernier avatar : la mise en œuvre de « Plans mercredi »
qu’il est fortement recommandé de gérer sous forme d’accueil de loisirs sans
hébergement (ALSH) déclarés. Une gestion complexe qui crée des différences
d’accès.

M
ême si l’évaluation des PEDT de 2017 notait que,
plus les collectivités étaient petites, moins les TAP
étaient déclarés (jusqu’à plus de 42 % de non-
déclaration dans les villes de moins de 5 000 habi-
tants), le nombre d’ALSH périscolaires avait néanmoins
explosé. Selon Renaud Foirien, chargé d’études à l’Injep,
« on estimait à 2,6 millions le nombre de places ouvertes
à des mineurs âgés de moins de 12 ans sur le temps péris-
colaire au cours de l’année 2015-2016, contre seulement
840 000 trois ans auparavant ».
Incantations
L’évolution va dans le sens d’une forte croissance du
nombre et du taux de remplissage des ALSH, de la prise
en compte de l’environnement, notamment écologique
ou intergénérationnel, à la mise en avant des valeurs
éducatives, aux relations avec les familles, à l’accueil du
handicap. Mais « en dépit des derniers dispositifs, la coé-
ducation reposant sur un projet partagé impliquant tous
les acteurs reste difficile à mettre en œuvre ». Les incan-
tations et les outils institutionnels, tels les PEDT, en faveur

Diversité
Mais les communes françaises sont loin d’être égales.
En partenariat avec la Mutualité sociale agricole, le
mouvement associatif Familles rurales a conduit avec
le cabinet Eexiste une étude sur les accueils de loisirs
en milieu rural (1). Elle pointe « une grande variété de
réalités locales liées à la diversité des ruralités (démo-
graphie, moyens…) ». Le vaste panel de 400 structures
observées, accueillant de 7 à 600 enfants et ouvertes de
30 à 250 jours par an, témoigne globalement d’activités
de qualité et conformes à la réglementation, même si
« des marges de progrès subsistent, notamment pour les
locaux ». Les tarifs varient énormément, avant déduction
des aides sociales : d’un minimum moyen de 8,45 euros
par jour à un maximum moyen de 15 euros. Un défi pour
l’égalité républicaine au sein des Plans mercredi pour
lesquels le ministère et les CAF se contentent de recom-
mander « la gratuité ou une tarification progressive ».
Seuls 34 % des ALSH interrogés par Familles rurales
pensent tout à fait répondre aux besoins des familles en
termes de tarifs et 59 % en partie. Heureusement, 87 %
déclarent pratiquer des tarifs différenciés en fonction du
quotient familial.

14 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018

d’une implication des parents, des collectivités, de l’Édu-
cation nationale et des enfants eux-mêmes demeurent le
plus souvent lettres mortes : « moins de 15 % des ALSH
échangent sur leur projet pédagogique avec les acteurs
de l’Éducation nationale de leur territoire », selon Familles
rurales. Le recrutement et la fidélisation des intervenants
sont un problème récurrent : « la reconnaissance et la pro-
fessionnalisation du secteur de l’animation constituent
une étape indispensable pour renforcer la qualité de
l’offre sur tous les territoires ». Le paradoxe est que les
promoteurs d’ALSH sont plus sollicités par des stagiaires
en cours de formations Bafa ou BAFD que par les anima-
teurs qualifiés. Ceux-ci, surtout en milieu rural, tous types
d’opérateurs confondus, répugnent aux temps partiels
morcelés, à fortes contraintes et peu valorisés. Ils sont
donc difficiles à conserver et la qualité des animations
en pâtit. De plus, 36 % des ALSH observés par Familles
rurales avaient recours à des contrats aidés. Leur raré-
faction interroge les coûts de mise en œuvre et donc les
tarifs. L’association précise toutefois : « l’assouplissement
des règles d’encadrement et l’ouverture à des diplômes
étrangers pour les animateurs ouvrent la voie à davan-
tage de flexibilité et pourraient faciliter le recrutement
d’animateurs pour les ALSH en milieu rural ».
Concentration
Dans les deux tiers des structures étudiées, « l’intercom-
munalité s’est imposée. La concentration se renforce. Des
centres sont repris par les collectivités et la commande
publique se développe. La gestion administrative est
devenue très complexe ». Il s’ensuit un découragement
des petites associations gestionnaires au bénéfice des
municipalités ou des mouvements associatifs organisés.
De fait, 16 % des ALSH observés entraient dans le cadre
d’une délégation de service public. La loi Notre a imposé
des regroupements de territoires parfois difficiles à gérer
pour coordonner des ALSH de plus en plus dispersés.
Majoritairement d’origine associative, les ALSH, depuis
la décentralisation des années 1980, ont ainsi glissé dans
le giron des collectivités. L’émergence des TAP et des
PEDT a accéléré le processus avec, en négatif, une guerre
des prix qui conduit des associations à promettre aux
collectivités plus qu’elles ne peuvent tenir. La mise en
réseau des animateurs a rarement joué au sein des col-
lectivités de taille petite ou moyenne. Même lorsque les
ALSH restent gérés par des associations autonomes, leur
dépendance des collectivités est manifeste : subventions,
mise à disposition de locaux ou de personnels, commu-
nication avec les familles… La cause semble entendue,
note Familles rurales : « en 2012, on comptait près de
13 000 accueils de loisirs périscolaires portés à moitié
par des associations et à moitié par des collectivités. En
2013, on en comptait plus de 18 000, portés à 70 % par
des collectivités territoriales ».
Garderie
Le temps a passé depuis que, à la fin des années 1990,
l’éducation populaire se demandait si elle devait ou
non répondre à des offres de marchés publics. Pour cet
ancien responsable du Cnajep, la morale de l’histoire est
« La logique d’appel d’offres à elle seule
ne permet pas les innovations
aujourd’hui nécessaires »
Didier Jacquemain,
©Francas
ancien délégué général des Francas
Il faut, dans le cadre des associations, encourager la recherche-
développement, qui ne peut trouver de financement qu’à partir
du moment où la puissance publique reconnaît aux associations
la vocation à innover. Il faut veiller à ce que les activités liées à
l’éducation populaire échappent à la seule logique des appels d’offres.
cruelle mais sans équivoque : « les associations qui ont
refusé de soumissionner aux marchés publics ont disparu
ou sont restées pures et dures mais marginales et peu
audibles, comme Culture et Liberté. Celles qui s’y sont
ruées comme Léo Lagrange ou la Ligue de l’enseigne-
ment ont mis en veilleuse leur idéal de coconstruction
des politiques publiques mais sont devenues des grosses
entreprises de services prestataires des collectivités, tout
en conservant généralement leurs valeurs ». De fait, il
est devenu difficile, sur le terrain, dans le contenu des
activités, de distinguer un ALSH municipal d’un ALSH
délégué à une association. Mais certaines pointent avec
inquiétude un effacement de l’État qui assouplit les
normes, dégonfle le ballon d’oxygène des emplois aidés
et, d’une certaine façon, ampute l’école d’une partie de
son rôle éducatif. « Les gros ont mangé les petits et,
comme en politique, on a changé d’époque, déclare un
directeur d’ALSH dans l’Hérault. N’oublions pas que, selon
la CAF, 85 % des parents considèrent les ALSH avant tout
comme un mode de garde de leurs enfants et que peu
font la différence entre une garderie, un cours de tennis
ou de guitare et un lieu de vie collectif où des mairies et
des associations s’efforcent de transmettre des pratiques
et des valeurs humanistes et sociales ».
Jean-Dominique Delaveau
formateur et consultant en éducation populaire
>>(1) Téléchargement : goo.gl/X8sDd6
« Les accueils de loisirs périscolaires restent
inégalement répartis sur le territoire »
Renaud Foirien, chargé d’études à l’Injep
Les communes qui scolarisent le plus d’élèves sont logiquement
celles qui proposent le plus souvent de tels accueils : au cours
de l’année 2015-2016, la présence d’un accueil périscolaire était
presque systématique pour les communes qui scolarisaient plus de
2 000 élèves du 1er degré (493 communes sur 503, soit 98 % d’entre
elles) alors qu’elle restait rare pour les communes qui scolarisaient
de 1 à 50 élèves (1 558 sur 7 306, soit 21 % d’entre elles).
Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 15
Patrimoine

Les contraintes
d’isolation
dans la rénovation
des écoles
Depuis le 1er janvier 2017, les travaux
de rénovation des écoles entraînent
obligatoirement des travaux
d’isolation thermique des façades
et toitures. Des dérogations sont
toutefois possibles en fonction
notamment des caractéristiques
des bâtiments et du temps de retour
sur investissement.

L’
article 14 de la loi relative à la transition énergé-
tique pour la croissance verte (LTECV) impose
que l’isolation d’un bâtiment qui fait l’objet
de travaux importants de rénovation soit du
même coup améliorée. Le décret n° 2016-711 du 30 mai
2016 (1) a donné un cadre réglementaire à cette nou-
velle contrainte. Certains bâtiments ne sont toutefois
pas concernés. C’est notamment le cas des monu-
ments historiques classés ou inscrits, des bâtiments
non chauffés (préau, gymnase par exemple), de ceux
dont la surface de plancher est inférieure à 50 m2, des
constructions provisoires construites pour une durée
maximale de 2 ans ou bien encore des bâtiments por-
teurs du label « architecture contemporaine remar-
quable ».
©©hcast-AdobeStock

Types de travaux
Tous les types de travaux entrepris sur les bâtiments
existants n’imposent pas non plus ce complément
d’isolation. Il faut qu’ils appartiennent à l’une de

16 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018

ces natures de travaux : un ravalement de façade, la
réfection d’une toiture ou les aménagements en vue
d’augmenter la surface habitable. L’idée est bien de
saisir l’opportunité d’une opération importante pour
améliorer l’efficacité énergétique de l’établissement.
Pour que la mesure soit obligatoire, il faut d’abord que
plus de 50 % de la surface de la façade à rénover soit
constituée de terre cuite, de béton, de ciment, ou de
métal. La grande majorité des bâtiments sont concer-
nés puisqu’il s’agit de ceux construits en briques indus-
trielles ou monomur, en parpaing ou en bardage métal-
lique. En revanche, en sont dispensées les façades
constituées de matériaux sensibles à l’humidité tels
que le bois, la pierre, la terre crue ou la chaux. Ensuite,
il faut que le ravalement entrepris concerne au moins
50 % de la façade. Pour déterminer la surface concer-
née il faut déduire de la surface globale de la façade les
ouvertures (portes et fenêtres). La nature même des
travaux doit être importante. Il faudra que les enduits,
lorsqu’ils existent, soient enlevés et refaits à neuf ou
qu’un parement complémentaire, de type vêture ou
vêtage par exemple, soit réalisé pour que cette obliga-
tion existe. En conséquence, la réfection des peintures
pour un simple rafraîchissement de la façade n’impo-
sera pas de réaliser d’isolation thermique.
Les travaux d’isolation sont obligatoires si les travaux
concernent le remplacement total de la toiture, l’ins-
tallation d’une sur-toiture ou si la réfection concerne
au moins 50 % de la surface totale de toiture (à noter
qu’il faudra déduire du calcul la surface des fenêtres
de toit s’il y en a). Les travaux de nettoyage tels que le
démoussage ne sont pas concernés, ni ceux d’imper-
méabilisation.
Les travaux en vue de rendre habitables des locaux
jusqu’alors destinés à un usage plus technique
(combles ou réserves par exemple), dès lors que leur
surface de plancher est supérieure à 5 m2, sont en
revanche concernés par l’obligation d’isolation. Il faut
considérer que ces aménagements augmenteront le
volume chauffé de l’établissement et que ce volume
additionnel devra être isolé.
Dérogations
Il est cependant possible de surseoir aux obligations
précitées dans les cas suivants.
• En cas de contrainte technique : si les travaux sont
susceptibles d’entraîner des dégradations au bâti exis-
tant. Il faudra cependant que ce risque soit authenti-
fié par un professionnel (artisan, architecte ou bureau
d’études).
• En cas de contrainte juridique : si le projet est incom-
patible avec les règles d’urbanisme, qu’elles soient
locales ou nationales. Vérifier aussi que la propriété
intellectuelle de l’œuvre architecturale soit bien res-
pectée en sollicitant l’avis de l’architecte signataire du
permis de construire ou son ayant droit.
• En cas de contrainte architecturale : au-delà de la
contrainte juridique citée précédemment il faut aussi
estimer l’impact du projet sous un angle architectural.
Si les travaux envisagés sont de nature à altérer la
qualité architecturale originelle, il sera possible de ne
pas réaliser les travaux d’isolation.
Retour sur investissement
Si le temps de retour sur investissement s’avère être
supérieur à 10 ans, il est alors possible de renoncer
aux travaux d’isolation thermique. Ce temps de retour
sur investissement est réputé supérieur à 10 ans, sans
nécessité de procéder à un calcul, dans certains cas :
construction postérieure à 2001, si les façades ont
été isolées après 2008 ou qu’elles bénéficient d’une
isolation supérieure ou égale à 2.3 m2.K/W pour les
façades et 2.5 m2.K/W pour les toitures, si le bâtiment
a fait l’objet d’un audit énergétique depuis moins de
10 ans et faisant apparaître l’inutilité d’une nouvelle
isolation, si la réalisation de l’isolation nécessite des
travaux de désamiantage.
Quelle performance thermique
faut-il atteindre ?
Les travaux d’isolation à réaliser doivent atteindre un
niveau de performance défini en fonction de la zone
géographique (climat, altitude) et de la nature de l’existant
(matériaux, chauffé ou non). La réglementation comporte
des tableaux donnant ces seuils à respecter. Ils sont
disponibles dans le guide édité et diffusé par l’Ademe :
>> goo.gl/bDfsNZ
Dans tous les autres cas, un calcul du temps de retour
sur investissement doit être exécuté par un profession-
nel (un bureau d’études thermiques, un économiste ou
un auditeur énergétique qualifié RGE ; un architecte ;
un expert en rénovation énergétique certifié I.Cert ;
un diagnostiqueur DPE avec mention ; une entreprise
qualifiée ou certifiée RGE en rénovation globale ; une
entreprise qualifiée RGE Pro de la performance éner-
gétique ou Eco Artisan). Celui-ci doit fournir une note
de calcul écrite et s’appuyant sur des données justi-
fiées.
La méthode de calcul à appliquer prend en compte le
surcoût des travaux d’isolation et divers paramètres
d’actualité tels que les prix de l’énergie, les taux d’évo-
lution et d’actualisation de ces prix. Le gain d’énergie
réalisé par le bâtiment après travaux est aussi mesuré
et entre dans le calcul. À noter que le surcoût engen-
dré par les travaux d’isolation résulte du coût de ces
travaux diminué des aides financières publiques qui
auraient été éventuellement attribuées.
n Jean-Paul Stéphant
ingénieur en chef territorial
>>(1) goo.gl/U2rf79
Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 17
 Juridique
La Cour des comptes
fait la leçon au scolaire
Le 25 septembre 2018, la Cour des comptes diffusait son rapport 2018
sur les finances locales. La seconde partie de ce document porte
sur les affaires scolaires et périscolaires. La Cour pointe un exercice disparate
des compétences et appelle à un meilleur maillage des établissements
pour plus d’efficacité, notamment en milieu rural. Elle revient sur le coût réel
de la réforme des rythmes scolaires et balaie quelques idées reçues.

L
e bloc communal est le second financeur des
dépenses d’éducation, qui s’élèvent en France
à 150 Md€. Les dépenses des communes et des
intercommunalités représentent ainsi 37 % de la
dépense en faveur du premier degré, au titre notam-
ment des 45 450 écoles publiques (données de 2017),
pour 15 % en moyenne des budgets communaux et inter-
communaux avec une croissance impressionnante de ces
budgets (+4,3 % par an entre 2009 et 2017).
Un exercice très disparate
des compétences
La Cour note une sous-estimation des montants des for-
faits à verser aux écoles privées et rappelle les limites
juridiques d’une telle pratique. Elle note aussi l’expan-
sion rapide de l’exercice de la compétence périscolaire,
sous la pression de la demande sociale et des nouveaux
rythmes scolaires successifs. Mais la Cour constate un
exercice très disparate de ces compétences, y compris
en termes financiers (coût entre 2 000 € et 2 500 € par
élève dans les communes de plus de 20 000 habitants et
entre 1  100 € et 1  500 € dans les communes plus petites).
Répartition par nature des dépenses scolaires les communes pour les missions qu’elles assurent en son
des communes en 2016
n Dépenses de personnel
n Autres charges de gestion 20 %  
n Dépenses d’investissement
53%  
27 %  
Une gestion à améliorer
Selon la Cour, il importerait :
- d’améliorer la tenue de la comptabilité fonctionnelle
des dépenses ;
- d’élaborer un référentiel des coûts afin de guider le
pilotage de la dépense en tenant compte de la taille des
communes et du niveau de qualité des services offerts,
notamment de la distinction entre activités périscolaires
de garderie ou éducatives ;
- de réduire le nombre d’Atsem et d’annualiser leur temps
de travail ;
- d’optimiser le recours à des contractuels dans un cadre
juridique sécurisé ;
-d  e créer des groupes d’agents polyvalents en réponse
à l’absentéisme ;
-d  e mieux piloter les travaux des bâtiments scolaires ;
- de recourir au levier tarifaire pour le périscolaire
(et d’améliorer le suivi du recouvrement à ce sujet).
Des gains d’efficacité peuvent
être trouvés
La Cour des comptes estime également que « des gains
substantiels d’efficacité et d’efficience dans l’exercice
des compétences scolaire et périscolaire peuvent être
trouvés dans une meilleure articulation entre l’État et
nom et pour l’élaboration de la carte scolaire. Cette évolu-
tion est d’autant plus importante que la rationalisation du
réseau des écoles doit se poursuivre. Elle doit s’inscrire
dans une stratégie éducative mieux articulée et dotée
d’un pilotage renforcé ». La Cour s’avère également cri-
tique sur les gains financiers ou de productivité que l’on
pourrait dégager pour tout ce qui touche à l’interstice
entre État et collectivités (inscription, contrôle de l’obli-
gation scolaire, carte scolaire…).

Rythmes scolaires :
une réforme à impact variable
Après prise en compte de l’accompagnement financier
des caisses d’allocations familiales (CAF) et de l’État,

18 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018


l’impact financier annuel pour les communes de la
réforme des rythmes scolaires peut être estimé entre
210 à 310 M€ par an (200 à 224 € par enfant). Une
partie de ce coût a été reportée par les collectivités
sur les familles par le biais de la tarification des activi-
tés périscolaires. Si la réforme des rythmes scolaires a
ainsi pu paraître onéreuse pour certaines communes,
elle s’est avérée pour d’autres sans impact budgétaire
sensible grâce aux gains d’efficience. La réforme des
rythmes scolaires a été financée à 40 % par l’État,
35 % par les collectivités locales ou les familles et 25 %
par la CNAF.
Le maillage des écoles
doit être amplifié
La Cour pense enfin que l’évolution de la carte scolaire
reste trop lente : « Le maillage territorial des écoles
primaires publiques évolue trop lentement. Certes, le
nombre d’écoles publiques et privées a baissé de près
d’un quart depuis 1980. Il se caractérise néanmoins
encore par de grandes inégalités au niveau du nombre
de classes par école et du nombre d’élèves par classe.
Le taux d’encadrement des enfants dans les territoires
ruraux est plus favorable que dans les zones d’éducation
prioritaire. De plus, l’évolution en cours de la démogra-
phie scolaire, fortement différenciée selon les territoires,
continue d’aggraver ces disparités. En conséquence,
l’adaptation du maillage des écoles nécessite d’être
amplifiée ».
n Éric Landot
avocat, Cabinet Landot & associés
Évolution des effectifs
du premier degré, secteurs
publics et privés, entre
les rentrées 2006 et 2016
France métropolitaine
+ DOM (hors Mayotte) : 1,6 %
n 4,0 à 14,0 %
n 0,0 % 4,0 %
n - 4,0 à 0,0 %
n - 10,0 à - 4,0 %
n - 21,5 à - 10,0 %
n Données manquantes
Source : Géograhie de l’école, 2017, ministère de l’Éducation
nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche
Les recommandations de la Cour
• Formaliser les échanges d’informations entre les
communes et les caisses d’allocations familiales
afin de permettre aux premières d’assurer
au nom de l’État leur mission de contrôle du
respect de l’obligation d’instruction
• Permettre l’utilisation conjointe des outils
nécessaires au suivi fiable du nombre d’élèves
et élaborer une méthodologie partagée entre
l’État et les communes afin de développer en
commun des prévisions d’effectifs pluriannuelles
• Collecter les données de comptabilité
fonctionnelle relatives à l’exercice par les
communes de leurs compétences scolaires et
périscolaires et établir un référentiel des coûts
tenant compte de la taille des communes et du
niveau de qualité, distinguant notamment les
activités de garderie des activités périscolaires
éducatives
• Poursuivre la restructuration du maillage
scolaire en développant davantage les outils de
concertation et d’accompagnement
• Développer une concertation intercommunale
sur le maillage des écoles et la carte scolaire
• Élargir le champ et l’objet du projet éducatif
territorial (PEDT) pour en faire, dans les
communes de plus de 3 500 habitants, un
véritable contrat de politique éducative, sur la
base d’un diagnostic partagé
Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 19
 Pédagogie
Les quatre piliers
de l’apprentissage
©©lordn-AdobeStock
L’
attention peut être définie comme « l’ensemble des
mécanismes par lesquels le cerveau sélectionne
une information et en oriente le traitement ».
Dans l’espèce humaine, l’attention est partagée :
on porte attention là où les autres portent la leur.
Posture pédagogique
Ainsi, quand un enfant prend conscience qu’un adulte
cherche à lui apprendre quelque chose, son cerveau se
met « en posture pédagogique ». Il mobilise alors son
attention et interprète toutes les actions de cet adulte.
Si l’attention facilite grandement les apprentissages,
elle possède des limites qui font par exemple que l’on ne
peut pas réaliser deux tâches simultanément. Dehaene
estime que « peut-être le plus grand talent d’un ensei-
gnant consiste à canaliser et à captiver, à chaque instant,
l’attention de l’enfant » ; pour cela, il doit créer des maté-
riaux attrayants mais pas trop afin de ne pas distraire
l’enfant de sa tâche principale. De plus, il doit veiller à ne
pas créer de « double tâche » pour les élèves en difficulté
ou ayant des troubles « dys ».
Engagement actif
Concernant l’engagement actif de l’enfant, O. Houdé, ins-
Bibliographie : tituteur de formation devenu professeur de psychologie à
• Houdé, O, l’Université Paris Descartes, se réfère dans son ouvrage
(mars 2018). (voir bibliographie) à une méta-analyse internationale
L’école du cerveau, réalisée sur 225 études. Celle-ci valide scientifiquement
De Montessori, que les élèves engagés dans des activités scolaires réelles
Freinet et Piaget réussissent mieux aux examens que les élèves ayant
aux sciences reçu un cours magistral. Ainsi, les sciences cognitives
cognitives, confortent les approches Montessori, Freinet et Decroly
Mardaga. sans oublier la fondation La Main à la Pâte (Lamap) qui
• Dehaene, S, « préconise l’action et l’expérimentation avec essais et
(septembre 2018), erreurs, associées au raisonnement curieux de l’élève
Apprendre ! (seul ou en groupe), plutôt que l’enseignement magistral
Odile Jacob. et explicite des notions scientifiques ».
20 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018
Selon Stanislas Dehaene *,
les neurosciences cognitives ont
identifié au moins quatre facteurs
qui déterminent la vitesse et
la facilité d’apprentissage : l’attention,
l’engagement actif, le retour
sur erreur et la consolidation.
Retour d’information
Notre cerveau utilise des représentations du monde
extérieur qui lui permettent de faire des prédictions. En
cas d’erreur, un apprentissage se déclenche et le modèle
concerné est modifié. Si tout est parfaitement prévisible,
il n’y a pas d’apprentissage. Au niveau de l’enseignant, il
est essentiel de considérer l’erreur comme normale et de
faire passer cette idée-là à ses élèves. Il faut indiquer à
l’enfant précisément où il s’est trompé tout en dédrama-
tisant. Pour ce dernier point, il paraît important que les
élèves aussi puissent avoir des notions sur le fonctionne-
ment de leur propre esprit car les études montrent que
la métacognition favorise les apprentissages.
Automatisation progressive
La consolidation correspond quant à elle à l’automa-
tisation progressive des circuits qui sous-tendent un
apprentissage. Ainsi, un apprentissage se fait au début
de manière consciente, explicite et avec effort. L’imagerie
cérébrale montre qu’au début d’un apprentissage, en lec-
ture ou en calcul mental par exemple, il y a une activation
massive des circuits de contrôle exécutif associés au cor-
tex préfontal et qu’ensuite, progressivement, cette activité
diminue et augmente dans certaines aires spécialisées
des régions postérieures du cerveau. Le cortex préfontal
peut alors être mobilisé sur un autre apprentissage. Ainsi
quand l’enfant a automatisé le déchiffrage d’un texte, il
peut porter son effort sur le sens du texte. Il faut ici sou-
ligner l’importance du sommeil dont l’amélioration de la
qualité et de la durée peut constituer une intervention
efficace en cas de troubles des apprentissages.
n Pascal Jean,
psychologue scolaire
*Titulaire de la chaire de psychologie cognitive
expérimentale au Collège de France et président du Conseil
scientifique de l’Éducation nationale
 Là-bas n Audrey Minart

La Nouvelle-Zélande soutient l’apprentissage

de la langue maorie Royaume-Uni : 70 euros
pour toute absence
À l’heure où 3,7 % de la population seulement parle couramment la langue non autorisée
maorie, le gouvernement vient de décider de faire de son apprentissage
un pilier de l’enseignement à partir de 2025, sans pour autant le rendre De l’autre côté de la Manche, il est impossible
obligatoire. Il répond ainsi à une revendication qui date des années 1970, de faire rater l’école à ses enfants pour partir
espérant que 20 % de la population en aura une connaissance de base en week-end prolongé, à moins de payer une
d’ici à 2040. Les Maoris sont actuellement le deuxième groupe ethnique amende de 60 livres (environ 70 euros), par
(15 % de la population) après les Pakehas, soit les Néo-zélandais d’origine jour et par enfant. Une amende qui peut être
européenne (74 %). Selon le New York Times, les Maoris auraient déjà de majorée, lorsqu’elle n’est pas réglée rapide-
plus en plus recours à cette langue, faisant fi de vieilles stigmatisations ment. Les familles doivent ainsi argumen-
liées à son usage. (Le Monde/New York Times) ter auprès des directeurs d’établissement
et s’engager à rattraper le retard lié à cette
Chine : un robot pour assister le professeur absence. En 2017, un père a été condamné,
après une première bataille judiciaire, à payer
600 écoles maternelles utilisent depuis septembre un robot éducatif en 1 200 euros pour avoir fait rater l’école à sa
classe, supposé assister le professeur. Keeko est blanc, d’une hauteur de fille pendant une semaine, deux ans plus tôt.
60 cm, sans bras, et se déplace sur des roues. Son visage est un écran Il a fait appel.
tactile. Il pose des questions, distingue une bonne réponse d’une mauvaise,
raconte des histoires, chante et filme. (francetvinfo.fr)

Centrafrique : une campagne de soins pour

les enfants rencontrant des troubles sensoriels
Lancée par le ministère de la Défense nationale en partenariat avec le
ministère de la Santé, l’Unicef et l’Onu-Sida, cette campagne vise à diagnos-
tiquer et prendre en charge les enfants rencontrant un handicap auditif,
susceptible notamment d’entraver leur apprentissage. La représentante
de l’Unicef, Christine Muhigana, a expliqué vouloir s’assurer que les enfants
scolarisés seront inclus dans l’initiative, afin que les enseignants « puissent
être conscients du handicap et de l’accompagnement spécial dont ces
enfants auront besoin ». (aBangui.com)

Afrique du Sud : les latrines à fosse

vont être remplacées

©olgasparrow/AdobeStock
Suite au décès par noyade de plusieurs enfants tombés dans les fosses
septiques des écoles, dont une fillette de cinq ans en mars et un garçon en
juillet, le président Cyril Ramaphosa a imposé au ministère de l’Éducation le
remplacement, sous trois mois, des latrines à fosse par des toilettes en dur.

viescolaire
acteurs de la

le magazine des professionnels de l’éducation et des temps de l’enfant

PZ169687 Bulletin d’abonnement us sur

Abonnez-voorial.fr
errit
À retourner à : Territorial - 58 cours Becquart-Castelbon - CS 40215 - 38516 Voiron Cedex - Tél. : 04 76 65 93 78 - Fax : 04 76 05 01 63 www.t

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 UI, je souhaite m’abonner à Acteurs de la vie scolaire pour une durée d’1 an
Mensuel - Numéro 100 - Octobre 2018 - Prix au n° : 13 e TTC - ISSN : 1968-7958
Offre valable jusqu’au 30/11/2018

Les temps et lieux tiers

de l’enfant au service
d’une politique éducative
DÉBAT
Comment gérer l’essor
des activités périscolaires
(10 numéros) et profiter d’un accès illimité aux articles archivés en ligne
JURIDIQUE
La Cour des comptes
PATRIMOINE
Les contraintes d’isolation
au tarif de 121 euros TTC/an.
fait la leçon au scolaire dans la rénovation des écoles
Participation aux frais d’expédition en sus pour les DOM-TOM et l’étranger : 10 e par an

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RIB : CIC Crédit Industriel et Commercial • Code banque : 30066 • Code guichet : 10949 • N° compte : 00020062001 • Clé RIB : 26
IBAN : FR76 3006 6109 4900 0200 6200 126 • BIC (Bank Identifier Code) : CMCIFRPP • N° SIRET : 404 926 958 00020 • Code APE : 5813Z
 La revue de presse Chers lecteurs, chaque mois, nous vous proposons un supplément de 4 pages, Article extrait de la revue
de Territorial composé d’articles sélectionnés dans les autres titres du Groupe Territorial. Acteurs du sport n° 197
mars 2018
Notre objectif : vous être toujours plus utile, en vous faisant découvrir
la richesse de tous nos magazines.

Enseignement de la natation
en milieu scolaire :
une situation paradoxale
Le ministère des Sports est revenu sur les dispositions du code de l’éducation relatives
à l’agrément des intervenants extérieurs susceptibles d’apporter leur concours à
l’enseignement de l’EPS dans les écoles maternelles et élémentaires.

L
a procédure d’agrément des inter-
venants extérieurs participant, à la
demande des enseignants des écoles,
à l’enseignement de l’éducation phy-
sique et sportive des élèves des écoles
maternelles et élémentaires publiques,
n’est encadrée réglementairement que
depuis la parution du décret n° 2017-
766 du 4 mai 2017 modifiant le code de
l’éducation, par l’ajout, après l’article
D.312-1, de trois articles intitulés D.312-1-1,
D.312-1-2 et D 312-1-3.
Difficultés d’interprétation
La procédure mise en place par le
décret ne concerne que l’intervention
pour l’EPS – natation y compris –, à côté
et sous la responsabilité pédagogique
de l’enseignant de la classe. En effet, la
multiplicité des certifications dans le
domaine du sport et l’imprécision fré-
quente des prérogatives associées ont
été longtemps à l’origine de difficultés
d’interprétation. Toutefois, les activi-
tés de surveillance, comme celles rela-
tives aux activités d’enseignement de
la natation rappelées par la circulaire
n° 2017-127 du 22 août 2017 du minis-
tère de l’Éducation nationale, ne sont
pas concernées par l’agrément délivré
par le directeur académique des ser-
vices départementaux de l’Éducation
nationale agissant par délégation du
recteur. En revanche, l’agrément déli-
vré en application de l’article D.312-
1-1 du code de l’éducation concerne
aussi bien les personnes intervenant
dans le cadre de leur activité profes-
sionnelle que les personnes interve-
nant à titre bénévole.
Des prérogatives pécifiques
Si les titulaires des diplômes de pisteur-
secouriste et du brevet national de sauve-
tage et de sécurité aquatique ne peuvent
enseigner, dans le cadre de leur activité pro-
fessionnelle, l’activité sportive réglementée,
respectivement ski et natation, nécessi-
tant la possession du diplôme leur confé-
rant cette prérogative, ils sont néanmoins
agréés pour une intervention à titre béné-
vole, comme toute personne ayant réussi
un test de compétence organisé par les ser-
vices de l’État ou titulaire d’une certification
délivrée par une fédération sportive agréée
(code de l’éducation, art. D.312-1-2). On ne
peut donc leur refuser le droit, comme tout
citoyen bénéficiant d’un agrément du direc-
teur académique des services départemen-
taux de l’Éducation nationale, de participer
à la mission éducative de l’école dans le
strict respect des principes énoncés par le veillance de l’accompagnement des élèves
code de l’éducation. C’est pourtant ce qui pour laquelle l’autorisation du directeur
peut être retenu d’une lecture rapide de la d’école est requise.
réponse du 14 décembre 2017 à la question n Yves Touchard
écrite n° 02136 (1), notamment en ce qui yves.touchard@orange.fr
concerne tous les intervenants non profes- >>(1) Réponse à la question écrite n° 02136,
sionnels dont le rôle serait limité à la sur- JO Sénat du 14 décembre 2017.
Une mise en garde 
Sachant que les procédures d’agrément des intervenants extérieurs dans
l’enseignement de l’éducation physique et sportive dans les écoles primaires
publiques sont souvent à l’origine de difficultés entre les services de l’État et les
collectivités locales qui doivent faire face à l’absence fréquente de professionnels
qualifiés, l’allusion faite à la situation des titulaires du BNSSA au regard de
l’intervention en natation en milieu scolaire ne semble pas aller dans le sens
de la clarification et de l’apaisement recherchés par la publication du décret du
4 mai 2017. Elle peut cependant être interprétée comme une alerte et une mise
en garde à la tentation de pallier l’absence de professionnels titulaires du titre de
MNS en y substituant des personnels disposant du seul BNSSA.

22 Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018

 La revue de presse
de Territorial
Plan mercredi : l’Éducation
nationale compte s’appuyer
sur les associations
Alors que la majorité des écoles sont
revenues à un rythme de 4 jours, le plan
mercredi veut articuler les activités
périscolaires avec les enseignements
scolaires. Les partenariats avec
l’environnement associatif sont
(vivement) encouragés.
L
e plan mercredi, annoncé en juin
dernier par le gouvernement, entend
permettre l’organisation d’« activi-
tés périscolaires de grande qualité
en cohérence avec les enseignements
scolaires ». Ce plan est mis en place par
la commune ou l’EPCI en ayant la compé-
tence soit sur la journée entière, soit uni-
quement sur l’après-midi suivant le rythme
scolaire des enfants.
Convention
Les accueils de loisirs sont intégrés dans
un projet éducatif territorial qui met
en cohérence les projets d’écoles et les
projets périscolaires de l’ensemble de la
semaine. Ce projet doit mettre en valeur
les richesses locales notamment via des
sorties, en impliquant des habitants et en
construisant des partenariats avec les dif-
férentes structures environnantes, dont
les associations. L’ensemble est formalisé
par la signature d’une convention multipar-
tite entre le responsable de la collectivité,
le préfet du département et le directeur
académique des services de l’Éducation
nationale (Dasen), le directeur de la Caisse
d’allocations familiale et, le cas échéant, le
directeur de la MSA.
Partenariat
Les associations sont invitées à être signa-
taires de la convention. Au niveau national,
les Cemea, le CNOSF, Familles rurales, Léo
Lagrange, La Ligue de l’enseignement, les
Francas et bien d’autres sont ainsi impli-
quées dans la mise en place de ce dispo-
sitif. La collaboration avec les fédérations
d’éducation populaire a d’ailleurs d’ores et
déjà permis d’abonder le site ressources
planmercredi.education.gouv.fr de près
d’une centaine de fiches pédagogiques.
De plus, les compétences d’encadrement
des associations intervenantes sont recon-
nues puisque « les intervenants extérieurs
ponctuels pourraient désormais être pris
en compte dans le calcul du taux d’encadre-
ment », ce qui permettrait une plus grande
ouverture au tissu associatif local et une
diversité d’activités accrue.
Moyens
Les moyens alloués par la Caisse natio-
nale des allocations familiales sont majo-
rés pour les collectivités signataires de la
convention, que les activités soient propo-
sées sur toute la journée ou sur la demi-
journée. Ainsi la « prestation de service
ordinaire » passe de 0,54 € par heure et
par enfant à 1 €. Les collectivités où il y
a école le mercredi matin continuent par
ailleurs de bénéficier du fonds de soutien
existant, y compris la majoration si elles y
ont droit. Sur le site dédié planmercredi.
education.gouv.fr, on trouve les informa-
tions juridiques, financières et pratiques
Acteurs de la vie scolaire • numéro 100 • Octobre 2018 23
Article extrait de la revue
Associations mode
d’emploi n° 201
août-septembre 2018
©emmi/AdobeStocK
pour épauler les collectivités et les asso-
ciations qui souhaitent mettre en place un
tel plan.
n Armelle Barroux
Taux d’encadrement
Le taux d’encadrement varie en
fonction de l’âge des enfants et de la
durée de l’accueil. Il est réduit pour
les activités menées dans le cadre
d’un projet éducatif de territoire.
• Accueil de loisirs supérieur
à 5 heures consécutives
- enfants de moins de 6 ans :
1 animateur pour 8 mineurs/1 pour
10 dans le cadre du PEDT
- enfants d’au moins 6 ans :
1 animateur pour 12 mineurs/1 pour
14 dans le cadre du PEDT
• Accueil de loisirs inférieur
à 5 heures consécutives
- enfants de moins de 6 ans :
1 animateur pour 10 mineurs/1 pour
14 dans le cadre du PEDT
- enfants d’au moins 6 ans :
1 animateur pour 14 mineurs/1 pour
18 dans le cadre du PEDT
À noter : pour les déplacements entre
l’école et les locaux d’activité, le taux
d’encadrement est le même que celui
des accueils de loisirs de moins de
5 heures consécutives.
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