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INDICE

PRÓLOGO 6
Los orígenes de la Red Universitaria y Ciudadana
por la Democracia І John Mill Ackerman 6
Los Derechos Humanos en la construcción de la
Democracia І Miguel Concha Malo 10
Créditos INTRODUCCIÓN 13
Dirección: Miguel Concha Malo
Coordinación: Carlos Arturo Ventura Callejas
CONTEXTO Y ANTECEDENTES 14
Administración: Valentina Melgar Bermúdez Contexto histórico І Luis Arizmendi y Gustavo Leyva 17
Asistencia en coordinación: Sheila Hatziri Vargas Rojas Autoridades electorales y marco legal І Ernesto Molina 22
Asistencia en administración: Adriana Sánchez Aguirre La observación electoral І Francisco Cobos 29
Diseño gráfico: Sebastián Becerra Participación ciudadana І Laura Carlsen 32
Estrategia de comunicación: Estefany Enciso y Jorge Aguilar
Corrección de estilo: Andras Yareth Hernández EJES DE ACCIÓN DE LA RED
UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 36
Acercamiento y seguimiento a autoridades electorales І
Margarita Favela y Gerardo de la Fuente 37
Observación en campo 42
Estrategia jurídica y emisión de denuncias formales І
Ramsés Ruiz y Ernesto Molina 75
Estrategia de comunicación y exigibilidad en medios de
comunicación І Silvia Quintero 98
Alianzas y alcances de la RUCD 104
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan TESTIMONIO DE NUESTRAS
necesariamente el punto de vista de PNUD, como tampoco de su junta
ejecutiva ni de sus estados miembros, y tampoco de los miembros del
OBSERVADORAS Y OBSERVADORES 110
Comité Técnico de Evaluación.
RECOMENDACIONES 122
8 PRÓLOGO PRÓLOGO 9

PRÓLOGO
LOS ORÍGENES DE LA La Red Universitaria y Ciudadana
por la Democracia (RUCD) nació el
democracia y el autoritarismo en México
y el mundo. Personas expertas destaca-
más importantes en México de cara a
las elecciones de 2018?
RED UNIVERSITARIA viernes, 16 de febrero de 2018 en la re-
unión de reflexión y análisis celebrada en
das internacionales y nacionales, tanto de
la Ciudad de México como de numerosos Asistieron más de 600 personas a las 10
Y CIUDADANA la Torre Tlatelolco entre una gran parte de
los ponentes nacionales e internacionales
estados de la República, participaron en un
diálogo plural, abierto e incluyente sobre
mesas de trabajo de la Conferencia. La me-
moria virtual completa del evento, inclu-
POR LA DEMOCRACIA que habían participado en la Conferencia los principales procesos políticos e históri- yendo videos, fotografías, notas periodísti-
Internacional: “Democracia y autoritarismo cos internacionales que estaban afectando cas y ponencias, se encuentra disponible en
en México y el mundo, de cara a las eleccio- a México, así como si nuestro país es, o no la página de Diálogos por la Democracia ha-
John Mill Ackerman nes de 2018”, organizada por la iniciativa es, un ejemplo de la manifestación de los ciendo click en el vínculo correspondiente1.
universitaria Diálogos por la Democracia, mismos.
coordinada por un servidor desde la Coor- Al iniciar el taller de reflexión del 16 de
dinación de Humanidades de la Universidad Algunas preguntas clave que orientaron al febrero, la mayoría de las y los participan-
Nacional Autónoma de México (UNAM). debate fueron: tes expresaron serias dudas con respecto
al estado de la democracia en México, mos-
Diálogos por la Democracia es un proyecto ¿Qué es la democracia?, ¿Qué es el trando una preocupación generalizada so-
universitario independiente y plural que autoritarismo? bre la posibilidad de que la comisión llevara
busca fomentar el diálogo, la investigación, a cabo un fraude electoral durante las elec-
la participación de la comunidad universi- ¿Qué es el populismo?, ¿Qué es el ciones presidenciales que se celebrarían el
taria y nacional, y el alcance de verdaderos liberalismo? 1° de julio de 2018.
procesos democráticos en México con res-
pecto a grandes temas nacionales. Su sitio ¿Cuáles son las principales tendencias A partir de ese momento, las personas par-
web es el siguiente: http://dialogosdemo- históricas en los procesos políticos en el ticipantes se pronunciaron a favor de crear
cracia.humanidades.unam.mx/. mundo actual? una amplia red ciudadana internacional, con
un claro arraigo universitario y con el obje-
La Conferencia Internacional celebrada los ¿Cuáles elementos de la vida política, tivo de pasar de la reflexión a la acción y ha-
días 14 y 15 de febrero en el auditorio prin- económica, institucional y social de cer todo lo posible por garantizar la vigencia
cipal del Palacio de la Antigua Facultad de México son democráticos, autoritarios, de los principios de la democracia durante
Medicina de la UNAM en el Centro His- populistas o liberales? las próximas elecciones presidenciales.
tórico, reunió a más de 50 ponentes para
analizar y debatir el estado actual de la En estas materias, ¿cuáles son los retos Durante las siguientes semanas, los y las in-

1
http://dialogosdemocracia.humanidades.unam.mx/conferencia-internacional-democracia-autoritarismo-mexico-
mundo-cara-las-elecciones-2018/.
10 PRÓLOGO PRÓLOGO 11

tegrantes de la nueva red se dedicaron a toda la ciudadanía de México y el mundo, donde se garantice el respeto a la voluntad Asimismo, entre los firmantes extranjeros se
convocar a más colegas y amistades en dis- dispuesta a poner su granito de arena a fa- popular. Entre las acciones impulsadas y con- incluyeron académicos y académicas de Yale
posición de participar en diseñar, planear e vor de la democracia en nuestro país. vocadas, se encontraba la invitación a crear University, Massachusetts Institute of Techno-
implementar acciones ciudadanas a favor de y movilizar una vasta red de observadoras logy, Harvard University, Columbia University,
la democracia en México para el 1° de julio. En el comunicado inaugural de la RUCD, y observadores electorales ciudadanos, na- University of California, University of Michi-
divulgado el 21 de marzo de 2018 y dis- cionales e internacionales, que cubrieran las gan, Sorbonne, Utrecht University, University
Algunos artículos claves publicados en los ponible en la página del CDHVitoria6, la casillas electorales tanto el día de la elección, of London, Universidad Carlos III y otras.
medios de comunicación por miembros de red emitió un llamado a la sociedad civil como durante los conteos distritales. Tam-
la RUCD durante este periodo de lanza- mexicana e internacional a “sumarse a los bién se convocó a denunciar de forma rigu- La RUCD también contaba desde su creación
miento incluyen los siguientes: esfuerzos por detener un posible fraude rosa a las autoridades electorales nacionales, con la participación de organizaciones de la
electoral en las elecciones presidenciales organismos internacionales y medios de co- sociedad civil, como el Centro de Derechos
¡Ahí vienen las rusas! ¡Los gringos ya están del próximo 1° de julio”. municación, las violaciones a la normatividad Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.,
aquí!2 , escrito por Abraham Nuncio y y otras irregularidades que se cometieran el Center for Internacional Policy, el North
publicado en la Jornada el 1ro de marzo, La Red, integrada por más de 170 firman- durante el proceso electoral, así como a la American Congress for Latin America (NA-
en el apartado de de opinión; tes, de 77 diferentes universidades y 12 or- articulación de las diversas iniciativas ciuda- CLA), Justice Mexico Now, Dictámen Ciuda-
ganizaciones de la sociedad civil provenien- danas a favor de la celebración de elecciones dano, Frente Refundación, Ni Un Fraude Más
Universitarios, ciudadanos y el cambio que tes de 13 países en Europa y las Américas, libres y transparentes. y el Centro Universitario Cultural, A.C.
viene, por Eduardo Nava que fue publica- señaló que se encontraba “preocupada por
do en Cambio por Michoacán3; el estado precario en que se encuentra la Entre las personas firmantes inaugurales de Una vez que se lanzó públicamente la
democracia mexicana y la crisis de credibili- la red, se encontraban personalidades como RUCD, la respuesta ciudadana fue especta-
Diálogos por la democracia4, un texto mío dad en que se hallan las instituciones electo- Boaventura de Sousa Santos, Immanuel cular. Empezaron a sumarse a la iniciativa
que publicó Proceso el 24 de febrero; rales”. Los firmantes del comunicado publi- Wallerstein, Roberto Gargarella, Noam una multitud de nuevas personas y organi-
cado en español, inglés, francés, ruso, náhuatl Chomsky, John Ackerman, Elena Poniatows- zaciones nacionales e internacionales, dis-
Detengamos el fraude electoral que viene5 y tseltal indicaron que las irregularidades y la ka, Sergio Aguayo, Greg Grandin, Gabrie- puestas a contribuir de manera voluntaria
de Víctor Toledo en la Jornada el 27 de poca legitimidad de los recientes procesos la Ippolito-O’Donnell, José Del Val, Miguel a este esfuerzo colectivo a favor de la de-
febrero. electorales, tanto en el Estado de México Concha Malo y Alejandro Solalinde, así como mocracia mexicana.
como en el estado de Coahuila, habían evi- académicos y académicas del Tecnológico de
Después de varias semanas de trabajo de denciado que en México “hay muchos acto- Monterrey, el Colegio de México, la Univer- Es un verdadero orgullo y honor para un
articulación, planeación y convocatoria, así res que todavía no han asumido plenamente sidad Autónoma Metropolitana, el Instituto servidor haber tenido la oportunidad de
como la generosa aceptación de parte del las reglas del juego democrático”. Politécnico Nacional, la Universidad de Gua- sembrar la semilla para este fantástico pro-
padre Miguel Concha y el Centro de De- dalajara, la Benemérita Universidad Autó- yecto. Estoy muy agradecido con todas las
rechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, Frente a esa situación, la Red Universitaria noma de Puebla, la Universidad Autónoma personas voluntarias, profesionales y ob-
O.P. A.C. (CDH Vitoria) para fungir como el y Ciudadana por la Democracia (RUCD) se de Nuevo León, la Universidad Veracruzana servadoras cuyo increíble trabajo y dedi-
Secretariado Técnico de la RUCD, se deci- propuso ser un espacio plural y de articu- y 15 diferentes entidades académicas de la cación hicieron posible los grandes logros
dió lanzar formalmente la RUCD así como lación, divulgación y acción a favor de un Universidad Nacional Autónoma de México, alcanzados por la RUCD con respecto a la
ampliar la convocatoria públicamente a proceso democrático, transparente y justo entre otras universidades nacionales. vigilancia del proceso electoral de 2018.

1
http://www.jornada.com.mx/2018/03/01/opinion/020a1pol
2 4
http://www.cambiodemichoacan.com.mx/columna-nc38080 http://www.jornada.com.mx/2018/02/27/opinion/018a2pol
3 5
https://www.proceso.com.mx/523805/dialogos-por-la-democracia http://derechoshumanos.org.mx/rucd
12 PRÓLOGO PRÓLOGO 13

LOS DERECHOS La lucha por la democracia en México –es


decir, por su construcción desde la sociedad En este sentido, los Dere-
las cuales reconocen los Derechos Civiles
y Políticos de la ciudadanía, y en especial, la
POLÍTICO ELECTORALES civil que se organiza y suma fuerzas para
hacer valer y respetar nuestros derechos chos Civiles y Políticos son obligación de los Estados de seguir desarro-
llando actividades en pro de los principios y
COMO DERECHOS como ciudadanas y ciudadanos– ha sido ar-
dua y constante durante décadas. Es sin em-
Derechos Humanos (DDHH) prácticas democráticas. México, cabe enfati-
zar, ha suscrito y aprobado ambos tratados, y
HUMANOS. bargo, una lucha que debemos seguir dando y deben ser reconocidos el Estado mexicano tiene por tanto, el com-

Reflexiones desde la RUCD


y fortaleciendo en los próximos años, con el
fin de que los Derechos Civiles y Políticos como tales, regidos por los promiso de respetar, promover, garantizar y
proteger estos derechos, de tal manera que
sean plena y efectivamente garantizados en mismos principios genera- toda la ciudadanía goce realmente de ellos y
nuestro país. los pueda ejercer.
Miguel Concha Malo les en los que se encuadran A pesar del voluminoso contenido norma-
De la misma manera, desde la comunidad
que conforma la Organización de Naciones todos los Derechos Huma- tivo en la materia, en la historia electoral
mexicana encontramos constantemente vi-
Unidas (ONU) se ha trazado a nivel inter- nos. cios, corrupciones y acciones fraudulentas
nacional un camino que conduce a su reco- que colocan en segundo término y ponen
nocimiento, y por ello encontramos en el Además, y en razón de la universalidad e en cuestión los Derechos Políticos de la
Derecho Internacional que la Carta de las igualdad del voto, la Convención sobre los ciudadanía, incurriendo con ello en el me-
Naciones Unidas de 1945, ya hablaba del Derechos Políticos de la Mujer (1953) re- noscabo de la integridad y legitimidad de los
desarrollo político y la libre determinación conoce el derecho de las mujeres a votar procesos electorales. En este sentido, se ha
de los pueblos, lo cual marca un primer im- y a ser votadas en igualdad de condiciones malentendido la política y sobre todo, el ac-
pulso en el reconocimiento de esos dere- que los hombres, mientras que el Pacto In- ceso a los puestos de gobierno como una
chos. Además, la Declaración Universal de ternacional de Derechos Civiles y Políticos lucha hegemónica sin freno por alcanzar y
los Derechos Humanos (1948) reconoce el (1996) refuerza estos principios estable- detentar el poder.
derecho de toda persona a participar en el ciendo el derecho a votar y ser votado o
gobierno de su país y a acceder en igualdad
de condiciones a las funciones públicas me-
votada en elecciones periódicas y auténticas
mediante sufragio universal, igual, personal y
Nuestro país ha vivido casi
diante elecciones auténticas y periódicas, y
por sufragio universal, personal, libre, igual y
secreto. lo opuesto a un gobierno
seguro. Nuestro país, como miembro de esa A nivel regional, contamos también con la democrático. Durante 70
comunidad, se ha comprometido también al
desarrollo de normas jurídicas de conformi-
Convención Americana Sobre Derechos
Humanos (Pacto de San José de Costa Rica,
años el control del gobierno
dad con lo establecido en los tratados inter-
nacionales.
de 1969), y con la Carta Democrática Intera- estuvo monopolizado por un
mericana de la Asamblea General de la Or-
ganización de Estados Americanos (2001), solo partido político, de tal
14 PRÓLOGO INTRODUCCIÓN 15

manera que era legalmente


difícil o imposible la crea-
elecciones de 2018 no se vislumbraba me-
jor, y que no existían razones para creer que
se tendría un proceso limpio, transparente y
INTRODUCCIÓN
auténtico, y teniendo en cuenta sobre todo,
ción de partidos de oposi- los altísimos porcentajes de violencia gene-
ralizada y de violencia política que precedie- En el presente informe, presentamos los resultados y damos
ción que pudieran disputarle ron a la jornada electoral, como parte de la cuenta de las actividades que como Red llevamos a cabo pre-
el poder, y por ende, que una sociedad civil organizada, el Centro de De-
rechos Humanos Fray Francisco de Vitoria
vio y durante la jornada electoral. Encuadramos de forma ge-
neral en un inicio antecedentes, así como diferentes aspectos
persona ajena a ese parti- OP A.C. se incorporó a la Red Universitaria que nos parecen importantes a fin de contextualizar al lector
y Ciudadana por la Democracia, con el fir- y a la lectora en materia del marco jurídico electoral, proce-
do pudiera postularse en me propósito de participar activamente en sos electorales anteriores y el contexto histórico nacional, las
igualdad de condiciones a la observación de ese proceso electoral, así
como para hacer un llamado a toda la ciuda-
figuras de la observación electoral y la participación ciudada-
na en el pasado proceso electoral.
un cargo de elección popular. danía a ejercer plena y conscientemente sus
Derechos Civiles y Políticos. De esta forma, Siguiendo la misma línea, compartimos las actividades que tu-
En el año 2000 se abrió la posibilidad de la participación activa de la ciudadanía fue vimos previo al despliegue de observación en campo, tales
un cambio en el ejercicio del poder en las el pilar para la exigencia y el respeto a los como seguimiento y acercamiento con las autoridades elec-
elecciones presidenciales, sin embargo, la principios de la democracia en el pasado torales; más tarde, los resultados con los datos más relevantes
voluntad soberana del pueblo siguió sin proceso. que recabaron nuestras brigadas de observación en campo,
verse reflejada y elección tras elección, se seguidos de las denuncias formales presentadas a partir de
evidenciaron frecuentes violaciones a los los reportes de las mismas brigadas, así como la estrategia de
Derechos Políticos de la ciudadanía, como denuncia en medios de comunicación y redes sociales con el
la falsificación de boletas, el robo de urnas, propósito de visibilizarnos como Red e iniciativa ciudadana.
la presencia de miembros del electorado
inexistentes en las listas nominales, la com- Finalmente, compartimos igual en términos generales, las
pra y coacción del voto, el condicionamiento alianzas encontradas en distintos espacios para impulsar las
de programas sociales, el asesinato de candi- acciones en defensa de un proceso íntegro y democrático, así
datas y candidatos a cargo de elección popu- como los resultados que nos compartieron los enlaces de la
lar, el uso de recursos de procedencia ilícita RUCD desde distintos estados del país.
en las campañas, el uso de discursos de odio
y el fomento de intimidaciones, entre otras. A manera de conclusión, en el penúltimo apartado enlistamos
De manera que a pesar de las constantes las recomendaciones que como Red Universitaria y Ciuda-
reformas en materia de ley electoral, los vi- dana hacemos a las autoridades electorales respecto de los
cios de corrupción y manipulación no han incidentes, anomalías e irregularidades observadas el todo el
podido superarse. proceso electoral y para cerrar con algunos testimonios de
personas que participaron en el despliegue de forma activa y
Tomando en consideración que en el marco que nos compartieron sus experiencias, expectativas, descu-
histórico de nuestro país el panorama de las brimientos y observaciones más allá de lo cuantificable.
16 CONTEXTO Y ANTECEDENTES 17

CONTEXTO Y CONTEXTO
HISTÓRICO Luis Arizmendi &

ANTECEDENTES
Gustavo Leyva

Las elecciones realizadas el 1 de En segundo lugar, abriendo el horizonte


julio del 2018 han tenido una enorme histórico, cabe mencionar que estas elec-
relevancia en la historia de México por tres ciones también han sido cruciales porque
razones cruciales. México llegó a ellas cargando tres décadas
de fraudes y graves irregularidades en las
En primer lugar, porque expresan un con- elecciones presidenciales. En 1988, la caída
tundente e implacable NO a la barbarie. del sistema de registro de la votación, que
Los recurrentes cuestionamientos efectua- retrasó la notificación nacional del candi-
dos desde la ONU a la gravísima violación dato ganador, constituyó el recurso que el
de los derechos humanos en este país, ante régimen de partido de Estado empleó para
todo por la dolorosa tragedia de Ayotzina- arrebatar la victoria a Cuauhtémoc Cárde-
pa y el inocultable maltrato al Grupo In- nas y otorgársela a Carlos Salinas de Gorta-
terdisciplinario de Expertos Internaciona- ri, quien, tres años después, desde el Poder
les cuya labor fue obstruida por el Estado; Ejecutivo, ordenó la quema de todas las pa-
la clasificación de México, realizada por el peletas de la votación que se encontraban
Instituto Internacional para Estudios Estra- en el sótano de la Cámara de Diputados. En
tégicos de Londres, como uno de los países 2006, un comportamiento tanto estadística
más violentos del mundo; y el reconoci- como políticamente imposible en las cur-
miento de las fuerzas armadas mexicanas vas de registro de la votación electrónica
como una de las más letales –puesto que, aconteció: a partir del 70% de casillas com-
mientras en estado de guerra la media es putadas, 99.98% del 30% del registro faltan-
de una persona muerta por cada cuatro he- te fue para el candidato del partido gober-
ridas, en México, el Ejército y la Marina han nante. Con una gran cantidad de votos en
dejado, por cada persona herida, entre 10 y juego, la obtención ni siquiera del 1% de la
16.8 personas civiles fallecidas, respectiva- votación por el candidato opositor no era
mente–, constituyen miradores que dirigen estadísticamente factible. Las curvas de re-
ineludiblemente la atención al contexto gistro proyectaron un paralelismo simétri-
histórico en el que se realizaron las elec- co entre una dinámica ascendente para el
ciones de 2018: en la entrada al nuevo siglo, candidato oficial, Felipe Calderón, mientras
sin duda, México se convirtió en uno de los a la par caía exactamente al mismo ritmo la
países de mayor violación de las garantías votación para el candidato Andrés Manuel
constitucionales y los derechos humanos. López Obrador. Así, 2006 pasó a la histo-
ria de México como el año de un “fraude
18 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 19

electrónico”. En las elecciones presidencia- todo patrón regular de demanda de dinero El 2018 conformó un proceso electoral La primera de estas oleadas de violencia
les de 2012, una enorme suma de dinero en el país, registrándose un incremento de inédito, en el que se lanzaron simultánea- podría ser localizada en el período que
se canalizó literalmente a la compra masiva $43 mil millones de pesos en dinero nacio- mente una gran cantidad de cargos para ser inicia con la represión al movimiento es-
de la votación presidencial. A fines de abril, nal circulante. elegidos –128 escaños del Senado de la Re- tudiantil de 1968 y la llamada Guerra Sucia
la coalición de los partidos de oposición pública, 500 curules de la Cámara de Dipu- –entendida como un conjunto de estrate-
denunció que el candidato del PRI, Enrique tados, 8 Gubernaturas, 1580 Presidencias gias, tácticas y acciones situadas al margen
Peña Nieto, había rebasado el tope legal En este marco histórico, la Municipales en 24 Estados del país, 972 Di- de la legalidad para combatir por medio de
permitido de gasto de campaña en prácti-
camente $39 millones de pesos mexicanos.
Red Universitaria y Ciudada- putaciones de 27 Congresos Estatales, una
nueva Jefatura de Gobierno y 16 alcaldías
la violencia a determinados grupos políti-
cos o a personas civiles en razón de sus
Para junio, el rebase del tope legal, ante la na por la Democracia (RUCD) en la capital del país y, sobre todo, la Presi- convicciones ideológicas y/o políticas–. La
pasividad de las autoridades electorales, ya dencia de la República–. Y como expresión segunda se situaría en el marco de la repre-
había multiplicado esa suma diez veces. Al nació con un proyecto y un de un grave desbordamiento de la crisis sión al movimiento neozapatista y de los
final, la Coalición “Compromiso por Méxi-
co” de Peña Nieto erogó miles de millones
compromiso históricos de por violación de garantías constitucionales,
aconteció el asesinato de 112 candidatos y
asesinatos políticos llevados a cabo duran-
te el sexenio de Carlos Salinas de Gortari.
de pesos (más de $4.5 mmp), por encima primer orden: impulsar e candidatas. La tercera, finalmente, se localizaría en el
del tope. En esa contienda, las autoridades marco del ascenso incontrolable del nar-
electorales declararon que esa irregulari- intervenir en la observación cotráfico, desde los años ochenta y hasta
dad no afectaba el resultado, incluso pese electoral como procesos vi- Las diversas olas de violen- el siglo XXI, con las estrategias diseñadas
a que el PRI hizo circular abiertamente mi-
les de tarjetas para compras de despensa tales para la gestación de cia experimentadas en los por los sucesivos gobiernos en turno para
enfrentarlo.
como medios para compra del voto. 2012
la democratización y la ciu- últimos lustros en México,
fue el año de una enorme compra del voto En ésta última ola se incluye la violencia ge-
para las elecciones presidenciales ante la dadanización del desarrollo un país al que se pensaba nerada por las actividades criminales liga-
total inacción de las autoridades electo-
rales. Tres décadas de fraudes y gravísimas electoral en México. más o menos pacificado das al narcotráfico al igual que la vinculada
al asesinato de inmigrantes, luchadores y
irregularidades fueron el contexto de las por medio de una densa luchadoras sociales y activistas, lo mismo
elecciones 2018 en México. Con base en ese objetivo, logró una amplia que la violencia de género expresada como
convocatoria nacional e internacional, arti- red de instituciones, basa- una sórdida persistencia de feminicidios.
En tercer lugar, ante esta doble crisis históri-
ca de violación sistemática de los derechos
culando intelectuales, docentes, ciudadanos
y ciudadanas con el interés en la transición
das sobre un autoritarismo A pesar de sus diferencias en el orden del
tiempo, es posible señalar conexiones en-
humanos y las garantías constitucionales, a la democracia como condición clave para corporativo y tejido a partir tre estas oleadas de violencia. por ejemplo,
así como de fraudes e irregularidades en detener una profunda crisis histórico-po- es posible ver un nexo entre la violencia
los comicios presidenciales, México llegó a lítica de México. La RUCD nació con el de un conjunto de estructu- emprendida en contra de la guerrilla y la
2018 con la necesidad urgente de observa-
ción electoral y de ciudadanización demo-
compromiso de contribuir a que la socie-
dad civil mexicana cuente con una amplia
ras de poder tradicionales, protesta social en el marco de la Guerra
Sucia que asoló al país en los años setenta
crática de los procesos electorales. Según participación en la vigilancia de los dere- lo han convertido literal- y la violencia empleada en contra del movi-
datos del Banco de México, en las últimas chos de evaluación legal de los comicios, miento neozapatista al inicio de 1994, a su
dos décadas nunca existió tan amplia mul- puesto que sólo con un desarrollo político mente en un ejemplo para- vez, entre una y otra oleada y la violencia
tiplicación de la masa de dinero circulante
en el contexto de comicios presidenciales
de ese alcance histórico, el México del si-
glo XXI podrá garantizar su transición a la
digmático de la violencia a emprendida en el marco de la llamada Gue-
rra contra el Narcotráfico, que ha ofrecido
como en 2018, lo cual llevó a desbordar democracia. nivel mundial. una cobertura política a la represión en
20 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 21

contra diversos movimientos de protesta y ro, donde cuarenta y tres estudiantes de la mujeres embarazadas, niños y niñas, perso- En el primer caso, los poderes formales
crítica social, así como de la propia pobla- Escuela Normal Rural Raúl Isidro Burgos nas indígenas mientras que en el caso de e informales actúan juntos en el combate
ción civil. Un Rasgo común de todas estas fueron objeto de una desaparición forza- Ayotzinapa, había estudiantes y activistas contra grupos criminales rivales, al igual que
oleadas de violencia ha sido una violación da durante la noche del 26 de septiembre sociales –y presuntos delincuentes que, contra activistas y luchadores sociales, ha-
a los principios elementales del Estado de del 2014; Tlatlaya, Estado de México, donde contrariando todo principio elemental de ciendo pasar a éstos últimos por miembros
Derecho y de la convivencia democrática: el 30 de junio del 2014 fueron ejecutados un Estado de Derecho, en lugar de haber de los primeros en una forma de crimina-
ejecuciones extrajudiciales perpetradas veintidós hombres por el ejército mexica- sido presentados ante las autoridades co- lización y persecución policíaca y militar
por el propio Estado a través del Ejército no; Apatzingán, Michoacán, donde el 6 de rrespondientes para deslindar su participa- de las diversas formas de protesta y luchas
Federal, la Marina y los cuerpos policíacos, enero del 2015 policías federales abrieron ción y responsabilidad en actos criminales, sociales. En otros casos, los poderes forma-
la persecución política, judicial y fiscal en fuego en contra de la población civil asesi- fueron ejecutados extrajudicialmente por les se dirigen en contra de aquellos grupos
contra de activistas , luchadores sociales, y nando por lo menos a dieciséis personas. La el propio Ejército o por los cuerpos de se- criminales que se dedican a depredar a las
periodistas que investigan y denuncian las lista podría ser prácticamente interminable. guridad federales, estatales o municipales. propias comunidades de las que provienen,
masacres , las violaciones a los derechos poniendo en peligro la existencia misma de
humanos y al Estado de Derecho, así como Esta incontenible ola de violencia los poderes formales; en otros, los pode-
las redes de corrupción establecidas entre Los agentes de esta violen- ha sido acompañada por una frac- res formales mantienen una suerte de to-
el poder económico y el político en sus
tres niveles –el municipal, el estatal y, por
cia han sido tanto cuerpos tura en el Estado como poder cen-
tralizado, que detenta el monopolio de la
lerancia cómplice que les permite coexistir
con los grupos criminales que, por su parte,
supuesto, el federal–. Es así que La impuni- policíacos, como el Ejér- violencia legítima a causa del surgimiento y asumen labores centrales de seguridad, de
dad impera abiertamente a lo largo y ancho consolidación gradual de poderes fácticos creación de infraestructura material, etc.,
del país. cito o la Marina, lo mismo regionales de carácter criminal, que fun- en algunas regiones en donde el Estado no

Como constatación, podrían mencionarse


que grupos paramilitares y cionan como cuasi-Estados paralelos con
cuerpos paramilitares organizados y que
ha sido capaz de realizarlas.

nombres de lugares dispersos en la geogra- brazos armados de cárte- en muchos casos, trabajan asociados con Los procesos anteriormente descritos se
fía nacional y fechas en el calendario que se las respectivas policías estatales y munici- han desarrollado en el contexto de un mo-
han convertido en símbolos de la violencia, les narcotraficantes con la pales y con el apoyo incluso del ejército, las delo económico basado en la explotación
el crimen, la corrupción y la ausencia de ley
en México: Ciudad Juárez, Chihuahua, don-
participación y complicida- autoridades federales y con un aparato de
recaudación de lo que cabe llamar “renta
intensiva y extensiva de personas y recur-
sos naturales, así como la desregulación
de, entre 1993 y 2012 han sido asesinadas des –sea directa o indirecta, criminal”, el cual es un tributo basado en financiera y laboral articulada con redes
alrededor de 700 mujeres de origen humil- la violencia y la amenaza de muerte que se financieras, comerciales y políticas basa-
de entre los 15 y 25 años de edad; Aguas activa o por omisión– de las impone por circulación de mercancías o das en la criminalidad en el interior de un
Blancas, Guerrero, donde diecisiete campe-
sinos fueron asesinados por la policía esta-
fuerzas armadas y los cuer- personas, mercado negro de drogas, trata
de blancos, negocio instalado, casa habita-
sistema político que se apoya en densas
redes de corrupción e impunidad. Lo ante-
tal de Guerrero el 28 de junio de 1995; Ac- pos policíacos federales, cion, mercado negro de órganos y de niños, rior se suma a una globalización salvaje que
teal, Chiapas, donde el 22 de diciembre de etc. Las formas de articulación e hibrida- no sólo ha llevado a una suerte de diver-
1997 fueron masacrados cuarenta y cinco estatales y municipales. ción entre el poder político formal y los di- sificación de las actividades criminales que
indígenas tzotziles, entre ellos niños y mu- versos poderes informales basados en esta ahora se extienden también al tráfico y se-
jeres embarazadas; San Fernando, Tamau- Los grupos e individuos sobre quienes ha violencia criminal son muy variadas: pueden cuestro de personas, así como a la llamada
lipas, donde cincuenta y ocho hombres y sido ejercida esta violencia comprenden ir desde la complicidad y la colaboración economía informal más allá de las fronteras
catorce mujeres fueron ejecutados presun- a los sectores más vulnerabilizables de la conjunta hasta la abierta oposición y el en- del Estado-nación, insertándolas en redes
tamente por narcotraficantes entre el 22 y sociedad, sin distinción de género ni edad frentamiento, pasando por la tolerancia y la criminales en Centro y Sudamérica, al igual
23 de agosto del 2010; Ayotzinapa, Guerre- –en el caso de la matanza de Acteal, había franca omisión. que en Asia,Australia y Europa.Tristes ejem-
22 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 23


plos de ello son la ya mencionada masacre cos y en la estabilidad monetaria para impulsar La política económica seguida por los gobiernos de los últimos de la economía y la sociedad
en San Fernando, Tamaulipas, en agosto del la economía y movilizar y asignar los recursos lustros ha provocado así más desempleo, marginación y pobre- en general, al igual que en el
2010 en la que entre las personas asesinadas existentes y canalizar el excedente económi- za. Al mismo tiempo, los índices de corrupción, violencia e im- modo de comprenderse y
se encontraban veintiún hondureñas, catorce co, la liberación de los controles para regular punidad han alcanzado niveles alarmantes. El resultado de todo actuar de la ciudadanía, en la
salvadoreñas, diez guatemaltecas, cuatro bra- el intercambio de capitales y mercancías entre ello, ha sido una destrucción gradual de la esfera pública y de manera en que pueda poner
sileñas y una ecuatoriana, todas ellas de paso economías asimétricas y la creencia de que la la convivencia democrática y, a través del miedo y la represión, en marcha procesos de dis-
por México en un camino en busca de me- economía en general y el mercado en particu- de una inhibición de la actividad y participación políticas que cusión y acción en el espacio
jores oportunidades de trabajo y de vida en lar se pueden regular por sí mismos, han sido ha desecado la vida democrática, abonando el suelo para una público para poder elaborar
los Estados Unidos de Norteamérica. Podría rasgos centrales del modelo económico impe- profundización del autoritarismo político apoyado en la mani- reflexivamente los agravios
mencionarse también la poca información rante en las últimas décadas. pulación mediática y en la vaga promesa de un bienestar a partir y la indignación sociales acu-
que se tiene sobre las redes de corrupción de una integración salvaje y asimétrica en el mundo globalizado. mulados en los últimos años,
existentes en el interior del vecino país del Sin embargo, este modelo ha sido incapaz de con el objetivo de articularlos
norte, que es hoy en día, el principal merca- ofrecer un crecimiento económico acorde a políticamente y delinear así
do de venta y consumo de drogas, o bien, el la dimensión de la economía mexicana y de su Es claro que la democracia no inicia ni un proyecto de recomposi-
empleo de armas de fabricación alemana por
parte de la empresa Heckler & Koch –cuya
crecimiento demográfico, ya que no ha podi-
do revertir las profundas desigualdades en el
tampoco se agota con el proceso elec- ción democrática del espa-
cio público, del Estado y, en
matriz se localiza en la idílica ciudad de Ober- desarrollo, disminuir la creciente desigualdad toral por el que recientemente hemos general, de la vida democrá-
ndorf am Neckar en Baden-Württemberg, social, combatir los altos índices de pobreza tica en este país. Uno de los
Alemania– para la represión y desaparición en el país, ni mejorar las condiciones de vida pasado. Ella no puede restringirse tam- ejes de lucha fundamentales
forzada de los estudiantes de Ayotzinapa. Con
ello se delinea en forma más o menos clara
de los mexicanos. Las así llamadas “reformas
estructurales” no han hecho más que acen-
poco a la alternancia de distintos parti- en la agenda de un proyecto
semejante deberá ser, desde
una suerte de curiosa división de las venta- tuar los peores trazos de este modelo. Así, dos al frente del Gobierno. Los partidos luego, el combate frontal a la
jas y desventajas de la globalización a escala la “reforma laboral” y la flexibilización en las violencia, a la corrupción y a
planetaria: sus beneficios y aspectos positivos condiciones de trabajo que en ella se propo- políticos son organizaciones que per- la impunidad y, sobre todo, la
en términos de bienestar, libre circulación de
personas y mercancías se concentran en los
nen, se ha traducido en una reducción de los
derechos de los trabajadores y en una precari-
miten integrar y estructurar demandas recuperación de una agenda
económica, social y política
países del llamado Primer Mundo, mientras zación del trabajo; la “reforma educativa” lejos e intereses de distintos sectores de la que coloque en primer lugar
que sus lados oscuros vinculados a las for- de contemplar una mejoría en la educación de la recomposición político-de-
mas de violencia más brutal, a la pobreza y las y los niños y jóvenes no es más que una población para poder procesarles en el mocrática del Estado de De-
a la descomposición política y social parecen
desplazarse exclusivamente a los países del
reforma laboral orientada a flexibilizar las con-
diciones de trabajo de las y los maestros en
ámbito parlamentario y traducirlas en recho y la lucha en contra de
la desigualdad y la injusticia,
Tercer Mundo, en este caso, en México. el sentido planteado por la “reforma laboral” decisiones vinculantes que se traduz- exigencias que hoy, en pleno
antes mencionada. La “reforma energética”, fi- siglo XXI, siguen vigentes en
Los procesos anteriormente descritos deben nalmente, no apunta sino a una privatización can en políticas públicas. un país como México.
ser comprendidos en el marco del modelo de la exploración y explotación del petróleo,
neoliberal que se ha impuesto en buena parte así como de la generación y distribución de La democracia debe comprenderse, sin embargo, en una forma
del mundo desde los años ochenta del siglo la energía eléctrica, debilitando y saqueando la más amplia que vaya más allá de la participación electoral y de
pasado. La reducción al mínimo posible de la infraestructura y recursos de PEMEX y la CFE. la lucha política regulada entre partidos que buscan hacerse del
participación del Estado en la economía, la dis- El balance de este modelo es desolador: han control del gobierno. ésta tiene que ser vinculada a procesos de
minución sustancial de su función reguladora, aumentado las desigualdades económicas, so- transformación de largo alcance, no solamente en el ejercicio
el énfasis en los indicadores macroeconómi- ciales, regionales, educativas y de género. del poder en el ámbito de la administración pública, sino en el
24 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 25

AUTORIDADES
de las autoridades electorales Locales (de contiene todas las bases de procedencia
las Entidades Federativas), que bien seguía el del Derecho Electoral Mexicano, a las cua-
orden de ideas del artículo 124 de marras. les debemos apegarnos toda la ciudadanía

ELECTORALES
y demás actores políticos. Son de resaltar-
Posterior a la reforma del 2014, tenemos se en el entramado de este artículo, los si-
como autoridad administrativa al INSTI- guientes principios rectores:

Y MARCO LEGAL
TUTO NACIONAL ELECTORAL (INE),
que es precisamente un organismo público CERTEZA. Es la expresión en materia
Ernesto Molina autónomo, independiente y distinto de los política de la garantía individual de seguri-
poderes ejecutivo, legislativo y judicial. dad jurídica, esto es, la seguridad jurídica
En su enunciación, el adjetivo “NACIONAL” que tutela al individuo, se transmuta al de-
Los procedimientos electorales encargado de la organización de las elec- expresa la idea implícita de que se trata de recho electoral para tutelar, bajo la forma
mexicanos se hallan rígida y ca- ciones, separado de los poderes ejecutivo, una entidad administrativa que, desde su de la certeza, el principio colectivo de so-
suísticamente regulados en las le- legislativo y judicial, reforzando así su auto- procedencia constitucional, abarca un uni- beranía popular, con la idea implícita de que
yes locales, federales y nacionales, nomía e independencia. verso mayor al binomio Federal-Local; es la autoridad ha de ser garante de que la vo-
lo anterior, como consecuencia de la enor- decir, el INE como autoridad administra- luntad popular se plasme indubitablemente
me masa de conductas que los diversos En este sentido, debemos saber también tiva, quedó investido dentro de su ámbito en resultados auténticos de las elecciones.
actores políticos inventan para eludir y/o que, a nivel constitucional, genéricamen- de competencia como un órgano de po-
defraudar la ley tras cada reforma legisla- te encontramos el concepto denominado deres omnímodos que no tiene veda para LEGALIDAD. De igual manera, el apego
tiva. La caída del sistema en las elecciones Pacto Federal, que distribuye competencias intervenir en asuntos locales. No obstante, a la Ley en todo tiempo, como imperati-
federales 1994, la mínima diferencia por- entre las entidades federativas, por una existen autoridades electorales administra- vo del actuar de la autoridad, significa un
centual entre el primero y segundo lugar parte, y el gobierno federal, por la otra. Así, tivas locales denominadas ORGANISMOS equilibrio en la correlación de fuerzas, que
en las elecciones de 2006 y el manejo de el artículo 124 de nuestra carta magna se- PÚBLICOS LOCALES (OPL), mientras que incide en que dicho actuar sea congruente
los medios de comunicación, así como el ñala que, fuera de lo que la Constitución el órgano nacional goza de una injerencia legal con la razón legal de las normas, tendiendo
financiamiento privado de las elecciones de expresamente atribuye a las autoridades y de facto sobre la organización, nombramien- siempre hacia el bien común, el cual es un
2012, por mencionar algunas, son ejemplos federales, las demás facultades se encuen- tos de funcionarios, funcionarias y competen- fin esencial del Estado de Derecho.
patentes de graves conductas, así como lo tran reservadas a las autoridades de las en- cia de los Institutos Electorales Locales.
reiterativo de su presencia en procesos tidades federativas. INDEPENDENCIA. La naturaleza
electorales mexicanos. Habiendo expuesto lo anterior, resulta misma del Derecho Electoral, apareja una
No obstante, la organización del Derecho importante que todos las y los actores constante pugna de intereses, propuestas y
Considerando lo anterior, resulta prepon- Electoral Mexicano, desde su procedencia observemos a fondo los principios consti- visiones políticas, las cuales deben ser di-
derante ahondar en los preceptos legales Constitucional, ha quedado escindida por tucionales en materia electoral, los cuales rimidas en forma pacífica bajo el sistema
aplicables, en aras de comprender a fondo el Constituyente Permanente de la estruc- enumeramos y explicamos a continuación. democrático, por lo que cada autoridad en
los principios rectores y garantías funda- tura dada en el artículo antes mencionado. la materia ha de mantenerse al margen de
mentales del Derecho Electoral Mexicano tales tendencias o inclinaciones, ya que su
para situarnos mentalmente con toda cla-
ridad dentro del contexto de dicho entra-
La autoridad Administrativa en materia
electoral, hasta antes de la reforma promul-
Principios constitucionales razón de ser es velar por el interés social
y valores fundamentales de la democracia
mado jurídico. Para ello, resulta importante gada en febrero de 2014, se denominaba en materia electoral en vez de privilegiar intereses sociales o
mencionar que desde 1996 el artículo 41 INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL (IFE); preferencias políticas. Esto permite que la
de la Constitución estableció que el INE el concepto apareja la idea de que se tra- El Artículo 41 de nuestra Constitución autoridad no esté subordinada de manera
sería un organismo público autónomo taba de una autoridad Federal, en exclusión Política de los Estados Unidos Mexicanos, inmediata y directa a ninguno de los tres
26 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 27

poderes mediante los cuales se ejerce la soberanía nacional8.


Instituto Nacional Electoral –INE–
IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD.-Las instituciones deben estar encar-
nadas por personas que respondan al dictado de su conciencia y de su Es la autoridad Administrativa Nacional, cuyo órgano prin-
preparación intelectual antes que a líneas de actuar dadas por factores de cipal es un consejo general conformado por once conseje-
poder, es decir, libres de filias, fobias y de intercambio de favores políticos. ros -entre los que está el consejero presidente-, asistidos
De este modo, sus decisiones responderán a tendencias más uniformes en por un secretario ejecutivo, así como 300 juntas distritales
favor del bien común. también conformadas por consejeros y secretario ejecuti-
vo a ese nivel. El INE es competente en:
MÁXIMA PUBLICIDAD.-El agente perpetrador de los hechos ilícitos en
materia electoral, ya fuere un ciudadano, un partido, una autoridad común 1.- Regulación y sanción de la formación, registro, opera-
o electoral, buscará siempre que tales violaciones a la ley puedan realizar- ción y fiscalización de los PARTIDOS POLÍTICOS NA-
se lejos de la luz pública para obtener, por un lado, la oscuridad de no ser CIONALES.
visto y la falta de huellas de seguimiento al responsable, y por otro, la ca-
rencia de oposición al hecho por parte de sus adversarios. Así, el principio 2.-Nombramiento de funcionarios, constitución de órga-
de la Máxima publicidad, conjura contra el perpetrador, y lo desprovee de nos operativos y ejecutivos, así como el acompañamiento y
todos esos medios de los que se vale para alcanzar sus fines perversos. En vigilancia de las actividades de los INSTITUTOS ELECTO-
la medida que los actores políticos trabajen a la luz pública, el escrutinio de RALES LOCALES de las Entidades Federativas.
la sociedad incidirá en conductas de probidad y legalidad. En este sentido,
es un principio que exige que la autoridad electoral en el desempeño de 3.-Organización, supervisión y ejecución de los PROCE-
sus atribuciones, promueva y realice la mayor difusión y publicación para SOS ELECTORALES FEDERALES por los cuales se eligen
la ciudadanía, de sus informes, acuerdos y resoluciones, en lo que va implí- a LOS DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
cito conocer su construcción a través de las discusiones que se presentan cada 3 años, y a los SENADORES DE LA REPÚBLICA Y
al seno de cada una de las comisiones del Consejo General del Instituto PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
Nacional Electoral. cada 6 años. Dentro de este rubro y atañendo a la elección
de legisladores, el INE tiene la atribución de realizar la asig-
nación de puestos legislativos plurinominales, en orden a la
votación obtenida por cada Partido Político.
Autoridades en materia electoral
4.- Supervisión y asignación de los llamados TIEMPOS
A nivel Nacional (equivalente a Federal, conforme a lo expuesto), podemos OFICIALES en los medios de comunicación concesiona-
enunciar en forma sucinta a las autoridades electorales que son, principal- dos (Radio y Televisión) en favor de los Partidos Políticos
mente, el Instituto Federal Electoral (INE), el Tribunal Electoral del Poder y Candidatos Independientes a cargo de elección popular.
Judicial de la Federación (TEPJF) y la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales (FEPADE) frente a las cuales habría de trabajar la 5.-Capacitación de toda la estructura ciudadana de fun-
RUCD, así como algunas de sus atribuciones y funciones más relevantes cionarios de Casilla, y acompañamiento de sus actividades
(de entre los cientos de ellas que cada cual apareja): durante la Jornada Electoral.

6.-Acopio de Resultados Electorales, mediante los Cómpu-


tos elaborados a partir de los paquetes electorales prove-
8
página 55. Pdf, Quid. Iuris No.11. ttp://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/qdiuris/cont/11/cnt/cnt3.pdf) nientes de cada casilla electoral, al igual que la operación,
28 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 29

también a partir de los paquetes electorales, del PROGRA- esos planos legales. Dentro del universo de cauces legales
MA DE RESULTADOS ELECTORALES PRELIMINARES abiertos para la RUCD, hallamos cuatro figuras al amparo
-PREP- y de los CONTEOS RÁPIDOS (para el día de la de las que desarrollaríamos nuestro trabajo, a saber:
jornada electoral).

7.-Capacitación, registro y acompañamiento de las y los Tribunal Electoral del Poder Judicial
OBSERVADORES ELECTORALES, tanto nacionales como
internacionales. de la Federación –TEPJF–
8.- Dictado de acuerdos por parte del CONSEJO GENE- Es la autoridad Jurisdiccional en la Materia, a nivel Nacio-
RAL DEL INE, que apoyándose en la Constitución Políti- nal-Federal, compuesto por una pluralidad de Salas Regio-
ca de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la facultad de nales distribuidas territorialmente, integradas colegiada-
dictar reglas de carácter general para la aplicación de las mente por magistrados; así mismo, su única Sala Superior
disposiciones legales electorales. Esta facultad, le da al INE está integrada por siete magistrados. El TEPJF9 es compe-
también una faceta legislativa, adicional a su naturaleza de tente para conocer de:
autoridad administrativa en materia electoral que, a la vez,
está sujeta a la revisión por la autoridad judicial electoral. I.-La calificación (específicamente por parte de la Sala Su-
perior) de la elección del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos

Registro nacional de electores II.- Imposición de sanciones y medidas cautelares contra


prácticas ilegales en materia electoral.
Es una institución dependiente del INE, encargada de crear,
mantener actualizado y operar el padrón electoral de III.-Controversias en materia electoral habidas entre:
ciudadanos con derecho a votar y ser votados. El padrón a) Partidos Políticos entre sí
electoral es la materia prima básica, para realizar todos b) Ciudadanos(as) con Partidos políticos.
los procedimientos electorales y es el eje de referencia c) Ciudadanos(as) y/o Partidos Políticos con el INE y/u
para la constitución de partidos y agrupaciones políticas, Organismos Electorales Locales
la distritación territorial, y el registro de candidaturas in- d) Otros(as) particulares con el INE.
dependientes.

La RUCD, al ser un colectivo de ciudadanos, ciudadanas y


organizaciones no gubernamentales, caracterizado por ser
Fiscalía Especializada en Atención de
apartidista, objetivo, académico e incluyente, tendría vedada Delitos Electorales –FEPADE–
su participación en el proceso democrático a través de los
medios naturales de participación, como partidos, agrupa- Es una instancia de procuración de justicia adscrita en la
ciones políticas y/o candidaturas independientes. Debido a Procuraduría General de La Republica (esta última, en vías
la estructura legal electoral mexicana ante la autoridad ad-
ministrativa o jurisdiccional electorales, la RUCD, al no ser
sujeto de derecho electoral y al no tener filiación política,
carecería entonces de legitimación procesal para actuar en 9
Articulo 99 Constitucional
30 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 31

LA OBSERVACIÓN
de convertirse en la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, a partir de
diciembre de 2018), que tiene a la cabeza a un abogado denominado Fiscal,
bajo cuyas órdenes se ejecutan y coordinan las actividades; a su vez, tiene

ELECTORAL
a su cargo las delegaciones territoriales de la fiscalía ubicadas a lo largo
del territorio nacional. La FEPADE es encargada de recibir denuncias de
hechos ilícitos en materia electoral, iniciar denuncias de oficio e investigar Francisco Cobos
los hechos integrando carpetas de investigación en aras de consignarlas
ante el Poder Judicial de la Federación para la sanción de los delitos en
materia electoral. Entre los muchos motivos para disponibles, (2) profesionalismo de los ob-
que la observación electoral se lle- servadores, (3) el periodo de observación
El nombramiento del titular de la FEPADE, debe realizarlo el SENADO, a ve a cabo, están los siguientes: (1) y (4) el número de observadores.
partir de una terna de propuestas, hecha por el Ejecutivo Federal. darle credibilidad y transparencia
al proceso electoral, (2) prevenir La observación internacional, al provenir en
posibles actos de fraude y (3) pro- su mayoría de organizaciones internaciona-
Bajo la circunstancia de su falta de legitimación procesal para actuar ante porcionar recomendaciones que les, cuenta con recursos suficientes para lle-
el INE o el TEPJF, la Red encontraría una veta amplísima para actuar, basada puedan mejorar elecciones en el var a cabo actividades sólidas técnicamente.
en el principio de naturaleza pública del Derecho Penal en la especie del futuro. Las autoridades electorales y Algunos de estos organismos internaciona-
Derecho Penal Electoral. países en general invitan a observadoras y les observan procesos electorales en mu-
observadores internacionales para aumen- chos países durante todo el año de manera
que se han especializado y han estandari-
En virtud de lo anterior, considerando que tar la credibilidad de las elecciones a nivel
nacional e internacional y así, legitimar al zado su observación con la producción de
CUALQUIER INDIVIDUO tiene legitimación pro- gobierno emergente de estos comicios. manuales y sesiones de capacitación para los
y las observadoras. Estos insumos podrían
cesal para iniciar una DENUNCIA PENAL sobre La observación nacional se ha consegui- ser utilizados en distintos países adaptando
los mismos a las características de cada uno
bienes jurídicamente tutelados y detentados do en muchos países así como en México,
después de una ardua lucha de parte de la de ellos.
por la colectividad, la RUCD se abocaría a cap- sociedad civil para que se les consideren
Sin embargo, el tiempo que estos equipos de
como actores electorales y se tomen en
tar denuncias de la ciudadanía en general y cuenta sus consideraciones. La observación observadores y observadoras pueden estar
en un país es reducido, no extendiéndose en
a darles forma jurídica que las convirtiera en electoral internacional se realiza en México
bajo el modo de visitantes del extranjero la mayoría de los casos, más allá de dos me-
denuncias ante la FEPADE, las cuales serían debido a que la legislación mexicana sólo ses. Esto significa que la mayoría de las veces,
no existe la posibilidad de observar todos
prevé y otorga la categoría de observado-
presentadas por el equipo jurídico de la RUCD; res y observadoras a personas nacionales. los aspectos del proceso electoral. En con-
traste, las personas que hacen observación a
así, la información recabada por las y los ob-
En este sentido, existen algunas diferencias nivel nacional realizan esta tarea de manera
servadores, también se podría procesar, en entre las figuras de observadora/observa- esporádica, en lo general cada 4 años con-
tando con recursos limitados.
dor electoral y la de las personas visitantes
sus casos, por esta vía jurídica. extranjeras. Inicialmente la mayor diferen-
cia entre la observación internacional y na- Adicionalmente, la metodología de la ob-
cional tenía que ver con (1) los recursos servación electoral internacional prevé una
32 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 33

observación móvil, lo que significa que los


la observación electoral sociedad civil que son activas en varios que emane de los votos
equipos de observadores se mueven entre
varias casillas durante la Jornada Electoral. desde el ámbito nacional:
campos, así como posibilita un intercambio
de información, ideas y planteamientos que emitidos libre y educada-
A diferencia de esto, los y las observado-
ras nacionales suelen ser estáticas, es decir La observación en este
también serán útiles en el futuro una vez
finalizado el proceso electoral.
mente por la ciudadanía en
que permanecen en el mismo lugar duran-
sentido permite a la ciu- las urnas.
te toda la Jornada Electoral debido a la fal- Crear sinergias para actividades fuera del
ta de recursos para movilizarse. Por últi- dadanía convertirse en ámbito electoral es uno de los resultados Igualmente, la educación cívica y electoral
mo, mientras que el número de personas más importantes de la observación elec- es un campo donde las organizaciones de la
observadoras internacionales no supera un actor activo durante el toral. Para ello es imprescindible que la sociedad civil pueden ser activas y contri-
generalmente los 100, el número de ob-
servadoras y observadores nacionales llega proceso electoral, apren- observación sea llevada a cabo dentro del
marco de una organización que encuadre
buir a mejorar la calidad de las elecciones.
Esto puede ser en paralelo a actividades de
fácilmente a superar los mil. diendo del mismo y permi- a sus integrantes. La observación individual observación o como forma de dar conti-
fuera del marco de organizaciones de la so- nuidad a estas actividades.
Si bien en muchos sentidos estas carac- tiéndole dar campo libre a ciedad civil no tiene un impacto importante
terísticas aún son ciertas, con el paso del
tiempo también han cambiado a raíz de sus inquietudes y aspira- sobre el proceso electoral ni mucho menos
a posteriori sobre el desarrollo de estra-
La construcción de democracia y confor-
mación de una ciudadanía consciente y ac-
la experiencia y de las demandas sociales. ciones por tener procesos tegias de desarrollo social y político. Cabe tiva es algo que tiene que seguir después
Por un lado, la observación internacional se mencionar aquí que el involucramiento de de las elecciones, y puede ser una mane-
ha modificado para observar también otras electorales justos, legíti- personalidades (ya sean éstas nacionales o ra de exigir a las candidaturas electas que
fases del proceso electoral y realizar mi-
siones de seguimiento después del proceso mos, seguros y libres. internacionales) que gozan de una reputa-
ción intachable, pueden apoyar el buen de-
cumplan con sus promesas de campaña. En
muchos países se crean grupos de observa-
electoral, mientras que la observación na- sarrollo del proceso electoral, sin embargo, ción que supervisan por ejemplo el trabajo
cional se ha ido profesionalizando y recibe Asimismo, permite la defensa y promoción este esfuerzo es algo temporal que no crea de las asambleas legislativas, instituciones
en algunos casos, más recursos. de derechos civiles y políticos, así como como tal mayor impacto a futuro. electorales y partidos políticos para verifi-
de otros derechos humanos, y al mismo car que se lleven a cabo reformas según lo
A pesar de lo antes mencionado, uno de tiempo, interactuar con múltiples actores contemplado durante el proceso electoral,
los aspectos que no ha cambiado es que que se involucran en el proceso electoral Así, la observación nacio- al igual que se tomen en cuenta las reco-
generalmente las conclusiones de los ob-
servadores y las observadoras internacio-
–instituciones electorales, actores políticos,
medios de comunicación–. Lo anterior re-
nal es, en su mejor forma, mendaciones hechas tanto por grupos na-
cionales como por grupos internacionales.
nales tienen mucho más peso que la de los sulta importante dado que permite enten- el garante de que la volun-
y las nacionales debido a la percepción que der mejor el desarrollo de este proceso,
persiste sobre la falta de credibilidad de la prevenir posibles actos de manipulación y tad popular será respetada
segunda categoría mencionada, aduciéndo-
lo a su falta de independencia e imparciali-
ofrecer a toda la ciudadanía cierta garantía
de que el proceso está siendo vigilado por
en el proceso electoral y
dad de los actores políticos. sus pares para que se lleve a cabo de forma que nadie, ni instituciones
íntegra, de manera que su participación es-
taría siendo protegida. electorales ni partidos po-
No obstante, hay muchas líticos, podrán violarla para
razones para llevar a cabo Otro beneficio, es que permite concentrar
en un solo ámbito a organizaciones de la cambiar el deseo popular
34 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 35

PARTICIPACIÓN
ciparon a nivel de facilitación del proceso, también
abatió récords históricos de participación electoral. Votaron el 1ro. de ju-
El Instituto Nacional Electoral reportó lio 56,611,027 perso-

CIUDADANA
que se capacitaron 2,759,001 ciudadanos y nas, según el INE, con-
ciudadanas, entre quienes 1.4 millones de tabilizándose el mayor
Laura Carlsen personas fueron designadas como funcio- número en la historia.
narias de casilla. Se registraron en total 30,000
observadores y observadoras nacionales, 907 visitan-
En el balance de la jornada electo- Votaron el 1ro. de julio 56,611,027 tes internacionales y aproximadamente 2.7 millones
ral que llevó a cabo la Red Univer- personas, según el INE, contabi- representantes de partidos. Todas estas personas re- Casi 15 millones de
sitaria y Ciudadana por la Demo- lizándose el mayor número en la cibieron algún tipo de capacitación en leyes y proce- jóvenes fueron agrega-
cracia (RUCD), sobresalió el alto historia. La votación con un 63.4% de dimientos electorales, riesgos y amenazas al desarro- dos y agragadas a las
nivel de participación ciudadana participación fue alta, aunque por debajo de llo de elecciones libres y transparentes, y derechos listas por primera vez en
en las elecciones del 1ro de julio las elecciones de 1994 y 2000. Casi 15 políticos de la ciudadanía. El nivel de respuesta a la una elección presidencial,
de 2018. Esto se pudo constatar por: 1) millones de jóvenes fueron agre- convocatoria de la RUCD superó las expectativas, ya de manera que consti-
la gran afluencia en las urnas, 2) la partici- gados y agragadas a las listas por que originalmente se había fijado una meta de regis- tuyeron casi el 40% del
pación de millones de personas el día de la primera vez en una elección pre- tro de 70 observadores y observadoras nacionales y padrón, lo cual significa
votación para asegurar el buen desempe- sidencial, de manera que consti- 30 visitantes del extranjero, para así llevar a cabo el que son un factor deter-
ño de ésta, 3) la proliferación de diversas tuyeron casi el 40% del padrón, lo despliegue de observación, sin embargo, se alcanzó minante en los resultados.
formas tradicionales y novedosas de invo- cual significa que son un factor de- una cifra de 202 nacionales y 101 internacionales.
lucrarse, entre ellas, la asistencia a actos de terminante en los resultados.
campaña, el seguimiento de las campañas El despliegue masivo de personas para monitorear
en los medios convencionales y sociales, También el total de 98,470 votos en el extran- las elecciones e impulsar un proceso de voto libre y El Instituto Nacional
la existencia de proyectos autogestivos de jero fue un récord. Participaron emitiendo su transparente implica que millones de personas mexi- Electoral reportó que se
verificación de información, la promoción voto de esta forma 2.5 veces más personas canas cuenten ahora con mayor entendimiento del capacitaron 2,759,001
del voto, la presencia de vigilancia en las que en 2012, y tres veces más que en 2006. A proceso electoral, así como la experiencia personal ciudadanos y ciudadanas,
campañas y en las urnas, el funcionamien- pesar de este aumento sin precedentes en la de haber participado de manera activa desde dentro entre quienes 1.4 mil-
to de observatorios de violencia política votación –en parte debido a los esfuerzos de y desde la fase pre-electoral hasta el conteo. Lo an- lones de personas fueron
y paridad, la denuncia del uso faccioso de organizaciones de la sociedad civil aquí y en los terior, contribuye sin duda a la construcción de una designadas como funcio-
programas sociales, entre otras. países de residencia, sobre todo Estados Uni- cultura ciudadana en el país. narias de casilla.
dos–, sigue siendo una fracción pequeña del
La campaña presidencial generó mucho in- voto total y de la población que vive fuera del Arely Hernández, bióloga que participó por primera
terés en la población por la presencia de país. Ciudadanos y ciudadanas en los Estados vez como observadora nacional en Ecatepec, desta-
posiciones políticas distintas entre las can- Unidos y otros países reportaron haber en- có la importancia de su nuevo papel:
didaturas, así como un sentir generalizado contrado obstáculos en el proceso de registro
de la necesidad de un cambio. Si bien esto y votación. Para garantizar que su participación “Nuestras brigadas sí creo que favo-
creó cierta polarización en la sociedad, siga creciendo, sería necesario superar estos recieron estas elecciones para que
contribuyó a romper la apatía y cinismo obstáculos y simplificar el proceso. sean democráticas (…) Me gusta-
que caracterizaban los años en que se mo- ría seguir participando activamente
nopolizaba el flujo de información y el ac- Más allá de la concurrencia a las urnas, el en estas cuestiones porque yo no
ceso al poder por parte de un solo partido. número de hombres y mujeres que parti- creo que esto [irregularidades] va a
36 CONTEXTO Y ANTECEDENTES CONTEXTO Y ANTECEDENTES 37

A pesar de los temores, en términos generales, las elec-


desaparecer del día a la mañana y ciones transcurrieron sin mayor violencia: la votación fue
no porque haya ganado el partido suspendida por violencia o amenaza de violencia en sólo
opositor a los que estaban compran- 10 casillas del país.
do votos, desaparezca. Entonces es
importante que todos sigamos apor- Sin embargo, es importante no minimizar los incidentes
tando nuestros esfuerzos para proteger que sí se dieron y seguir la investigación de posibles secue-
nuestra democracia.” las, no sólo electorales y/o políticas, sino también sociales.
Poder dimensionar el impacto de un entorno violento en
La gran inversión de tiempo y esfuerzo demuestra que no los derechos civiles y políticos de la ciudadanía y evitar
sólo se ha ampliado la participación ciudadana en el proceso este tipo de incidentes, sigue siendo una asignatura pen-
electoral, sino que la calidad del compromiso de la gente en diente en la democratización del país.
general se va profundizando. Muchas de las personas votantes
tuvieron que esperar horas para votar, y en muchas casillas las Como resultado de la participación en los distintos niveles
observadoras y los observadores, funcionarios y funcionarias y formas, se avanzó en la apropiación ciudada-
así como representantes se quedaron hasta la madrugada para na del proceso electoral, lo cual contrasta con
cerrar el conteo. Cuando se preguntaba a la gente por qué no el estancamiento en la ciudadanización de las
regresaban a sus casas, la respuesta común fue que sentían la instituciones. En una democracia plena, se da por sen-
obligación de cumplir con los deberes de la ciudadanía. tado que las elecciones para elegir a los y las representan-
tes son una expresión de la voluntad ciudadana. En México,
Por otro lado, en estas elecciones, existieron serias amenazas la larga historia bajo un gobierno autoritario de partido
a la participación ciudadana en algunas regiones del país. único (en los hechos) y de compra y coacción del voto, ha
puesto en entredicho el papel real de los y las ciudadanas.

El periodo pre-electoral fue marcado


por el mayor número de asesinatos de Las elecciones de 1ro de julio a pe-
candidatos, candidatas y personas in- sar de no superar del todo los vicios
volucradas en política registrado en la del pasado, mostraron el interés y
historia (alcanzando la cantidad de 101 el compromiso del pueblo en asumir
personas), mientras que en algunos lu- como suya la responsabilidad para
gares, hubo un claro intento de inhibir avanzar hacia la democratización del
el voto a través de la amenaza de vio- país, un proceso a largo plazo en que
lencia, lo cual llevó a la expectativa de el ámbito electoral es uno de muchos
posibles enfrentamientos el día de las caminos.
elecciones.
38 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 39

EJES DE ACCIÓN ACERCAMIENTO


Y SEGUIMIENTO
DE LA RED A INSTITUCIONES
ELECTORALES
UNIVERSITARIA
Margarita Favela &
Gerardo de la Fuente

Como parte de su misión de observación de cada una de ellas, presentándose infor-

Y CIUDADANA
del proceso electoral en su conjunto, y no mes en cada una de las sesiones plenarias
solamente del desarrollo de la jornada co- de la RUCD. Sin embargo, al acercarse el
micial, en sesión plenaria del 27 de abril, día de la votación, la Red dio un carácter
desde la Red Universitaria y Ciudadana por más proactivo a esta área de su actividad.
la Democracia (RUCD) resolvimos crear
un grupo de seguimiento de las actividades A raíz de la repentina profusión de llamadas
y resoluciones del Tribunal Electoral del Po- telefónicas ilegales de denostación al candi-
der Judicial de la Federación (TEPJF); como dato de la coalición Juntos Haremos Histo-
coordinadora y coordinador, se designó a ria así como a otros y otras actores como
la Dra. Margarita Favela y al Dr. Gerardo Nestora Salgado, la CNTE y varios más, la
de la Fuente Lora. Posteriormente, la Red RUCD acordó reunir testimonios y
asumió como uno de los ejes centrales de presentar denuncias ante la FEPA-
su acción, acompañar de cerca no sólo al DE, el INE y el INAI; el día 14 de junio,
Tribunal Electoral, sino también al conjun- convocamos a la prensa y a los medios de
to de las instituciones centrales encargadas comunicación y realizamos un evento a las
de la conducción de las elecciones, es decir puertas de la Fiscalía en la que miembros de
al Instituto Nacional Electoral (INE) y a la la Red interpusimos formalmente nuestras
Fiscalía Especializada en Delitos Electorales denuncias (ese día no fue posible, como se
(FEPDE). De manera que, al grupo original había planeado, realizar eventos también
se incorporaron nuevas personas, creándo- ante el INE y el INAI). Como forma de
se tres subcoordinaciones, una para cada promover y facilitar las denuncias en este
institución electoral. sentido, subimos a nuestra página distintos
formatos a descargar y a rellenar, igualmen-
Al principio, los trabajos de este eje de ac- te difundimos esta información por medio
ción consistieron en el seguimiento diario de nuestras redes sociales.
de las resoluciones y posiciones en medios
40 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 41

El día 21 de junio, la RUCD ra de manera pública, con presencia


de observadores y observadoras y que se
realizamos otro evento pú- permitiera la observación ciuda-
dana en los centros en donde se
blico en las instalaciones llevaría a cabo la alimentación del
del INE para continuar de- PREP, con el objetivo de que hubiera to-
tal transparencia en el conteo, cumpliendo
mandando la acción de las así con los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, máxima publi-
autoridades frente a las lla- cidad y objetividad.
madas telefónicas, sin em-
La segunda iniciativa propuso la puesta en
bargo, no nos limitamos ese marcha de la tecnología blockchain,
como un antídoto eficaz e irrefu-
día a presentar esa deman- table para blindar los sistemas de
da, sino que presentamos acopio de datos y cómputo al inte-
rior de la infraestructura tecnológica del
ante la Oficialía de Partes INE, en especial respecto de la operación
del PREP en la elección de Presidencia de
de la institución un docu- los Estados Unidos Mexicanos. Acompa-
mento en que expresamos ñando a esas demandas, la RUCD llamó a
terminar con la injuriosa pasividad del INE
la urgente necesidad de frente a los señalamientos ciudadanos de
las numerosas violaciones a la ley electoral
obtener de las autoridades como compra de votos, guerra sucia, noti-
electorales un compromiso cias falsas, coacción y violencia política.

democrático, claro y con- A raíz de los balances que hicimos en la
sesión plenaria de la RUCD, se resolvió te-
tundente que se centrara ner una actitud proactiva en relación con
en dar al manejo del conteo las otras autoridades electorales, aunque
en un sentido diferente y constructivo. Así
de votos una total transpa- mismo, en lugar de realizar acciones ante la
prensa, como se había hecho en relación al
rencia. INE, se resolvió buscar encuentros directos
con el Tribunal y con la Fepade para expre-
En este sentido, la exhortación más impor- sar a los responsables las preocupaciones y
tante fue que el INE garantizara que los puntos de vista de la Red y plantearles una
resultados del PREP fueran de ac- serie de cuestiones que podrían redundar
ceso libre, que la operación del Comité en un mejoramiento de la calidad de los
Asesor del Conteo Rápido opera- comicios.
42 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 43


Así, el día 26 de junio, una representación En la reunión se habló acerca de las limitacio-
de la RUCD se reunió con la presidenta del nes que la legislación supuestamente imponía
TEPJF, Janine Otálora y los magistrados In- a la acción de la Fiscalía -según su titular había
dalfer Infante González y Reyes Rodríguez expuesto en medios de comunicación- y se le
Mondragón, a quienes, la Red presentó un hizo saber a las autoridades la impresión de
documento en el que se establecían los si- impunidad que cundía entre la ciudadanía en
guientes puntos: relación a la profusión de delitos electorales.

La preocupación por la disminución de la A la Fepade se le informó, en términos gene-
credibilidad del Tribunal ante la ciudada- rales, del programa general de despliegue de
nía debido a algunos fallos recientes, por observadores por parte de la RUCD y se ob-
ejemplo, el que se permitiese el reparto tuvo de ella el compromiso de prestar especial
de tarjetas como parte del proselitismo atención a su seguridad en caso de que fuese
y, sobre todo, la aceptación de la candida- necesario.
tura de El Bronco como candidato presi-
dencial en las boletas;
Las acciones que llevamos a
El papel, las responsabilidades y las accio-
nes que el Tribunal debería llevar a cabo
cabo como Red en el eje de
de cara a la violencia que se había regis- seguimiento a las autorida-
trado en el proceso electoral;
des electorales, nos deja la
La petición de la Red para que la etapa de
calificación de las elecciones, posterior al
enseñanza de la importancia
día de la votación, estuviera mucho más e incluso la efectividad que
abierta a la participación de la ciudadanía.
tiene que las organizaciones
Dentro de los logros de la plática con la
magistrada y los magistrados del Tribunal,
de la sociedad civil dediquen
obtuvimos la seguridad de que, bajo la fi- sus esfuerzos a comunicar-
gura jurídica de “los amigos de la corte”, la
sociedad civil y la ciudadanía en general po- se, acompañar y pedir cuen-
dían aportar a las carpetas que se abriesen
relativas a la calificación de las elecciones.
tas en su caso, a las instan-
cias oficiales responsables
El mismo día por la tarde, miembros de la Red
nos reunimos con el Fiscal Electoral en las ofi- de la organización y valida-
cinas de la Fepade. A él le expusimos nuestras
preocupaciones como Red respecto a la lenti-
ción de las elecciones en
tud o la completa inacción de las autoridades México.
frente a una serie de flagrantes irregularidades.
44 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 45

bajaron directamente con las Coordinaciones Estatales, a cargo de Patricia

OBSERVACIÓN
Escamilla Hamm en el caso de Morelos, Francisco González Ocampo en
la Ciudad de México (CDMX), Zuleyma Edaín Ramos Valdés en Puebla y
Gabriel Corona Armenta en el Estado de México. Estas coordinaciones fa-

ELECTORAL EN CAMPO
cilitaron la planeación de las rutas, la logística en cada uno de los Estados y
el flujo de comunicación durante el monitoreo de seguridad con el equipo
que estuvo en la Ciudad de México, haciendo seguimiento a lo largo de la
observación.

La RUCD, con el interés de promover la dio seguimiento en los casos que el equipo En el caso de los estados sin coordinación-Tlaxcala, Veracruz y Chiapas-,
participación ciudadana y el respeto del jurídico consideró procedente las denun- tuvimos sólo un equipo de observación por cada uno, confor-
derecho humano a la participación política cias formales ante la autoridad correspon- mado por personas mexicanas y de otros países, únicamente en el caso
de la sociedad civil mexicana, planteó como diente. de los dos primeros. Lo anterior, limitó nuestra capacidad de despliegue
uno de sus ejes de acción, el despliegue de y por tanto, los datos obtenidos son menores; sin embargo, buscamos
observadoras y observadores electorales contactarnos con personas de las localidades con el interés de conocer
con el fin de vigilar el desarrollo del proce- 1. Observadoras y los diferentes contextos. El monitoreo de seguridad fue de forma directa
so electoral en sus distintas etapas: la veda
electoral –del 28 al 30 de junio–, la jornada
observadores electorales con una persona en la CDMX, y los datos obtenidos y reportados en este
informe se refieren únicamente a lo que observaron estas brigadas de
electoral -el 1°de julio- y los conteos distri- Hicimos la conformación de las brigadas primera mano.
tales –4 y 5 de julio–. de observación electoral de la RUCD por
medio de una convocatoria abierta a toda
Dicha participación se realizó de forma persona interesada en participar de ma- El interés de la comunidad nacional e internacional
activa, organizándose y coordinándose el
despliegue de observadores y observado-
nera activa en las acciones que como Red
coordinamos e impulsamos. En este senti-
fue notorio, permitiendo un amplio despliegue; de
ras junto con visitantes de otros países en do, sobre todo, instamos a estas personas a hecho la diversidad y cantidad de participantes
siete Estados de la República para obtener participar en el despliegue de observación
información de primera mano con respec- en campo, de manera que, cada una de la fue uno de los principales desafíos para la coor-
to a posibles irregularidades en el proceso.
No solamente se tomó nota de cómo se
brigadas estuvo compuesta por personas
observadoras nacionales-pudiendo ser re-
dinación y planificación logística. Contamos con
desarrollaba la Jornada Electoral, sino que sidentes de la entidad a observar o forá- la participación de un total de 303 personas –202
en los casos en que se detectó alguna in- neas-, personas visitantes del extranjero y
consistencia durante los procedimientos en algunos casos, personas que cumplieron mexicanas y 101 de otros países–, de las cuales 217
de establecimiento de casillas, el de vota-
ción y el de conteo, o cuando se estuvo
con la función de monitoreo en los alrede-
dores de las casillas, dado que no se encon-
(véase gráfica XVII) se acreditaron como observa-
ante una flagrante violación a los derechos traban acreditadas como observadoras. doras electorales o visitantes del extranjero.
del electorado, quienes estuvieron en la
casilla avisaron de forma inmediata al pre- Así, planificamos la conformación de equi- De la cifra total, 174 de las personas participantes se identifican como
sidente o presidenta de casilla o a la au- pos de entre cuatro y cinco integrantes hombres y 126 como mujeres. Cabe destacar la importante presencia de
toridad electoral correspondiente para así, cada uno, que en el caso de cuatro de los población joven de 18 a 29 años de edad con 63 individuos, así como de
buscar solución y de tal manera permitir a estados en los que hicimos obser- personas adultas mayores entre los 60 y 76 años con 47 participantes
la ciudadanía gozar de su derecho al sufra- vación –Morelos, Ciudad de Méxi- (Gráfica XVIII).
gio en condiciones óptimas; igualmente se co, Puebla y Estado de México– tra-
46 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 47

XVII. Observadoras y observadores electorales XVIII. Total de participantes

Masculino Femenino Grupos en situación Masculino Femenino Grupos en situación


de vulnerabilidad de vulnerabilidad
48 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 49

Las 101 personas de otros países que participaron en el despliegue, pro- torno a y durante la Jornada Electoral, esto
vienen de un total de 15 países diferentes -Canadá, Estados Unidos de 1. Seguridad. Se buscaron en primer con el fin de facilitar la sistematización y ho-
América, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Brasil, Argentina, Chile, España, lugar distritos donde no existiese un ries- mologar la información recabada. De igual
Francia, Alemania, Países Bajos, Reino Unido, Irlanda y Suecia-, como se go para las brigadas y por otro lado, donde manera, en preparación para el despliegue,
muestra en el mapa. existiese comunicación con cada una de convocamos a las personas participantes a
ellas durante la Jornada Electoral. un taller de capacitación en metodología
de observación, en el cual se explicaron los
2. Historia Electoral. Se ana- formatos –su uso y finalidad–, medidas de
lizaron informes de las últimas elecciones seguridad, los aspectos a observar, informa-
para ver en qué distritos habían existido si- ción acerca de delitos electorales y la logís-
tuaciones irregulares que ameritaran darle tica de comunicación para los días en que
un seguimiento. se tuvo despliegue.

3. Distribución geográfica. Respecto a los formatos que se diseñaron
Se aseguró que se obtuviera una visión glo- y usaron para hacer la observación, conta-
bal del desarrollo de la Jornada Electoral, mos con cuatro tipos diferentes que res-
desplegando los equipos en distintas zonas pondieron a diversos momentos y aspec-
del estado. tos de la observación. Los formatos sobre
procedimiento de votación (véase anexo 4 y 5
4. Apoyo local. Se crearon redes pp. 134-138) consisten en una serie de pre-
de apoyo a nivel estatal que facilitaran la guntas con respuesta afirmativa o negativa
labor de los equipos de observación. referentes a la localización de la casilla, la
apertura de casilla, el material electoral, la
Como resultado, tuvimos observación verificación del elector, la secrecía del voto,
en campo en 7 Entidades federati- el manejo de la tinta indeleble y la libertad
vas, 41 distritos electorales fede- del voto. Los reportes diarios (véase anexo 6
2. Cobertura geográfica rales, 315 secciones electorales y pág. 139) reflejan los contactos mantenidos
625 casillas. e información recabada día con día, la cual
Después de analizar los recursos humanos y financieros disponibles para ejemplificaba el contexto electoral de la
la observación en campo, decidimos ubicar al grueso de las y los partici- zona en donde se encontraban. Los deno-
pantes en los estados de Puebla, Estado de México, Morelos y Ciudad de minados formatos de denuncias (véase anexo
México. Sin embargo, al tomar en consideración las particularidades de
los estados de Veracruz, Chiapas y Tlaxcala determinamos enviar a un re-
3. Formatos y 8 pp. 143-144) permitieron a las brigadas
explicar de manera concreta y completa
ducido grupo de personas a cada uno de éstos, lo que llamamos brigadas consolidación los incidentes e irregularidades percibidos
especiales. a fin de tener los elementos necesarios
Previo al despliegue, miembros de la RUCD para presentar denuncias por tratarse de
El diseño de las rutas se hizo según ciertos criterios, además crearon un amplio manual con información algún delito electoral. Por último, también
de los cuales buscamos que las brigadas pudieran abarcar referente al proceso, las autoridades, la ley se idearon formatos para el conteo a nivel de
distintos tipos de casillas en sus recorridos –básicas, con- y los delitos electorales, entre otras cosas, consejo distrital (véase formato CCD pp. 152-
tiguas, especiales, extraordinarias y extraordinarias conti- así como múltiples formatos que abarcaron 153).
guas–. Los puntos que se tomaron en cuenta son los siguientes: diversas etapas del proceso observado en
50 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 51

Despliegue en Chiapas Despliegue en Ciudad de México

11
CASILLAS
1
DISTRITOS
140
CASILLAS
10
DISTRITOS
52 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 53

Despliegue en Estado de México Despliegue en Morelos

243
CASILLAS
18
DISTRITOS
116
CASILLAS
4
DISTRITOS
54 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 55

Despliegue en Puebla Despliegue en Tlaxcala

56
CASILLAS
4
DISTRITOS
13
CASILLAS
1
DISTRITOS
56 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA

Despliegue en Veracruz

14
CASILLAS
2
DISTRITOS
58 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 59

tura de casillas (Gráfica1). Por ley, la Jorna- fuerzas de seguridad (Gráfica III). Si bien, es negado a estas personas por un error ad-
4. Valoración de la da Electoral debe comenzar a las 8:00 a.m., sin en la mayoría de las casillas de las que obtu- ministrativo. Los Estados de Tlaxcala, Puebla y
elección embargo, encontramos que en 177 casillas de
las que obtuvimos datos, en el 93.22% de
vimos datos cumplieron correctamente con
sus funciones –un total de 487–, tenemos un
Veracruz destacan en este sentido.

los casos la apertura fue posterior a 19.9% donde se reporta lo contrario. Este Por otro lado, si analizamos los resultados
Por lo que se refiere a una las 8:15 de la mañana, incluso con más porcentaje es alto, y el dato resulta relevante desde otro punto de vista, el hecho de que
de una hora de retraso. Las consecuencias considerando la violencia generalizada que se exista un alto porcentaje –de casi 30%– en
apreciación general del de esta circunstancia no son menores, ya que desató en todo el país en relación al proce- donde sí se les permitió votar a estas perso-
proceso electoral 2018, de la apertura tardía limita en tiempo el ejerci-
cio del derecho al voto, genera renuencia por
so electoral. Debido a lo que encontramos,
es de suma importancia que se refuerce este
nas, también resulta problemático. Pues sig-
nifica omisión en la diligencia, promoviendo
acuerdo con los datos regis- parte del electorado a ejercer dicho derecho campo de manera específica con presencia excepciones que se saltaron las medidas de
ya que refleja que no existen las condiciones de fuerzas de seguridad capacitadas para ac- seguridad que garantizaban la autenticidad de
trados en los formatos an- para que se garantice y genera un malestar tuar de manera bien orientada y eficaz ante las elecciones. En este caso, entidades como
tes mencionados, las briga- general por la larga espera, sin mencionar que
algunas personas cuentan con tiempo limita-
irregularidades relacionadas al proceso elec-
toral en las casillas.
Chiapas, Morelos y Ciudad de México caen
en este supuesto con porcentajes de hasta
das de la RUCD coincidieron do para emitir su voto debido a situaciones 72.73% en el caso del primero –de dónde te-
laborales y/o familiares. Ahora, acorde con el procedimiento de nemos datos de 11 casillas–.
en que la jornada electoral verificación del electorado, las funcio-
En segunda instancia, observamos que la su- El siguiente dato se refiere a las personas
se desarrolló de una mane- plantación de funcionarias y funcio-
narias y los funcionarios de casilla, previo a la
entrega de boletas electorales, debían iden- ajenas a la sección electoral –es decir,
ra “buena-mediana”, con un narios de casilla (Gráfica II) -con datos tificar en la credencial electoral de quien iba que su INE señala una sección distinta a la
de 118 casillas observadas- resalta, ya que en a votar, la sección electoral que les corres- que acudieron–, pero que se encuen-
número importante de irre- el 51.7% de los casos se tuvieron que hacer pondía y posteriormente, que se encontra- tran en la lista nominal (Gráfica V). En
estos cambios. La diferencia entre la
gularidades o incidentes, permanencia y la suplantación es el
ran dentro de la lista nominal. En concreto, se
preguntó si en las casillas se permitía vo-
el 75.33% sobre un total de 296 casillas se
les negó votar. Sin embargo, hubo un 24.67%
que según su valoración, no 2.4%. Aún tomando en consideración que tar a electores o electoras en pose- que caía en esta descripción, destacando el
hay casos en los que la ausencia de alguna(s) sión de una credencial electoral que estado de Chiapas en donde 72.73% de las
tuvieron impacto significa- de la(s) funcionaria(s) o funcionario(s) faltan- les ubicaba en esa sección electoral 11 casillas observadas, hubo electores que
sin que estuvieran su nombre y foto
tivo sobre la integridad del te(s) es inevitable, por circunstancias inespe-
radas, el porcentaje resulta elevado. Lo cual en lista nominal. Los resultados de esta
votaron en la sección a la que no pertene-
cían. Nuevamente, en este caso se verifican
proceso. refleja, en cierta medida la falta de una educa- pregunta se ven representados en la gráfica errores en la organización de la información
ción cívica que nos permita entender a fondo IV –la cual representa los datos obtenidos de del electorado, ya que la sección electoral y
el compromiso social que adquirimos como un total de 292 casillas– que muestran que en la lista nominal debía coincidir en los datos. El
Estos incidentes se hicieron notar a lo largo ciudadanas y ciudadanos al momento de el 72.6% de los casos no se les permitió votar hecho de haber un 25.61% como porcentaje
de la jornada electoral en las distintas casillas aceptar esta función. El INE genera con me- en contra de un 27.4% afirmativo. total de los estados que sí pudo votar, aunque
ubicadas en las Entidades Federativas selec- ses de anticipación acciones de preparación no en la sección que le correspondía, indi-
cionadas a observar. Las gráficas que se mues- para las votaciones pero todo ese esfuerzo Lo anterior significa que por un lado, existen ca una alto porcentaje en los errores de
tran a continuación, son producto del mues- se ve afectado por estas ausencias. errores en el control de la información de gran impacto. Esta cifra no sólo representa
treo recabado por las brigadas. la ciudadanía y esta falta de actualización de fallas administrativas, sino alteraciones en
A continuación, analizaremos los datos re- datos perjudica los derechos políticos del las medidas de verificación y control en la
En primer lugar, se identificó la tardía aper- cabados respecto de la actuación de las electorado, puesto que, el derecho a votar les Jornada Electoral.
60 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 61

I. Apertura en hora prevista

Sí No

Estado de México

Ciudad de México
62 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 63

II. Suplantación de funcionarios y funcionarias III. Actuación de fuerzas de seguridad

Sí No
Sí No
Chiapas 81.82% 18.18%

Ciudad de México 68% 32%

Estado de México 58.33% 41.67%

Puebla 33.33% 66.67%

Veracruz 33.33% 66.67%

Morelos 17.65% 82.35%

Tlaxcala 0% 0%


No
64 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 65

IV. Votan electores de la sección que no aparecen en la lista V. Votan electores ajenos a la sección
que están en la lista nominal
Sí No

Sí No
Chiapas 72.73% 27.27%
Ciudad de México 28.16% 71.84%

Estado de México 28% 72%

Veracruz 16.67% 83.3%

Morelos 14.81% 85.19%

Puebla 10.53% 89.47%

Tlaxcala 0% 100%

TOTAL 24.67% 75.33%


Edo. Méx.
66 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 67

Finalmente, otra pregunta que se relacio- de toda la ciudadanía. con 27.27% –11 casillas– y Estado de Méxi- 596 casillas en total. Para ilustrar lo anterior
na con las dos anteriores, se refiere a los co con 27.6% –192 casillas–. de mejor manera, retomamos nuevamente
electores y las electoras que eran Otro dato de gran importancia, es el que el caso de Tlaxcala, donde obtuvimos datos
ajenas a la sección electoral y que se refiere a la asistencia a personas Como es sabido, dentro del proceso de ve- de las 24 casillas observadas. Éste fue el esta-
no se encuentran en la lista nomi- con discapacidad (véase gráfica VIII). Se rificación del elector, se debe vigilar que la do con mayor número de actividades políti-
nal, no obstante, se les permitió identificó que en la mayoría de los estados, ciudadana o el ciudadano no tenga restos cas ilegales registradas por nuestras brigadas
votar (Gráfica VI). Identificamos que en en efecto, se brindó apoyo a esta pobla- de tinta porque significa de tenerlos que con un 23.08%, es decir cerca de un cuarto
la mayoría de los estados en que se hizo ción con un 88.72% contra un 11.28% de ya ejerció su derecho de votar. Ya sea el in- del total reportado. En 76.92% de las casillas
observación, se respetó el procedimiento y los 410 datos totales. Sin embargo, en Ve- adecuado manejo de este material o la falta observadas, no hubo actividades de este tipo.
no se les permitió votar. No obstante, esta racruz, el porcentaje por falta de asistencia de atención a las medidas de control que
situación tuvo porcentajes afirmativos en a personas con discapacidad es el más alto, brinda, encontramos el delito electoral co- Por último, referente al escrutinio, se apre-
todos los estados, principalmente en Chia- siendo de 57.14% –con datos de 10 casillas rrespondiente a esta conducta, la de emitir cia la presencia de observadoras y
pas con un 63.64% –sobre el total de 11 en total–, es decir, sucedió en más de la mi- el voto dos veces en la misma elección en observadores electorales no per-
casillas observadas en este estado– y en- tad de las casillas observadas. El porcentaje el Artículo 7, Fracc. II de la Ley General en tenecientes a la RUCD – respecto de
tidades como Morelos –con datos de 28 es alarmante porque la falta de apoyo que Materia de Delitos Electorales. En este sen- lo cual tenemos datos únicamente de 38
casillas–, Ciudad de México –con 103 ca- facilite de alguna manera la posibilidad de tido, es una violación a los procedimientos casillas– (Gráfica XIV) en un 21.05%, lo cual
sillas– y Estado de México –datos de 103 emisión del voto de las personas con dis- de votación y mella en la credibilidad a los aún siendo que los datos obtenidos son me-
casillas– tuvieron porcentajes mayores al capacidad puede resultar en afectaciones a procesos democráticos en el país. nos representativos que en los caso anterio-
15%. No es de menor importancia que se sus derechos político-electorales. Por otro res, manifiesta el interés de la sociedad civil en
ignoren estos procedimientos, responsabi- lado, cabe preguntarnos quién brinda esta Otro de los aspectos que observamos y que participar de forma activa y por vigilar esta eta-
lidad de las y los funcionarios de casilla, ya asistencia y si quien lo hace no está de al- resulta relevante reportar, es la violencia pa del proceso electoral. Sin embargo, también
que como se mencionó antes, sin diligen- guna forma violentando el derecho de se- contra el electorado dentro y fue- se percibió la presencia de personas no
cias puestas en pie como forma de garanti- crecía al votar. ra de la casilla (Gráfica XI); Tlaxcala en autorizadas (Gráfica XV) en un 37.5% de 32
zar la total integridad y autenticidad de las donde obtuvimos datos de 24 casillas des- casillas de las que obtuvimos datos.
elecciones. En relación al uso de tinta indeleble taca con un 25% en incidentes de violencia.
(Gráfica IX), se pudo apreciar que del total Esto claramente impacta en la ciudadanía, ya El último dato a destacar, es el de la pre-
Por lo que se refiere a la secrecía del de los estados observados con datos de 608 que genera intimidación o miedo a emitir el sencia de fuerzas de vigilancia pú-
voto de 576 casillas observadas, en el casillas, el 89.47% se tuvo un control adecua- sufragio, además, recalcamos que uno de los blica en el escrutinio. Por un lado, se
12.85% fue intencionalmente vio- do de la tinta y un 10.52% con un mal ma- tres aspectos respecto del voto que el esta- obtuvo un 71.87% en casillas donde había
lentada de forma visible (Gráfica VII). nejo de la misma. El estado que se destaca do debe garantizar a la ciudadanía, es que sea presencia de fuerzas de vigilancia pública –es
Encontramos como foco rojo de los es- por la falta de control de la tinta indeleble SEGURO. Simultáneamente en la presencia decir 23 de las 32 casillas de las que tenemos
tados observados a Morelos, que tuvo un es Veracruz con un 41.9% –de 31 casillas– de serios disturbios cerca de la casilla (Gráfi- datos– (Gráfica XVI), mientras que, por otro
alto porcentaje de 27.43% sobre un total y detrás de éste Tlaxcala con un 16.7% –de ca XII), Tlaxcala sobresale con un 16.7% –de lado, en el 28.12% de las casillas no se contó
de 113 casillas. De manera que podemos 24 casillas–. Además, hubo un total de 21.2% 24 casillas– en que se presentaron eventos con personal de este tipo. En este sentido,
decir que se violaron los derechos políti- con datos de 514 casillas en donde se de esta naturaleza. recalcamos la importancia de que las fuer-
cos de la ciudadanía, ya que el derecho al le permitió a personas con restos zas de seguridad tengan toda la información
voto libre y SECRETO no fue garantizado. de tinta indeleble en el dedo, emi- También obtuvimos información sobre ac- necesaria para actuar de manera adecuada y
Esta característica no debe de descuidarse tir otra vez un voto (véase gráfica X). tividades políticas ilegales dentro y eficaz en caso de ser necesario, así como la
porque está fuertemente relacionada con Las Entidades federativas que destacan por fuera de las casillas (Gráfica XIII). Los capacitación necesaria para que su presen-
la libertad y autenticidad de las elecciones la presencia de esta conducta fueron More- números indican que existieron este tipo de cia respete la integridad democrática de la
y del pleno goce de los derechos políticos los con un 32.67% –101 casillas–, Chiapas conductas en gran volumen, con datos de jornada.
68 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 69

VI. Votan electores ajenos a la sección


que no aparecen en la lista nominal

Sí No
70 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 71

VII. Secrecía intencionalmente violentada VIII. Asistencia a personas con discapacidad

Sí No Sí No
Morelos 27.43% 72.57% Veracruz 35.71% 57.14%
Estado de México 10.7% 85.8% Estado de México 54.73% 11.93%

Ciudad de México 8.57% 83.57% Ciudad de México 73.57% 3.57%

Puebla 7.14% 91.07% Puebla 83.93% 3.57%

Veracruz 7.14% 92.86% Morelos 79.31% 0.86%

Chiapas 0% 100% Chiapas 100% 0%

Tlaxcala 0% 100% Tlaxcala 100% 0%

TOTAL 12.85% 87.15% TOTAL 89.02% 10.98%

57.14%
27.43%
72 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 73

IX. Control de tinta indeleble X. Votan personas que tienen restos de tinta indeleble

Sí No Sí No
74 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 75

XI. Violencia contra electores dentro y fuera de la casilla XIII. Actividades políticas ilegales dentro y fuera de la casilla

Sí No Sí No

Tlaxcala

´
XII. Serios disturbios cerca de la casilla

´
Sí No

Tlaxcala
76 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 77

XIV. Presencia observación en escrutinio


ESTRATEGIA JURÍDICA Y
Sí No
EMISIÓN DE DENUNCIAS
FORMALES Ramsés Ruiz &

21.05% 78.94%
Ernesto Molina

En el presente capítulo se reporta la inter- electoral, atentando contra las caracterís-


vención del equipo jurídico de la RUCD en ticas del voto que debe ser universal, libre,
la presentación de denuncias en materia directo, personal, secreto e intransferible.
penal electoral a partir de hechos reporta-
XV. Personas no autorizadas en escrutinio dos por la ciudadanía, los observadores y las Características:
observadoras electorales participantes en el
despliegue y aquellas presentadas a través No son delitos graves.
Sí No de la plataforma digital de diálogos por la
democracia. El propósito es hacer una des- La persona que haya incurrido en alguno de
cripción de los delitos electorales que fue- éstos podrá obtener su libertad bajo caución.

37.5% 62.5%
ron atendidos por el equipo jurídico.
Los delitos electorales son dolosos, esto
A continuación y a modo de introducción, es, la persona quiso cometerlo.
explicamos los aspectos referentes a los de-
litos electorales según se encuentran con- El sujeto que lo comete tiene conoci-
templados en la Ley General en Materia de miento de su conducta ilícita y su conse-
Delitos Electorales, en donde se establecen cuencia.
los tipos penales, las sanciones, la distribu-
XVI. Presencia de fuerzas vigilancia pública en escrutinio ción de competencias y las formas de coor- Se persiguen de oficio.
dinación entre los órdenes de gobierno, a
fin de proteger los bienes jurídicos tutela- Cualquier persona que conozca de este
Sí No dos, tales como el adecuado desarrollo de delito puede acudir ante el agente del Mi-
la función pública electoral y la equidad en nisterio Público para denunciarlo.
la contienda.

71.87% 28.12%
No es facultad exclusiva del afectado.
Definición:
En ese contexto, constitucionalmente corres-
Son acciones u omisiones sancionadas por la ponde al Ministerio Público la investigación
normatividad penal, que lesionan o ponen en de los delitos y a las policías, las cuales ac-
peligro el adecuado desarrollo de la función tuarán bajo la conducción y mando de aquél.
78 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 79

Ciclo de los delitos electorales b) Previo a la precampaña g) Jornada electoral

Coaccionar o amenazar a subordinados. Comprar votos.


Alterar la credencial de elector. Acarrear votantes.
Alterar el Registro Federal de Electores. Ejercer presión sobre los electores acerca
del sentido de su voto.
Obstaculizar o interferir en el desarro-
c) Precampaña llo normal de las votaciones, el escrutinio
y cómputo, influyendo sobre los votantes.
Solicitar votos por paga, dádiva u otra Obstaculizar el adecuado ejercicio de las
recompensa. tareas de los funcionarios electorales.
Condicionar la prestación de servicios
públicos o programas sociales.
Recoger credenciales para votar h) Posterior a la jornada
electoral

d) Intercampaña Comprar votos.


Despedir injustificadamente a trabajado-
Condicionar la prestación de servicios ras y trabajadores por motivo electoral.
públicos. Recoger credenciales para votar y alterar
Coaccionar o amenazar a subordinados. el R.F.E.
Comprar votos. Introducir o sustraer de las urnas ilícita-
mente una o más boletas electorales, o
bien, introducir boletas falsas.
e) Campaña Obstaculizar o interferir en el traslado o
entrega de los paquetes y documentos
Elaboración del ciclo del delito electoral: Dr. Santiago Nieto Castillo Condicionar la prestación de servicios públicos electorales.
públicos. Alterar los resultados de los conteos y/o
Comprar votos. de documentos públicos electorales.
Recoger credenciales para votar.
Delitos cometidos durante las
etapas del proceso electoral f) Periodo de reflexión

Comprar votos.
Violencia política contra
a) Inicio del Proceso Electoral Condicionar la prestación de servicios las mujeres
públicos.
Alterar la credencial de elector. Recoger credenciales para votar. La Ley General en Materia de Delitos Elec-
Alterar el Registro Federal de Electores. Publicar o difundir encuestas. torales vigente no tiene tipificado como tal
Alterar documentos electorales. Realizar cualquier tipo de acto de campaña el delito de violencia política de género, sin
y/o proselitismo electoral. embargo, existen conductas que por su natu-
80 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 81

raleza, cuentan con elementos que intentan mayoritaria federales o locales, organiza- co, el cumplimiento de programas gubernamentales, el otor-
proteger el ejercicio de los derechos polí- ciones y sociedades asimiladas a éstas, fidei- gamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones,
tico-electorales o el adecuado ejercicio de comisos públicos federales o locales, en las franquicias, exenciones o la realización de obras públicas, en
la función público electoral de las mujeres legislaturas federal o locales y en la Asam- el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio a favor
castigando: blea Legislativa del DF, en los poderes judi- de un precandidato, candidato, partido político o coalición;
ciales federal o locales o Tribunal Superior a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al com-
La obstaculización del adecuado ejercicio de Justicia del DF, o que manejen recursos promiso de no votar a favor de un precandidato, candidato,
de las funcionarias electorales. económicos federales o locales, así como en partido político o coalición.
La obstaculización o interferir en el los organismos a los que la Constitución, las
desarrollo normal de las votaciones. constituciones locales o el Estatuto de GDF En el mismo sentido, sanciona a aquellos servidores públicos
El impedimento de la instalación o otorguen autonomía. También se entenderá que destinen, utilicen o permitan la utilización, de manera
clausura de una casilla. como servidores públicos a las y los funcio- ilegal de fondos, bienes o servicios que tenga a su dispo-
La realización de actos que provoquen narios o empleados de la administración pú- sición, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un
temor o intimidación en el electorado. blica municipal y delegacional. precandidato, partido político, coalición, agrupación política
La obstrucción del desarrollo normal de o candidato, sin perjuicio de las penas que puedan corres-
la votación. En ese sentido, las actividades de las y los ponder por el delito de peculado.
El uso de la violencia o de amenazas servidores públicos se encuentran por los
que las presione a asistir a eventos siguientes ordenamientos legales:
proselitistas.
Que sean obligadas a votar o abstenerse a
votar por un candidato o partido político.
Ley General en Materia de Delitos
Electorales.
Denuncias de los delitos
Ley General de Instituciones y electorales
Procedimientos Electorales.
Ley General de Partidos Políticos. Los delitos electorales que fueron observados por los in-
Ley General del Sistema de Medios de tegrantes de la RUCD, se denunciaron ante el agente de
Delitos cometidos Impugnación en materia Electoral. Ministerio Público adscrito a la Fiscalía Especializada para la
electorales cometidos En la Ley General en Materia de Delitos
Atención de Delitos Electorales (FEPADE) de la Procura-
duría General de la República (PGR), mediante los sistemas
por servidores públicos Electorales las conductas reguladas respecto FEPADETEL y FEPADEMOVIL para recibir denuncias. En di-
a los servidores públicos se encuentran con- chos sistemas las y los ciudadanos narraron los hechos que
Unos de los principales objetivos de la tenidas en el artículo 11, el cual prevé una a su consideración, representaron un delito electoral.
RUCD dentro del pasado proceso electoral multa de 200 a 400 días y prisión de 2 a 9
fue el seguimiento a los delitos electorales años, para quienes coaccionen o amenacen En las denuncias que recibieron los integrantes de la RUCD se so-
que pudieran haber sido cometidos por ser- a sus subordinados(as) para que participen licitó a las y los ciudadanos especificar las circunstancias de modo,
vidores públicos, el cual es definido por la en eventos proselitistas de precampaña o tiempo y lugar que permitieran al agente del Ministerio Público
legislación mexicana como aquella persona campaña, así como para que voten o se abs- llevar a cabo una adecuada investigación, a fin de que la misma cul-
que desempeña un empleo, cargo o comi- tengan de votar por un candidato, partido minara en la imposición de sanciones a los responsables.
sión de cualquier naturaleza en la adminis- político o coalición.
tración pública federal o local centralizada, A continuación, se formula un análisis de los tipos penales con-
organismos descentralizados federales o Asimismo, emite sanción para quienes con- templados en la Ley General en Materia de Delitos Electorales:
locales, empresas de participación estatal dicionen la prestación de un servicio públi-
LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
Artículo Fracción Conducta Sujeto Sujeto Circunstancias Penas
activo pasivo Agravantes Prisión Multa (día)
(S.A.) (S.P.) Mínimo Máximo Mínimo Máximo

7 I Votar a sabiendas de no Cualquier 6 meses 3 años 50 100


cumplir requisitos individuo

7 II Votar más de una vez en la Cualquier 6 meses 3 años 50 100


misma elección individuo

7 III Hacer proselitismo o presión a los Cualquier El elector a 6 meses 3 años 50 100
electores en el día de la individuo quien se le
jornada electoral presiona

7 IV Obstaculizar el desarrollo de votacio- Cualquier El elector a 6 meses 3 años 50 100


nes, introducir o sustraer indebidamen- individuo quien se le
te boletas de la urna, introducir boletas pide
falsas u obtener o solicitar declaración declaración
del elector sobre el sentido de su voto.

7 V Recoger Credenciales de Elector Cualquier El elector 6 meses 3 años 50 100


individuo

7 VI Retener Credenciales Para Votar Cualquier Los Cometerlo un miembro 6 meses 3 años 50 100
durante la jornada electoral individuo ciudadanos del organismo de
seguridad pública

7 VII Compra de voto, violencia o amenaza para Cualquier Los 6 meses 3 años 50 100
asistir a proselitismo, a votar o no votar individuo ciudadanos
por un candidato, o amenaza de suspen-
der programas sociales.

7 VIII Solicitar u obtener evidencia del Cualquier Los 6 meses 3 años 50 100
sentido del voto individuo ciudadanos

7 IX Votar o pretender votar con Cualquier 6 meses 3 años 50 100


credencial ajena individuo

7 X Organizar transporte de votantes Cualquier Los 6 meses 3 años 50 100


individuo ciudadanos

7 XI Atentar contra documentación Cualquier 6 meses 3 años


electoral individuo 50 100

7 XII Apoderarse, destruir, alterar, poseer Cualquier 6 meses 3 años 50 100


ilegalmente equipos para elaborar individuo
credenciales

7 XIII Interferir en el traslado de paquetes Cualquier Con violencia en lugar 6 meses 3 años 50 100
electorales individuo cerrado. Personas armadas
o con objetos peligrosos

7 XIV Impedir instalación o clausura Cualquier 6 meses 3 años 50 100


de casillas individuo

7 XV Publicar resultados de sondeos o Cualquier Si se realiza por personas 6 meses 3 años 50 100
encuestas, fuera de tiempos permitidos individuo armadas o con objetos
peligrosos

7 XVI Actos de Intimidación contra la Cualquier 6 meses 3 años 50 100


libertad de sufragio individuo

7 XVII Abrir paquetes electorales en sus Cualquier 6 meses 3 años 50 100


lugares de resguardo individuo
LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
Artículo Fracción Conducta Sujeto Sujeto Circunstancias Penas
activo pasivo Agravantes Prisión Multa (día)
(S.A.) (S.P.) Mínimo Máximo Mínimo Máximo

7 XVIII Proporcionar fondos del extranjero Cualquier 6 meses 3 años 50 100


para actos proselitistas individuo

7 XIX Expedir facturas alterando Cualquier 6 meses 3 años 50 100


costos reales individuo

7 XX Usurpar el carácter de funcionario Cualquier 6 meses 3 años 50 100


de casilla individuo

8 XXI Proveer bienes sin estar registrado Cualquier 6 meses 3 años 50 100
como proveedor ante el INE individuo

8 I Alteración o mal uso de documentos Cualquier 2 años 6 años 50 200


del registro electoral individuo

8 II Abstenerse de cumplir con obligaciones Servidor 2 años 6 años 50 200


en perjuicio del proceso electoral público, o
funcionario
electoral

8 III Obstruir el desarrollo del proceso Cualquier 2 años 6 años 50 200


electoral individuo

8 IV Alteración de resultados electorales, Cualquier 2 años 6 años 50 200


sustracción o destrucción de boletas individuo

8 V No entregar o impedir entrega de Cualquier 6 meses 3 años 50 200


materiales electorales individuo

8 VI Hacer presión sobre los electores, Funcionario Los 6 meses 3 años 50 200
en el sentido de su voto Público en ciudadanos
ejercicio

8 VII Instalar, abrir o cerrar una casilla Funcionarios 6 meses 3 años 50 200
fuera de los horarios permitidos de Casilla

8 VIII Impedir su actividad a representantes Funcionarios Representan- 6 meses 3 años 50 200


de partido, de candidato o a de Casilla tes de Partido,
observadores electorales de Candidato,
Observadores

8 IX Permitir votar indebidamente, o Funcionarios 6 meses 3 años 50 200


introducir boletas ilícitamente de Casilla

8 X Divulgar noticias falsas respecto de la Cualquier 6 meses 3 años 50 200


jornada electoral o sus resultados individuo

8 XI Realizar funciones electorales que no Cualquier 6 meses 3 años 50 200


le corresponden individuo

9 I Hacer presión sobre los electores, Funcionario Los 6 meses 3 años 100 200
en el sentido de su voto Partidista o ciudadanos
Candidato

9 II Realizar o distribuir propaganda Funcionario 6 meses 3 años 100 200


electoral durante la jornada electoral Partidista o
Candidato
LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
Artículo Fracción Conducta Sujeto Sujeto Circunstancias Penas
activo pasivo Agravantes Prisión Multa (día)
(S.A.) (S.P.) Mínimo Máximo Mínimo Máximo

9 III Sustraer, destruir o alterar Funcionario 2 años 6 años 100 200


documentos o materiales electorales Partidista o
Candidato

Obstaculizar el desarrollo de la Funcionario Funcionarios 2 años 6 años 100 200


votación o de actos posteriores Partidista o Electorales
Candidato
9 IV
Ejercer violencia sobre Funcionario Funcionarios 2 años 6 años 100 200
funcionarios electorales Partidista o Electorales
Candidato

9 V Divulgar noticias falsas respecto de la Funcionario 2 años 6 años 100 200


jornada electoral o sus resultados Partidista o
Candidato

9 VI Obstruir el desarrollo del Funcionario 2 años 6 años 100 200


proceso electoral Partidista o
Candidato

9 VII No rendir cuentas sobre gastos de Funcionario 2 años 6 años 100 200
partidos y/o candidatos una vez Partidista o
requeridos Candidato

9 VIII Compra de voto Funcionario Los 2 años 6 años 100 200


Partidista o ciudadanos
Candidato

9 IX Ocultar, alterar o negar la información Funcionario 2 años 6 años 100 200


requerida por la autoridad electoral Partidista o
Candidato

9 X Utilizar facturas alterando Funcionario 2 años 6 años 100 200


costos reales Partidista o
Candidato

10 I No rendir información veraz sobre Funcionario Subordinados 1 año 9 años 200 400
recursos de partidos o agrupaciones Facultado p/
que pierdan su registro admin.

10 II No entregar bienes requeridos por la Funcionario Los Si se utilizan 1 año 9 años 200 400
autoridad electoral, de partidos o Facultado p/ ciudadanos programas sociales
agrupaciones que pierdan su registro admin.

10 III Enajenar indebidamente bienes de Cualquier 1 año 9 años 200 400


partidos o agrupaciones que pierdan individuo
su registro

11 I Coaccionar a subordinados a participar Servidor 2 años 9 años 200 400


en proselitismo o a votar en un sentido Público

11 II Condicionar Servicios públicos o Servidor 2 años 9 años 200 400


programas gubernamentales, Público
concesiones, licencias, permisos,
exenciones a la emisión del voto

11 III Desviar recursos para fines electorales Servidor 2 años 9 años 200 400
(sin perjuicio del peculado) Público

11 IV Apoyar a partidos o candidatos, por Servidor 2 años 9 años 200 400


sí o por sus subordinados Público
LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES
Artículo Fracción Conducta Sujeto Sujeto Circunstancias Penas
activo pasivo Agravantes Prisión Multa (día)
(S.A.) (S.P.) Mínimo Máximo Mínimo Máximo

11 V Pedir dinero a subordinados para Servidor 2 años 9 años 200 400


apoyar a candidato o partido Público

11 VI Negar información a fiscalizadora Servidor 2 años 9 años 200 400


autorizada Público

12 No presentarse a un cargo de Servidor Inhabilitación hasta por 6 años


elección popular Público electo

13 I Alterar el registro de Electores. Cualquier Promoverlo para que lo 3 años 7 años 600 200
Expedición ilícita de credenciales. individuo hagan dos o más personas

Cualquier 3 años 7 años 600 200


individuo

13 II Manejo ilegal de datos o archivos Servidor 4 años 9 años 80 266


del padrón electoral público, 4 meses
funcionario
partidista
precandidato
o candidato

14 Aprovechamiento de Recursos Precandidatos, 2 años 9 años


Candidatos,
Públicos desviados a campañas Funcionarios
electorales Partidistas u
organizadores
de Actos de
Campaña

Manejo (realizar, destinar o utilizar) 5 años 15 años 1000 5000


ilícito de dinero o bienes a favor de
precandidato, candidato, partido o
agrupación política. O cuando los fon-
15 dos sean de origen ilícito o en montos Cualquier
mayores a los topes permitidos. individuo

Cuando el manejo se realice en apoyo Cuando el manejo se realice 7.5 22.5 1500 7500
en apoyo de campaña o
de campaña o precampaña. precampaña

16 Hacer presión sobre los electores, Ministros Los 100 500


en el sentido de su voto de Culto o ciudadanos
Individuos
en ejercicio
del Culto
Religioso

17 Negarse a dar fe de hechos o a Fedatarios 100 500


certificar documentación Públicos
Obligados

18 Desempeñar cargos públicos Quienes 400 800


designados por autoridades electas en hayan sido
Magistrados
elecciones en las que hayan participa-
Electorales,
do como autoridad administrativa o Consejeros
calificadora. Asumir cargos de dirigencia Electorales,
partidista o ser postulados a cargos Secretario
de elección popular antes de 2 años Ejecutivo del
INE y quienes
después de su encargo.
hayan tenido
cargos equiva-
lentes a nivel
local.
90

2 2

9
2
1

32
100%
DENUNCIAS
EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA

no hubo en el proceso electoral de 2018.

14
Agustín Ortiz Pinchetti y la doctora Loretta Ortiz Ahlf.
do por especialistas en derecho electoral como
El equipo jurídico de la RUCD estuvo conforma-

de las elecciones, 2 por votar a sabiendas de que no se cum-


voto, 9 por obstaculizar o interferir en el desarrollo normal

por hacer proselitismo a los electores el día de la jornada


cias dadas en el marco de Consultas Populares, mismas que

de votantes, 2 por solicitar evidencia del sentido del voto, 2


ple con los requisitos de la ley, 2 por organizar el traslado
territorio nacional, 14 de ellas relacionadas con compra de
Durante el desarrollo de la Jornada Electoral del 1º de julio
de en Defensa del Voto Libre, fundado por el maestro José
19 y 20, debido a que sus tipos penales atañen a circunstan-
Para efectos del cuadro anterior, se omitieron los artículos

electoral en el interior de las casillas y una por realizar


Diálogos por la Democracia y los abogados y las abogadas

observadores electorales desplegados en varios estados del


se recibieron 32 denuncias recabadas en campo por las y los
trabajó con las áreas jurídicas del programa universitario
kerman, apoyados por Ranmses A. Ruiz Cázares; además, se
el doctor Santiago Nieto Castillo y el doctor John Mill Ac-

actos que provoquen intimidación o temor en el electorado.

No. Estado Municipio Día Hora Casilla/Lugar Irregularidad Inculpado Denunciante Evidencia Obser- Tipo de
¿Qué ocurrió? vación delito
Resumen* directa

1 Ver. Xalapa 30/06/18 12:15:00 Comité Directivo Se observó un multitud Comité RUCD Jalapa Notas de voz, Sí Ley Gral. en Materia
de Delitos Electorales,
p. m. del Estado de de aproximadamente Directivo del fotografías y video. Art. 9 Fr.VIII. “promesa
Veracruz del PRI 400 personas formadas Edo. de Ver. de dinero, recompen-
sa, o cualquier otra
frente a las oficinas del PRI. del PRI contraprestación”.

2 Edomex Tultepec 1/07/18 09:15:00 S. 1511 Chiapas Compra de voto en RUCD Sí art 7. f XVI “Realice
por cualquier medio
(Ecatepec) a. m. 153 Oxtoc casa amiga e intimida- Edomex, Aude
algún acto que
ción a observadoras y Blenet, Erica provoque temor o
Guevara, Areli intimidación…”
observadores electorales.
Hernandez,
Viviana Aja,
Brisayda Her-
menegildo

3 CDMX Coyoacán 1/07/18 10:30:00 Prados de Coyoa- Tinta “indeleble” que Artículo 7 fracción IV
a. m. cán Eridano no. 19 no pintaba.

4 CDMX GAM 1/07/18 01:00:00 Andador 1 de los Tinta “indeleble” que Artículo 7 fracción IV
p. m. esteros col. Acue- no pintaba.
ducto de Gpe.

5 Gro. Acapulco 1/07/18 12:00:00 Acapulco de Juárez, Acarreo de votantes. Artículo 7 fracción X
a. m. Gro, col. Centro de
Convenciones

6 CDMX Iztapalapa 1/07/18 12:00:00 Muralistas 7, Compra de voto. Artículo 7 fracción VII
a. m. Purísima Atlazolpa,
Iztapalapa

*Para leer la versión completa de lo ocurrido ir a la página 94


No. Estado Municipio Día Hora Casilla/Lugar Irregularidad Inculpado Denunciante Evidencia Obser- Tipo de
¿Qué ocurrió? vación delito
Resumen* directa

7 CDMX Coyoacán Puerto Rico 20, Compra de voto. Artículo 7 fracción VII
Parque San Andrés,
Coyoacán

8 CDMX Coyoacán 1/07/18 12:00:00 1er Retorno de Compra de voto por Artículo 7 fracción VII
a.m. Manuela Cañizares, personal de la
Culhuacán CTM Delegación.
CROC

9 CDMX Iztapalapa 1/07/18 12:00:00 Ingenieros Químicos Compra y coacción Artículo 7 fracción VII
a.m. MZ 49, Lt 24, La de voto.
Nueva Rosita,
Iztapalapa, 09420

Domicilio particular

Entre del Rosal


y Topógrafos

10 Edomex Av. 16 de septiem- Compra de voto. A favor Artículo 7 fracción VII


bre, Zinacantepec del PRI

11 CDMX Iztacalco 1/07/18 11:45:00 Sesión 13, 1791 Votación de personas Carlota Fotografía y audio Sí Artículo 7 fracción I
Artículo 8 fracción
a.m. Continua que no aparecen en la Bernabé Gon-
IX de la Ley General
lista nominal. zález Obrera en Materia de Delitos
Electorales.

12 CDMX Iztacalco 1/07/18 10:30:00 Sesión 13, 1511, C. Compra y coacción Ricardo Ema- No Artículo 7 fracción VII
a.m. 1763 de voto. nuel Zúñiga

13 CDMX Miguel 1/07/18 12:00:00 Manipulación del voto Artículo 7 fracción III
Hidalgo a. m. de un adulto mayor.

14 Mor. Jojutla 1/07/18 12:00:00 Cuernavaca, Mor. Uso no apropiado de Artículo 7 fracción IV
a. m. material electoral.

15 Pue. Puebla 1/07/18 09:30:00 Casilla 1478 Se usaron boletas mar- Artículo 7 fracción IV
a. m. Puebla, Pue. cadas previamente.

16 Qro. El Marqués 1/07/18 12:00:00 Colonia El Rosario, Lápices electorales Artículo 7 fracción IV
a. m. El Marqués, Qro. no funcionales.
Manipulación y coacción
del voto, por medio
de boletas marcadas
previamente.

17 CDMX GAM 1/07/18 12:00:00 Sección 1066 Publicidad electoral cer- Artículo 7 fracción III
a. m. Oroya 720, col. Lin- ca de casillas, fuera del
davista Sur, GAM, periodo de campañas.
CDMX

18 CDMX Cuauhtémoc 1/07/18 12:00:00 Atlixco 91, Compra y coacción Artículo 7 fracción VII
a. m. Condesa del voto.

19 Chis. Tuxtla 1/07/18 12:00:00 Boulevard Los Obstaculización del pro- Artículo 7 fracción IV
Castillos 375, Monte ceso electoral por medio
Gutiérrez a. m. Azul, Tuxtla de intimidación cesca de

*Para leer la versión completa de lo ocurrido ir a la página 94


No. Estado Municipio Día Hora Casilla/Lugar Irregularidad Inculpado Denunciante Evidencia Obser- Tipo de
¿Qué ocurrió? vación delito
Resumen* directa

20 Gto. León 1/07/18 03:30:00 C. 1689, Jardín de Multiples boletas Artículo 7


fracción VIII
p. m. Niños Pestalozzi, tachadas por una misma
en Ciudad Aurora, personas.
León, Guanajuato

21 CDMX Iztapalapa 1/07/18 09:00:00 1ra de León Compra de voto. Artículo 7 fracción VII
a. m. Hernández, Unidad
Vicente Guerrero,
Iztapalapa

22 Oax. El espinal 1/07/18 05:00:00 Las flores segunda Compra y coacción Artículo 7 fracción VII
a. m. sección del voto.

23 CDMX Magdalena 1/07/18 05:00:00 COANACOCH, Violación del derecho Artículo 7 fracción IV
Contreras a. m. Calle Aztecas, San al voto.
Bernabé Ocotepec

24 CDMX Xochimilco 1/07/18 01:00:00 Sección 4169 ubi- Apertura tardía Artículo 7 fracción IV
p. m. cada en el Colegio de casilla. Función de
Darwin, San Luis casilla desorganizada,
Tlaxialtemalco en no sellan credenciales y
Xochimilco la tinta no es indeleble
además de ser práctica-
mente invisible

25 Ags. Aguascalientes 1/07/18 03:30:00 Juan de Tolosa 102, Sujetos armados entran Art. 7 fracciones I, IV,
y XVI. Art. 8 de la Ley
p. m. Jardines de la a la casilla. General en Materia de
Delitos Electorales, y III y
Asunción, Ags. IV del artículo 9

26 CDMX Iztapalapa 1/07/18 01:00:00 Av. Ermita Iztapalapa, Compra de voto. Artículo 7 fracción VII
p. m. San Pablo Agentes de seguridad no
cumplen sus funciones.

27 CDMX Iztacalco 1/07/18 10:48:00 Av. Canal de Te- Votación de personas que Artículo 7 fracción I
a. m. zontle, INFONAVIT, no aparecen en la lista
Iztacalco, Centro de nominal.
Atención Múltiple
(CAM) número 82,
entre calle Agave y

28 Edomex Atlacomulco 1/07/18 01:00:00 Av. Río Churubusco Coacción y manipulación Artículo 7 fracción VII
p. m. CALLE FERMÍN J. de voto.
VILLALOS, Centro

29 CDMX Coyoacán 1/07/18 11:59:00 Administración Compra y coacción Artículo 7 fracción VII
a. m. de áreas comunes de voto.
entrada por Circuito
Benito Juárez, Av.
Universidad 2014,
Integración
Latinoamericana

30 CDMX Iztacalco 1/07/18 Ponciano Arriaga, Compra y coacción Artículo 7 fracción VII
Fraccionamiento de voto.
Coyuya, Mz. 45 Lt. 4,
Domicilio particular
entre calle Mariano
Yáñez y calle Valen-
tín Gómez Farías.
Falta de boletas Artículo 7 fracción X
31 Tlax. Tlaxcala 1/07/18 03:17:00 Av. Universidad,
electorales.
p. m. Colinas del Sur Violación del derechos al voto.

*Para leer la versión completa de lo ocurrido ir a la página 94


Versión completa de los hechos denunciados por la RUCD 96
La numeración corresponde al número de denuncia de la Tabla.

1. Observamos una multitud aproximada de 400 personas formadas 5. El día de hoy, siendo aproximadamente las 12:00 hrs del día 01 de
afuera de las oficinas del PRI. Al preguntarles aproximadamente a 10 julio de 2018, acudí a votar a la casilla especial ubicada en el Centro de
personas formadas en la fila el motivo de su presencia, las respuestas Convenciones en Acapulco, percatándome que a estas casillas están lle-
no coincidieron, pero estaban relacionadas con un cobro aproximado gando camiones llenos de personas a las cuales se les está repartiendo
de $2,500 a $3,000. Nos acercamos a personas que decían ser or- tortas, siendo acarreadas para sufragar su voto de forma aleccionada;
ganizadoras quienes nos respondieron que era un proyecto interno no pude tomar fotos o vídeo, ya que en el momento en que se percata-
del partido para las elecciones. A su vez, cuando nos acercamos a la ron que los estaba viendo, me corrieron del lugar de forma amenazan-
entrada del edificio donde se encontraba una persona que dijo ser te, considero que dicha conducta puede constituir delitos electorales,
coordinador y tener por nombre Arturo Gutiérrez, nos dijo que sí nos toda vez que se está violentando la libertad de voto.
atendería, pero no regresó. Asimismo, una de las personas que estaba
organizando en la entrada dijo que se trataba de capacitaciones a las 6. Desde las 08:00 hrs, antes de que se instalara la casilla electoral, se
personas. apersonó una mujer quien se encontraba mandando mensajes y co-
rroborando listas de personas, coaccionando el ejercicio libre del voto
2. Se estaba comprando el voto (en casa amiga) e intimidando a la a cambio de $400, los cuales de su dicho, mencionó que podían ser
brigada de observadoras y observadores electorales de la Red Univer- recogidos en la siguiente dirección: Muralistas #7 en la Col. Purísima
sitaria y Ciudadana por la Democracia mediante la toma de fotos por Atlazolpa, en la Alcaldía de Iztapalapa, lo cual constituye un delito fiscal
parte de policías. toda vez que se está coaccionando el ejercicio libre del voto a través
de la entrega de dinero.
3. Acudí a votar y la casilla abrió aproximadamente a las 10 hs. Una
vez que voté, me pasaron la tinta sobre el dedo. Esta tinta no se notaba. 7. Siendo las tres de la tarde aproximadamente, enfrente del domicilio
No pintaba. mencionado, mientras tiraba la basura, los recolectores del camión que
EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA

regularmente trabajan en el lugar, con quienes me comunico regular-


4. Acudí a votar el día de hoy alrededor de las 11:00 de la mañana; mente, me preguntaron: “¿No quieres votar por Barrales? Te damos
tras revisar el padrón y checar que me encontraba en la lista nominal, doscientos pesos; tienes que llevar la foto de tu voto en el celular, y
procedí a votar y tras ello, al proceder a marcar mi dedo con la tinta con eso te damos los doscientos pesos”. Se trata de tres “chalanes”,
indeleble, me percaté de que la misma no pintaba, tras varias pasadas quienes dijeron que cada uno de ellos debía conseguir treinta votos,
la tinta no logró teñir mi dedo, por lo cual no fue posible identificar a mientras que el chofer sólo quince. De la plática que sostuvieron con-
quien ya había votado de quien no lo había hecho. migo me pareció que se trataba de una estructura bien ordenada. Uno

de los ayudantes se llama Margarito, pero desconozco sus apellidos, el 12. Ciudadano vio y escuchó a una señora con libreta haciendo una
otro se llama Francisco Cázares. llamada mientras anotaba nombres y mencionaba que ya había asegu-
rado 200 votos para Barrales.
8. Personal de la Delegación se apersonó en mi domicilio ofreciendo
la entrega de vajillas, dinero y otras dádivas en caso de proporcionarles 13. Una mujer de aproximadamente de 36 a 40 años se presentó por
copia de mi credencial y comprometer mi voto para el Partido de la parte de la empresa Adopin y estuvo obligando a un hombre de entre
Revolución Democrática, estos hechos se dieron el día de hoy aproxi- 60 y 70 años a tachar copias de algunas boletas del INE; le pidió su
madamente a las 08:00 hrs. en el 1er Retorno de Manuela Cañizares; acu- credencial de elector y copió algunos datos de ésta.
dieron domicilio por domicilio de todos los vecinos para ofrecer dichas
prebendas para coaccionar nuestro derecho al voto; sé que algunos de 14. El día de hoy, aproximadamente a las 14:00 hrs, al presentarme a
mis vecinos aceptaron dichos regalos, por lo cual se violenta y coacciona votar en la casilla que se ubica en la explanada del ayuntamiento de Jo-
su derecho al voto libre, lo que constituye un delito en materia electoral. jutla, me percaté de que las urnas que son utilizadas para depositar las
boletas tienen la leyenda elecciones 2014-2015, considero que puede
9. Una mujer lleva desde antes de abierta la urna, mandando mensajes ser constitutivo de delito electoral, ya que cada elección se cuenta con
y corroborando listas que al parecer coaccionan el voto de los vecinos. un presupuesto para la impresión de material para la jornada electoral
Los invita a recoger los $400 que les habían ofrecido por el voto a la y se está utilizando material reciclado.
siguiente dirección: Muralistas #7 col. Purísima Atlazolpa CP.: 09429 Iz-
tapalapa, CDMX. 15. Siendo aproximadamente las 9:30 hrs, del día de hoy al acudir a
votar en la casilla 1478 de Puebla, Puebla, al revisar las boletas electo-
10. En la avenida 16 de Zinacantepec, Estado de México, se observó que rales para presidente de la República, éstas vienen selladas encima del
sujetos no identificables ofrecieron una cantidad de dinero a cambio del nombre del candidato del PRI, lo cual puede constituir un delito en
voto a favor del PRI. materia electoral, ya que en caso de que se elija a un partido distinto, se
Se reportaron dichos hechos tanto a los responsables del PRI puede argumentar que está marcada en dos lugares anulando el voto y
que se encontraban en la casilla más próxima, y a los policías auxiliares por tanto violentando el libre ejercicio del voto.
que estaban en el perímetro.
Se logró identificar las placas del carro (Doge Dart, color rojo 16. Al acudir a votar el día de hoy 01 de julio de 2018, aproximada-
de placas NBU-60-57, de Estado de México) donde extrajeron una male- mente siendo las 10:00 hrs, me percaté que el INE proporcionó lápices
EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA

ta con dinero, misma que ocuparon para la operación ilícita antes descrita. para votar que se pueden borrar con facilidad. Aunado a lo anterior, al
salir de la casilla, me di cuenta que en el exterior de la escuela en que
11. En la casilla contigua de la sección 1791, se les permitió a las per- se instaló la casilla, hay un vehículo que está prestándose para hacer
sonas que no estaban registradas en la lista nominal, votar para cargos carrusel electoral a favor de los candidatos del Partido Revolucionario
federales, con sólo anotarse en una hoja. Institucional, llevando y dejando gente para votar, les están entregando
97
boletas marcadas, las cuales deben intercambiar con las boletas limpias compra de votos, ofreciéndose hasta 700 pesos para que se vote a
que les entregan en la casilla, para recibir el dinero mediante el cual favor de Karen Quiroga, del Partido de la Revolución Democrática, el 98
están coaccionando su libre ejercicio del voto; los hechos relatados se día de hoy, 01 de julio de 2018, siendo las 9:00 hrs. Aproximadamente,
dan en el municipio “El Marqués” en Querétaro. se ha visto cómo llegaba mucha gente a la casa señalada, donde se
está dando la compra de votos, viéndose saturada la zona de personas
17. Siendo las 15:00 hrs del día 01 de julio del 2018, en la Calle de que van a recoger el dinero ofrecido por la candidata del PRD; dicha
Oroya 720, se encuentra desplegada propaganda a favor de candidatos conducta violenta el libre ejercicio del voto, coaccionando la intención
del Partido Revolucionario Institucional, colocada muy cerca de la casi- del mismo.
lla de votación, de modo tal que pueda ser vista por los electores antes
de acudir a las urnas. Los hechos acontecieron en la Ciudad de México, 22. Se observan autos yendo a visitar a las casas para ofrecer dinero a
delegación Gustavo A. Madero. en la Sección 1066. cambio de recoger credenciales para ganar votos.

18. Siendo las 14:00 hrs, del día 01 de julio de 2018, se reporta compra 23. Me negaron el voto en la casilla por no aparecer en la lista del
de datos en la calle de Atlixco No. 91, Col. Condesa, en la Alcaldía de padrón aunque tengo credencial vigente para votar. La razón de la baja
Cuauhtémoc; se encuentra gente formada a las afueras de la “Adidas del padrón según el INE es una defunción. Estoy vivo y me negaron el
Store”, hay una camioneta de traslado de valores a las afueras; la gente voto. Conforme el artículo 8 fracción II el funcionario electoral que se
se encuentra formada y se les solicita su credencial de elector, coaccio- abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias
nando su derecho a votar a cambio de la entrega de valores. de su encargo, comete un ilícito. Además, los artículos 35 y 41 consti-
tucionales, interpretados en conjunto determinan el derecho al voto,
19. Como a unos 10 metros de la casilla se encontraban tres perso- siempre y cuando cumplan los requisitos, lo cual ocurre en el caso
nas de sexo masculino quienes gritaban para obstaculizar el proceso concreto.
electoral.
24. El día de hoy 1 de julio de 2018, me dispuse a ir a mi casilla de la
20. Siendo las 15:30 hrs aproximadamente, del día 01 de julio de 2018, sección 4169 ubicada en el Colegio Darwin, San Luis Tlaxialtemalco
en el Jardín de Niños Pestalozzi, en Ciudad Aurora, León, Guanajuato, en Xochimilco, en donde detecté ciertas irregularidades; en primer
en la Casilla 1689, se observó a una mujer identificada como encues- lugar, la casilla comenzó sus funciones casi hora cuarenta y cinco mi-
EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA

tadora, quien estuvo tachando boletas electorales a favor del candi- nutos tarde, en segundo lugar, al momento de emitir mi voto y salir, mi
dato del Partido Revolucionario Institucional, dicha conducta puede credencial no fue sellada, al cuestionar a los funcionarios por qué, me
encuadrar en delitos electorales, de conformidad con la legislación de comentaron que estaba muy desorganizado todo y que no encontra-
la materia. ban el aparato para sellarlas, además, la marca de la tinta casi no era
visible; me comentaron que en un rato cuando se secará oscurecería
21. En la calle de 1ra de Leonardo Hernández, #9, U.H. Vicente Gue- pero no fue así, al contrario, la marca después de 4 horas ya casi es
rrero, 09200, Iztapalapa, México, desde hace unos días se está haciendo imperceptible.

25. Aproximadamente a las 15:30 hrs., dos hombres armados irrum- 29. Personas sentadas a un metro de la casilla 734 en la colonia Uni-
pieron en la casilla 210 ubicada en Paseo Juan de Tolosa número 102, dad Integración Latinoamericana, Delegación Coyoacán, portando una
Jardines de la Asunción en la Ciudad de Aguascalientes, intentando lista de vecinos, tachan los nombres de quien viene a votar. Dicen que
quemar las urnas, sin embargo, fracasaron en su intento. De los he- son personas que les indicaron que iban a votar; veo nombres de veci-
chos fue testigo mi hija Alejandra Alférez Ruvalcaba quien funge como nos que yo conozco y no viven donde dice la señorita. Ella dice que es
secretaria de casilla, pero ella y demás funcionarios salieron ilesos pro- una estadística que le pidieron en la universidad y que sólo son “sus”
siguiendo la votación. Lo anterior se adecúa en todos sus aspectos a vecinos de su edificio; no es cierto. Una de las vecinas en la lista, dio
de la misma Ley. copia del INE para recibir impermeabilizantes de la delegación Coyoa-
cán, sin proporcionar su nombre, de hecho, tenía desconocimiento de
26. Siendo las 14:00 hrs aproximadamente, del día 01 de julio de 2018, que estaba su nombre en una lista y se molestó.
íbamos saliendo de la estación del metro Iztapalapa, cuando nos perca-
tamos que cerca de la casilla electoral, operadores de la coalición PAN- 30. Se observó a un grupo de cuatro personas femeninas en calle Pon-
PRD, estaban ofreciendo $300 pesos por voto para sus candidatos, ciano Arriaga Mz. 45, L. 4 Colonia Fraccionamiento Coyuya Delegación
lo denunciamos ante dos oficiales, quienes no hicieron absolutamente Iztacalco, casilla 1807 esperando a personas que salían de votar; se les
nada, quedándose en la zona mientras impunemente seguían ofrecien- acercaban y les daban un papel pequeño amarillo y se observó en tres
do dinero coaccionando el voto. casos que les daban dinero, ignorando de qué partido son.

27. Se les permite a personas que no están registradas en la lista 31. El día de hoy 1 de julio de 2018, aproximadamente a las quince
nominal votar (federales), con sólo anotarse en una hoja. La ciudadana diecisiete horas de la tarde, varias personas sin identificarse, se acer-
Carlota Bernabé González llamó a la línea de ubicación de casillas y la caron a la casilla especial para votar, pero el personal del INE dijo
mandaron a la 1791. que era sólo para pacientes/doctores/enfermeros. Las personas que
se encontraban ahí advirtieron que los habían mandado desde otras
28. El día de hoy, 01 de julio de 2018, siendo las 11:00 hrs, en la CALLE casillas. Incluso la especial en la central, donde cortaron la fila por falta
FERMÍN J. VILLALOS, en la COLONIA CENTRO, ATLACOMULCO de boletas. Cuentan que llevaban 1.5 horas en la fila, y dándose una
DE FABELA, muy cerca de la casilla electoral instalada, me percaté discusión fuerte con los mismos representantes del INE, participando
que en un domicilio cercano, se podían observar a muchas personas otras gentes y llegaron varios policías municipales y estatales. Los fun-
formadas al interior, quienes eran obligadas a votar en ese mismo lugar; cionarios del INE dijeron que les iban a dar transporte al centro donde
había “295” boletas y 105 personas en fila.
EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA

cada vez que uno de ellos votaba, su nombre era tachado en letreros
pegados en la pared, coaccionando su derecho al libre ejercicio del
voto; al parecer estaban siendo obligados con base en el otorgamiento
de programas sociales federales y/o estatales.
99
100 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 101

países como: Canadá, Reino Unido, entre A continuación se relata a grandes rasgos,

ESTRATEGIA DE
otros. (Gráfica Referencia de tráfico social) cada una de las conferencias mencionadas,
así como otras acciones; en la TABLA I se
puede encontrar información referente a

COMUNICACIÓN
los medios que nos hicieron eco en cada
actividad, así como los enlaces en los que
Silvia Quintero se pueden encontrar las notas que éstos
escribieron.

Como parte de las estrategias y evidenciar aquellas acciones en contra de


la incipiente democracia mexicana.
de visibilidad y exigibilidad, Conferencia de prensa
En este sentido, abrimos espacios en re-
desde la Red Universitaria y des sociales de comunicación digital como 14 de junio 2018
Ciudadana por la Democra- Twitter @RUCD_2018 y Facebook
@Red.Democracia.2018, en las cuales Igualmente, la RUCD decidió convocar a tres La omisión de las autoridades electorales
cia (RUCD) contemplamos la abrimos convocatorias de participación, conferencias de prensa en los días previos ante hechos tan concretos como las llama-
difundimos información relacionada al pro- a la elección y al día siguiente del primero das telefónicas ilegales en contra del candi-
importancia de sostener una ceso electoral, divulgamos las acciones de de julio. La gestión de entrevistas en medios dato presidencial puntero en las encuestas,
estrecha relación con los me- nuestras alianzas y enlaces. Encontramos
que a pesar de ser poco el tiempo en que la
electrónicos, diarios y revistas fueron tam-
bién parte de la estrategia de comunicación
propició la convocatoria a los medios de
comunicación en las mismas instalaciones
dios de comunicación, tanto atención popular se centrara en el proce- ante el embate de los poderes fácticos, la de la Fiscalía Especializada para la Atención
so electoral, el impacto de nuestras redes guerra sucia, las noticias falsas y la violencia de Delitos Electorales (FEPADE), donde se
para divulgar nuestras accio- sociales fue importante. Se generaron en política que se mantuvo en la recta final del entregó a los representantes de la prensa, el
nes como para denunciar las total casi 11 mil clicks, de los cuales el 47%
generó tráfico en nuestro sitio web redde-
proceso comicial. Derivado de esta difusión,
la RUCD fue mencionada en al me-
informe preliminar sobre llamadas difama-
torias, recopiladas por el Programa Univer-
irregularidades registradas a mocracia.org; 13% a sitios web externos, nos 46 notas o artículos periodísti- sitario Diálogos por la Democracia http://
como Diálogos por la Democracia, Red cos de México y el mundo. dialogosdemocracia.humanidades.unam.mx.
lo largo del proceso electoral, Rompe el Miedo, Tu Voto Sí MX, Obser- Integrantes de la Red presentaron también
particularmente en los días vación Que sí Cuente, Instituto Electoral
Nacional (INE), entre otros; y 40% a notas
de manera formal sus denuncias.

de despliegue en campo. periodísticas de diversos medios de comu-


nicación (Gráfica Tráfico de redes sociales).

A través de éstos, como Red mantuvimos



Del total de tráfico, el 45 por ciento
Conferencia de Prensa
el llamado a las autoridades electorales provino de la cuenta de Facebook, 21 de junio 2018
para garantizar el voto libre y secreto, el el 17 por ciento de Twitter y el 38
respeto a la voluntad del electorado y la por ciento de otros (apps, navegado- Siguiendo la ruta de citar a la prensa en
transparencia en el conteo de los sufragios. res, etc.). El tráfico social se generó en su las mismas instalaciones de las autoridades
En ese sentido, denunciar y desactivar el mayoría por usuarios que se encontraban electorales, con el objetivo de tener mayor
posible fraude electoral fue tarea medular en México (5 mil 510) y Estados Unidos presencia de los representantes de los me-
para defender la legalidad política electoral (mil 601); y en menor medida, de otros dios de comunicación y evitar los gastos en
102 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 103

la contratación de espacios, la Red convocó


a los medios en las escalinatas del Instituto
Entrevistas en medios
Nacional Electoral (INE) para denunciar la
omisión del INE ante las llamadas telefó- También se promovieron entrevistas con
nicas ilegales y la exigencia de un conteo personalidades de la RUDC en medios
transparente y efectivo de votos. como CNN, el noticiero de Carmen Aris-
tegui, diarios como La Jornada y El Heraldo,
brindando espacios en los que se destaca-
ron las acciones de observación de la Red
Conferencia de prensa en las horas previas a la jornada comicial.

27 de junio 2018
La Red citó a los medios de comunicación
para anunciar la participación de observa-
Conferencia de Prensa
dores internacionales y nacionales. 2 de julio 2018

La Red citó a los medios de comunicación
para dar a conocer el balance y un primer
corte de caja de los observadores nacio-
Entrevistas y recorrido de nales e internacionales sobre la jornada
observación electoral en comicial.

Ecatepec, Estado de México


El día de la jornada comicial, se invitó a me-
dios de comunicación al bunker instalado
en la Colonia del Valle, sitio en donde se
fueron entrevistados por medios electró-
nicos (CNN), prensa escrita: periódicos y
revistas (Proceso y La Jornada), los padres
Miguel Concha Malo y Alejandro Solalinde;
así como John M. Ackerman.

La Jornada y Proceso atestiguaron también


el recorrido de observación electoral que
realizaron en el municipio de Ecatepec, Es-
tado de México, integrantes de la Red, en-
cabezados por el Padre Miguel Concha y
John M. Ackerman.
104 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 105

TABLA 1 Referencia Resumen Página web


Conferencia de prensa 27 de junio 2018
Referencia Resumen Página web Zavala Oswaldo, Más de 30 mil Las elecciones del 1 de julio https://polemon.mx/denuncian-
observadores vigilarán el proceso del 2018 serán las más obser- ante-la-fepade-llamadas-
Conferencia de prensa 14 de junio 2018 electoral más violento de la historia, vadas de la historia de México difamatorias-contra-amlo
Proceso, 29 de junio de 2018, con casi 31 mil observadoras y
Corona, María. Denuncias Integrantes de la RUCD pre- https://polemon.mx/denuncian-an- Ciudad de México, México, con- observadores nacionales y 907
ante la FEPADE llamadas difamato- sentaron denuncias formales te-la-fepade-llamadas- sulta en línea. internacionales. Comentarios de
rias contra AMLO, Polemon, 15 de ante la FEPADE por las llamadas difamatorias-contra-amlo algunas personas observadoras
junio de 2018, México, consulta difamatorias durante el proceso miembros de la RUCD.
en línea. de campañas.
Olivares Alonso Emir, Académicos Presentación del equipo de ob- https://www.jornada.com.
e investigadores participarán como servadoras y observadores elec- mx/2018/06/22/politica/012n2pol
Conferencia de prensa 21 de junio 2018 observadores electorales, La Jorna- torales y visitantes del extranjero
da, 28 de junio de 2018, Ciudad de la RUCD.
Saldierna Georgina y Jiménez RUCD solicitó al INE transpa- https://www.jornada.com. de México, México, consulta en
Néstor, Red universitaria y ciudada- rencia en el proceso electoral, en mx/2018/06/22/politica/012n2pol línea.
na demanda al INE evitar fraude, especial el manejo electrónico
La Jornada, 22 de junio de 2018, de la información para evitar el Rojas Diana, Observadores inter- La RUCD realizará el despliegue https://www.elnorte.com/aplicacio-
p.12, México, consulta en línea. fraude cibernético. nacionales y nacionales vigilarán de más de 100 visitantes del neslibre/preacceso/articulo/default.
elecciones, El Dictamen, 28 de extranjero y 200 observado- aspx?id=1424944&fuente=md
junio de 2018, México, consulta res y observadoras electorales
Cervantes, Evlyn, Piden transpa- RUCD solicitó al INE hacer https://www.elnorte.com/aplicacio- en línea. nacionales en 25 Estados de la
rentar actas de casillas, El Norte, públicas las imágenes de las actas neslibre/preacceso/articulo/default. República.
21 de junio de 2018, México, de casillas en las que se funda el aspx?id=1424944&fuente=md
consulta en línea. conteo rápido y el uso de tecno- Sputnik, Más de 900 observadores La RUCD está entre las organiza- https://www.uniradioinforma.com/
logía blockchain para la supervi- extranjeros y 30.000 nacionales ob- ciones ciudadanas que realizarán noticias/mexico/528844/acade-
sión de los sistemas de cómputo servarán elecciones en México, 30 observación electoral con 100 micos-piden-al-ine-garantizar-to-
tal-transparencia-el-1-de-julio.html
de contabilidad de votos. de junio de 2018, América Latina, personas del extranjero y 200
México, consulta en línea. nacionales. https://www.forbes.com.mx/
Notimex, Académicos piden al Integrantes de la RUCD pidieron https://www.uniradioinforma.com/ mas-de-60000-observadores-vigi-
INE garantizar total transparencia al INE garantizar total legalidad noticias/mexico/528844/acade- lan-las-elecciones/
el 1 de julio, Uniradio informa, 21 de las elecciones del 1 de julio micos-piden-al-ine-garantizar-to-
https://suracapulco.
de junio de 2018, México, consul- como observadoras y observa- tal-transparencia-el-1-de-julio.html mx/2018/06/30/mas-de-30-mil-ob-
ta en línea. dores electorales, estando pre- servadores-vigilaran-el-proceso-elec-
sentes en el conteo y escrutinio toral-mas-violento-de-la-historia/
de las actas.
http://cumbre.com.mx/?p=37755
106 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 107

ALIANZAS Y ALCANCE XIX. Estados sin coordinación

DE LA RUCD
Como parte de las estrategias de la Red
Universitaria y Ciudadana por la Demo-
cracia, formamos alianzas con múltiples
Francisco de Vitoria, la es-
trategia de observación es-
98 18
CASILLAS DISTRITOS
actores que realizaron labores entorno a
la observación y participación ciudadana en tuvo dentro del grupo de los
las elecciones 2018. Todo esto en línea con
el principal interés de la RUCD de generar
28 proyectos seleccionados
estrategias de acción para salvaguardar la para el Fondo de Apoyo a la Casillas Distritos
legitimidad y el apego a la legislación del
proceso electoral 2018. Observación Electoral 2018, Baja California Sur 7 1

Entre las iniciativas con las que encontramos


administrado por el Progra- Colima 2 1
espacios de coordinación y colaboración ma de Naciones Unidas para
estuvieron, la Red Rompe el Miedo, Jalisco 24 2
la convocatoria y proyecto de la Universi- el Desarrollo (PNUD).
dad Iberoamericana: Observación que Michoacán 9 2
Sí Cuente y la Acción Ciudadana Igualmente, como Red a nivel na-
Frente a la Pobreza, con quienes estu- cional, más allá de los siete es- Nayarit 1 1
vimos en comunicación continua a lo largo tados en los que realizamos el
del proceso electoral para concretar los despliegue de observación (men- Nuevo León 2 2
espacios de encuentro en términos de la cionados en el subtítulo: Obser-
colaboración y de apoyo mutuo. A pesar vación en campo de la RUCD pp. Oaxaca 8 2
de tener enfoques distintos, las alianzas ge- 42), sostuvimos comunicación con
neradas fueron de gran importancia para enlaces en 12 entidades federati- Quintana Roo 3 1
la Red, ya que permitieron hacer cruce de vas más (Gráfica XIX). El total de
información y compartir conocimientos, in- casillas observadas por nuestras Sinaloa 10 1
vestigaciones y estrategias. alianzas en estos estados fue de
98, cubriendo 18 distritos. Sonora 10 2

Además, con la activa par- En relación con lo reportado en los siete Tamaulipas 6 2
ticipación y guía del Centro estados en que nos desplegamos, nuestros
enlaces en estos lugares también mandaron Yucatán 16 1
de Derechos Humanos Fray datos referentes a diversos momentos de
108 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 109

la jornada electoral. El primer dato a resaltar persona votante, incurriendo en el posible de-
es el de la apertura de las casillas (Grá- trimento del Artículo 9 de la Ley General de
fica XX) , en el que encontramos resultados Instituciones y Procedimientos Electorales, el XXI. Actuación de fuerzas de seguridad
similares a los antes reportados: con 83 datos cual establece los requisitos que debe cumplir
obtenidos en total, el 93.98% de las casi- la ciudadanía para participar en el proceso de
llas observadas abrieron posterior a votación; acorde a lo anterior, también se po-
la hora establecida en la ley. dría estar violentando la Ley General en Ma-
teria de Delitos Electorales puesto que no se Sí No
Respecto a la actuación de las fuerzas estaría cumpliendo uno de los procedimientos
de seguridad, encontramos que en 18.18% de seguridad básicos que aseguran la integri- Nayarit 0% 100%
de 47 casillas, las fuerzas de seguridad no ac- dad del proceso.
tuaron de manera adecuada y conforme a las Nuevo León 50% 50%
actividades que deben llevar a cabo en promo- Las tres tablas siguientes se deben conside-
ción y defensa de la integridad de la elección rar en el mismo sentido: encontramos que en Oaxaca 62.5% 37.5%
(Gráfica XXI). 12.5% de los casos –de 64–, se permitió votar
a personas que aparentemente pertenecen a Baja California Sur 71.43% 28.57%
En torno a la verificación del electora- la sección pero que no aparecen en la lista no-
do, es decir los mecanismos de control de minal. En 18.75% de los 64 datos obtenidos, se Jalisco 78.26% 21.74%
emisión del voto como: verificar la credencial permitió votar a personas cuya credencial in-
de elector(a), la correspondencia a la sección dicaba una sección diferente pero que sí apare- Sonora 80% 20%
y a la lista nominal, tenemos los siguientes cían en la lista nominal.Y finalmente en 28.99%
datos (Gráficas XXII-XV): en la primera tabla de 69 casillas observadas, votaron personas Yucatán 100% 0%
se muestra que en 20.65% de las 92 casillas que no aparecían en la lista y cuya credencial
observadas, no se verificó la credencial de la les ubicaba en otra sección. Tamaulipas 100% 0%

Sinaloa 100% 0%
XX. Apertura en hora prevista
Quintana Roo 100% 0%

Sí No Michoacán 100% 0%

6.02% Colima 0% 0%

TOTAL 81.82% 18.18%


100%
TOTAL
93.98%
110 EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA EJES DE ACCIÓN DE LA RED UNIVERSITARIA Y CIUDADANA 111

XXII. Electores debidamente verificados XXIV. Votan electores ajenos a la sección que están en la
lista nominal
Sí No
Sí No

79.35% 20.65% 18.75% 81.25%


XXIII. Votan electores de la sección que no aparecen XXV. Votan electores ajenos a la sección que no aparecen
en la lista nominal en la lista nominal

Sí No Sí No

12.5% 87.5% 28.99% 71.01%


TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES 113

Queremos agradecer y hacer visibles a las personas que de forma voluntaria participaron en el

TESTIMONIOS
despliegue de observación en campo ya que les reconocemos como parte de una ciudadanía
consciente y constructora de democracia. Las jornadas de observación iniciaron desde el 29 de
junio, con recorridos preliminares de las rutas, visitas a las Juntas Distritales, y a los Organismos
Públicos Locales (OPL) y continuaron más allá de la madrugada del 2 de julio.

DE NUESTRAS
En referencia a lo anterior, pedimos a estas personas nos compartieran sus experiencias. Las
cuales se relatan a continuación:


Esta mañana en una casilla observamos a 150 metros de la

OBSERVADORAS Y
casilla lo que se llama una ‘casa amiga’, donde veíamos miem-
bros del PRI que estaban acarreando votantes hasta la casilla
y seguramente intercambiando cosas. Esto lo vimos después
en otra casilla, donde también se observaba prácticas de casa
amiga, de compra de voto, de intercambio de votos por algo.

OBSERVADORES Se ven cosas como, digamos, controles por los partidos, con
doble listas. Se ven prácticas irregulares que yo no había ob-
servado en otras partes, de forma mucho más importante y
mucho más obvia que lo que uno puede ver en otras partes,
en otros países… “En cada país las prácticas son distintas en
función de las reglas de cada uno. Aquí lo que se observa mucho
es que por parte de la organización todo parece estar muy bien.
Están todos los materiales perfectos y está todo como parece
planeado, pero a la hora de la práctica hay muchas maneras
de darle vuelta a lo que está ocurriendo. Esto es lo que más me
llama la atención acá.”

Érica Guevara, franco-costarricense, docente investigadora de la Uni-


versidad de París, integrante del Observatorio Político de América Latina y
del Caribe. Observadora en Ecatepec, Estado de México. Como miembro
del Observatorio Político, Érica ha observado varias elecciones durante este
año electoral en América Latina (Costa Rica, Colombia, Paraguay) y durante
los años anteriores (El Salvador y Ecuador). Compartió su experiencia y su
análisis desde una perspectiva comparativa. En Ecatepec, la brigada encontró
situaciones difíciles y pudo constatar muchas irregularidades. Documentaron
la instalación de una casilla en medio de un pasillo del mercado y policías
abiertamente apoyando a los operadores del partido y recibieron adverten-
cias de no meterse.
114 TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES 115

“ “
Yo creía que se iba a cometer fraude realmente y que se iban a Vimos acarreo, casas amigas, grupos de personas intimidando,
dar eventos violentos donde estuvimos la brigada de Ecatepec de forma totalmente descarada. Sufrimos también presión y
porque crecí en este lugar y sí sabía que estas elecciones iban amenazas como observadoras, lo cual me preocupó bastante.”
a ser más fuertes y que se daba nervosismo… Por los sexenios
pasados sí me había dado cuenta de que había compra de vo- Fue emocionante estar junto con todas estas personas que vi-
tos, pero no a tal grado como lo vi en esta experiencia. “Vimos nieron desde el mundo entero a México para ayudar a que se
que se estaba dando fraude. Lo más preocupante que nos topa- respetara el voto del pueblo mexicano. Es una señal de que la
mos fue lo de las casas amigas… Finalmente, en el conteo de solidaridad internacional se está profundizando de forma muy
votos observamos que había muchas personas que, si bien no positiva y novedosa. El hecho de juntar una red de observadores
actuaban mal, estaban presionando y estuvimos preocupadas. desde abajo significa ya en sí mismo mucho en cuanto a cam-
Pero finalmente no pasó nada después de los resultados. bios que estamos dando como sociedad civil del planeta.”

Me gustaría seguir participando activamente en estas cuestio-


nes porque yo no creo que esto va a desaparecer el día a la
mañana y no porque haya ganado el partido opositor a los que Aude Blenet, del Programa de las Américas, francesa, abogada, profesora
estaban comprando votos, desaparezca. Entonces es importan- invitada en el ITAM, observadora en Ecatepec.
te que todos sigamos aportando nuestros esfuerzos para prote-
ger nuestra democracia. Nuestras brigadas sí creo que favore-
cieron estas elecciones para que sean democráticas. En nuestro
caso se encontraban personas internacionales y nacionales y
me di cuenta de que tenían experiencia y que nos favoreció a
nosotras como nacionales. También la presencia de extranjeros


ayuda a que se vea que los ojos están en todos lados del mundo
y no nada más en México.” Lo más impactante fue el entusiasmo y la energía de toda la
gente comprometida en la observación, y la participación de la
juventud, su espíritu, queriendo asumir su deber de ciudadano
o ciudadana, asegurando que las elecciones sean libres y justas
Arely Hernández, mexicana, bióloga del Instituto Politécnico Nacional. y que no haya fraude.”

Jim participó en las elecciones de 2006 como observador. “La


diferencia con el 2006 es el cambio masivo que se dio en la
población, que decidió no acceder a las demandas de partidos
que se querían apoderar de sus votos.”

Jim Mahon, profesor de Williams College en Massachusetts y observador


en Teotihuacán.
116 TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES 117


Junto con Guadalupe Correa Cabrera, nos tocó observar en la pudieron sufragar. Al avanzar la hora, nos percatamos de que
zona más pobre de Huixquilucan, Estado de México. Llegamos NO había una sola lámpara en todo el patio y el funcionario
a realizar la observación cerca de las 10 a.m. y lo primero del INE encargado, después de hacer llamados desesperados
que llamó poderosamente nuestra atención fue la gran canti- e inútiles para que se le apoyara, consiguió unas linternas de
dad de ciudadanos formados para ejercer su derecho al voto mano y así se hizo el recuento de sufragios. Hay que destacar
y, también, el reclamo que nos hicieron por llegar tarde, pues que todos los representantes de los partidos políticos, muy jóve-
deseaban elecciones limpias, transparentes y democráticas y los nes en su mayoría, observaron con actitud respetuosa y demo-
observadores resultábamos indispensables para ello. crática, de colaboración al buen desarrollo del proceso y, en su
momento, reconociendo el resultado de la votación aunque no
En el 99.9% de las varias decenas de casillas visitadas se nos les fuera favorable.
reportó que abrieron a las 10 de la mañana y no a las 8, como
debió ser. Además, que de los funcionarios de casillas, también Al terminar nuestra tarea ese día, al salir del recinto, en las ca-
con una sorprendente concurrencia, faltaron el Segundo Secre- lles circundantes había muchas personas, muchos jóvenes con
tario y los tres Escrutadores. motocicletas y, para evitar cualquier desaguisado, en voz alta les
llamé la atención y les enseñé los videos de los candidatos del PRI
Todo el proceso observado ocurrió con tranquilidad, aunque se y PAN, José A. Meade y Ricardo Anaya, reconociendo su derrota.
nos reportó:
Los días del recuento distrital pasaron sin incidentes que repor-
a) en una casilla, un “niño halcón”, quien fue retirado a solicitud tar y una gran civilidad en el proceso de los representantes de
de la representante de MORENA por el presidente de casilla y, los partidos.
b) se nos informó de la existencia de dos casas amigas y so-
lamente en una de ellas constatamos que había una fila de Mi experiencia fue realmente importante., sobre todo si la com-
personas esperando su “compensación”. Como fotografiamos y paro con la del año anterior en la elección del gobernador del
filmamos el lugar, un vehículo se ubicó agresivamente detrás de Estado de México, en donde constatamos la presencia abierta,
mi auto y nos siguió por varias cuadras, sin que se presentara sin rubores, de los “mapaches” del PRI. En la elección de 2018,
incidente alguno. Más adelante en el recorrido, me detuve a no identificamos a estos personajes en las áreas de las casillas,
conversar con un grupo de policías estatales y municipales a y las llamadas “casas amigas” y “halcones” fueron mínimos.
quienes solicité me enseñaran el folleto que la FEPADE distri- ¿Qué cambió esta situación? Creo que fue la decisión de la
buyó (medio millón se imprimieron para policías, nos informó el ciudadanía de hacer valer su voto y acudir masivamente a su-
Titular de esta dependencia) y ninguno de los 10 uniformados fragar. No desanimarse por el retraso de dos horas para la
sabía de qué les estaba hablando; les relaté el incidente y les apertura de las casillas, mismo que pareció haberse producido
mostré las fotos del lugar en donde se estaba cometiendo el a propósito, con la intención de que la gente se fastidiara por la
delito electoral y les solicité se apersonaran para cumplir la ley. espera y no dejarse mover para el cambio de funcionarios de
Resultó que ninguno de ellos tenía programado circular por ese casilla: se respetó el orden de los formados para sustituir a los
sitio... No se negaron, pero no iban para allá, aunque estaba faltantes, como establece la ley.
ubicado a unas muy pocas cuadras de distancia.
Lo que resulta obvio es que la democracia mexicana no está “ma-
Al finalizar el proceso de votación nos presentamos en un con- dura”, como afirmó el consejero presidente del INE, Lorenzo Cór-
junto de casillas ubicadas en una escuela primaria, en el patio, dova y que, mientras se hacen los cambios a la legislación electoral
unas 7 u 8 casillas, en donde se inició el proceso de conteo de para que los delitos en esta materia sean considerados graves
los votos. Afuera habían quedado muchos ciudadanos que no
118 TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES 119

y ello desaliente a los “mapaches”, de todo tamaño, seguirá


siendo indispensable la presencia masiva de los observadores
independientes, nacionales e internacionales, como lo fuimos en
la RUCD.”

Sergio Romero Cuevas, miembro fundador de la RUCD, embajador


jubilado, observador en Huixquilucan Estado de México.


México es un país muy importante para la región y sabíamos
de las dificultades del contexto en el que se desarrollaba las
elecciones, las posibilidades de fraude. Sabíamos que en el país
se iba viviendo una situación de violencia y de persecución po-
lítica y nosotros siempre le damos mucha importancia a la ar-
ticulación con los movimientos populares de todos los países.

La impresión es que vivimos como grata sorpresa que, a pesar de


algunas irregularidades, no hubo una voluntad política de desatar
una violencia que pudiera anular la elección o generar un fraude
masivo. Fue, por lo tanto, un momento de alegría y de alivio.

Es muy importante porque la realidad es que los pueblos de


América Latina estamos atravesados por una misma historia en
común, con una relación de subordinación en la división interna-
cional del trabajo, en este mundo globalizado, e incluso hemos es-
tados atravesados en la historia por momentos políticos bastante
hermanados, parecidos. Pienso que sería interesante tener mejor
integración, para pensar mejores condiciones como región.”

Andrea Rodríguez, argentina, estudiante en Trabajo Social, militante de


la Confederación de Trabajadores de la Economía Popular.
120 TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES 121


En este proceso electoral 2018, por invitación abierta vía Twi- no se veía que los funcionarios estuvieran perdiendo el tiempo o
tter, del Doctor John Ackerman, me inscribí al Curso sobre Ob- tomando café, pues estaban instalando y contando los materia-
servación Electoral y Promoción de la Democracia (primera les. Otra constante durante el desarrollo de la jornada fue que
generación, iniciada en marzo) y, como consecuencia lógica, me en casillas especiales las boletas fueron insuficientes, pero, en
enrolé apasionadamente en el proceso electoral que en ese mo- lo que se refiere a las casillas que estuvieron monitoreadas por
mento exigía la participación masiva de todos quienes quisiéra- las brigadas en Morelos, no se reportaron situaciones violentas
mos sentirnos parte del cambio que se venía gestando (algunos o extremas. Al cierre hubo gran presencia de vecinos en sus
dicen que en 1968, otros en 1988, y si seguimos así, en 2000) casillas porque todos querían “ser observadores” del conteo de
pero, particularmente desde 2006 –con el fraude electoral del votos y, ante la prohibición de que hubiera dentro de la casilla
que millones fuimos víctimas y nos produjo un enojo que duró más gente que la acreditada, sí se registraron algunas quejas.
12 largos años–. Nuevamente, en mi casilla, alrededor de las 21:30 horas hubo
un rumor sobre un grupo que venía de otras colonias “rafa-
La participación no sólo consistía en ir a votar el 1 de julio; gueando casillas”, pero acudió una patrulla a resguardar la se-
requería trabajo en todas las trincheras: informando a nuestros guridad de la casilla y los funcionarios y, nuevamente, se quedó
familiares y conocidos de qué hacer antes de la votación y cómo en una mera provocación de miedo. El saber los resultados del
votar, aceptando ser funcionarios de casilla o, en mi caso, apun- PREP poco tiempo después del cierre de casillas fue el factor
tándonos como observadores electorales. Al término del curso, definitivo para que la violencia no empezara a exacerbarse
Valentina Melgar, del Centro de Derechos Humanos Fray Fran- porque la gente, definitivamente no quería volverse a sentir de-
cisco de Vitoria, me invitó a unirme a la Red; por ello, tuve oca- fraudada. Los millones de votantes querían asegurarse de que,
sión de presenciar “en línea”, diversas mesas de trabajo donde esta vez, sí se contara su voto y que hiciera la diferencia con
se iba dando forma a lo que posteriormente sería el trabajo de procesos anteriores. En resumen, resalto que lo prevalente en la
nosotros, los observadores. Las semanas previas a la votación se jornada electoral, fue la mesura de quienes en otras ocasiones
formó el equipo de trabajo en el que participé, liderado por la habrían pasado por alto los ideales democráticos del pueblo, ya
Doctora Patricia Escamilla-Hamm y se formaron cinco brigadas que a pesar de la compra de votos en días previos y durante
de trabajo con personas excepcionales y entregadas, tanto de la jornada, la gente sí cogía el dinero, pero votaron según sus
nuestro país, como de Estados Unidos. convicciones; tampoco se cumplieron los vaticinios sobre el mal
conteo, el embarazo de urnas o el cambio de resultados entre
El día de la jornada electoral, con la tarea de coordinación del el PREP y los conteos definitivos.
trabajo de las brigadas empezó con gran expectativa. Creo que,
como todos, esperábamos una jornada que podría tener mo- Creo que la información que se difundió por las redes sociales
mentos álgidos e incluso, culminar con violencia. Todos estába- logró permear a capas sociales que no se sentían incluidas en
mos listos para una situación complicada, pero por fortuna, to- otras épocas, a pesar de que también a través de ellas se pro-
dos los pronósticos adversos se quedaron en anuncios negativos pagaron noticias falsas, publicidad negativa o engañosa, encues-
que obedecían a la carga violenta de las campañas. La apertura tas a modo o insultos. Ya no podemos negar que el internet es
de las casillas fue un tanto complicada porque, según se fue re- la herramienta de difusión por excelencia y que a más público
portando, hubo varios funcionarios que el mismo 1 de julio, deci- puede informar. La labor que la Red hizo para esta elección fue
dieron no ir y hubo que cubrir sus ausencias entre los suplentes definitiva, ya que muchos observadores decidieron involucrarse
o entre los votantes de la fila, e instruirlos en sus funciones bá- al existir un colectivo que respaldara la tarea que miles de per-
sicas. En algunos casos, la gente se impacientaba y empezaba sonas en México (y en el mundo), querían llevar a cabo, puesto
a agitar a los otros. En la casilla donde yo voté, hice la labor de que en anteriores elecciones, las autoridades electorales nos
decirle a algunos vecinos que debíamos ser pacientes, porque “habían quedado a deber”, pues cuchareaban los resultados
122 TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES TESTIMONIOS DE NUESTRAS OBSERVADORAS Y OBSERVADORES 123


según las preferencias del grupo de poder y, en esta ocasión, no La cultura democrática, la alta confianza en canalizar las de-
íbamos a soportar otro fraude, ni hubiéramos permitido que los mandas ciudadanas por la vía política, a través de los partidos,
resultados de encuestas de salida y PREP no coincidieran con es inusual en Guatemala, por lo que la defensa de los votos en
los resultados de las “once de la noche”. La presencia de Obser- México y la amplia participación, particularmente de nuevas
vadores Internacionales robusteció la fuerza con que nosotros, generaciones, son muestras de la importancia de un sistema
los nacionales, queríamos eso, observar. democrático consolidado como vía pacífica para la resolución
de conflictos.”
Para ser observadores, debimos cursar la capacitación del Ins-
tituto Nacional Electoral, para obtener la acreditación necesa-
ria para poder ser también observadores de la Red. Aquí debo
apuntar que el curso del INE fue bastante pobre en cuanto a Samuel Pérez Álvarez, guatemalteco, economista y secretario gene-
lo que, como observadores, debíamos o podíamos hacer, pero ral del Movimiento Semilla y observador en Ciudad Nezahualcóyotl, comentó
aún más cuando el motivo de la observación, de acuerdo con que su experiencia en las elecciones mexicanas fueron una inspiración para su
los documentos que nos proporcionaron para llenar y entregar trabajo político en Guatemala.
luego de la elección, se enfocaban únicamente, en la no discri-
minación a grupos sociales vulnerables, como indígenas o LGBT,
pero en ningún momento se apuntaba a el empoderamiento de
la sociedad no sólo como votantes, sino como garantes de esa
expresión de voluntad.

Para culminar, debo decir que me siento profundamente orgu-


llosa de ser parte de esta Red y creo que cada contribución,
por modesta que sea, logra que la solidaridad no sea el acto
que nos caracteriza sólo en momentos de crisis, sino también,
y más afortunadamente, en momentos de alegría, como la que
nos provocó que nuestra decisión fuera tomada en serio, por
primera vez.”

Laura Lucía Cevallos Alcázar, abogada, estudiante de la UNAM,


observadora y co-coordinadora de las brigadas en Morelos.

Texto y testimonios retomados de El rol de la observación electoral en la defensa del voto 2018, CIP Américas,
12 de julio 2018; en: https://www.americas.org/es/el-rol-de-la-observacion-electoral-en-la-defensa-del-voto-2018/
124 RECOMENDACIONES 125

RECOMENDACIONES
De acuerdo con todos los puntos antes men- y observadores electorales (en espacios de
cionados, así como con lo observado en torno radio, televisión y redes sociales).
a la jornada electoral y los antecedentes pre-
sentados al inicio de este informe, como Red Lo anterior beneficia la promoción de la parti-
Universitaria y Ciudadana por la Democracia cipación activa de la ciudadanía y los derechos
hacemos las siguientes recomendaciones a las políticos electorales, así como la protección de
autoridades competentes específicamente al la autenticidad de las elecciones.
Instituto Nacional Electoral (INE), a la Fisca-
lía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales (FEPADE), al Tribunal Electoral 2. Optimizar la función de las casillas especiales.
del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), al
Fondo de Ayuda para la Observación Electoral Para lo cual, instamos al INE a:
(FAOE), a la Procuraduría General de la Repú-
blica (PGR) y al Congreso de la Unión según Determinar mayor número de casillas espe-
el caso. ciales priorizando las ciudades en tránsito,
en las siguientes elecciones.

En la etapa pre-electoral observamos la Y al Congreso de la Unión a:


necesidad de:
Asignar mayor número de boletas a las casi-
1. Fortalecer legal e institucionalmente la fi- llas especiales (más de 750).
gura de Observador/Observadora Electoral
como participante activo(a) en los procesos Lo anterior permitiría que mayor número de
electorales. electores y electoras ejercieran sus derechos
políticos electorales, asegurando que la pobla-
Para ello creemos importante que: ción votante fuera representativa de la mayo-
ría y por tanto, que representaría la voluntad
Se amplíe la fecha de registro de solicitudes. del pueblo.

El periodo de recepción de solicitudes sea


igual o mayor para las personas 3. Reforzar la educación cívica, haciendo én-
observadoras mexicanas que para las y los fasis acerca de la importancia de la partici-
visitantes del extranjero. pación ciudadana en las funciones directi-
vas de casilla.
Se mejore el modelo de capacitación para
observadoras y observadores, haciéndola Consideramos que esto se puede lograr por
más dinámica, sencilla y resumida. medio de:

Realizar campañas de difusión de la Mejorar con el debido tiempo, la calidad de las


convocatoria para que las ciudadanas y los capacitaciones a funcionarias y funcionarios.
ciudadanos se acrediten como observadoras
126 RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES 127

Responder de manera más atenta a las du- La capacitación de calidad de agentes de carse como delito. determinar cuántas personas son realmente
das que las y los posibles participantes pue- policía y MP sobre delitos electorales, con necesarias para que la institución cumpla sus
dan tener respecto de esta labor. énfasis en sus obligaciones como agentes de Vigilar los discursos políticos más de cerca, funciones.
seguridad pública. con la finalidad de identificar los que puedan
Implementar mejores métodos de selec- contener mensajes con este tipo de violencia.
ción para asegurar la participación en la jor- 10. Promover el diálogo interinstitucional, es-
nada electoral de quienes sean capacitadas 6. Prohibir los discursos de odio en las Con lo anterior, se ganaría terreno en la lu- pecialmente ente el INE y el TEPJF.
y capacitados. campañas electorales. cha contra todo tipo de violencia contra las
mujeres para lograr su acceso a una vida libre Estableciendo reuniones puntuales entre
Brindar estímulos para evitar la deserción. Vigilando de cerca las campañas emitidas de ésta. ambas instituciones.
por las candidaturas y coaliciones.
Hacer campañas de cultura cívica. Con el fin de homologar las decisiones toma-
Desautorizando la emisión en radio y tele- 8. Combatir la corrupción y actos fraudu- das, evitando que caigan en contradicciones.
De esta manera se lograría disminuir los altos visión de spots que contengan este tipo de lentos que se presentan desde el inicio de las
porcentajes de deserción, promoviendo a su discurso. pre-campañas.
vez una cultura de responsabilidad ciudadana. A lo largo de la jornada electoral, en-
Lo anterior resulta importante, ya que contri- Para lo cual es primordial: contramos que se deben atender las si-
buye a disminuir el ambiente de miedo y vio- guientes cuestiones:
4. Promover con tiempo la realización de lencia política. Reducir el monto de financiamiento de par-
proyectos sobre observación electoral. tidos políticos.
1. Garantizar la apertura de las casillas de
Para lo cual, recomendamos: 7. Puntualizar esfuerzos para la erradicación Mitigando así, el mal uso de los recursos en acuerdo a la ley.
de la violencia política de género. compra de votos, campañas violentas, spots
Incrementar el financiamiento dirigido a los carentes de contenido relevante, entre otras Para ello:
proyectos de observación electoral, permi- En este sentido, consideramos que es de suma acciones que menoscaban la integridad del
tiendo que más instituciones de gobierno importancia: proceso electoral. El horario de llegada de los y las funcio-
aporten recursos al FAOE. narias debe ser previo a la apertura de las
Implementar campañas de sensibilización casillas, con el fin de asegurar que comien-
Con ello lograríamos mejorar la calidad y am- sobre violencia política con énfasis en la vio- 9. Aliviar al INE de múltiples tareas. El INE cen las operaciones a la hora establecida.
pliar la variedad de proyectos de observación lencia política de género, las cuales deben está claramente sobrecargado por sus diver-
electoral.Así como involucrar de manera acti- estar dirigidas tanto a las autoridades como sas atribuciones, las cuales le restan eficiencia Se debe considerar la cantidad de tareas a
va y responsable a un porcentaje mayor de la a la ciudadanía en general. en el momento de realizar su tarea primordial, realizar previamente a la apertura, anticipan-
población, por medio de las organizaciones que es administrar las elecciones. do que de ser necesario, se puedan agregar
participantes. Enfatizar que la violencia política, que pode- más funcionarios y funcionarias, o bien, que
mos observar de forma frecuente en me- Consideramos que para lograr esto, se debe: algunas de las tareas se puedan realizarse el
dios de comunicación digitales y redes socia- día anterior.
5. Mejorar la atención de agentes de policía y les, no es una conducta normal o aceptada. Reasignar algunas de las tareas que actual-
ministerio público en el proceso electoral. mente realiza el INE a otras instancias.
Fortalecer las estructuras gubernamentales 2. La figura de la casilla única y la acumulación
Para lo que es necesaria: federales y locales en materia de este tipo Re-dimensionar al INE. Realizando un aná- de elecciones en cada una, llevó a mucha con-
de violencia de género, la cual debería tipifi- lisis a fondo del número de personal para fusión durante el escrutinio.
128 RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES 129

Por lo que consideramos que es importante: Fomentar la denuncia de este tipo de Conteo Rápido de expertas y expertos en
violencia. informática con propuestas de la ciudadanía.
Dividir el escrutinio en varias partes y que
éste sea realizado por distintas personas No minimizar la violencia de género La presencia de observadoras y observado-
(funcionarios y funcionarias). ejercida en redes sociales e internet. res electorales no sólo en las casillas, sino en
los centros en donde se realiza la alimenta-
Crear equipos de escrutinio para facilitar la Dar seguimiento a las denuncias, investi- ción del PREP.
tarea. gaciones y procedimientos jurídicos con
enfoque de género. La supervisión de los sistemas de cómputo
Lo anterior para garantizar que el escrutinio y algoritmos de contabilidad de votos por
sea eficaz y se proteja la legitimidad electoral. Brindar la asistencia y apoyo necesario medio de un grupo de expertas y expertos
dependiendo del caso en concreto. en consulta con la ciudadanía.

3. El despliegue de agentes de la Procuraduría. Lo anterior contribuiría en mejorar el sis- Consideramos que esto beneficiaría a dismi-
tema democrático mexicano mediante el nuir las posibilidades de fraudes cibernéticos,
Aconsejamos: cumplimiento de los estándares internacio- así como la alteración y manipulación de los
nales de igualdad en los derechos políticos de datos obtenidos por el INE, al tiempo que, ase-
Ampliar el número de agentes de la FEPA- las mujeres. guraría la transparencia en todos los momen-
DE, ya que la cantidad actual que observa- tos del proceso electoral, brindando seguridad
mos, es insuficiente. en que los datos emitidos por el PREP están
Finalmente, en la etapa post-electoral re- sólidamente cimentados en principios técni-
Que las fuerzas de seguridad estén desple- sulta relevante considerar las siguientes obser- cos y científicos. Así mismo, se fortalecería la
gadas en las calles con la debida capacitación vaciones: participación ciudadana en los espacios de de-
y conocimiento sobre la atención a delitos cisión y por ende, en la democracia.
electorales.
1. Lo referente a la transparencia en el conteo
Con esta acción se lograría la existencia de de votos.
condiciones para que la ciudadanía denuncie
las irregularidades que observe, disminuyendo Con respecto a lo anterior, recomendamos:
así, la impunidad en materia electoral así como
la violencia en la jornada. El uso de la tecnología blockchain para pro-
teger la seguridad e inamovilidad de la infor-
mación de las casillas.
4. Nuevamente enfatizamos la importancia de
puntualizar esfuerzos para la erradicación de la La implementación de un sistema de infor-
violencia política de género. mática que permita a la ciudadanía, ver los
datos que alimentan el Programa de Resul-
Para lo cual se tiene que: tado Electorales Preliminares (PREP) y el
conteo rápido.
Asegurar la debida atención a la violencia de
género contra la ciudadanía. La inclusión dentro del Comité Asesor del
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