Reglamento. Artículo 165.

Penalidad por mora

Opinión 090-2015/DTN

La aplicación de la penalidad por mora en la ejecución de la prestación, se efectuará siempre que se trate de un
retraso injustificado por parte del contratista; esto es, cuando no se haya solicitado la ampliación del plazo contractual
o cuando habiéndose solicitado no haya sido aprobada por no verificarse ninguna de las causales previstas en el
artículo 175 del Reglamento.

Opinión 047-2015/DTN

En la contratación por paquete para la elaboración de los estudios de preinversión y la elaboración del expediente
técnico de obra, la penalidad diaria se calcula en función a cada una de las prestaciones involucradas, por lo que
tanto el monto como el plazo para el cálculo de dicha penalidad deben corresponder al monto y plazo de la prestación
materia de retraso y no al monto y plazo total de la contratación.

Opinión 018-2015/DTN

Cuando el contratista se retrase injustificadamente en el cumplimiento de las prestaciones a su cargo, la Entidad le

aplicará una penalidad por mora, la cual deberá ser deducida del pago final o de los pagos a cuenta, cuando
correspondan; o en caso sea necesario, del monto resultante de la ejecución de las garantías presentadas por el
contratista.

Si el contratista no hubiese presentado garantías para suscribir el contrato y además hubiese quedado sin efecto la
obligación de efectuar el pago final -como consecuencia de la resolución contractual- la Entidad en su calidad de
garante del interés público deberá adoptar las acciones que resulten necesarias a efectos de cobrar la penalidad por
mora. En esa medida, la Entidad debe solicitar el pago al contratista, otorgándole un plazo para tal efecto, y ante la
falta de pago, debe acudir a la vía correspondiente con la finalidad de hacer valer su derecho al cobro.

Opinión 121-2014/DTN

En caso coexistan en una misma relación contractual la aplicación de penalidad por mora y otras penalidades, el tope
máximo total por el cual pueden aplicarse estas penalidades es el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse; del cual, el diez por ciento (10%) corresponderá al tope
máximo de la penalidad por mora y el diez por ciento (10%) restante al tope máximo de las otras penalidades.

Opinión 120-2014/DTN

En caso coexistan en una misma relación contractual la aplicación de penalidad por mora y otras penalidades, el tope
máximo total por el cual pueden aplicarse estas penalidades es el veinte por ciento (20%) del monto del contrato
vigente o, de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse; del cual, el diez por ciento (10%) corresponderá al tope
máximo de la penalidad por mora y el diez por ciento (10%) restante al tope máximo de las otras penalidades.

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 Reglamento. Artículo 165. Penalidad por mora

Opinión 094-2014/DTN

En los contratos de ejecución periódica, el “plazo en días” a consignar en el cálculo de la penalidad diaria,
corresponde al plazo de la prestación parcial incumplida establecido en el cronograma de entregas, el mismo que
debe haber sido previsto en las bases del proceso de selección y forma parte del respectivo contrato.

Opinión 067-2014/DTN

En los contratos de ejecución periódica, el cálculo de la penalidad por mora se realiza tomando en consideración las
fechas y cantidades de las prestaciones parciales establecidas en el cronograma de entregas, el mismo que debe
haber sido previsto en las bases del proceso de selección y forma parte del contrato respectivo.

Opinión 049-2014/DTN

De no haberse solicitado ampliación de plazo de ejecución del contrato y de existir un retraso en el cumplimiento de
las prestaciones, corresponde a la Entidad aplicar la penalidad por mora de acuerdo con la fórmula establecida en el
artículo 165 del Reglamento, en tanto dicho retraso resulta injustificado.

Opinión 035-2014/DTN

Considerando que las prestaciones principales y las prestaciones accesorias no forman parte de la misma relación
obligatoria, el retraso injustificado en la ejecución de la prestación accesoria a cargo del contratista tiene como efecto
que la Entidad aplique la penalidad por mora, considerando para ello, el plazo y el monto del contrato de prestaciones
accesorias o, en caso este sea uno de prestaciones periódicas, el monto y plazo de la prestación accesoria periódica
incumplida, hasta por un monto equivalente al 10% del monto de dicho contrato.

Opinión 019-2014/DTN

En caso de retraso injustificado en el cumplimiento de sus obligaciones, la Entidad le aplicará al supervisor la

penalidad por mora por cada día de retraso; asimismo, la Entidad podrá aplicarle otras penalidades cuando se
generen otros tipos de incumplimiento relacionados con el contrato de supervisión, siempre que hayan sido
expresamente detallados en las Bases, de conformidad con lo indicado en los artículos 165 y 166 del Reglamento.

Opinión 011-2014/DTN

El retraso o incumplimiento del contratista en la ejecución de las prestaciones del contrato será justificado cuando la
Entidad decida ampliar el plazo del mismo por alguna de las causales antes indicadas. En este supuesto, no
correspondería la aplicación de penalidad por mora.

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 Reglamento. Artículo 165. Penalidad por mora

Opinión 005-2014/DTN

El vencimiento del plazo de ejecución de la prestación originalmente pactado en el contrato no determina por sí solo la
aplicación de la penalidad por mora, sino que previamente a efectuar el pago respectivo, deben resolverse las
solicitudes de ampliación de plazo que se hubieran presentado, a fin de determinar si el contratista se ha retrasado
injustificadamente en la ejecución de dicha prestación o no.

Opinión 093-2013/DTN

Si bien, como regla general, el contratista debe proyectar y ejecutar la obra respetando los plazos y el precio pactados
originalmente, en una decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad, una Entidad puede aprobar el expediente
técnico con un plazo distinto al contratado para la ejecución de una obra bajo la modalidad de concurso oferta; en este
supuesto, dicho plazo reemplazará al plazo original para todos sus efectos, siempre que con ello no se afecte el
precio de la ejecución de la obra.

El cálculo de la penalidad por mora se realiza en función del monto y plazo vigentes, esto es, el monto y plazo del
contrato original −que está definido en el expediente técnico aprobado por la Entidad− con las variaciones
correspondientes a las prestaciones adicionales, reducciones, reajustes, ampliaciones de plazo, etc.

Opinión 051-2013/DTN

Si durante la ejecución de un contrato de obra celebrado bajo la modalidad llave en mano que incluye la elaboración
del expediente técnico el contratista se retrasa injustificadamente en la elaboración del expediente técnico, para el
cálculo de la penalidad diaria se utilizará el “monto” y el “plazo en días” correspondientes a esta prestación, así como
el factor “F” aplicable a servicios. En cambio, si el contratista se retrasa injustificadamente en la construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en funcionamiento de la obra, para el cálculo de la penalidad diaria se
utilizará el “monto” y el “plazo en días” correspondientes a esta prestación, así como el factor “F” aplicable a obras.

El monto máximo de la penalidad por mora de cada prestación, sea la elaboración del expediente técnico o la
construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en funcionamiento de la obra, debe ser equivalente al diez por
ciento (10%) del monto de la prestación objeto de retraso, de modo que la sumatoria de las penalidades máximas de
cada prestación no supere el diez por ciento (10%) del monto total del contrato vigente.

Opinión 074-2012/DTN

En los contratos de “ejecución única” y “ejecución continuada”, la penalidad diaria se calcula respecto del monto y
plazo del contrato vigente; en cambio, en los contratos de “ejecución periódica”, se calcula respecto del monto y plazo
de la prestación parcial vigente. Es decir, respecto del monto y plazo del contrato o de la prestación parcial, según
corresponda, al momento en que se aplica la penalidad.

El monto máximo hasta el cual una Entidad puede aplicar la penalidad por mora al contratista, siempre será el diez por
ciento (10%) del monto del contrato vigente, independientemente del tipo de contrato del que se trate: “ejecución
única”, “ejecución continuada” o “ejecución periódica”.

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 Reglamento. Artículo 165. Penalidad por mora

Las reglas para la aplicación de la penalidad por mora han sido establecidas independientemente del sistema de
contratación –suma alzada o precios unitarios.- bajo el que se ejecute un contrato.

Opinión 064-2012/DTN

La penalidad por mora, regulada en el artículo 165 del Reglamento, se aplica al contratista cuando éste se retrasa
injustificadamente en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato.

El procedimiento para la aplicación de la penalidad por mora se encuentra previsto en el artículo 165 del Reglamento;
asimismo, el procedimiento para la aplicación de las penalidades distintas a la penalidad por mora, debe haber sido
previsto por la Entidad en el contrato.

Cualquier controversia que se genere entre la Entidad y el contratista respecto de la aplicación de la penalidad por
mora o de las penalidades distintas a la penalidad por mora, debe resolverse mediante conciliación y/o arbitraje,
conforme a lo dispuesto por el artículo 52 de la Ley.

Opinión 087-2011/DTN

La Entidad tiene la obligación de emitir y notificar la resolución mediante la cual se pronuncia sobre la solicitud de
ejecución de prestaciones adicionales de obra en el plazo de diez (10) días de ser recibido el presupuesto adicional
de obra, tanto si decide aprobar la ejecución de las prestaciones adicionales de obra como si decide no aprobarla.

En el ámbito de las contrataciones del Estado la denegatoria ficta se aplica únicamente respecto de la inobservancia
del plazo para emitir la resolución mediante la cual se resuelve el recurso de apelación. Por tanto, no cabe la
denegatoria ficta en el marco del procedimiento establecido en el artículo 207 del Reglamento para la solicitud de
ejecución de prestaciones adicionales de obra.

Ante el retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto de un contrato, la Entidad puede aplicar la
penalidad por mora; asimismo, si la aplicación de la penalidad por mora llega al diez por ciento (10%) del monto del
contrato, la Entidad puede resolverlo. Si el contratista no se encuentra de acuerdo con tal decisión, puede cuestionarla
mediante la conciliación y/o el arbitraje, dentro del plazo previsto en el artículo 209 del Reglamento.

Opinión 059-2011/DTN

Para efectos de la aplicación de la penalidad por mora, el cálculo de la penalidad diaria se realiza tomando en
consideración el plazo y el monto del ítem que debió ejecutarse, salvo en los ítems de “ejecución periódica”, en los
cuales para el cálculo de la penalidad diaria debe tomarse en consideración el plazo y el monto de la prestación
parcial incumplida.

Para determinar el monto total de la penalidad por mora correspondiente a la prestación parcial incumplida, debe
multiplicarse la penalidad diaria previamente calculada, por el número de días de atraso injustificado.

De acuerdo con el artículo 151 del Reglamento, durante la ejecución contractual los plazos se computan en días
calendario, aplicándose, supletoriamente, las reglas previstas en el artículo 183 del Código Civil.

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 Reglamento. Artículo 165. Penalidad por mora

Opinión 058-2011/DTN

Para determinar la “penalidad por mora en la ejecución de la prestación”, es necesario calcular la penalidad diaria,
cálculo que se realiza tomando en consideración el plazo y el monto del contrato vigente, salvo en los contratos de
“ejecución periódica”, en los que la penalidad diaria se calcula tomando en consideración el plazo y el monto de la
prestación parcial incumplida. Asimismo, para determinar el monto de la “penalidad por mora en la ejecución de la
prestación” debe multiplicarse la penalidad diaria previamente calculada, por el número de días de atraso injustificado.

El cálculo de las “otras penalidades” se realiza de forma independiente al cálculo de la “penalidad por mora en la
ejecución de la prestación”, conforme al monto o porcentaje previsto en las Bases según el tipo de incumplimiento
verificado.

Tanto la “penalidad por mora en la ejecución de la prestación”, como las “otras penalidades” se pueden aplicar hasta
el diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente, independientemente de si el contrato es de “ejecución única”,
de “ejecución continuada” o de “ejecución periódica”.

Opinión 041-2011/DTN

La falta de entrega oportuna de un determinado bien, configura por sí misma un incumplimiento de la prestación a
cargo del contratista, por lo que la Entidad podrá optar entre cobrar las penalidades correspondientes hasta que el
contratista cumpla con la prestación a su cargo, o iniciar el procedimiento de resolución de contrato conforme a lo
señalado en la normativa de contrataciones públicas. Sin embargo, la Entidad podrá ejecutar la garantía de fiel
cumplimiento, cuando la resolución del contrato ha quedado consentida o el laudo arbitral que declaraba procedente
la resolución del contrato, quedaba “consentido y ejecutoriado”.

Para efectos de determinar la penalidad por mora en la ejecución de la prestación, deberá tenerse en consideración la
obligación de la prestación parcial del contrato, conforme a lo dispuesto en el artículo 165 del Reglamento. En ese
sentido, la penalidad se aplicará sobre el monto de la parte correspondiente al Expediente Técnico, de ser ésta la
prestación parcial materia de retraso.

Opinión 038-2011/DTN

En los contratos o ítems de ejecución periódica, para realizar el cálculo de la penalidad diaria a ser aplicada al
contratista, debe tomarse en consideración el plazo y el monto de la prestación parcial.

Independientemente de si el contrato o ítem es de ejecución inmediata o de ejecución periódica, el monto máximo de

la penalidad por mora es el diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o del ítem, de conformidad con el
artículo 165 del Reglamento.

En los contratos o ítems de ejecución periódica, la sumatoria de los montos correspondientes a la aplicación de
penalidades por el atraso en la ejecución de las prestaciones parciales no puede ser superior al diez por ciento (10%)
del monto del contrato vigente o del ítem.

SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 6

 Reglamento. Artículo 165. Penalidad por mora

Opinión 064-2010/DTN

En los contratos de ejecución periódica para realizar el cálculo de la penalidad diaria a ser aplicada al contratista,
debe tomarse en consideración el plazo y el monto de la prestación parcial.

Independientemente de si el contrato es de ejecución inmediata o de ejecución periódica, el monto máximo de la

penalidad por mora es el diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente, de conformidad con el artículo 165º del
Reglamento.

En los contratos de ejecución periódica, la sumatoria de los montos correspondientes a la aplicación de penalidades
por el atraso en la ejecución de las prestaciones parciales no puede ser superior al diez por ciento (10%) del monto
del contrato vigente.

Opinión 027-2010/DTN

La penalidad por mora, en términos generales, se concibe como un mecanismo destinado a fijar la reparación en caso
de cumplimiento tardío, siempre que este incumplimiento sea imputable al deudor.

Es la propia Entidad quien determina en las Bases y en el contrato cuáles son las penalidades distintas a la penalidad
por mora aludidas en el artículo 166º del Reglamento, que buscan disuadir al contratista para no incumplir
determinadas obligaciones distintas al cumplimiento oportuno de la prestación.

Para la aplicación de la penalidad por mora en los contratos de ejecución periódica, el monto y el plazo deberán
calcularse en función de la prestación parcial afectada con el incumplimiento.

La no entrega oportuna de un determinado bien, configura por sí misma un incumplimiento de la prestación a cargo
del contratista, por lo que la Entidad podrá optar entre cobrar las penalidades correspondientes hasta que el
contratista cumpla con la prestación a su cargo, o iniciar el procedimiento de resolución de contrato.

En el supuesto que la prestación a cargo del contratista haya sido cumplida de manera defectuosa, la Entidad tiene la
potestad de establecer un plazo para que las observaciones sean subsanadas en la oportunidad debida, durante el
cual no procede la aplicación de penalidades.

En caso la Entidad considere, debido a la magnitud de las observaciones efectuadas a la prestación a cargo del
contratista, como no ejecutada la prestación, no procederá otorgar un plazo para subsanar dichas observaciones y por
tanto, deberá aplicar las penalidades correspondientes, o de ser el caso, proceder a la resolución del contrato
conforme lo dispuesto en el artículo 166º del Reglamento.

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