SISTEMAS URBANOS

a. EL SISTEMA URBANO NACIONAL

 La ocupación del territorio es desigual, factores como la geografía y las políticas
económicas aplicadas en las últimas décadas han condicionada la ocupación y
el uso del territorio, ubicación de actividades humanas y la distribución de los
asentamientos.
 El elemento estructurador es la red vial nacional en sus diferentes topologías,
desarrollado territorialmente sobre unidades o ecorregiones naturales
heterogéneas diferentes (costa, sierra y selva), y de potencial productivo y
económico diferenciado.
 La caracterización del Sistema Urbano Nacional, se enmarca en el contexto
actual del proceso de producción y la economía según escala de espacios:
nacional, macro regional, regional y de espacios geográficos definidos
diferenciados según sus potencialidades económico - productivas, y como este
proceso ha orientado el desarrollo de los conglomerados y el
acondicionamiento del territorio en general.
 El reconocimiento y definición del Sistema Urbano, se inicia con la identificación
de dos factores fundamentales, la jerarquía y las funciones económicas de los
conglomerados que constituyen la red urbana, enfatizando que se ha
considerado las “áreas de integración urbana” de aquellos conglomerados que
cuentan en sus áreas de influencia directa con centros urbanos menores que
constituyen una unidad económica social de mayor nivel.

b. ENFOQUE TERRITORIAL DE LOS PLANES URBANOS

 Los planes urbanos de todos los niveles serán replanteados en sus
metodologías de investigación y de formulación de propuestas, teniendo en
cuenta las relaciones e interdependencias recíprocas entre la ciudad y el
entorno rural. Para el efecto se deberá identificar el espacio de influencia
urbano-rural. En base a este, debidamente caracterizado, se formulan
proposiciones para un tratamiento integrado urbano-rural que tienda al
mejoramiento de las condiciones de vida, el fortalecimiento de las actividades
económicas y la recuperación y protección ambiental y de seguridad física.

c. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE URBANIZACIÓN

 Proceso de urbanización sin sustento económico: Se observa en los
últimos 20 años que la forma en que se produce el crecimiento de las ciudades,
se expresa en el incremento de la planta física, con apropiación de las tierras
de cultivo por los usos urbanos, con pocos establecimientos formales y muchos
informales en las periferias urbanas, expresando la urbanización de la pobreza.
 Complicaciones en los patrones de asentamiento: La ocupación del suelo
por los usos urbanos es inadecuada, porque el crecimiento es horizontal, en
una expansión, que finalmente determina ser de difícil administración, altos
costos económicos y ecológicos en el asentamiento, y por supuesto, en el uso
de la ciudad, y por las complicaciones que deviene en el uso del transporte
para, acceder a las áreas de trabajo y servicios alejados de los núcleos
habitacionales.
 Vulnerabilidad de los asentamientos por seguridad física: Con frecuencia
el emplazamiento urbano está sujeto a riesgos por seguridad física frente a
fenómenos naturales de diversa índole.

Aparte de la naturaleza sísmica del territorio peruano, numerosas

localizaciones están expuestas a las actividades volcánicas, inundaciones,
deslizamientos, o los temidos “huaycos” y el Fenómeno del Niño que sepultan
asentamientos poblacionales, actividades humanas e infraestructura.

Y también las sequías como la que padecen cíclicamente algunos

departamentos, inclusive Lima, originando racionamiento en el agua potable y
la energía, situación que tiende a agravarse conforme evolucionan los cambios
climáticos mundiales.

d. GESTIÓN URBANA TERRITORIAL

 Una de las características de la gestión urbana-territorial en el país es la

intervención dispersa y hasta contradictoria de diversos agentes o sectores en
los procesos urbanos-territoriales.
 Frecuentemente tales intervenciones se producen con prescindencia de la
autoridad local competente, en desacuerdo con las normas de
descentralización y la propia Ley de Municipalidades, y por supuesto sin ningún
criterio ordenador.
 Por otro lado, existen competencias dispersas en temas que reclaman unidad
de gestión. Así, por ejemplo, en materia de tierra y de suelo, incluyendo
procesos de formalización de la propiedad, administración de la propiedad
fiscal, adjudicación o concesión de tierras y registro predial o de la propiedad
territorial en general, intervienen diversas entidades con enfoques, objetivos y
con políticas diversas o sin ellas, como:
 Superintendencia de Bienes Nacionales
 Ministerio de Agricultura
 Ministerio de Energía y Minas
 Ministerio de Educación
 Entre otros.
 En conclusión, el país requiere insertar a sus ciudades dentro de un sistema
urbano integrado mayor como nodos de articulación de las cadenas productivas
globales, por lo que el principal desafío es la compatibilidad entre el incremento
de la competitividad, la productividad y los indicadores de atractividad urbano –
territorial, con el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, en
beneficio de una mayor competitividad y habitabilidad. Mientras más armonía
surja entre esta compatibilidad, menos conflictiva y tensionada será la nueva
realidad.
 La coherencia y la eficacia de la gestión dependen de la disponibilidad de los
siguientes instrumentos:
 Legal – Normativos.
 Técnicos – Formativos.
 Económico – Financieros.
 Institucionales.
 Organizativos participativos.
e. MARCO INSTITUCIONAL

 Nivel Nacional - Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento (MVCS): El Ministerio tiene a su cargo en el nivel nacional
formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas nacionales aplicables en
materia de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo urbano, urbanismo,
construcción y saneamiento. Tiene responsabilidades en los temas:
 Planificación del desarrollo urbano – territorial en el nivel nacional.
 Formulación de normas nacionales sobre desarrollo urbano-territorial,
vivienda, ambiente urbano y saneamiento.
 Contribución al Ordenamiento Territorial en los niveles Nacional,
Departamental y Local.
 Seguridad física de los Asentamientos.
 Gestión urbana.
 Inversiones urbanas prioritarias.
 Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales (asesoría y
asistencia técnica en desarrollo urbano – territorial, vivienda, saneamiento
básico y ambiente).

 Nivel Regional - Gobiernos Regionales: La Ley Nº 27783. Ley de Bases de

la Descentralización asigna a los Gobiernos Regionales como competencia
exclusiva: diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.

 Nivel Local - Los Gobiernos Locales: La Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de

Municipalidades (LOM), otorga a las municipalidades provinciales funciones
exclusivas para formular y aprobar los Planes de Ordenamiento Territorial
Provincial, los Planes de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano,
Desarrollo Rural, Desarrollo de Asentamientos Humanos, así como el Esquema
de Zonificación de áreas urbanas, como aquellos planes específicos, de
acuerdo con su jurisdicción territorial.

 Responsabilidades Compartidas: Las leyes de Descentralización y las

Orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales establecen las competencias
exclusivas en los temas del desarrollo urbano – territorial según los ámbitos de
gestión correspondientes, indicando los casos de aplicación de competencias
compartidas entre gobiernos regionales y locales, y entre estos y el Nivel
Nacional.

 Otras Instituciones con intervención en los temas del Desarrollo

Territorial y el Desarrollo Urbano: Además de los órganos de VIVIENDA
como INADE, SENCICO, e INFES, son importantes los organismos sectoriales
Agricultura, Energía y Minas, Producción, Salud, Bienes Nacionales,
Transportes y Comunicaciones, todos los cuales se encuentran involucrados
en los procesos del desarrollo urbano nacional y local, así como en la
organización y el desarrollo territorial. Merece mención especial, el Concejo
Nacional del Ambiente – CONAM, al ser responsable de dirigir la gestión de los
procesos de ZEE a nivel nacional.