Uno de los fines de los principios jurídicos es darle el nacimiento al derecho

positivo. Existen otros principios jurídico-organizacionales, son principios que no

solo se utilizan en la administración pública si no también en la administración
privada y sirven para darle organización a las instituciones públicas su función
principal consiste en la transferencia, organización y distribución de las funciones y
las competencias. Distribuyen las funciones y las competencias en el marco de
las instituciones del estado y son tres:
La desconcentración, la descentralización y la delegación.
A su vez la descentralización se divide en:
Descentralización territorial y administrativa, descentralización por servicios y
descentralización por colaboración.

Desconcentración: Es un principio jurídico organizacional a través del cual se

transfieren las competencias y funciones del centro de una institución hacia sus
mismas partes es decir hacia otras partes de ella misma. VRG. se tiene una
institución y es una sola entidad , pero para que ella pueda funcionar se tiene que
distribuir las funciones y las competencias, un ejemplo la distribución del trabajo
en el marco de la familia para que una familia pueda ser operativa se necesita
distribuir el trabajo en el interior de la familia entonces se les trasladan unas
funciones y unas competencias a la madre, unas funciones y unas competencias
al padre y una funciones y una competencia a los hijos de tal manera que no
quede todo recargado en una sola persona si no que se distribuye el trabajo para
que la familia pueda funcionar también esta distribución del trabajo también no
solamente se ve en célula básica de la sociedad si no en la sociedad misma la
sociedad humana funciona en una distribución de trabajo.
La desconcentración no es mas que un sistema a través del cual nosotros lo que
hacemos es distribuir el trabajo. trabajo que lo conocemos y lo trataremos en
termino de competencias y funciones. Del centro de la institución lo que hace es
que se transfieren unciones y competencias hacia otras partes de la misma
institución VRG Se crea un hospital publico de la universidad popular del cesar a
través de un acto administrativo, para que ese hospital pueda funcionar no todas
las funciones pueden recaer en su junta directiva ese hospital va a tener que
dividirse en diferentes oficinas, instancias o subdivisiones, subgerencias y a cada
parte se le tienen que transferir funciones y competencias. Primero se creará la
gerencia del hospital y se le trasladara funciones relacionadas con la
administración, luego se abrirá una oficina jurídica y se le trasladara funciones y
competencias relacionadas con la parte jurídica de la entidad.
A pesar de que se hagan subdivisiones de competencias y funciones la institución
sigue siendo la misma.
La desconcentración territorial y es cuando se crea una instancia fuera del
domicilio principal de la institución (cualquier institución pública), cualquier
institución pública se va a tener que subdividir y traspasar funciones del centro
hacia esas instancias para que la institución pueda funcionar. Pero si se necesita
un marco mas amplio territorialmente hablando se va a tener que abrir sedes
VRG. El hospital universitario de la universidad popular del cesar crea una sede de
ella misma en Codazzi a la cual se les traspasan funciones y competencias
relacionadas con el sistema de salud y esto es un fenómeno de desconcentración
por que sigue siendo la misma entidad aquí no se a creado una nueva persona
jurídica, ya que la persona jurídica sigue siendo la misma. Otro ejemplo es que la
UPC tiene una sede en Aguachica y esa no es otra universidad es la misma solo
que es una sede.
La diferencia radica en que esas instancias a las cuales se les traspasan esas
competencias y funciones son dependencias internas de la institución de tal
manera que la institución no se divide no se parte si no que conserva su
personería jurídica. Este fenómeno se puede utilizar para hablar de cualquier
institución del estado incluidos esos de creación constitucional como la fiscalía, la
contraloría, las entidades territoriales (municipios, departamentos), hasta de la
misma nación. Cuando hablamos de la propia nación también encontramos el
fenómeno de la desconcentración por ejemplo la subdivisión del poder público en
el marco de la nación es un fenómeno de desconcentración.
Esto es la nación que ha sido creada por la constitución política, la nación que es
un estado unitario en la nación se concentra todo el poder publico y somos un
estado descentralizado en el marco de un estado unitario puro como el Vaticano
en donde todo el poder público está en la nación entonces existirá una subdivisión
del poder y va a tener una rama legislativa, una rama judicial, y una rama ejecutiva
del poder público. La nación que es el centro de poder transfiere competencias a
través de la constitución política a estas diferentes ramas y establecerá unos
órganos. Esto es desconcentración porque la nación, aunque se haya dividido en
tres ramas sigue siendo la nación aquí se a transferido competencias a otras
instancias de la misma nación, pero la nación sigue siendo la misma nación. En el
caso colombiano opera de la misma manera con la diferencia que aquí hay una
descentralización de entidades territoriales que opera aquí en la rama ejecutiva
entonces se parte la persona jurídica llamada nación y surgen nuevas personas
jurídicas llamadas entidades territoriales esto es descentralización territorial y
administrativa esto es la gran diferencia entre las dos.
Entonces la desconcentración es la transferencia de funciones y competencias del
centro de una institución hacia sus partes con la característica de que conserva su
persona jurídica aquí no existe subdivisión de la persona jurídica ni la
transferencia de funciones y competencias a otra persona jurídica simplemente la
desconcentración es una transferencia de funciones y competencias hacia sus
partes.
La descentralización en cuanto a su objetivo es el mismo la transferencia de
funciones y de competencias, pero esta tiene una característica distinta y es que la
competencia y las funciones de la descentralización se transfieren a personas
jurídica o natural.

Descentralización de tipo territorial y administrativa: Esta descentralización

territorial y administrativa tiene que ver con una voluntad política de entregarle a
las secciones en que se divide un estado territorial y administrativamente la
posibilidad de autogobernarse. ¿Cuál es la razón por la cual un territorio se divide
para administrarlo? Si un territorio es pequeño no hay que subdividirlo para
gobernarlo, pero si es grande hay que subdividirlo para gobernarlo; esto no es
propiamente de la descentralización esto es subdividir un territorio para gobernarlo
ya que también se puede subdividir un territorio para gobernarlo a través de la
desconcentración; por ejemplo la constitución de 1986 planteo una subdivisión del
territorio nacional pero bajo la desconcentración de tal manera que se dividía el
territorio pero la nación conservaba la persona jurídica como territorio, esas
subdivisiones internas era para efectos de gobierno y se traspasaban funciones a
esas dependencias para que pudieran funcionar, tanto así que el presidente elegía
a los gobernadores y los gobernadores escogían a los alcaldes. En un terreno
grande se tiene un territorio y se puede subdividir para poderlo administrar y la
pregunta es ¿cual es la razón que obligaría o llevaría a tomar la decisión de no
utilizar la desconcentración si no la descentralización? Es la decisión política de
que esas partes tengan la posibilidad de autogobernarse eso es lo que da origen a
la descentralización de tipo territorial y administrativa, una decisión de tipo política
de que esas subdivisiones internas territoriales de un estado puedan
autogobernarse, que puedan elegir a sus propios mandatarios y dirigir el destino
del territorio esta es la razón por la cual opera la descentralización territorial y
administrativa otra cosa es que la explicación del fenómeno en términos de decir
que la descentralización territorial no es mas que el traspaso de funciones
administrativas a subdivisiones territoriales a las cuales se les otorgan personería
jurídica propia. ¿Cómo hago yo para que esas que esas subdivisiones se
autogobiernen? Pues se le da personería jurídica propia.
De tal manera que el titular de las funciones que es la nación termina
traspasándole funciones y competencias administrativas a unas nuevas
subdivisiones territoriales que las ejercerán por su cuenta y por su riesgo y con su
propia persona jurídica. Esto no solo opera para el caso colombiano si no para
cualquier caso en el cual nosotros nos encontremos frente a este tipo de
fenómenos.
Descentralización por servicios
Es el traspaso de competencias y funciones desde el titular de ellas hacia una
nueva persona jurídica. Pero se diferencia del anterior por que competencias y
funciones que se van a traspasar con competencias y funciones eminentemente
administrativas pero de tipo especializadas con la intención de que esa entidad
con personería jurídica le colabore al titular de sus funciones en la prestación de
los servicios públicos que están a su cargo. Es decir yo entidad necesito crear una
nueva entidad para que me colabore en la prestación de los servicios públicos que
están a mi cargo y que los preste de manera especializada y lo que yo hago es
traspasarle estas funciones a través del fenómeno conocido como
descentralización por servicios.
Se tiene una institución publica y esta tiene a su cargo la prestación de unos
servicios públicos, pero ella requiere la creación de una nueva persona jurídica
que le colabore en la prestación de servicios de manera especializada. Ella lo que
hace es darle nacimiento a una nueva persona jurídica a la cual le va a traspasar
estos servicios de tipo especializado que va a tener que prestar para que los
cumpla ella por su cuenta y por su riesgo.
En Colombia de manera especial este fenómeno de descentralización por
servicios se ve materializado en unas instituciones especificas las cuales son:
 El establecimiento publico
 La empresa industrial y comercial del estado
 La empresa oficial prestadora de servicios públicos domiciliarios
 La empresa social del estado
 Institutos científicos y tecnológicos
 Sociedades de economía mixta
 Sociedades de economía publica
 Superintendencias (con personería jurídica propia)
 Unidades administrativas especiales (con personería jurídica propia)
En el caso colombiano la descentralización por servicios la encontramos de
manera específica en la creación de las instituciones anteriores.
Cuando se crea la republica de Colombia en el año 1886 se crea como un estado
unitario totalmente con todo centralizado en Bogotá los conservadores ganaron y
se imponen para todos, un estado unitario; durante todo ese proceso los
colombianos en algunos momentos con pretensiones independentistas otros con
pretensiones no de independencia total si no entrar en un proceso de
descentralización, Colombia ha estado siempre debatiéndose entre los fenómenos
de la descentralización y la concentración del poder como tal. La descentralización
tiene que ver mucho con voluntad política.
Uno de los efectos de la implementación de la descentralización en Colombia fue
la llegada a determinarse de esta descentralización de tipo por servicios que dio
origen a estos arquetipos de la descentralización por servicios. Estos arquetipos o
formas genéricas de la descentralización por servicios y como todos ellos tienen
una característica común ya que tienen personería jurídica propia y como son
personas van a tener los atributos de las personas como el nombre propio, por eso
son figuras genéricas por que esos son sus nombres comunes pero ellos van a
tener nombres propios. VRG. Mi nombre común (seria el que tendría cualquier
persona) seria persona, pero yo tengo un nombre propio el cual es Sergio Zapata
Romero.
Las instituciones anteriores también tienen sus nombres propios VRG. La empresa
social del estado (nombre común o genérico) estas se encargan de la prestación
de servicios de salud, pero estas también van a tener un nombre propio (Hospital
Rosario Pumarejo de López). Estas instituciones van a tener los atributos de las
personas (nombre, patrimonio, domicilio, etc), pero cada una de ellas cumple una
función distinta.
En el marco del estado lo que se es organizar distribuyendo el trabajo, si se
organiza el estado colombiano este tiene un origen toda institución tiene un acto
fundacional un acto por medio del cual es creado y se determina su nacimiento. El
acto fundacional de la nación es la constitución política entonces a través de la
constitución política nosotros le damos nacimiento al estado en el caso
colombiano ese estado va a tomar una persona jurídica de derecho publica que se
llama nación, pero para que la nación pueda funcionar hay que dividir el trabajo a
través de un proceso de desconcentración se divide las funciones entonces las
función judicial se le traspasa a la rama judicial, función legislativa se le pasa a la
rama legislativa, función ejecutiva se le pasa a la rama ejecutiva, en el marco de
cada una de ella yo creo un órgano al cual yo le traspaso formalmente esas
funciones, en el caso de la rama legislativa el órgano es el congreso de la
republica pero sigue siendo desconcentración porque el congreso no tiene
persona jurídica propia ya que su persona jurídica es la nación, esa figura extraña
del congreso esta subdividida en dos cámaras y esas cámaras eventualmente se
le distribuyen funciones y competencias, el congreso se encarga de legislar. En la
rama judicial se crean ciertos tipos de órganos judiciales como la corte suprema
de justicia, la corte constitucional, el consejo de estado, órganos que se van a
encargar de juzgar y se les dan competencias a cada una, una se va a encargar
de los conflictos entre los particulares, otro se va a encargar de los conflictos
entre los particulares y el estado, otro se va a encargar de proteger la constitución,
en fin distribuir las funciones y se crea una institución en la rama judicial que se va
a encargar de ejercer la instrucción criminal. En la rama ejecutiva se le transfieren
competencias al gobierno nacional.
Cada quien cumple una función. ¿Sera que las otras instituciones diferentes al que
tuviera preponderante cumplen una X función pública será que las otras no
cumplen esa función pública? Si se habla de la rama legislativa su función es
legislar, pero será que esta no cumple función administrativa claro que cumple
función administrativa. Sera que la rama judicial no cumple función administrativa.
Sera que la rama ejecutiva no puede cumplir función judicial claro que si ¿y eso
desnaturaliza que pertenezca a la rama ejecutiva? Hay casos en donde en el
marco de la rama ejecutiva se cumple función judicial como ciertas
superintendencias, pero también el gobierno nacional cumple función judicial a
través de la jurisdicción coactiva.
Las entidades de la rama ejecutiva del poder público eventualmente pueden
cumplir funciones de tipo judicial, pero eso no desvirtúa su pertenencia a la rama
ejecutiva del poder público.

 Establecimiento público: Se encarga de funciones meramente

administrativas de tipo especializado. Antes de la constitución de 1991 todo
era establecimiento publico con la diferencia de que estos establecimientos
públicos quedaban demasiados vinculados a quien los creaba que en
principio no tenían personería jurídica propia después se le fue otorgando
personería jurídica las universidades eran establecimiento publico hasta el
banco de la república. Actualmente tenemos establecimiento publico como:
el SENA, el ICBF. El SENA se dedica a aspectos de educación y formación
técnica para el trabajo, ya que es una institución de educación superior
cumple una función educativa, pero en ese marco hay una formación
técnica y tecnológica para el trabajo. Entonces la educación es una función
administrativa. El cuidado de los niños que han estado sin padres es una
función administrativa, el cuidado de ellos y todo lo que el estado tiene que
hacer para brindarles una mejor situación, el tratamiento o el cuidado de la
infancia y la adolescencia en el marco de los servicios públicos es una
función eminentemente administrativa y la cumplen los establecimientos
públicos. Entonces los establecimientos públicos cumplen los
establecimientos públicos cumplen función administrativa de tipo
especializada relacionada con los servicios públicos.

 Empresas industriales y comerciales del estado: Primero son empresas

y se dedican a la industria y al comercio. Ellas producen mercancías y
comercializan productos. Estas empresas son de creación normativas son
creadas a través de normas. Inicialmente se crearon con la intención de
comercializar y producir artículo de exclusivo monopolio del estado (armas,
municiones, el aguardiente, etc.). Hoy en dia las empresas industriales y
comerciales del estado no solamente se dedican a producir y a
comercializar productos del monopolio del estado si no cualquier tipo de
productos. Si yo institución del estado quiero crear una empresa que se
dedique a hacer computadores y obtener utilidades de esa utilidad tengo
que crear una empresa industrial y comercial del estado. Un ejemplo El
alcalde de Valledupar (tuto uhia) el prometió en campaña que iba a crear
una empresa despulpadora de mango si eventualmente se tomara la
determinación de crear esa despulpadora de frutas y se tomara la decisión
de que fuera el municipio el operador es decir no se le va a dar la
 despulpadora a los particulares si no que el municipio es el que se va a
encargar de la actividad lo lógico es crear una empresa industrial y
comercial del estado llamada despulpadora de mango Valledupar. Si
eventualmente yo considero que los particulares también tienen que entrar
a participar en la operación ya me tocaría buscar otras alternativas distintas.
Pero si eventualmente la empresa es del estado se va a tener que crear
una empresa industrial y comercial del estado.
 Empresas oficiales prestadoras de servicios públicos domiciliarios:
Son esos servicios públicos (agua, luz y gas) que están a cargo del estado
y que eventualmente llegan y son prestados en la residencia de las
personas. Son también de creación normativa, es decir creadas a través de
normas, estas empresas son abundantes sobre todo en materia de
acueducto y alcantarillado. VRG Telecom era un establecimiento publico
pero luego opto por ser una empresa oficial prestadora de servicios
públicos domiciliarios y después la desaparecieron, otro ejemplo en
Valledupar se tiene a EMDUPAR.
 Empresas sociales del estado: Prestan el servicio de salud. Es la
prestación directa del servicio de salud es el equivalente a la IPS pública.
VRG. Hospital rosario Pumarejo de López (es del departamento), Hospital
Eduardo Arredondo daza (es del municipio), Hospital militar (es de la
nación), el IDREC (es del departamento). Las empresas sociales del estado
son de creación normativa y se encargan de manera especial de prestar
directamente los servicios de salud por parte de la red publica del estado.
 Institutos científicos y tecnológico: Se encargan de la promoción y
desarrollo de la ciencia y de la tecnología. Instituto caro cuervo. En las
entidades territoriales se pueden crear institutos científicos y tecnológicos
de Colombia la mayoría de estos institutos están en Bogotá.
 Sociedades de economía mixta: Tiene que haber un acuerdo de
voluntades para poder crear una figura de tipo societaria pero para ello
tiene que mediar una serie de requisitos relacionados con la inscripción de
todos esos documentos constitutivos de la sociedad para que quede
ejercida a la luz del reconocimiento público. Tu puedes crear tu empresa y
tienes un termino para inscribirla en la cámara de comercio, pero mientras
ese paso transcurre tu puedes efectuar tus actividades de comercio es mas
importante en el derecho privado el ejercicio de la voluntad de las partes
para poder desarrollar una actividad de comercio y en si mismo el proceso
de inscripción ya que es fundamental para que la actividad tenga un
reconocimiento por parte del estado. Las sociedades de economía mixtas
tienen una connotación doble, los seres humanos manifiestan su voluntad
utilizando la palabra pero hay ciertas veces en que la palabra no basta y
toca elevarlo a la categoría de contrato escrito, en cambio los órganos o
instituciones del estado manifiestan su voluntad a través de los actos
administrativos (son documentos que van a tener la voluntad de la
administración), por lo tanto si se pretende tener una sociedad de economía
mixta en donde va a participar un particular y el estado. Entonces tanto el
particular y el estado van ha aportar dinero. Las sociedades se crean para
poder explotar una actividad económica obtener un lucro pero por una X o Y
razón esa sociedad se va a crear por un particular. La sociedad de
economía mixta se crea a traves de un acto administrativo en donde se
manifiesta la voluntad de participar en la creación de una sociedad y con
esa manifestación es por lo cual yo voy a crear el acta de constitución de
una sociedad. En el acta de constitución de una sociedad se dispone la
razón social, el objeto social, la participación de los socios, el tipo de figura
societaria que va a utilizar, a esa acta de constitución hay que anexarle ese
acto administrativo por medio del cual la entidad x manifiesta su voluntad de
crear una sociedad de economía mixta. Entonces se podría decir que las
figuras societarias de las cuales hacen participación el estado tienen una
especie de creación mixta de derecho publico con derecho privado por que
el acto administrativo en si mismo es una norma jurídica pero al mismo
tiempo existirá la manifestación de voluntad del particular en el acta de
constitución de la sociedad, por lo que las sociedades de economía mixta
también tienen mixto la manera en que son creadas tanto de derecho
publico como de derecho privado por lo tanto lo mixto va más allá de lo
económico.