UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

FACULTAD DE ADMINISTRACION, FINANZAS Y NEGOCIOS

GLOBALES

CURSO:

Administración Publica

DOCENTE:

Mg. Jorge Espinoza Fuentes

CICLO:

VI

TEMA:

Sistema nacional de racionalización

INTEGRANTES:

 Capcha Vera, Wendy Giovana.

 Carquin Chávez, María Lourdes.
 Casanova Rivas, Abigayll Martha.
 Costa Pérez, Monica Alexandra
 Márquez Alcántara, Álvaro Omar
 Rojas Quispe, Marilú Libet

28 de Julio, Perú
2018

USUARIO DE WINDOWS 1
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

ÍNDICE
Presentación

I. Base legal del sistema nacional de racionalización ........................................................ 4

1.1 Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) ................................................ 4

1.2 Base legal ..................................................................................................................... 4

II. Definición del Sistema nacional de racionalización...................................................... 5

III. Documentos fuente del sistema nacional de racionalización ..................................... 7

3.1 El reglamento de organización y funciones - ROF ...................................................... 7

3.2 Cuadro de asignación de personal - CAP ..................................................................... 8

3.3 Texto único de procedimientos administrativos - TUPA ............................................. 8

3.4 Manual de organización y funciones - MOF ............................................................... 9

3.5 Presupuesto analítico de personal - PAP ...................................................................... 9

IV. Principales aportes del sistema nacional de racionalización a la administración

pública ................................................................................................................................. 10

4.1 Contribuciones del sistema nacional de racionalización ........................................... 10

V. Interrelación entre el sistema nacional de racionalización y los otros sistemas

administrativos ................................................................................................................... 11

Conclusiones respecto al sistema nacional de racionalización ..................................... 13

Recomendaciones respecto al mejoramiento del sistema nacional de racionalización 14

Bibliografía .......................................................................................................................... 15

USUARIO DE WINDOWS 2
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

PRESENTACIÓN

La administración publica representa un gran reto para quienes pretendan entenderla debido
a su complejidad y a la abundancia de dispositivos legales que son los que orientan y fijan
los límites de acción en cada una de sus dependencias y organismos.
La mayor contribución es la implementación de los documentos de gestión y la
estandarización de procedimientos de racionalización en todas las dependencias del Estado.
Sin embargo, esa frondosa normativa obedece a la necesidad de ordenar y estandarizar los
procesos administrativos de todo el aparato estatal con la finalidad de ejercer un mejor
manejo y control. Es así que en la década de los 70 se crean los sistemas generales
administrativos y se formulan los documentos de gestión que buscan racionalizar y optimizar
la administración del Estado.
Se han creado instituciones que se constituyen en entes rectores de diversas actividades como
es el caso de CEPLAN (lidera el sistema nacional de planeamiento), SERVIR (ente rector
del sistema administrativo de recursos humanos) y OSCE (órgano técnico especializado en
contrataciones del Estado). Se han elaborado planes anticorrupción, plan de derechos
humanos, el plan bicentenario, políticas nacionales en el Acuerdo Nacional. Asimismo, se ha
implementado en el sector público diversos sistemas informáticos a través de los cuales las
operaciones se efectúan mucho más rápido, se ejerce un mejor control y se interactúa con
otras dependencias del Estado como en el caso del SIAF, PDT y SOSEM.
Todo ello constituye en esencia un trabajo de racionalización, una manera de efectuar las
tareas de la manera más eficaz y eficiente, más racional.
Es por ello el estudio del Sistema de Racionalización en la Administración pública es uno de
los principales Sistemas Administrativos de la Administración Pública, que establece los
mecanismos necesarios para la formulación de políticas, modelos organizacionales,
programación y procedimientos administrativos, además, posibilita modelos de solución a
los problemas relacionados con la estructura, los procesos y el funcionamiento de las
organizaciones públicas y privadas.

I. Base legal del sistema nacional de racionalización

USUARIO DE WINDOWS 3
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

I. Base legal del sistema nacional de racionalización

1.1 Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Periodos: 1964 - 1995
Entidad creada por el art. 1 del decreto ley n° 20316 "ley orgánica del INAP" del 11/12/1973
como entidad rectora del proceso de reforma de la administración pública, la misma que
inicio sus funciones sobre la base de la oficina nacional de racionalización de personal
(ONRAP) y la oficina nacional de administración de personal (ONAP) instituciones que se
crearon expresamente para implementar el proceso de reforma, además de la escuela superior
de administración pública (ESAP) como ente rector de la capacitación de funcionarios y
servidores del sector público. en 1995 por ley n° 26507 se dispone su desactivación y
liquidación, nombrándose una comisión de disolución y transferencia, la cual cumplió con el
proceso de transferencia del acervo documentario a la presidencia del consejo de ministros
por RESOLUCIÓN Nª 001-CDT/PRES DEL 04/01/1996.

1.2 Base legal

a) Ley Nº 274444. Ley del Procedimiento Administrativo General
b) Ley Nº 29060. Ley del Silencio Administrativo.
c) D. Leg. Nº 1029 que modifica la Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley
del Silencio Administrativo.
d) D.S. Nº 079-2007-PCM. Lineamientos para la elaboración y aprobación del TUPA.
e) Directiva Nº 01-95-INAP/DTSA. Pautas metodológicas para la jación de costos en los
procedimientos administrativos aprobado por R.J.Nº 087-95-INAP-DTSA. Resolución de
secretaría de gestión Pública/PCM Nº 001-2007-PCM/SGP, actualización de formatos y
sustentación técnica de los TUPA-GL.
f) Resolución de Secretaria de Gestión Pública/PCM nº 001-2009-PCM/SGP.

USUARIO DE WINDOWS 4
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

II. Definición del Sistema nacional de racionalización

Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos y técnicas que orientan a las entidades

públicas a implementar los procesos de formulación de políticas, formulación y actualización
de documentos de gestión institucional, diseños de modelos organizacionales, programación
administrativa y racionalización de procedimientos, a fin de formalizar la actuación de los
organismos públicos. (Andia Valencia, 2009).

La racionalización es el proceso a través del cual se identifican, analizan, armonizan y

diseñan la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el
cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza sustantiva,
adjetiva, técnica o legal. (Resolución Jefatural Nº 182-79-INAP/DNR, Normas Generales del
Sistema Nacional de Racionalización).
Así, el sistema nacional de racionalización es uno de los principales sistemas administrativos
de la administración pública, que establece los mecanismos necesarios para la formulación
de políticas, modelos organizacionales, programación y procedimientos administrativos. Por
ejemplo: Normas para la formulación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF),
para el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), y para el Manual de Organización y
Funciones (MOF). Este sistema quedó establecido en cada institución mediante una división,
oficina o departamento llamado la Oficina de Racionalización.
La racionalización administrativa posibilita modelos de solución a los problemas
relacionados con la estructura, los procesos y el funcionamiento de las organizaciones
públicas y privadas.
La racionalización permitió, por ejemplo, en el ámbito del Personal (Funcionarios y
servidores públicos) formular las disposiciones para regular el acceso a la función pública a
través de procedimientos detallados para su convocatoria, selección, perfil de cargos,
ubicación en la estructura orgánica, determinación de sus responsabilidades y atribuciones,
política remunerativa, etc.

USUARIO DE WINDOWS 5
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

El concepto de “Racionalización” hace referencia al modo en que las sociedades occidentales

y, en mayor o menor medida, todas las sociedades del planeta, han venido siendo sometidas
a un proceso de ordenamiento y sistematización, con el objetivo de hacer predecible y
controlable la vida del hombre. (Max Weber)
“Por racionalización se entiende la organización sistemática del trabajo para obtener un mejor
rendimiento”. RODRIGUEZ V. Joaquín. Estudio de Sistemas y Procedimientos
Administrativos. Ed. ECAFSA. México D.F. 2002

Según el diccionario de la lengua española:

 Reducción de algo a normas o conceptos racionales: Si racionalizas el problema, seguro
que encuentras la solución. Organización de la producción del trabajo de manera que
aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos con el mínimo esfuerzo.
 Proceso por el cual se da una explicación racional a una forma de comportamiento o a
un sentimiento: Para evitar tu miedo a la oscuridad debes someter a racionalización los
sentimientos que lo provocan.
 Organización de la producción o del trabajo para abaratar los costos e incrementar el
rendimiento, mediante la disminución del número de trabajadores, de máquinas
necesarias para la producción o de horas de trabajo. (Diccionario Manual de la Lengua
Española Vox. © 2007 Larousse Editorial, S.L.)

USUARIO DE WINDOWS 6
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

III. Documentos fuente del sistema nacional de racionalización

Los documentos de gestión permiten a las entidades publica gestionarse o administrarse de
una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su aspecto organizacional como en lo
relacionado al cumplimiento de objetivos y metas a su cargo. Los documentos de gestión se
caracterizan por derivarse de una norma de rango superior.
Una vez promulgada la ley de creación o ley orgánica de una institución, la oficina de
Racionalización o la que haga sus veces (Generalmente la Oficina de Planificación) en
coordinación directa y permanente con los distintos órganos de la entidad procede a la
formulación y actualización de los documentos de gestión institucional:
Actualmente es la Presidencia del consejo de ministros quien dicta los lineamientos y evalúa
de manera preliminar cinco importantes documentos de gestión:
 El reglamento de organización y funciones - ROF
 Cuadro de asignación de personal - CAP
 Texto único de procedimientos administrativos - TUPA

 Manual de organización y funciones – MOF

 Presupuesto analítico de personal - PAP

3.1 El reglamento de organización y funciones - ROF

El reglamento de organización y funciones constituye una de las herramientas más
importantes para una adecuada gestión administrativa, contiene la estructura orgánica, así
como las funciones generales y específicas de cada una de sus unidades orgánicas.
La Secretaria de Gestión Pública de la presidencia del consejo de ministros es la instancia
técnica especializada que brinda asesoría para la formulación del ROF.
El ROF define y contiene:
 Lineamiento de políticas
 Misión, Visión y Objetivos
 Estructura orgánica y organigrama
 Funciones y Áreas

USUARIO DE WINDOWS 7
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

3.2 Cuadro de asignación de personal- CAP

Es un documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y aprobados de
la entidad, sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su ROF. El Decreto
Supremo N_043_2004 PCM aprueba los lineamientos para la elaboración y aprobación del
cuadro para asignación del Personal-CAP.
EL CAP utiliza la estructura orgánica prevista en el ROF, así como la clasificación de cargos
detallados las plazas a considerar en cada nivel organizacional indicando su nivel jerárquico
La aprobación del CAP se efectúa como sigue:
 Por Resolución Suprema refrenda por el titular del Sector
 Por Resolución de Titular de Pliego
 Por Ordenanza Regional
 Por Ordenanza Municipal
 Por Resolución de Titular de La Entidad
 Por Acuerdo de Directorio de FONAFE
 Por Ordenanza Regional
3.3 Texto único de procedimientos administrativos - TUPA
EL TUPA Constituye una herramienta de gestión estratégica, previendo de información
sistematizada sobre los procedimientos y servicios prestados por la Racionalización en el
Sector Publico de Perú.
Entidad indicando a los responsables, requisitos y costos, entre otros. La Secretaria de
Gestión Pública de la Presidencia del consejo de ministro brinda asesoría técnica a las
entidades para la elaboración de su TUPA.
EL TUPA fue creado mediante Decreto Legislativo N-757, surge al estimarse que no bastaba
con la existencia de normas de simplificación administrativa, sino que era necesario brindar
a los ciudadanos en general la información sobre los procedimientos administrativos que se
tramitan ante las entidades del estado. En la actualidad todas las entidades cuentan con su
TUPA siguiendo los lineamientos fijados en la ley 27444 Ley de PROCEDIMIENTOS
Administrativo GENERAL.
Con el TUPA, los administrados pueden conocer de forma sencilla los procedimientos,
requisitos y servicios prestados por el estado a través de entidades.

USUARIO DE WINDOWS 8
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

EL TUPA se aprueba mediante Decreto Supremo del sector correspondiente en el caso del
Gobierno Central, las regiones lo aprueban mediante su norma de máximo nivel y los GL lo
aprueban mediante Ordenanza Municipal.
EL TUPA contiene:
-Base legal de procedimientos
-Requisitos (Documentación y otros)
-Plazos de procedimiento
-Calificación (Automática o de evaluación previa con un máximo de 30 días)
-Silencios administrativos (Positivo o negativo)
-Derechos de tramitación (Costos)
-Vías de recepción (Dependencia ante la cual presentar las solicitudes)
-Autoridad competente para resolver en cada instancia
-Autoridad o instancia para resolver en cada instancia
-Formularios.

3.4 Manual de organización y funciones - MOF

Es el documento normativo que describe ordenadamente las funciones específicas a nivel de

cargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y funciones
establecidas en el reglamento de organización y funciones - ROF, así como los
requerimientos de cargos considerados en el cuadro de asignación de personal - CAP
precisando las interrelaciones entre los niveles jerárquicos y funciones. El MOF permite que
el personal conozca con claridad las funciones y atribuciones del cargo que se le ha asignado,
facilitando el proceso de inducción.

3.5 Presupuesto analítico de personal - PAP

Documento de gestión que considera las plazas y el presupuesto para los servicios específicos
del personal permanente y eventual en función a la disponibilidad presupuestas.

USUARIO DE WINDOWS 9
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

IV. Principales aportes del sistema nacional de racionalización a la administración

Como ya sabemos la racionalización es el proceso a través del cual se identifican, analizan,

armonizan y diseñan la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para
el cumplimiento de las actividades y funciones.

4.1 Contribuciones del sistema nacional de racionalización

Es uno de los principales sistemas administrativos de la administración pública, que establece
los mecanismos necesarios para la formulación de políticas, modelos organizacionales,
programación y procedimientos administrativos.
Dicho sistema está establecido en cada institución mediante una división o departamento
llamado la oficina de racionalización, en la cual un especialista en racionalización, se encarga
del cumplimiento de múltiples funciones, uno de sus objetivos es de contribuir a lograr una
gestión eficiente y eficaz en todos los niveles de la organización.
A través de los documentos de gestión el sector público administra de una manera ordenada,
planificada y eficaz, tanto en su aspecto organizacional como en lo relacionado al
cumplimiento de objetivos y metas a su cargo.
Estos documentos de gestión son:
 El reglamento de organización y funciones - ROF
 Cuadro de asignación de personal – CAP
 Texto único de procedimientos administrativos – TUPA
 Manual de organización y funciones – MOF
 Presupuesto analítico de personal - PAP

USUARIO DE WINDOWS 10
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

V. Interrelación entre el sistema nacional de racionalización y los otros sistemas

administrativos

La racionalización es el proceso a través del cual se identifican, analizan, armonizan y

diseñan la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el
cumplimiento de actividades y funciones de una entidad, sean de naturaleza sustantiva,
adjetiva, técnica o legal.

Gastos

Esfuerzos Reducir Tiempo

Costos

El sistema nacional de racionalización es uno de los principales sistemas administrativos de

la administración pública, que establece los mecanismos necesarios para la formulación de
políticas, modelos organizacionales, programación y la racionalización en el sector público
de Perú procedimientos administrativos.
Es necesario implementar las estrategias que orienten a la administración pública, en su
conjunto, al mejoramiento de su eficiencia y productividad. en este sentido, el gobierno
mediante el sistema de racionalización pretende optimizar la gestión, las estructuras de
organización, los procesos y los resultados de la administración pública.

USUARIO DE WINDOWS 11
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

Por ejemplo:
 Normas para la formulación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
 Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
 Manual de Organización y Funciones (MOF).
Este sistema está establecido en cada institución mediante una división o departamento
llamado la oficina de racionalización, en la cual un especialista en racionalización, se encarga
del cumplimiento de múltiples funciones, uno de sus objetivos es de contribuir a lograr una
gestión eficiente y eficaz en todos los niveles de la organización.

ROF CAP TUPA

MOF PAP

USUARIO DE WINDOWS 12
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

CONCLUSIONES RESPECTO AL SISTEMA NACIONAL DE

RACIONALIZACIÓN:

 La racionalización es el proceso a través del cual se identifican, analizan, armonizan

y diseñan la secuencia y modo como se realizan un conjunto de operaciones para el
cumplimiento de las actividades y funciones de una entidad.

 La racionalización administrativa posibilita modelos de solución a los problemas

relacionados con la estructura, los procesos y el funcionamiento de las
organizaciones públicas y privadas.

 El sistema nacional de racionalización es uno de los principales sistemas

administrativos de la administración pública, que establece los mecanismos
necesarios para la formulación de políticas, modelos organizacionales,
programación y procedimientos administrativos.

 La mayor contribución es la implementación de los documentos de gestión y la

estandarización de procedimientos de racionalización en todas las dependencias del
Estado.

 Los documentos de gestión que buscan racionalizar y optimizar la administración

del Estado, y permiten la organización sistemática del trabajo para obtener un mejor
rendimiento

 Los documentos de gestión permiten a las entidades públicas gestionarse o

administrarse de una manera ordenada, planificada y eficaz, tanto en su aspecto
organizacional como en lo relacionado al cumplimiento de objetivos y metas a su
cargo.

USUARIO DE WINDOWS 13
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

RECOMENDACIONES RESPECTO AL MEJORAMIENTO DEL SISTEMA

NACIONAL DE RACIONALIZACIÓN:

La creación del sistema de racionalización ha permitido formular las disposiciones para

regular el acceso a la función pública a través de procedimientos detallados para su

convocatoria, selección, perfil de cargos, ubicación en la estructura orgánica, determinación

de sus responsabilidades y atribuciones, política remunerativa, etc. , además de que la

actividades son realizadas por parte de personal altamente capacitado cuyo objetivo es

identificar los niveles actuales de deficiencias de la organización tanto de las estructuras

como de los procesos internos y sobre la base de dicha determinación, establecer los

mecanismos de recomendación para mejorar dicha deficiencia.

Ante lo mencionado se recomienda acoplarse a las normativas establecidas, haciendo uso de

los documentos de gestión, quienes nos permiten una organización sistema para un mejor

rendimiento, además de formular nuevos decretos, normativas y documentos que permitan

una mejor administración de los recursos y optimicen el tiempo en el desarrollo de los

procesos.

USUARIO DE WINDOWS 14
 UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

BIBLIOGRAFÍA
 https://es.scribd.com/doc/257702177/La-Racionalizacion-en-El-Sector-Publico-
Peruano

 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/dgp/Didp_con.nsf/C14AAAC2A181995505257
B02005CD177/$FILE/107428.PDF
 https://www.monografias.com/docs/Sistema-Nacional-De-Racionalizacion-
FK8FHECMY
 http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/archivo/inap.htm

 http://www.aempresarial.com/servicios/revista/7_25_AVHOXTYATETKZULCL
NMJUKZZNPCXXQFXMNLJGKJAODLOXWQJKD.pdf

USUARIO DE WINDOWS 15