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Boletín Nº 14 / Boletín Nº 15

PROYECTO ANTICORRUPCIÓN Agosto de 2012

PRESENTACIÓN CONTENIDO

A un año del gobierno del presidente Humala PRESENTACIÓN

Balance en la lucha contra la corrupción • Balance en la lucha contra la


corrupción
Por YVÁN MONTOYA (Pág. 2)
Coordinador del Proyecto
ARTÍCULO ESPECIAL
Anticorrucpión del IDEHPUCP
• Temas de autoría y participación
El 28 de julio de 2011 en el discurso dos pocas semanas después en el de los delitos contra la administra-
de asunción del cargo como Presi- mensaje del Primer Ministro dirigido ción pública (parte II)
dente de la República, Ollanta Hu- al Congreso de la República. Sin em- (Pág. 3-6)
mala Tasso, advirtió la necesidad bargo se añadieron otros compromi- COMENTARIO JURISPRUDENCIAL
imperiosa de recuperar progresiva- sos dirigidos a la implementación de
• Jurisprudencia vinculante
mente los valores éticos que deben algunas políticas contra la corrupción:
caracterizar el ejercicio de la función sobre peculado por extensión y
pública en la República. De esta ma- • El anuncio de restructuración y uni- apropiación ilícita agravada
nera hacía suyo el diagnóstico sobre ficación de las Procuradurías Antico- (Pág. 6-8)
la lamentable situación de la corrup- rrupción y Ad Hoc en una única Pro- ENTREVISTA
ción que caracterizaba el Perú luego curaduría Anticorrupción. Entrevista a Dr. Avelino Guillén
de concluido el gobierno del régimen
(Pág. 9-13)
aprista. En ese sentido, el presiden- • Se preciso la propuesta de impres-
te Humala se comprometió esencial- criptibilidad de la persecución penal NOTICIAS DESTACADAS
mente a lo siguiente: para los delitos de corrupción, en este (Pág. 14)
caso para delitos cometidos por altos TALLERES
• Postura del ejecutivo a favor de la funcionarios (art. 99° de la Constitu- Taller de capacitación en delitos
imprescriptibilidad de los delitos de ción) y la inhabilitación perpetua para contra la administración pública en
corrupción en agravio del Estado ejercer función pública para aquellos
Piura (Pág. 15)
que delincan dolosamente en graves
• Postura del ejecutivo a favor de la casos de corrupción.
inhabilitación perpetua contra los au- Defensa Jurídico del Estado.
tores o cómplices para el ejercicio fu- • La propuesta de una ley para que
turo de cualquier función pública los costos en los que incurra el Esta- • Finalmente, se señaló que se ha
do durante la permanencia de un con- procedido a la reorganización del
• Propuesta de supresión de penas denado por corrupción en un centro Organismo Superior de Compras del
condicionales en las condenas por penitenciario sean incluidos en la re- Estado (OSCE) y se ha iniciado una
corrupción para que la prisión se paración civil que el condenado deba investigación de las denuncias en el
cumpla de manera efectiva. pagar. Banco de Materiales.

• Postura del ejecutivo a favor de la • Mediante Decreto Supremo, se Antes de detenernos en los anuncios
eliminación de los beneficios peniten- creará una Procuraduría General realizados por el presidente a un año
ciarios en casos de corrupción. para casos de corrupción y crimina- de su mandato, (28 de julio de 2012)
lidad para altos funcionarios del Es- resulta importante evaluar el estado
Estos compromisos fueron ratifica- tado, que forme parte del Sistema de de los compromisos. Con relación a
la imprescriptibilidad de los delitos de
2
Finalmente, sobre la política de res-
tructuración del Organismo Superior
de Compras del Estado debe seña-
larse que el Poder Ejecutivo emitió
el Decreto de Urgencia 048- 2011 de
agosto de este año por medio del cual
se da un plazo de tres meses para
plantear los cambios necesarios al
OSCE. Así se ha procedido a cambiar
al Presidente Ejecutivo y se ha con-
vocado a concurso para completar a
los miembros del Tribunal del OSCE.
Foto: El Centauro

Este último proceso se encuentra aún


pendiente por culminar. Considere-
mos que se trata de compromisos
que vienen siendo cumplidos por el
gobierno.
corrupción de funcionarios cabe se- Procuraduría Ad Hoc Anticorrupción
ñalar que a pesar de tener mayoría así como la de creación de una Pro- A pesar de estos avances y de la im-
en el congreso de la república junto curaduría General para casos de portante gestión del nuevo Procurador
con sus aliados (PP), resulta poco corrupción de altos funcionarios del Anticorrupción Julio Arbizu (funciona-
explicable por qué hasta ahora no se Estado, debe indicarse que la primera miento del Observatorio Anticorrup-
ha conseguido aprobar dicha norma efectivamente fue implementada. En ción y reimpulso a las acciones condu-
en el Congreso. Esta situación de- la actualidad ambas Procuradurías centes al cobro de la reparación civil
bería ser aprovechada para aprobar fueron unificadas bajo la dirección de condenados por corrupción), cree-
una pluralidad de medidas en ese actual del Procurador Anticorrupción mos que es aún poco lo avanzado
mismo sentido tales como la inhabi- Julio Arbizu. Sin embargo, la segunda en la materia. Las normas pendientes
litación perpetua, la muerte civil para medida por muchos esperada, rela- de aprobar (sobre imprescriptibilidad,
aquellos condenados que no cumplen cionada con la creación de una Pro- inhabilitación y muerte civil) y la crea-
con pagar su deuda con el Estado o curaduría para casos de corrupción ción de una Procuraduría para la alta
la prohibición de aplicar medidas de de altos funcionarios del Estado no corrupción siguen siendo aspectos
suspensión de la ejecución de la pena fue implementada. Todo hace indicar necesarios de implementar más aún
sin que el condenado haya cumplido que tal promesa ya fue abandonada cuando el gobierno ha dado muestras
con reparar o haya garantizado seria- por el gobierno. A pesar del buen des- de una gruesa debilidad y hasta tole-
mente su cumplimiento. empeño del Procurador Julio Arbizu rancia con comportamientos irregula-
tal tipo de Procuraduría dirigida a los res, indiciarios de corrupción, de sus
Sin perjuicio de nuestra opinión sobre casos de corrupción de alto nivel si- propios altos funcionarios tal como ha
estas medidas, sería importante para gue siendo una imperiosa necesidad. ocurrido con el Vicepresidente de la r\
convencer a las demás bancadas en Ello no sólo por el mensaje dirigido a República y con la Congresista oficia-
el Congreso introducir algunos límites la ciudadanía y el impacto que puede lista Cecilia Anicama.
o condiciones a tales medidas de tal tener en todos los estamentos de per-
manera que sólo puedan aplicarse secución de la corrupción en el Perú Evidentemente son necesarias mu-
para determinados altos funcionarios sino a efectos que la enorme carga chas otras medidas que incidan en la
y frente a delitos que hayan lesiona- de casos ordinarios que se siguen en prevención y el control de la corrup-
do o puesto en peligro gravemente el la Procuraduría Anticorrupción no ter- ción (por ejemplo las relacionadas
ejercicio regular de la función pública. mine obstaculizando la estrategia y el con el fortalecimiento del Poder Ju-
Se trata entonces de un compromiso tiempo que deben dedicarse a los ca- dicial o el Ministerio Público en esta
hasta ahora no cumplido. sos prioritarios, generalmente vincu- materia). En este espacio sólo nos
lados con la corrupción de alto nivel. hemos querido referir en las medidas
Con relación a la política pública de Vemos entonces que se trata de com- comprometidas por el partido actual-
restructuración y unificación de las promisos parcialmente cumplidos. mente en el ejercicio del gobierno.
Procuradurías Anticorrupción y la
ARTÍCULO ESPECIAL 3

Temas de autoría y participación de los delitos contra la


administración pública
Segunda parte de la ponencia presentada en el taller de capacitación en delitos contra la administración pública*
Por IVÁN MEINI MÉNDEZ
Doctor en Derecho - Universidad de Cádiz (España)

I. Sobre la Autoría y der no como autor del delito especial, común o especial, es accesoria de la
Participación sino como autor del delito común autoría. Formulado en otras palabras,
correlativo (delitos especiales impro- el autor, como quiera que sea autor,
En el ámbito de la autoría y partici- pios) o simplemente, ante la ausencia determina la tipicidad del hecho, y el
pación hay consenso en torno a di- de un delito común, no deberá res- cómplice, como quiera que sea algo
vidir a los delitos en comunes y es- ponder penalmente (delitos especia- accesorio al autor, no realiza su de-
peciales. En términos generales, los les propios). lito, sino que colabora con la confi-
delitos comunes son realizados por guración del delito del autor. En esta
cualquier autor, mientras que en los Por el contrario, la participación, en medida, a manera de ejemplo, no
delitos especiales el tipo penal exige los delitos contra la Administración puede haber un cómplice de pecula-
una cualificación determinada para Pública cometidos por funcionarios do sin que haya también un funciona-
ser sujeto activo del mismo. Dentro públicos, requieren un análisis más rio público que responda como autor
de la categoría de delitos especiales, profundo. El extraneuso partícipe del delito. La razón es que la compli-
cabe distinguir, por un lado, a los de- no cualificadoserá toda persona cidad es, como bien ha señalado el
litos especiales propios; aquellos en que, sin ostentar y detentar la calidad Pleno Jurisdiccional, accesoria de la
que la cualificación especial del suje- de funcionario público exigida por el autoría.
to es el fundamento de la pena de tal tipo penal, interviene, participa o co-
forma que faltando la misma el hecho labora de alguna u otra forma, activa El argumento de la accesoriedad de
es atípico y, por otro lado, a los deli- uomisivamente, antes o durante de la la complicidad, llevado hasta el ex-
tos especiales impropios; aquellos en ejecución del hecho típico con el au- tremo, desencadena la teoría de la
que la cualidad del autor sirve para tor. Lo anterior debe tenerse en cuen- unidad deltítulo de la imputación. Vis-
atenuar o agravar la pena dada que, a ta, ya que la gran mayoría de los de- ta así,la teoría de la unidad del título
diferencia de los especiales propios, litos contra la administración pública de la imputación sostiene que tanto el
tiene un correlativo delito común. cometidos por funcionarios públicos autor como el partícipe deberán res-
Ejemplo de los primeros es el delito son delitos especiales propios, es de- ponder por lo mismo y quien determi-
de prevaricato, en la medida que solo cir, no hay un delito correlativo común nara el título de la imputación seráel
un juez o fiscal pueden cometer el de- que pueda imputarse en caso el suje- autor.
lito. Ejemplo de lo segundo es el delito to no tenga la calidad de funcionario
de peculado, ya que si la apropiación público, por tanto, el hecho deviene Ahora bien, desde el punto de vista
no es realizada por un funcionario pú- en atípico. político-criminal dicho razonamiento
blico todavía se puede sancionar por parece satisfactorio, ya que, aparen-
el delito común de apropiación ilícita. La doctrina y la jurisprudencia ha to- temente, nadie desea mantener enla
En esta lógica, se podría sostener mado dos posturas o métodos a partir impunidad a los extraneuspor el sólo
acertadamente que los delitos contra de los cuales se enfrentan o respon- formalismo de no tener la cualidad
la Administración Pública cometidos den ante la eventual responsabilidad de autor. No obstante, el problema
por funcionarios públicos son delitos en la que puede incurrir un extraneus: surge en torno a la proporcionalidad
especiales. por un lado, la unidad del título de im- de la sanción. Nuestro Código Penal
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putación, y, por otro lado, la ruptura señala en el artículo 24 2 y 25 que,
Con todo, la autoría en los delitos del título de imputación. tanto el instigador como el cómplice
contra la Administración Pública co- necesario, serán sancionados con la
metidos por funcionarios públicos no El sector de la doctrina y la jurispru- misma pena que el autor, mientras
representa un problema. Así, en el dencia que defiende la unidad del que solo el cómplice accesorio reci-
caso de que el sujetosea funcionario título de la imputación es cuantita- birá una atenuación de la pena (nun-
público, responderá como autor del tivamente amplio. La Sala Superior ca por debajo del mínimo). Como se
delito especial. En cambio, si el que Penal de Trujillo, a través de un Ple- desprende del contenido de nuestro
está llamado a tener la condición de no Jurisdiccional1l, acordó considerar Código Penal, las bondades político
autor no tiene la cualificación exigida que siempre la participación, inde- criminalesque puedan generar una
por el tipo penal, éste deberá respon- pendientemente de que el delito sea eventual asunción de la teoría de la

1 Pleno Jurisdiccional Superior Nacional Penal adoptado el 11 de diciembre de 2004 por la Sala Superior de La Libertad.
2 Artículo 24 del Código Penal peruano: “El que, dolosamente, determina a otro a cometer el hecho punible será reprimido con la pena que corresponde al autor”.
3 Artículo 25 del Código Penal peruano: “El que dolosamente, preste auxilio para la realización del hecho punible, sin el cual no se hubiere perpetrado, será reprimido
con la pena prevista para el autor.
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unidad del título de imputación, esto Penal el juez podrá aumentar la pena patrimonio, un deber funcionarial. Ello
es, que nadie quede sin sanción, po- hasta en un tercio por encima del en razón de que el sujeto activo se ha
dría luego ocasionar un eventual tra- máximo legal en el supuesto de que aprovechado de su cargo o función
tamiento desproporcionado. En efec- un funcionario público, aprovechán- pública para cometer el delito. Si se
to, la pena del delito especial con la dose de su cargo, comete un hecho comparte lo dicho deberá también
que se sanciona al autorestá pensada punible. Pues bien, la circunstancia aceptarse que el 46.A es una circuns-
para un sujeto que tiene un cargo o agravante genérica contenida en el tancia agravante de obligatoria apli-
función que justamentees vulnerada artículo 46.A del Código Penal no de- cación. Lo contrario significaría dejar
por el delito; pese a ello, dicho mar- bería ser aplicable a los delitos contra sin sanción la vulneración del cargo
co de penalegal también es aplicado la Administración Pública cometidos funcionarial. De ahí que la función
para una persona que, siendo cómpli- por funcionarios públicos. Todo ello pública no se pueda vulnerar no úni-
ce o instigador, no tieneel deber fun- por una sencilla razón, el reproche por camente a través de los delitos que
cionarial que ha vulnerado el autor. el deber funcional, razón de ser de la establece el título de delitos contra
En resumen, la teoría de la unidad del circunstancia agravante genérica, for- la Administración Pública cometidos
título de imputación deviene en des- ma ya parte de los delitos contra la por funcionarios públicos,sino que, en
proporcionada, toda vez que el marco Administración Pública cometidos por la medida de que el autor sea un fun-
penal, pese a que luego es individua- funcionarios públicos. En este orden cionario público que se aproveche de
lizada la pena, se le aplica a un sujeto de ideas, la circunstancia agravante su cargo para cometer el ilícito penal,
que no tiene la cualidad funcionarial genérica de artículo 46 solo podrá también a través de delitos comunes.
(extraneus) que, finalmente, es el aplicarse en los delitos en los cuales Sin perjuicio de todo ello, el quantum
elemento que justifica dicho marco no se ha considerado la vulneración de la agravación le es facultativo al
penal. al deber funcionarial, esto es, los de- juez, es decir, el juez podrá decir has-
litos comunes. Argumentar lo con- ta que punto agravara la pena dentro
Para otro sector de la doctrina, el mé- trario sería ilícito, ya que significaría del marco de la circunstancia agra-
todo empleado al momento de anali- una vulneración al principio penaldel vante genérica.
zar la calidad del participe no cualifica- ne bis in ídem. Así, la eventual apli-
do o extraneusdebe ser la teoría de la cación del 46.A a los delitos contra la Un ejemplo: un funcionario público
ruptura del título de la imputación. Administración Pública cometidos por que cometa el delito de estafa apro-
Se dice, desde esta perspectiva, que, funcionario públicos implica sancio- vechándose de su cargo. El artículo
por un lado, el autor responderá por nar dos veces por un mismo hecho: la 196 5 sanciona el delito común de es-
el delito especial que comete mien- vulneración al deber funcionarial. tafa con una pena de 1 a 6 años de
tras que, por otro lado, el extraneus, prisión. Sin embargo, como hemos
en tanto no tiene la calidad de funcio- Me interesa resaltar un dato impor- visto, el juez deberá aplicar la circuns-
nario público, no podrá responder ni tante. La circunstancia agravante del tancia agravante del 46.A, de forma
siquiera como cómplice o instigador, 46.A, pese a que un sector numeroso que el marco de la pena deberá ser
sino que responderá por algún delito de la jurisprudencia y la doctrina pos- de 1 a 8 años, esto es, un tercio por
común que pueda haber realizado y tule lo contrario, es de obligatoria apli- encima del máximo legal contenido
que tipifique su comportamiento. De cación. Este planteamiento parte de en el delito de estafa. Como vemos,
esto se sigue que el extraneus que- una idea que ya hemos visto en el pá- el marco de la pena para el delito de
daría impune en los supuestos en los rrafo anterior, esto es, que la circuns- estafa cometido por funcionario pú-
que el autorcometa un delito especial tancia agravante genérica se aplica blico es de 1 a 8 años. Lo facultativo
propio. sólo a los delitos comunes. ¿Debe para el juez estará al momento de in-
tener libertad el juez para aplicar esta dividualizar la pena, pudiéndole san-
Según lo dicho, nuestra doctrina y circunstancia agravante cuando un cionar con 7 años y medio (un cuarto
jurisprudencia se inclina de manera funcionario público se aprovecha de por encima del máximo legal), 7 años
prácticamenteunánime por la teoría su cargo para delinquir? Pensaría (un sexto por encima del máximo le-
de la unidad del título de imputación. que no. gal) o con cualquier otro quantum de
Personalmente considero que, sin la agravación que respete el marco
perjuicio de los beneficios políticos Lo anterior queda más claro si se penal establecido por el artículo 46.A.
criminales obtenidos con esta tesis, ejemplifica. ¿Es igual una estafa co- Distinto es el marco de la pena para
nuestro propio Código Penal contiene metida por un particular que la estafa el particular o el funcionario público
alguna normativa que puede llevar a cometida por un funcionario público que comete la estafa sin aprovechar-
salvar esta eventual desproporciona- que se aprovecha de su cargo? Pare- se de su cargo, ya que no se sancio-
lidad a la que puede conducir la teoría ce obvio que no, en la medida en que na al funcionario público per se, sino
de la unidad del título de imputación. en el segundo supuesto, a diferencia que se sanciona al funcionario que se
Según el artículo 46.A 4 del Código del primero, se vulnera, además del aprovecha y vulnera el cargo.

4 Artículo 46.A del Código Penal peruano. “Constituye circunstancia agravante de la responsabilidad penal si el sujeto activo se aprovecha de su condición de miembro
de las Fuerzas Armas, Policía Nacional, o autoridad funcionario o servidor público, para cometer un hecho punible (….)
En estos casos el Juez podrá aumentar la pena hasta en un tercio por encima del máximo legal fijado para el delito cometido, no pudiendo ésta exceder de treinta y cinco
años de pena privativa de libertad.
5 Artículo 196 del Código Penal peruano: “El que procura para sí o para otro un provecho ilícito en perjuicio de tercero, induciendo o manteniendo en error al agraviado
mediante engaño, astucia, ardid u otra forma fraudulenta, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de seis años”.
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Por otro lado, pareciera que el artículo
46.A no hace referencia a si se debe
o no aumentar el límite mínimo de la
pena. Nuestra normativa, desde esta
perspectiva, permitiría al juez aplicar
la misma pena mínima a los funciona-
rios públicos que cometieron un delito
común en razón de su cargo, y a los
partícipes no cualificados que colabo-
raron en la comisión del ilícito penal.

Foto: University of A Coruña


Pero este razonamiento es errado,
toda vez que un supuesto como el
señalado implicaría dejar desprotegi-
da a la función pública. Y es que, si
se observa con atención, el hecho de
que un funcionario público se apro-
veche de su cargo para cometer un
delito tiene que tener necesariamente b) En el segundo escenario, un fun- blemas similares, toda vez que lo que
un reflejo en la pena. La razón de di- cionario público, valiéndose de su se pretende regular es un mismo he-
cho planteamiento descansa en que cargo, colabora en la comisión del de- cho: el título de autoría y participación
la vulneración del deber funcionarial lito de estafa de un particular. De las por el cual deba responder el sujeto
siempre agrava el injusto, es decir, afirmaciones que se han ido alegan- no cualificado cuando colabora con
implica un desvalor de acción mayor do se sigue que el autor extraneus del un sujeto cualificado en la comisión
al del sujeto no cualificado que come- delito de estafa tendrá un marco de de un delito especial. Personalmente
te el mismo hecho delictivo. pena de 1 a 6 años (propio del deli- considero que, en el supuesto de los
to común), mientras que, al cómplice delitos especiales, como es el caso
Además, la circunstancia agravante o instigador intraneus se le aplicará de los delitos contra la Administración
genérica contenida en el artículo 46.A la circunstancia agravante genérica Pública cometidos por funcionarios
del Código Penal es individual. For- contenida en el Código Penal, de for- públicos, el sujeto no cualificado res-
mulado en otras palabras, a diferen- ma que su marco de pena será de 1 ponderá según la tesis de la unidad
cia de la unidad del título de imputa- a 8 años. del título de la imputación; en cambio,
ción, el artículo 46.A deja en claro que en el supuesto de un delito común co-
la circunstancia agravante recaerá en En suma, el artículo 46.A del Código metido por un funcionario público que
el funcionario público que comete el Penal regula, desde una interpreta- se aprovecha de su cargo, si bien el
delito aprovechándose de su cargo ción teleológica, un tratamiento distin- autor intranuesresponderá por el ar-
sin importar que este responda como to para la autoría y participación a la tículo 46.A del Código Penal, al cóm-
autor o cómplice del delito. La expli- solución que ofrece la teoría de la uni- plice no se le aplicará la circunstancia
cación de este postulado exige ahora dad del título de imputación. Esta idea agravante genérica.
ejemplificar mi tesis a través de dos encuentra su fundamento en que, por
supuestos. un lado, la teoría de la unidad del tí- En esta línea de razonamiento, con-
tulo de la imputación sostiene que el sidero que, ante el problema plan-
a) En el primer escenario, un funcio- cómplice o el instigador no cualifica- teado en el párrafo anterior,hay una
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nario público, valiéndose de su cargo, do responderán por la pena legal del eventual solución, esta es, la determi-
comete el delito de estafa (delito co- delito especial prevista para el autor nación judicial de la pena. Y es que
mún) con la colaboración de un sujeto cualificado; mientras que, por otro existe una diferencia entre el marco
no cualificado. Aquí, el delito común, lado, el artículo 46.A sostiene que al de la pena y la pena concreta e in-
en relación al funcionario público, cómplice o instigador particular no le dividualizada. De este modo, el juez
se transformaría en una especie de será aplicable la circunstancia agra- deberá tener en cuenta, al momento
delito especial. Ahora bien, el cómo vante genérica y que, por lo tanto, el de individualizar la pena, que el parti-
se aplica el artículo 46.A del Código marco de pena aplicable será el del cipe no cualificado no puede lesionar
Penal se encuentra condicionado por delito común. el deber funcional, ya que le es im-
la cualidad del sujeto. Así, la circuns- posible si quiera ostentar la cualidad
tancia agravante deberá ser aplicada Según cómo lo veo, no hay una solu- propia del funcionario público.
exclusivamente sobre el autor, y no ción mejor que otra. Por el contrario,
sobre el cómplice, toda vez que solo habría que establecer puntos de en- En resumen: i) un delito especial con-
el primero cumple con el requisito de cuentro entre la solución contenida en duce a la aplicación de la teoría de
funcionario público. En esta medida, el artículo 46.A del Código Penal, y la la unidad del título de la imputación
por un lado, el marco de pena legal de la tesis de la unidad del título de en la cual el participe extraneusres-
del autor intraneus del delito de esta- imputación. Lo que no podemos acep- ponde según el marco de pena del
fa será 1 a 8 años, mientras que, por tar es que el Código Penal peruano, delito especial previsto para el au-
otro lado, el marco de pena del insti- en tanto marco jurídico sistemático, tor intraneus, lo cual podría generar
gador extraneus será de 1 a 6 años. ofrezca respuestas distintas para pro- cierto cuestionamiento al principio
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de proporcionalidad; ii) en los deli- al hecho de que él no ostenta ni vul- en la estructura típica; en el segundo
tos comunes a los que se les aplica nera un deber funcionarial. supuesto, el legislador ha tipificado
el artículo 46.A el partícipe extraneus la conducta como delito común, pe-
responde según el marco de pena del Con todo, hay algo aún más impor- roha incorporado una circunstancia
delito común,evitando así la sanción tante que lo dicho hasta el momento: agravante genérica que obliga al juez
por un deber funcionarial que nunca el amplio ámbito de aplicación del ar- ha considerar la vulneración al deber
se tuvo, y que, por tanto, nunca se tículo 46.A. Como se ha dicho en los funcionarial en el marco de la pena
pudo lesionar; iii) la solución que se párrafos anteriores, la función pú- aplicable, es decir, el desvalor de la
propone, siempre desde la teoría de blica como bien jurídico penal se función publica se ha incorporado en
la unidad del título de imputación, vulnera en dos grandes momentos el desvalor de acción a través de una
sería entonces: en el ámbito de la o ámbitos: i) cuando se comete un normativa contenida en la parte gene-
determinación judicial de la pena se delito contra la administración pública ral del Código Penal. Por lo demás,
debe tomar siempre en cuenta quié- por un funcionario público; y ii)cuando estamos hablando de lo mismo, esto
nes de los5 intervinientes en el delito se comete un delito tipificado como es, la lesión a la función pública; y,
tienen un deber funcionarial cuya vul- común,pero lo comete un funcionario por tanto, el juez está obligado a refle-
neración implica una gravedad mayor público aprovechándose por su cargo. jar en la pena esa vulneración al de-
del delito cometido por una persona Lo anterior significa que la única dife- ber funcionarial tanto en el supuesto
que no tiene ese deber funcionarial. rencia entro estos dos ámbitos es la de los delitos especiales, como en el
De manera que, desde la unidad del técnica legislativa que se ha seguido supuesto de los delitos comunes co-
titulo de imputación, el autor intraneus para sancionar la lesión a la función metidos por funcionarios públicos en
podría responder con una pena más pública. Así, mientras que en el pri- abuso de su cargo. Como lo veo, una
gravosa, mientras que, por otro lado, mer supuestose tipificaexpresamente argumentación contraria lesionaría el
el cómpliceextraneus debería de apli- la conducta como delito especial, ello principio a pari, igual razón igual De-
cársele una pena no mayor que la del a través de la incorporación del des- recho, que rige al Derecho Penal.
autor, esto es, una pena proporcional valor de acción del deber funcionarial

COMENTARIO JURISPRUDENCIAL

CASO: Jurisprudencia vinculante sobre peculado por


extensión y apropiación ilícita agravada
Por RAFAEL CHANJAN DOCUMET
Proyecto Anticorrucpión del IDEHPUCP

El 21 de febrero de 2012, la Sala resolución se dispuso que lo anotado dra Muñoz, quien afirmó ser apoderado
Penal Permanente de la Corte Su- en el cuarto considerando de la Eje- de la empresa “Expreso Sud americano”
prema (la Sala) emitió Ejecutoria Su- cutoria constituye precedente vincu- y logró convencer al representante de la
prema en el recurso de nulidad N° lante normativo conforme lo estable- empresa grifo “Alemán” para que celebra-
ran una transacción judicial mediante la
3396-2010-AREQUIPA. El pronuncia- ce el artículo 22° del T.U.O de la Ley
cual reconoció la deuda y el compromiso
miento de la Sala tuvo lugar en mé- Orgánica del Poder Judicial. A conti- de cancelarla, fraccionando un calenda-
rito al recurso de nulidad interpuesto nuación expondremos y analizare- rio de pago y variando la medida caute-
por Héctor Piedra Muñoz contra la mos los fundamentos que motivaron lar, haciéndose nombrar depositario
sentencia de primera instancia que lo el establecimiento de este precedente judicial de vehículo embarcado, por
condenó a tres años de pena privativa jurisdiccional (el énfasis es nuestro): ante el Primer Juzgado de Paz Letra-
de la libertad por la comisión del delito do mediante acta de entrega de fecha
de peculado por extensión (Art. 392° “Segundo: Que, de la descripción fáctica 24 de julio 1998, donde fue instruido
CP), en tanto se estableció que Pie- de la acusación fiscal (…) se sostiene que debidamente sobre sus obligaciones
el representante de la empresa grifo “Ale- en su condición de Órgano de Auxilio
dra Muñoz, habiendo sido nombrado
mán” interpuso demanda de obligación Judicial. Posteriormente, éste se mostró
como depositario por una disposición renuente a entregar el vehículo, pues aun
de dar suma de dinero contra la empre-
judicial, se apropió indebidamente del sa “Expreso Sud Americano” por la suma cuando fue notificado y requerido con las
ómnibus de la empresa “Expreso Sud de S/. 5 500 nuevos soles, proceso que formalidades de ley en el mes de setiem-
Americano” entregado en custodia. se tramitó ante el Primer Juzgado de Paz bre de 2001, bajo apercibimiento de ser
Letrado de Arequipa, procediendo dicho denunciado penalmente, sostuvo haber-
La presente Ejecutoria Suprema, Juzgado a pedido de parte, a disponer el lo entregado a la empresa “Expreso Sud
además de resolver el caso concreto, embargo sobre el ómnibus de plaza de ro- Americano” y agregó que la transacción
sienta un único criterio de interpreta- daje UI-8046 de propiedad de la empresa en la que había intervenido carecía de
demandada, el mismo que fue internado validez, pues jamás fue apoderado de la
ción vinculante para todas las instan-
en el depósito oficial de vehículos el día referida empresa, habiendo actuado en
cias judiciales del país. En efecto, en 1
connivencia con los gerentes de ésta.”
25 de julio de 1998. En estas circunstan-
el punto 1° de la parte decisoria de la cias, se hizo presente el encausado Pie-
7
“Cuarto: Que estando a lo expuesto, es de
indicar que se debe tener en cuenta para
esta clase de casos, donde se genera
cierto nivel de dificultad para la interpre-
tación jurídico – penal de las normas en
cuestión, ya que, la mención “depositario”
–condición imputada al encausado- se
encuentra tanto prevista en el segundo
párrafo del artículo 190° del Código Pe-
nal, referido al delito de apropiación ilíci-
ta, como en el artículo 392° del Código
acotado respecto al delito de peculado
por extensión, que también hace refe-
rencia a la apropiación en condición de

Foto: Diario 16
depositario. Por ende, al apreciarse en
este caso un conflicto de aplicación de
leyes penales, que pone en discusión
la situación jurídica del recurrente –en
cuanto a la condena y pena a impo-
nerse-, se considera que debe de apli- “Artículo 190°: El que, en su provecho desde nuestro punto de vista, esta
carse la norma mas favorable a éste, o de un tercero, se apropia indebida- norma es aplicable sólo en los casos
conforme lo prevé el inciso 11° de artículo 3
mente de un bien mueble, una suma de “conflicto de leyes en el tiempo”
139° de la Constitución Política del Perú,
de dinero o un valor que ha recibido .En el presente caso, no existe un
que concuerda con el artículo 6° del Có-
digo Penal , que establece: “la aplicación
en depósito, comisión, administración conflicto de normas en el tiempo, en
de la ley más favorable al procesado en u otro título semejante que produzca tanto el tipo penal de apropiación ilíci-
caso de duda o de conflicto entre leyes obligación de entregar, devolver, o ta agravada, como el tipo de peculado
penales –como es el presente caso-“; por hacer un uso determinado, será re- por extensión, entraron en vigencia si-
tanto, este Supremo Tribunal que si bien primido con pena privativa de libertad multáneamente cuando se publicó el
la imputación fáctica efectuada por el no menor de dos ni mayor de cuatro Código Penal de 1991. Además el he-
Señor Fiscal contra el encausado Héctor años. Si el agente obra en calidad cho (instantáneo) se produjo durante
Piedra Muñoz, se enmarca en estos dos de curador, tutor, albacea, síndico, la vigencia simultánea de ambos tipos
dispositivos legales antes mencionados;
depositario judicial o en el ejercicio penales. No es que exista un conflic-
sine embargo, es de considerarse que al
existir una dualidad de preceptos legales
de una profesión o industria para to de leyes temporal entre estos dos
aplicables al caso concreto, corresponde la cual tenga título o autorización tipos penales que amerite aplicar la
aplicar la más favorable, que viene a ser oficial, la pena será privativa de li- norma más favorable para el reo, sino
el tipo penal contra Patrimonio en su bertad no menor de tres ni mayor que existe una dificultad para dilucidar
modalidad de apropiación ilícita en for- de seis años.” si ambas normas regulan el mismo
ma agravada–regulada en el segundo supuesto de hecho otorgándoles con-
párrafo del artículo 190° del Código “Art. 392°:Están sujetos a lo prescri- secuencias jurídicas distintas. Desde
Penal-; porque resulta beneficioso en to en los artículos 387° a 389°, los luego, solamente podemos apreciar
2
cuanto a las penas previstas.”
que administran o custodian dinero un conflicto de leyes en el tiempo
perteneciente a las entidades de be- cuando dos dispositivos normativos
neficencia o similares, los ejecutores regulan el mismo supuesto de he-
COMENTARIO coactivos, administradores o depo- cho; es decir, la determinación de que
sitarios de dinero o bienes embar- existe un mismo contenido normativo
La resolución de la problemática que gados o depositados por orden entre dos leyes penales sucesivas
presenta este caso es de suma rele- de autoridad competente, aunque en el tiempo es “presupuesto” de la
vancia, pues para los órganos juris- pertenezcan a particulares, así como aplicación de la norma constitucional
diccionales no quedaba claro si ante todas las personas o representantes de favorabilidad. La problemática de
este tipo de supuesto, en donde un legales de personas jurídicas que ad- la apropiación ilícita y el peculado
depositario judicial se apropia o utiliza ministren o custodien dinero o bienes por extensión se presenta en la di-
indebidamente bienes dados en cus- destinados a fines asistenciales o a lucidación de si ambos tipos penales
todia, se configuraba una apropiación programas de apoyo social.” regulan el mismo supuesto de hecho.
ilícita agravada o un peculado por En consecuencia, a nuestro juicio, es
extensión. En efecto, resulta confu- Ahora bien, resulta criticable que la incorrecto el razonamiento de la Sala
so poder llegar a establecer cual de Sala Suprema haya apelado a la nor- Suprema por dos motivos: 1) no esta-
los tipos penales debe aplicarse o si ma del artículo 139°.11 (ley penal más mos ante normas que se hayan dado
se deben aplicar los dos, en tanto la favorable) de la Constitución para re- en distintos momentos y que, por tan-
redacción de ambos delitos es seme- solver esta problemática, puesto que, to, evidencien un conflicto de leyes
jante:

1 Página 2 y 3 de la Ejecutoria Suprema.


2 Página 5 de la Ejecutoria Suprema.
3 Aunque el artículo 139°.11 de la Constitución no hace referencia explícita a la “temporalidad” del conflicto de leyes penales,1 se interpreta que se refiere a este tipo de
conflicto, si se concuerda esta norma con lo establecido en el artículo 6° del Código Penal, el cual si se refiere explícitamente al “conflicto de leyes penales en el tiempo”.
8
penales en el tiempo y 2) se omite un to es más especial que otro cuando lo exigido por el tipo de peculado por
nivel de análisis previo imprescindible requiere, además de los presupues- extensión, que hace sólo referencia
para la aplicación del principio de fa- tos igualmente exigidos por el segun- genérica a una “autoridad compe-
6
vorabilidad penal, cual es el examen do, algún otro presupuesto adicional . tente” (autoridad administrativa por
de identidad de regulación normativa ejemplo).
de los dos tipos penales. Respecto al caso que nos ocupa, la
doctrina penal nacional se ha inclina- Por tanto, estamos de acuerdo con
Desde nuestro punto de vista, la pro- do en sostener que ante la apropia- la Sala Suprema en el resultado de
blemática de la aplicación del tipo de ción de bienes en custodia por parte la problemática abordada; sin em-
apropiación ilícita agravada o del tipo de un depositario judicial se debe apli- bargo, discrepamos de ella en su
de peculado por extensión para su- car el tipo penal de apropiación ilícita justificación. Debe quedar claro que
puestos de apropiación de bienes por agravada del artículo 190° del Código no estamos ante un conflicto de le-
parte de un depositario judicial debe Penal. Según Salinas Siccha 7, el de- yes penales en el tiempo, sino ante
ser resuelta con los criterios dogmá- lito de apropiación ilícita agravada es un concurso aparente de delitos que
ticos del concurso aparente de deli- más especial que el delito de pecula- se resuelve, en el caso concreto, con
tos. Como bien sostiene el Prof. Yon do por extensión, ya que aquel hace el tradicional criterio interpretativo de
Ruesta4, no es materia de invocación referencia específica al depositario especialidad.
la norma constitucional de favorabili- designado solamente por autoridad
dad penal cuando existeun concurso “judicial”, mientras que este refiere de Cabe indicar que en nuestro país no
aparente de delitos, toda vez que este manera genérica al depositario desig- existe una regla como la que existe en
supuesto tiene reglas propias de re- nado por “autoridad competente”. Del la legislación española según la cual
solución. Como se sabe, el concurso mismo modo, Fidel Rojas 8señala que en casi de duda sobre la subsunción
aparente de leyes penales se resuel- una de las fórmulas para resolver este de un hecho en dos o más normas
ve a través de los criterios de espe- problema interpretativo es apelar a la penales se aplicará el precepto penal
cialidad, subsidiariedad, consunción exclusión del tipo penal de peculado que prevé la pena más grave (art. 8)
5
o alternatividad .El principio de espe- en virtud del “criterio de especialidad”.
cialidad -como primer criterio atendi- En efecto, nosotros coincidimos con
ble- sostiene que el precepto penal los anteriores autores en tanto el tipo
más especial desplaza al otro más penal de apropiación ilícita agravada
general, de tal manera que todo aquel exige que la designación como de-
que realiza el precepto penal especial positario judicial sea dada por una
realiza necesariamente el tenor literal autoridad judicial, es decir, exige un
del general. Se señala que un precep- elemento adicional a comparación de

4 YON RUESTA, ROGER. La Constitución comentada. Análisis artículo por artículo. Gutierrez Camacho, Walter (Director). Tomo II. Gaceta Jurídica: Lima, 2005. p. 551.
5 Ver VILLAVICENCIO TERREROS, Felipe A. Derecho Penal Parte general. Grijley: Lima, 2006. p. 712.
6 Ver MIR PUIG, Santiago. Derecho Penal. Parte General. Reppertor: Barcelona, 2004. p. 648. Este principio ha sido recogido por nuestra jurisprudencia penal en la
Ejecutoria Suprema N° 1052-97 de fecha 31 de agosto de 1998.
7 SALINAS SICCHA, Ramiro. Delitos contra la administración pública. Grijley: Lima, 2011. p. 424 y 425.
8 ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra la administración pública. Grijley: Lima, 2007. p. 587.
ENTREVISTA 9

“Después de la sentencia de Fujimori, viene la agonía y


muerte del sistema anticorrupción”
Dr. Avelino Guillen Jauregui, ex Fiscal Supremo responsable de los procesos penales contra Alberto
Fujimori y otros altos funcionarios por delitos de corrupción y contra los derechos humanos.*
Por Equipo del Proyecto Anticorrucpión del IDEHPUCP

Tema: Corrupción Sistémica y rol (los jueces y fiscales) tenían una con- tir del 2007 al 2009 se da como una
del Ministerio Público en los casos siderable de credibilidad ante la opi- especie de nuevo aliento para com-
de corrupción nión pública, toda vez que se nos veía batir la corrupción, sobre todo con la
como parte de la red de corrupción. extradición de Fujimori. Así, del 2007
1. Desde un análisis de las políti- Ello permitió el surgimiento y fortaleci- al 2009 personalmente identifico una
cas anticorrupción adoptadas por miento de otro organismo: las procu- nueva etapa donde se da un aliento
el Ministerio Público ¿aprecia us- radurías anticorrupción [Procuraduría por la instalación del juicio a Fujimo-
ted alguna diferencia en el desa- Ad hoc Anticorrupción casos Fujimori ri (diciembre del 2007)hasta la sen-
rrollo de la actuación del Ministerio Montesinos]. Surgen ellos como ele- tencia en el 2009, y su confirmación
Público en los últimos doce años? mentos que captan la confianza ciu- por la Sala Penal de la Corte Supre-
¿Puede usted identificar etapas de dadana, de los periodistas y de toda ma en enero 2010. Ahí hay un tercer
actuación distintas en el periodo la opinión pública sensible a estos momento donde se recobran ciertos
2000 – 2012? temas de corrupción. Ahora, se debe bríos y se vuelve a tratar el tema anti-
tener en cuenta que alrededor del corrupción con cierta fuerza.
Identifico varios niveles o ciclos de 70% de magistrados eran provisiona-
actuación de parte del Ministerio Pú- les y, de los titulares, un fuerte sector Después de la sentencia de Fujimori
blico. A partir de la caída del régimen formaba parte de la red de Vladimi- ya viene lo que nosotros denomina-
de Alberto Fujimori, fundamentalmen- ro Montesinos –la propia Fiscal de la mos la agonía y la muerte del sistema
te a partir del 2001, se dio un fuerte Nación de la etapa fujimorista (Blanca anticorrupción. Y es que actualmente
impulso a la lucha contra la corrup- Nélida Colán) era la jefa de la red en el sistema anticorrupción esta fuerte-
ción, ello bajo la conducción y lideraz- el Ministerio Público. Así, nosotros no mente debilitado, hasta el punto de
go de la entonces Fiscal de la Nación, advertimos el tamaño del problema, y que ahora los temas anticorrupción
la doctora Nelly Calderón Navarro. es por eso que se han producido, ya los va a conocer la Sala Penal Nacio-
Esa es una primera etapa fácil de de- con el transcurso de los años, nume- nal. Con este nuevo cambio, el tema
tectar con la creación del sistema an- rosas absoluciones y sentencias que del combate de la corrupción pasa ya
ticorrupción en el Poder Judicial y el no favorecen a las intenciones del Mi- a un tercer o cuarto plano en el índice
Ministerio Público, caracterizada por nisterio Público. Entonces yo advierto de preocupación del sistema judicial.
un fuerte impulso contra esta gran co- una etapa de fuerte impulso, donde En otras palabras, la derivación de los
rrupción que se comenzaba a descu- se trato de hacer bien las cosas pero casos de corrupción a la Sala Penal
brir. Sin embargo, esta primera etapa sin la preparación y el debido equipa- Nacional constituyeel puntillazo final
adoleció de un efectivo análisis del miento. Esta etapa se caracterizó por a lo que fue una etapa importante y
fenómeno que íbamos a enfrentar. el entusiasmo y la puesta en agenda valiosa con la puesta en vigencia del
Digo esto porque no se advirtió la real de la corrupción, etapa que duró des- sistema anticorrupción. Esas son, en
magnitud y dimensión que iba a tener de el 2001 al 2005, configurándose mi concepción, las cuatro grandes
esta red de corrupción que se iba a ir una primera etapa de respuesta de etapas que yo identifico en la actua-
descubriendo poco a poco. Ante ello, tratar de responder a la corrupción, ción del Ministerio Público ante los
el Ministerio Público no supo prever y cuando no sólo se debió responder casos de corrupción.
formar equipos de actuación eficaces, sino también adelantarse.
lo que constituyó una debilidad. En di- 2. Tomando en cuenta lo dicho por
versas oportunidades le comenté a la Después, del 2005 al 2007, hay una usted, ¿qué opinión le merece el
Fiscal de la Nación la necesidad de cierta parálisis y decaimiento cuando hecho de que algunos consideren
que existan y se fortalezcan equipos sale la doctora Calderón e ingresa la que, dentro esta última etapa que
de actuación con permanencia. Sin doctora AdelaidaBolívar. Ella consi- usted llama de agonía, el otorgarle
embargo, la doctora Nelly Calderón deraba que no debería darse mucho competencia a la Sala Penal Nacio-
me señalaba que esta medida no era énfasis al tema anticorrupción y co- nal en casos de corrupción sea, en
necesaria, ya que no había motivo menzó a trasladar fiscales de provin- cambio, un último intento de evitar
para privilegiar un grupo de casos por cia con la finalidad de que asuman la manipulación grosera de los ca-
sobre otros. Asimismo, cuando cae el casos que estaban en trámite, lo cual sos de corrupción? Ello en la me-
régimen de Fujimori, el Poder Judicial, debilitó mucho al sistema. Ese perio- dida de que si la competencia no
el Ministerio Público y sus integrantes do es pues una segunda etapa. A par- se transfiere los casos complica-

* Queremos agradecer profundamente al fiscal Guillen por esta entrevista y por habernos permitido evidenciar, bajo su estilo testimonial, los complejos senderos de la
corrupción.
10
magnitud del fenómeno en un pri-
mer momento ¿qué dificultades
particulares puede usted identifi-
car al momento en el que el Minis-
terio Público investiga estos tipos-
de prácticas de corrupción?

Lo primero que tenemos que tener en


cuenta es que es verdad que en el
Poder Judicial existen grandes redes
de corrupción. Pero estas redes no se
Foto: Silvana Mestanza

limitan a actuar dentro del Poder Judi-


cial, sino que muchas veces atravie-
san todo el aparato estatal. Por ello,
una primera debilidad en el Ministerio
Público es la carencia de equipos que
puedan enfrentar debidamente y de-
dos de corrupción podrían recaer dor, produciéndose, de esta forma, tectar estas redes de corrupción que
sobre Salas Superiores de Lima un caos. La segunda estrategia fue vienen actuando con impunidad den-
que, a diferencia de la Sala Penal enviar jueces de diferentes espe- tro del Ministerio Público. Le cito un
Nacional, están dominadas por la cialidades, produciéndose cambios caso: en Lima Norte existía una red
Corte Superior de Lima -que tiene inexplicables (aparecen jueces de fa- que se encargaba de dar protección
algunos miembros que no gozan milia, con muchos años de docencia a determinados negocios de carácter
de una percepción de transparen- universitaria de cursos de derecho de ilegal, como por ejemplo lugares don-
cia o de probidad-. familia y menores). Todo esto sucedió de se ejercía la prostitución clandes-
en una primera etapa, esto es, cuan- tina, clubs nocturnos, lugares donde
Yo tengo una lectura en el sentido de do se comienza a socavar el sistema se vendía medicina ilegal y de contra-
que, al momento de la creación del anticorrupción a partir del 2007 en bando, farmacias que trabajaban con
sistema anticorrupción, las Salas, en adelante. Así, mandan jueces espe- medicinas robadas, etc. Existía pues
su mayoría, estaban integradas por cialistas en otras materias, a través una red de fiscales que brindaban
magistrados de limpia trayectoria y de traslados de provincia; jueces que protección a estos negocios, red que
con una vocación de servicios bas- terminaron presidiendo Salas. De no se ha podido desbaratar comple-
tante notoria. Era evidente su inde- esta manera, las Salas anticorrup- tamente porque no contábamos con
pendencia y autonomía en la función, ción comienzan a colapsar. En lugar toda la capacidad para poder enfren-
esto era incuestionable. Las redes de fortalecer el sistema anticorrup- tar un fenómeno de esta magnitud.
de corrupción, al percatarse de esta ción, de ubicar jueces comprometidos Por ello, lo primero que hicimos noso-
fortaleza del sistema de corrupción, con el tema anticorrupción y de retor- tros, cuando estuvimos en la Fiscalía
querían debilitar primero el sistema nar a los magistrados que trabajaron Suprema de Control Interno, fue crear
anticorrupción, quitándole fuerzas y en el sistema anticorrupción, lo que una unidad que, como un equipo de
atribuciones a la coordinadora del se hizo fue remplazarlos por jueces inteligencia, conociera los casos
sistema anticorrupción, la doctora de otras especialidades, no compro- complejos. Esa unidad nos dio la dis-
Inés Villa. En otras palabras, el primer metidos con la lucha anticorrupción. tinción con las anteriores Fiscalías de
paso que ellos tomaron fue debilitar Ante ello, yo revelo mi preocupación Control Interno, porque nosotros lo-
a este organismo, quitándole peso porque, según los informes que he gramos obtener algunos triunfos muy
a este liderazgo y dirección tan com- podido leer, el índice de sentencias importantes en la lucha contra la co-
prometida con la verdad, la justicia y, absolutorias en materia de derechos rrupción y, en algunos casos, cuando
sobre todo, en contra de la impuni- humanos por la Sala Penal Nacional los integrantes de algunas redes de
dad.Entonces, ellos propiciaron, ante es muy alto, a tal punto que da la corrupción advertían que nosotros es-
la necesidad de una ampliación de impresión de que la sentencia contra tábamos encima de ellos, prefirieron
salas, dos situaciones interesantes Alberto Fujimori por los casos Barrios renunciar y se retiraron del Ministerio
de resaltar. La primera es, como ya Altos y La Cantutaha sido solamente Público. Nosotros comenzamos a de-
dijimos, quitarle fuerza a la doctora un episodio y que no ha sido consi- sarrollar una estrategia; sin embargo,
Inés Villa y surge otra figura encarga- derado como referente en el sistema. lo penosoy lamentablees que, a los
da de coordinar los temas anticorrup- pocos días que yo renuncio del Minis-
ción, debilitando a la coordinadora del 3. A partir de su experiencia en el terio Público, esa unidad fue desac-
sistema. Además, se independizan Ministerio Público con los casos tivada. Inclusive, para que no quede
otras salas en La Mar, creándose una que involucraron redes de corrup- recuerdo de su existencia, la oficina
división. De esta manera, le quitaron ción entre funcionarios públicos donde operábamos fuecerraday lue-
liderazgo a la doctora Inés Villa, a tal de alto nivel jerárquico, y más allá go cambiada de función, exhibiendo
punto que en un momento el sistema del problema que usted advierte la falta de entendimiento por parte de
anticorrupción no tenía un coordina- sobre el desconocimiento de la algunos superiores que no compren-
11
den determinados roles en cuanto al ramosa que llegue la denuncia y que con el PJ y lamentablemente no se
combate contra la corrupción. Este cualquier fiscal, de los aproximada- llegó a materializar ninguna colabo-
equipo estaba integrado por cinco fis- mente 30 fiscales de Control Interno, ración. Esto fue penoso, ya que este
cales, convocados por mi, que eran investigue. ¿Por qué crear una uni- abogado, involucrado con las redes
parte de mi equipoque trabajó en los dad de elite que se va constituir en un de corrupción, iba a decir toda la ver-
cuatros juicios contra Alberto Fujimori, grupo de los engreídos?”. Entonces dad; iv) finalmente, tenemos el último
y estaban bajo la jefatura de un fiscal había una discrepancia bien marca- paso, relacionado a los informantes.
adjunto supremo, de muy respetable da que debilitó y consiguió que a los Con estos cuatro elementos nosotros
trayectoria, que es, además, un co- fiscales de aquel equipo se les envíe podemos empezar a trabajar.
nocido fiscal Anti Drogas con grandes a los lugares más lejanos posibles y
éxitos en la lucha contra el narcotrá- pasaran a ser ellos los investigados; y Todo ello es especialmente importan-
fico. Entonces, este era un equipo en que, finalmente, la unidad se cierre y te sobre todo frente a determinadas
donde la característica fundamental pase a ser parte de otra fiscalía. formas de operar de la corrupción:
eran las altas capacidades académi- el gran número de jueces y fiscales
cas, la gran mayoría eran profesores 4. Teniendo cuenta lo dicho por que forman parte de la planilla de es-
universitarios que habían publicado usted sobre la importancia de la tudios de abogados importantes. Por
libros sobre la materia. Además, era inteligencia previa en la lucha con- ejemplo, existen redes de corrupción
chicos muy jóvenes comprometidos tra redes de corrupción ¿Qué me- que trabajan con clínicas que trabajan
en la lucha contra la corrupción y que todología o estrategia recomienda con temas de cirugías plásticas y que
necesitaban de un respaldo. Es así usted seguir frente a los casos de tienen muchos problemas judiciales,
que yo aproveché que el reglamento redes de corrupción? ¿Qué pasos para lo que cuentan con el apoyo de
de la Fiscalía Suprema de Control aconseja usted tomar en cuenta al estudios de abogados que trabajan
Interno preveía la formación de una momento de elaborar una estrate- con un grupo de fiscales. Este es pues
unidad especial, que nunca se quiso gia en contra de esos actos de co- el más grave problema de corrupción,
poner en funcionamiento por el hecho rrupción? de forma que lo único que hacen los
de que no tenía local y espacio, que magistrados, al momento de cesar
no había recursos y que, además, Los pasos a seguir al momento de su servicio en el Ministerio Público o
íbamos a crear sin justificación un enfrentar un caso como este son los Poder Judicial, es formalizar su com-
grupo de élite que se diferencie de los siguientes: i) creación de una unidad promiso de trabajo y trabajar ahora
demás. Pero nosotros queríamos for- especializada y debidamente equipa- abiertamente para los estudios jurí-
mar un equipo de “Incorruptibles”, con da; ii) la recolección de información; dicos. Dejan su oficina momentánea
quienes logramos dar fuertes golpes iii) el aporte de los colaboradores, lo y transitoria en el Ministerio Público y
contra la corrupción, trabajando ca- cual es esencial. En cuanto a este el Poder Judicial e ingresan a traba-
sos como Andahuasi (caso en Lima paso, nosotros logramos convencer, jar de lleno en el estudio jurídico que
Norte), realizamos operativos muy tras muchas conversaciones, a mu- siempre los tuvo a su cargo. Los es-
buenos y se utilizaron mecanismos cha gente que estaba en el océano de tudios jurídicos importantes tienen en
del Nuevo Código Procesal Penal la corrupción, que se desplaza den- su planilla, y lo ponen como gasto ju-
(levantamiento del secreto telefónico tro de él y conoce su funcionamiento, dicial, a jueces y auxiliares judiciales.
por ejemplo). En resumidas cuentas, para que nos den información impor- Eso es algo que yo siempre he escu-
se hizo una gran labor. Eso sí, debo tante. Estos colaboradores están en chado con el nombre de“cuádruple”,
admitir que contamos con el apoyo de la periferia de la corrupción, es decir, es decir, el estudio jurídico paga cua-
la parte administrativa, de forma que habían contribuido de alguna forma tro veces el suelo del funcionario pú-
esta unidadestaba debidamente equi- en el funcionamiento de una red de blico a cambio de que el juez o fiscal
pada. Todo eso nos permitió realizar corrupción. Estas personas eran para estéa disponibilidad de los intereses
varios operativos en provincia con nosotros fundamentales. Por ejem- de los abogados. Estos estudios jurí-
bastante éxito, a tal punto que al año y plo, en una oportunidad me llego un dicos facturan sumas muy grandes y
medio de funcionamiento realizamos mensaje de un abogado enfermo de gozan de poderes políticos fuertes.
más de veinte operativos exitosos. Lo SIDA que estaba a punto de fallecer y
penoso, como ya dije, fue que eso no que quería brindar todo tipo de infor- 5. Con relación a lo dicho por usted
se captó de forma debida. Ello, para mación sobres las redes de corrupción en relación a la importancia de los
mí, es una dificultad, en cuanto a la que operaban en el distrito judicial del colaboradores y el hecho de que
visión que tiene algunas autoridades Callao (quienes trabajan básicamente exista una pacto de silencio entre
del Ministerio Público en el tema de con el tráfico de personas). Ante ello, el corruptor y el corrupto que se
la lucha contra la corrupción, de for- quise entablar contacto con esa per- necesita romper, ¿Cree usted que
ma que ellos dicen: “¿por qué vamos sona, pero el colaborador solo quería es importante la existencia de una
a investigar antes que se cometa el declarar ante mí. Lamentablemente, norma premial en estos casos?
hecho?¿Por qué indagar? ¿Por qué las dos reuniones que se programa-
perturbar el trabajo del magistrado ron fracasaron. Debo decir que este La existencia de una norma premial
sino ha cometido nada?¿Por qué mo- era un caso de corrupción que le co- sería fundamental. En principio,ellos
lestar e incomodar? ¿Por qué vamos rrespondía investigar al Poder Judi- exigen anonimato absoluto. Sin em-
a estar encima de ellos? Mejor espe- cial, pero el abogado no quería nada bargo, en algunos momentos, espe-
12
cialmente en los casos que involucran con algunos elementos y asesores sotros nos presentábamos a los pro-
a jueces y fiscales metidos en redes que tenían experiencia en la Fiscalía cesos repitiendo las conclusiones del
de corrupción, no basta con el anoni- y que estaban totalmente comprome- atestado policial y formulábamos de-
mato absoluto, toda vez que los ma- tidos en la lucha anticorrupción, ellos, nuncias sin una teoría asumida.
gistrados involucrados exigen saber lamentablemente, ya no están en la
la identidad de quienes los denuncian, institución. Otro tema, ya con respec- La gran ventaja que yo remarco en
alegando que no se pueden basar en to a la declaración jurada, es que la la aplicación del nuevo código es la
un testimonio anónimo o, como ellos mayoría de magistrados a los que se celeridad y un alto nivel de exigencia
lo llaman, un infundio para denunciar- les atribuye formar parte de grupos de en cuanto a la actividad probatoria,
los de corruptos. Creo que, ante este corrupción, nunca tienen las propie- ello en relación a lo fundamental de
problema, una norma premial sería dades y las cuentas a su nombre. Sin la oralidad. Espero que todas estas
importante para respaldar las impu- embargo, están en posesión perma- ventajas se redondeen bien al mo-
taciones iniciales. En el sistema, des- nente de esas propiedades. La forma mento de su aplicación por parte de
pués de unos años, todos sabemos de detectar ello es de acuerdo al rit- los fiscales. Sin embargo, lo que yo
quien es quien, esto es, sabemos mo de vida que tienen dichos magis- no advierto hasta este momento es la
quien es corrupto y quien no. Frente trados, nivel que no se colige con los aplicación de esta herramienta para
a esto, lo que hay que hacer es cerrar ingresos que ellos tienes. Con ritmo casos complejos de gran corrupción.
el pacto de silencio. El problema es de vida me refiero a los viajes perma- Así, las ventajas del nuevo código
pues que, como todos somos amigos nentes a Europa, la educación de los se están aplicando para casos aisla-
o nos conocemos (somos compañe- hijos, entre muchos síntomas. Con dos, con excepción de casos aislados
ros de promoción, de maestría o de respecto a esto último, recuerdo que como el del viceministro Castro. To-
doctorado), se crea una relación fre- Carlos Giusti comentaba: “me causa davía no estamos en condiciones de
cuente que provoca un cierto tipo de risa y no sé que hacer, ya que, a pe- poder enfrentar a las grandes redes
amistad que impide romper con este sar que soy magistrado con años de de corrupción, para lo que es impor-
pacto de silencio. servicios, mis hijos estudian en cole- tante básicamente una voluntad polí-
gios medianos en Lima, mientras que tica. En el Perú, se lo digo a partir de
6. Tomando el hecho de que den- jueces recién integrados al sistemas mi experiencia de 32 años de haber
tro del sistema de justicia se sabe tienen a sus hijos estudiando en Es- trabajado en el sistema judicial, los
quién pertenece al grupo de los tados Unidos o en Europa, lugares a magistrados son muy sensiblesa las
magistrados honestos y quien tie- donde mis hijos nunca van a llegar”. percepciones políticas. Desgracia-
ne prácticas corruptas, conocién- Él comentada algo así, y nosotros damente es así. Si se tiene un poder
dose además algunos indicios de siempre hacemos mención a esta ejecutivo fuertemente comprometi-
esto (propiedad de inmuebles en gran contradicción entre los jueces do con una postura anticorrupción
distritos, auxiliares y técnicos ju- honrados y los corruptos. Como dice y, además, te demanda resultados y
diciales con signos enormes de ri- César Hildebrandt, hay que aprender planteamientos, tendremos un juez
queza) ¿Por qué la Contraloría de a vivir en pobreza pero con dignidad. y fiscal independentes que van a te-
la República no solicita el levanta- ner la preocupación de resolver bien
miento de la reserva tributaria y el 7. Teniendo en cuenta que el Nuevo el caso.Si las autoridades políticas y
secreto bancario para así fiscalizar Código Procesal Penal viene sien- las máximas autoridades del Poder
seriamente los márgenes de enri- do aplicado a nivel nacional a to- Judicial y el Ministerio Público vol-
quecimiento de los magistrados? dos los casos de corrupción ¿qué tean la mirada, y prefieren no tocar
¿Qué impide que las instituciones ventajas y desventajas ofrece tal el tema de la corrupción, entonces,
de control no funcionen correcta- cuerpo normativo en relación a la en las instancias inferiores, se produ-
mente al recolectar las pruebas de investigación de delitos de corrup- cen sentencias benignas, absolucio-
la corrupción? ción? nes y prescripciones. Ello manifiesta
un desdén e indiferencia hacia esos
En el caso de la Contraloría, no veo El nuevo código procesal penal es grandes temas. Resumiendo mi con-
que, en estos últimos años, exis- una herramienta. El problema es cepción, son dos graves problemas
ta una real voluntad de combatir la quién y cómo. Esa es la gran duda íntimamente vinculados que afectan
corrupción. Por el contrario, advier- ¿cuál es la forma correcta de utilizar al sistema judicial: la corrupción y, so-
to una fuerte debilidad. Además, la este herramienta? Creo que el nuevo bre todo, la injerencia política.
Contraloría trabaja en base a la pre- código procesal penal esta dando al-
sión pública, a la presión de un he- gunos frutos en cuanto, sobre todo, al El control político del sistema judicial
cho noticioso que finalmente los hace tema de la celeridad y a dos temas es un tema que no podemos soslayar,
reaccionar. Pero estas investigacio- que, anteriormente, los fiscales omi- es un fenómeno que se viene dando
nes se terminan realizando luego de tíamos y no le dábamos la debida im- y, hasta ahora, significa una derrota
que pasa mucho tiempo de haberse portancia, problema que espero que para quienes pretendemos recuperar
denunciado el hecho de corrupción. se esté subsanando: i) las estrategias la independencia del sistema judicial.
Por otro lado, existe carencia de es- procesales,en donde existía una de- Basta con el silencio, que es el dis-
trategias y programas para combatir bilidad muy notoria en cuanto a cómo curso mas claro. Es como en el fút-
la corrupción por parte de la Contra- debemos actuar en el proceso; y ii) bol, en donde se puede saber si una
loría. Si bien la Contraloría contaba el dominio de la teoría del caso, no- persona juega bien o mal con tan solo
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ver como se posiciona en la cancha. cuperación de fondos, y, sobre todo, con contenido falso donde esta el de-
La injerencia política determina, y esa expresar una voz dentro de la socie- nominado Plan Soberanía (Caso “15
ayuda y conexión entre las diversas dad.Lamentablemente no tiene, como millones CTS Montesinos”). Según
instancias que conforman las redes antes lo tuvo, un espacio de actua- propias declaraciones del secretario
de corrupción tiene un gran compo- ción. Lo que nosotros conocemos en de la Presidencia, persona de abso-
nente de injerencia política. A mi me la sociedad son espacios de actua- luta confianza de Fujimori, el expresi-
decían en el año 2000 en adelante: ción, es decir, como tu palabra y voz dente él dice: “usted no va recolectar
“Guillén ¿porqué te metes tanto en tiene el suficiente peso, generando las firmas, yo las voy a sacar”. Así el
estos juicios de temas de corrupción? determinadas consecuencias. Esta no sólo toma la iniciativa, sino que
Te estas ahorcando”, y yo no me daba debilidadgenera que muchas veces ejecuta directamente el hecho con la
cuenta, además, que ningún otro fis- la labor de la procuraduríasignifique participación de varios ministros, Más
cal quería ir a las audiencias, de for- un comentario de un caso ya resuel- aún, el señor Fujimori se declara cul-
ma que yo terminaba siendo el único. to y que, en la gran mayoría, es una pable. La aceptación de los cargos
Ya después, me di cuenta de yo era el resolución desfavorable a la posición pone en evidencia su derrota y, ade-
único y que, lo que es peor, no se ha- del estado. Esta situación determina más, el caudal probatorio con el que
bían formado equipos que pudiesen que, en lo que yo llamo Estado de Co- contaba el Ministerio Público. Esto
remplazar esta labor. Yo tenía un mini rrupción, la necesidad impostergable último significo una estrategia políti-
equipo. Sin embargo, también tenía de un organismo que pueda superar ca, pues que se estaba a puertas de
una debilidad, común en los fiscales, las debilidades y falencias de insti- una campaña electoral, que quería
que tuve que superar con el tiempo, y tuciones como el Ministerio Público, impedir que se conozca el origen de
es que yo me había acostumbrado a de forma que puedan investigar de los otros quince millones de dólares
trabajar solo, es decir, con mis auxilia- manera rápida y concreta no hechos que en noviembre del 2000 Fujimori
res pero sin equipo de fiscales. Esa del pasado, sino hechos del presente. entregó al general Bergamino.
es una gran debilidad que se suma al Tenemos que dejarle de dar toda la
hecho de que en el sistema antico- importancia a la corrupción fujimoris- Entonces, pese a que este caso es
rrupción se trabaje en base a compar- ta, ya que la gran mayoría ya esta en extremadamente grave, no ha teni-
timientos estancos. De esta manera, ejecución de sentencias, y empezar a do la repercusión que debió. Cuando
la información que tiene un magistra- trabajar en lo que fue la gran corrup- hablo con militantes fujimoristas y les
do no la comparte, a pesar de que se ción en la época del gobierno del Sr. comento ese gran hecho de corrup-
manden oficios. En cambio, las redes García y los hechos de corrupción de ción, ellos siempre admiten que Fu-
de corrupción, por ejemplo, al minuto este gobierno, sobre todo en torno a jimori robó, pero me dicen, a la vez,
de que sale una sentencia del TC fa- los grandes conflictos de intereses que la función pública es intrínseca
vorable a su interés la están compar- que se advierte a partir de las denun- con la corrupción. Así, al final todos
tiendo. Las mandan por correo aún cias que periódicamente nos vienen los políticos roban, y si todos roban,
sin conocerte. Finalmente, existe un difundiendo los medios de comuni- hay que elegir entre todos los rate-
problema en los plazos, ya que los cación. El Estado de Corrupción esta ros al que por lo menos haga algo.
casos complejos no se pueden inves- generando un clima de impunidad Este es Fujimori, quien a juicios de
tigar en plazos muy perentorios. La para los grandes casos de corrup- muchos, trabajo bien, con mano dura
carencia de equipos especializados, ción, hecho incontratable que, lamen- y sin quedarse en palabrería de no-
por ejemplo de peritos, en las fisca- tablemente, no podemos obviar. sotros los abogados. Y, si ustedes se
lías también es un problema. Hay una dan cuenta, los presidentes que han
sola oficina de peritos que abastece 9. Finalmente, ¿qué importancia sucedido a Fujimori tratan de pare-
a todo el Ministerio Público, de forma debió tener el hecho que se haya cerse a él, no sólo en los gestos sino
que son cuatro o cinco peritos que tie- condenado a un ex presidente de la también en la vestimenta. Ello es un
nen una larga cola de trabajo a nivel República por un delito de corrup- mensaje claro, en el Perú todavía no
nacional, lo que constituye un grave ción? ¿Qué impacto tuvo en la rea- se da un clima de rechazo colectivo a
problema. lidad del sistema de justicia? los casos de corrupción.

8. ¿Cómo evalúa usted el desarro- Lamentablemente no se le ha dado la Concluyo con una anécdota que me
llo de la actual Procuraduría Anti- importancia y repercusión que debió comento un juez superior en una con-
corrupción? ¿Cree usted que sería tener un caso de corrupción directa versación de dos jueces que iban a
racional y justificado la existencia por parte de un presidente de la Re- resolver la libertad de un procesado
de una Procuraduría Especializada pública. En una última conferencia, por corrupción. En esta conversa-
en Alta Corrupción (dedicada a los he señalado que estamos frente al ción, el juez ponente decía: “al final
casos que involucren funcionarios más grande caso de corrupción en la de cuentas, ¿Quién va reclamar?
públicos de alto nivel jerárquico)? historia del país, porque un presiden- ¿Quién va a reaccionar? Nadie, cua-
La actual Procuraduría Anti Corrup- te, Alberto Fujimori, desarrolla una ac- tro o cinco muchachos gritando en la
ción tiene una actuación bastante tividad directa y material para ejecutar calle y al día siguiente no sale nadie.
aceptable. Dentro de su ámbito de un hecho delictivo. En otras palabras, Entonces ¿Por qué te preocupas?”.
responsabilidades, están tratando de Fujimori no se limita a dar órdenes Firmo. Ese el problema, nuestra falta
cumplir con su tarea central, que es porque es el mismo quién saca las de rechazo e indignación, es la impu-
el pago de la reparación civil, la re- firmas de este decreto de urgencia nidad absoluta.
14 NOTICIAS DESTACADAS

IDEHPUCP participará en Denuncian a fiscales de To- casos relevantes involucran a los


foros sobre temas de co- cache burgomaestres de San Román, Azán-
garo y San Antonio de Putina. En la
rrupción primera comuna mencionada, el pro-
(Perú 21. 25/07/2012)
La alcaldesa Corina de la Cruz pi- curador de la Contraloría General de
El Grupo de Trabajo contra la Corrup-
dió la destitución de los magistrados la República interpuso una denuncia
ción organizará el viernes 10 de agos-
César Eugenio Hurtado, YenyJaico penal recientemente en contra de los
to a las 5:00 pm, en el Auditorio de
Morales, GilderZapanaMayta y Félix funcionarios ediles, dirigidos por el
la U. Ruiz de Montoya, un foro sobre
Pomoachari Carranza, por presuntos alcalde David Maximiliano Mamani
los resultados de la megacomisión
actos de corrupción. “Hay denuncias Paricahua. Ellos son investigados por
investigadora del gobierno de Alan
que refieren que ellos dejan libres a anomalías en la compra de cámaras
García. Como parte de la sociedad
delincuentes y piden coimas”, dijo la de videovigilancia, camionetas y mo-
civil de dicho grupo, el IDEHPUCP se
burgomaestre. tocicletas.
hará presente a través de la partici-
pación del Dr. Yvan Montoya Vivanco,
De otro lado, el alcalde de la provincia
Coordinador del Proyecto Anticorrup- La corrupción es el mal de Azángaro, Efraín Murillo Quispe y
ción. El foro contará también con la que campea en municipali- sus funcionarios, fueron denunciados
asistencia de Sergio Tejada (Presi- dades provinciales del Alti- penalmente. Al momento son investi-
dente de la Comisión Investigadora),
Giancarlo Castiglione (GTCC), Carlos plano gados por presuntas irregularidades
en la licitación pública para el en-
Rivera Paz (IDL), Ana Elena Towsend
(La República. 30/07/2012) mallado del cerco perimétrico de un
(CIGO) y Miguel Cortavitarte (IED).
El miércoles 25 de julio hubo un re- parque. Al respecto, el dirigente de la
Asimismo, el doctor Yvan Montoya
mezón dentro de la Municipalidad Central de Barrios de esa provincia,
Vivanco será parte del foro “Los De-
Provincial de Huancané: el juez de In- Luis Juárez, refirió que existen prue-
litos contra la Administración Pública
vestigación Preparatoria declaró fun- bas contundentes, por ello el Ministe-
y su impostergable adaptación a las
dado el pedido de prisión preventiva rio Público solicitó 15 años de prisión.
convenciones internacionales antico-
de nueve meses en contra del burgo- Según el procurador Anticorrupción,
rrupción”, organizado por el despacho
maestre, Hernán Ulises Bizarro Chi- el alcalde provincial de San Antonio
del congresista Sergio Tejada Galin-
pana. La autoridad edil era sindicada de Putina, Agustín Uriel Lama Quispe,
do. Dicho foro, que esta programado
como responsable de irregularidades también habría cometido irregularida-
para el 24 de agosto a las 10:00 am,
en el manejo de donativos de Adua- des en una licitación. “Sabemos que
contara con la presencia de los docto-
nas, para los afectados por inunda- hubo una denuncia pública respecto a
res Roberto Pereira Chumbe (IPYS),
ciones. El fiscal del caso, Reynaldo la compra de computadoras, supues-
IvanMeini Méndez (PUCP), Julio Ar-
Pandia Mendoza, sustentó el pedido tamente de forma irregular. Recién
bizu Gonzales (Procuraduría Antico-
de prisión preventiva en contra del vamos a constituirnos para ver si ya
rrupción), Fernando Castañeda Por-
burgomaestre por delito de peculado existe denuncia en la Fiscalía sobre
tocarrero (Defensoría del Pueblo) y
doloso. El PJ le dio la razón y el alcal- este caso”, refiere Larico.
Susana Silva Hasembank (Comisión
Alto Nivel Anticorrupción). de pasó a la clandestinidad, buscado
para su internamiento en un penal. El procurador recordó que el alcalde
de la provincia de Yunguyo, Walker
La megacomisión acusará Desafortunadamente no es el único Chalco Rondón, apeló una senten-
a Alan García y a cuatro de caso, pues autoridades ediles tam- cia condenatoria por diversos deli-
sus exministros bién afrontan procesos penales por tos, originada cuando era funcionario
peculado y otros. “El caso de Huanca- municipal en la comuna provincial de
(El Comercio. 6/07/2012) né debe servir como un ejemplo para Lampa. “Existe una sentencia en la
Son diez los funcionarios del gobierno que otros fiscales y jueces también Sala Penal de San Román, que fue
aprista denunciados por irregularida- actúen de forma transparente y drás- apelada a la Corte Suprema en Lima,
des en colegios emblemáticos, según tica en contra de la corrupción que que ya debe pronunciarse. De confir-
plantea el informe final. El informe de campea en municipios provinciales marse la sentencia, sería causal de
la megacomisión plantea la denuncia y distritales”, refirió el consejero de vacancia”, advirtió.
a10 funcionarios de alto nivel del últi- Huancané, Juan José Álvarez. “Feliz-
mo gobierno aprista por las irregula- mente este caso ha tocado a un fiscal Además, Samuel Larico señaló que el
ridades descubiertas en los colegios joven que hay que felicitarlo pública- alcalde de Puno, Luis Butrón Castillo,
emblemáticos. La lista de los acusa- mente. Con otros fiscales y jueces no también está en la mira, pues habrían
dos está encabezada por el expre- hubiera pasado lo mismo”. documentos que probarían un incre-
sidente Alan García, seguido por el mento irregular de sueldos. Ello po-
exprimer ministro YehudeSimon, el De los 13 alcaldes provinciales de dría también costarle la vacancia del
exministro de Educación José Anto- la región de Puno, al menos otros cargo.
nio Changa y el exministro de Energía cinco están involucrados en mane-
y Minas, Pedro Sánchez. Ellos firma- jos irregulares. Según el procurador
ron el Decreto de Urgencia 004-2009. Anticorrupción, Samuel Larico, otros
TALLERES 15

IDEHPUCP realizará capacitación en delitos contra la


administración pública en Piura
Continuando con sus actividades de
capacitación, el Proyecto Anticorrup-
ción del IDEHPUCP realizará, en el
Distrito Judicial de Piura, un taller de
capacitación en delitos contra la ad-
ministración pública los días 21 y 22
de septiembre. El taller está dirigido
a jueces, fiscales y funcionarios públi-
cos y se llevará a cabo en el hotel El
Angolo de Piura. A continuación pre-
sentaremos el programa detallado:

Foto: IDEHPUCP
Viernes 21 de Septiembre

5:00 Recepción de participantes

5:15 Presentación del taller: Yvan el derecho interno. Abogado por la Pontificia Universidad
Montoya, coordinador del Proyecto Dr. Renata Bregaglio Católica del Perú.
Anticorrupción del IDEHPUCP Máster en Derechos Fundamentales
– Universidad Carlos III de Madrid 11:00 Intervención y comentario de
5:30 Aspectos problemáticos de la asistentes
Parte General en los delitos contra la 8:45 Intervención y comentario de los
administración pública asistentes 11:15 Breves alcances sobre la repa-
Dr. Iván Meini Méndez ración civil derivada del daño genera-
Doctor en Derecho – Universidad de 9:00 Fin de la sesión do por los delitos contra la administra-
Cádiz (España) ción pública.
Sábado 22 de septiembre Erick GuimarayMori
6:15 Intervención y comentario de los Abogado de la Pontificia Universidad
asistentes. 8:45 Análisis crítico de los principales Católica del Perú
tipos penales que protegen el ejerci-
6:30 Pausa/café cio regular de la función pública (pri- 12:00 Intervención y comentario de
mera parte) asistentes
6:45 Medios de prueba y delitos con- Dr. Yvan Montoya Vivanco
tra la administración pública. Proble- Doctor en Derecho – Universidad de 12:15 Pausa / Café
mas específicos de la aplicación del Salamanca (España)
NCPP en materia de delitos contra la 12:25 Herramientas contables para
administración pública 9:30 Intervención y comentario de valorar informes especiales relacio-
Dr. Luis Vargas Valdivia asistentes nados con la investigación y prueba
Ex procurador público anticorrupción de delitos contra la administración
9:45 Pausa / Café pública.
7:45 Intervención y comentario de los Experto en Contaduría (por confirmar)
asistentes 10:00 Análisis crítico de los princi-
pales tipos penales que protegen el 1:15 Intervención y comentario de los
8:00 Obligaciones internacionales en ejercicio regular de la función pública asistentes.
materia de prevención y sanción de la (segunda parte).
corrupción: alcances y aplicación en Dr. Erick GuimarayMori 1:30 Fin del Taller

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