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Estudio
Diagnóstico de la Señalización Urbana
INFORME FINAL
GOBIERNO DE CHILE C ON S UL T O R E S
Subsecretaría de Transportes
AGOSTO 2009
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1-1: EJEMPLOS DE SEÑALES VERTICALES REGLAMENTARIAS ............................................... 1-2
FIGURA 1-2: EJEMPLOS DE SEÑALES DE ADVERTENCIA DE PELIGRO ................................................. 1-2
FIGURA 1-3: EJEMPLOS DE SEÑALES INFORMATIVAS ............................................................................. 1-3
FIGURA 1-4: VISIÓN DE SEÑALIZACIÓN INFORMATIVA OBSTACULIZADA EN SANTIAGO .................... 1-3
FIGURA 1-5: SEÑALIZACIÓN FUERA DE NORMA EN CONCEPCIÓN ........................................................ 1-4
FIGURA 1-6: SEÑALIZACIÓN FUERA DE NORMA EN VALPARAÍSO .......................................................... 1-4
FIGURA 2-1: METODOLOGÍA DE TRABAJO ................................................................................................. 2-3
FIGURA 3-1: SEÑALIZACIÓN VARIABLE AJENA A LAS CONDICIONES Y OPERACIÓN DE LA VÍA ......... 3-6
FIGURA 3-2: PANELES SEÑALIZACIÓN VARIABLE APAGADOS ................................................................ 3-6
FIGURA 3-3: SEÑALIZACIÓN ACCESO AUTOPISTA CON TAMAÑO DE LEYENDA INSUFICIENTE Y
VISIBILIDAD RESTRINGIDA ................................................................................................................... 3-7
FIGURA 4-1: APRECIACIÓN MUNICIPAL RESPECTO A SEÑALIZACIÓN EXISTENTE EN LA COMUNA 4-11
FIGURA 4-2: APRECIACIÓN MUNICIPAL RESPECTO A SEÑALIZACIÓN EXISTENTE EN LA COMUNA EN
EL GRAN SANTIAGO ............................................................................................................................ 4-12
FIGURA 4-3: APRECIACIÓN MUNICIPAL RESPECTO A HITOS QUE REQUIEREN SEÑALIZACIÓN
INFORMATIVA ...................................................................................................................................... 4-13
FIGURA 4-4: COMUNAS CON CATASTROS ACTUALIZADOS POR CIUDAD ........................................... 4-14
FIGURA 4-5: COMUNAS CON CATASTROS ACTUALIZADOS POR SECTOR EN EL GRAN SANTIAGO 4-14
FIGURA 4-6: FORMA DE GESTIONAR LA MANTENCIÓN DE SEÑALES SEGÚN CIUDAD ...................... 4-16
FIGURA 4-7: FORMA DE GESTIONAR LA MANTENCIÓN DE SEÑALES SEGÚN SECTOR DEL GRAN
SANTIAGO ............................................................................................................................................ 4-16
FIGURA 4-8: COSTO PROMEDIO MENSUAL DE MANTENCIÓN DE UNA SEÑAL POR CIUDAD ............ 4-17
FIGURA 4-9: PERCEPCIÓN COORDINACIÓN EN EL TEMA SEÑALIZACIÓN VERTICAL ........................ 4-18
FIGURA 4-10: IMPACTO DEL VANDALISMO A NIVEL MUNICIPAL ........................................................... 4-19
FIGURA 4-11: IMPACTO DEL VANDALISMO A NIVEL MUNICIPAL SEGÚN SECTOR EN EL GRAN
SANTIAGO ............................................................................................................................................ 4-19
FIGURA 4-12: PERCEPCIÓN RESPECTO AL TAMAÑO DE LAS SEÑALES EN GENERAL ...................... 4-20
FIGURA 4-13: PERCEPCIÓN RESPECTO AL TAMAÑO DE LAS SEÑALES NOMBRE DE CALLE ........... 4-21
FIGURA 4-14: TRATAMIENTO PARA SEÑALES CON PROPAGANDA ...................................................... 4-22
FIGURA 4-15: TRATAMIENTO PARA SEÑALES CON PROPAGANDA SEGÚN SECTOR EN EL GRAN
SANTIAGO ............................................................................................................................................ 4-22
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
FIGURA 4-16: TRATAMIENTO PARA SEÑALES PUBLICITARIAS INSTALADAS POR PARTICULARES . 4-23
FIGURA 4-17: TRATAMIENTO PARA SEÑALES PUBLICITARIAS INSTALADAS POR PARTICULARES POR
SECTOR EN EL GRAN SANTIAGO ...................................................................................................... 4-24
FIGURA 4-18: COSTO PROMEDIO MENSUAL DE MANTENCIÓN DE UNA SEÑAL DE TRÁNSITO POR
CIUDAD ................................................................................................................................................. 4-26
FIGURA 4-19: ESQUEMA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN VERTICAL URBANA..
............................................................................................................................................................... 4-39
FIGURA 6-1: MUESTRA FOTOGRÁFICA - Gran Santiago ........................................................................... 6-10
FIGURA 6-2: MUESTRA FOTOGRÁFICA - Gran Santiago ........................................................................... 6-11
FIGURA 6-3: MUESTRA FOTOGRÁFICA - Gran Valparaíso ........................................................................ 6-12
FIGURA 6-4: MUESTRA FOTOGRÁFICA - Gran Valparaíso ........................................................................ 6-13
FIGURA 6-5: MUESTRA FOTOGRÁFICA - Gran Concepción ...................................................................... 6-14
FIGURA 6-6: MUESTRA FOTOGRÁFICA - Gran Concepción ...................................................................... 6-15
FIGURA 6-7: EJEMPLO DIAGRAMACIÓN FUERA DE NORMA .................................................................. 6-17
FIGURA 6-8: GRAN SANTIAGO – SEÑALES REGLAMENTARIAS ............................................................. 6-19
FIGURA 6-9: GRAN SANTIAGO – SEÑALES DE ADVERTENCIA DE PELIGRO ........................................ 6-19
FIGURA 6-10: GRAN SANTIAGO – SEÑALES INFORMATIVAS ................................................................. 6-20
FIGURA 6-11: GRAN SANTIAGO – SEÑALES NO CLASIFICADAS ............................................................ 6-20
FIGURA 6-12: GRAN SANTIAGO – TOTAL SEÑALES ................................................................................ 6-21
FIGURA 6-13: GRAN VALPARAÍSO – SEÑALES REGLAMENTARIAS ....................................................... 6-22
FIGURA 6-14: GRAN VALPARAÍSO – SEÑALES DE ADVERTENSIA DE PELIGRO .................................. 6-23
FIGURA 6-15: GRAN VALPARAÍSO – SEÑALES INFORMATIVAS ............................................................. 6-23
FIGURA 6-16: GRAN VALPARAÍSO – SEÑALES NO CLASIFICADAS........................................................ 6-24
FIGURA 6-17: GRAN VALPARAÍSO – TOTAL SEÑALES ............................................................................ 6-24
FIGURA 6-18: GRAN CONCEPCIÓN – SEÑALES REGLAMENTARIAS ..................................................... 6-26
FIGURA 6-19: GRAN CONCEPCIÓN – SEÑALES DE ADVERTENSIA DE PELIGRO ................................ 6-26
FIGURA 6-20: GRAN CONCEPCIÓN – SEÑALES INFORMATIVAS ........................................................... 6-27
FIGURA 6-21: GRAN CONCEPCIÓN – SEÑALES NO CLASIFICADAS ...................................................... 6-27
FIGURA 6-22: GRAN CONCEPCIÓN – TOTAL SEÑALES ........................................................................... 6-28
FIGURA 6-23: TOTAL CATASTRO – SEÑALES REGLAMENTARIAS ......................................................... 6-29
FIGURA 6-24: TOTAL CATASTRO – SEÑALES DE ADVERTENSIA DE PELIGRO .................................... 6-30
FIGURA 6-25: TOTAL CATASTRO – SEÑALES INFORMATIVAS ............................................................... 6-30
FIGURA 6-26: TOTAL CATASTRO – SEÑALES NO CLASIFICADAS.......................................................... 6-31
FIGURA 6-27: TOTAL SEÑALES POR VARIABLE ANALIZADA .................................................................. 6-31
FIGURA 6-28: TOTAL SEÑALES POR TIPO ................................................................................................ 6-32
FIGURA 6-29: CUMPLIMIENTO NIVEL MÍNIMO DE RETRORREFLEXIÓN ................................................ 6-33
FIGURA 6-30: CUMPLIMIENTO NIVEL MÍNIMO DE RETRORREFLEXIÓN ................................................ 6-34
FIGURA 6-31: CUMPLIMIENTO NIVEL MÍNIMO DE RETRORREFLEXIÓN ................................................ 6-34
FIGURA 6-32: AUMENTO DE RETRORREFLEXIÓN AL LIMPIAR LA SEÑAL ............................................ 6-35
FIGURA 7-1: PORTICO DE SEÑALIZACIÓN INFORMATIVO EN INICIO CORREDOR DE TRANSPORTE
BUSES EN AV. GRECIA, SANTIAGO ..................................................................................................... 7-9
FIGURA 8-1: SEÑAL DE MENSAJE VARIABLE EN ZONA DE TRABAJO ................................................... 8-21
FIGURA 8-2: SEÑAL DE LÍMITE DE VELOCIDAD VARIABLE ..................................................................... 8-22
FIGURA 8-3: TRAILER RADAR DE VELOCIDAD USADO EN LA CIUDAD DE BELLEVUE, WA ................ 8-24
FIGURA 8-4: VISTA DE LA AUTOPISTA M25, INGLATERRA – UK............................................................ 8-27
FIGURA 8-5: FOTO DE LA SALA DE CONTROL DE LA AUTOPISTA M25 ................................................. 8-29
FIGURA 8-6: VMS EN UNA AUTOPISTA DE SINGAPUR ............................................................................ 8-30
FIGURA 8-7: COMPRENSIÓN DE SEÑALIZACIÓN ..................................................................................... 8-38
FIGURA 8-8: OPINIÓN DE ESPAÑOLES RESPECTO A LA SEÑALIZACIÓN ............................................. 8-39
FIGURA 8-9: ITALIA - SEÑAL EN MAL ESTADO ......................................................................................... 8-40
FIGURA 8-10: AUSTRIA – SEÑALIZACIÓN INADECUADA ......................................................................... 8-40
FIGURA 8-11: BIRMINGHAM – SEÑALIZACIÓN INADECUADA ................................................................. 8-41
FIGURA 9-1: SEÑAL INFORMATIVA DE INICIO REVERSIBILIDAD CON TAMAÑO DE LETRA PEQUEÑO,
SALVADOR CON GRECIA, ÑUÑOA SANTIAGO ................................................................................. 9-18
FIGURA 9-2: SEÑAL REGLAMENTARIA RELATIVA A INICIO DE REVERSIBILIDAD CON TAMAÑO DE
LETRA PEQUEÑO, CAMINO A CHIGUAYANTE CONCEPCIÓN. ........................................................ 9-18
FIGURA 9-3: SEÑAL REGLAMENTARIA RELATIVA A REVERSIBILIDAD EN VIA TRANSVERSAL CON
TAMAÑO DE LETRA PEQUEÑO, CAMINO A CHIGUAYANTE CONCEPCIÓN................................... 9-19
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 2-1: CATEGORÍA DE SITIOS A CATASTRAR.................................................................................... 2-9
TABLA 2-2: DISTRIBUCIÓN MUESTRAL PROPUESTA .............................................................................. 2-12
TABLA 4-1: ACTORES ENTREVISTADOS DEL GRAN SANTIAGO .............................................................. 4-7
TABLA 4-2: ACTORES ENTREVISTADOS DEL GRAN VALPARAÍSO .......................................................... 4-8
TABLA 4-3: ACTORES ENTREVISTADOS DEL GRAN CONCEPCIÓN ........................................................ 4-9
TABLA 4-4: COSTO ANUAL DE MANTENCIÓN DE SEÑALES POR CIUDAD ............................................ 4-26
TABLA 4-5: ENTIDADES DE GOBIERNO INVOLUCRADAS EN EL SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN VERTICAL
............................................................................................................................................................... 4-37
TABLA 6-1: ESPECIALISTAS ENTREVISTADOS .......................................................................................... 6-1
TABLA 6-2: CATEGORÍAS PARA CATASTRO ............................................................................................... 6-3
TABLA 6-3: SELECCIÓN DE HITOS A CATASTRAR – GRAN SANTIAGO ................................................... 6-5
TABLA 6-4: SELECCIÓN HITOS A CATASTRAR – GRAN VALPARAÍSO ..................................................... 6-6
TABLA 6-5: SELECCIÓN DE HITOS A CATASTRAR – GRAN CONCEPCIÓN ............................................. 6-7
TABLA 6-6: INSTRUMENTOS Y EQUIPOS .................................................................................................... 6-8
TABLA 6-7: COMUNAS CATASTRADAS ........................................................................................................ 6-9
TABLA 6-8: CATASTRO DE SEÑALES ........................................................................................................ 6-16
TABLA 6-9: GRAN SANTIAGO – NÚMERO DE CASOS REGISTRADOS ................................................... 6-18
TABLA 6-10: GRAN SANTIAGO – PORCENTAJE DE CASOS REGISTRADOS ......................................... 6-18
TABLA 6-11: GRAN VALPARAÍSO – NÚMERO DE CASOS REGISTRADOS ............................................. 6-21
TABLA 6-12: GRAN VALPARAÍSO – PORCENTAJE DE CASOS REGISTRADOS ..................................... 6-22
TABLA 6-13: GRAN CONCEPCIÓN – NÚMERO DE CASOS REGISTRADOS............................................ 6-25
TABLA 6-14: GRAN CONCEPCIÓN – PORCENTAJE DE CASOS REGISTRADOS ................................... 6-25
TABLA 6-15: TOTAL CATASTRO – NÚMERO DE CASOS REGISTRADOS ............................................... 6-28
TABLA 6-16: TOTAL CATASTRO – PORCENTAJE DE CASOS REGISTRADOS ....................................... 6-29
TABLA 6-17: NIVELES MÍNIMOS DE RETRORREFLEXIÓN (Cd / lux m2) .................................................. 6-33
TABLA 6-18: PROGRAMACIÓN DE FOCUS GROUP .................................................................................. 6-39
TABLA 8-1: COMPARACIÓN DE SEÑALES SEGÚN ORIGEN DE DOCUMENTOS ................................... 8-42
TABLA 9-1: ACCIONES PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ESTADO DE LA SEÑALIZACIÓN VERTICAL..
................................................................................................................................................................. 9-2
TABLA 9-2: COSTO ANUAL DE MANTENCIÓN DE SEÑALES POR CIUDAD .............................................. 9-6
TABLA 9-3: COSTO SEÑALES VERTICALES ................................................................................................ 9-6
TABLA 9-4: COSTO LLEVAR A NORMA SEÑALES FUERA DE ELLA .......................................................... 9-7
TABLA 9-5: COSTO ANUAL IMPLEMENTACIÓN OFICINA REGIONAL ........................................................ 9-8
TABLA 9-6: TIPOLOGÍA DE MENSAJES UTILIZADOS EN AUTOPISTAS URBANAS CONCESIONADAS 9-11
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
1 INTRODUCCIÓN
1.1 CONTEXTO
Como lo señala el Manual de Señalización de Tránsito del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, la circulación vehicular y peatonal debe ser guiada y regulada a fin de
que pueda llevarse a cabo en forma segura, fluida, ordenada y cómoda, siendo la
señalización de tránsito un elemento fundamental para alcanzar tales objetivos. En efecto, a
través de la señalización se indica a los usuarios de las vías la forma correcta y segura de
transitar por éstas, con el propósito de evitar riesgos y disminuir demoras innecesarias.
Señales reglamentarias: son aquellas que tienen por finalidad notificar a los
usuarios de las vías acerca de las prioridades en el uso de las mismas así como de
las prohibiciones, restricciones, obligaciones y autorizaciones existentes.
1
En el Anexo A se entregan aspectos generales de la señalización vertical contenidos en el Capítulo 2 del
Manual de Señalización de Tránsito.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Señales informativas: se trata de aquellas señales que tienen como propósito guiar
a los usuarios y entregarles la información necesaria para que puedan llegar a sus
destinos de la forma más segura, simple y directa posible. También informan acerca
de distancias a ciudades y localidades, kilometrajes de rutas, nombres de calles,
lugares de interés turísticos, servicios al usuario, entre otros.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
1.2 OBJETIVOS
El objetivo general del estudio es caracterizar en el Gran Santiago, Gran Concepción y Gran
Valparaíso el actual estado de la señalización vertical en el medio urbano, sea ésta del tipo
reglamentaria, de advertencia de peligro o informativa. Producto de lo cual se debe proponer
líneas de acción y/o de estudio para dotar a las ciudades de un sistema de señalización
moderno y claro para facilitar los desplazamientos en la ciudad.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En el presente reporte se detallan todas las tareas ejecutadas durante el desarrollo del
estudio, las que en forma resumida abordan los siguientes aspectos.
Dentro de los aspectos analizados, se puede concluir en el ámbito normativo que, si bien
existe reglamentación sobre señalización a nivel nacional -que se aplica en general en forma
apropiada en lo que dice relación a señalización reglamentaria y de advertencia- no ocurre lo
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
mismo respecto a señalización informativa. De hecho los actores califican a esta última como
insuficiente y carente de la uniformidad requerida.
Otro de los aspectos destacables, entre otros detallados en el capítulo respectivo, se refiere
a la mantención de señales, actividad asumida fundamentalmente por los municipios. Si bien
existen algunas pocas comunas que cuentan con contratos de mantención de todas sus
señales verticales, el 54 % de los entrevistados plantea que esta actividad la realiza personal
no capacitado, proveniente de planes de empleo de emergencia, dirigidos por un profesional
de la Dirección de Tránsito respectiva.
Una de las conclusiones relevantes en este ámbito es que se puede observar en el sistema
vigente una adecuada uniformidad y seriedad en general respecto de la normativa vigente,
con plena aplicación de la Convención de Viena, de 1968, reconocida como ley de la
república y materializada en el Manual de Señalización del Tránsito en forma acertada y
clara. En contrapartida, destaca la necesidad de contar en el futuro próximo con un texto
orgánico y sistematizado que permita integrar la normativa que se encuentra dispersa en
leyes de diferente propósito y ámbito de aplicación, como son, entre otras, la Ley Nº 18.290,
llamada Ley de Tránsito; la Ley Nº 18.695 Orgánica de Municipalidades y la Ley Nº 18.059
que asigna al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones la calidad de organismo rector
del tránsito público. Dicho texto debería formalizarse a través de un Decreto Supremo, y
permitirá aclarar aspectos como ¿qué se entiende por señal de tránsito?
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En particular el catastro de las señales informativas abarcó 266 dispositivos, de los cuales un
95% de los del Gran Santiago se encontraba fuera de norma, al igual que el 92% de los del
Gran Valparaíso y del Gran Concepción.
Los focus group realizados en las tres ciudades consideradas en el estudio permiten concluir
que las necesidades de los conductores respecto al sistema de señalización urbana son muy
similares. Esto es: señales visibles, claras, oportunas, que los guíen en la conducción a
través de la ciudad y que les adviertan respecto a los diferentes imprevistos existentes en el
camino.
Las señales peor evaluadas por todos los grupos son las de información. Este sistema de
señales no está cumpliendo bien su función en la ciudad y el público lo percibe y se da
cuenta de ello. Los usuarios perciben que las señales informativas deben ser claras, con
formato estandarizado que permita reconocerlas a tiempo, con poco texto, que los guíen
amigablemente, que les anuncien los incidentes y les permitan llegar bien a los lugares e
hitos de la ciudad.
Determinación de la normativa.
Planificación.
Diseño.
Construcción.
Mantención.
Fiscalización y seguimiento.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Institucionalidad.
Gestión.
Coordinación.
Capacitación.
Recursos.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
2 METODOLOGÍA DE TRABAJO
La contribución relativa del ser humano, el vehículo y la vía a los accidentes de tránsito ha
sido analizada en estudios internacionales (Sabey2 y Treat3). Estas investigaciones
analizaron en detalle una gran cantidad de accidentes, encontrando que la vía constituye un
factor contribuyente en el 28% a 34% de los casos - deficiencias en la señalización, el
alineamiento, la visibilidad, la zona de recuperación, entre otros-; el factor humano en el 93%
a 94% y el vehículo en 8% a 12% de los casos.
Dichos resultados muestran el importante rol que juega el factor humano en la seguridad de
tránsito. No obstante, la identificación del factor que con mayor frecuencia está presente en
la generación de un incidente o accidente no apunta necesariamente hacia la identificación
de las medidas preventivas más eficientes en términos de beneficio costo. En este sentido, el
ya referido manual de investigación inglés plantea que:
“Cuando se consideran medidas para reducir riesgos viales, se debe tener en mente que la
más efectiva no está necesariamente relacionada con la causa principal del accidente. Así,
por ejemplo, en muchos siniestros dicha causa puede estar asociada a la falta de habilidad
de los conductores. Sin embargo, se ha determinado que contramedidas de ingeniería, que
mejoran las condiciones de la vía, son más económicas y factibles de realizar que elevar las
habilidades de todos los conductores mediante entrenamiento”.
2
Sabey BE y Taylor H (1980) The known risk we run: The highway. Supplementary Report SR567.24 p (Transport
and Road Research Laboratory, Crowthorne, UK).
3
Treat JR (1980) A study of pre-crash factors involved in traffic accidents. Research Review 10 (6) and 11 (1).
(University of Michigan Highway Safety Research Institute, Ann Arbour, MI, USA)
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
“El factor humano es el componente del sistema vial más difícil de cambiar o modificar, razón
por la cual las características del ser humano son una variable determinante en la
construcción del sistema. El ser humano tiene varias limitaciones que deben ser reconocidas
y tomadas en cuenta al realizar el diseño geométrico y de pavimentos, de las señales, de
vehículos, etc.”.
Lo anterior plantea que la operación segura del sistema depende, en forma relevante, de que
la secuencia de decisiones y maniobras que realizan los usuarios de la vía sean correctas.
En este sentido, la señalización de tránsito juega un rol importantísimo, contribuyendo a que
el usuario tome decisiones adecuadas, ya sea evitando que el número de éstas que debe
adoptar supere su capacidad de respuesta o entregándole información para la adopción de
maniobras apropiadas a las condiciones del entorno. Surge entonces la necesidad de
considerar la “homogeneidad” en el diseño e implementación de la señalización, ya que ello
facilita la conducción y disminuye los tiempos de reacción, contribuyendo así a aumentar la
seguridad.
4
Rumar K(1982) The human factor in road safety. Proc 11th Australian Road Research Board Conference.
5
Politica Nacional de Seguridad de Tránsito (PNST). Elaborada por CONASET el año 1994. Reimpresa en
Octubre 2004.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
La metodología de trabajo utilizada en el proyecto toma como base las tareas solicitadas en
los términos de referencia por el Mandante e incorpora las actividades que la experiencia del
Consultor ha considerado necesario realizar para el cabal cumplimiento de los objetivos del
proyecto.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En primer lugar, se determinó la unidad básica de análisis, la cual se definió para efectos de
este Estudio como “tramo de vía”, compuesto de un cruce – al que confluyen 4 calles - y el
trecho existente entre este cruce y el próximo cruce en una de las 4 direcciones; luego esta
unidad básica contiene un cruce y un tramo de red vial. En términos de promedio, se puede
estimar que un cruce más uno de sus tramos aledaños, mide aproximadamente unos 130 m
en ciudades como Santiago, Valparaíso o Concepción.
Luego de identificar la unidad básica, se definió el universo en cada ciudad. En este sentido,
se planteó como representativo de cada ciudad el largo de su red vial básica6, la que en los
casos analizados mide sobre 500 km en cada una de ellas.
Una vez identificada nuestra unidad básica de análisis, y nuestro universo, sólo restaba
definir el nivel de error final considerado en las estimaciones, a partir de lo cual es posible
definir la muestra necesaria.
En el caso de este estudio, el muestreo a aplicar fue del tipo “aleatorio simple”; en el cual
cada elemento de la población tiene la misma probabilidad de ser seleccionado para integrar
la muestra.
La fórmula que indica cuántos elementos deben ser considerados para el estudio, es la
siguiente:
Z2 p (1 p )
n
( Z 2 p (1 p )) e 2
e2
N
Esta fórmula responde al hecho de que el tamaño de la población es finito, y conocido, por lo
que el muestreo aleatorio simple resulta aplicable al estudio en términos de que se logra
realizar un análisis de alta precisión.
6
Determinadas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones por medio de:
Res. Ex. 636/87 para Santiago
Res. Ex. 811/06 para Valparaíso y Viña del Mar
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Por otra parte, “p” indica la proporción de la muestra que se estima debe muestrearse.
Como este valor no es conocido, tomaremos el valor de “p” que maximice “n”. Así, se obtiene
que p = 0,5 y análogamente (1-p) = 0,5.
Nivel de confiabilidad: 95 %
Precisión: 15 %
Estos valores, llevaron a estimar una muestra inicial de 43 tramos de 130 m por ciudad de
acuerdo a este criterio.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
ii) El número de tramos que componen un circuito depende de aspectos tales como:
conformación urbana del sector, tipo de vías existentes, características y relevancia
del sitio de interés, entre otros, situación que implica conformaciones muy diversas.
iii) La experiencia en el Gran Valparaíso mostró que en varios sitios de interés no existe
señalización informativa alguna, no habiendo tramos asociados. Esta situación llevó a
desechar la realización de una muestra aleatoria de sectores, ya que aplicar este
criterio podría implicar contar con pocos ejemplos de señales de interés.
iv) Se identificarán circuitos donde exista señalización informativa, que indique la ruta de
acceso y el emplazamiento del sitio. Se estimó que los circuitos tendrían longitudes
variables desde los que no existían hasta identificación de señales a más de 20
cuadras del hito.
b) Se definió que los hitos o sitios de interés a identificar pertenecieran a las categorías
de la Tabla 2-1 definidas en conjunto con la contraparte técnica.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
o Troncales.
o Servicio.
o Colectoras distribuidoras.
o Locales.
o Vías reversibles.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
e) En los casos que el hito seleccionado no presentaba señal informativa, se buscó otro
que cumpliera con pertenecer a la misma subcategoría y categoría hasta catastrar al
menos 15 hitos con señalización para cada área de estudio.
2.3.6.1 Metodología
Se reúne un grupo de entre ocho y diez participantes, estratificados según las necesidades
del estudio y un facilitador que plantea en forma amplia un tema a dicha audiencia, la que
discute acerca de él por aproximadamente 1,30 a 2,00 hrs., en un ambiente relajado, lo que
estimula la conversación.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
-Detectar qué información entregada a través de señalización (fija o variable) en las vías
urbanas o interurbanas recuerdan espontáneamente.
-Pesquisar qué opinión tienen respecto a la información entregada por los sistemas de
señalización
-Determinar cuál información les parece pertinente y cuál no. Opinión de la entrega de
información pertinente, y de la que no lo es. ¿Existe información pertinente que no es
entregada?
- Pesquisar qué opinan de los medios por los que se entrega la información. Cuáles
recuerdan. Críticas, lo problemático y lo positivo respecto a los medios por los que se
entrega información
- Detectar cómo se comportan respecto a la información una vez que ésta es recibida, por
ejemplo, desviarse ante información de evento.
2.3.6.4 Contenidos
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Rango Etario
Conductores
18-25 años 26-50 años 51 y más años
Hombres 2 2 2
Mujeres 2 2 2
Se eligió como variable de estratificación la ciudad de residencia porque es una variable que
no se puede suponer desde otra ciudad. Es decir un automovilista de Santiago no puede
informar acerca de la percepción de señales en Valparaíso o Concepción. No incluir alguna
de estas ciudades en el estudio induciría a un error.
Fue necesario entrevistar a hombres y mujeres juntos, porque aunque pueda no aparecer
pura la percepción mujeres v/s hombres, es preferible contar con la mayor variabilidad de
personas que representen la opinión de la mayor cantidad de usuarios posibles. Lo mismo
ocurre con la variable edad.
Finalmente, una vez terminados los Focus Group se realizó un análisis cualitativo de la
información obtenida para lograr una visión de las diversas categorías en que se mueve la
opinión general respecto a los temas mencionados.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En base a los resultados obtenidos a través del desarrollo de las actividades antes
mencionadas, en el Capítulo 9 se propone una serie de líneas de acción sobre las cuales
desarrollar cambios que apunten a mejorar y uniformar la señalización informativa urbana.
Estas líneas de acción son de carácter práctico, técnico o legal.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Los antecedentes revisados a nivel nacional se refieren tanto a la normativa que rige la
señalización vertical como a documentos publicados por instituciones y universidades. En el
Anexo B se entrega en forma resumida el contenido de los siguientes manuales, estudios y
otras publicaciones:
MANUALES:
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
7
El consultor tuvo acceso a las conclusiones del estudio.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El Manual de Señalización de Tránsito tiene por objetivo principal lograr “una completa
uniformidad de la señalización vertical de tránsito en todo el territorio nacional”,
entregando las especificaciones de cada señal vertical, indicando los criterios para
determinar cuáles, cuándo, dónde y cómo deben ser instaladas. Estas especificaciones
representan el mínimo que debería cumplirse para asegurar su buen desempeño.
señales reglamentarias.
señales de advertencia de peligro.
Señales informativas.
Indica además:
función.
características básicas.
mensaje.
forma y color.
tamaño.
retrorreflexión.
emplazamiento.
sistema de soporte.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
como tales cualquier trabajo o restricción temporal que cause la obstrucción parcial o total de
ésta.
Por su parte, el Ministerio de Obras Públicas, a través del Volumen 6 del Manual de
Carreteras, detalla los aspectos generales que debe cumplir la señalización de tránsito y está
dirigido a normar y regular la señalización de tránsito en caminos y carreteras bajo la tuición
de la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas.
El objetivo de este volumen es definir criterios y normativas para diseñar, fabricar, instalar y
mantener la señalización de tránsito en proyectos de carreteras y caminos, basándose en la
reglamentación vigente, a fin de obtener mensajes claros para los usuarios, permitiendo un
desplazamiento fluido y seguro, minimizando riesgos de accidentes y demoras innecesarias.
Por otra parte, el sistema de transporte público TRANSANTIAGO, a través del Manual de
Normas Gráficas de TRANSANTIAGO, estableció una nueva señalización vertical que
reemplaza a la señal informativa IO-3, PARADA DE BUSES, en todos aquellos paraderos
que pertenecen a dicho sistema.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
PERCEPCIÓN DE USUARIOS
COORDINACIÓN
FACTORES OPERATIVOS
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
INFORMACIÓN DE ACCESOS
Uno de los aspectos que más llama la atención son las carencias de información de calidad
en los accesos a las autopistas concesionadas desde la vialidad local, muchas de ellas se
restringen al sector inmediato de la concesión, presentan tamaños insuficientes o se
encuentran tapadas por mobiliario urbano.
Lo anterior contrasta con lo que se puede observar con los prestadores de otros servicios o
actividades comerciales –Malls por ejemplo- que implementan a su costo señalización que
indica la ruta de acceso al local en cuestión en un sector amplio en su entorno.
3.3 COMENTARIOS
Las normas vigentes, como el Manual de Señalización de Tránsito, entregan los elementos
técnicos que deben cumplir las señales, tanto en vías urbanas como interurbanas. En este
último ámbito, lo anterior se ve reforzado por el Volumen 6 del Manual de Carreteras, que en
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Dada la existencia de estas normativas, donde se entregan criterios técnicos claros respecto
al diseño de señales reglamentarias, preventivas e informativas, tanto en vías urbanas como
rurales, se estima que la sola aplicación de los criterios técnicos–normativos contenidos en
dicha normativa por parte de profesionales capacitados en las entidades encargadas de la
señalización, permitiría uniformar la señalización vertical del país.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Dentro de los actores del sistema de señalización vertical se buscó contactar tanto a
quienes cuentan con atribuciones legales y cuyas acciones afectan directa o
indirectamente al sistema, como a aquellos que a pesar de no ser depositarios de
atribuciones legales en el área realizan una labor que impacta en la calidad de la
señalización.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
4.1.2 Planificación
Página 4-2
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
4.1.3 Diseño
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
4.1.4 Construcción
Entidades que participan en el proceso de materialización del diseño hasta concluir con
las señales instaladas en las vías.
4.1.5 Mantención
Entidades que participan en el proceso que debería garantizar el buen estado de la(s)
señal(es) a lo largo de un período predeterminado.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Un primer objetivo de las entrevistas a actores del sistema es recoger sus impresiones
personales respecto al estado de la señalización vertical y el papel que les corresponde
jugar como actores del sistema, lo cual debería permitir conocer antecedentes concretos
respecto del tipo de interacción o relación existente con otros actores, la cantidad y
calidad de los recursos humanos utilizados y financieros disponibles y, fundamentalmente,
sobre las fortalezas y debilidades del sistema.
A la fecha se han entrevistado a los actores detallados en las Tablas 4-1 a 4-3. En el
Anexo C se detallan los aspectos más relevantes de las entrevistas realizadas.
4.2.1.2 Encuesta
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Municipalidad de Vitacura
Sr. Miguel Catejo Departamento de Ingeniería
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Maipú
Sr. Germán Muñoz Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Recoleta
Sr. Hernán Gacitúa Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Subdirección de Pavimentación
SERVIU RM Sr. Fernando Kaid
y Obras Viales
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Municipalidad de Concón
Sr. Hugo Soto Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Limache
Sra. Estela Zamora Directora de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Quilpué
Sr. Juan Cádiz Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Quillota
Sr. David Leyton Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de La Calera
Sra. Nora Gutiérrez Directora de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Valparaíso
Sr. Andrés Sendra Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Empresa de Mantención de
Sr. Julio Cristi Propietario
Señales JULIO CRISTI
Municipalidad de Hualpén
Sr. Jorge Escobar Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Concepción
Sr. Sergio Marín Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Coronel
Sr. Luis Coloma Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Lota
Sr. Omar Barriga Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Talcahuano
Sr. Enrique Cores Director de Tránsito
Dirección de Tránsito
Municipalidad de Penco
Sra. Beatriz Gallegos Directora de Tránsito
Dirección de Tránsito
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
4.3.1 Municipalidades
Como lo señala la Ley de Tránsito, los municipios son los responsables de la señalización
en el ámbito local y dentro de éstos corresponde generalmente a la Dirección del Tránsito
asumir dicha responsabilidad. Por ello, las entrevistas a actores en municipios se
realizaron en su totalidad en dichas direcciones. Dentro de ellas se procuró entrevistar a
sus directores o directoras y, cuando no fue posible, al profesional de mayor jerarquía en
el área de ingeniería.
Cabe mencionar que además de la gestión de tránsito, la Dirección del Tránsito debe
encargarse de la entrega de permisos de circulación, obtención de licencias y en casos
excepcionales gestionar también el aseo y ornato de la comuna, e incluso administrar el
cementerio comunal.
En el Gran Santiago se contactó a ocho Direcciones de Tránsito, dos por cada sector de
la ciudad, en función de los puntos cardinales (Norte, Sur, Este y Oeste). Esto representa
una muestra del 31 % de las comunas ubicadas íntegramente dentro del radio urbano de
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
la ciudad. En el caso del Gran Valparaíso y del Gran Concepción, también se entrevistó a
personal de ocho direcciones en cada ciudad, lo que en cada caso corresponde a
prácticamente el 100 % de las comunas ubicadas dentro del radio urbano.
Los aspectos que con mayor frecuencia fueron planteados por los entrevistados respecto
a la señalización vertical son los siguientes:
Dentro del Gran Santiago, la percepción en las comunas entrevistadas del sector oriente y
sur de la ciudad es compartida en cuanto existen casos que la consideran apropiada y
otros insuficientes. En los sectores norte y poniente se la califica en todos los casos como
insuficiente.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
También en este ámbito las entrevistas permitieron identificar los hitos que con mayor
frecuencia deberían contar con señalización informativa en opinión de los entrevistados.
Éstos se detallan en la Figura 4-3.
Se aprecia que tanto en el Gran Santiago como en el Gran Concepción está presente con
mayor frecuencia la necesidad de informar sobre las salidas de la comuna. En el Gran
Valparaíso aparece en primer término la señal NOMBRE DE CALLE.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Cabe mencionar que tres de los municipios que no cuentan con catastros actualizados,
cuentan con catastros parciales o en desarrollo. Del resto, sólo un director planteó como
un tema pendiente la implementación de un catastro a futuro.
A nivel del Gran Santiago llama la atención que las dos municipalidades entrevistadas en
el sector oriente cuentan con catastros actualizados, lo cual podría asociarse a que en
dichos casos se cuenta con recursos humanos y financieros.
8
Catastro actualizado: Catastro que permite conocer la cantidad y ubicación de todas las señales
existentes en la comuna en una fecha reciente. Idealmente, con no más de una semana de
antigüedad.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Página 4-14
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En el Gran Santiago se aprecia que en los municipios del sector oriente, que cuentan con
mayores recursos humanos y financieros, la mantención de la señalización se ha
externalizado.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Gracias a la información proporcionada por los municipios que cuentan con contratos de
mantención, se han establecido los precios promedio por ciudad detallados en la Figura 4-
8.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Respecto de los grados de coordinación existentes con otros municipios, Seremitt u otras
entidades públicas en relación al tema de la señalización vertical, las percepciones de las
Direcciones de Tránsito son las detalladas en la figura siguiente.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
4.3.1.5 Capacitación
4.3.1.6 Vandalismo
Página 4-18
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En Santiago, las comunas del sector oriente donde se realizaron entrevistas, no perciben
el robo de señales como un problema relevante.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Uno de los aspectos discutidos con los entrevistados es el excesivo tamaño que habrían
adquirido las señales de tránsito tras la aplicación del Capítulo 2 del Manual de
Señalización de Tránsito, versión año 2000. Esto se agravaría con el limitado espacio
disponible en muchas veredas.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En casi la totalidad de los casos en los cuales la señal con propaganda es aceptada, se
realiza el cobro de un derecho, lo que explica este hecho. Por el contrario, como se
aprecia en el caso del Gran Santiago, los municipios del sector oriente, que cuentan con
recursos humanos y financieros, no lo aceptan.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
La normativa define que sólo instituciones públicas como los municipios, SERVIU o el
Ministerio de Obras Públicas cuentan con atribuciones para instalar señales en la vía. No
obstante, de las entrevistas realizadas se desprende que en algunos municipios se
observa la instalación frecuente de señales por parte de privados, sin autorización alguna
y generalmente asociada a propaganda, en los términos planteados en el punto anterior.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Dentro de los municipios encuestados, las experiencias con señalización variable son
relativamente escasas y, en cada caso, el liderazgo en el proyecto no es ejercido por las
Direcciones de Tránsito. A continuación se indican las aplicaciones detectadas en cada
ciudad:
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
4.3.1.11 Recursos
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Número de Costo Anual
Señales Por
Municipio Gran Santiago Gran Valparaíso Gran Concepción
$ $ $
1 19.379 18.393 15.741
1.000 19.379.365 18.393.162 15.741.229
2.000 38.758.730 36.786.324 31.482.458
3.000 58.138.095 55.179.486 47.223.686
4.000 77.517.460 73.572.648 62.964.915
5.000 96.896.825 91.965.810 78.706.144
6.000 116.276.190 110.358.972 94.447.373
7.000 135.655.555 128.752.134 110.188.601
8.000 155.034.920 147.145.296 125.929.830
9.000 174.414.285 165.538.458 141.671.059
Fuente: Elaboración propia.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Página 4-27
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Página 4-28
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Las tareas abordadas por las Seremitts cubren un amplio espectro en toda el área de
transporte, como plantas de revisión técnica, transporte público, supervisión tanto de la
red vial básica como del sistema de licencias de conducir, entre otros.
De las entrevistas se desprende una visión crítica del estado de la señalización vertical,
destacando la falta de uniformidad en la aplicación de criterios de señalización y de
formatos, en particular en lo referente a señalización informativa, ello a pesar de que se
cuenta con una normativa específica y detallada desde el año 2000. Si bien los factores
que contribuyen a esto son diversos y responden también a las particularidades de cada
región, se reiteran la dispar disposición de recursos humanos y financieros entre
municipios de una misma región junto a la carencia de una instancia de coordinación a
nivel de la ciudad entre las entidades relacionadas con el tema.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
proyectos relevantes que afectan a la red vial básica, ha permitido mejorar el estándar de
la señalización requerida en ambos casos.
9
El Departamento de Seguridad Vial es responsable de la conservación de la señalización en vías
interurbanas.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En los proyectos ejecutados por la Dirección de Vialidad se exige que las inspecciones de
obra cuenten con personal especializado en seguridad de tránsito, lo que ha contribuido a
mejorar sustancialmente el estándar de la señalización de desvíos de tránsito. No
obstante, las empresas constructoras siguen considerando este ítem como un gasto.
Los entrevistados consideran que el problema más relevante que enfrenta la señalización
vertical en el ámbito urbano es la falta de mantención. Usualmente, luego de que los
proyectos son entregados por el SERVIU con toda la señalización, horizontal y vertical
que define la normativa, al poco tiempo dichos dispositivos se encuentran deteriorados
por el grafiti y el vandalismo.
Página 4-31
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Dado el impulso que tiene la provisión de ciclovías en los proyectos de mejoramiento vial,
suele enfrentarse problemas al momento de definir prioridad en zonas donde convergen
peatones y bicicletas. El Manual de Señalización de MINTRATEL no específica criterios al
respecto.
Dada la estrecha relación de su quehacer con la gestión de tránsito, UOCT forma parte de
la ventanilla única que coordina la Seremitt y le ha correspondido impulsar y liderar los
proyectos de señalización variable asociados a entrega de información a usuarios o a vías
reversibles.
Página 4-32
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Al habilitar vías reversibles, se instala una señal que informa al usuario del uso de pistas
de la vía y los horarios de la reversibilidad. Estas señales se han hecho de acuerdo a lo
establecido en el Manual de Señalización de Tránsito y son siempre fijas dado que la
información es siempre la misma; usualmente se ponen en el punto donde empieza la
reversibilidad.
En los accesos perpendiculares a estas vías debieran existir flechas “Sólo”, que son
aquellas que indican en qué dirección está operando la vía en ese momento. La mayor
ventaja de estas flechas es que están conectadas a los controladores de los semáforos, lo
que permite que cambien el sentido de la calle al final de la reversibilidad a la vez, para
evitar accidentes e incidentes.
4.3.7 TRANSANTIAGO
10
Fuente: www.TRANSANTIAGO.cl
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
los usuarios en la zona de paraderos que por no estar contenida en el referido manual
requirió la promulgación de una normativa adicional del Ministerio de Transportes.
De las entrevistas realizadas se concluye que la mayor parte de las obras efectuadas se
han ejecutado siguiendo la normativa existente, con una salvedad. En efecto, para indicar
a los usuarios que acceden al corredor desde vías transversales el uso correcto de pistas
en éste, se ha implementado una señal informativa fuera de norma, tanto en colores como
símbolos, sin una aprobación previa del Ministerio de Transportes.
Como se mencionó en el punto 3.3.1.3, uno de los esquemas utilizados por los municipios
para instalar y mantener la señalización vertical es contratar el servicio a empresas
especializadas. Por ello se entrevistó a proveedores de alguna de los municipios
contactados, lo que se llevó en definitiva a una empresa por región. Además, se entrevistó
al responsable técnico de la Unidad Seguridad de Tránsito de 3M Chile.
Cabe mencionar que las empresas contactadas corresponden a las de mayor tamaño en
cada ciudad y que proveen mantención. Existe una gran cantidad de talleres y empresas
de menor tamaño que instalan señales, pero responden a requerimientos más bien
puntuales de municipios o empresas constructoras.
Respecto a la señalización informativa se plantea que esta es escasa, dados los pocos
recursos con que cuentan los directores de Tránsito, que deben priorizar aquellas
destinadas a la regulación, cuya falta o mal estado puede acarrear demandas al
municipio. Este tema es y podría ser abordado a través de seguros.
Se plantea que los niveles de retrorreflexión exigidos por la normativa chilena son
insuficientes, dado que la edad promedio de los conductores ha aumentado en el país,
que existen más elementos en la vialidad que buscan captar la atención de los
conductores, entre otros factores. Así lo habría entendido la autoridad en Estados Unidos
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Con motivo de proyectos de mejoramiento vial, inmobiliarios y de otro carácter, pero con
impacto vial, la implementación de la señalización definitiva y de desvíos de tránsito la
ejecutan empresas constructoras. Por lo anterior, se contactó a este tipo de actores en las
tres ciudades que abarca el estudio.
En esta área se plantea que la normativa vigente plantea estándares superiores a los que
es posible implementar realmente en el país. Las áreas de aproximación a las faenas que
deben contar con señales se estiman excesivas en la zona urbana, ya que las señales
son robadas al ubicarse lejos de la obra.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
A partir del esquema inicial del sistema de señalización vertical urbano, planteado en el
punto 3.1, el que ha sido confirmado prácticamente en un 100 % por las entrevistas
realizadas, se presenta a continuación una tabla y esquema que resumen las entidades
participantes en dicho sistema y sus relaciones.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Línea de Acción
Legislación que
Organismo
Determinación Inspección y Autoriza
Planificación Diseño Construcción Mantención
normativa seguimiento
Definir estándares Impulsar eficiencia Ley 18.290, de Tránsito
Ministerio de Transportes y Fiscaliza cumplimiento
mínimos a nivel del sistema N/A N/A N/A Art. 99; y
Telecomunicaciones normativa
nacional señalización Ley Nº 18.059, Art. 1º
DFL 850, “Ley de
Definir estándares Impulsar eficiencia
Diseño caminos Construye caminos Caminos”, Arts. 18 y;
para caminos del sistema Mantiene caminos Fiscaliza cumplimiento
Ministerio de Obras Públicas públicos públicos Ley 18.290, de Tránsito
públicos y vías señalización en públicos normativa
Arts. 100,1; 101,2; 104;
concesionadas caminos públicos
109; y 112
Ley N° 16.391, crea
MINVU; D. L. 1.305-75
Impulsar eficiencia Reestructura MINVU;
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo N/A N/A N/A N/A N/A
vialidad urbana DFL 458, Ley General
de Urbanismo y
Construcción
Ley 18.695, Art. 26;
Ley 18.290, de Tránsito
Impulsar eficiencia Diseño Construye señales Mantiene señales Fiscaliza cumplimiento Art. 100;
Municipalidades N/A
señalización urbana señalización local verticales verticales normativa DFL 850, “Ley de
Caminos”, Arts. 27 y
siguientes.
Ley Nº 18.989, de
Impulsar eficiencia Diseño
Secretaría Interministerial de 1990, Decreto Nº 39
N/A infraestructura prefactibilidad N/A N/A N/A
Planificación de Transporte (M. de Planificación y
transporte vialidad urbana
Cooperación, 1992)
Comisión Nacional de Seguridad de Impulsar seguridad Diseño proyectos Decreto Supremo 223,
N/A N/A N/A N/A
Tránsito vial pilotos de 1993
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Línea de Acción
Norma
Organismo
Determinación Inspección y Autoriza
Planificación Diseño Construcción Mantención
normativa seguimiento
Diseña Depende
Unidad Operativa de Control de Impulsar Construye señalización Mantiene Realiza seguimiento
N/A señalización funcionalmente de
Tránsito señalización variable variable señalización variable señalización variable
variable y fija MINTRATEL
Impulsar eficiencia Construye caminos
Unidad de Coordinación de Diseña caminos Mantiene caminos Fiscaliza cumplimiento Ley de Concesiones,
N/A de vías concesionados
Concesiones concesionados concesionados normativa Nº 900 de 1996
concesionadas
D.S. N° 355-76
(MINVU) Reg. Org.
Diseño
Servicio Regional de la Vivienda y Construye vialidad SERVIU
N/A N/A anteproyectos y N/A N/A
Urbanismo urbana DFL 458, Ley General
Proyectos
de Urbanismo y
Construcción
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
4.5 COMENTARIOS
Sin perjuicio de la gran diversidad de temas tratados en las entrevistas a actores, de las
opiniones y antecedentes entregados se desprenden los siguientes elementos relevantes:
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Coordinación: Uno de los aspectos que se repite con mayor frecuencia en los
comentarios de los entrevistados es la falta de uniformidad de la
señalización informativa existente en cada ciudad. Esta diversidad
de criterios es una clara muestra de la falta de coordinación entre
los distintos niveles respecto a la señalización vertical. En este
sentido, las Seremitts reconocen que las instancias de
coordinación en diferentes temas relativos a la gestión de tránsito
son de data reciente y en el área de la señalización se han
Página 4-40
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
5 MARCO LEGAL
5.1 INTRODUCCIÓN
Con el objeto de lograr que se entregue un mensaje adecuado, el lenguaje debe ser
oportuno y llegar en forma automática al usuario de la vía, sin distraer su atención. Tiene
que velar por no entregar mensajes equívocos al comunicar y buscando la mayor
seguridad posible en los desplazamientos, debido al intenso tráfico de vehículos y
personas en todos los países, se hizo necesario uniformar el mensaje a entregar en el
ámbito nacional y en el internacional, para lo que se establecieron normas que,
Página 5-1
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
generalmente aceptadas por los gobiernos, han permitido cumplir con los propósitos
buscados. Al efecto, en nuestro país debemos considerar para establecer la señalización
en las vías, principalmente en los caminos públicos, normas jurídicas contenidas en
instrumentos internacionales ratificados por Chile, leyes orgánicas constitucionales, leyes,
decretos, reglamentos y resoluciones de servicios públicos que, en su conjunto, se
enmarcan en los conceptos de ordenamiento, buen uso de vías y elementos y de
seguridad en el tránsito, comprendiendo:
Normas de carácter técnico, dirigidas a los que participan en las distintas fases del
ciclo de vida de un proyecto vial, especialmente en lo referente a señalización y a
trabajos en la vía pública.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Determinar qué es una señal resultará importante para los efectos de establecer el
régimen jurídico aplicable a su respecto, especialmente si constituye, como la señal de
tránsito, un elemento básico y determinante en el desenvolvimiento de la vida en las
ciudades, en las calles y carreteras, lugares en los que una adecuada señalización
orientará debidamente y evitará accidentes, protegiendo el patrimonio y a la persona
misma en su integridad física.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Saber cómo entregar un mensaje simple pero potente, comprensible por todos y atender,
entender y obedecer lo que la vía comunica por medio de las señales es una obligación
de seguridad fundamental de todo usuario, sin que importe el medio de transporte que
esté utilizando o simplemente su calidad de peatón. De la comprensión y de la obediencia
a lo que la vía comunica puede depender seguir vivo, morir o matar.
11
Tabasso Cahmi, Carlos, “El Lenguaje de la Vida", Salamanca, España, junio de 2002, Capítulo II “¿Qué es
un lenguaje?”. Obra referida al lenguaje de la señalización de tránsito disponible en archivo electrónico
facilitado por el autor. Tabasso es presidente del Instituto de Formación Vial del Uruguay y es autor de
numerosas obras publicadas en materias de tránsito, tanto en su país, como en Argentina y España.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Constitución asegura a todas las personas: 1º.- El derecho a la vida y a la integridad física
y psíquica de la persona”, en lo que constituye una garantía constitucional de la mayor
magnitud respecto de la que es deber del Estado velar por su cumplimiento,
implementando políticas públicas tendientes a proteger el derecho a la vida y a la
integridad de las personas en todos los ámbitos de la actividad nacional.
La seguridad del tránsito requiere que en un país –en lo posible en una región o
conjunto de países– haya un sistema único de señalización vial, o sea, un solo código
para todo el territorio y para todos, pues de lo contrario surgirían grandes problemas
debido a las confusiones provocadas a los usuarios por señales cuyo significado no
entendieran al trasladarse de una localidad a otra. Así, la señal de tránsito, más que
ningún otro tipo de señalización, requiere de uniformidad y de difusión general, la
misma para todos en toda circunstancia.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
12
Se incluye Anexo con el texto completo del “Manual Interamericano….”, en su parte descriptiva.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Determinación.
Instalación.
Mantención.
La norma se complementa con lo que dispone el inciso segundo del artículo 100 de la
misma ley, en cuanto a que “la instalación y mantención de las señales del tránsito deberá
efectuarse de acuerdo a las normas técnicas que emita el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones”, entregándose tal responsabilidad, de acuerdo al inciso primero del
citado artículo, a las municipalidades, “salvo cuando se trate de vías cuya instalación y
mantención corresponda al Ministerio de Obras Públicas”. Parece importante destacar, por
el cambio de concepto que introdujo la modificación legal, que el texto anterior (13) a la Ley
Nº 20.068 de 10 de diciembre de 2005, atendía a la calidad de urbanas o rurales de las
zonas en que se encontraren las señales, para los mismos efectos. La norma de
reemplazo no cambia la situación existente antes de la reforma legal y, analizando su
historia, cabe concluir que la asignación y entrega de la instalación y mantención en
determinadas circunstancias a la Dirección de Vialidad no se compadecía con la realidad ni
con las necesidades en materia de señalización y otras, por cuanto el avance vial en el país
ha determinado que existan vías de extrema importancia que no quedan bajo la tuición de
esa dirección, como es el caso de las vías concesionadas, regidas por la Ley de
Concesiones, en las que tiene injerencia la Coordinación de Concesiones de Obras
Públicas.
Al tenor del nuevo texto legal, se han agregado a las municipalidades y a la Dirección de
Vialidad del Ministerio de Obras Públicas como responsables y ejecutores de la
señalización en calles y caminos, la referida Coordinación de Concesiones, con tuición
13
El artículo 100 de la Ley Nº 18.290 en su versión anterior a la reforma introducida por la Ley Nº 20.068, de
diciembre de 2005, establecía que “La instalación y mantención de la señalización del tránsito en las zonas
urbanas corresponderá a las municipalidades. La misma obligación tendrá la Dirección de Vialidad respecto
en las vías sujetas a su cuidado”.
Página 5-7
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Debe considerarse a este respecto que decidir instalar una señal comprende, entre otros
elementos a tener en cuenta, determinar el lugar físico en el que se la ubicará de acuerdo
a las normas técnicas, comprensivas de variados aspectos y, entre ellos, el sitio
aconsejado para efectuar tal instalación. Todo esto debe efectuarse de acuerdo a las
normas vigentes contempladas en este caso en el capítulo 2 del Manual de Señalización
de Tránsito. Sentada la premisa de sujeción a la norma, no resulta claro hasta donde
llegan las facultades entregadas a las municipalidades, al no aparecer definidos los
conceptos de decidir y de determinar ni sus alcances, pudiendo ser interpretados como
sin limitación, al no destacarse que su ejercicio debe ajustarse a la norma, la que debe
estar debidamente indicada y en concordancia con los fines y objetivos que la ley ha
determinado para el ejercicio municipal.
Esta posibilidad de interpretaciones con relación a las facultades que entregan decidir y
determinar, sin estar debidamente explicitados sus límites, puede llevar a la existencia de
señales fuera de norma, hecho que atenta contra la uniformidad del lenguaje a entregar
por la totalidad de las señales en su conjunto, produciendo confusión al receptor del
mensaje. Para que un lenguaje sea eficiente y eficaz deberá, necesariamente, ser
comprendido fácilmente por todos aquellos a quienes va dirigido, lo que hace
indispensable que se convalide por medio de su uniformidad, incorporándose en la
Página 5-8
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
La carencia de claridad en los pasos necesarios para establecer una señal de tránsito
conduce a la aplicación de diferentes criterios que varían de una comuna a otra,
sembrando dudas y confusiones que pueden llegar hasta anular la eficacia de la señal
que se instale y a no trasmitir el mensaje que se pretende entregar con las consecuencias
previsibles de tal situación, que son precisamente las que se trata de evitar al determinar
e instalar una señal de tránsito, la que debe responder a una necesidad.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Convención de Viena (14), en el sentido que en el plazo de cuatro años debía lograrse la
uniformidad deseada y buscada en la materia por los signatarios de dicho tratado.
Relacionado con lo expuesto y con el mismo propósito de uniformidad, debe considerarse
que el artículo 3.3 de la convención señala que sus partícipes también sustituirán en sus
respectivos territorios toda manifestación diferente a la contemplada en dicho instrumento
(15).
Por su parte, se indica en el análisis del dictamen, que “el Ministerio de Obras Públicas,
ha manifestado que la instalación y mantención de la señalización de tránsito en las zonas
urbanas corresponderá a las Municipalidades” y que “la misma obligación tendrá la
Dirección de Vialidad respecto de las vías sujetas a su cuidado, esto es, de los caminos
públicos”, opinión en que se contrapone el concepto de zonas urbanas con el de caminos
públicos, las vías sujetas al cuidado de la Dirección de Vialidad.
14
El artículo 3.2 de la “Convención de Viena sobre Señalización Vial” de 1968 señala: “Las Partes
Contratantes se comprometen a sustituir o a completar, a más tardar dentro de los cuatro años a partir de
la entrada en vigor de la presente Convención en su territorio, toda señal, símbolo, instalación o marca que,
aun poseyendo las características de una señal, símbolo, instalación o marca del sistema definido en la
presente Convención, tuviera un significado distinto del que se atribuye a esa señal, símbolo, instalación o
marca en la presente Convención”.
15
El artículo 3.3 de la “Convención sobre Señalización Vial”, suscrita en Viena en 1968, dispone: “Las Partes
Contratantes se comprometen a sustituir dentro de los quince años a partir de la entrada en vigor de la
presente Convención en su territorio, toda señal, símbolo, instalación o marca que no se ajuste al sistema
definido en la presente Convención. Durante ese plazo y con el fin de acostumbrar a los usuarios de la vía
al sistema definido en la presente Convención, podrán mantenerse las señales y símbolos anteriores junto
a los previstos en la presente Convención.”
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El órgano contralor hace presente que “cabe distinguir entre caminos públicos
propiamente tales, es decir aquellos situados fuera de los límites urbanos de una comuna,
y caminos públicos declarados como tales por decreto supremo, que no son sino calles o
avenidas situadas dentro de los límites urbanos, que unen caminos públicos propiamente
tales y que, para estos efectos especiales, se les asimila a los primeros mediante un acto
formal”, para concluir que “las facultades municipales relacionadas con (…) la instalación
y mantención de la señalización del tránsito en las zonas urbanas, no pueden verse
alteradas por el hecho que una vía urbana haya sido declarada como camino público por
decreto supremo, toda vez que (…) la referida declaración sólo tiene efectos para la
aplicación de las normas especiales que regulan dichas rutas”.
Con referencia a qué alcance tiene el hecho de que a los municipios quede entregada la
actividad referida a las señales de tránsito en los caminos públicos ubicados en las zonas
urbanas –declarados como tales por decreto supremo–, con relación a las aceras,
calzadas y bermas de dichos caminos, si anotamos que, de acuerdo al artículo 2º de la
Ley de Tránsito, acera es “la parte de una vía destinada al uso de peatones”, que avenida
o calle es la “vía urbana destinada a la circulación de los peatones, de los vehículos y de
los animales”, que berma es la “faja lateral, pavimentada o no, adyacente a la calzada de
un camino”, que calzada es la “parte de una vía destinada al uso de vehículos y
animales”16, que camino es “vía rural destinada al uso de peatones, vehículos y animales”,
y que vía es la “calle, camino u otro lugar destinado al tránsito”17, se debe concluir que el
concepto de camino lógicamente implica la totalidad de la vía, incluidos sus accesorios y
complementos, tales como ornatos, aceras, elementos técnicos que acceden a ella y
16
El Nº 1 del artículo 4º de la Convención de Ginebra de 1949 señala que calzada es "la parte de la carretera
normalmente utilizada para la circulación de vehículos". El artículo 1º, letra d) de la Convención sobre la
Señalización Vial de Viena, 1968, entiende que es "la parte de la vía normalmente utilizada para la circulación
de vehículos", agregando que "una vía puede comprender varias calzadas separadas claramente entre sí,
especialmente por una franja divisoria o una diferencia de nivel".
17
El Nº 1 del artículo 4º de la Convención de Ginebra de 1949, entiende por vía, "cada una de las
subdivisiones de la calzada que tenga una anchura suficiente para permitir la circulación de una hilera de
vehículos". El artículo 1º, letra c) de la “Convención sobre la Señalización Vial” de Viena, 1968, señala que vía
es "la superficie completa de todo camino o calle abierto a la circulación pública".
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
otros, incluyendo la señalización, ya que no se puede entender por tal solamente la franja
definida como calzada, lugares todos afectos a la atribución municipal.
Debe interesar también la norma del artículo 100, introducido en la Ley de Tránsito a partir
de diciembre de 2005, que modificó el texto vigente a la fecha del dictamen en análisis, en
cuanto dispone que “será responsabilidad de las municipalidades la instalación y
mantención de la señalización del tránsito, salvo cuando se trate de vías cuya instalación
y mantención corresponda al Ministerio de Obras Públicas”, agregando en el inciso
segundo que “la instalación y mantención de las señales del tránsito deberá efectuarse de
acuerdo a las normas técnicas que emita el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones”. La ley deja en claro que en zonas urbanas la totalidad de la
responsabilidad en la mantención y señalización, incluidos los caminos públicos
determinados por decreto supremo, corresponde a las municipalidades, sujetas a las
normas técnicas determinadas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, al
que corresponden las facultades superiores en materia de tránsito público, conforme lo
dispone la Ley Nº 18.059, de noviembre de 1981, la misma dependencia que debe
respetar la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, en las vías sujetas a su
cuidado.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Tanto en las vías propias de las zonas urbanas como en los caminos públicos declarados
tales por decreto supremo y ubicados en zonas urbanas, la señalización queda entregada,
en cuanto a su instalación, mantención y cuidado, a las municipalidades. En los caminos
públicos propiamente tales, la responsabilidad e iniciativa corresponden a la Dirección de
Vialidad del Ministerio de Obras Públicas y, por último, las vías o carreteras
concesionadas, sujetas al régimen de la Ley de Concesiones, quedan bajo la
responsabilidad de la Coordinación de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas,
cualquiera sea la zona o lugar en que se ubiquen.
18
) La mención anterior a “La Dirección de Vialidad” fue sustituida por “el Ministerio de Obras
Públicas”, por el Nº 37 del artículo 1º de la Ley Nº 20.068.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Desde otro punto de vista, es necesario determinar qué elementos comprende una señal,
no pudiendo estimarse como tal sólo el “código” o el “soporte”. Así como no es posible
entender por “señal” solamente su contenido en palabras, desvinculado de la placa
metálica (u otro material) en que se escribe o se dibuja, no resulta posible desvincular la
placa de su pedestal, elemento indispensable sin el que la “señal” no entrega su mensaje.
La Convención Sobre Señalización Vial suscrita en Viena y con vigor en Chile desde 1975
no aclara la situación, al no contemplar entre sus normas a la propaganda en ninguna de
sus formas.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Entre las municipalidades, seguramente las entidades que más señalización instalan en las
calles y caminos, no existe un criterio común al momento de determinar qué se puede
señalizar y cómo hacerlo. Se trata de “corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural
de la comuna”, como disponen el inciso cuarto del artículo 118 de la Constitución Política y
el artículo 1º de la Ley Nº 18.695. No se encuentran sometidas a vínculos jerárquicos o de
dependencia del Presidente de la República ni de los ministerios, cumpliendo sus
funciones sin supeditarse a autoridad alguna en su proceso de toma de decisiones, ni a
otros organismos estatales. No obstante, quedan obligadas a respetar el ordenamiento
jurídico común a todas las entidades del sector público, es decir, sus actuaciones deben
ajustarse a los preceptos, tanto constitucionales como legales y reglamentarios, que les
son aplicables en su calidad de integrantes de la administración del Estado.
La ley se encarga de establecer con claridad y en forma taxativa cuáles son los fines
propios de los municipios, especificando el artículo 3º de la Ley Nº 18.695, en su letra c),
que a éstos les corresponde “la promoción del desarrollo Comunitario”, entregándoles en
la letra f), funciones relacionadas con “el aseo y ornato de la comuna”. Por otra parte, de
acuerdo al artículo 4º de la ley indicada, “las municipalidades, en el ámbito de su territorio,
podrán desarrollar…funciones relacionadas con:
a) la educación y la cultura;
b) la salud pública y la protección del medio ambiente;
c) la asistencia social y jurídica;
d) la capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo;
e) el turismo, el deporte y la recreación;
f) la urbanización y la vialidad urbana y rural;
g) la construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
h) el transporte y tránsito públicos;
i) la prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia
o catástrofes;
j) el apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad
ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 101 de la Constitución Política;
k) la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y
l) el desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local”.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Con relación a cómo debe actuar la municipalidad, específicamente en la materia que nos
interesa, dispone la letra d) del artículo 3º de la Ley Orgánica Constitucional que el ente
municipal debe “aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la
comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general
que dicte el ministerio respectivo”.
En el ámbito público los personeros y las instituciones sólo pueden actuar en ejercicio y
cumplimiento de las facultades que expresamente les han sido entregadas por la
Constitución Política y la ley, por lo que las municipalidades sólo actuarán válidamente
cuando sus actos queden incluidos dentro de los fines que les son propios por mandato
legal, con la obligación de destinar los recursos financieros de que disponen
exclusivamente al logro de tales objetivos. Por esto, los letreros, señales, avisos u otros
medios de comunicación que se puedan instalar en las vías con cargo al presupuesto
municipal, siempre deberán responder a la función de informar a la comunidad respecto a
los proyectos o servicios que puedan brindar, relacionados con sus fines y objetivos.
“Mall”.
“Plaza Oeste”.
“Apumanque”.
“Clínica Las Condes”.
“Clínica Alemana”.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En otro aspecto de la cuestión, la referencia del artículo 103 de la “Ley de Tránsito” no está
referida exclusivamente a la placa o soporte, o sólo a las letras o dibujos que conforman el
elemento “señal de tránsito”, en razón que ésta es un “todo”, compuesto de, al menos, tres
partes indisolublemente unidas: mensaje o código, placa soporte y pedestal en que se
instalan los dos primeros.
Así resulta de la lógica más elemental. No constituyen “señal” los tres elementos
desligados uno de otro. El “código”, letras o dibujos, son sólo eso, letras y dibujos, si están
en un papel u otro elemento, no son “señal”. Similar es lo que ocurre con la placa en que
se escriben, que por su cuenta y aisladamente considerada tampoco la constituye y no
entrega mensaje. Estos dos elementos sólo serán una “señal de tránsito” cuando,
complementados entre si y, ambos con el necesario pedestal, fierro, base o elemento que
permite su instalación y sirve de soporte, a su vez, a los dos anteriores, posibilita que el
conjunto cumpla el objetivo buscado por el legislador.
Una interpretación diferente contradice las normas de los artículos 19 a 24 del Código
Civil, especialmente en cuanto “las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural
y obvio”, siendo de destacar que “el contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de
cada una de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia
y armonía”, “según el uso general de las mismas palabras”. La “intención o espíritu” de la
norma es hacer visible la señal de forma que entregue su mensaje y, para que eso se
concrete, resulta indispensable que se instale quedando integrado el género “señal de
tránsito” por sus elementos. Resulta obvio que sin uno de los tres indicados, no hay “señal
de tránsito” posible.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Para no inducir a errores, mantener la uniformidad del mensaje que entrega la señal,
facilitar y asegurar su correcta comprensión y delimitar adecuadamente las
responsabilidades que deriven de sus defectos o destrucción, el legislador ha sido estricto
en no permitir la instalación de cualquier señal, diferente de la oficial colocada por quien
tiene facultades para ello de acuerdo a la ley, no siendo posible, por consiguiente, que
particulares instalen señales, salvo las excepciones que la misma ley contempla, referidos
sólo a casos de accidentes y a la ejecución de trabajos en la vía. El artículo 99 de la Ley
de Tránsito es claro en el sentido de que “la señalización del tránsito en las vías públicas
será únicamente la que determine el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de
acuerdo con los convenios internacionales ratificados por Chile”, no dándose lugar a la
instalación de otra, diferente a “la oficial”.
La sanción a que queda afecto el que instale “señalización o barreras” sin estar autorizado
para hacerlo contando con permiso municipal o del Ministerio de Obras Públicas, en su
caso, es una multa “de ocho a dieciséis unidades tributarias mensuales y el comiso de las
especies”, como dispone el inciso segundo del artículo 101 de la misma ley, norma que
contempla como excepción al que coloca la señalización o las barreras sin estar autorizado,
cuando lo hace “en sitio de siniestro o accidente”, el que queda excluido de la sanción.
El inciso indicado precisa además, en su última frase, que “se presumirá como autor de
esta infracción a la persona natural o jurídica que aparezca como beneficiada” con la
instalación no permitida.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
No está permitido tampoco “colocar o mantener en las vías públicas signos, demarcaciones
o elementos que imiten o se asemejen a las señales del tránsito”, ni “propaganda ni otro
elemento que afecte la debida percepción de las señales del tránsito”.
La destrucción de las señales o su mal estado pueden ser causa de accidentes en los
que es frecuente que se demande la responsabilidad civil de los encargados de las
reparaciones pertinentes, los que deben responder en forma solidaria con el municipio o
el Fisco, según corresponda. Las demandas pueden ser cuantiosas dependiendo de la
entidad e importancia de los daños que se determine que estén en relación de causa a
efecto con una señal defectuosa, que entregue un mensaje equívoco o que, simplemente,
no exista por haber sido destruida o no haya sido instalada, debiendo hacerse.
El deterioro, la remoción y, en general, los daños a las señales de tránsito pueden tener
origen en hechos o acciones de diferente naturaleza en la actividad de quien los origina,
que podemos calificar para los efectos de este estudio en dos diferentes clases:
a) En el primer caso, estamos en presencia del resultado de una infracción a una norma
de tránsito, como sucede cuando, por ejemplo, al no respetar una señal “Pare” un
conductor impacta a otro vehículo y, como consecuencia del impacto, se deteriora o
remueve una señal de tránsito. Ninguna de las consecuencias, el impacto con otro
vehículo ni el deterioro o remoción de la señal, fueron queridos ni buscados por el
agente, sino simplemente fueron el resultado de su descuido y de la infracción a la
normativa del tránsito en la conducción.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
sancionada como tal, con 1,5 a 3 unidades tributarias mensuales como lo dispone el Nº
1 del inciso 1º del artículo 201. Se dispondrá, además, la suspensión de la licencia de
conductor del infractor, por el término de 5 a 45 días. Tanto el conductor involucrado
como el propietario del vehículo que conducía al momento del hecho, responderán
solidariamente de los perjuicios que resultaren como consecuencia de la conducta
infraccional, responsabilidad que se hará efectiva ante el juez de Policía Local de la
Comuna en la que se produjo el accidente o ante el juez civil competente, en su caso y,
en todo caso, sin perjuicio de las otras responsabilidades civiles que puedan resultar
comprometidas, como se explica a continuación.
Finalmente, quien resulte autor de la infracción que derive en deterioro o remoción de las
señales de tránsito, acción tipificada como infraccional en el citado artículo 103 de la ley
indicada, será sancionado como autor de infracción menos grave, con multa de 0,5 a 1
unidad tributaria mensual, conforme lo disponen el Nº 17 del artículo 199, en relación
con el Nº 3 del inciso 1º del artículo 201 de la misma ley.
Así, el artículo 485 castiga con la pena de reclusión menor en sus grados medio a
máximo (de 541 días a 5 años) y multa de once a quince unidades tributarias
mensuales a los que causaren daño cuyo importe exceda de cuarenta unidades
tributarias mensuales, si el delito ocurriere, además de otras circunstancias que indica
la norma, “en puentes, caminos, paseos u otros bienes de uso público”.
Por su parte, el artículo 486 castiga al “que con alguna de las circunstancias expresadas
en el artículo anterior causare daño cuyo importe exceda de cuatro unidades tributarias
mensuales y no pase de cuarenta unidades tributarias mensuales” con la pena de
reclusión menor en sus grados mínimo a medio (de 61 días a 3 años) y multa de seis a
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
diez unidades tributarias mensuales. En el caso que el valor o importe del daño no
excediere de cuatro unidades tributarias mensuales ni bajare de una unidad tributaria
mensual, la pena será “reclusión menor en su grado mínimo (de 61 a 540 días) y multa de
cinco unidades tributarias mensuales”.
Al mismo tiempo, tanto las municipalidades como el Ministerio de Obras Públicas son los
encargados de la instalación y la mantención de la señalización del tránsito, según ésta se
ubique en los ámbitos territoriales de jurisdicción de cada una de las reparticiones
públicas, como dispone el artículo 100 de la Ley Nº 18.290, de Tránsito y, finalmente, el
artículo 102 de la citada ley establece obligaciones para el que ejecuta trabajos en la vía,
el que debe responder solidariamente de los perjuicios que puedan causarse con motivo
de fallas en la señalización que se emplee con quien encarga los trabajos, habiéndose
declarado que tal responsabilidad alcanza también a las municipalidades y, por
consiguiente, al Fisco en lo referente al Ministerio de Obras Públicas, si no se ejerce
vigilancia oportuna por parte de sus inspectores respecto del funcionamiento y estado de
las señalizaciones de peligro, hecho que equivale a la falta de servicio a que se refiere el
artículo 83 de la Ley Nº 18.695 Orgánica de Municipalidades, según se ha resuelto(19).
19
C. Suprema, 4 de noviembre de 1993, “Fallos del Mes” Nº 420, páginas 955 y siguientes.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
También se ha resuelto que, si bien la Ley 8.946 entrega a los Servicios de Vivienda y
Urbanización la administración de las obras de pavimentación de aceras y calzadas en las
partes urbanas de la comuna, ello no libera a las municipalidades de sus deberes
señalados en la Ley 18.695, por lo que estas últimas no sólo se encuentran legitimadas
pasivamente respecto de las demandas que se interpongan en su contra, sino que son
responsables de la señalización de las calles y aceras públicas, por mandato expreso del
artículo 174 inciso final de la Ley 18.290 (hoy inciso quinto), resultando procedentes las
acciones indemnizatorias que se interpongan en su contra(20).
En lo que dice relación con las vías concesionadas y sus obligaciones con referencia a la
instalación, mantención y cuidado de las señales de tránsito, debe observarse que, aun
en el caso que no existan en los contratos normas que obliguen a la concesionaria
respecto de tal materia, en el entendido que los contratos deben ejecutarse de buena fe y
según dispone el artículo 1.546 del Código Civil, éstos no sólo obligan a lo que en ellos se
expresa sino que además a todas las cosas que emanan de la naturaleza de la
obligación, de la que resulta propio que la concesionaria deber brindar un servicio eficaz y
seguro a los usuarios, por lo que es lógico concluir que es su obligación instalar las
señales y barreras que puedan requerirse para brindar seguridad, debiendo realizar todas
aquellas obras necesarias para el cumplimiento oportuno de esta obligación(21).
20
C. Suprema, 31 de mayo, 2006, Rol 6.615-05, autos “Arjona Donoso, María A. Del P. c/ Municipalidad De
Concepción. Fallo disponible en “Microjuris.cl”, referencia: MJJ8541.
21
Corte de Apelaciones de Santiago, 21 de agosto, 2008. ROL 2.330-05. Autos “Canales Valenzuela, María
M. y otros c/ Ruta 5 Sur Tramo Talca Chillán S.A. s/ Indemnización de perjuicios”. Disponible en “Microjuris.cl”,
referencia: MJJ18055.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
responder de culpa leve, entendida ésta como aquella falta de diligencia y cuidado que los
hombres emplean ordinariamente en sus negocios propios. Es obligación de la
concesionaria otorgar seguridad a todos los usuarios que se sirvan del servicio ofrecido,
para así evitar que a éstos se les produzcan daños con motivo del uso de la vía
concesionada.
22
La norma establece: “Las Partes Contratantes se comprometen a que se prohíba:
a) que figure en una señal, en su soporte o en cualquier otra instalación que sirva para regular la
circulación, cualquier cosa no relacionada con el objeto de la señal o instalación; no obstante
cuando las Partes Contratantes o sus divisiones autoricen a una asociación sin fines lucrativos a
colocar señales de información, podrán permitir que el emblema de dicha asociación figure en la
señal o en su soporte, a condición de que no se dificulte la comprensión de dicha señal”;
b) que se coloquen placas, carteles, marcas o instalaciones que puedan confundirse con las
señales o con otras instalaciones destinadas a regular la circulación, o reducir la visibilidad y
eficacia de las mismas, deslumbrar a los usuarios de la vía o distraer su atención de manera
peligrosa para la seguridad de la circulación. “.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Por su parte, el artículo siguiente “prohíbe colocar o mantener en las vías públicas”
elementos diferentes de los que constituyen la señal, destruirlas o alterarlas y anunciar en
cualquier forma en ellas, regulando también los elementos que no pueden instalarse en
“aceras, bermas, bandejones o plazas”, evitando que se impida al conductor “la plena
visual sobre vehículos y peatones” o elementos que “afecten la debida percepción de las
señales del tránsito.”
La obligación de respeto por todos los usuarios de la vía a las normas que regulan el
tránsito se encuentra desde el inicio de la ley del rubro, ya que su artículo primero dispone
que “a la presente ley quedarán sujetas todas las personas que como peatones, pasajeros
o conductores de cualquiera clase de vehículos, usen o transiten por los caminos, calles y
demás vías públicas, rurales o urbanas, caminos vecinales o particulares destinados al uso
público, de todo el territorio de la República”, no dejando dudas al respecto, en un marco
amplio y universal de aplicación ratificado en el inciso segundo de la norma citada:
“asimismo se aplicarán estas normas, en lo que fueren compatibles, en aparcamientos y
edificios de estacionamiento y demás lugares de acceso público”.
Pero las obligaciones y deberes establecidos en la ley serían letra muerta si no se hubiere
tipificado la infracción y establecido la penalidad correspondiente, todo de acuerdo con el
principio de legalidad que debe ilustrar a normas de esta índole, por lo que infringir las
obligaciones y prohibiciones que impone la ley es motivo de sanción en nuestra legislación,
conteniéndose en el inciso segundo del artículo 102 de la Ley de Tránsito la responsabilidad
solidaria que, respecto de daños producidos en accidente que reconozcan como causa el
incumplimiento de las normas precedentes, deben afrontar tanto “quienes encarguen la eje-
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
cución de la obra y los que la ejecuten”, con referencia a los trabajos que se efectúen en las
vías y las obligaciones a que están sujetos.
Cabe considerar que el artículo 105, final del párrafo “De la señalización” del Título VIII de la
“Ley de Tránsito”, impone a “la autoridad competente” o al tribunal, la obligación de “retirar
o hacer retirar las señales no oficiales” y cualquier otro elemento que dificulte o impida la
percepción de la señalización, que reduzca su visibilidad o simplemente que no cumpla
con la normativa vigente contenida en el artículo 104 ya citado, referido a quienes
coloquen propaganda en los caminos.
Ésta comprende una parte principal desarrollada entre sus artículos 1º a 36 que contiene
las normas en que convinieron y en las que se han obligado a respetar los países que
concurrieron a su adopción, firma y posterior ratificación, con cinco capítulos referidos a la
señalización, señales y marcas viales propiamente tales:
Capítulo I: Generalidades.
Capítulo II: Señales Viales.
Capítulo III: Semáforos.
Capítulo IV: Marcas Viales.
Capítulo V: Varios.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Finalmente, contiene textos anexos que describen y reproducen el diseño de las señales y
marcas que establece, con indicación de formas, medidas, ubicación y otros detalles para
su correcta y uniforme aplicación.
Argentina y Perú poseen sistemas propios de tipo híbrido, es decir, que mezclan
elementos del sistema de Caracas y del de Viena, siendo necesario destacar que
Argentina aplica normas diferentes en el ámbito federal y en el provincial en
reiteradas oportunidades, con el consiguiente desorden que ello provoca y que en
23
El texto del Manual Interamericano se incluye en Anexo en su parte dispositiva.
24
Antecedente disponible en “http//www.oas.org/Juridico/spanish/firmas/c-18.html”
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Chile y Cuba son los únicos países de la región adheridos al sistema de Viena. No
obstante, en nuestro país el Decreto Ley Nº 2.195/78 aprobó el Convenio de
Caracas sobre Manual Interamericano de Dispositivos de Control del Tránsito en
Calles y Carreteras, atendiendo a la conveniencia de adoptar un acuerdo en el
plano regional interamericano, con el objeto de uniformar el número y tipo de
señales y marcas de tránsito en calles y carreteras, el que se depositó en el
Ministerio de Relaciones Exteriores y en la Contraloría General de la República
para su consulta.
25
Ing. Nelson Bustos, Universidad Técnica Nacional, abogado Dr. Martín Diego Pirota; médico Dr.
Jorge Bermúdez, experto en Accidentología Vial.
26
Ing. Juan Carlos Dextre, Pontificia Universidad Católica del Perú, Departamento de Ingeniería,
Área de Transporte, (Coordinador).
27
Carlos Tabasso Camhi, abogado, presidente del Instituto de Formación Vial del Uruguay,
INFORVIAL.
28
Juan Carlos Morales Achundia, Magistrado 5º Juzgado de Tránsito de Guayaquil.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En todo caso, corresponde llamar la atención en el hecho que no existe una real
uniformidad en el uso del Manual Interamericano, debido a la escasa ratificación del
tratado que le dio origen, concretada solamente por dos países, a los que deben sumarse
otros dos que lo aplican a cabalidad. El resto, a lo menos cinco entre los de América del
Sur que deben ser los que interesen mayormente desde un punto de vista integracionista,
no exhiben una definición total y parece reinar confusión y anarquía en sus sistemas de
control de tránsito, por lo que no parecería muy traumático para sus habitantes adoptar
seriamente uno u otro sistema en vigencia.
Todo cambio deberá, por consiguiente, estudiarse y proponerse con el cuidado que
merece, considerando los factores a favor y los que obren en contra, siendo estos últimos
los que parecen tener decisiva importancia en el caso de Chile. Especialmente si se
considera que el Convenio de Caracas no ha entrado en vigencia, no obstante haber
transcurrido 30 años desde su adopción y apertura a la ratificación por los estados
contratantes, lo que debía suceder el trigésimo día después del depósito del tercer
instrumento de ratificación o adhesión, conforme a su artículo 9, evento o condición que
no ha acaecido. La necesidad de propender a la uniformidad en América, ideal pretendido
en definitiva, debe pasar primero por la racionalización en todo el continente, la que está
muy lejos de lograrse, por lo que no se puede afirmar que nuestro país deba ingresar ya,
ahora o pronto, al sistema del Convenio de Caracas de uso mayoritario, pero no definitivo
ni uniforme en esta parte del mundo, si no se logra establecer primero las bases
fundamentales que hagan aconsejable y factible su adopción y aplicación correcta,
completa e íntegra por todos, sin excepciones.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Actualmente, en Chile existe un gran número de aplicaciones ITS en operación, como los
sistemas de control de tráfico de las autopistas urbanas y el operado por la UOCT,
sistemas de peaje electrónico, sistemas de pago en transporte público como el
implementado en TRANSANTIAGO, aplicaciones en Metro y EFE, sistemas de operación
de vehículos de carga y de emergencia, entre otros. Sin embargo, el desarrollo de éstos
ha surgido aisladamente a partir de iniciativas públicas y privadas que se rigen
principalmente por especificaciones técnicas de procesos de licitación o de los respectivos
contratos de operación.
De esta manera, los organismos y empresas públicas han desarrollado sus sistemas ITS
sin normas específicas sobre la materia, pero amparadas en las facultades que la ley les
otorga debiendo interpretar cuidadosamente sus normas para el desarrollo de éstas.
5.6 COMENTARIOS
Como comentarios sobre las normas legales que regulan el sistema de señalización vial
en Chile, cabe observar una adecuada uniformidad y seriedad en general respecto de la
normativa vigente, con plena aplicación de la Convención de Viena, de 1968, reconocida
como ley de la república y materializada en el Manual de Señalización de Tránsito en
forma acertada y clara. En contrapartida, destaca la necesidad de contar en el futuro
próximo con un texto orgánico y sistematizado que permita integrar la normativa que se
encuentra dispersa en leyes de diferente propósito y ámbito de aplicación, como son,
entre otras, la Ley Nº 18.290, llamada Ley de Tránsito; la Ley Nº 18.695 Orgánica de
Municipalidades y la Ley Nº 18.059 que asigna al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones la calidad de organismo rector del tránsito público. A éstas deben
agregarse normas básicas contenidas –o posiblemente omitidas– en los contratos que
celebre, en su caso, la Coordinadora de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas,
además de las obligaciones que debe asumir la Dirección de Vialidad del mismo
ministerio y otras reparticiones con injerencia en la materia. Dicho texto debería
formalizarse a través de un Decreto Supremo, y permitirá aclarar aspectos como el papel
jugado por el soporte dentro de una señal de tránsito, como se comenta más adelante.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Aparece como necesario normar, por la vía del Decreto Supremo, que no implica los
trámites inseguros de una ley en cuanto al resultado, los aspectos que no aparecen
explícitamente tratados en la legislación. Establecer, por ejemplo, qué se puede y qué no
se puede hacer al instalar una señal, ya que al no estar definido el alcance de la voz
“soporte” como uno de los elementos del género “señal de tránsito”, ésta se presta a
interpretaciones motivadas por intereses diferentes de los que corresponde aplicar. Éstos
atentan contra la uniformidad de los mensajes para el usuario, variables de un lugar a
otro, contrariando la naturaleza intrínseca de la señal: trasmitir un mensaje uniforme,
claro, visible, simple, que llegue a constituir un verdadero reflejo condicionado para quien
la enfrenta, no distrayéndolo de su tarea principal de mantenerse atento a las condiciones
del tránsito en el lugar y momento determinados.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
La seguridad de todos hará aconsejable, en algún momento que se visualiza muy lejano
por ahora, buscar los acuerdos que permitan una señalización única para toda América y,
en lo posible, un nuevo tratado internacional con aceptación universal.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En este capítulo se exponen los resultados del catastro de señalización urbana, el cual se
ha ejecutado de manera cuantitativa y cualitativa, abarcando las tres áreas del estudio;
Gran Santiago, Gran Valparaíso y Gran Concepción, a través de una muestra que permita
representar las realidades locales y el nivel de cumplimiento de la normativa vigente,
claridad, uniformidad y grado de coherencia entre otros.
A fin de seleccionar los hitos para el presente estudio, se definieron en conjunto con la
contraparte técnica, categorías y subcategorías de interés, según la Tabla siguiente:
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
También y en forma paralela, durante el recorrido de los circuitos asociados a los hitos se
catastraban las señales reglamentarias y de advertencia de peligro y en los casos que la
señalización identificada en estas categorías no era variada, se optaba por recorrer otras
zonas para incorporar un espectro mayor de este tipo de señalización.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En las tablas siguientes se entregan los sitios catastrados durante la ejecución del
estudio.
Exclusivas (mixtas)
Desvíos de tránsito Obras en la vía Comunales
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Museo La Sebastiana
Quinta Vergara / Plaza
Plaza / Centro recreativo
Sotomayor
Estadio o centro deportivo
Exclusivas (mixtas)
Desvíos de tránsito Obras en la vía
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Comisaría Comisarías
Otros U. de Concepción
Estadio La Tortuga de
Estadio o centro deportivo Talcahuano, Gimnasio
Municipal de Coronel
Exclusivas (mixtas)
Desvíos de Tránsito Obras en la vía Municipalidades * (1)
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Para la realización del catastro se usaron los instrumentos y equipos, cuyo objetivo y tipo
de registro se entregan en la tabla siguiente.
INSTRUMENTO
OBJETIVO TIPO DE REGISTRO
/EQUIPO
El total de comunas catastradas fue de 24, considerando ocho en cada una de las áreas
denominadas Gran Santiago, Gran Valparaíso y Gran Concepción, y cuyo detalle se
entrega en la tabla siguiente.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Diagramación
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Color
Los colores incorporados según la normativa vigente son el blanco, amarillo, rojo, azul,
café, verde y amarillo limón. Si bien estos colores se rigen de acuerdo al Sistema
Colorimétrico Estándar CIE 1931, según se establece en la norma ASTM D-4956.
El Consultor, si bien no ocupó instrumentos para certificar que los colores correspondían a
los estipulados por normativa, sí se basó en la apreciación y en su experiencia para
determinar si los colores se ajustaban a la norma.
Tamaño
El tamaño de las señales fue medido y contrastado con los tamaños mínimos estipulados
en el Manual de Señalización de Tránsito.
Estado
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Los resultados del análisis para las señales catastradas en el Gran Santiago, se entregan
en las siguientes tablas.
De Advertencia Otras no
Señales Reglamentarias Informativas TOTAL
de Peligro Clasificadas
No No No No No
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Diagramación 17 7 6 5 18 25 0 1 41 38
Color 24 0 9 2 32 11 0 1 65 14
Tamaño 23 1 11 0 24 19 0 1 58 21
Estado 14 10 9 2 31 12 1 0 55 24
Total 11 13 5 6 2 41 0 1 18 61
De Advertencia Otras no
Señales Reglamentarias Informativas TOTAL
de Peligro Clasificadas
No No No No No
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Diagramación 71 29 55 45 42 58 0 100 52 48
Color 100 0 82 18 74 26 0 100 82 18
Tamaño 96 4 100 0 56 44 0 100 73 27
Estado 58 42 82 18 72 28 100 70 30
Total 46 54 45 55 5 95 0 100 23 77
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Los resultados del análisis para el catastro del Gran Valparaíso, se entregan en las
siguientes tablas.
De Advertencia Otras no
Señales Reglamentarias Informativas TOTAL
de Peligro Clasificadas
No No No No No
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Diagramación 47 34 12 6 15 78 0 4 74 122
Color 73 8 18 0 44 49 0 4 135 61
Tamaño 53 28 18 0 52 41 2 2 125 71
Estado 49 32 8 10 52 41 2 2 111 85
Total 30 51 7 11 8 85 0 4 45 151
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
De Advertencia Otras no
Señales Reglamentarias Informativas TOTAL
de Peligro Clasificadas
No No No No No
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Diagramación 58 42 67 33 16 84 0 100 38 62
Color 90 10 100 0 47 53 0 100 69 31
Tamaño 65 35 100 0 56 44 50 50 64 36
Estado 60 40 44 56 56 44 50 50 57 43
Total 37 63 39 61 9 91 0 100 23 77
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Los resultados del análisis para el catastro realizado en el Gran Concepción, se entregan
en las siguientes tablas.
De Advertencia Otras no
Señales Reglamentarias Informativas TOTAL
de Peligro Clasificadas
No No No No No
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Diagramación 56 46 37 18 36 98 0 15 129 177
Color 89 13 45 10 90 44 0 15 224 82
Tamaño 80 22 45 10 59 75 0 15 184 122
Estado 60 42 43 12 78 56 6 9 187 119
Total 30 72 30 25 11 123 0 15 71 235
De Advertencia Otras no
Señales Reglamentarias Informativas TOTAL
de Peligro Clasificadas
No No No No No
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Diagramación 55 45 67 33 27 73 0 100 42 58
Color 87 13 82 18 67 33 0 100 73 27
Tamaño 78 22 82 18 44 56 0 100 60 40
Estado 59 41 78 22 58 42 40 60 61 39
Total 29 71 55 45 8 92 0 100 23 77
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Los resultados del análisis para el total del catastro (Gran Santiago, Gran Valparaíso y
Gran Concepción), se entregan en las siguientes tablas.
De Advertencia Otras no
Señales Reglamentarias Informativas TOTAL
de Peligro Clasificadas
No No No No No
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Diagramación 120 87 55 29 69 201 0 20 244 337
Color 186 21 72 12 166 104 0 20 424 157
Tamaño 156 51 74 10 135 135 2 18 367 214
Estado 123 84 60 24 161 109 9 11 353 228
Total 71 136 42 42 21 249 0 20 134 447
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
De Advertencia Otras no
Señales Reglamentarias Informativas TOTAL
de Peligro Clasificadas
No No No No No
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Cumple Cumple Cumple Cumple Cumple
Diagramación 58 42 65 35 26 74 0 100 42 58
Color 90 10 86 14 61 39 0 100 73 27
Tamaño 75 25 88 12 50 50 10 90 63 37
Estado 59 41 71 29 60 40 45 55 61 39
Total 34 66 50 50 8 92 0 100 23 77
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El nivel de retrorreflexión fue registrado sólo en algunos casos debido a lo complejo que
resultó conseguir el equipo –reflectómetro- necesario para esta labor. Las mediciones se
realizaron con un equipo marca RetroSign, cuyos ángulos de entrada y observación
asociados a los niveles mínimos de retrorreflexión, de acuerdo al Manual de Señalización
de Tránsito, se entregan en la tabla siguiente.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Ángulos Colores
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Esta situación, significa en estricto rigor que se están instalando en las vías urbanas
señales fuera de la normativa vigente, lo que indica que no se están aplicando los diseños
predeterminados entregados en el Manual de Señalización de Tránsito, situación que
conlleva falencias en la fabricación y definición y fiscalización de las señales e introduce
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
disparidades de diseños para una misma señal que debe presentar al usuario un mensaje
inequívoco y uniforme a lo largo del país.
Dentro de los tipos de señales, el total de las informativas presentan el mayor porcentaje
de incumplimiento de la normativa con un promedio de 92%, siendo el Gran Santiago la
zona con mayor porcentaje de incumplimiento con un 95%, seguido del Gran Valparaíso y
Gran Concepción con un 91% y 92% respectivamente.
Si bien el número de registros de retrorreflexión fue bajo (68) se aprecia que sólo un 19%
cumple en el Gran Valparaíso, cifra que alcanza al 56% en Gran Santiago. En tanto, el
total de la señalización registró un 46%. Este tema es muy sensible si se considera que la
retrorreflexión es la característica que permite a los conductores en condiciones nocturnas
identificar la señal.
Por otro lado, si bien los niveles de retrorreflexión registrados son bajos, se aprecia que
en promedio con sólo realizar una limpieza simple (pasar un paño seco), los niveles de
retrorreflexión aumentan en un 41%, situación que pone de realce la necesidad de que los
organismos encargados de la mantención de la señalización cuenten con sistemas de
mantención para sus señales.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El entrevistador utiliza una pauta de entrevista flexible, la que aplica al grupo permitiendo
de preferencia que los temas aparezcan espontáneamente y finalmente interrogando por
temas que éste no aborda inicialmente en forma espontánea.
La reunión se realiza en un clima grato para que así los grupos se sientan cómodos y
conversen libremente. La entrevista se registra digitalmente y luego se somete a un
proceso de análisis junto a las otras entrevistas realizadas, a partir del cual se obtienen
los atributos o creencias emergentes respecto al tema analizado.
6.5.1 Metodología
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Se contrató reclutadores en las ciudades de Santiago, Viña del Mar y Concepción. Ellos
se encargaron de reunir y citar a las personas de los diversos grupos. Las reuniones
fueron realizadas en las siguientes fechas y recintos.
El grupo de Gran Santiago se reunió con ocho de los 12 participantes. Los del Gran
Valparaíso y Gran Concepción se reunieron con todos los participantes. El
correspondiente a conductores profesionales se reunió con los ocho participantes
programados (Anexo H3: Participantes Focus Group).
El material recopilado en las entrevistas fue tabulado (Anexo H4: Análisis de Discurso) y
analizado para obtener de allí los atributos o creencias del conductor de GS, GV, GC; esto
a su vez se contrasta con los atributos emergentes del grupo conductores profesionales
respecto a cómo es manejar en la ciudad guiado por el sistema de señales de tránsito. El
análisis se realiza comparando los resultados obtenidos en cada grupo, para observar
cómo se distribuyen los atributos en las entrevistas, cuántos y cuánto se repiten de un
grupo a otro.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Un primer análisis consiste en reunir los datos de los cuatro grupos en varias categorías
de análisis. Estas categorías son una primera sistematización de la información, la que
servirá para encontrar las primeras generalizaciones.
Existe entre los tres grupos una alta coincidencia de atributos urbanos y humanos,
llegando a un buen nivel de saturación de la información. Los atributos locales son más
específicos de cada región.
II) El conductor
Las comunas fueron analizadas como información local, por lo que no se comparan
atributos entre los grupos. Los argumentos más universales presentes en esta sección de
la entrevista se ven en el punto de diagnóstico de señales.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Los datos se vuelven a procesar, reagrupando los atributos al interior de las categorías.
Esta nueva reagrupación, más inclusiva, permite obtener los atributos que organizan la
información y le otorgan sentido. Es a partir de estas categorías que agrupan los atributos
que se realiza el presente informe. Estas son:
En este punto se abordan los atributos que dan cuenta de los problemas que perciben los
usuarios con los tres tipos de señales y que inciden en que la información de la señal
llegue o no al usuario. Cada ítem será abordado primero mencionando los atributos
urbanos (que se repiten al menos en dos grupos) y al final los locales (pertenecientes a la
región). Estos son:
i. Visibilidad de la señal.
ii. Ubicación de la señal en la vía.
iii. Compatibilidad con las otras señales de la vía.
iv. Ausencia de señales.
v. Señal técnicamente mal empleada.
vi. Mala mantención de señales.
vii. Señales de advertencia de peligro.
viii. Evaluación de las señales.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Por la gran cantidad de atributos que aparece en los tres grupos respecto a las señales
informativas, éstas, en su aspecto contenido de la señal, se abordan en un segundo punto
del ítem diagnóstico de señales. Los atributos que emergen en este punto son:
II) El conductor
Los atributos que emergen relacionados con los factores humanos relacionados con la
señalización urbana son:
Percepción de la diferencia entre comunas del estado de señalización vial. En este punto
se aborda la información local, característica de cada región en la que se realiza el
estudio.
i. Señales que respondan a necesidades del conductor (en relación a punto III-1).
ii. Necesidad de ser guiado al conducir.
iii. Sugerencias de cómo informar.
iv. La necesidad de fiscalización.
B) Hitos a señalizar
i. Servicios públicos.
ii. Servicios.
iii. Hitos turísticos y recreativos.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
i. Visibilidad de la señal
Los problemas reportados por los usuarios de los cuatro grupos, que afectan la visibilidad
de la señal son:
-Señales ocultas tras obstáculos (postes, paradero, árbol, follaje, etc.). Esto ocurre con
todos los tipos de señales. Es especialmente problemático en relación a Señal Pare y No
Virar (alta frecuencia).
Una señal mal ubicada en la vía no permite reaccionar a tiempo. Los principales
problemas reportados al respecto son:
-Señal ubicada muy encima del evento a señalizar. No permite reaccionar a tiempo. Esto
ocurre con señales informativas (salidas o entradas de caminos o localidades) (GS, GV,
GC, CP) y de advertencia (trabajos en la vía, derrumbes desvíos, lomos de toro) (GV, GC,
CP).
-A veces la señal está puesta en un lugar de la vía que el conductor no mira (pista de
micros) o la señal reglamentaria se encuentra ubicada de modo que no se comprende
cuál es la calle que reglamenta. Esto provoca confusión en el conductor. Debería estar
puesta cercana a la esquina que señaliza (GS, GC, CP).
-Otro punto relacionado es la percepción de señales de información o reglamentarias con
anexo con exceso de texto. No alcanzan a leer ni a reaccionar a tiempo frente a la señal
(GS, GV, GC. Alta frecuencia).
En este punto se plantea en los cuatro grupos que existen calles con exceso de señales.
Esto confunde y obstaculiza que el conductor pueda obedecer o priorizar señales. Anula
las señales (Alta frecuencia). Los conductores profesionales van eligiendo el cartel que
necesitan de acuerdo a su necesidad; sin embargo, opinan que el conductor no
profesional no ve la señal y sigue de largo.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En este punto los tres grupos no profesionales plantean que la presencia de publicidad en
la vía obstaculiza enormemente poder ver las señales de tránsito. Esto ocurre ya sea
porque la publicidad tapa la señal o porque distrae (Alta frecuencia).
Lo común es que falta señalización informativa donde debería haber (nombre de las
calles, nombre de las villas o poblaciones, nombre de la comuna, sentido de la calle); esto
ocurre en los cuatro grupos (alta frecuencia).
Al interior de este punto se agrupan varios atributos. El primero de ellos dice referencia
con el signo Pare. Se percibe como una señal poco creíble porque es muy utilizada en
cruces con buena visibilidad. En general, se usa como Ceda el Paso, salvo en cruces con
mala visibilidad en que sí se emplea como Pare (Grupos GS y GC. Alta frecuencia en
Grupo GS).
Este ítem abarca los tres tipos de señales en los tres grupos de conductores no
profesionales. Señales rayadas, las sacan, las chocan y no las cambian (tres grupos).
Señal de advertencia que anuncia obras, permanece aun cuando los trabajos concluyeron
(Grupo GC).
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
También faltan señales que anuncien pistas exclusivas de viraje. Esto genera congestión
(GS, GV).
Todos los grupos reconocen la falta de una buena señalización de advertencia para pasos
de cebra, lo que los hace peligrosos.
El grupo GV percibe que hay mucha ausencia de este tipo de señal en la región. Se
plantea la ausencia de estas señales en caminos peligrosos con curvas y puentes. La
ausencia de estas señales se asocia con aumento de la accidentabilidad (alta frecuencia
grupo GV).
Falta señalización para trabajos en la vía o derrumbes. Esto hace muy engorroso conducir
(grupo GV).
En GV se evalúa el sistema de señales urbanas como de regular a malo. Los signos Pare
son la única señal mejor mantenida. Las señales de advertencia de peligro se evalúan
como muy útiles, pero con muchas carencias en la región.
Las señales informativas son las que se perciben como las más malas en cuanto a estado
de la señalización en GS y GC.
A pesar de la mala señalización en GV, se percibe una mejora del sistema comparado
con algunos años antes.
El grupo de conductores profesionales calcula que alrededor del 20% de las señales
reglamentarias en Santiago tienen problemas, están mal puestas.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Los cuatro grupos están de acuerdo en que las señales de información no son capaces de
guiar al conductor a ningún hito importante. En ocasiones, aparece el letrero que anuncia
el hito (estadio, MIM, hospital, etc.), pero no vuelve a aparecer (GS, GV, GC, CP). Esto
ocurre de un modo diferente con hitos comerciales como Líder, Homecenter o Mall. A
ellos sí se puede llegar por señalización (GS, GV, GC. Alta frecuencia).
Lo mismo ocurre con la señalización para ir de una comuna a otra. Está mal señalizado y
deben usar otras estrategias (mapa, ir al centro de la comuna y preguntar, etc.) porque
por señal informativa se pierden (GS, GV, GC. Alta frecuencia). Esto ocurre con el grupo
conductores profesionales respecto a las comunas que no conocen ni suelen trabajar
(CP).
En los cuatro grupos se percibe que no existe información en la ciudad que permita a un
forastero llegar a los lugares y ubicarse en las calles. Sólo el conductor local, que se sabe
el camino, puede circular sin perderse.
La señalización que anuncia salidas a carreteras para ir a otras ciudades está muy mala;
el conductor se pierde (GV, GC alta frecuencia).
Falta un sistema de información que vaya guiando con cierta frecuencia hacia los
destinos. En general, aparece el cartel de inicio de la comuna y no hay ni un cartel más.
(GS, GV, CP).
Falta información que guíe al conductor por las calles de la ciudad. Para lograr llegar a
ciertas direcciones se hace necesario el celular, pues no señal de dónde quedan las rutas
ni los sectores. No sale el nombre de calles ni numeración (GC. Alta frecuencia).
En las rotondas falta información que oriente en cada salida hacia qué hitos o puntos
cardinales de la ciudad se dirige. Si no todas las salidas son iguales y el que no conoce,
se pierde (GC).
Hay ciertos sectores donde está prohibido virar a la izquierda por muchas calles. Falta
información que guíe al conductor acerca de dónde podrá virar izquierda. (GS, GC).
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Con el cambio de hora (verano) se produce confusión y esto causó el error en uno de los
participantes. Se necesita mejorar información (GS, GC). El grupo de conductores
profesionales plantea que siempre están alertas a la información de los medios de
comunicación (televisión, periódicos, radio) para informarse acerca de las vías reversibles.
La información que hay en las calles al respecto es mala y es muy frecuente que los
conductores no profesionales se metan contra el tránsito en estas vías.
Para vías reversibles y vías rápidas se considera los pórticos como el mejor sistema de
información. Por máxima visibilidad y pertinencia de la información. Permiten conducir con
comodidad. Hay dos personas (una de cada grupo) que opinan que el pórtico afea la
ciudad (GS; GV). En GC, el pórtico y la información variable son considerados poco
amistosos; consideran que se demorarían dos años en adaptarse a ella (GC).
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Los cuatro grupos coinciden en que hay grandes diferencias en la calidad del sistema de
señales en las diferentes comunas, señalando que las más pobres suelen tener peor
señalización y las más pudientes, mejor.
Para el grupo GS existe una muy buena señalización en Vitacura, Las Condes,
Providencia, Ñuñoa y Santiago. Éstas además presentan un buen mantenimiento de
señales, con señales oportunas y bien planificadas, integradas al contexto de la calzada.
Pese a ello, las comunas mejor señalizadas son aquellas donde los conductores manejan
peor: doblan en tercera fila, no señalizan, tiran el auto encima y no respetan las señales.
Presentan muy mala señalización las comunas de Maipú, Puente Alto, con exceso y
contradicción de señales o ausencia de éstas.
No van mucho a comunas periféricas (PAC, Cerro Navia y otras), aunque reconocen que
las veces que han estado allí estaban mal señalizadas. Incluso, no se señaliza el nombre
de las calles ni su dirección.
Para el grupo de GV, la comuna mejor señalizada es Viña del Mar y en particular el sector
de Recreo. En ambos plantean que la señal está, pero no se ve (oculta tras obstáculo) o
que se encuentra mal mantenida. A Reñaca se le percibe con exceso de señales, lo que
confunde. Concón y Valparaíso se perciben como pésimamente señalizadas, en especial
respecto a señales de advertencia de peligro. En ambas, la señal no está. Tampoco la
de información.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
-Ubicada oportunamente para que el conductor alcance a reaccionar con tiempo y calma,
no abruptamente. Se percibe como factor de accidentabilidad el tener que reaccionar
abruptamente.
La señal de advertencia también es muy valorada y útil para el conductor, pues le permite
anticipar eventos a tiempo, antes de tenerlos encima. Se percibe que cuando falta
señalización de advertencia de peligro aumenta la accidentabilidad.
El Ceda el Paso es una señal creíble y respetada. Los participantes de los grupos la
respetan. Su ausencia o no respeto por la señal por parte de algún conductor se percibe
como factor de alta accidentabilidad.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El No Virar Izquierda es de las señales menos respetadas. Para no darse una gran vuelta
o por falta de información de dónde virar.
Los pasos de cebra suelen ser poco respetados. A veces, los consideran mal ubicados,
otras no los alcanzan a registrar.
El grupo conductores profesionales plantea que suele respetar las señales, por su
seguridad y la del pasajero, pero que el conductor no profesional suele no respetarlas.
Esto se produce especialmente en las comunas de Vitacura y Las Condes. A las salidas
de colegios los conductores suelen cometer gran cantidad de infracciones e imprudencias
que pueden causar accidentes (CP).
En general evalúan que la conducción ha empeorado, lo que los obliga a andar más a la
defensiva, porque las personas están muy nerviosas al conducir (CP).
Los participantes de los grupos perciben que dentro de los factores que contribuyen a que
una señal no se respete están:
-Señal no visible.
-Falta de fiscalización (partes).
-La gente no cumple (GS, GV, GC).
-La gente no conoce bien las señales (CP).
-La gente no cumple por ir apurada con poco tiempo.
-A veces, el conductor que obedece la señalización es apurado por los conductores que
vienen atrás (bocinazos).
-Seguridad del entorno. Hay lugares en GC en que si se detiene, es asaltado. Ahí no se
respetan las luces rojas. La gente prefiere los partes.
-En vías exclusivas, cuando el conductor ingresa contra el tráfico, lo asocian a que
manejan automáticamente, sin prestar atención (CP). Los conductores profesionales, por
el contrario, están muy alertas a las condiciones del tráfico, y además se informan en la
prensa acerca de vías reversibles y otras informaciones ligadas al tránsito.
-Cuando hay exceso de carteles en una calle, pueden seleccionar el cartel de acuerdo a
su necesidad y plantean que el conductor no profesional no ve la señal y pasa de largo. El
nivel de alerta del conductor profesional, que mantiene cuando trabaja, baja notablemente
cuando sale con su familia a pasear. Se suele perder más; baja la alerta y comete más
errores.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
A) Cambios en la señalización
i. Señales que respondan a necesidades del conductor (en relación a punto III-
1)
Cartel de buen tamaño. Visible.
Cartel llamativo, que destaque en la calzada.
Ubicación estratégica para ser visto. En lo posible, al medio y arriba.
Ubicación estandarizada en la calzada.
Formato estandarizado de carteles (GC, CP).
Contenido simple claro. Mínima información, corta y precisa.
En coordinación con las otras señales de la calzada.
Ubicado a tiempo para poder reaccionar con calma.
Para señales de información al menos 1 km a la redonda antes del hito a señalizar.
Por lo menos 300 o 200 m antes dar aviso del hito (CP, GC, GV).
Para mejorar visibilidad y disminuir la distracción, se propone eliminar y prohibir la
publicidad en áreas estratégicas.
Formato de señales muy diferente para los distintos tipos de señal y
estandarizados.
Entrega de información en forma gráfica, con mapas y flechas para los desvíos.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
C) Hitos a señalizar
i. Servicios públicos
Hospitales.
Postas.
Carabineros.
Investigaciones.
Consultorios.
Registro Civil.
Municipalidad.
Escuelas.
Bomberos.
Otros servicios públicos.
ii. Servicios
Bombas de bencina.
Bancos.
Iglesias.
Estadios.
Museos.
Plaza de Armas, Cerro San Cristóbal (GS).
Los Cerros, los puentes (GV).
Otras zonas turísticas (GC).
Hoteles.
Casas de eventos.
Teatros.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
A pesar de realizarse el presente estudio con personas que habitan ciudades distintas, se
observa que las necesidades de los conductores respecto al sistema de señalización
urbana son muy similares. Esto es: el conductor, al ir a una cierta velocidad (en
comparación con la velocidad del peatón), necesita señales visibles, claras, oportunas,
que lo guíen en la conducción por la ciudad, que ordenen el tráfico por ella evitando
accidentes, que le anuncien los diferentes accidentes e imprevistos del camino.
Los principales problemas que reportan los usuarios relacionados con el estado de la
señalización urbana respecto a señales reglamentarias tienen relación con que en
ocasiones están poco visibles. Esto es, porque se encuentran tras un obstáculo, follaje o
elementos de mobiliario urbano o están deterioradas.
El grupo de conductores profesionales evalúa que alrededor del 20% de las señales en el
Gran Santiago presenta alguno de los problemas antes mencionado.
Respecto a las señales de advertencia de peligro, en el Gran Santiago están muy bien
evaluadas. No ocurre lo mismo en el Gran Valparaíso, donde se considera que el
principal problema es la ausencia de señales de advertencia de peligro, lo que da la
sensación al usuario de desorden y peligro, pues se asocia a la ocurrencia de accidentes,
por ejemplo, en Av. España que une Valparaíso y Viña del Mar.
Las señales peor evaluadas por todos los grupos son las de información. Este sistema de
señales no están cumpliendo bien su función en la ciudad y el público lo percibe y se da
cuenta de este hecho. La mayor cantidad de atributos aparecen en relación a este
sistema de señales. En un principio, los usuarios no se imaginan una mejor señalización
de información, pero fácilmente pueden comenzar a imaginar mejor señalización al tomar
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
contacto con sus necesidades. Estas dicen relación con señales de información claras,
con formato estandarizado que permita reconocerlas a tiempo, con poco texto, que los
guíen amigablemente por la ciudad, les anuncien los incidentes y les permitan llegar bien
a los lugares e hitos de la ciudad.
Por último, todos los grupos reconocen que es necesario implementar mejores políticas
educacionales para que los ciudadanos desarrollen mejor conducta vial, lo que incluye
capacitar desde el colegio y asimismo fiscalizar mejor la señal para asegurar su
cumplimiento.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En el ámbito de la señalización vertical urbana, los elementos a través de los cuales ésta
se materializa deben cumplir con lo determinado por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, a través de su Manual de Señalización y otros instrumentos
normativos que lo complementan. En vías urbanas no concesionadas los municipios, el
SERVIU y otras entidades como TRANSANTIAGO, UOCT y CONASET deben cumplir
con lo establecido por MINTRATEL. De igual manera, en autopistas urbanas y otros
caminos públicos concesionados el Ministerio de Obras Públicas debe también cumplir
con los estándares fijados por la autoridad de transporte. En este último aspecto es de
interés mencionar el Dictamen Nº 5.207 – 2001 de la Contraloría General de la República,
del que se infiere que en zonas urbanas, la tuición del Ministerio de Obras Públicas sobre
la señalización vertical sólo corresponde a las autopistas urbanas concesionadas.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
7.1.2 Planificación
Como se indica en el punto 4.4 y la Figura 4-19, son nueve las entidades dentro del
Estado de Chile que deberían impulsar acciones en el ámbito de la planificación de la
señalización vertical. En el desarrollo del presente estudio, en función de la revisión
bibliográfica, entrevista a especialistas y actores, se han identificado las siguientes
acciones en este ámbito.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
En este último sentido llama la atención la escasez de iniciativas que tiendan a impulsar la
eficiencia de la señalización vertical que ha desarrollado SECTRA, aparte de cumplir con
la normativa e incorporar ésta en sus programas y proyectos de gestión de tránsito. Cabe
mencionar que en los proyectos de mejoramiento vial que esta entidad impulsa, las
metodologías vigentes establecen que las medidas dirigidas a la señalización vertical
generalmente forman parte de la situación base del proyecto, por lo que los beneficios
generados por ellas no se cuantifican.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
7.1.3 Diseño
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
La difusión de la normativa entre los actores locales debe ser permanente. Los
antecedentes recogidos indican que esto no ha ocurrido con el proceso de
actualización de la normativa que impulsó MINTRATEL y CONASET.
7.1.4 Construcción
Ciertamente, en esta área es difícil vislumbrar una fortaleza del sistema, dada las grandes
debilidades detectadas, en particular la carencia de especificaciones de las autoridades
en el ámbito urbano y los altos niveles de incumplimiento de la normativa registrados en
general.
7.1.5 Mantención
Este aspecto es sin duda el más deficitario de los analizados en el presente estudio, con
la excepción de lo realizado por un 25 % de las comunas entrevistadas (que cuentan con
contratos de mantención) y en las autopistas urbanas concesionadas. Así incluso lo
plantean los usuarios participantes en los focus group realizados en las tres ciudades
abordadas en el estudio, al reconocer que alrededor de un 20% de las señales no es bien
mantenida. En este sentido cabe mencionar lo planteado por profesionales del SERVIU,
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
A lo anterior deben sumarse los nuevos proyectos inmobiliarios, que crean barrios
sin señalización de tránsito o con señales nuevas, pero sin considerar su
mantención en el tiempo.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
7.2 INSTITUCIONALIDAD
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
7.3 GESTIÓN
Los antecedentes recogidos a nivel local, regional y nacional indican que la apropiada
gestión de la señalización vertical constituye una excepción, la generalidad es que ella no
se realiza o se concreta a través de acciones aisladas, que no permanecen en el tiempo
por falta de recursos o prioridad del tema. En efecto, a nivel local basta mencionar que el
75% de las comunas consideradas en este estudio no cuentan con un catastro
actualizado de la señalización bajo su jurisdicción, vale decir, los encargados del tema no
saben cuántas señales existen en su jurisdicción. Ello, sin perjuicio que hay municipios
que han logrado un nivel de gestión de la señalización vertical aceptable, donde junto con
personal capacitado, se cuenta con recursos suficientes para introducir tecnología en el
manejo del tema. Ello se complementa con la existencia de empresas que son capaces
de ofrecer el servicio requerido por dichos municipios.
A nivel regional, los profesionales de las Seremitt plantean que no se han realizado
acciones en esta área en forma sistemática y coordinada con otras entidades,
reconociéndose que el trabajo es más bien reciente y focalizado en desvíos de tránsito
requeridos por obras de envergadura.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
7.4 COORDINACIÓN
Uno de los aspectos que se repite con mayor frecuencia en los comentarios de los
entrevistados es la falta de uniformidad de la señalización informativa existente en cada
ciudad. Esta diversidad de criterios es una clara muestra de la falta de coordinación entre
los distintos niveles respecto a la señalización vertical. En este sentido, las Seremitts
reconocen que las instancias de coordinación en diferentes temas relativos a la gestión de
tránsito son de data reciente y en el área de la señalización se han centrado en la revisión
de EISTUS y desvíos de tránsito relevantes.
La coordinación entre municipios con otras entidades es calificada en general como
regular por los actores entrevistados; sin embargo, la falta de uniformidad comentada y de
sistematicidad de la señalización informativa -mencionada por la mayoría de esos mismos
entrevistados y constatada en los catastros realizados en el presente estudio- muestra
que dicha coordinación es escasa o nula.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
7.5 CAPACITACIÓN
7.6 RECURSOS
La carencia de recursos humanos y financieros aparece mencionada por casi todos los
actores. Situaciones como la utilización de las señales informativas como elemento de
cobro de derechos por incorporación de propaganda, la existencia de señales sin láminas
retrorreflectantes, la utilización de personal de programas de empleo en la mantención de
señales, la carencia de profesionales dedicados al tema en las Seremitts, entre otros, son
una confirmación de dicha carencia. A lo anterior, se suma la falta de recursos para
mantener las señales existentes, lo que se agrava con tasas de robo y grafiti importantes,
pero que por la falta de catastros no es posible dimensionar cuantitativamente.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Por último, para tener noción de las inversiones en materia de señalización, se presentan
los presupuestos considerados en esta materia en las ciudades de Madrid y de Bogotá.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Aparte de estos dos programas, la FHWA también está encargada de investigar en las
áreas de seguridad vial, congestión y materiales y métodos de construcción de carreteras.
Dentro de estas materias está la publicación del Manual de Dispositivos Uniformes de
Control de Tráfico dentro del país, cuya primera versión data del año 1935, luego que se
unificaran el Manual para Carreteras Rurales de 1927 y el Manual para Vías Urbanas de
1929.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El Reino Unido o United Kingdom (UK) es un estado unitario comprendido por cuatro
países constituyentes, a saber: Escocia, Inglaterra, Irlanda del Norte y Gales.
Dado que la responsabilidad de ubicar, instalar y mantener las señales de tráfico está
dividida entre todos estos organismos, el Departamento de Transporte (DfT, por sus siglas
en inglés) se ha preocupado de asegurar que UK tenga un sistema estandarizado de
señales de tráfico a través de las Regulaciones de Señales de Tráfico y Direcciones
Generales (Traffic Signs Regulations and General Directions, TSRGD, por sus siglas en
inglés), aunque en algunos casos particulares algunas señales pueden ser especialmente
autorizadas por el DfT.
El sitio web del DfT tiene una sección dedicada a la señalización de tráfico en UK y al
igual que la FWHA en Estados Unidos, tiene una sección exclusiva para el Manual de
Señalización de UK (http://www.dft.gov.uk/pgr/roads/tss/tsmanual).
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
La Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial aprobada por
Real Decreto Legislativo 339/1990 de 2 de marzo, también llamada Ley de Seguridad Vial
(LTSV), y cuya última actualización data de noviembre de 2007, regula el ejercicio de las
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El Reglamento General de Circulación (RGC) del Ministerio del Interior citado con
anterioridad es aplicable en todo el territorio nacional y señala que lo dispuesto en él se
entenderá sin perjuicio de las competencias que tengan asumidas las comunidades
autónomas que ostentan y ejercen conforme a sus estatutos.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Cuando las obras son realizadas por empresas adjudicatarias o por entidades distintas del
titular, las mismas, con anterioridad a su inicio, deben comunicar al organismo autónomo
Jefatura Central de Tráfico o en su caso de la autoridad autonómica o local responsable
del tráfico, que dicta las instrucciones que resulten procedentes en relación a la
regulación, gestión y control del tráfico.
Salvo por causa justificada, nadie debe instalar, retirar, trasladar, ocultar o modificar la
señalización de una vía sin permiso del titular de la misma o de la autoridad encargada de
la regulación del tráfico o de la responsable de las instalaciones.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
También hay distintos grupos de trabajo dentro del Consejo Superior, en particular, en el
caso que nos ocupa, el GT – 41 “SEÑALIZACIÓN VIAL”, que tiene por objetivo el estudio
del contenido de la Norma 8.1.I.C, con el fin de elaborar una propuesta en la que figure el
Catálogo Oficial de Señales de Circulación y Marcas Viales, que en el futuro debería ser
aprobado por una norma de rango reglamentario, a propuesta conjunta de los ministerios
del Interior y de Fomento. A la fecha del presente informe no reporta resultados.
El grupo está formado por la administración del estado (Dirección General de Tráfico y
Dirección General de Carreteras) y por la administración local (Federación Española de
Municipios y Provincias)
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
8.1.2 Investigaciones
¿Cómo lograr que las señales regulatorias hagan que los conductores cumplan los
requisitos legales de una manera segura y simple?
¿Cuál es la mejor manera de transmitir la información a través de las señales de
advertencia, informativas y de direcciones?
¿Son demasiado complejas las reglas de señalización?
¿Son competentes los diseñadores de los proyectos de señales?
¿Pueden sugerirse mejoras?
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Problema: está claro, a partir de las encuestas y de las discusiones del equipo de
investigación, que educar al público en general, incluyendo conductores
profesionales y minorías étnicas para entender las señales de tráfico es
importante. Actualmente, muy pocos conductores tienen contacto con información
respecto de las señales de tráfico después de su examen de conducción.
Recomendaciones:
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Problema: en última instancia, debe ser un requisito que cualquier persona que
diseña un esquema de señalización, si bien para una sola señal o un número
grande de ellas, debe estar calificada apropiadamente.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Problema: un tema que provocó una discusión considerable entre los diseñadores
de proyectos de señales fue la complejidad de las señales de seguridad y los
diseños de señales seguidos por las regulaciones, direcciones y guías en el
Manual de Señales de Tráfico. Varios consultados indicaron que ellos creían que
muchos de sus colegas con menos experiencia, simplemente miraban la señal en
las Regulaciones de Señales de Tráfico y Direcciones Generales (2002),
seleccionaban una apropiada sin darse la molestia de investigar más.
El aspecto favorable de esta discusión fue que la mitad de los participantes de las
reuniones indicaba que el departamento oficial estaba disponible para proveer
asistencia a consultas vía teléfono o e-mails. Por otra parte, el otro 50% no sabía
que podían hacer esto, así que la desventaja de esta discusión es que en el futuro
es probable que el departamento esté colapsado con las solicitudes de ayuda.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El trabajo requerido para la creación del sitio web y revisión del contenido será
significativo. El departamento tendrá dificultad para encontrar el personal desde
las actuales comisiones, para hacer mucho más que supervisar el proceso. El
departamento necesita asistencia, se debe sugerir que más que la usual
aproximación al tema de una empresa consultora, el departamento debería
considerar contratar a un grupo de expertos en señalización que podrían ser
atraídos desde consultoras o autoridades locales. La razón para esta sugerencia
es que no se cree que ninguna autoridad o consultora en particular tenga el
conocimiento suficiente, ya que también tendría que asistir el mejoramiento
posterior del proceso de señalización.
Recomendación: las dos señales de peligro existentes del paso a nivel se deben
sustituir por una sola señal que muestre una vista delantera de una locomotora en
líneas ferroviarias de convergencia. El pictograma debe ajustarse al uso general
en los aeropuertos continentales y la locomotora de vapor conservarla solamente
como símbolo turístico para un ferrocarril preservado.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Orientar, informar y advertir de posibles peligros a los usuarios de la vía pública son las
funciones básicas que ha de cumplir la señalización fija, que incluye las señales verticales
de advertencia de peligro, reglamentación e indicación, y las horizontales y de
balizamiento que son competencia del Área de Seguridad y Movilidad del Ayuntamiento
de Madrid.
Las extraordinarias, por su parte, son aquellas actuaciones urbanísticas que van a
realizarse entre 2009 y 2012 en distintos sectores, que suponen un incremento
aproximado de 24.109.611 metros cuadrados. También se consideran nuevos Programas
de Actuación Urbanística (PAUS) -cuya extensión aproximada es de 5.390.000 metros
cuadrados- y el ayuntamiento tiene en cuenta la necesidad de dotar a estas nuevas zonas
de señales como reservas de carga y descarga, de minusválidos o restricciones de
aparcamiento.
La red viaria de Madrid tiene actualmente 140.880 señales verticales. En cuanto a las
marcas viales, hay unos 789.208 metros cuadrados de pintura convencional
(generalmente empleada para pasos de peatones, flechas, símbolos) y 1.337.842 metros
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El gobierno de la ciudad ha dividido el municipio en tres zonas para garantizar una mayor
eficacia, proximidad y agilidad al ejecutar trabajos de señalización. En todas ha aplicado
los mismos indicadores de valoración en cuanto a su localización, diseño, trazabilidad y
especificaciones técnicas: Zona 1 (Este), Zona 2 (Oeste) y Zona 3 (Sur).
La Dirección General de Movilidad -que apuesta por una verificación técnica de los
materiales y por la calidad operativa en la ejecución de los trabajos- va a contar con un
equipo de señalización nocturna que, con carácter permanente, irá rediseñando el entorno
urbano.
Por otra parte, la Comunidad de Madrid (Comunidad Autónoma de España, cuya capital
es la ciudad de Madrid) anunció en noviembre de 2008 que va a unificar y sustituir todas
las señales viarias de su red de carreteras para mejorar la información que se ofrece a los
conductores e incrementar la seguridad vial.
A su vez, se presentó la nueva señal “Vía M”, que se irá incorporando a la red vial de
forma paulatina durante los próximos 10 años y que tendrá costo cero para los
madrileños.
Bajo la denominación “Vía M”, las nuevas señales viales mejorarán la información que
reciben los conductores y evitarán cualquier distracción innecesaria durante sus
desplazamientos.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Por ejemplo, una de las medidas más importantes adoptadas en este proyecto será
impedir que figure el nombre de más de cuatro pueblos o ciudades en un mismo cartel.
La red viaria madrileña dependiente del gobierno regional consta de más de 2.600
kilómetros, que se prevé mejorar e incrementar en esta legislatura con una actuación
sobre más de 334 kilómetros.
El inicio de la instalación de 8 mil señales estaba programado para fines de abril de 2009.
Para el próximo semestre se instalarán 18 mil señales verticales entre reposición y
nuevas. También, se colocarán 26 mil señales elevadas.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Según la SDM, alrededor de 8 mil señales de tránsito son las que están en deterioro o
fuera de servicio y se deben reemplazar.
Los usuarios pueden reportar el mal estado de una señal de tránsito a través de correo
electrónico o dirigirse a las oficinas habilitadas.
Información antes del viaje: aquella que entrega información antes de realizar el
viaje ya sea en su casa, oficinas, en las vías o sectores de gran afluencia de
público. Dicha información considera el estado actual de la red de transporte, las
condiciones de tráfico, el clima, las regulaciones de tráfico y las tarifas existentes.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Otro tipo de señales dentro de la familia de los ITS, que también entregan información en
forma directa y en tiempo real, y que son consideradas en esta revisión, son las llamadas
señales de límite de velocidad variable, es decir, aquellas que utilizan sensores para
supervisar el tráfico y/o las condiciones atmosféricas que prevalecen, fijando límites de
velocidad apropiados en muestras dinámicas del mensaje. Estas señales se aplican
temporalmente en función de las condiciones del momento relativas al tráfico y al entorno,
ajustando el límite de velocidad a las situaciones variables, previsibles o imprevisibles,
como el clima, la congestión vial, un accidente, etc., de manera de incrementar la
seguridad vial o mejorar la fluidez del tráfico.
Por último, se analizan señales de radar de velocidad que son señales interactivas,
generalmente construidas de una serie de LEDs, que despliegan la velocidad de los
vehículos que se aproximan. El objetivo de la instalación de estas señales es reducir la
velocidad de los vehículos que están circulando sobre los valores permitidos, es decir, en
condiciones inseguras. Son usadas como dispositivos de traffic calming (conjunto de
medidas usadas para mejorar las condiciones del tráfico, llevándolo a condiciones más
segura para peatones y ciclistas, como también mejorando el medio ambiente para los
residentes de zonas urbanas), además de dispositivos físicos.
Estas señales son usadas a menudo en zonas escolares, en conjunto con programas de
rutas seguras hacia colegios (medidas para que los alumnos y alumnas puedan caminar o
usar bicicletas para llegar al colegio en forma segura), en zonas de trabajo y en calles
residenciales de alto tráfico.
Los estudios de casos analizados contienen una breve descripción de la experiencia y los
resultados de la evaluación de las mismas. Estos casos corresponden a experiencias en
Estados Unidos, mientras que en el caso europeo o asiático se describen dos
experiencias sin su correspondiente evaluación, ello principalmente porque la
documentación completa sobre la materia en países de Europa y Asia debe ser adquirida.
Sin perjuicio de lo anterior, a juicio del Consultor la cobertura de los proyectos analizados
permite tener una clara visión y opinión documentada respecto de las ventajas y
desventajas de la aplicabilidad de los sistemas ITS en lo que a materia de señalización se
refiere.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Son muchos los estudios de casos de implantación de estas señales en el país del Norte;
sin embargo, se privilegió el año del estudio, la ubicación y el nivel de profundidad de la
información entregada.
Uno de los proyectos era en los condados de Nash y Halifax, entre las millas 145 y 154,
cerca de la comunidad de Rocky Mount, y el otro estaba localizado en el condado de
Johnston, entre las millas 101 y 107, cerca de la comunidad de Smithfield.
La información entregada en las zonas de trabajo estaba basada en las condiciones del
tráfico, el cual estaba siendo monitoreado constantemente por el sistema a lo largo de la
construcción del proyecto, entregando información fidedigna, exacta y oportuna a los
conductores.
Fuente:http://cms.transportation.org/sites/ssom/docs/EvaluationReport-Final-2004.pdf
29
http://cms.transportation.org/sites/ssom/docs/EvaluationReport-Final-2004.pdf
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El estudio “Field Test of Variable Speed Limits in Work Zones (in Michigan)”7, elaborado
conjuntamente por el Departamento de Transporte de la ciudad de Michigan y la
Universidad Estatal de Michigan, durante al año 2003, para la Administración Federal de
Carreteras (FHWA), presenta la evaluación de la implementación de señales de límite de
velocidad variable (VSL, por sus siglas en inglés Variable Speed Limit) en zonas de
trabajo en Michigan, EEUU como las que se muestran en la Figura 8-2.
Fuente: http://tig.transportation.org/sites/aashtotig/docs/VSL%20Entire%20Final%20Report.pdf
La velocidad límite fija en algunas zonas de la vía puede no reflejar las condiciones reales
de ésta, es por ello que la señal DSL ha sido usada hace varias décadas en EEUU,
incrementándose en los últimos años el interés por su aplicación.
La premisa del uso de una señal DSL es que, en algunas situaciones, la velocidad límite
establecida debiera variar dinámicamente de acuerdo a las condiciones de la vía
(ejemplo: condiciones del clima, zonas de trabajo, zonas de colegios) y a la congestión
imperante. Ello, en respuesta a que a menudo algunas señales estáticas de límite de
velocidad son percibidas como irracionales por el promedio de los conductores.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Usando DSL, la hipótesis es que los usuarios podrían responder mejor a velocidades
límites realistas, resultando un alto cumplimiento de ellas, baja variación de las
velocidades y condiciones más seguras.
Desde la perspectiva de los usuarios, una de las situaciones estereotipo donde se dan
velocidades límites no realistas es en las zonas en construcción o de trabajo. Un ejemplo
de ello es una larga extensión marcada como zona de trabajo restringida con una baja
velocidad límite, donde sólo en un pequeño tramo de ella se están realizando trabajos.
En este contexto, la Administración Federal de Carreteras (FHWA) del Departamento de
Transportes de EEUU (USDOT) solicitó la experimentación en terreno de la aplicación de
sistemas VSL en zonas de trabajo. Michigan fue uno de los tres estados elegidos para
realizar estos análisis en terreno.
En esta oportunidad se analizan dos documentos que muestran, entre otras situaciones,
la experiencia en el uso de este tipo de señales en la ciudad de Bellevue, donde la
evaluación de la medida es constante y se ha tomado conocimiento que a la fecha de este
informe se encuentra en elaboración el último reporte al respecto.
30
El primer documento analizado “Radar Trailers in Neighborhoods” , realizado por el
encargado del Programa de Vecindarios del Departamento de Transporte de la ciudad de
Bellevue, en el estado de Washington de Estados Unidos, reporta la implementación de
señales de radar de velocidad en algunos vecindarios de la ciudad de Bellevue.
El problema se produce puesto que uno de los principales reclamos recibidos por el
departamento de Transporte es la excesiva velocidad de los vehículos, que a la vez
contribuye a los accidentes tanto entre vehículos como atropellos. Y aun cuando los
organismos relacionados pueden tener herramientas para abordar el exceso de velocidad,
faltan medidas educativas efectivas.
Proteger y preservar vecindarios vivibles es una prioridad para la ciudad de Bellevue. Por
esta razón, en el año 1985 la ciudad desarrolló e implementó un Programa de Traffic
Calming para los vecindarios, dirigido a resolver la preocupación de los ciudadanos
respecto de los excesos de velocidad de los vehículos, las maniobras o interferencias
entre vehículos (esto se refiere, por ejemplo, a cuando un vehículo que circula en un
sentido se pasa a la pista del sentido contrario para adelantar en condiciones inseguras),
los accidentes y la seguridad para peatones.
30
http://www.walkinginfo.org/pedsafe/casestudy.cfm?CS_NUM=70
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Un trailer radar es un trailer portátil que contiene un radar y un lector a bordo. Cuando un
vehículo pasa por delante del trailer, su velocidad es detectada por el radar y desplegada
por el lector a bordo. La idea es llamar la atención de los conductores para que comparen
la velocidad a la cual están circulando, con la que está indicada como velocidad límite.
Con la ayuda del staff de electrónicos de la ciudad, se adquirió y construyó el primer trailer
radar (ver Figura 8-3). El siguiente paso fue seleccionar la ubicación para el programa
piloto, el cual incluía calles residenciales y zonas de colegios. Velocidades límites típicas
en estas calles locales y colectoras eran del orden de 25 mph (40 km/h) y 20 mph (32
km/h) en zonas de colegios.
Fuente: http://www.walkinginfo.org/pedsafe/casestudy.cfm?CS_NUM=70
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Se instalaron 20 señales de radar entre los años 2000 y 2004, 14 en calles con
velocidades máximas de 25 mph y otras seis en calles con velocidades máximas de 30
mph.
En ningún caso en los que las velocidades antes de la instalación de la señal eran de más
de 5 mph sobre el límite, la señal generó una disminución de la velocidad del percentil 85
de 5 mph.
Las señales de radar fueron localizadas en cuatro arterias de alto nivel de flujo (rango de
promedio diario de vehículos entre 8.000 y 29.200 veh/día), de dos y cuatro pistas, tres
con velocidad límite de 35 mph y uno con 25 mph.
Estas señales estaban ubicadas en zonas de colegios y eran activadas durante dos horas
al inicio de las actividades escolares y al final de éstas. El resultado fue muy bueno,
obteniéndose velocidades máximas entre un rango de 4,1 mph bajo la permitida y 0,4
31
http://www.ci.kirkland.wa.us/Assets/Public+Works/Public+Works+PDFs/transcom/archive/KTC+Other+Agenc
y+Experience.pdf
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Las señales de radar fueron localizadas en 10 calles con rangos de velocidades límite
entre 25 mph y 35 mph. Estaban ubicadas en zonas de colegios y eran activadas durante
dos horas al inicio de las actividades escolares y al final de éstas.
Los sistemas ITS tienen una intensa aplicación en Europa y Asia, en particular los
sistemas automatizados de VMS son ampliamente usados en la Motorway (autopista)
M25 de Gran Bretaña y en las vías expresas de Singapur.
La Autopista M25, también conocida como el corredor M25, corresponde a una orbital a la
ciudad de Londres, Inglaterra. Tiene una longitud de 117 millas (188 km) y es reconocida
por la congestión de tráfico y la tasa de accidentes. Es la autopista más ocupada del
sistema de redes de autopistas de Gran Bretaña. Fue diseñada para desviar los vehículos
del centro de Londres (ver Figura 8-4).
Página 8-26
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Fuente: http://www.highways.gov.uk/knowledge/documents/b040206_v1.2.pdf
El documento describe qué se está haciendo para incrementar el uso de VMS, los
procedimientos y legislación para aprobar mensajes y desarrollos futuros. Está planteado
para que sea usado por los funcionarios de la Highways Agency y especialistas en
operación de sistemas de transporte.
Lo más interesante que presenta este documento desde la perspectiva de los objetivos
del estudio, es una descripción de los sistemas automatizados de VMS utilizados en
Inglaterra, la cual se presenta a continuación.
a. MIDAS
32
http://www.highways.gov.uk/knowledge/documents/b040206_v1.2.pdf
Página 8-27
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
alerta a los conductores de las condiciones del camino adelante, junto con advertencias
de velocidades máximas. Las espiras inductivas son instaladas en la superficie del camino
a intervalos de 500 m y detectan la formación de colas. Las señales son apagadas
automáticamente en un corto tiempo, después que las condiciones del tráfico retornan a
las de flujo libre. Actualmente MIDAS es usado sólo en algunos tramos de las autopistas
de Gran Bretaña con los niveles más alto de tráfico, M25, M60 alrededor de Manchester,
Birmingham (M6, M5 y M42) y el sistema ha sido exitoso en la reducción de accidentes
(TRL Report 383, 1998 / TRL Unpublished Report PR/T163/00, March 2001)33.
El sistema de señales de MIDAS tiene una muy baja interferencia humana, ya que sólo
puede ser operado por los operadores de la sala de control si:
el sistema está claramente funcionando mal, hasta el punto que se cree puede
generar problemas en la seguridad de los usuarios de las vías.
Los operadores de la sala de control y el sistema MIDAS controlan las señales y signos
(las cuales son todas de distintos tipos de VMS en uso en la Highways Agency de Gran
Bretaña) en la autopista a través del Sistema de Control Base (COBS, por sus siglas en
inglés Agency’s Control Office Base System), localizado en la sala de control (ver Figura
8-5).
33
http://www.ha-research.co.uk/projects/index.php?id=437
Página 8-28
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Fuente: http://www.ha-research.co.uk/projects/index.php?id=437
Este sistema es usado también para operar las emergencias recibidas desde los teléfonos
ubicados al lado del camino.
Página 8-29
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Fuente: http://www.stee.com.sg/newsrm/Vol13No1/EMAS2.pdf
El documento “EMAS II”34 presenta una descripción del sistema EMAS, Expressway
Monitoring and Advisory System.
EMAS usa una serie de cámaras de alta tecnología con sofisticadas técnicas que
procesan las imágenes, permitiendo la detección de accidentes y otras anomalías que
pueden afectar el flujo de tráfico.
Las condiciones del tráfico son remotamente monitoreadas desde el Centro de Control,
usando cámaras de supervigilancia para que los operadores vean cualquier área
afectada.
34
http://www.stee.com.sg/newsrm/Vol13No1/EMAS2.pdf
Página 8-30
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
VMS ubicados al inicio de las principales arterias despliegan el tiempo de viaje a varios
destinos, en orden a ayudar a los conductores a planificar su ruta y evitar áreas
congestionadas. Estaciones de televisión y radio también son informadas para alertar a
los conductores respecto de los incidentes en la ruta.
Hace 70 años las calles en la mayor parte del mundo estaban prácticamente vacías de
tráfico y la problemática vial era sólo un tema emergente en la agenda de los gobiernos.
Hoy, sin embargo, representa un sistema de gran complejidad y sus múltiples implicancias
a nivel mundial no logran ser resueltas aún. Su efecto más visible -los accidentes y su
secuela de muertes, incapacidad física y millonarios costos económicos- es un desafío
que crece día a día en todo el mundo, con la consiguiente preocupación para los estados.
Uno de los grandes avances al respecto ha sido considerar que el tema vial no sólo debe
abordarse desde una óptica técnica o económica, sino por sobre todo humana. Es decir,
analizarlo desde una visión integral, que coloque a la persona con toda su riqueza y
complejidad en el centro de la problemática.
Ese mismo año, Chile suscribió la Convención sobre Señalización Vial y en 1975 fue
promulgada como ley de la república, rigiendo esas disposiciones hasta hoy.
35
Manual de Señalización Vial, Colombia, 2004.
Página 8-31
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Las señales de tránsito son elementos comunicacionales del sistema vial y, por ende,
debieran están íntimamente ligadas a la cultura local. Son en su esencia mensajes que
envía el emisor mediante los cuales pretende obtener determinado comportamiento en los
receptores. Son también señales de este emisor para regular la relación entre usuarios de
las vías, pero los seres humanos no funcionan bajo la lógica de la acción y reacción.
Bajo este esquema, los mensajes deben contemplar un contexto, canales, experiencia,
relaciones, etc., porque no existen de manera aislada. La comunicación es un proceso
permanente y de carácter holístico, como un todo integrado, incomprensible sin el
contexto en el que tiene lugar (Watzlawick, 1971). Los “axiomas de la comunicación”
definidos por este autor y su equipo, ponen en evidencia que todo comportamiento de un
miembro tiene un valor de mensaje para los demás y que en toda comunicación cabe
distinguir entre aspectos de contenido o semánticos y aspectos relacionales entre
emisores y receptores36.
El lenguaje de señalización se conoce y aprende -la mayoría de las veces sólo algunos de
sus signos- cuando la persona adopta determinado rol en calles o autopistas,
específicamente el de conductor. Obviamente, quedan fuera de su conocimiento y
comprensión los otros usuarios como peatones, ciclistas, etc., aunque todos tengan que
actuar y regirse por él. Entonces, resulta incongruente que debiendo todos comunicarse
36
Para Watzlawick y la escuela de Palo Alto toda comunicación tiene un nivel de contenido y un nivel de
relación, de tal manera que el último clasifica al primero y es, por tanto, una metacomunicación. Esto significa
que toda comunicación tiene, además del significado de las palabras, más información sobre cómo el que
habla quiere ser entendido y que le entiendan, así como también cómo la persona receptora va a entender el
mensaje; y cómo el primero ve su relación con el receptor de la información.
Página 8-32
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
bajo las mismas señas mientras transitan por la ciudad o carreteras, sólo algunos las
conozcan. Es lógico, por tanto, que les cueste mucho comprenderse si no todos los
usuarios del sistema dominan el mismo idioma. La comunicación fracasa cuando
emisores y receptores se relacionan bajo un código distinto.
Es así como, ignorando tal situación, la autoridad da por hecho que los ciudadanos
descifrarán de manera adecuada los significados de las señales y actuarán en
consecuencia, sin que para ello exista algún tipo de educación formal o motivación desde
sus primeros años.
Pero esto no sólo involucra a los mensajes en sí mismos, sino también a todo el contexto
en que se produce la comunicación de tránsito. Los signos se desvirtúan, además,
cuando no están normalizados y se usan con criterios diversos sin una lógica que
conozcan sus receptores.
La encuesta Eurotest 200837 indica que el 56% de los conductores europeos dice no
comprender las señales cuando se encuentra en zonas desconocidas, que es donde –
evidentemente- se sienten más indefensos y más requieren comunicarse y saber qué
hacer. Pero, sin duda, un dato que no deja de sorprender es que el 32% declara que ha
estado en una situación de peligro a causa de la mala colocación de una señal o de su
poca claridad. Incongruente, por lo tanto, si lo que se pretende con las señales es lograr
una mejor comunicación con y entre los usuarios de las vías y no entorpecerla.
Por su parte, dos de cada tres reclamos en España por señalización38 se deben a que
ésta no se comprende, no existe o está mal ubicada o en mal estado.
Otro elemento que fortalece la hipótesis que las señales no están facilitando la
comunicación a nivel general y que, por el contrario, su mal uso favorece la
accidentabilidad, se encuentra en los resultados de un estudio realizado por el
Departamento de Humanidades de la Universidad Internacional de Cataluña39.
Éste indica que al analizar 38 tramos de concentración de accidentes durante seis años
(1999-2005), se encontró que dos de esos tramos se caracterizan por una falta de
legibilidad en la carretera, o sea, por la cantidad de información que el conductor debe
procesar y la dificultad que esto le acarrea para discriminar los factores relevantes. Tres
37
Encuesta Eurotest 2008 que consideró la opinión de conductores de 17 países europeos
38
www.racc.es
39
Antropología Vial: una propuesta humanista. Ponencia presentada a la II Jornada sobre Búsqueda de
soluciones al Problema de los Accidentes de Tráfico. 13-15 de abril de 2005. José Olives. Universidad
Internacional de Cataluña.
Página 8-33
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Con ello sólo generan lo que se denomina ruido en el proceso comunicacional. No hay
que olvidar que los datos internacionales hablan de que la falta de atención del conductor
es la causa más frecuente y el factor que más contribuye a los accidentes de tráfico. A
ella se atribuye entre el 93% y 94% de los accidentes.
Ante esta situación, afirma que “debemos abogar por una adecuada política de
coordinación entre las diferentes administraciones responsables de la señalización. Un
elemento se tiene que señalar manteniendo el mismo diseño y toponimia para que el
usuario pueda identificarlo fácilmente”.
Los signos de tránsito cumplen una serie de objetivos comunicacionales, como son alertar
sobre zonas de peligro, orientar a los usuarios, informar sobre salidas, límites de
velocidad, estacionamientos, etc. Entregar esta información busca dar seguridad a los
40
La Fundación RACC Automóvil Club, con más de un millón de socios, es el mayor Automóvil Club de
España. Además, como fundación investiga, informa y fomenta opinión para mejorar la movilidad y la
seguridad vial.
Página 8-34
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Sin embargo, no necesariamente esos mensajes son percibidos igualmente por todos.
Influye una gran cantidad de variables, como el conocimiento y experiencia que tiene el
usuario sobre esas señales, la facilidad y rapidez para comprender los mensajes, la
legibilidad de ellas, la distancia a la que se entrega la información, su cultura, su edad,
etc. Es así como las reacciones de los conductores y peatones a las señales no son una
respuesta estándar, automática y siempre semejante.
A lo anterior, se suma que el sistema de señales fue planificado para ser usado en las
carreteras y por los conductores para regular el transporte de productos y materias primas
entre países y continentes. Se creó porque se requería un sistema de señales
estandarizado que acelerara el flujo vehicular y luego se fue introduciendo en las
ciudades.
Este enfoque, que afecta la estructura del sistema de señalización, contribuye a que cada
año mueran 1,26 millones de personas y dos de cada tres sean peatones.
Otro elemento que afecta la percepción es que este sistema fue impuesto a los latinos sin
contemplar que la cultura es un factor esencial de la comunicación.
Es urgente, por ende, enfocar el sistema de señalización vial en función de los seres
humanos y, efectivamente, entenderlo y aplicarlo como un sistema comunicacional
holístico, donde cada uno de los actores contribuya a la emisión y recepción de los
mensajes de la forma más clara y comprensible.
41
Fernando Navia. Master en Comunicación Institucional y Empresarial. Universidad Complutense de Madrid.
http://foroalfa.org/es/articulo/133/Sobre_vias_y_vidas
Página 8-35
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Pese a ello, tres de cada 10 españoles opina que no son suficientes en cantidad en la
ciudad y casi cuatro de cada 10 que son insuficientes en las carreteras. Sobre su tamaño,
ocho de cada 10 considera que es correcto, y el 65,8% dice que las más importantes son
las verticales. Por último, un 67,5% de los conductores españoles considera que las
señales de dirección no están bien situadas.
Asimismo, la señalización es -junto con el estado de las vías- el principal motivo de queja
de los usuarios de las infraestructuras viarias españolas a través del servicio vía directa
del RACC. Correspondió al 28,3% de las quejas durante el 2005 y al 27 por ciento el
2008.
Lo que indica que dos de cada tres reclamos por señalización se refieren a que no se
comprende, no existe, o está mal ubicada o en mal estado.
Los europeos cruzan de forma habitual varios países en un sólo día. Sin embargo, a
pesar de que la Convención de Viena está vigente, en las distintas naciones de la
Comunidad Económica se crean señales al margen de los acuerdos o no se aplican las
normas ya existentes, como lo demuestra la percepción de los usuarios recogida a través
de la encuesta Eurotest 2008.
Página 8-36
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Entre las conclusiones se indica que los problemas son semejantes en toda Europa y
demuestran una falta de sistematicidad en la señalización y su colocación. Asimismo,
destacan que es prioritario garantizar una continuidad y repetición de los mensajes para
garantizar al conductor que no transita habitualmente por esas zonas, llegar sano y salvo
a su destino.
Más del 90% se fía más de la señalización que del GPS en caso de información
contradictoria. España es el país donde mayor número de conductores, un 95%,
afirma que en caso de duda confía más en la señalización.
Más del 60% de los conductores piensa que el exceso de señalizaciones en las
carreteras es la razón más habitual para perderse en una zona no conocida.
Otro aspecto negativo es la presencia de otros mensajes que compiten con las
señales por la atención de los conductores, lo que obstruye el flujo de tráfico y
perjudica la seguridad vial. En Francia, Eslovenia e Italia más del 50% de los
conductores considera esta situación molesta.
Un tercio de los encuestados considera que las señales en la red de carreteras europea
contienen demasiada información. Para la mayoría, las señales siguen siendo
comprensibles si ofrecen un máximo de 10 direcciones diferentes.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
El estudio demuestra que los países donde existe mayor desconocimiento respecto a la
comprensión de las señales en zonas desconocidas son Luxemburgo con un 70%,
Finlandia con 68% y Alemania con 64%, y los que mejor las comprenden son Portugal
(39%), España (35%) y Noruega (23%).
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
La investigación indica que para el 67,5 % de los conductores españoles las señales de
dirección no están bien situadas. Para el 53,6 % existen demasiadas señales de dirección
en un mismo punto, son difíciles de reconocer por los elementos que las cubren para el
39,3 % y para el 35 %, las señales de dirección son demasiado complejas.
En el estudio mencionado, el punto anterior también evaluó algunas de las señales que no
cumplen su objetivo. Como ejemplos de señalización deficiente e inapropiada se tiene las
expuestas en las Figuras 8-9, 8-10 y 8-11.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
d) Experiencia en Latinoamérica
42
Fernando Navia. Master en Comunicación Institucional y Empresarial. Universidad Complutense de Madrid.
http://foroalfa.org/es/articulo/133/Sobre_vias_y_vidas
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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8.4 COMENTARIOS
Sin duda una revisión de la política de señalización en el país no debe ser aislada, dada la
importancia que esta materia tiene dentro del contexto de una política general de
seguridad vial.
Página 8-42
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
existen hace varios años en el país y también algunas incipientes muestras de señales de
radar de velocidad.
Sin embargo, no basta que los sistemas técnicamente puedan ser implementados puesto
que se debe tener en consideración las realidades propias del país. Es decir, se deben
analizar aspectos legales, socioculturales y económicos previos a su implementación.
El éxito de las señales dinámicas depende de la confianza que los usuarios tengan en
ellas, por lo tanto, es importante mostrar información actualizada, completa y correcta. Sin
embargo, no se debe olvidar que el uso de señales dinámicas es complementario al uso
de otros dispositivos de tránsito (señales, semáforos, etc.).
Por otra parte, para que una señal sea eficaz tiene que estar bien ubicada y visible a todas
las horas del día (en la noche, al amanecer y al anochecer e incluso en situaciones de sol
directo) y en diferentes condiciones meteorológicas.
Los principales beneficios asociados a las VMS son: mejoras en la selección de rutas,
ahorros en tiempos, reducción de congestión y manejo eficiente de incidentes.
Sin bien esta clase de señales son usadas más frecuentemente en autopistas urbanas de
alta densidad, tienen aplicaciones para todo tipo de carreteras donde las condiciones
requieren de advertencias o información.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Malas condiciones climatológicas, como nieve o hielo, pueden ser también un motivo para
reducir el límite de velocidad normal, por lo tanto son especialmente útiles en situaciones
durante el invierno, dependiendo del nivel de inseguridad.
Sin perjuicio de lo anterior, se debe tener en consideración que en ningún caso es posible
utilizar estos dispositivos para establecer límites de velocidad por sobre lo legalmente
establecido.
Por último, en relación a las señales de radar de velocidad, se sabe que la velocidad
desempeña un papel decisivo en la gravedad de los accidentes. Por lo tanto, el control de
la velocidad es un elemento clave para proporcionar un sistema de tráfico seguro. La
experiencia analizada demuestra que las señales de límite de velocidad no son, a
menudo, un medio suficiente para llevar a cabo la tarea de reducir la velocidad de
circulación y aumentar la seguridad, sino que son necesarias herramientas de mayor
impacto acompañadas de métodos de fiscalización adecuados.
Para finalizar algunas recomendaciones generales que se deben tener presente para el
desarrollo de la implementación de sistemas ITS en nuestro país, como son:
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
- Todo proyecto ITS debe considerar definir con exactitud la tecnología a utilizar,
dependiendo de los servicios y la gradualidad de su implementación, junto con un
análisis detallado de costos de implementación, mantención y operación de las
distintas alternativas.
- Consolidar un sistema de información a los usuarios, a las entidades públicas y
privadas relacionadas, con la finalidad de que se haga un buen uso del sistema.
- Garantizar la calidad y el adecuado funcionamiento de los montajes, de las
construcciones y sistemas.
- Garantizar la adecuada transferencia tecnológica y adecuada capacitación al
grupo operador del sistema.
- No dejar pasar mucho tiempo para el inicio de la implantación del sistema después
de la realización del diseño, ya que la tecnología avanza con mucha rapidez en
este campo.
- Utilizar tecnologías flexibles de tal manera que faciliten los cambios tecnológicos
futuros.
En ese marco, un aspecto común radica en que pese a que la señalización de tránsito es
el lenguaje mediante el cual deben comunicarse quienes transitan por las vías
(conductores, ciclistas, peatones), no se lo considera como tal. Por ende, no se enseña
masivamente a toda la población, pese a que todos deben interactuar en el sistema
denominado tránsito. Así, sólo algunos aprenden y conocen este lenguaje, sobre todo los
conductores de vehículos motorizados. Más encima sólo se enseñan sus signos durante
el breve lapso en que las personas se entrenan para obtener carné de conducir y el resto
del conocimiento dependerá de su experiencia diaria y/o interés. No hay programas
continuos de educación en tránsito ni actualizaciones permanentes. Ello explicaría, por
ejemplo, que el 56% de los conductores europeos afirma tener problemas para
comprender la señalización cuando circula por zonas que no le son familiares (encuesta
Racc). Más aún, el 32 % declara que ha estado en una situación de peligro a causa de la
mala colocación de una señal o de su poca claridad.
Página 8-45
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Cuando más se requieren las señales es cuando los conductores y otros usuarios de las
vías circulan por territorios desconocidos, porque en los habituales conocen los eventos
que tienen los caminos y la ubicación de los lugares a los que acuden, y sólo repiten
comportamientos. Y es precisamente allí donde se sienten más inseguros y más
requieren ser informados. Lamentablemente es cuando más confundidos se encuentran
porque no entienden la información que les entregan las señales (cuando las hay) y
aumentan las posibilidades de cometer errores (más del 60% de los conductores
europeos piensa que el exceso de señalizaciones en las carreteras es la razón más
habitual para perderse en una zona no conocida).
A lo anterior se suma que por criterios ajenos al tránsito se coloca una multiplicidad de
mensajes comerciales en las vías, haciéndolos desatender su principal función que es la
de conducir y propiciando la ocurrencia de accidentes (en Francia, Eslovenia e Italia más
del 50% de los conductores considera está situación molesta).
En Chile
Si bien el estado de las señales varía, siendo mejor evaluado en Santiago y la calidad de
la información se califica como mejor al interior en las autopistas urbanas (no así en sus
accesos), existe una opinión común respecto a las graves carencias del sistema de
señalización. Pese a ello, los conductores santiaguinos identifican mejor las señales, dado
que a diario interactúan con ellas más que los conductores de Gran Valparaíso y Gran
Concepción.
Los usuarios perciben una falta de normalización en la utilización de las señales, lo que,
por lo tanto, no las hace cumplir con su real fin. Esto es: mala ubicación, no se colocan
con suficiente anticipación de manera que el conductor tome su decisión a tiempo, exceso
de señales de tránsito y comerciales, información contradictoria, inexistencia de señales
que adviertan eventos en la vía, etc.
Página 8-46
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Asimismo, indican que las señales informativas no guían a los conductores a ningún hito
importante (estadios, hospitales, comunas, etc.) porque son confusas y si aparecen una
vez, luego nunca más se encuentran. No ocurre lo mismo con la señalización comercial.
Por último, como señal informativa en las vías reversibles y rápidas se considera los
pórticos como el mejor sistema de información. El conductor sigue las instrucciones
porque le son creíbles.
Página 8-47
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
9 ACCIONES PROPUESTAS
Los antecedentes recabados en este estudio muestran que el mayor desafío que debe
enfrentar la señalización vertical urbana hoy en el país es mejorar sustancialmente la
implementación de señalización informativa y en particular su uniformidad. Si bien existen
algunas experiencias satisfactorias, referidas fundamentalmente al sector oriente de
Santiago, la mayor parte de las vías urbanas no concesionadas presenta deficiencias
relevantes respecto a la señalización vertical informativa y a la mantención de la de tipo
reglamentario y preventivo.
Página 9-1
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Normativa
- Realizar un estudio sobre la normativa pendiente respecto a
construcción, montaje y mantención de señales verticales
X
Capacitación
- Elaborar contenidos que debe incorporar un curso de
certificación profesional para el diseño de proyectos de X
señalización.
Difusión
- Desarrollar una campaña de sensibilización respecto al rol de la
señalización de tránsito
X X X
Fuente: Elaboración propia.
Página 9-2
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
9.1 INSTITUCIONALIDAD
Propuesta de acción: Establecer a nivel regional una unidad técnica que lidere la
gestión de la señalización vertical. Esta unidad, que debe contar
con personal capacitado y con dedicación exclusiva en temas de
señalización vertical, deberá abordar proyectos estratégicos que
permitan superar a futuro las situaciones deficitarias descritas en
este estudio, como la identificación del tipo de dispositivos y
prácticas apropiadas para la fabricación, instalación y mantención
de señales verticales en cada región del país. A su vez, en el
corto y mediano plazo es necesario implementar medidas que
permitan superar los aspectos más deficitarios detectados.
Dentro de éstas últimas se incluyen:
43
Fuente del esquema: Potencialidades de Mejoramiento de la Seguridad de Tránsito en Chile,
CONASET, 1995.
Página 9-3
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Página 9-4
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Página 9-5
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Número
Estimado de Costo Anual
Señales44
Gran Santiago Gran Valparaíso Gran Concepción
UF UF UF$
175.000 129.190
40.000 28.000
40.000 23.950
Reglamentaria Nacional 1,00 Grado Ingeniería 1,947 1,947 0,723 0,723 ---- 2,671
1,00 Alta Intensidad 2,504 2,504 0,723 0,723 ---- 3,227
Advertencia Nacional 1,00 Grado Ingeniería 1,947 1,947 0,723 0,723 ---- 2,671
1,00 Alta Intensidad 2,504 2,504 0,723 0,723 ---- 3,227
Informativa Nacional 1,00 Grado Ingeniería 1,947 1,947 0,723 0,723 ---- 2,671
1,00 Alta Intensidad 2,504 2,504 0,723 0,723 ---- 3,227
Tipo Bandera 4,00 10,015 2,504 ---- ---- 151,827 161,841
44
Se ha supuesto un número promedio de 4000 señales por comuna
Página 9-6
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
45
Se ha supuesto un número promedio de 4000 señales por comuna, un 35% de señales
reglamentarias, un 35% de señales de advertencia y un 30% de señales informativas.
Página 9-7
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Página 9-8
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
9.2 NORMATIVA
Página 9-9
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Descripción: Las VMS (Señales de Mensaje Variable, por sus siglas en inglés)
constituyen en países desarrollados una eficiente herramienta de gestión
de tránsito, que puede generar mejoras en la selección de rutas, ahorros
en tiempos, reducción de congestión y manejo eficiente de incidentes.
Adicionalmente, el uso de tecnologías de esta naturaleza se puede aplicar
de forma rápida y efectiva.
Página 9-10
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Reglamentarios
Advertencia
Advertencia de incidentes
Señalización provisoria
Condiciones del tránsito Informativos de salida
Informativos de acceso a
autopista
Informativos de tiempos de
viaje
Recomendaciones de
Seguridad de tránsito
seguridad
Información sobre páginas
Internet
WEB
Información sobre tarifa
Información sobre sitios de
Información comercial
pago
Referencia a artículos
Información legal
legales
Otros Otros
Paneles sin desplegar
Sin mensaje
mensajes
Fuente: Archivo Geo-Safe.46
46
Análisis Sistema de Información a Usuarios en Autopistas Concesionadas, 2007
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Página 9-13
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
9.3 PLANIFICACIÓN
Costos estimados: Estudios como los mencionados tendrán costos variables según el
aspecto abordado, sin perjuicio de lo cual se estima que los
ejemplo mencionados pueden variar entre las 400 UF y 1000 UF
cada uno.
Página 9-14
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
9.4 DISEÑO
Página 9-15
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Página 9-16
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Propuesta de acción: Elaborar un software que permita obtener las dimensiones de las
señales verticales realizadas a partir del Manual de Señalización
de Tránsito del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. El
software debe ser de libre disponibilidad, a través de Internet, así
como en CD adquirible en la entidad a cargo de su desarrollo.
Descripción: Los antecedentes recabados en las entrevistas realizadas, así como los
catastros realizados, indican que algunas de las aplicaciones de vías
reversibles en las ciudades encuestadas no cuentan con señalización
reglamentaria (fija o variable), que indique claramente a los conductores
que ingresan a ellas por todas las vías (longitudinales o transversales), los
sentidos del tránsito imperantes, ya sea porque no ha sido considerada, no
se mantiene, sus dimensiones son inadecuadas o se han reemplazado
erróneamente por señales informativas. Situación que obviamente genera
riesgos de accidentes del tránsito. Adicionalmente, se detectó ausencia de
señales de preseñalización de la proximidad de este tipo de vías. Ver
figuras siguientes:
Página 9-17
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Página 9-19
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
9.5 FISCALIZACIÓN
Página 9-21
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
9.6 CAPACITACIÓN
Propuesta de acción: Definir los contenidos que debe incorporar un curso de certifique
profesionalmente para el diseño de proyectos de señalización
definitiva o de desvíos de tránsito. Dentro de éstos se deben
considerar al menos los siguientes aspectos.
Página 9-23
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Costos estimados: El desarrollo de los contenidos del curso se estima en 550 UF. Una
vez definidos los contenidos del curso y obtenida la acreditación
SENCE, se estima que el valor para cada asistente será de
aproximadamente 15 UF, de acuerdo a los precios de mercado
reportados en Internet para cursos de capacitación técnica.
Página 9-24
Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
9.7 DIFUSIÓN
Propuesta de acción: Una vez que se impulsen las acciones descritas anteriormente, se
propone impulsar una campaña por radio, impresos, vía pública e
Internet (idealmente), que apunte a fortalecer la relevancia del
sistema de señalización para la población en general y no sólo
para los automovilistas. De esta manera, resultará casi lógico
que en un largo plazo, se considere parte de los objetivos
transversales de la educación chilena y se incorpore a lo largo de
todo el proceso educativo.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
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El objetivo general del presente estudio ha sido caracterizar en el Gran Santiago, Gran
Concepción y Gran Valparaíso el actual estado de la señalización vertical en el medio
urbano, sea ésta del tipo reglamentaria, de advertencia de peligro o informativa, junto con
proponer líneas de acción y/o de estudio para dotar a las ciudades de un sistema de
señalización moderno y claro para facilitar los desplazamientos en la ciudad.
Respecto del primer aspecto se han recopilado diversos antecedentes que permiten
aseverar que el estado de la señalización vertical urbana es en general deficiente,
registrando elevados porcentajes de incumplimiento de la normativa que la rige –sobre el
75% en general-. En el caso de las señales de tipo informativo, el nivel de transgresiones
a la norma afecta al 92% de los dispositivos. En este pobre escenario no se registran
diferencias sustantivas entre las zonas investigadas, la situación es ligeramente mejor en
el Gran Santiago y Gran Concepción respecto del Gran Valparaíso.
Dado que han transcurrido ya casi diez años de la dictación de la normativa respectiva, se
concluye que dicha reglamentación, en general no está siendo aplicada correctamente por
las autoridades locales, ni fiscalizada apropiadamente por las entidades con atribuciones
para ello.
Los factores que explican dicha situación son de diverso carácter; como la falta de
recursos humanos y financieros a nivel local, donde la gestión adecuada de la
señalización vertical es la excepción; inexistencia de fiscalización y seguimiento respecto
de los dispositivos ubicados en la vialidad; carencia de instancias de capacitación o de
difusión de materias relativas a señalización vertical; algunos aspectos normativos no
totalmente clarificados por la reglamentación vigente, como por ejemplo elementos que
constituyen la señal (¿sólo la lámina?); falta de coordinación en estas materias entre
entidades con atribuciones en la señalización vial; escaza investigación en el área.
Respecto del segundo gran objetivo del estudio, se entrega una serie de acciones en los
ámbitos institucional, normativo, de planificación, de diseño, de fiscalización, de
capacitación y de difusión. Estas buscan tratar los factores que explican el actual estado
de la señalización vertical, tanto en el corto, mediano y largo plazo.
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Estudio “Diagnóstico de la Señalización Urbana”, Informe Final
Sin embargo, se estima que lograr que la señalización de tránsito sea moderna y clara a
lo largo del país es una tarea de largo aliento, que requiere un fuerte liderazgo de la
autoridad central, en la que se destinen, en distintos ámbitos, profesionales calificados y
recursos financieros en forma permanente.
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