MATERIALDEESTUDIOPARTEVDiap99-158

50
99
6. ¿COMO COMPARAR LA GESTION

DEL REPORTE DE INCIDENTES ENTRE
TITULAR MINERO, CONTRATISTAS
Y EMPRESAS DE ACTIVIDADES
CONEXAS?
Mgtr. Henry Zambrana Flores - Consultor Intercade
100
INTRODUCCION
La gestión del reporte de incidente básicamente es

única, tanto para el titular minero, empresa contratista
minera (ECM) y empresas conexas, en la que se identifican
peligros y riesgos de alto potencial, como también
situaciones de alto riesgo, con el objetivo de establecer
controles que permitan evitar que el evento o los peligros
se vuelvan a repetir.
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51
101
GESTION DEL REPORTE DE INCIDENTE

DEL TITULAR MINERO
Las unidades mineras establecen un

registro único de reporte de
incidentes “desvíos”. Se reporta la
información del evento en función del
potencial de pérdidas; además
permite registrar a la persona que se
hará cargo de la implementación de
la corrección y/o acción correctiva.
102
RESPECTO A LAS EMPRESAS CONTRATISTAS

MINERAS Y/O CONEXAS
El titular minero o el contratista

minero a través de su supervisión
(ya sea una inspección, un
rol, una observación planeada de
tarea, etc.) identifica el incidente o
desvío, e inmediatamente realiza
el reporte.
52
103
RESPECTO A LAS EMPRESAS CONTRATISTAS

MINERAS Y/O CONEXAS
La difusión del incidente/desvío

reportado se efectúa en las reuniones
diarias de coordinación de cada área
(mina, planta
concentradora, geología, etc.); luego del
análisis breve del evento, se designa el
responsable de la investigación del
incidente y la implementación de las
acciones correctivas.
104
GESTION DE INCIDENTES
El seguimiento a la gestión de estos reportes se efectúa en
diferentes instancias, pudiendo ser en las reuniones
semanales efectuadas en cada área.
Para efectuar el seguimiento a la gestión del reporte de
incidentes/desvíos, puede utilizarse como uno de los
indicadores el índice de reportes, elaborando con este
índice un ranking que incluya a la empresa titular (por
áreas), empresas contratistas mineras y empresas conexas.
Otro índice que se puede usar es la cantidad de reportes
corregidos o levantados sobre el total de reportes
efectuados al área o contrata.
53
105
GESTION DEL REPORTE DE INCIDENTE DE

LA EMPRESA CONTRATISTA MINERA Y/O
EMPRESA DE ACTIVIDAD CONEXA
Las ECM manejan un registro de

reporte de incidentes, en el cual
debe figurar la clasificación del
riesgo del reporte, ya sea alto,
medio y bajo. El titular minero hace
el seguimiento para que se priorice
y cierre los reportes según el
potencial de pérdidas, y así se evita
su recurrencia.
106

El rol y el flujo o la dirección del reporte de incidente/desvío

pueden ser los siguientes:
TITULAR MINERO
EMPRESA CONTRATISTA MINERA EMPRESA CONTRATISTA DE ACTIVIDAD CONEXA

EJECUTOR EJECUTOR
54
107

Los dos grupos descritos son supuestos de tercerización de

servicios de descentralización productiva u outsourcing (el
proceso de migración hacia un tercero de una determinada
actividad), pero las empresas contratistas mineras tienen
una regulación especial, y requieren autorización del
Ministerio de Energía y Minas.
108
GESTION DEL REPORTE DE INCIDENTES

DEL TITULAR MINERO
TITULAR MINERO EMPREA CONTRATISTA MINERA EMPRESA CONTRATISTA DE

El titular minero realiza el ACTIVIDAD CONEXA
El titular minero gestiona El titular minero realiza el
seguimiento a la gestión de los
sus reportes de incidente. seguimiento a la gestión de los
reportes de incidente de la
empresa contratista minera. reportes de incidente de la empresa
contratista de actividad conexa.
55
109

DEL TITULAR MINERO
Ocurrencia del incidente o desvío
El área del titular

minero reporta el
incidente (tres
copias).
La primera copia está dirigida El área del reportante se

El original del reporte está al área que efectuará el
dirigido al área o empresa queda con la segunda
seguimiento a la corrección copia para verificar el
contratista, o conexa o acción correctiva, según
reportada (o infractora), cumplimiento de la
el tipo de infracción o falta corrección o acción
indicando la corrección o que haya. Áreas de
acción correctiva previa correctiva. El área del
seguimiento: de Seguridad, titular minero (reportante)
evaluación. Medio Ambiente o Calidad. se queda con la segunda
copia para gestionar su
cierre y seguimiento.
El área del titular La empresa contratista

minero, recibido el minera/conexa,
reporte, designa al recibido el reporte,
responsable interno gestiona con el
para su levantamiento responsable interno
y seguimiento. para su levantamiento.
110

DEL TITULAR MINERO
El seguimiento a la gestión de estos reportes se efectúa en

diferentes instancias, pudiendo ser en las reuniones
semanales efectuadas en cada área. También se puede
controlar la cantidad de reportes de incidentes/desvíos a
través del siguiente indicador:
Índice de reportes incidentes/desvíos = N.º de reporte efectuados (área/contrata)

N.º de trabajadores (área/contrata)
56
111
ASPECTOS LEGALES DEL REPORTE

DE INCIDENTES/ACCIDENTES
Nueva Ley 29783 del

Ministerio de Trabajo
Información de accidentes de
trabajo y enfermedades
ocupacionales
112

Artículo 80º. Respecto de los efectos de la información en

la política nacional, el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo es el encargado de aplicar, examinar y evaluar
periódicamente la política nacional sobre seguridad y salud
en el trabajo, en base a la información en materia de lo
siguiente:
57
113

a) Registro, notificación e investigación de los accidentes e

incidentes de trabajo, y enfermedades ocupacionales en
coordinación con el Ministerio de Salud
b) Registro, notificación e investigación de los incidentes
peligrosos
c) Recopilación, análisis y publicación de estadísticas sobre
accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales e
incidentes peligrosos
114

Artículo 83º. Reporte de

información con labores bajo
tercerización.
58
115

La entidad empleadora que contrate obras, servicios o

mano de obra proveniente de cooperativas de
trabajadores, de empresas de servicios, de contratistas y
subcontratistas, así como de toda institución de
intermediación con provisión de mano de obra, es
responsable de notificar al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo los accidentes de trabajo, los
incidentes peligrosos y las enfermedades
profesionales, bajo responsabilidad.
116

Reglamento 009 -2005

Título V. Políticas en el
plano nacional
59
117

Artículo 74º. La información de accidentes de trabajo y

enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos
permitirá lo siguiente:
a) Prevenir los accidentes y los daños a la salud originados
por el desarrollo de la actividad laboral o con ocasión de
la misma.
118

b) Reforzar las distintas actividades nacionales de

recolección de datos e integrarlas dentro de un sistema
coherente y fidedigno en materia de accidentes de
trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes
peligrosos.
c) Establecer los principios generales y procedimientos
uniformes para el registro y la notificación de accidentes
de trabajo, enfermedades ocupacionales e incidentes
peligrosos en todas las ramas de la actividad económica.
60
119

d) Facilitar la preparación de estadísticas anuales en

materia de accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales e incidentes peligrosos.
e) Facilitar análisis comparativos para fines preventivos

promocionales.
120

Capítulo II. Políticas en

el plano de las empresas
y centros médicos
asistenciales
61
121

Artículo 75º. Los empleadores de todos los sectores de la

actividad económica están obligados a notificar al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo todos los accidentes de
trabajo mortales, dentro de las 24 horas de ocurrido el
hecho, utilizando el formulario N.º 1 indicado en el anexo 1
del presente reglamento.
122

Artículo 76º. Los empleadores

están obligados a comunicar
los demás accidentes de
trabajo al Centro Médico
Asistencial, donde el trabajador
accidentado es atendido.
62
123

Asimismo, el Centro Médico Asistencial

público, privado, militar, policial o de seguridad
social, donde el trabajador accidentado es atendido por
primera vez, está obligado a notificar esos accidentes del
trabajo al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
hasta el último día hábil del mes siguiente, mediante el
sistema de transmisión de datos que se adopte; para lo
cual se usará el formulario N.º 2 indicado en el anexo 2 del
presente reglamento.
124

Artículo 77º. En caso de un incidente peligroso que ponga

en riesgo la salud y la integridad física de los trabajadores
y/o a la población, deberá ser notificado al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo por el empleador dentro
de las 24 horas de producido, usando el formulario N.º 4
indicado en el anexo 4 del presente reglamento.
63
125

Artículo 78º. Los incidentes laborales no regulados en los

artículos 75, 76 y 77 serán notificados por el empleador al
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo dentro de los
diez días naturales del mes siguiente, usando el formulario
N.º 5 indicado en el anexo 5 del presente reglamento.
126

Artículo 80º. Las enfermedades

ocupacionales incluidas en la
tabla nacional o que se ajustan a
la definición legal de estas
enfermedades que afecten a
cualquier trabajador…
64
127

… independientemente de su situación de empleo, serán

notificadas por el Centro Médico Asistencial público o
privado, dentro de un plazo de cinco días hábiles de
conocido el diagnóstico, al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo y al Ministerio de Salud, utilizando el
formulario N.º 3 indicado en el anexo 3 del presente
reglamento.
128

Considerando las características propias de las

enfermedades ocupacionales, la notificación es obligatoria
así el caso sea diagnosticado como…
a) Sospechoso-probable
b) Definitivo-confirmado
La comunicación-notificación debe respetar el secreto del
acto médico conforme a la Ley General de Salud.
65
129

Artículo 82º. Las empresas

deben contar con un registro
de accidentes de trabajo,
enfermedades ocupacionales
e incidentes ocurridos a sus
trabajadores.
130

Del mismo modo, las empresas deben contar con un

registro similar para los casos ocurridos a los trabajadores
de intermediación laboral, así como a los que prestan
servicios de manera independiente o bajo convenios de
modalidades formativas, de ser el caso.
66
131

Artículo 83º. En los procedimientos de inspección

ordenados por la autoridad competente, la empresa debe
exhibir el registro que se menciona en el artículo
anterior, debiendo consignarse los eventos ocurridos en
los doce últimos meses y mantener archivado los mismos
por espacio de cinco años posteriores al suceso. Adjunto
a los registros de la empresa, deberán mantenerse las
copias de las notificaciones de accidentes de trabajo.
132

Artículo 84º. Cuando un

mismo suceso cause
lesiones a más de un
trabajador, debe
consignarse un registro
de accidente de trabajo
por cada trabajador.
67
133
7. INTERPRETACION
DE LOS ARTICULOS DEL
151º AL 156º DEL D.S. 055-
2010-EM
134
Artículo 151º. Los accidentes de trabajo deberán ser

reportados por los titulares mineros mediante formularios
electrónicos que se encuentran en la página web del
Ministerio de Energía y Minas: http://extranet.minem.gob.pe,
información que será derivada a la autoridad minera
competente según corresponda. Estos accidentes serán
catalogados de la siguiente manera:
68
135
a) Accidentes leves
b) Accidentes incapacitantes
1) Total temporal
2) Parcial permanente
3) Total permanente
Estos accidentes deberán ser reportados en el Cuadro
Estadístico de Seguridad, anexo 13, dentro de los diez
días calendario de vencido el mes.
c) Accidentes mortales
136
Respecto de ellos, el titular

minero de la pequeña
minería y minería artesanal
debe dar aviso dentro de las
24 horas de ocurrido el
accidente mortal, mediante
el anexo 7 a la autoridad
minera competente.
69
137
Asimismo, debe presentar un informe detallado de

investigación en el formato del anexo 7-A a los diez días
calendario de ocurrido el suceso a la autoridad minera. La
labor minera o el lugar donde ha ocurrido el accidente
mortal debe paralizarse hasta que el fiscalizador de la
autoridad minera competente lo determine.
138
Para el caso del titular minero de la gran o mediana minería

fiscalizado por Osinergmin, se aplicarán el formato de
reporte de aviso de accidente mortal y el formato de
investigación del accidente mortal, aprobados por dicha
entidad mediante la Resolución del Consejo Directivo 013-
2010-OS-CD, Procedimiento de Reporte de Emergencias, o
la que la sustituya o modifique.
70
139
Interpretación
Accidente leve o incapacitante
Los titulares mineros deben de comunicar los accidentes
leves e incapacitantes en la página web del Ministerio de
Energía y Minas: http://extranet.minem.gob.pe en el Cuadro
Estadístico de Seguridad, anexo 13. La comunicación se
realiza dentro de los diez primeros días del nuevo mes.
140
En el tiempo mencionado, son comunicados los accidentes

leves e incapacitantes; estos últimos se tipifican en los
siguientes:
1. Total temporal: Es aquella en la que el accidentado no
puede realizar ninguna acción, quedando en la
imposibilidad de utilizar una determinada parte del
organismo humano, hasta finalizar el tratamiento
médico y volver a las labores habituales, totalmente
recuperado. Ejemplos: fractura de la tibia, fractura de
una falange, etc.
71
141
142
2. Parcial permanente: Es aquella en la que, luego de

un accidente, el trabajador queda incapacitado
parcialmente (su organismo no puede accionar
parcialmente), pero esta secuela queda permanente
por el resto de sus días. Ejemplos: amputación de un
dedo de la mano, pies, pérdida de un ojo.
72
143
144
3. Total permanente: Es aquella que, luego de un

accidente, incapacita totalmente al trabajador quedando
inválido por el resto de sus días. Ejemplos: parálisis
(parcial o total), pérdida de los ojos.
73
145
146
4. Accidente mortal
Pequeña minería y minería artesanal
El titular minero de la pequeña minería y minería

artesanal debe dar aviso dentro de las 24 horas de
ocurrido el accidente mortal mediante el anexo 7 a la
autoridad minera competente (Gobierno regional).
74
147
ANEXO 7
AVISO DE ACCIDENTE MORTAL
SEÑOR DIRECTOR GENERAL DE MINERIA
SEÑOR ............................................................ (GOBIERNO REGIONAL)
TITULAR:
R. U. C. :
UEA y/o CONCESION: CODIGO:
COMUNICA ACCIDENTE MORTAL
DATOS GENERALES DE LA VICTIMA:
1. APELLIDOS Y NOMBRES:
2. OCUPACION
3. EDAD :
4. TIEMPO DE SERVICIO :
5. FECHA Y HORA DEL ACCIDENTE:
6. LUGAR DEL ACCIDENTE:
7. CLASIFICACION SEGUN EL TIPO :
8. CLASIFICACION SEGUN EL ORIGEN :
9. EMPRESA CONTRATISTA MINERA Y/O CONEXA :
10. CIRCUNSTANCIAS :
Nota: El titular minero deberá comunicar a la autoridad minera competente dentro de las
24 horas de haber ocurrido el accidente mortal.
148
Asimismo, el titular minero de la pequeña minería y

minería artesanal debe presentar un informe detallado de
investigación en el formato del anexo 7-A a los diez días
calendario de ocurrido el suceso a la autoridad minera.
La labor minera o el lugar donde ha ocurrido el accidente
mortal debe paralizarse hasta que el fiscalizador de la
autoridad minera competente lo determine.
75
149
ANEXO 7-A
INFORME DE INVESTIGACION DEL ACCIDENTE MORTAL
PRESENTADO POR EL TITULAR MINERO:
FECHA DE INSPECCION :
I. IDENTIFICACION
a) TITULAR MINERO:
R.U.C.
Nombre o razón
social:
Clasificación por estratos:
Concesión: UEA:
Paraje: Distrito: Provincia: Dpto.:
Minado: Subterráneo Superficial Cantera Otros
b) EMPRESA CONTRATISTA MINERA Y/O ACTIVIDAD CONEXA:
R.U.C. :
Razón social :
Domicilio legal :
c) DATOS DEL ACCIDENTADO :

Nombres y apellidos :
Lugar y fecha de nacimiento :
Edad :
Estado civil :
Instrucción :
Ocupación ::
Salario :
Tiempo de servicio en la Cía /E.C.M/CONEXA :
Experiencia En superficie En mina
Acumulada
Lugar del accidente :
Fecha y hora del accidente :
II. DESCRIPCION DE LA OCURRENCIA DEL ACCIDENTE
III. CAUSAS
a) FALLA O FALTA DE PLAN DE GESTION
b) CAUSAS BASICAS
1. Factores personales
2. Factores de trabajo
c) CAUSAS INMEDIATAS
1. Actos subestándar
150
2. Condiciones subestándar
IV. CLASIFICACION DE ACCIDENTES (ANEXO 8)

Tipo: Lesión anatómica Origen Previsible
V. INFRACCIONES
Descripción de infracciones cometidas

N.º DESCRIPCION BASE LEGAL
1.
2.
3.
VI. CONCLUSIONES
(Incluir si el accidente es o no de trabajo)
VII. RECOMENDACIONES
(Enumerar las medidas correctivas con plazo de ejecución, que se tomarán
para evitar ocurrencias similares)
1.
2.
3.
Supervisor del Área Gerente del Programa de Gerente del Operaciones

Seguridad y Salud
Ocupacional
ANEXOS
Acta de inspección del Accidente Mortal
Copia del Acta de la Reunión Extraordinaria del Comité de Seguridad
Informe del Jefe del Programa de Seguridad
Declaración del ejecutivo del más alto nivel del titular minero y otros
funcionarios de la empresa, representante de los trabajadores ante el Comité de
Seguridad y Salud Ocupacional y testigos involucrados en el accidente
Fotografías
Ficha médica ocupacional (anexo 7 C).
Certificado de autopsia
Certificado de la partida de defunción
Copia del Acta de Levantamiento del Cadáver (si fuera el caso)
Croquis del accidente mortal, antes y después de la ocurrencia, según formato en A-4
76
151
Gran o mediana minería
Para el caso del titular minero de la gran o mediana

minería fiscalizado por Osinergmin, se aplicarán los
formatos de reporte de aviso de accidente mortal y el
formato de investigación del accidente mortal aprobados
por dicha entidad mediante la Resolución del Consejo
Directivo 013-2010-OS-CD, Procedimiento de Reporte de
Emergencias, o la que la sustituya o modifique.
152
REPORTE DE EMERGENCIAS
FORMATO N.º 1
AVISO DE ACCIDENTE FATAL
Formato N.º 1 SEÑOR GERENTE DE FISCALIZACION MINERA
TITULAR Unidad Minera y/o Concesión

comunico a usted el accidente fatal.
Resolución del DATOS GENERALES DE LA VICTIMA
1. APELLIDOS Y NOMBRES:
3. EDAD:
Consejo Directivo 4. TIEMPO DE SERVICIO :
5. FECHA Y HORA DEL ACCIDENTE:
6. LUGAR DEL ACCIDENTE:
7. CLASIFICACION SEGUN EL TIPO:
8. CLASIFICACION SEGUN EL ORIGEN:
013-2010-OS-CD. 9. EMPRESA CONTRATISTA MINERA U OTRA CONTRATISTA:
10. CIRCUNSTANCIAS :
Procedimiento de
Reporte de
Emergencias
Del representante legal
Firma:
Nombres y apellidos:
DNI o CE:
77
153
REPORTE DE EMERGENCIAS
FORMATO N.º 4
INFORME DE INVESTIGACION DEL ACCIDENTE FATAL
TITULAR DE ACTIVIDAD MINERA :
FECHA DE INSPECCION :
Formato N.º 4 I. IDENTIFICACION

1. EMPRESA MINERA
Razón social:
Unidad minera:
Resolución del Paraje:

Minado: Subterráneo
Otros:
Distrito: Provincia:
Superficial: Cantera:
Código Ubigeo del INEI:
Consejo Directivo 2. EMPRESA CONTRATISTA MINERA
Razón social:
Domicilio legal:
OTRA CONTRATISTA
3. DATOS DEL (LOS) ACCIDENTADO(S)
013-2010-OS-CD. Nombres y apellidos:

Lugar y fecha de nacimiento:
Edad:
Estado civil:
Procedimiento de Institución:
Salario:
Tipo de póliza y compañía de seguros:
Tipo de servicio en la empresa:
Experiencia: En superficie: En mina:
Reporte de Acumulada:
Lugar del accidente:
Fecha y hora del accidente:
II. DESCRIPCION DE LA OCURRENCIA DEL ACCIDENTE
Emergencias
III. CAUSAS
a) FALLA O FALTA DE PLAN DE GESTION
b) CAUSAS BASICAS
1. Factores personales
2. Factores de trabajo
c) CAUSAS INMEDIATAS
1. Actos subestándar
2. Condiciones subestándar
154
IV. CLASIFICACION DE ACCIDENTES
APELLIDOS Y TIPO LESION ORIGEN PREVISIBLE

NOMBRES ANATOMICA
Formato N.º 4
Resolución del V. INFRACCIONES
Descripción de infracciones cometidas
Consejo Directivo N.º

1
2
DESCRIPCION BASE LEGAL
013-2010-OS-CD. VI. CONCLUSIONES (Incluir si el accidente es o no de trabajo)
Procedimiento de VII. RECOMENDACIONES (Enumerar las medidas correctivas con plazo de ejecución, que se
tomarán para evitar ocurrencias similares)
1.
Reporte de 2.
3.
4.
Emergencias
Representante Legal Jefe del PSHM
ANEXO:
Acta de Inspección del accidente total, copia del Acta de la Reunión Extraordinaria del Comité de Seguridad, Informe del
Jefe del Programa de Seguridad, Declaración de los Jefes de Seguridad y otros funcionarios de la empresa, del sindicato
y testigos involucrados en el accidente. Fotografías, Ficha médica ocupacional (anexo 10 del Reglamento de Seguridad
e Higiene. Acta de protocolo de autopsia, certificado de la partida de defunción, copia del acta de levantamiento de
cadáver (si fuera el caso), croquis del accidente total, antes y después de la ocurrencia, copia del contrato suscrito con
empresa contratista no inscrita en el Registro de Empresas.
78
155
Antes de las 24 horas se presentará el formato N.º 1. El

formato N.º 4 se presentará antes de los 10 días a la
autoridad minera Osinergmin.
En casos donde el accidente implique a dos o más

personas, se usará el formato N.º 2. Este formato no solo
se usará en accidentes mortales, también será usado ante
la ocurrencia de accidentes graves.
156
Artículo 152º. Los accidentes de trabajo se tipifican de la

siguiente manera:
a) Cuando ocurren dentro de las instalaciones o áreas de
trabajo.
1. El que sobrevenga al trabajador en las horas de
trabajo, en la ejecución de una tarea.
2. El que sobrevenga durante las interrupciones de
labores por cortes de energía, horas de refrigerio,
capacitación; excepto huelgas y paros.
79
157
3. El que sobrevenga en las carreteras de la empresa

del titular minero, construidas para realizar trabajos
propios de las operaciones mineras.
4. El que sobrevenga en la realización de trabajos de
construcción civil, mantenimiento y reparación de
maquinaria minera, equipo liviano y pesado, u otros
cuyas ejecuciones tienen fines mineros.
5. El que sobrevenga en la realización de
estudios, prácticas
preprofesionales, supervisión, capacitación u otros
cuyas ejecuciones tienen fines mineros.
158
b) Cuando ocurren fuera de las instalaciones o áreas de

trabajo.
1. El que sobrevenga mientras el trabajador se
encuentra realizando alguna actividad con fines
mineros.
2. El que sobrevenga en las vías de acceso a la unidad
minera y en carreteras públicas, cuando el trabajador
está en acción del cumplimiento de la orden del
empleador.

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EMPRESA CONTRATISTA MINERA EMPRESA CONTRATISTA DE ACTIVIDAD CONEXA

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Los dos grupos descritos son supuestos de tercerización de

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TITULAR MINERO EMPREA CONTRATISTA MINERA EMPRESA CONTRATISTA DE

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El área del titular

La primera copia está dirigida El área del reportante se

El área del titular La empresa contratista

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El seguimiento a la gestión de estos reportes se efectúa en

Índice de reportes incidentes/desvíos = N.º de reporte efectuados (área/contrata)

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a) Registro, notificación e investigación de los accidentes e

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b) Reforzar las distintas actividades nacionales de

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d) Facilitar la preparación de estadísticas anuales en

e) Facilitar análisis comparativos para fines preventivos