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FAYOL ADMINISTRAR:
prever
organizar
mandar
coordinar
controlar.
¿QUE ES LA ADMINSTRACION?
DERECHO ADMINISTRATIVO
DEFINICION. Conjunto de normas y principios que presiden la organización y
funcionamiento de la administración publica con el propósito de proveer
servicios, obras y bienes a favor de la colectividad y sociedad comunidad y al
contralor jurisdiccional de la administración pública cuando hay conflictos la
administración pública será quien resuelva estos problemas las impugnaciones
reclamaciones.
LA RAZÓN. El racionalismo
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. Es mas es la primera fuente
del derecho administrativo.
LA LEY - LA LEY SUSTANCIAL Y LA LEY FORMAL. Genéricamente
hablando la fuente del derecho administrativo también es la ley.
LA LEY SUSTANCIAL. Es aquella que ha sido sancionada por el
órgano legislativo o la asamblea plurinacional
LA LEY FORMAL. Son aquellas disposiciones emitidas por el órgano
ejecutivo por ejemplo decreto supremo, resoluciones supremas,
resolución ministeriales viministeriales multiministeriales, circulares e
instructivos administrativos, tanto la ley sustancial como la ley formal son
fuentes del derecho administrativo
JURISPRUDENCIA Es aquella que se elabora por parte de los
tribunales y jueces que conocen asuntos administrativos e interpretan
sobre la base de resoluciones, circulares, memorándums instructivas
administrativas, y también la jurisprudencia puede ir cambiando
LA COSTUMBRE También es fuente siempre y cuando no sea
contraria al orden publico, no se contraria a la ética y a las buenas
costumbres, no sea contraria a la moral y fundamentalmente no sea
contraria al principio de igualdad de las personas
DOCTRINA. Los autores y textos en este caso del derecho
administrativo se proponen a enseñar la materia formulando
pensamientos, ideas, teorías
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Estos principios pueden
como no pueden estar escritos en la norma hoy en día la nueva legislación que
deviene de la aplicación de la nueva CPE en su mayoría en la primera parte
hace una exposición introductoria sobre los principios generales en
determinada materia.
El derecho administrativo es difícil de codificar porque el derecho
administrativo esta en constante, cambio, es dinámico. Contrario al código civil
y otros.
ORGANIZACIÓN ADMINSTRATIVA
Desde un principio como se dijo ¿en que consiste la administración?, ¿Que es
administrar? Hemos hablado de las diferencias que existe entre la Ciencia de la
Administración y el Derecho Administrativo, pero en esta parte tenemos que
hablar de la Organización Administrativa un tema de fundamental
importancia mas aun si estamos estudiando algunas normas, disposiciones,
conocimiento, o principios que rigen la administración en general
específicamente la administración publica.
Lo importante es que tenemos las nociones básicas lo que Fayol entiende por
administrar o entiende cuales son las funciones básicas de la administración
esto es lo importante. Lo importante es que ustedes memoricen cuales son las
funciones básicas, lo que quiere decir que pueden haber otras pero estas son
las básicas, imagínense de cuando es este Fayol estamos hablando del siglo
pasado y sus conocimientos siguen siendo objeto de estudio es un gran aporte
que ha realizado pero siguen siendo fundamentales para entender la ciencia
de la administración, para estudiar lo que es la administración y desde luego
que las normas es decir las normas positivas deben referirse a estos aspectos
por eso les hablaba normas básicas del sistema de administración del
personal, normas básicas sobre adminstracion de bienes y servicios.
Mucho antes de hablar de estas funciones básicas de las que nos habla
FAYOL habíamos hablado de la administración de la organización cual iba a
ser el escenario en en que se iba a organizar para luego adminsitrar y ese
escenario en el caso de la administración pública habíamos hablado del
territorio, hacíamos además una referencia a un dato histórico es decir como es
que cuando se constituye el estado boliviano, sobre que base territorial se
constituye ese es el escenario territorial donde se iba a implementar la
organización política y admnistrativa del estado habíamos empezado con
provincias luego con departamentos, provincias cantones actualmente ya no
hay cantones, pero en adelante vamos a seguir con otro nombre de distritos en
lugar de cantones estamos haciendo referencia a los elementos de los cuales
estaba constituido la territorialidad en cuanto a su organización en nuestro país,
pero cual es la finalidad y el propósito de la organización territorial en un
estado, cual es el propósito cual es la finalidad o porque se debe organizar
para que se debe organizar territorialmente el estado y sobre esto tambien
habíamos hablado algo y tenemos que asociar esto con la definición que
habíamos dado sobre la adminstracion publica cual es la finalidad y propósito
de la administración publica que es prestar servicios proveer bienes, realizar
obras publicas, la administración publica es conjunto de órganos instituciones
que realizan actividades para la prestación de servicios, prestación de bienes,
realización de obras a favor de la población comunidad, y para eso la
administración publica tiene que organizarse, algunos tratadistas entienden
que:
1. la Organización Interna.
2. la Organización Externa de la Administración Pública.
POBLACION
RIQUEZA
ECONOMIA
Estos principios deben ser los que deben observarse y tomarse en cuenta que
existen y deben existir cuando se habla de la administración, nuevamente
reiteramos: en primer lugar tenemos a la autoridad, a la subordinación, a la
unidad de mando, a la unidad de dirección, orden disciplina y jerarquía.
CLASES DE COMPETENCIAS:
En materia administrativa no puede ser que todos los ministros tengan las
mismas competencias para arreglar un conflicto.
También podemos hablar de las INCOMPETENCIAS por que puede ser que
una autoridad o un órgano se atribuya competencias para conocer tal o cual
asunto, pero que en virtud de la Ley y la Constitución y dada la naturaleza del
asunto no le corresponde ejercer ese tipo de competencias que sucede
entonces. Estamos frente a una situación de incompetencias.
CLASES DE INCOMPETENCIA:
Este concepto de autarquía trasciende todo aquello que podría decirse que
solamente se podría darse en lo político si es que también tiene carácter
económico, porque hace énfasis en la autosuficiencia de recursos de medios
para satisfacer las demandas de la población y esas demandas de la
población en lo fundamental es comida, luego servicios.
Ahora pasamos más alla de los límites de carácter económico y político, ¿que
tiene que ver con la administración la autarquía? Es decir porque cuando
hablamos de la administración pública hablamos de la autarquía. Porque
nuestra legislación y otras legislaciones hablan del semiautarquia,
descentralización, y nuestra propia constitución actualmente nos habla sobre la
autarquía si revisamos el artículo 370. parágrafo VI de la CPE se van a
ubicar como es que la CPE se refiere a las empresas autárquicas que se
van a dedicar a la explotación de los recursos mineralógicos, de la misma
manera si revisamos el art 242 CPE vamos a encontrar como es que
cuando se refiere a la participación social, al control social, a la
participación ciudadana hace énfasis en que la sociedad puede controlar
socialmente en todos los niveles del gobierno, de las entidades
territoriales autónomas, descentralizadas y autárquicas, entonces la CPE
nos habla de las entidades autárquicas.