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CIENCIA DE LA ADMINSTRACION Y DERECHO ADMINISTRATIVO

Hoy hablaremos sobre la Ciencia de la Administración y el Derecho


Administrativo no sin antes decir que cuando aparece o se funda una disciplina
científica, en un principio hay confusiones hasta poder consolidar una
determinada ciencia a un determinado ámbito de conocimiento.

Cuando se habla del Derecho Administrativo y Ciencia de la Administración en


un principio había confusión en el sentido de que se consideraba la ciencia de
la administración y derecho administrativo eran lo mismo. Es decir que la
Ciencia del Derecho era considerado como normativo en el ámbito
administrativo lo cual genero una serie de imprecisiones, en América latina
Rafael Bielsa un tratadista se dio cuenta de que la ciencia de la administración
y derecho administrativo son distintos y considero delimitar y considerar de
manera diferente.

Que es administrar? Todos somos administradores en alguna manera,


ejemplo un padre de familia administra los ingresos y gastos de la familia.

FAYOL ADMINISTRAR:

 prever
 organizar
 mandar
 coordinar
 controlar.

¿QUE ES LA ADMINSTRACION?

Por administración debe entenderse gobernar, regir, dirigir, cuidar y


manejar los negocios públicos y privados.

“la administración consiste en conseguir que se hagan las cosas mediante la


gente”

La American management asociation “ la administración consiste en llevar


recursos humanos y físicos hacia unidades de organización dinámica, para que
logren sus objetivos para la satisfacción de aquellos a quienes sirve y con un
alto grado de moral y sentido de logro de parte de aquellos que ofrece el
servicio”

CIENCIA DE LA ADMINISTRACION. Es el conjunto de principios métodos y


técnicas empleados para administrar, o es el estudio de la acción y del objetivo
de la administración.

Porque Ciencia? porque es un cuerpo organizado de conocimientos


metódicamente organizado, sistemáticamente organizado, es ciencia porque es
el conocimiento racional, sistemático, exacto y verificable esos son las
características de la ciencia, por eso es ciencia de la administración.

DERECHO ADMINISTRATIVO. Se refiere a las normas que rigen la


administración pública, son normas jurídico administrativo que rigen en el
ámbito de la administración pública, eso es el derecho administrativo y aquí se
excluye lo que es el derecho privado o la administración privada.

Cuál es la importancia en la administración de los conocimientos,


técnicas, métodos, principios, será que podemos prescindir? No,
imposible porque la ciencia se esta modernizando.

La tarea del administrador consiste en crear y conservar un ambiente adecuado


para que grupos de personas puedan trabajar eficiente y eficazmente en el
logro de objeticos comunes.

ROSTOW “lo importante es formar una elite de empresarios de ejecutivos y


de especialistas en la administración, pueden hacer mucho para comenzar el
crecimiento economico”.

DRUCKER “lo importante no es formar tazas de capital sino lo importante es la


taza de producción de cerebros” es decir capital humano, la proporción en la
cual un país produce gente con ideas, educación y capaces de promover
desarrollo.

Ustedes ya saben que es la Administración pública y administración en


general, y pueden hacer la diferenciación en cuanto al tamaño al volumen en
cuanto al lugar que ocupa.

DERECHO ADMINISTRATIVO
DEFINICION. Conjunto de normas y principios que presiden la organización y
funcionamiento de la administración publica con el propósito de proveer
servicios, obras y bienes a favor de la colectividad y sociedad comunidad y al
contralor jurisdiccional de la administración pública cuando hay conflictos la
administración pública será quien resuelva estos problemas las impugnaciones
reclamaciones.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Son los mismos del derecho


en general.

Es depende de la escuela o doctrina, otros indican que la fuente del derecho


administrativo es:

 LA RAZÓN. El racionalismo
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. Es mas es la primera fuente
del derecho administrativo.
 LA LEY - LA LEY SUSTANCIAL Y LA LEY FORMAL. Genéricamente
hablando la fuente del derecho administrativo también es la ley.
 LA LEY SUSTANCIAL. Es aquella que ha sido sancionada por el
órgano legislativo o la asamblea plurinacional
 LA LEY FORMAL. Son aquellas disposiciones emitidas por el órgano
ejecutivo por ejemplo decreto supremo, resoluciones supremas,
resolución ministeriales viministeriales multiministeriales, circulares e
instructivos administrativos, tanto la ley sustancial como la ley formal son
fuentes del derecho administrativo
 JURISPRUDENCIA Es aquella que se elabora por parte de los
tribunales y jueces que conocen asuntos administrativos e interpretan
sobre la base de resoluciones, circulares, memorándums instructivas
administrativas, y también la jurisprudencia puede ir cambiando
 LA COSTUMBRE También es fuente siempre y cuando no sea
contraria al orden publico, no se contraria a la ética y a las buenas
costumbres, no sea contraria a la moral y fundamentalmente no sea
contraria al principio de igualdad de las personas
 DOCTRINA. Los autores y textos en este caso del derecho
administrativo se proponen a enseñar la materia formulando
pensamientos, ideas, teorías
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Estos principios pueden
como no pueden estar escritos en la norma hoy en día la nueva legislación que
deviene de la aplicación de la nueva CPE en su mayoría en la primera parte
hace una exposición introductoria sobre los principios generales en
determinada materia.
El derecho administrativo es difícil de codificar porque el derecho
administrativo esta en constante, cambio, es dinámico. Contrario al código civil
y otros.

Habíamos hecho algunas consideraciones además sobre principios


generales del derecho, pueden como no pueden ser escritos y aunque no
estén escritos se presume que existen, que está vigente, que está en la
conciencia de los hombres.

Decíamos en un momento que es difícil codificar lo que es el derecho


adminstrativo vale decir que están difícil que diga un texto “código de derecho
administrativo” eso no vamos encontrar en ningún parte del planeta, se puede
tener pero sobre algunas partes o ramas del derecho administrativo por
ejemplo: el Código de Transito, el Código de Minería, antes nosotros
llamábamos el Código Agrario pero hoy en día es la Ley de Reforma Agraria
Ley 1754 Ley INRA, así sucesivamente se puede tener diferentes cuerpos
sistematizados de normativas de determinados ramas del derecho
administrativo, pero no se puede tener un código de derecho administrativo, asi
también lo dice Rafael Bielsa “ es difícil pero se puede tener un cuerpo
organizado sistematizado de normativas pero sobre determinadas ramas
de derecho administrativo”, desde luego que el derecho administrativo es
una rama tan amplio y complejo y dinámico como dijimos, es decir en el ámbito
del derecho adminstrativo hay que caracterizar de que permanentemente hay
cambios modificaciones, derogatorias, abrogaciones de disposiciones legales y
adminstrativas, lo que hace menos estable como normas de derecho
adminstrativo pero no por eso se puede convenir de que exista una falta de
estabilidad absoluta de derecho adminstrativo, imagínense de que de la noche
a la mañana se tenga que cambiar la normativa estaríamos en una sitacion de
caos y anarquía pero la Dinamica es una característica del derecho
adminstrativo lo que no sucede con el derecho penal, con el derecho civil, lo
que no sucede con el derecho comercial, derecho tributario, pero en materia
administrativo si de tal manera que hay una dinámica cosa que hay que estar al
tanto, sobre cuales son las nuevas disposiciones normativas en materia de la
administración publica.

ORGANIZACIÓN ADMINSTRATIVA
Desde un principio como se dijo ¿en que consiste la administración?, ¿Que es
administrar? Hemos hablado de las diferencias que existe entre la Ciencia de la
Administración y el Derecho Administrativo, pero en esta parte tenemos que
hablar de la Organización Administrativa un tema de fundamental
importancia mas aun si estamos estudiando algunas normas, disposiciones,
conocimiento, o principios que rigen la administración en general
específicamente la administración publica.

FAYOL entiende por administrar es prever, controlar, mandar, coordinar, y


organizar. Estos son también son elementos de la función adminstrativa.

Fayol enuncia una serie de principios hace referencia a un conjunto de


elementos, funciones y además hace referencia cuales pueden ser las pautas
de la administración, nosotros estamos estudiando derecho adminstrativo y
hemos deslindado además de lo que se debe entender como ciencia de la
administración por un lado otra cosa es la ciencia de la administración y por
otro lado otra cosa es el derecho administrativo son muy diferentes, entonces
además habíamos dicho algo importante, que los principios, métodos,
técnicas y conocimientos de la ciencia de la administración se aplican de
la misma manera que la administración publica y en la administración
privada, tienen un carácter general, universal trasciende ambas
administraciones, si ustedes recuerdan estoy hablando lo que dijimos en las
primeras clases nada mas.

Que podemos entender nosotros por administración administrativa. Si nos


remitimos a la Constitución Política Estado vamos a conocer de que esto que
se llama estado plurinacional de Bolivia o República de Bolivia según el art 11
de la CPE. Y este estado tiene su limite territorial y para empezar a gobernar
ese territorio denominado Bolivia cuales serán las primeras tareas Del
gobernador, que va administrar este país. Ahí está el gran reto no.

Haber ubíquense en el contexto del pasado, desde el momento en que se


funda o se constituye la República de Bolivia, un territorio que antes se
denominaba Alto Perú o las provincias del alto peru, ese era el escenario
geográfico en el cual podía organizarse ese estado y cual iba a ser su
estructura política-administrativa del estado, la organización administrativa del
estado, ahí ya tenemos idea no es fundar nomas porque después de eso hay
que pensar como administrar ese estado y como ustedes se habrán dado
cuenta la organización se hizo sobre esa base de un territorio que constaba de
5 provincias, sobre esa base territorial se empieza a organizar política y
adminstrativamente el territorio nacional. Luego aquí viene otro aspecto
políticamente como se organizaba la administración de esas provincias
Políticamente en la cúspide lo tenemos al presidente y luego al cuerpo de
ministros y luego como se adminstraba o como se gobernaba esas provincias.
Algo que les estaba insistiendo son los textos DECRETO SUPREMO
N°29894 sobre la ORGANIZACIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL
ESTADO PLURINACIONAL, en la anterior legislación de llamaba la LEY
DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO LA LEY (LOPE) ahora
DECRETO SUPREMO DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO
PLURINACIONAL.

Ahora como se administraba o como se gobernaba esas provincias. A cargo


de quienes estaba Tenemos al presidente pero las provincias estaban a cargo
de los prefectos esa denominación viene de la época de Roma luego los
españoles se apropiarion tambien usaron ese termino de prefectos desde la
época de ordenanza de alcaba y luego otros plantan tambien la estructura
político administrativo de las colonias y tambien la figura de los corregidores,
entonces los prefectos tenían que gobernar los departamentos, los
subprefectos provincias y los corregidores gobernaban los cantones,
administrativamente el territorio nacional estaba gobernada de esa manera y
administrada así estructura-politico-administrativo del estado de Bolivia y asi se
concebía la administración y asi se debían gobernar el territorio de Bolivia.

Actualmente existen los cantones? No ya no hay cantones ahora se maneja la


categoría de distritos pero en algunos lugares los pobladores se apropiaron en
carne y hueso de esa categoría de cantones y siguen utilizando esa
denominación.

Ahora volveremos a HENRY FAYOL para manejarnos en esta época con


criterio de conocimiento como entiende FAYOL POR ADMINISTRAR
ENTENDÍA PLANEAR, ORGANIZAR, DIRIGIR, Y CONTROLAR Y
COORDINAR, a esto se llama administrar y son los elementos básicos de
lo que es la administración.

Y a la próxima semana vamos a desarrollar que entendemos por planear,


organizar, dirigir, controlar, y coordinar, y luego vamos a hablar sobre las
pautas de la administración y finalmente pasaremos a lo que es la
administración administrativa en nuestro país.

Vamos a continuar con el tema de la organización administrativa estábamos


hablando de algunos elementos de la función administrativa, vale decir que
entendía Fayol por administrar Para fayol administrar era planear,
organizar, coordinar, dirigir y controlar, para nosotros es importante
hablar de estos elementos de la función administrativa:

 PLANEAR. Es visualizar el futuro, prever que es lo que se va hacer o


que es lo que se quiere hacer, es la visión que tenemos de algo, del que
se quiere hacer para adelante, cual es el objetivo.
 ORGANIZAR. Se trata de ordenar los elementos o partes que van a ser
de un todo y eso todo es lo que nosotros llamamos un cuerpo
organizado.
 COORDINAR. Es decir estos elementos deben tener una relación
armoniosa, de correspondencia de tal manera que permita una
organización que pueda cumplir a cabalidad los objetivos no puede ver
relaciones absolutamente cuoticas relaciones de desorden de falta de
reciprocidad.
 DIRIGIR o GUIAR. Dirigir es guiar, encausar, encaminar, que las
actividades se desarrollen de tal manera que permitan un normal
funcionamiento de la organización,
 CONTROLAR. Que hay que controlar. Por seguimiento, supervisión,
revisión, que vamos a hacer por Ejemplo en una entidad pública,
agarramos un manual de funciones y vamos a ver si cumplen o no a
cabalidad los servidores públicos sus atribuciones por ejemplo
agarramos el plan operativo anual POA y vamos a ver si se está
implementando, se está cumpliendo, se está ejecutando en ese
momento estamos controlando.

Lo importante es que tenemos las nociones básicas lo que Fayol entiende por
administrar o entiende cuales son las funciones básicas de la administración
esto es lo importante. Lo importante es que ustedes memoricen cuales son las
funciones básicas, lo que quiere decir que pueden haber otras pero estas son
las básicas, imagínense de cuando es este Fayol estamos hablando del siglo
pasado y sus conocimientos siguen siendo objeto de estudio es un gran aporte
que ha realizado pero siguen siendo fundamentales para entender la ciencia
de la administración, para estudiar lo que es la administración y desde luego
que las normas es decir las normas positivas deben referirse a estos aspectos
por eso les hablaba normas básicas del sistema de administración del
personal, normas básicas sobre adminstracion de bienes y servicios.

Mucho antes de hablar de estas funciones básicas de las que nos habla
FAYOL habíamos hablado de la administración de la organización cual iba a
ser el escenario en en que se iba a organizar para luego adminsitrar y ese
escenario en el caso de la administración pública habíamos hablado del
territorio, hacíamos además una referencia a un dato histórico es decir como es
que cuando se constituye el estado boliviano, sobre que base territorial se
constituye ese es el escenario territorial donde se iba a implementar la
organización política y admnistrativa del estado habíamos empezado con
provincias luego con departamentos, provincias cantones actualmente ya no
hay cantones, pero en adelante vamos a seguir con otro nombre de distritos en
lugar de cantones estamos haciendo referencia a los elementos de los cuales
estaba constituido la territorialidad en cuanto a su organización en nuestro país,
pero cual es la finalidad y el propósito de la organización territorial en un
estado, cual es el propósito cual es la finalidad o porque se debe organizar
para que se debe organizar territorialmente el estado y sobre esto tambien
habíamos hablado algo y tenemos que asociar esto con la definición que
habíamos dado sobre la adminstracion publica cual es la finalidad y propósito
de la administración publica que es prestar servicios proveer bienes, realizar
obras publicas, la administración publica es conjunto de órganos instituciones
que realizan actividades para la prestación de servicios, prestación de bienes,
realización de obras a favor de la población comunidad, y para eso la
administración publica tiene que organizarse, algunos tratadistas entienden
que:

LA ORGANIZACIÓN COMPRENDE DOS ASPECTOS FUNDAMENTALES:

1. la Organización Interna.
2. la Organización Externa de la Administración Pública.

Entonces la administración pública realiza esas funciones y actividades y ya


sabemos para que pero estas funciones para los tratadistas se dividen en dos:
las funciones activas y las funciones jurisdiccionales.

FUNCIONES QUE DESARROLLA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

 FUNCIONES ACTIVAS. Consisten en la actividad cotidiana normal, y


permanente que desarrolla la administración pública, por ejemplo. el día
de hoy el ministerio está realizando actividades que hace todos los días.
Ejemplo atender los tramites de la población, todos los días atiende
prestación de bienes, realización de obras publicas eso es lo que le
interesa a la colectividad a la sociedad. Esa es la función activa que
desarrolla.
 FUNCION JURISDICCIONAL. La función jurisdiccional se refiere a las
reclamaciones e impugnaciones del administrado o del gobernado o de
los particulares ante la autoridad de la administración pública para que
pueda modificar pueda revocar. No es una actividad cotidiana.

Para realizar estas funciones la administración pública necesita organizarse y


se organiza en el Territorio, cuando se funda el estado boliviano estaba
organizado territorialmente en 5 provincias en un principio, luego
departamentos, prefecturas sub prefecturas y luego los corregidores que
administraban porciones de la administración del territorio nacional y en
capitales de las ciudades principales existían los municipios.

Actualmente esta organizado casi de la misma manera con algunas


modificaciones ya son 9 departamentos. art 269. Parágrafo I. de la
Constitución Política del Estado “Bolivia se organiza territorialmente en
departamentos, provincias, municipios y territorio indígena originario
campesino”. Luego nos remite a la LEY N° 339 DELIMITACION DE
UNIDADES TERRITORIALES DEL ARTÍCULO .1 AL ARTÍCULO .6.

ORGANIZACION DEL TERRITORIO.

PRINCIPIOS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO:

 PRINCIPIO DE LA IGUALDAD de las unidades territoriales que de


ningún modo podían ser desproporcionados desiguales porque ellos
podría atentar en contra de la prestación eficiente de los servicios
públicos.
 PRINCIPIO DE LA UNIFORMIDAD Y LA PROPORCIONALIDAD.-
tiene que ver una uniformidad y proporcionalidad entre las unidades
territoriales.
 CONFINES. También se debe tomar en cuenta los territorios que se
encuentran en regiones alejadas pero no del corazón político
administrativo del estado para la prestación de servicios.
 CAPITALIDAD. La capitalidad debe tomar mucha en cuenta las
actividades socio económicas de la población, no puede una
capitalidad donde no haya una actividad socio económica
fundamental a la que se dedica. Ej, en Oruro se dedican a la minería
explotación de la minería.

ELEMENTOS NECESARIOS PARA UNA BUENA TERRITORIALIZACION.


Para unas buenas demarcaciones de unidades territoriales o llamados
elementos esenciales de organización territorial administrativa, se dice que son:

 POBLACION
 RIQUEZA
 ECONOMIA

Estas unidades territoriales que pueden ser departamentos provincias distritos


regiones deben tomar en cuenta que en lo posible tienen que ser
interdependientes y además lograr su autosuficiencia (AUTARQUÍA)

La organización territorial es tan importante por eso decía para que la


administración pública pueda realizar estas funciones necesitan organizarse
en un territorio, necesita dotarse de una estructura política, administrativa y
todo estado se dota de una estructura política administrativa, y la estructura
política administrativa plurinacional como ya hemos visto ya esta delineada
en la misma constitución esa es la estructura política administrativa, por eso
ese elemento de el que Fayol nos habla es aplicable Ordenar, organización
quiere decir ordenar los elementos dispersos, diferentes para que constituyan
un todo único y además puedan tener una relación de interdependencia y eso
es lo que hemos visto con los ejemplos eso es la estructura política
administrativa, estar debidamente ordenados los elementos de las unidades
territoriales del estado plurinacional. Son diferentes por eso hay una relación de
interdependencia entre estas unidades territoriales pero constituyen un todo y
que es ese todo. El Estado Plurinacional o si quieren específicamente ese todo
es la Administración Pública en general, ya les he dicho cuales son los
niveles de la administración pública

NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

 Nivel de la administración Central


 Nivel de la administración Departamental
 Nivel de la administración Municipal
 Nivel de la administración Regional
 Nivel de la administración Indígena Originario Campesino

Todo eso constituye la Administración Pública.


JERARQUIA ADMINSTRATIVA

Hoy hablaremos sobre la JERARQUIA ADMINSTRATIVA no sin antes


mencionar que para Fayol hay aspectos muy importantes como los principios
pero sin embargo los principios cambian. De ahí de que Fayol cuando
habla de la administración en general, habla de las funciones básicas de
la administración y tambien habla de los elementos de la administración y
luego los principios generales de la administración o de la función
administrativa. Entonces cuando nos habla de los principios el nos habla
de la autoridad, luego nos habla de la subordinación, ustedes han
escuchado hablar de la unidad de mando, luego de la unidad de dirección
luego se habla del orden, de la disciplina y de la jerarquía. Les dije alguna
vez cada uno de estos aspectos de los principios de la administración deben
dar lugar a una serie de exposición, tratados, acordamientos desde diferentes
puntos de vista y el cambio de estos principios que existen y están vigentes y
que cualquier buen administrador debe tomar en cuenta de estos elementos
de estos principios que tienen que ver con la administración en general sea
publica o privada, nosotros estamos enfocando desde el punto de vista publica.

Estos principios deben ser los que deben observarse y tomarse en cuenta que
existen y deben existir cuando se habla de la administración, nuevamente
reiteramos: en primer lugar tenemos a la autoridad, a la subordinación, a la
unidad de mando, a la unidad de dirección, orden disciplina y jerarquía.

Hoy hablaremos sobre este tema de LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA,


resulta inconcebible hablar de la administración sin tomar en cuenta estos
principios, si obviamos uno de estos principios difícilmente podemos ubicarnos
en el contexto de lo que significa la administración, como podemos imaginarnos
una administración donde no exista autoridad. O alguien que no exprese una
relación de subordinación de respeto, de dirección, o de la idoneidad o
capacidad de tener respeto. Cuando hablamos de la subordinación ¿quién
subordina a quien?, aquí tenemos que ver que hay una relación de dominación
en la administración, una relación de gobierno, cuando hablamos de
gobierno, administración o dominación tiene que ver necesariamente una
relación de subordinación, ejemplo en el caso del cuartel hay una relación de
subordinación, es una relación de dominación de gobierno de administración,
es una relación donde los niveles subalternos se subordina a los niveles
superiores, esto es asi y tiene que ser asi, asi esta concebida esa
administración especializada denominada la administración militar, es
especializada no es cualquiera administración. En cualquien otra institución de
la misma manera hay una relación de subordinación alguien está por encima
de nosotros y hay que subordinarse, porque asi establece en el Reglamento,
en el Manual de Funciones, en la Ley del Estatuto del Funcionario Público en la
Ley N° 1178, si no hubiese esa relación de subordinación seria difícil, no puede
haber en una estructura de organización dos Máximas Autoridades
Ejecutivas por ejemplo. Tiene que haber solo una autoridad máxima
ejecutiva.

Y cuando hablamos de la unidad de dirección de igual manera solo alguien


tiene que mandar dirigir, encausar, manejar , y de igual manera no puede haber
2 o 3 que tengan la idoneidad de asumir o ejercer la unidad de dirección solo
uno puede guiar o mandar, ordenar, instruir. Ejemplo en un ministerio de
defensa quien puede ser esa autoridad? El ministro y a partir del ministro
puede haber esa relación de mando, dirección, a veces escuchamos decir que
ha vido una ruptura una quiebre en la cadena de mando. Es inconcebible una
estructura de organización sin unidad de dirección, porque debe tiene que
haber alguien que responda, en caso de la Administración Pública el servidor
público debe responder por sus actos, ya sea por omisión o por acción en eso
consiste la obligación del servidor publico, debe responder así lo establece la
Ley N° 1178 , en el Reglamento de la Función Pública, en el Estatuto del
Funcionario Público y tiene que ser asi, no se puede concebir tampoco en caso
de la administración publica servidores que no tengan que responder, había
una época en que no respondían y eso fue en la época antes de la revolución
francesa, es decir desde el rey hasta todos sus funcionarios eran
irresponsables, y con la revolución francesa se implanta tres principios
fundamentales la Alternabilidad, la Responsabilidad, y la Elegibilidad.

 ORDEN. Imagínense de una entidad donde no haya orden es decir una


relación armoniosa entre los diferentes elementos que conforman esa
totalidad que se denomina administración, tiene que ver una relación de
interacción y armoniosa y mas que todo orden, sin orden todo seria
caos, desorden. Pero sin embargo se suscita una situación de desorden
cuando la Máxima Autoridad Ejecutiva no tiene la suficiente capacidad e
idoneidad, preparación para poder ejercer la función y la Ley 1178 prevé
esa situación, cuando el Máxima Autoridad Ejecutiva no tiene idoneidad
para ejercer el cargo que esta ocupando viene la responsabilidad
ejecutiva, es decir es negligente no tiene capacidad y puede la
contraloría su inmediata destitución.
 DISCIPLINA. En la Ley del Estatuto del Funcionario Publico van a
encontrar desde el articulo 7 al artículo 8 encontraremos cuales son las
obligaciones y deberes y derechos del servidor publico y todo esto tiene
que ver con la disciplina no puede ver una institución donde no este
vigente la disciplina, ese respeto a la normativa jurídica, administrativa y
el apego al cumplimiento de estas normas jurídicas administrativas, en
eso consiste la disciplina en la observancia estricta del manual de
funciones, reglamentos internos, cuales son sus atribuciones y
competencias, y tiene que ver un respeto a sus niveles superiores.
 JERARQUÍA. Es esa relación de supremacía, respecto a órganos
instituciones autoridades de rango inferior o a la inversa esa relación
gradual de instancias inferiores de autoridades inferiores, instituciones
inferiores, a los servidores públicos que tienen la cualidad de
subordinados o subalternos con relación a instancias superiores. Es una
relación de subordinación de instancias inferiores a instancias
superiores, o es una relación gradual de las instancias superiores hacia
las instancias inferiores. Sin esa relación difícilmente podemos concebir
una administración, ese es el orden de relacionamiento gradual. En todo
lugar hay jerarquía.

En la anterior clase llevamos lo que es la organización administrativa y su


escenario geográfico territorio y hemos visto como es que el estado esta
organizado en ese escenario geográfico territorial y hablamos de los niveles
dela administración publica.

Ahora cuando hablamos de la jerarquía administrativa hay que tomar en


cuenta algunos aspectos que son fundamentales, ustedes debieron escuchar
sobre los elementos de la jerarquía administrativa y en que consiste.

LOS ELEMENTOS DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA.

 DEBER DE LA OBEDIENCIA. Porque tiene que haber esta categoría


de tener deber de la obediencia del servidor publico, tiene su relación
intrínseca con cada uno de estos principios generales de la
administración.
¿En que consiste el deber de la obediencia? Todo servidor publico
tiene la obligación de obedecer las directrices las instrucciones, ordenes
que las instancias superiores de la administración publica emiten, una
autoridad superior mande, ordene instruye. Mediante un memorándum,
una instructiva, una resolución, una disposición interna, donde el
subalterno tiene la obligación de cumplir. Eso es el deber de obediencia.
Así lo estable la Ley del Estatuto del Funcionario Publico artículo 7 al
artículo 8.
El incumplimiento de Este elemento puede generar responsabilidades
ya sea por acción u omisión y desde luego que cuando se presente esa
situación se aplica el (D.S 23318-A) que aprueba el reglamento del
ejercicio de la función pública en ese contenido veremos que esta
debidamente señalado cuales son las obligaciones del servidor
publico y cuando incurre en responsabilidad administrativa,
ejecutiva, penal, civil y nos dice además en que situaciones pueden
ser objeto de responsabilidad por acción u omisión y eso tiene que
ver mucho con la obediencia. Y cuando la máxima autoridad manda
acciones que van en contra del interés de estado ¿que se hace? Se
puede representar y ¿en que consiste eso de Representar? Consiste en
que el subalterno elaborara un informe, y en el informe dira que fue
ordenado o que se le instruyo mediante memorándum y debe señalar
que no puede dar cumplimiento, y debe motivar y fundamentar el
porque no puede dar cumplimiento a dicha orden, y en su
representación dira que si esa orden que se ha emanado de esa
autoridad debe adecuarse a la normativa porque el servidor publico no
puede realizar actividades de carácter particular, por ejemplo de
trasladar bienes muebles de un bien inmueble a otro inmueble con la
movilidad del ministerio, esa es actividad ajena a la administración
publica y se estaría ocasionando perjuicio a la administración publica y
tiene que fundamentar con las normativas y disposiciones, en el artículo.
2, parágrafo. II, inciso e), ahí está el poder de la representación del
servidor público.

 DEBER DE CORRESPONDENCIA. Toda autoridad superior debe


respetar lo que nosotros llamamos el conducto regular, los canales
regulares, los medios regularmente establecidos de manera institucional
para poder ejercer autoridad es decir mandar, dirigir, ordenar. Ejemplo si
yo soy ministro y quiero dirigirme por decir al inspector del trabajo que
depende del director general del trabajo yo como ministro ¿podre
dirigirme directamente al inspector de trabajo? No, ¿que debo hacer?.
Lo que debo hacer es el conducto regular por lo cual enviare instructivo,
memorándum mediante el viceministro del área correspondiente es
decir al viceministro de trabajo, y el viceministro de trabajo seguramente
remitirá al director general de trabajo, y este director general de trabajo,
y este al jefe del inspector de trabajo y este jefe del inspector de trabajo
hara llegar recién al inspector, eso es el conducto regular, canales
regulares, que no solamente debe observar solamente el subalterno si
no también la autoridad superior, ahora si yo soy inspector y quiero
dirigirme al ministro de trabajo y ¿yo como inspector de trabajo podre
directamente dirigirme al ministro? De la misma manera no puedo
hacerlo y será viceversa. Entonces aquí estamos del deber de la
correspondencia donde la actividad administrativa debe tomar en
cuenta ese relacionamiento de los niveles superiores y de los
niveles inferiores, se debe observar rigurosamente los canales o el
conducto regular, en eso consiste el deber de la correspondencia.

 EL DEBER DE REVOCATORIA O LA FACULTAD REVOCATORIA.


FACULTAD DE REVOCATORIA Esto corresponde ejercerlas a la
autoridad superior al que ejerce mando, dirección, no a la autoridad
inferior. ¿En que situaciones le corresponde? Puede suceder que
autoridades subalternas o servidores públicos subalternos a tiempo de
emitir sus ordenes de trabajo informes, proyectos de resolución, o
resoluciones subalternas, etc. no se hayan adecuado al cumplimiento de
las normas jurídicos administrativas o estén violando o en contra de los
principios de los derechos, y garantías constitucionales, o estén
violando o infringiendo todas aquellas normativas relacionadas con los
derechos de los administrados o puede ser que este haciendo
disposición arbitraria de bienes etc. En esa situación la autoridad
superior tiene esa facultad, ese deber, esa atribución, de revocar dejar
sin efecto cualquier actuación, resoluciones, disposiciones que pudieran
adoptado las autoridades subalternas. Por Ejemplo yo siendo ministro
veo que el director al emitir una resolución en su despacho, ha violado
los derecho o garantías de los trabajadores yo como ministro emito
inmediatamente instrucción y revoco la resolución emitida por el director,
revoco con argumentos, fundamentos y dejo sin efecto, estoy ejerciendo
mi facultad de revocatoria porque soy la máxima autoridad superior.
DEBER DE REVOCATORIA. De la misma manera es un deber que nos
asiste a toda la autoridad superior en el ejercicio de mando, dirección, el
deber de la revocatoria nosotros vamos a encontrar que esta vigente en
la Ley N° 2341 y se reconoce como una figura jurídica del derecho
administrativo procesal mediante la cual la autoridad superior
correspondiente previo cumplimiento de los requisitos procesales etc
puede revocar la resolución o fallo del inferior en grado, eso lo veremos
con mayor detalle cuando estemos hablando del procedimiento
administrativo y para eso utilizaremos
La Ley N° 2341.

Entonces tomando en cuenta estos elemento de la jerarquía administrativa


ya nos damos cuenta de que la administración al margen de que debemos
observar el cumplimiento de estos principios generales de la administración
publica hay que tomar en cuenta que cuando hablamos de la jerarquía
administrativa hay estos aspectos muy importantes que debemos tomar en
cuenta y que nos va a servir además en el ejercicio de nuestra vida profesional.

¿La administración pública se podrá graficar? Si, en un organigrama y ¿que


es un organigrama? Es la graficación de la administración en forma horizontal
vertical y en líneas y grados, por eso se dice que toda organización es una
graficación vertical y horizontal es una organización de líneas y grados y
¿donde vemos eso? En un organigrama, toda institución y toda organización
administrativa tiene su organigrama cuando sean ustedes ministros,
viceministros o jefes, le diran al jefe de asuntos administrativos “haber
tráigame su organigrama” quiero saber como estoy donde estoy y con quien
voy a interaractuar como soy jefe vere donde estoy y donde están mis
asesores, mis directores donde están ubicados el área administrativa, como
esta graficada me oriento como jefe, si tengo o no algunas instancias de
carácter consultivo, deliberativo, y uno ya sabe donde va a pisar y ver cual será
el escenario donde se va a mover o va actuar o interactuar. Cuando se inicia
como jefe administrativo lo primero te dan el organigrama luego el manual de
funciones que debo ver y que debo hacer y el buen jefe hace eso y todavía
puedo preguntar si hay reglamento interno, código de ética, reglamentos
específicos de la administración como soy jefe tengo que tener a la mano todos
esos documentos fundamentalmente, y luego el resto.
COMPETENCIAS

A propósito de las competencias, ya todos conocen los tipos de competencia


que existe en materia jurídica. Se dice que la competencia es la medida de la
jurisdicción, otros indican que la competencia es el límite de la jurisdicción, en
el fondo re refiere a las atribuciones de un órgano o autoridad puede ejercer
sus funciones o para el conocimiento de determinados asuntos, algunos
autores dicen que la competencia es una esfera de atribuciones que en virtud
a la ley le corresponde ejercer a la autoridad o a un órgano o ya sea para
conocer determinados asuntos o tramites, la atribución a la vez es la idoneidad
la capacidad jurídica que le asiste a una autoridad que también en virtud a la
ley le corresponde ejercer, entonces no todas las autoridades tienen las
mismas competencias o atribuciones, cada autoridad tiene sus propias
competencias.

Estos límites podemos encontrar en tres clases de competencias por ejemplo


en:

CLASES DE COMPETENCIAS:

a) COMPETENCIAS EN RAZON DE MATERIA.


b) COMPETENCIA EN RAZON DE GRADO.
c) COMPETENCIA EN RAZON DE TERRITORIO.

En la medida que vamos designando cada una de estas competencias estamos


refiriéndonos a los limites que la ley establece para el ejercicio de
determinadas competencias funciones atribuciones, por eso se dice que no
todas las competencias son iguales son diferentes.

En materia administrativa no puede ser que todos los ministros tengan las
mismas competencias para arreglar un conflicto.

También podemos hablar de las INCOMPETENCIAS por que puede ser que
una autoridad o un órgano se atribuya competencias para conocer tal o cual
asunto, pero que en virtud de la Ley y la Constitución y dada la naturaleza del
asunto no le corresponde ejercer ese tipo de competencias que sucede
entonces. Estamos frente a una situación de incompetencias.

CLASES DE INCOMPETENCIA:

 INCOMPETENCIAS EN RAZON DE MATERIA.


 INCOMPETENCIAS EN RAZON DE GRADO.
 INCOMPETENCIA EN RAZON DE TERRITORIO.

a) COMPETENCIA EN RAZON DE MATERIA. Consiste en la clase o tipo


de asunto que una autoridad debe conocer. Ejemplo hablando en
competencia en razón de materia, en materia de salud, en materia de
educación, en materia deportiva, transito, minería, agraria, por eso son
clase o tipo que una autoridad debe conocer. Ejemplo si solicitan la
construcción de un estadio en razón de materia ¿a que autoridad le
corresponderá? Ministerio de Obras Públicas, Gobierno Autónomo
Departamental. Otro ejemplo si vamos a un Ministerio de Salud a que
nos resuelva un conflicto laboral ¿será que esta autoridad tiene
competencia? No, entonces estamos frente a una incompetencia de
materia.
b) COMPETENCIA EN RAZON DE GRADO. Es por el lugar o la situación
que ocupa una autoridad o un Órgano dentro de la estructura de la
administración pública, por eso se dice competencia en razón de grado.
Haber en un ministerio tenemos el ministro, viceministro, directores
generales de trabajo y seguridad idustrial, ejemplo que tal si yo me voy
ante el viceministro de cooperativas y le planteo un problema de
seguridad industrial en la fabrica que se hubica en la zona de Pura Pura
¿tendrá competencia en razón de grado? No le corresponde, sino mas
bien le corresponde a la dirección general de seguridad industrial y no
asi al viceministro de cooperativas aunque se trate del mismo ministerio
de trabajo el problema esta aca por el lugar que ocupa una autoridad, un
servidor publico a quien la norma, la ley le atribuye determinadas
competencias en razón de grado si es director general de seguridad
industrial le corresponderá tales y cuales competencias y si es
viceministro sus competencias serán otras.
c) COMPETENCIAS EN RAZON DE TERRITORIO. Consiste en que una
autoridad ejerce sus atribuciones dentro de los límites territoriales que
establece la ley. Ejemplo ¿el Gobierno Municipal de La Paz tendrá
competencia para ejercer sus atribuciones en el territorio que se
encuentra de mecapaca? No le corresponde, porque estamos en una
situación de competencia en razón de territorio. ¿Quién resuelve los
problemas de límites territoriales? El gobernador en la Ley de Unidades
Territoriales en esta ley encontraremos el procedimiento para resolver
los problemas de límites territoriales.
CENTRALIDAD POLITICA Y CENTRALIDAD ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIDAD POLITICA Y DESCENTRALIDAD ADMINSTRATIVA

Nuestro país adopta un Sistema Político Unitario, y cuando nuestro país


adopta este sistema estamos hablando también del centralismo porque no
puede ser concebido un sistema unitario sin el centralismo político y
administrativo y tampoco puede ser inconcebible un sistema unitario con dos
centralismo político y administrativo
CENTRALIDAD POLITICA Y CENTRALIDAD ADMINISTRATIVA.

 CENTRALIDAD POLITICA. Consiste en que dentro de un sistema


unitario de gobierno se ejerce autoridad y competencia en todo el
territorio nacional, se ejerce además autoridad a nivel ejecutivo, judicial
legislativo, de tal manera que no se admite divisibilidad no se puede
dividir la autoridad única que ejerce el nivel central del Estado, y este
nivel central del Estado esta constituido por el Órgano Ejecutivo Judicial
y Legislativo, estas ejercen autoridad en todo el territorio. Por Ejemplo
uno de los ejemplos típicos que hace posible de que esta realidad
constitucional sea respetada, sea garantizada, son los propios
instrumentos que la CPE reconoce para que este orden constitucional
tenga plena vigencia y eso se llama la Unidad, si revisamos la CPE en
sus otros artículos dice en el marco de la unidad, y al final podemos
citar como ejemplo como es que se materializa esa centralidad política
en todo el territorio nacional es mediante el mando único que existe en la
administración pública, incluyendo en su administración especializada
que son las (FF.AA), y la policía boliviana que tienen mando único es
así que el centralismo político se puede identificar.
El centralismo político como categoría de derecho adminsitrativo para
algunos y para otros como categoría política para el derecho
constitucional para el derecho político es una institución tan importante
que esta ligada a la vida misma de un Estado que tiene una concepción
liberal a partir de la Revolución Francesa y deviene desde esa época
ese modelo de forma Estatal que hoy en dia conocemos, puede tener
diferentes denominaciones: puede ser Estado Plurinacional, Estado
Democrático, Estado Nacional puede ser otros mas pero deviene de la
Revolución Francesa.
 CENTRALIDAD ADMINSTRATIVA. Consiste en que la autoridad del
nivel central tiene competencias para poder designar a los agentes de la
administración publica tiene competencia para poder asumir decisiones
en toda la administración publica, tiene competencia para controlar el
funcionamiento de la administración publica, y asi mismo tiene
competencia para fiscalizar las funciones de la administración pública.
Es decir estamos frente a una situación de concentración del poder
de designación de los agentes públicos, estamos frente a la
concentración del poder publico en la administración publica,
estamos frente a la concentración del poder de decisión en la
administración publica estas son las características fundamentales
de la centralidad administrativa. Por Ejemplo antes de la Ley de
Descentralización Administrativa N°1654 antes de la participación
popular Ley N°1551, antes de la actual CPE, el nivel central del estado
desde el punto de vista adminstrativo tenia toda la autoridad para
conocer y decidir sobre cualquier asunto sea este asunto que fuese del
interior de la República desde los confines del territorio nacional el nivel
central se atribuía a la autoridad para poder decidir sobre el tema o
asunto que podía conocer es decir asuntos que podían bien reflejar
intereses de las regiones mas alejadas del país, pero tenia que ser el
nivel central quien tenia que asumir decisión por eso se decía una
concentración del poder de decisión, las autoridades regionales por mas
allá por decir departamentales, no podían tomar aquella decisión porque
la ley no les atribuía ejercer esa competencia de decisión.
 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. Consiste en que el nivel
central del Estado reconoce atribuciones a favor de las instituciones o
entidades territoriales que representan intereses locales o regionales.
Es decir el nivel central del estado reconoce de que otras instituciones o
entidades territoriales de carácter local puedan ejercerlas estas
atribuciones a eso llamamos descentralización administrativa, porque
estamos en una situación en que el nivel central del estado disminuye el
ejercicio de sus atribuciones y al momento de disminuir esas
atribuciones esta transfiriendo esas atribuciones a favor de aquellas
otras instancias de la administración pública que bien pueden ser
instituciones o también entidades territoriales que representen intereses
de carácter regional o local.
La descentralización administrativa tiene un parecido a la autarquía
y la autarquía quiere decir auto administrarse.
 DESCENTRALIZACION POLITICA. En la descentralización política
estamos hablando ya de que en virtud de la ley en virtud de la
constitución algunas entidades territoriales pueden ejercer funciones en
materia administrativa en materia judicial y en materia de la legislación, y
en nuestro país esto se esta dando de una u otra manera por ejemplo
decíamos cuando hablábamos de la centralización política acá hay una
sola legislación un solo tribunal una sola administración una sola
autoridad a nivel central, autoridad ejecutivo, legislativo, judicial eso
garantizaba la unidad territorial que es eso el sistema unitario, esto
puede de alguna forma relativizarse.
En la Descentralización Política Es parecido como la
descentralización administrativa pero aquí tiene una dimensión aun
mayor porque se esta hablando de que a nivel de la descentralización
política algunas autoridades territoriales pueden también ejercer o
compartir atribuciones que antes se les reconocía al Órgano Ejecutivo,
Órgano Judicial, Órgano Legislativo con alguna relatividad no en su
totalidad en el caso de Bolivia por ejemplo esto también equivale a
Autonomía. Por ejemplo cuando hablamos de las entidades territoriales
autónomas la Ley Marco de Autonomías dice que las entidades
territoriales autónomas pueden también crear normas jurídicas o
pueden legislar en sus respectivas competencias o materias o sea dice:
ya tiene facultades legislativas esa es la descentralización política.
Pueden elaborar de acuerdo a lo que establece la Constitución
Política del Estado y las Leyes. En materia judicial lo mismo que esta
ocurriendo con los pueblos indígenas originarios campesinos lo que ha
dado lugar a que en nuestra economía jurídica se hable de la categoría
del pluralismo jurídico, la constitución y las leyes reconocen a los
pueblos indígenas originarios campesinos a que pueden administrar
justicia de acuerdo a sus usos y costumbres llamada jurisdicción
indígena originaria campesina. En materia ejecutiva de la misma manera
los pueblos indígena originario campesino pueden constituir autonomía
indígena originario campesino y también regiones indígenas, eso es lo
que nos dice la CPE y las Leyes en ese estamos en una
descentralización política. Pero lo fundamental de la
descentralización política es la participación de la población de la
ciudadanía en la constitución de su gobierno, de los miembros de
su gobierno de la forma de ejercicio de su gobierno, de la forma de
la participación ciudadana en el control la fiscalización de la
gestión administrativa ya sea cada una de estas entidades
territoriales esto es importante. Y por eso pusimos aquí que
equivale a AUTONOMÍA, ¿que ocurre en la autonomía? Que tiene base
territorial libre elección de autoridades libre auto gobierno, pero no del
todo son independientes autónomos si no que están bajo la tutela de la
Constitución Política del Estado.

Hemos estado hablando de la descentralización administrativa y política y en


un primer momento hemos hablado de la centralización administrativa, la
centralización política, hemos convenido porque tiene que ser así y es así en la
realidad que la descentralización sea política o administrativa no es
incompatible con el sistema de gobierno unitario, que en un sistema de
gobierno unitario puede haber descentralización administrativa y
descentralización política no es incompatible pero no desaparece del todo la
centralidad del estado, si desaparece estaríamos en una situación en la que ya
no estaríamos en un sistema de gobierno unitario tendríamos que hablar de
otras realidades estatales como el de un sistema de gobierno federal.
Habíamos hablado de la descentralización política y que este se caracteriza por
el hecho de que los órganos del estado ejercen una autoridad única en todo el
territorio nacional, y en la descentralización administrativa el órgano ejecutivo
disminuye sus atribuciones y competencias para transferir hacia otros niveles
de la administración que representan intereses de alguna región alguna entidad
local.
AUTARQUIA

La Autarquía también es una forma de descentralización administrativa para


otros también política y vamos a explicar porque también política.

CONCEPTO. La autarquía es una entidad de la administración pública, es una


entidad que además tiene patrimonio propio, y tiene además personalidad
jurídica, son rasgos que identifican a una entidad de la administración pública
autárquica.

Francisco Franco cuando accede a la política por un levantamiento, y España


queda aislado del mundo por esa dictadura, francisco opta por una política para
enfrentar ese aislamiento mediante la Autosuficiencia política y económica de
nuevo sistema de gobierno fascista como se dice en España, cuando un país
está aislado la autosuficiencia y la autosustentacion son las características
fundamentales, mediante las cuales se autoabastece un gobierno cuando no
recibe ayuda extranjera, a todo eso se lo denomina AUTARQUIA como
sistema político, y para otros como un sistema de gobierno económico y
político que consiste en autoabastecimiento y autosuficiencia ya que no puede
ni exportar ni importar de tal manera que tiene que sustentarse en sus propios
medios.

Muchos autores señalan que la Autarquía es una de las características de las


dictaduras, aquellas dictaduras cerradas y son repudio de la comunidad
internacional.

Este concepto de autarquía trasciende todo aquello que podría decirse que
solamente se podría darse en lo político si es que también tiene carácter
económico, porque hace énfasis en la autosuficiencia de recursos de medios
para satisfacer las demandas de la población y esas demandas de la
población en lo fundamental es comida, luego servicios.

Ahora pasamos más alla de los límites de carácter económico y político, ¿que
tiene que ver con la administración la autarquía? Es decir porque cuando
hablamos de la administración pública hablamos de la autarquía. Porque
nuestra legislación y otras legislaciones hablan del semiautarquia,
descentralización, y nuestra propia constitución actualmente nos habla sobre la
autarquía si revisamos el artículo 370. parágrafo VI de la CPE se van a
ubicar como es que la CPE se refiere a las empresas autárquicas que se
van a dedicar a la explotación de los recursos mineralógicos, de la misma
manera si revisamos el art 242 CPE vamos a encontrar como es que
cuando se refiere a la participación social, al control social, a la
participación ciudadana hace énfasis en que la sociedad puede controlar
socialmente en todos los niveles del gobierno, de las entidades
territoriales autónomas, descentralizadas y autárquicas, entonces la CPE
nos habla de las entidades autárquicas.

La Ley de 26 de diciembre del 2013 Ley de Empresa Pública también hace


referencia a una tipología de empresas publicas y ahí vamos a encontrar por
ejemplo las empresas publicas, las empresas corporativas, y además nos habla
de las empresas mixtas, y vamos a encontrar las características y rasgos
comunes de la empresa autárquica. es una entidad que además tiene
patrimonio propio, y tiene además personalidad jurídica, esos son rasgos que
identifican a una entidad de la administración publica autárquica. cuando se
habla por ejemplo de las corporaciones. Ejemplo de empresas autárquicas;
YPFB, porque tiene personalidad jurídica propio, tiene patrimonio propio,
es autosuficiente, y se autosustenta con la explotación de los
hidrocarburos; ENTEL tiene personalidad jurídica propio, tiene patrimonio
propio, se autosustenta económicamente en la prestación de servicios.

Dr. Constantino Escobar Concepto de Autarquía “La autarquía permite el


mejoramiento y la diversificación con eficacia, con economía, con licitud, es
decir en la prestación de servicios y explotación de nuestros recursos
naturales, podemos construir un modelo para enfrentar situaciones muy
difíciles que pueden venir en un futuro”.

ETIMOLIGIA DE AUTARQUIA. La palabra autarquía etimológicamente viene


de dos palabras griegas: Autarchia: quiere decir poder absoluto, poder total.
Autarquea: que quiere decir autosuficiencia.
LA DESCONCENTRACION.

¿En que consiste la desconcentración? De alguna forma habíamos dicho de


que es una manera de desburocratizar la prestación de los servicios públicos
o la explotación de los recursos naturales y bienes que están a cargo de la
administración publica, la desconcentración tiene un carácter interno, este es
un órgano de la administración, en cuanto hablábamos de la autarquía tiene
carácter externo, en cambio la desconcentración tiene carácter interno y
¿porque tiene carácter interno la desconcentración?, La desconcentración se
da dentro de un mismo órgano o dentro de una misma isntitucion. Como tiene
carácter interno vamos a decir de que aquí se puede crear una unidad
administrativa desconcentrada y en aquí también podemos crear otra unidad
administrativa desconcentrada, pero esta desconcentración se da en una
misma organización administrativa, o en una misma entidad administrativa, la
finalidad y propósito es desburocratizar para que sea mas eficiente la
prestación de servicios o la explotación de bienes públicos y de esta manera
llegar a satisfacer el interés público.

Estas unidades desconcentradas no son del todo independientes no son


autárquicas no son autónomas si no siguen dependiendo de toda la estructura
que es la organización administrativa siguen dependiendo de un centro o de un
nivel superior de la administración y siguen dependiendo de las decisiones
que puedan adoptar, de tal manera que estas unidades desconcentradas
realizan actividades preliminares, preparatorias, y relativamente pueden
también asumir algunas desiciones, pero no de gran trascendencia ni
determinantes como lo haría el nivel superior del cual dependen estas unidades
desconcentradas. Por Ejemplo el Gobierno Municipal de La Paz, hablaremos
del Órgano Ejecutivo Municipal, antes los vecinos tenían que peregrinar
necesariamente aquí a la plaza Villanueva para hacer tramites, pero no
siempre les atendía a alcaldía en sus tramites sino les postergaba semanas
meses, hasta años y había una lentitud en la administración, lo que sucedió fue
que desde la Ley N° 1551 de participación popular ya se van distritando es
decir el territorio municipal se van distritando, es decir se han desconcentrado
el órgano ejecutivo municipal en sub alcaldías ejemplo sub alcaldía de max
paredes, san Antonio, cotahuma, hampaturi, ahora los vecinos ya no tienen que
ir necesariamente a la alcaldía ahora se van a las subalcaldias, a eso se llama
la desconcentración, pero esta subalcaldia no es independiente si no que es un
nivel inferior que responde a un nivel superior que es el Órgano Ejecutivo
Municipal.

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