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del !.tonsejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
AUTORIDAD NACIONAL DEL
INFORME TÉCNICO N• 330 -2016-SERVIR/GPGSC SERVICIO CIVIL
PRESIDENCIA EJECUTIVA

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN FECHA 2 9. FEB 201~ ¡:;;~~.

Presidente Ejecutivo
RECü>.t~O
De CYNTHIA SÚ LA Y Firma· ............................. Íú.c. ...... ..
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Procedencia de la huelga en el sector público

Referencia Oficio N" 5182-2015-MTPE/4

Fecha Uma,
Z9 FEB. 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario General del Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo-MTPE consulta a SERVIR lo referente a la procedencia de la huelga en el
sector público.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las polítícas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

De la negociación colectiva y su procedimiento en la Ley del Servicio Civil

2.4 En principio, debemos señalar que la Ley No 30057, Ley del Servicio Civil, entró en vigencia
a partir del S de julio de 2013 y su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo
N" 040-2014-PCM, está vigente desde el 14 de junio del 2014; por tanto, desde dichas
fechas las disposiciones referidas a los derechos colectivos son de aplicación común a
todos los regímenes laborales de las entidades {por ejemplo, los Decretos Legislativos N"

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276, y 1ÓS7-CAS); siendo así, las entidades públicas deben adecuar sus negociaciones
1
coJectivas en curso a las normas del nuevo régimen 2 .

2.5 Siendo así, el procedimiento de negociación colectiva se sujeta a las normas del régimen
de la ley del Sefvicio Civil, aplicándose supletoriamente lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo
N" 010-2003-TR (segundo párrafo del artículo 40" de la Ley N" 30057), en lo que no se le
oponga.

2.6 De este modo, de conformidad con el tercer párrafo del artículo 72" del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil, se dispuso que las partes informarán a SERVIR el inicio
de la negociación colectiva y, en su momento, su culminación. Asimismo, se ha establecido
que las negociaciones deben efectuarse hasta el último día del mes de febrero; caso
contrario, las partes pueden solicitar el inicio de un procedimiento de conciliación hasta el
31 de marzo, cuya autoridad competente estará a cargo de un cuerpo técnico
especializado y calificado de la Autoridad Administrativa de Trabajo.

De la declaración de ilegalidad de huelga por la Comisión de Apoyo en la ley del Servicio Civil

2.7 Como bien se señaló en el caso anterior, cualquiera de las partes podrá requerir el inicio de
un proceso arbitral el cual formará parte del procedimiento de negociación colectiva, salvo
que los trabajadores decidan irse a huelga, conforme lo establece el artículo 74° del
Reglamento General de la Ley W 30057.

2.8 Ahora bien, en estos dos últimos supuestos, en caso de conflictos o controversias
vinculados al arbitraje y huelga, el órgano encargado de resolver Jos mismos es la
Comisión de Apoyo al Servicio Civil, de conformidad con el artículo 86° y 8T del referido
Reglamento General.

2.9 En ese sentido, la Comisjón de Apoyo al Servicio Civi(conoce y resuelve en primera y única
instancia administrativa los conflictos y controversias que puedan surgir entre entidades
públicas y organizaciones sindicales o Jos mismos servidores, siendo las materias a resolver
las siguientes:

a) Elección del presidente del tribunal arbitral.

b}lmprocedencia e ilegalidad de la huelga.
e) En caso de controversia, determinar Jos servicios mínimos de los servicios indispensables
y de los servicios esenciales.

2.10 No obstante, en tanto no se implemente la referida Comisión de Apoyo al Servicio Civil, la

resolución de los conflictos y controversias estarán a cargo del órgano competente del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo-MTPE, en virtud de lo dispuesto por la

1
Cabe señalar que las negociaciones colectivas se encontraban sujetos a las prohibiciones establecidas en las leyes anuales de
presupuesto del sector público, así como en el artículo 44" del Decreto Legislativo N" 276, por Jo que su inobservancia conllevarla a
la nulidad de dichos acuerdos por vulnerar normas imperativas.

2
Cabe indicar que de conformidad con la Novena Disposición Complementaria TransiToria del referido Reglamento General de la
Ley N" 30057, las negociaciones colectivas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de dicho reglamento se adecuarán a
Jo establecido en el mismo; considerando, para tal efecto, la etapa en la que se encuentren.

2
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Décima Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento General de la Ley W

30057_

Por tanto, corresponderá al Mín!sterío de Trabajo y Promoción del Empleo-MTPE conocer y

resolver en las respectivas instancias administrativas los referidos conflictos o
controversias vinculados al arbitraje y huelga. A partir de ello, se determinará si el acto
resolutivo en dicha materia quedará consentido o firme.

111. Conclusiones

3.1 A partir de la vigencia de la Ley No 30057, Ley del Servicio Civil, el procedimiento de
negociación colectiva regulado en dicha Ley se encuentra vigente y son de aplicación
común a los regímenes laborales generales de las entidades públicas, aplicándose de
manera supletoria el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
por lo que las entidades deben adecuar sus negociaciones colectivas en curso a las normas
del nuevo régimen.

3.2 En el marco de la negociación colectiva de la Ley W 30057, en tanto no se implemente la

Comisión de Apoyo al Servicio Civil, corresponderá al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo-MTPE conocer y resolver en las respectivas instancias administrativas los
referidos conflictos o controversias (por ejemplo, sobre la declaración de la ilegalidad de
huelga).

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

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CSL/mma
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