Professional Documents
Culture Documents
Contenido
Artículo I. ESTABLECER CONTEXTO ............................................................................................ 3
Sección 1.01 Análisis FODA................................................................................................. 3
Sección 1.02 Contexto estratégico ..................................................................................... 4
Mal planeamiento del proyecto .......................................................................................................... 5
Artículo II. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS ................................................................................ 5
Sección 2.01 IDENTIFICACION DEL RIESGO DE OBRA PUBLICA VIAL .................................. 5
Sección 2.02 Herramientas y Técnicas de identificación de riesgos .................................. 7
A. Proceso Objetivo: .......................................................................................................... 9
B. Categorías de Riesgos.................................................................................................. 11
C. Nivel del riesgo .............................................................................................................. 12
Artículo III. Análisis de Riesgos............................................................................................... 13
Sección 3.01 Metodo semi-cuantitativo .......................................................................... 13
2
}
3
• Ubicación de escaleras de emergencia en la vía rápida, lo que genera riesgo de inseguridad
vial hacia los peatones, puesto que desfogan directamente al paso a desnivel, donde el flujo
de tránsito está diseñado para una velocidad de 37.9 km/h
• Carencia de señalización para el uso provisional de pases peatonales a nivel de pavimento,
genera riesgo de congestión y accidentes de tránsito.
• Congestión vehicular
• No cuenta con accesos para personas con discapacidad y no se contempló el ingreso de
carga pesada para mercados.
• En caso no se corrijan los errores, los comerciantes advierten que iniciarán una huelga
indefinida hasta que la obra sea adecuada
• El contratista ejecutó los pases peatonales de acuerdo a lo establecido en los planos; sin
embargo la puesta en servicio de la vía y el cambio de las características funcionales deberá
merituar la colocación de puentes señalizados a nivel de las veredas o sardineles para evitar
accidentes de tránsito y/o imprudencias vehiculares.
FACTORES EXTERNOS
La obra costó más de 34 millones de soles y fue terminada en 11 meses. Tuvo tres
Económico meses de retraso, los comerciantes dejaron de percibir un 25% de la ganancia
diaria.
Incrementan robos por la demora de trabajos en el óvalo Los Bomberos, Rechazo
Sociales
de los comerciantes.
Laboral No poder cubrir todos los turno de trabajo
Político Cambio de Gobierno y las regulaciones
Legal No contar con todos los papeles para realizar el proyecto.
Con respecto al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de la obra, indicó que aunque
Geográficos empezaron la construcción con el permiso en trámite, ya se cuenta con el visto
bueno del EIA, desastres naturales.
Tecnológico Tecnologías Emergentes
FACTORES INTERNOS
La constructora hará que sus colaboradores trabajen en 3 turnos, para que de esta
Talento Humano
manera aceleren el proceso.
Tecnológicos Falta del uso de tecnología por parte de la constructora
Capacidad
ARTICULO II. Tuvo tres meses de retraso, por el mal planeamiento del proyecto
directiva
CONTEXTO ESTRATÉGICO
Contexto Estratégico
Proceso: Construcción del intercambio vial del Avelino
4
Objetivo: Mejorar la funcionalidad del intercambio vial del Avelino
Factores externos Causa Factores internos Causa
Dejaron de Mal planeamiento del
Por qué las personas no
percibir un 25% de Tres meses de retraso proyecto
podían transitar
la ganancia diaria.
No contar con Ya que habían muchas
no contar con nuevas
todos los papeles irregularidades y algunos Falta del uso de
tecnologías que
para realizar el trámites estaban tecnología.
acelerarían el proceso
proyecto incompletos
Cambio de El cambio del alcalde de
Gobierno Arequipa
La identificación del riesgo es la parte del proceso de gestión de riesgos en la que conocemos e
inspeccionamos los riesgos. El objetivo de la identificación del riesgo es conocer los sucesos que se
pueden producir en la organización y las consecuencias que puedan tener sobre los objetivos de la
empresa. Una vez que tenemos realizado este paso, debemos identificar los controles implantados.
El procedimiento para la gestión de riesgos contiene el reconocimiento de las causas y la procedencia del
riesgo que puedan afectar a los objetivos. Los procedimientos de identificación del riesgo pueden
contener:
Procedimientos en base a evidencias, como por ejemplo las revisiones de datos anteriores.
Los enfoques metódicos del equipo, en el que los expertos identifican los riesgos a través de una
serie de preguntas.
Métodos de razonamiento inductivo.
Se denomina obras públicas a todos los trabajos de construcción ya sean infraestructuras o edificación,
promovidos por una administración teniendo como objetivo el beneficio de la comunidad.
5
Las obras públicas son los medios cómo se desarrolla un país físicamente. Son la “cara” de un país que
muestra como su población puede vivir cómodamente: obras públicas se traducen en servicios públicos
que hacen que los ciudadanos desarrollen su vida individual o familiar sin contratiempos. Por ejemplo, la
construcción de una carretera nos ayuda a individuos y colectivos a movilizarnos con mayor facilidad
ahorrando tiempo y evitando gastos como el consumo de combustible y mantenimiento de nuestros
vehículos. Otro ejemplo puede ser la construcción de un hospital, cuya puesta en funcionamiento con
todos los servicios especializados de salud brinda a la población un nuevo acceso a servicios antes
inexistentes.
Es cierto que ciudades como Lima y otras ciudades con congestión ya viven un “caos natural” producto
de la falta de obras públicas y producto de las políticas del gobierno central que, desde varias décadas
atrás, ha producido y sigue produciendo una migración masiva de población hacía la ciudad y, en los
últimos años, afronta una compra masiva de vehículos nuevos y usados que congestionan y contaminan
el medio ambiente. Frente a esta situación se entiende que son necesarias y urgentes las obras públicas
en un plazo menor al que normalmente se aplicaría en su ejecución. Es más, dichas obras se vuelven
más urgentes al encontrarse una autoridad en el límite de concluir su mandato o presionado por las
próximas elecciones municipales o presidenciales.
En algunos casos las obras públicas en ejecución carecen por lo general de señalizaciones, vías
alternativas, personal capacitado que guíe o eduque a los peatones y conductores que normalmente
hacen uso de los servicios circundantes al lugar de las indicadas obras públicas. Pero, es más, la obra
pública pudo ser planificada y ejecutada arbitrariamente. No solo se deja de informar a la población
vecina circundante, sino que no se tiene en cuenta los daños materiales (las pérdidas de negocios, por
ejemplo) y los daños de salud (contaminación del ambiente, por ejemplo, con partículas de la obra) que
directamente se pueden producir.
También no se prevé la capacidad logística del mismo Estado (llámese gobierno central, regional o local)
para controlar y resolver los conflictos que se deriven de los daños directos e indirectos en la ejecución de
la obra pública. No se cuenta con agentes policiales suficientes para guiar el tránsito de todas las
esquinas peligrosas aparecidas con la ejecución de la obra pública, se carece de instancias
extraordinarias a dónde recurrir para resolver en forma sencilla y rápida los conflictos o casos de
accidentes de tránsito (atropellos y choques) productos de los desvíos y nuevas congestiones de tránsito,
como también se carece del personal especializado que como representantes del Estado supervisen la
obra no solo en su contenido (la obra en sí), sino en sus efectos directos e indirectos para prevenir los
daños antes que lleguen a los conflictos.
CASO DEL INTERCAMBIO DEL ÓVALO DE LOS BOMBEROS POR LA CONSTRUCCIÓN DEL
PUENTE EN LA AV. AVELINO CÁCERES
Con una inversión superior a los 40 millones de soles, la Municipalidad Provincial de Arequipa anuncia la
construcción del séptimo intercambio vial en la intersección de las avenidas Andrés Avelino Cáceres y
Daniel Alcides Carrión. Esta intersección es más conocida como el óvalo de los Bomberos, en el distrito
de José Luis Bustamante y Rivero.
6
La obra, explican sus voceros, busca dar una nueva imagen a la plataforma Andrés Avelino Cáceres. Allí
se encuentran las vías tugurizadas, producto del desorden vehicular, peatonal y comercio ambulatorio
que existe en la zona.
El Gerente de Desarrollo Urbano de la comuna provincial, Alexander Madariaga, explicó que la obra a
realizarse contempla dos etapas. La primera, considerada de obras menores, iniciará con la renovación
del sistema de alcantarillado y cambio de redes de agua.
Añadió que esto no implica el cierre total de la plataforma. Donde se realicen los trabajos, se respetarán
las veredas para que el público asistente pueda hacer sus compras. Incluso la vía colindante a sus
negocios podrán usarla como vía peatonal. Asimismo, las obras mayores, iniciarían pasadas las fiestas
de fin de año, vale decir, después de navidad y año nuevo. Con ello no se afecta los principales ingresos
de los comerciantes por estas fechas festivas.
Se busca dar mayor fluidez en el tránsito y ordenamiento vehicular, en un cruce de alta transitabilidad por
donde pasan más de 55 mil vehículos al día.
a) Tormenta de Ideas
La lluvia de ideas, también denominada tormenta de ideas, es una herramienta de trabajo grupal que
facilita el surgimiento de nuevas ideas sobre un tema o problema determinado. La lluvia de ideas es una
técnica de grupo para generar ideas originales en un ambiente relajado.
Problemas con inicio de obras del intercambio vial del Avelino Cáceres. Caos vehicular y
preocupación en comerciantes por cierre de Av. Alcides Carrión. Trabajos demorarán siete
meses. Congestión vehicular y el rechazo de los comerciantes, son los problemas que surgieron
en el inicio de ejecución de obras preliminares del intercambio vial de las avenidas Avelino
Cáceres y Daniel Alcides Carrión en el distrito de José Luis Bustamante y Rivero.
En la primera etapa, se cerró la segunda cuadra de la Av. Daniel Alcides Carrión donde 30
obreros realizan los trabajos de interferencia que consiste en el cambio de redes de agua y
7
desagüe y telefonía, concluido este tramo se cerro uno de los carriles de Av. Vidaurraza para
ejecutar la misma labor, que en total demoro un plazo de un mes.
Se realizará un intercambio vial que consiste en la construcción de cuatro puentes peatonales y
vehiculares, un deprimido de 400 metros con dos carriles en cada sentido, veredas en toda la
zona de intervención, cruce peatonal en la zona comercial, giros que harán más fluida la
circulación de vehículos, y drenajes en la Av. Avelino Cáceres y el centro comercial la Isla.
También cambio de redes de agua y desagüe, señalización, semaforización, iluminación, entre
otros. El residente de obra, Eduardo Núñez, manifestó que tienen previsto concluir estos trabajos
en seis meses.
Comerciantes marchan por intercambio vial. Enojados. Piden que Óvalo de los Bomberos se
ejecute más rápido y siguiendo las normas técnicas. salian desde las 8.00 de la mañana, los
comerciantes de la plataforma comercial Andrés Avelino Cáceres (la más grande de Arequipa) a
una manifestación. Exigen que la obra se culmine pronto y que se cumpla con todas las normas
técnicas para su ejecución. La marcha arranco en la plataforma comercial y concluía en el local
municipal de El Filtro. Se estima que más de 5 mil comerciantes participaron de esta medida de
lucha.
Edgar Esquivel Sucasaca, dirigente de los vendedores, indicó que la municipalidad no cumplió
con los compromisos pactados, como dejar un espacio para que los compradores transiten.
Aseguró que se dejó de percibir un 25% de la ganancia diaria. Además, el arquitecto Eduardo
del Carpio indicó que el intercambio tiene varios problemas. Según el especialista, lo que
corresponde a esta obra es un Estudio de Impacto Ambiental, pero solo se realizó un informe
ambiental. El Colegio de Arquitectos de Arequipa también observó deficiencias en el expediente
de esta obra. Aseguró además que cuando pidieron el expediente de la obra a la municipalidad
se demoraron en entregarlo y estaba incompleto. No se contaba con documentación del proceso
de selección de la constructora y la supervisora.
La ampliación del intercambio vial de Andrés Avelino Cáceres, en José Luis Bustamante y
Rivero, generó gran malestar entre los ciudadanos. Esto se debió al cierre de las calles que
rodean el óvalo de Los Bomberos. Primero, ocasionó caos vehicular y, después, generó conflicto
entre obreros y comerciantes. Durante las primeras horas de la mañana, conductores y
transeúntes reprocharon duramente el cierre de las vías. Varios de ellos señalaron que habían
perdido más de una hora en el tráfico que se generó a lo largo de la mañana.
Las ventas en los centros comerciales y centros de abasto cercanos a las avenidas Andrés
Avelino Cáceres y Andrés Avelino Cáceres donde se están ejecutando las obras preliminares del
séptimo intercambio vial del Sistema Integrado de Transportes bajaron en un 15%.
b) Diagrama causa/efect
8
La ampliación del
intercambio vial y cambio de redes Ocasiono congestiones
creación de Congestión de agua y desagüe vehiculares y preocupación
puentes vehicular y telefonía en comerciantes.
Comerciantes marchan y
hacen protestan por
intercambio vial. salían los
comerciantes a unas
manifestaciones, generó
gran malestar entre los
ciudadanos y también
generó conflicto entre
obreros y comerciantes. Las
ventas en los centros
comerciales bajaron en un
preocupación en falta de Mejor
15%.
comerciantes coordinación señalización,
por cierre con las fuerzas semaforización,
policiales iluminación
A. Proceso Objetivo:
9
ACTIVIDAD RIESGO FACTOR DE RIESGO CONSECUENCIAS
10
B. Categorías de Riesgos
Categorías de Riesgos
Mala gestión y por ende la municipalidad no cumplió con los compromisos
pactados, como dejar un espacio para que los compradores transiten, lo que
genero pleitos y conflictos entre obreros y comerciantes y por ende las ventas en
Estratégico
los centros comerciales y centros de abasto cercanos a las avenidas Andrés
Avelino Cáceres y Andrés Avelino Cáceres donde se están ejecutando las obras
bajaron en un 15%.
Ocasionan perjuicios a obreros contratados para la ejecución del intercambio vial
de las avenidas Andrés Avelino Cáceres y Alcides Carrión haciendo los
trabajadores protestas frente a las instalaciones de la Municipalidad Provincial de
Arequipa en rechazo del presunto despido de 31 de sus compañeros.
Operacional
Falta de comunicación de parte de la constructora Consorcio Avelino hacia la
policía habiendo así usencia de policía de tránsito para orientarlos sobre el plan
de desvíos diseñado por la Municipalidad Provincial, ocasionando un caos
vehicular y congestión.
El proyecto estuvo afectado por comentarios de ciudadanos, conductores y
comerciantes por todo el caos que generaron en las vías debió al cierre de las
Reputación calles, se realizaron marchas todos muy enojados salían desde las 8.00 de la
mañana hacia una manifestación, exigían que la obra se culmine pronto y que se
cumpla con todas las normas técnicas para su ejecución.
11
C. Nivel del riesgo
12
Artículo III. Análisis de Riesgos
Muy En caso no se corrijan los errores, los comerciantes advierten que iniciarán
1
improbable una huelga indefinida hasta que la obra sea adecuada
13
Categoria Valor Descripcion
Que el proyecto no cuente con muy buena supervisión, ya que podría terminar
Catastrofico 5 demolido sin haberse inaugurado. Como sucedió anteriormente con otro proyecto
que contaba con las supervisión de esta constructora
Incrementan robos por la demora de trabajos en el óvalo Los Bomberos, ya que los
Mayores 4 policías están resguardan mas la obra y estos están descuidando su labor de proteger
a los ciudadano
14