ACCIÓN PENAL

Es el ejercicio de un D. Por el ofendido con el delito, con el objeto de promover la

actividad jurisdiccional del estado para que sancione al delincuente.

La acción penal es un acto procesal que se genera por la violación de un bien J.

Tutelado por la ley penal.

Naturaleza j. de la acción penal

Es mixta debido a que de todo hecho delictivo nacen 2 pretensiones:

 Pretensión de carácter penal: que persigue la imposición de una pena al

culpable y;
 Pretensión de carácter civil: que persigue la reparación o restitución del daño
causado por el delito.

IMPORTANCIA DE LA ACCIÓN PENAL

Tiene fundamental importancia.

 a) Porque pone en marcha el proceso penal o sea da inicio.

 b) Porque impulsa su desarrollo hasta lograr su culminación.
 c) Porque busca la decisión jurisdiccional sobre un doble contenido (pena /
reparación civil) o sea la acción penal que consiste en la imputación es el que
mueve el proceso da inicio desarrolla hasta su culminación.

CARACTERES DEL ACCIÓN PENAL:

 Es única: Porque sirve para perseguir toda clase de delitos.

 Es pública: Porque persigue que el estado ejercita la acción punitiva contra el
infractor de la ley penal.

La acción penal siempre es pública su ejercicio puede ser pública o privado.

 Es indivisible: Porque sirve y persigue el castigo de todos los que de uno u otra
forma hayan participado en la comisión del ilícito.

 Es autónoma: Porque la persecución o ejercicio de la acción penal no está

sujeto al carácter dañoso y su restitución o reparación.
 Es irrevocable: La acción penal no es retractable, desistible, transigible ni
conciliable, porque una vez 11 iniciado solo concluye con la sentencia final, con
la condena o absolución. .Excepto la aplicación del principio de oportunidad.

Ejercicio de la acción penal y sus sistemas o sistemas para ejercitar la acción

Hay 3 sistemas y son:

  1. Sistema ejercicio privado de la acción penal: Éste sistema concibe que el
delito solo afecta al agraviado o víctima y por lo tanto sólo él es el único que
puede denunciar sin que nadie se meta, ni el estado.
 2. Sistema de ejercicio por acción popular: Éste sistema concibe que el delito
no solo afecta a la víctima sino fundamentalmente al resto de la colectividad
quienes potencialmente pueden ser futuras víctimas, por lo tanto el delito afecta
a la colectividad en su conjunto y por lo mismo esta facultad para ejercitar la
acción penal cualquier ciudadano.
 3. Sistema de ejercicio de acción penal de oficio: Consiste en que el delito
afecta a la sociedad, que es representada por el estado y es el estado quien debe
perseguir el delito a través de una entidad llamada ministerio público.

El sistema adoptado por nuestro código procesal es mixto porque la denuncia penal
se puede ejecutar por denuncia de parte. De oficio por la policía y el ministerio público
y por acción popular en determinados delitos que sean flagrantes.

La denuncia penal y sus clases

DENUNCIA: Es la formalidad que se utiliza para ejercitar la acción penal, se diferencia

de la noticia del delito porque la denuncia tiene algunas formalidades, mientras que la
noticia del delito no exige ninguna formalidad, la denuncia puede ser escrita u oral, si es
escrita es con la autorización de un abogado y si es oral o verbal la entidad policial o
ministerio público se encarga de redactar en un acta el contenido de los hechos.

CLASES DE DENUNCIA:

 a) Denuncia Directa.- Cuando el propio agraviado directamente interpone ante

el órgano jurisdiccional ej.: Las Querellas.(Ejercicio Privado)
 b) Denuncia Indirecta.- La denuncia es formalizada por intermedio de un 3ero.
Ej.: Ministerio Público.
 c) Denuncia Obligatoria.- Cuando por razón de su función el funcionario o
servidor público está obligado a formalizarlo porque así lo determina la ley.
 d) Denuncia Facultativa.- Es cuando el que lo hace o lo formula no tiene
obligación legal de hacerlo.

Extinción de la acción penal

La acción penal es el que impulsa el proceso penal desde que se convierte en delito
hasta que termine.

LA ACCIÓN PENAL SE EXTINGUE POR:

 1. Por muerte del imputado: La acción penal está dirigida contra la persona
física y solo el autor responde de los actos ilícitos que practica, por lo tanto al
fallecer no hay más que seguir y por lo mismo se declara la extinción de la
acción penal subsistiendo la acción penal reparatoria que pasará a los herederos.
 2. Por amnistía y el indulto:

Por amnistía: Es el perdón del hecho mismo, es decir de la responsabilidad penal, es

como si no hubiera ocurrido el delito (desaparece el delito).
La amnistía se puede dar en cualquier estado del proceso y se da mediante una ley e
implica cosa juzgada.

El indulto: Es solamente el perdón de la pena.

El indulto implica que exista sentencia, se da solamente cuando estás sentenciado y lo

da el poder ejecutivo.

 3. Por cosa juzgada: Cuando el hecho que se imputa ya ha sido anteriormente

juzgada mediante sentencia firme. Para eso tiene que ver identidad del hecho,
identidad del sujeto activo e identidad del delito de tipo penal
 4. Por prescripción: La acción penal se extingue cuando transcurre el máximo
de la pena fijada para cada delito.

Hay 2 clases de prescripción:

Prescripción ordinaria: Cuando la máxima pena transcurre sin interrupción: Ej.: Juan
Pérez comete un delito de hurto el 1° de enero del 2004 y desaparece y regresa el 2 de
enero del 2006, entonces se extingue.

El término de la prescripción se interrumpe con cualquier acto que practique el

ministerio público o el juzgado.

Cuando se interrumpe la prescripción los términos que correrán se dejan sin efecto y se
vuelve a contar de nuevo hasta que sobrepase en la mitad del término ordinario.

Prescripción extraordinaria: Cuando se interrumpe la prescripción.

La prescripción de la acción penal no extingue la acción civil reparatorio solo la pena o

persecución de la pena.

En los delitos instantáneos se computa desde su comisión.

Ej.: Ultraje carnal.

En los delitos permanentes se computa desde que cesa la permanencia en el tiempo.

Ej.: Secuestro.

En los delitos conexos o complejos o concurso real un sujeto comete varios hechos en
tiempos y lugares diferentes.

Ej.: Juan Pérez roba, viola, estafa.

Esto prescribe c/u en su respectivo delito.

Cuando se trata de funcionarios públicos que cometen un agravio del patrimonio del
Estado la prescripción se aumenta en la mitad.

Ej.: Peculado
Cuando se trata de inculpados con incapacidad relativa aquellos de 18 a 21 años se
reduce a la mitad.

¿DIGA CUAL ES EL CONTENIDO DE LA REPARACION? Comprende:

 1. La restitución del bien o en todo caso su valor fijado pericialmente.

 2. La indemnización de los daños y perjuicios robados.
 3. La pérdida a favor del estado de los bienes obtenidos por el delito.

Diferencia entre la acción penal y acción civil reparatoria

 1. En cuanto al objeto:

 La acción p. Tiene por objeto aplicar la ley P.

 La acción civil tiene por objeto la indemnización de los daños y perjuicios
causados por el delito.

 2. En cuanto al interés:

 La acción P. Le interesa a la sociedad por ser de orden público.

 La acción civil solamente le interesa al ofendido.

 3. En cuanto a la extinción:

 La acción p. se extingue con la muerte del inculpado.

 Mientras que la acción civil pasa a los herederos del autor del inculpado

 4. En cuanto a los sujetos contra quienes se puede ejercitar la acción:

 La acción P. sólo se ejercita contra personas físicas.

 La acción civil se puede ejercitar tanto a las personas físicas y jurídicas.

 5. En cuanto a la responsabilidad de los sujetos:

 La acción P. es responsabilidad única y exclusivamente del autor.

 La acción civil es de responsabilidad del autor y de terceros intervinientes en el
delito (3° civil responsable).

 6. En cuanto al grado de participación:

 La acción P. es individual cada uno responde según. La forma como ha

intervenido (autores materiales, autores intelectuales, cómplices, etc.).
 La acción civil es solidaria.

 7. En cuanto a la transigibilidad:

 La acción P. es intransigible es decir no se puede transar.

 La acción civil si se puede transar, conciliar, e incluso renunciar.

Cuestiones previas
Es un medio de defensa que neutraliza la acción penal las cuestiones previas son
elementos de procedibilidad que impiden el inicio de la acción penal o si se inicia
erróneamente impiden su culminación o sea las cuestiones previas son aquellas
condiciones o requisitos que previamente deben cumplir para ejercitar válidamente la
acción sin cuyo requisito no es procedente la apertura del proceso la falta de la
observancia de este requisito acarrea la nulidad del proceso penal.

El juez al recibir una denuncia que requiere el cumplimiento de un requisito de

procedibilidad puede adoptar 3 actitudes:

 1. Denegar al apertorio y devolver la denuncia al denunciante. Cuando al inicio

se da cuenta de la falta de requisito.
 2. Declarar de oficio la nulidad del proceso si es que por error dictó el auto
apertorio y apertura proceso.
 3. Declarar fundada cuestión previa deducida por las partes y anular todo el
proceso.

CARACTERES

 La cuestión previa NO genera cosa juzgada por lo que subsanado puede volverte
a denunciar.
 Puede deducirse en cualquier estado de oficio o a petición de parte.
 Genera la nulidad de todo lo actuado.
 Los requisitos de procedibilidad siempre están expresamente indicados en el tipo
penal, en la ley procesal o ley extrapenal.
 No todos los tipos penales exigen el cumplimiento de la cuestión sólo algunos
expresamente los señala.

Ejemplos:

 En los delitos de libramiento indebido de tipo penal señala expresamente que

el cheque girado sin fondo debe ser protestado o ser comunicado notarialmente
al girador sobre la falta de fondos.
 En los delitos tributarios para que el Fiscal haga válido la acción penal se
requiere la opinión de la SUNAT por más que sea delito.
 En los delitos de defraudación de rentas de aduana, fraude del importador; se
requiere que la intendencia de ADUANA informe u omita opinión sobre la
defraudación o evasión de los tributos parciales.
 En los delitos de función cometidos por los altos dignatarios de la Nación se
requiere previamente el levantamiento de la inmunidad o antejuicio (juicio
administrativo).
 En el delito de rapto cuando el raptor contrae matrimonio con la raptada debe
previamente declararse la nulidad de matrimonio en la vía civil.

CONSECUENCIAS O EFECTOS CUANDO SE DECLARA FUNDADA LA

CUESTIÓN PREVIA:

 Cuando se declara fundada, anula el proceso y devuelve la denuncia al

ministerio público para que subsane el requisito de procedibilidad que se ha
omitido.
  No constituye cosa juzgada, porque una vez subsanado se puede devolver a
denunciar.
 Puede deducirse en cualquier estado del proceso.

Las cuestiones prejudiciales

Se dan cuando un elemento constitutivo del delito debe esclarecerse en vía extrapenal
(laboral, civil, tributario, etc.) o sea son aquellos hechos o relaciones jurídicos que
deben aclararse fuera de la vía penal de cuya solución depende la naturaleza delictivo
del hecho penal, por lo tanto su persecución o extinción.

Ejm: Para que exista delito de bigamia se requiere que una persona haya contraído
doble matrimonio o sea éste delito se consume con el segundo matrimonio civil; si el
segundo matrimonio está siendo discutido su validez o invalidez en la vía civil. El
proceso penal debe suspenderse hasta que en la vía civil se declare fundada o infundada
la demanda.

Si declara fundada, se declara la nulidad del 2 matrimonio por lo tanto habría

desaparecido el delito.

Si se declara infundada, la nulidad del matrimonio en la vía civil se habría confirmado

el delito o sea para que exista la cuestión prejudicial se requiere la existencia de una
demanda o la existencia de un proceso administrativo en donde debe esclarecerse un
aspecto que pueda configurar el delito, dicho de otra manera es la naturaleza delictiva
de un hecho denunciado como delito depende de la existencia de otro hecho extrapenal,
que debe aclararse en esa vía.

CARACTERÍSTICAS DE LAS CUESTIONES PREJUDICIALES:

 1. Que la situación jurídica o hecho civil, comercial, administrativo, laboral, etc.

preexiste al hecho penal denunciado.
 2. Que no tenga por objeto negar la existencia del delito, sino que trate de
demostrar que no constituye delito.
 3. Que el hechos extrapenal tenga incidencia sobre la acción penal. Ej.: cuando
digo que estoy anulando mí matrimonio.
 4. Que el hecho extrapenal sea materia de esclarecerse en esa vía (debe ser un
hecho que conozca en lo administrativo, laboral, etc.).
 5. La característica principal y fundamental es que suspende el proceso penal
hasta que en la vía extrapenal se defina lo que se discute.

NOTA RESUMEN:

+ Las excepciones dilatan o extinguen el proceso penal.

+ Las cuestiones previas anulan el proceso, pero no constituyen cosa juzgada.

+ Las cuestiones prejudiciales suspende el proceso penal.

SISTEMAS PARA RESOLVER LAS CUESTIONES PREJUDICIALES: Son:

  1. Sistema penal absoluto: Sostiene que todo incidente que se derive de la
acción penal debe resolverse en la vía penal, o sea el juez de la acción debe ser
de excepción.
 2. Sistema extrapenal absoluto: Se sustenta en que para evitar sentencias o
fallos contradictorios todo lo que es extrapenal debe resolverse en esa vía por
razón de la especialidad.
 3. Sistema penal intermedia o relativa: Sostiene que las cuestiones
prejudiciales pueden resolverse indistintamente tanto dentro de la vía penal y la
vía extrapenal según la incidencia que tenga.

Nuestra legislación ha optado por el sistema

extrapenal.

Las excepciones y las cuestiones previas pueden deducirse en cualquier estado del
proceso e incluso, de oficio el juez lo puede declarar. Mientras que las cuestiones
prejudiciales solo se pueden deducir hasta antes de la vista fiscal.

TRÁMITE DE LA CUESTIÓN PREJUDICIAL.-

Incidentalmente, se toma las copias del principal.

Cuaderno Separado.

Según el art. 90 C. de Proced. P. se puede abrir la prueba por el término del Juez y luego
vencido dicho término el Juez resuelve de cuya resolución procede apelación ante la
Sala Penal.

EFECTOS DE LA CUESTIÓN PREJUDICIAL.- Declara Fundada.

 a) Suspende el proceso penal.

 b) Constituye cosa juzgada la resolución que se dicte con el resultado de la
decisión extrapenal.

DIFERENCIA ENTRE CUESTIÓN PREVIA Y CUESTIÓN PREJUDICIAL

Cuestión Previa.-

 Si se declara fundada se anula el proceso.

 En cualquier estado del proceso.
 Lo resuelto en cuestión previa NO constituye cosa juzgada porque subsanando
los requisitos de procedibilidad puede volverse a reiniciar.

Cuestión Prejudicial.-

 Si se declara fundada se suspende el proceso.

 Hasta antes pase vista fiscal y el inculpado prestado instructiva.
 En la cuestión prejudicial si declaran fundada, con el resultado de la resolución
en la vía extrapenal constituye cosa juzgada.
Excepciones

Son medios de defensa que (extinguen o dilatan la acción las que extinguen. Se laman
extintivos y los que dilatan se llaman dilatorias.

CLASES DE EXCEPCIONES SEGÚN EL c. DE PROCEDIMIENTOS

PENALES:

 1. Excepción de naturaleza de juicio: Se puede deducir cuando se ha dado una

sustantación diferente al que realmente le corresponde (cuando hay un error en
el trámite).
 2. Excepción de naturaleza de acción: Se deduce cuando el hecho no
constituye delito o no es justificable penalmente. Ej.: Cuando una persona se
casa por lo religioso y después se casa en lo civil pero con otra (no constituye
delito).

Cuando entre casados se roban las cosas o cuando la droga que le encuentran a un
individuo es para su consumo, (justiciable penalmente).

 3. Excepción de cosa juzgada: Procede cuando el hecho denunciado ha sido

anteriormente objeto de una sentencia firme expedida en el territorio nacional o
el extranjero. Para esto requiere que debe haber 4 identidades:

+ La misma persona o imputado

+ El mismo delito

+ El mismo hecho

+ El mismo agraviado

 4. Excepción de amnistía: Cuando el hecho delictivo mediante una ley ha sido

perdonado, lo que implica que la ley extingue la acción P. e implica el olvido
total del hecho, del delito y de la pena.
 5. Excepción por prescripción: Prescribe cuando transcurre el máximo de la
pena. Y puede ser de 2:

Prescripción ordinaria: Cuando transcurre el máximo de la pena fijada para el delito

sin interrupción, (hay interrupción cuando interviene el juez, el ministerio público
mediante actos).

Prescripción extraordinaria: Se da cuando se interrumpe la prescripción ordinaria, en

éste caso se extingue cuando sobrepasa en la mitad del tiempo ordinario. Ejm: delito de
hurto pena máxima 2 años, la mitad 1 año y tendrá que prescribir a los 3 años.

 En los delitos instantáneos: La prescripción se computa desde el día en que se

consumó el delito.
 En los delitos continuados: Se computa desde que se consuma el último acto.
Ej.: cuando un individuo ultraja a una chica en el año 1995 hasta el 2000.
  En los delitos permanentes: Se computa desde que cesa la permanencia. Ej.: el
secuestro.
 En los delitos contra el patrimonio: En agravio del estado se duplica el tiempo
de la prescripción.

La jurisdicción

Es la potestad del estado de administrar justicia por medio de los órganos

jurisdiccionales para declarar un derecho.

CARACTERÍSTICAS DE LA JURISDICCIÓN:

 1. Es unipersonal: Porque no se refiere a la persona que ejerce el cargo sino

al/ente, abstracto. Ej.: el 1° juzgado se pronuncia y dicta el fallo en nombre del
juzgado.
 2. Es unilateral: Porque el poder de administrar justicia constituye un órgano
único, aunque por razones de especialidad y división del trabajo exista
pluralidad de órganos jerárquicos.
 3. Es exclusiva: Porque el conocimiento de las cuestiones propias de su
competencia solo corresponde a los jueces y tribunales designados por ley, nadie
puede atribuirse dichas facultades.
 4. Es irrenunciable: Porque ningún órgano jurisdiccional puede apartarse del
conocimiento de una causa salvo que esté impedida por ley.

CLASES DE JURISDICCIÓN PENAL: SON 2

 a. Jurisdicción común u ordinaria: Se rige por el C.P. o sea se aplica el C.P.

común.
 b. Jurisdicción especial o privada: Aplica el código de justicia militar referida
fundamentalmente a los delitos de función.

LA JERARQUÍA DE LOS ÓRGANOS EN EL FUERO COMÚN TENEMOS LOS

ÓRGANOS JURISDICCIONALES:

+ A nivel de la Corte Suprema:

El Presidente del Poder Judicial

En la Corte Suprema 2 salas penales supremas 1° y 2º sala penal.

+ A nivel de Cortes Superiores:

El presidente de la corte superior

Funcionan las salas penales o tribunales correccionales

Los juzgados penales (delito)

Los jueces de paz (faltas)

Órganos jurisdiccionales

1.- JUECES DE PAZ: Éstos conocen los procesos por faltas, pueden ser letrados y no
letrados.

+ Para ser Letrado: Se necesita ser abogado, la designación es por concurso, tienen
estabilidad en el cargo, ratificados periódicamente por C.N. de la magistratura y
perciben sueldo y son a dedicación exclusiva.

+ Jueces de paz no letrados: Son designados por elección popular, no perciben sueldo,
son renovados cuando terminan su periodo, ambos jueces conocen los procesos por
faltas, en los juzgados de paz no letrados la investigación se desarrolla mediante
audiencias, donde se actúan todas las pruebas, la misma que debe desarrollarse en una
sola audiencia que puede prorrogarse hasta un máximo de 3 audiencias, en los juzgados
de paz letrados los procesos se investigan por el término de 30 días prorrogables a un
plazo ampliatorio de 15 días, cuyos fallos son apelables ante el juez penal.

2.- LOS JUECES PENALES: Atribuciones:

 Conocen los procesos ordinarios, sólo en la etapa de la instrucción o

investigación.
 Conocen los procesos sumarios donde investigan y sentencian.
 Conocen los procesos por faltas en grado de apelación expedida por los jueces
de paz.

3.- TRIBUNALES CORRECCIONALES O SALAS PENALES:

Atribuciones:

 Realizan el juzgamiento o juicio oral en los procesos ordinarios.

 Actúan como jueces de revisión en los procesos sumarios por la apelación de las
sentencias que expiden los jueces penales.
 Conocen todas las incidencias y excepciones que se promueven durante la
instrucción tanto en los procesos sumarios y ordinarios en grado de apelación.
 Conocen en primera instancia los procesos contra jueces de paz letrado y no
letrados, fiscales adjuntos a provincial, fiscales provinciales y jueces penales y
otros funcionarios de esa categoría, para cuyo efecto se designa un vocal
instructor que el menos antiguo de la sala penal, quien instruye o investiga y los
otros 2 restantes con otro que debe integrarse realizan el juicio oral o conocen en
revisión la sentencia que pida el vocal instructor en caso de procesos sumarios.

4.- SALAS PENALES DE LA CORTE SUPREMA: Atribuciones:

 Conocen en grado de revisión (recurso de nulidad) la sentencia que expidan las

salas penales.
 Conocen las contiendas de competencia que se generan entre jueces penales de
distinto distrito judicial o de distinto fuero y entre salas penales.
 Conocen en grado de recurso de queja excepcional en los procesos sumarios.
 Tramitan los procesos sobre extradición.
 Conocen los recursos de revisión.
  Conocen en primera instancia los procesos contra los altos dignatarios de la
nación (congresistas, ministros, fiscales superiores, vocales supremos, vocales
superiores, presidente de la república, etc.).

Para este efecto la segunda sala penal designa a un vocal instructor que es el vocal
menos antiguo, quien instruye o investiga y los 3 siguientes hacen las veces de sala
penal.

La primera sala penal hace de revisión vía recurso de nulidad.

Competencia

Es el ámbito donde el juez puede ejercitar válidamente su jurisdicción.

La competencia es lo específico y la jurisdicción es lo general.

CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA:

1.- Por razón de la materia: Se determina por la modalidad, por la especie, por la
gravedad y por la cuantía.

2.- Por razón de la función o grado: Puede ser:

 a. Magistrados o jueces de fallo

 b. Magistrados o jueces de instrucción o investigación Magistrados o jueces de
instrucción o fallo y mixtos Magistrados de revisión (solo conocen apelación)

3.- Por razón del territorio:

 a. Determina por el lugar donde se ha producido el hecho criminal.

 b. Por el lugar donde se ha descubierto las huellas del delito.
 c. Por el lugar donde ha sido detenido el imputado
 d. Por el lugar del domicilio del procesado.

4.- Por razón de la conexión: Es la vinculación que existe en un proc. Por razón del
delito o razón del delincuente.

Clases de conexión:

 a. Subjetivo: Cuando el elemento común es el delincuente o sujeto (ej.: un solo

sujeto comete varios delitos)
 b. Objetivo: Cuando el elemento común es el delito.(ejm: varios sujetos
cometen un solo delito y tienen que ser procesados en un solo juzgado, es decir
acumularlos)

Casos de conexión

 Por unidad del delincuente: Cuando a un sujeto se imputa la comisión de varios

delitos en lugares y tiempos diferentes.
  Por unidad del delito: Cuando varios sujetos aparecen como autores o cómplices
de un mismo hecho punible.
 Por unidad de acción: Cuando varios sujetos cometen diversos delitos pero en
concierto (acuerdo) o en banda.
 Por unidad de fin: Cuando un delito se comete para facilitar u ocultar otro delito.

5.- Por razón del tiempo: Cuando existen varias jueces en un mismo distrito judicial, la
competencia se determina por periodos determinados, se termina por la fecha del ilícito
(de los hechos) o por la fecha de la noticia.

Acumulación

La acumulación consiste en juntar 2 o mas procesos en uno solo puede ser obligatoria y
facultativa, es obligatoria: cuando los procesos están en el mismo estado y facultativa:
en los casos de conexión previstos en los incisos 3 y 4 del Art. 20 del C. De
Procedimientos Penales.

La acumulación se puede hacer para una sola investigación o par aun solo juzgamiento
y tiene por objeto de evitar dilaciones e imponer condenas independientes. LA
DESECUMULACION: Consiste en separar los procesos acumulados cuando la
investigación resulta compleja y por consiguiente redunda en la dilación de procesos.

REGLAS PARA DETERMINAR LA ACUMULACIÓN EN JUZGADOS

DIVERSOS:

 1. Principal: Consisten en que deben acumularse los procesos conexos ante el

juez que conoce el delito más grave. Ej.: El primer juzgado penal conoce un
delito por estafa por Juan y el segundo juzgado conoce un delito por homicidio
también por Juan, entonces se acumula en la segunda instancia por ser delito de
mayor gravedad.
 2. Subsidiaria: Cuando no se sabe cual de los delitos es más graves/ se acumula
ante el juez que conoce el último delito. Ej.: Juan Pérez en el primer juzgado
esta por homicidio; Juan Pérez en el segundo juzgado es por homicidio, entonces
se acumula en el último delito o hecho.
 3. General: El tribunal o sal penal tiene libertad para disponer la acumulación
ante el juez que tenga más experiencia.

CONTIENDAS DE COMPETENCIA:

Son los desacuerdos que pueden suscitarse entre tribunales o jueces del mismo fuero o
distinto fuero, cuando ambos se consideran incompetentes o competentes para conocer
un mismo proceso. Ejm: el robo ocurre en Tacna pero el delincuente traslada los bienes
a Moquegua; y el juez de Moquegua se inhibe y el juez de Tacna también se inhibe,
entonces la corte suprema decide.

COMO SURGE LAS CONTIENDAS (CONFLICTOS):

Puede ser:

- Positiva: Cuando ambos jueces dice que no les compete.

- Negativa: Cuando ambos jueces se consideran incompetentes.

COMO SE PROMUEVE:

A través de la:

 A. Por la Inhibición: El juez se desprende o desliga voluntariamente del

conocimiento de un proceso. La inhibición puede ser:

 Espontánea: Es cuando el propio juez conoce su incompetencia

 Provocada: Es cuando existe requerimiento de otro juez que hace conocer su
incompetencia y por lo tanto voluntariamente se desliga.

 B. Declinatoria: Es un recurso que las partes pueden ejercitar para que el juez
que conoce un proceso que no le corresponde puede derivar a otro Juez.

La inhibición es entre jueces y la declinatoria es un recurso que las partes utilizan.

DIFERENCIA ENTRE INHIBICIÓN Y DECLINATORIO

LA INHIBICIÓN

Es espontánea o provocada pero entre jueces, solo intervienen los jueces.

LA DECLINATORIA

Es un recurso legal que las partes tienen para que un juez se desligue de un proceso y
pase a otro.

COMO SURGEN LOS CONFLICTOS: 3 FORMAS

Cuando la declinatoria o la inhibición son aceptadas por el juez y las partes, no hay
conflicto

 1) El conflicto surge cuando el juez que se inhibe espontáneamente y no acepta

las partes.
 2) Cuando se inhibe el juez y no es aceptado por el otro juez, (defina la sala
penal)
 3) Cuando la declinatoria es rechazada por el Juez que conoce la causa.

TRÁMITE DE LA DECLINATORIA Y CONTIENDA DE COMPETENCIA: Se

tramite incidentalmente cuando surge conflicto el juez debe fundamentar las razones de
su desprendimiento o los motivos por lo que no quiere desprenderse, luego el fiscal
también debe emitir un dictamen siempre que no esté cuestionado y con esos actuados y
las copias pertinentes se eleva a la sala y la sala dirime que juez debe conocer.

ÓRGANOS JURISDICCIONALES ENCARGADOS DE RESOLVER LOS

CONFLICTOS O CONTIENDAS:

Las salas penales o tribunales correccionales:

Corresponde conocer a las salas penales cuando se trata de conflictos entre jueces del
mismo distrito judicial.

Corte Suprema: Corresponde conocer a la Corte Suprema cuando se trata de conflictos

entre tribunales correccionales o salas penales y entre jueces y tribunales de distinto
fuero.

CONTIENDAS ENTRE INFERIOR Y SUPERIOR:

 Cuando el superior sabe o conoce que el inferior esta conociendo el mismo

asunto que conoce el superior, éste ;(el superior) debe oficiar para que eleve la
causa al inferior.
 Cuando el inferior sabe que el superior conoce un proceso que el está también
conociendo, debe consultar si eleva o no el proceso.

La recusación

Es un recurso que tienen las partes para separar a un juez del conocimiento de un
proceso, por causa que están establecidos por la ley o con pruebas que acrediten su
parcialidad.

FUNDAMENTO DE IA RECUSACIÓN:

Ésta institución se fundamenta en que todo juez debe actuar con imparcialidad, con
independencia y con neutralidad.

La recusación es una garantía porque:

 Para el propio juez porque protege su buen nombre y su honorabilidad.

 Para el poder judicial porque protege su imagen.
 Para las partes porque asegura a éstos una recta administración de justicia.
 Y garantía para la sociedad porque hace que el pueblo confíe en la justicia y no
pierda fe en los jueces.

DIFERENCIA ENTRE RECUSACIÓN E INHIBICIÓN

RECUSACIÓN (Art. 21)

La recusación es un derecho de las partes para separar al juez.

Sólo lo ejercitan las partes.

INHIBICIÓN

Sólo es entre jueces que voluntariamente se desligan del proceso

LA RECUSACIÓN PUEDE SER DE 2 CIASES: (Pregunta de examen)

 La Causada: Se sustenta expresamente que señala la ley. El Art. 29 C. De

Procedimientos Penales señala las siguientes causas:
  Que el juez sea testigo que haya presenciado los hechos.
 Que el juez sea cónyuge, tutor, curador del inculpado o agraviado.
 Que el juez sea pariente consanguíneo hasta el 4 grado o pariente afín hasta el 2
grado o sea hijo adoptivo del inculpado o agraviado.
 Que el juez sea pariente afín hasta el 2 grado aunque se haya divorciado.
 Que el juez sea deudor o acreedor del inculpado o agraviado.
 Que el juez haya actuado como juez inferior en la misma causa.

 La Motivada: Se sustenta en motivos o causas no señaladas en la ley. Pero se

refieren a circunstancias o hechos que puede generar duda; sea enamorada del
juez pero con pruebas.

El embargo

Es una medida cautelar preventiva que tiene por objeto asegurar el resultado de una
acción judicial.

Tiene 2 aspectos:

La resolución que dispone y el acta por el cual se ejecuta.

En el proceso penal, el embargo se puede dictar de oficio por el juez a petición del fiscal
o a petición de la parte civil, pero cuando se trata de una resolución con mandato de
detención obligatoriamente debe dictarse de oficio, porque solo se dicta detención
cuando hay suficientes elementos probatorios.

CLASES DE EMBARGO:

- Embargo preventivo

- Embargo definitivo

FORMAS DE EMBARGO: Pueden adoptarse:

 a) Forma de depósito: Cuando se trata de bienes muebles, valores, dinero,

alhajas y otros similares, los que deben ser depositados en el Banco de la Nación
a la orden del juzgado. Excepcionalmente pueden recaer en bienes inmuebles
cuando estas no están registradas en Registros Públicos,
 b) Y pueden ser depositario el que está poseyendo u otra persona
 c) Forma de retención: Recae en los salarios, remuneraciones y emonumentos
u otros similares.
 d) Forma de intervención: Recae en los negocios para cuyo efecto el juez
nombra un interventor; el interventor ' no es administrador solo se encarga de los
ingresos y gastos. Forma de administración: Cuando la intervención es
improductiva.

La administración consiste en que el negocio es dirigido por el auxilio judicial o persona

que el juez designa, en este caso es el que maneja todo.
  e) Forma de inscripción: Cuando se trata de bienes inmuebles o de bienes
muebles inscribibles. Ejm: un terreno, una casa, un vehículo.

DIFERENCIA ENTRE EMBARGO CIVIL PENAL

EMBARGO CIVIL

El Emba. Civil en proceso civil se dicta y se ejecuta en secreto sin conocimiento del
ejecutado, sólo lo notifican cuando ya el embargo se trabó.

EMABARGO PENAL

Con el acta de embargo debe (requerirse al imputado para que señale bienes libres bajo
apercibimiento de embargo en los bienes que se sepa que son de su propiedad.

Si no se cumple con el requerimiento es nulo el embargo.

El auto que dicta embargo es apelable a la sala penal solamente cuando se ha ejecutado
(levantado el acta).

El embargo en el proceso penal puede trabarse en cualquier estado.

El embargo trabado puede ser sustituido cuyo valor sea igual al monto embargado.

Ministerio público

ANTECEDENTES HISTÓRICOS:

Unos dicen que apareció en Grecia y otros sostienen que surtió en Roma, lo cierto es
que en Roma apareció una institución denominado Ministerio Fiscal. Destinada a
cautelar las rentas del estado; con este nombre pasó al Derecho Español, posteriormente
cambió la denominación como Ministerio Publico, pero en Francia fue el primer país
que crea el ministerio público como órgano acusador, luego se extiende a todo el mundo
con diferentes denominaciones y funciones.

ANTECEDENTES EN EL PERÚ:

Hasta antes de la constitución del 79 que constituía la: 1ra Etapa: Que abarca desde el
Reglamento Provisorio de San Martín, hasta 1979, el ministerio público dependía del
Poder Judicial, o sea no tenia autonomía. Sus funciones estaban limitadas a emitir
opiniones dictaminadas en procesos civiles y penales.

Según la constitución de 1856 por primera vez sec reo la fiscalía de la nación, pero sólo
duró hasta 1860 en que fue derogado.

2da Etapa.- Abarcó a partir de 1979 con la constitución política de ese año por primera
vez se crea como órgano autónomo, sin dependencia del poder judicial.

El fiscal de la nación, según esta constitución también era defensor del pueblo.
Según esta constitución su organización esta estructurado jerárquicamente a la cabeza
Fiscal de la Nación, fiscales supremos, fiscales adjuntos a supremos (que tienen la
categoría de fiscales superiores). Fiscales superiores y fiscales adjuntos al superior, en
cada distrito judicial existe un fiscal superior decano que es el fiscal superior más
antiguo encargado de dirigir la parte administrativa. Los fiscales provinciales y los
fiscales adjuntos a provinciales. Su ley orgánica se promulga por Decreto legislativo
052 el 16 de marzo de 1981, el día del fiscal es el 12 de mayo porque ese día juró el
primer fiscal de la nación. Según la constitución de 1993 se independiza el defensor del
pueblo como órgano autónomo. FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO:

 1. Promover de oficio o a petición de parte la acción judicial en defensa de la

legalidad o de los intereses públicos tutelados por el D.
 2. Velar por la independencia de los organismos jurisdiccionales y la recta
administración de justicia.
 3. Representar a la sociedad en procesos judiciales.
 4. Conducir la investigación del delito desde su inicio, para cuyo efecto, la
Policía Nacional debe colaborar estrechamente.
 5. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. Emitir dictámenes
previos a las resoluciones judiciales que dispone la ley.

Los dictámenes que pueden emitir en el ámbito civil son:

+ Intervenir como parte. Ej. En los divorcios

+ Intervenir como tercero con interés, cuando así lo dispone la ley.

+ Como ente dictaminador.

7. Remitir al presidente de la república de los vacíos o deficiencias legales que pudiera

advertir en la legislación o sea tiene iniciativa legislativa.

PRINCIPIOS DOCTRINARIOS QUE RIGEN EL MINISTERIO PÚBLICO:

 1. Principio de jerarquía: El M. P. está estructurado jerárquicamente a cargo

de las fiscalías de la nación, pero cada fiscal en su instancia tiene su propia
autonomía, sin embargo, el inferior debe obediencia al superior cuando dispone
en los dictámenes que debe acatar.
 2. Principio de autonomía: No es un poder del estado sino una institución
independiente que no depende de ningún poder, sus funciones emanan solo de la
Constitución.
 3. Principio de la unidad: Implica que el M. P. es una sola entidad, pero respeta
las jerarquías de cada instancia y su autonomía de decisiones, sin embargo, la
opinión de un fiscal debe ser sostenida por el que lo reemplaza
 4. Principio de in dubio pro societates: La duda favorece a la sociedad.
 5. Principio de la irretractabilidad.- Quiere decir que no puede retractarse de
las denuncias o de sus resoluciones, ni puede desistirse excepto en el principio
de oportunidad que consiste en que el fiscal está facultado en no ejercitar la
acción penal en delitos de poca trascendencia social si es que las partes lleguen a
un acuerdo y si ejercitó la denuncia puede solicitar al juez que se aplique el
principio de oportunidad.
  6. Principio de la irrecusabilidad.- Los fiscales no pueden ser recusados
porque no ejercen jurisdicción porque son órganos acusadores, pero deben
excusarse cuando el o su parientes tengan interés en el proceso que conozcan.
 7. Principio de la irresponsabilidad.- Según éste principio los fiscales no son
responsables de las denuncias que puedan formular a no ser que incurran en "
hechos ilícitos (prevaricato).

La parte civil

Es el sujeto procesal secundario que interviene en el proceso penal para ejercitar la

acción civil reparatoria proveniente del delito. Es secundario porque interviene con
limitadas facultades con respecto al delito y porque su constitución es potestativo, no es
necesario para el inicio no continuación del proceso penal; o sea es la persona natural o
jurídica y habiendo sufrido un daño por el delito está facultado para constituirse
formalmente como parte interesada en el proceso penal para ejercitar los Ds. referidos al
daño económico causado por el ilícito.

Pudiendo también intervenir para el esclarecimiento de los hechos y determinar al

responsable, pero no tiene facultad para cuestionar la pena, salvo que la sentencia sea
absolutoria.

La parte civil necesariamente debe ser persona natural o jurídica porque solo éstas
pueden ejercitar Ds. subjetivos (la potestad de ejercitar la acción).

Daño

Es menoscabo o supresión de un bien económico o moral jurídicamente tutelado y

susceptible de ser compensado económicamente.

CLASES DE DAÑO:

1. Físico o jurídico

2. Mediato o inmediato

3. Directo e indirecto

4. Público o privado

5. Real o potencial

DAÑOS Y PERJUICIOS: Ambos términos se relación y se complementan, pues todo

daño produce un perjuicio y todo perjuicio proviene de un daño. Ejm: si se rompe la
luna de un taxi, el daño será la rotura de la luna y el perjuicio, los va a dejar de percibir
con la actividad o profesión que tienes con el vehículo. Daño: Es el mal efectivamente
causado y el Perjuicio: es su consecuencia.

Las denominaciones que pueden tomar son:

Daño emergente: Que consiste en la disminución patrimonial o deterioro material y

El Lucro cesante: Es el impedimento u obstáculo para obtener las ganancias
patrimoniales.

Denominaciones que puede recibir el sujeto pasivo del delito: Son

- Victima

- Agraviado

- Ofendido

- Damnificado

- Perjudicado

EL AGRAVIADO: Para que pueda intervenir en el proc. P. y actuar como parte debe
constituirse en parte civil en forma expresa y el juzgado mediante una resolución debe
admitir como tal, si el juzgado no lo admite como tal no puede intervenir. Ejm: me
constituyo como parte civil. NATURALEZA Y CONTENIDO DE LA ACCIÓN
REPARATORIA QUE CORRESPONDE EJERCITAR A LA PARTE CIVIL:

Su naturaleza es estrictamente civil, de todo ilícito o delito nacen 2 acciones; una acción
P. que busca la imposición de la pena al responsable y una acción civil reparatoria que
busca el resarcimiento del daño causado por el delito.

La naturaleza de la acción civil se caracteriza por:

 Porque es estrictamente civil

 Porque deriva de un delito
 Porque se ejercita dentro del proc. P. sin que ello cambie su naturaleza civil.
 Su ejercicio corresponde que ha sido lesionado con el delito
 La acción civil se ejercita dentro del proc. P. juntamente con la pena o sea se
impone pena y debe imponerse reparación civil.
 Es de carácter patrimonial por que solo ve el aspecto del daño causado.
 Es transmisible por herencia, si muere el agraviado lo puede ejercitar el
heredero.
 Es facultativo de ejercitarlo o no por el agraviado.
 Puede ejercitarse contra el 3ro civil responsable.

CONTENIDO DE LA ACCIÓN CIVIL REPARATORIA:

 1. La restitución del bien, y si no se puede, su valor pericialmente fijado.

 2. La indemnización de los daños y perjuicios causados por el delito.
 3. La pérdida a favor del Estado de todo lo que ilícitamente se hubiera obtenido.
Ejemplo: TID (Tráfico ilícito de drogas)

QUIENES PUEDEN CONSTITUIRSE COMO PARTE CIVIL:

- El agraviado
- Sus herederos o su apoderado

- Su ascendiente o descendiente

- Su cónyuge

- Padres o hijos adoptivos

- Tutores y curadores

La reparación civil cuando son varios los procesados debe ser pagados solidariamente,
quiere decir que cualquiera de los responsables puede pagarlo.

Si son varios los agraviados la reparación civil tiene que fijarse para cada agraviado.

CONDICIONES PARA CONSTITUIRSE PARTE CIVIL:

 1. Que la acción provenga del delito,

 2. Que exista realmente el daño y sea valorable económicamente.
 3. Que el interés sea actual.
 4. Que el interés sea directo por representación su apoderado o por herencia si ha
fallecido.
 5. Que se constituya el forma verbal o por escrito ante el juez.
 6. Que sea admitido como tal, expresamente por el juez.

DERIVACIONES DE LA CONSTITUCIÓN DE LA PARTE CIVIL:

 1. Que la petición sea denegada por el juez por lo que ha acreditado el

vinculo con el agraviado: El agraviado puede apelar ante la sala penal de la
resolución que la deniega dentro del 3er día de notificada la misma que concluye
con la resolución del caso.
 2. Que la solicitud sea admitida por el juez y que se produzca oposición por
el M. P. el inculpado o 3ro civil: Cuando el juez admite y hay la oposición se
tramita como incidente o cuaderno separado que debe resolver el juez
declarando fundado o infundada. De cuya resolución la parte interpone recurso
de apelación ante la sala penal.
 3. En caso de negativa por el juez puede volverse a solicitar subsanando la
observación por lo que haya denegado el juez.

PERSONERÍA Y RECURSO CIVIL QUE PUEDE EJERCITAR LA PARTE

CIVIL:

 1. Adquiere personería en el proc. Desde que es admitido.

 2. Puede promover incidentes.
 3. Tiene D. A que se le notifique con todas las resoluciones.
 4. Puede impugnar todas las resoluciones que afecten su D.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA PARTE CIVIL:

DERECHOS:

 1. Designar abogado que lo patrocina

 2. Designar apoderado
 3. Ofrecer pruebas para esclarecer los hechos o para determinar el monto de la
reparación civil.
 4. Puede recusar a los jueces
 5. Puede informar oralmente en todo lo que convenga a su
 6. D.
 7. Ejercitar todos los recursos que se faculta.

OBLIGACIONES:

Tiene obligación de concurrir a las audiencias cuando sea citado.

Obligación de probar en ciertos delitos la pre existencia del bien objeto del delito en los
hurtos (factura - foto – testigos.

Tercero civil responsable

Es aquel sujeto procesal que sin haber intervenido directa o indirectamente en la

ejecución del delito ni en el resultado debe responder de las consecuencias civiles del
ilícito.

En el proceso penal los terceros civiles responden solidariamente con el imputado.

La responsabilidad civil del tercero proviene por la vinculación que tenga con el autor
del delito ya sea por razón de la dependencia o por razón del vinculo patrimonial del
bien con el que se ha causado el delito.

El tercero civil responsable debe ser expresamente comprendido en el auto apertorio o

en una resolución ejercitar su inocencia contadas las resoluciones que afecte su D.

CARACTERES:

 1. Surge de la ley
 2. Interviene en el proceso penal por su vinculación en el imputado o por razón
de la vinculación del bien con el que se causa el delito; pueden tener los 2 el
mismo abogado, pero si hay interés contrapuestos debe tener cada uno.
 3. El tercero es ajeno a la responsabilidad penal.
 4. Debe tener plena capacidad civil
 5. Debe recaer en persona natural o jurídica.

La instrucción

Tiene por objeto reunir la prueba del delito, determinar las circunstancias en que se
cometió, establecer las móviles asi como determinar los autores y cómplices ya sea en la
realización del ilícito o después de su ejecución para borrar las huellas, dar auxilio a
responsables o aprovecharse de los resultados. La instrucción se realiza con la denuncia
fiscal del autoapertorio que dicta el juez penal. La resolución que da origen se llama
auto apertorio de instrucción. La instrucción tiene como características fundamentales
que es reservado, quiere decir que su contenido solo puede tener acceso el procesado y
la parte civil, no puede expedirse copia a ninguna de las partes, es escrita porque todo se
plasma en documentos.

No es contradictorio

No tiene un orden establecido, quiere decir que el juez puede iniciar según su criterio,
en cambio el juicio vial es ordenado

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

Introducción

El nuevo Código Procesal Penal introdujo como novedades la figura jurídica del
Principio de Oportunidad conforme quedo redactado en su artículo segundo, siendo el
Ministerio Público, Titular de la Acción Penal se puede abstener de seguir ejercitando la
acción punitiva antes y después de aperturarse la instrucción siempre en cuando se
cumplan los requisitos esenciales que señala dicho dispositivo legal.

Pero, este principio jurídico desde su publicación estuvo divorciado y distante para su
total aplicación en la praxis procesal, debido fundamentalmente a la poca difusión y
confusión que existía por los Abogados y Litigantes por la no entrada en vigencia de la
integridad del Código Procesal Penal, tan sólo vigente algunos artículos del cuerpo de
leyes acotado, lo que originaba la marcada confusión con el vetusto Código de
Procedimientos Penales del año 1940.

Bajo este contexto, el Jus Puniendi con el objetivo específico de desintoxicar la

administración de justicia y darle la eficacia jurídica procesal al Principio de
Oportunidad se promulgo en el Diario Oficial "El Peruano" el día 23 de Febrero del año
2002 la Ley 27664, que modifica y moderniza el Artículo 2 del Código Procesal

Penal, incluyendo en el segundo párrafo el término siguiente: "Si el acuerdo con la

víctima consta en instrumento público o documento privado legalizado por Notario, no
será necesario que el Juez cite a las partes a que presten su consentimiento expreso para
la aplicación del principio de oportunidad".

La aplicación de este principio puede ser extra proceso – antes del inicio de una
investigación judicial – e intra proceso – durante el proceso judicial.

Conciliación y Principio de Oportunidad

La Conciliación es un mecanismo heterocompositivo de solución de conflictos, por el

cual las personas se valen de la intervención de un tercero para que los asista en la
solución a un conflicto. En el fondo, la conciliación es una negociación asistida, donde
las partes buscan dar una solución satisfactoria permitiendo, en forma concertada, la
intervención de un tercero, que tenga la capacidad de proponer fórmulas conciliatorias,
fomentado en todo el momento del proceso la comunicación entre las partes.
La Conciliación Extrajudicial o Extraproceso está comprendida como un Mecanismo
Alternativo de Resolución de Conflictos porque, en esencia, lo que se busca es evitar el
proceso judicial. Es, pues, una institución por la cual las partes acuden a un Centro de
Conciliación, a fin de que se les asista en la búsqueda de una solución consensual al
conflicto.

La Conciliación Procesal es el acuerdo entre las partes para poner término al proceso
en cualquier estado del mismo, siempre y cuando no se haya dictado sentencia en
segunda instancia (Código Procesal Civil, Art. 323 al 329).[1]

De otro lado, la definición legal del Principio de Oportunidad la hallamos en el

artículo segundo del Código Procesal Penal (Decreto Legislativo Nº 638) que señala que
el "El Ministerio Público, con consentimiento expreso del imputado, podrá abstenerse
de ejercitar la acción penal en cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando el agente haya sido afectado gravemente por las consecuencias de su delito
y la pena resulte inapropiada.

2. Cuando se tratare de delitos que por su insignificancia o su poca frecuencia no

afecten gravemente el interés público, salvo cuando la pena mínima supere los dos
años de pena privativa de libertad o se hubiere cometido por un funcionario público en
el ejercicio de su cargo.

3. Cuando la culpabilidad del agente en la comisión del delito, o en su contribución a

la perpetración del mismo sean mínimos, salvo que se tratare de un hecho delictuoso
cometido por un funcionario público en el ejercicio de su cargo.

En los supuestos previstos en los incisos 2) y 3) será necesario que el agente hubiere
reparado el daño ocasionado o exista un acuerdo con la víctima respecto a la
reparación civil.

Si el acuerdo con la víctima consta en instrumento público o documento privado

legalizado por Notario no será necesario que el Juez cite a las partes a que presten su
consentimiento expreso para la aplicación del Principio de Oportunidad.

Si la acción penal hubiera sido ya ejercida, el Juez podrá, a petición del Ministerio
Público, o de la parte agraviada, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa del
proceso, bajo los supuestos ya establecidos, en un plazo no mayor de diez días.

En los delitos de lesiones leves, hurto simple y apropiación ilícita de los artículos 12º,
185º y 190º del Código Penal y en los delitos culposos, en los que no haya pluralidad
de víctimas o concurso con otro delito, antes de formalizar la denuncia penal, el Fiscal
citará al imputado y a la víctima para proponerles un acuerdo reparatorio. Si ambos
convienen en el mismo, el Fiscal se abstendrá de ejercitar la acción penal. Si el
imputado no concurre a la segunda citación o se ignora su domicilio o paradero, el
Fiscal formalizará la denuncia correspondiente." 2.editora jurídica GRIJLEY. Codigos
GRIJLEY Penal. (8ª edición Marzo del 2007 . Lima -Peru

Entonces, pues, el Principio de Oportunidad es la facultad que tiene el ministerio

Público, como titular de la acción penal pública, para (bajo determinadas Condiciones
establecidas expresamente por ley) abstenerse de su ejercicio, o en su caso, para
solicitar ante el órgano jurisdiccional el sobreseimiento de la causa bajo los mismos
supuestos. Debiendo para ello existir elementos probatorios de la comisión del delito y
de la vinculación con el imputado, quien debe prestar su consentimiento para la
aplicación del citado principio.

Atención con lo siguiente,… la conciliación en el Principio de Oportunidad sólo será

propicia en los supuestos de la comisión de delitos que no afecten gravemente el interés
público y en los de mínima culpabilidad o participación del agente, en los cuales se
exige para su procedencia un acuerdo entre imputado y víctima respecto al monto de la
reparación civil u otro alternativo. Como se aprecia, el Principio de Oportunidad puede
ser solicitado y aplicado a nivel fiscal e, incluso, después de formulada la denuncia
penal ante el Juzgado Penal.

El Fiscal Provincial, al tomar conocimiento (de oficio, por informe policial o por
denuncia de parte) de la existencia de un delito y apreciar indicios razonables de su
comisión, así como de la participación del imputado en su realización y, siempre que el
hecho revista alguna de las características previstas en el artículo 2º del Código Procesal
Penal, procederá a dar inicio al trámite para la aplicación del Principio de Oportunidad.
Y en el supuesto en que la acción penal ya hubiera sido ejercida y el caso se encontrare
a nivel judicial, el Fiscal podrá (a petición del agraviado) solicitar el sobreseimiento al
Juez, conforme a los supuestos expresados por ley, hasta antes de la acusación.

Las principales diferencias entre ambos institutos radica en:

A. Naturaleza

 Conciliación Extrajudicial

Es una institución considerada un forma heterocompositiva de solución de conflictos,

por la cual, las personas acuden voluntariamente ante un tercero (Centro de
Conciliación) ante la aparición de un problema, material y jurídicamente conciliable.

 Principio de Oportunidad

El Principio de Oportunidad es la facultad que al titular de la acción penal asiste para

disponer, bajo determinadas condiciones, de su ejercicio con independencia de que se
haya acreditado la existencia de un hecho punible contra un autor determinado. Gimeno
Sendra, 3 Carlos Torres Caro. El Principio de Oportunidad: Un Criterio de Justicia y
Simplificación Procesal. Editorial Gráfica Horizonte. 1994.

Cabe indicar que se puede aplicar este Principio, en los delitos cometidos en forma
dolosa o culposa bajo las condiciones establecidas por ley, cuando el ejercicio de la
acción es pública más no así en los casos de acción privada, la que muy bien puede ser
sustituida por la conciliación en los procesos sujetos a querella. O sea, el Principio de
Oportunidad no siempre implica el uso de la conciliación, a la que utiliza como una
herramienta para obtener uno de sus requisitos, que es la reparación del daño causado a
la víctima del delito.

B. Materia
  Conciliación Extrajudicial

Son materia de conciliación:

- Las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles

de las partes.

- Las pretensiones que versen sobre alimentos, régimen de visitas, tenencia, liquidación
de sociedad de gananciales y otras que se deriven de la relación familiar. En estos casos
el conciliador tendrá en cuenta el interés superior del niño.

- Los asuntos en materia laboral, en los que se respetarán la irrenunciabilidad de los

derechos del trabajador reconocidos por la Constitución y la ley.

- Las controversias relativas a la cuantía de la reparación civil derivada de la comisión

de delitos o faltas. En este caso, la conciliación será facultativa en cuanto ella no
hubiera sido fijada por resolución judicial firme.

 Principio de Oportunidad

Como señalamos anteriormente, la conciliación en el Principio de Oportunidad sólo será

propicia en los supuestos de la comisión de delitos que no afecten gravemente el interés
público y en los de mínima culpabilidad o participación del agente, en los cuales se
exige para su procedencia un acuerdo entre imputado y víctima respecto al monto de la
reparación civil u otro alternativo.

Al respecto la práctica nos ha mostrado que el acuerdo entre imputado y agraviado, si

bien, en la mayoría de los casos versa sobre dinero (por concepto de reparación civil),
en otros la víctima mostraba su total conformidad con la devolución de la especie (en
delitos de apropiación ilícita, por ejemplo) renunciando a todo reclamo por reparación
civil; algo similar ocurría entre cónyuges que se veían involucrados en un proceso por
delito de lesiones, en el que la parte agraviada se veía satisfecha con el expreso
arrepentimiento del agresor, renunciando a reparación alguna.

Pero que quede claro, pues, que la finalidad de la Diligencia de Acuerdo en el Principio
de Oportunidad reside en la fijación voluntaria de un monto de dinero por concepto de
reparación civil derivado de los daños y perjuicios causados por la comisión de un
delito.

C. Procedimiento

 Conciliación Extrajudicial

• Recibida la solicitud, el Centro de Conciliación designa al conciliador, el cual invita a

las partes dentro de los 5 días hábiles siguientes.

• La audiencia de conciliación se realiza dentro de los 10 días hábiles (contados a partir

de la entrega de la última invitación a las partes).
• La audiencia de conciliación es una y comprende la sesión o sesiones necesarias para
que las partes arriben a un acuerdo satisfactorio. Debe de desarrollarse dentro de 30 días
desde la primera citación, sin embargo, a petición de las partes, tal plazo puede ser
prorrogado.

• Reglas a seguir durante el desarrollo de la audiencia de conciliación:

- Las partes pueden estar asesoradas por personas de su confianza, sean letrados o no,
quienes podrán brindar información especializada a la parte asesorada para que ésta
tome una decisión informada. Asimismo, el asesor no debe interferir en las decisiones
de las partes ni asumir un rol protagónico durante las discusiones que se promuevan en
la audiencia.

- Cuando la audiencia de conciliación requiera más de una sesión, deberá dejarse

expresa constancia de la interrupción en el acta, señalándose el día y la hora en la que
continuará la audiencia.

- Ante la inconcurrencia de las partes a la primera sesión se dará por concluido el

procedimiento de conciliación.

- Presentes las partes, el conciliador debe promover el diálogo y, eventualmente,

proponerles fórmulas conciliatorias no obligatorias.

- Si las partes manifiestan su deseo de no conciliar, la Audiencia y el procedimiento de

conciliación se darán por concluidos.

- Cuando sólo una de las partes acuda a la primera sesión deberá convocarse a una
segunda. Si la situación persiste en la segunda sesión, deberá darse por concluida la
audiencia y el procedimiento de conciliación. Lo mismo ocurrirá cuando cualquiera de
las partes deje de asistir a dos sesiones alternadas o consecutivas.

• Concluido el procedimiento de conciliación, el Centro queda obligado a otorgar

inmediatamente, a cada una de las partes, copia certificada del acta.

 Principio de Oportunidad

En la actualidad, la aplicación del Principio de Oportunidad está en manos de todas las

Fiscalías Penales. Empero, hace un par de años, mediante la Resolución del Consejo
Transitorio del Ministerio Público Nº 200-2001-CT-MP se estableció un procedimiento
para su aplicación a cargo de las (hoy desactivadas) Fiscalías Provinciales
Especializadas en el Principio de Oportunidad.

Aprovechemos en dar un rápido vistazo al Procedimiento Anterior. Bajo las

disposiciones establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones de las
aludidas Fiscalías Especializadas, cuando el Fiscal Provincial Penal, tomaba
conocimiento de la existencia de un delito (por si mismo o por denuncia de parte o
documento policial), y consideraba aplicable el criterio de oportunidad, procedía de
inmediato a remitir los actuados a la Fiscalía Provincial
Especializada en su aplicación, mediante resolución motivada. Así también, cabía la
posibilidad que el Fiscal Provincial de Turno o el Fiscal Adjunto, al tiempo de concurrir
a una Delegación Policial y tomar conocimiento de un hecho delictivo que pudiera dar
lugar a la aplicación del Principio de Oportunidad, excepcionalmente, actuara de
inmediato la diligencia requerida, levantando acta y emitiendo resolución, siempre que
las partes expresaran su consentimiento y la reparación del daño se hiciera
inmediatamente efectiva en dicha diligencia.

Una vez que los actuados eran recibidos por la Fiscalía Provincial Especializada en la
Aplicación del Principio de Oportunidad y luego de verificada la existencia de
suficientes medios probatorios sobre la existencia del delito, la vinculación del
implicado o denunciado en su comisión y la presencia de los supuestos establecidos en
el art. 2° del CPP, el Fiscal emitía una Resolución de Pertinencia, citando al imputado a
fin que prestara su consentimiento.

Resolución que se debía expedir dentro de los 3 días de recibidos los actuados, no
debiendo de exceder de 10 días calendario la fecha para comparencia. Si el imputado
manifestaba estar de acuerdo con la aplicación del Principio de Oportunidad la Fiscalía
Provincial Especializada, en el curso de las siguientes 48 horas, disponía la realización
de la Audiencia Unica de Conciliación (que debía de llevarse a cabo dentro de los
siguientes 10 días calendario). Citándose a dicha Audiencia: al imputado, al agraviado y
al tercero civil, de haberlo.

Presentes en la audiencia, el Fiscal guiaba a las partes a fin de propiciar el acuerdo sobre
el monto de la reparación que correspondiera, la forma de pago y cualquier otro tipo de
compensación que se acordara. Arribado el acuerdo, se archivaba provisionalmente la
investigación hasta la cancelación total, cumplido el cual, se procedía al archivo
definitivo. En la hipótesis de no haberse arribado a un acuerdo, hasta la fecha de la
segunda citación, concluía el trámite, devolviéndose los actuados a la Fiscalía
Provincial Penal de origen, a efectos que procediera conforme a ley4.

Procedimiento Vigente. Hoy, el trámite para la aplicación del Principio de

Oportunidad se encuentra establecido en la RESOLUCIÓN DE LA FISCALÍA DE
LA NACIÓN N° 1470-2005-MP-FN y su Anexo, publicada el 12 de julio del año
2005.

De lo normado se desprende que, cuando el Fiscal Penal, al tomar conocimiento de la

comisión de un hecho ilícito considere que el mismo constituye delito, que existe
documentación sustentatoria suficiente, así como causa probable de imputación penal, y
que el hecho se encuentra dentro de los supuestos establecidos por el artículo 2° del
citado cuerpo legal, emitirá resolución motivada, declarando la pertinencia para la
aplicación del Principio de Oportunidad, citando a las partes (imputado, agraviado y
tercero civilmente responsable, de ser el caso), a efectos de propiciar un acuerdo
conciliatorio respecto al monto y forma de pago de la reparación civil. Adoptándose,
supletoriamente, los plazos establecidos en el Reglamento, a diferencia del cual, ya no
se requiere citar previamente al imputado para que preste declaración, pues su
consentimiento se recabará en la misma Audiencia.

4 Resolución del Consejo Transitorio del Ministerio Público N° 200-2001-CT-FN.

Diario Oficial "El Peruano". Fecha: 24 abril 2001.
La Audiencia de Conciliación o "Diligencia de Acuerdo" (como lo denomina el
Nuevo Código Procesal Penal - Decreto Legislativo Nº 957) se llevará a cabo, siguiendo
las pautas y formalidades recomendadas por la Ley de Conciliación (Ley Nº 26872),
consignándose en el acta los datos personales de los participantes, incluido, por
supuesto, el representante del Ministerio Público.

Especificándose, las ocurrencias suscitadas durante el desarrollo de la diligencia, las

propuestas y posiciones, así como, la conclusión (acuerdo o no).

? Si una de las partes (imputado o agraviado) o las partes (imputado y agraviado) no

concurren a la Audiencia Unica de Conciliación, el Fiscal Provincial, con carácter
excepcional, puede citar por segunda y última vez.

En la hipótesis de no haberse llegado a un acuerdo, hasta la fecha de la segunda

citación, el trámite concluye, procediéndose de acuerdo a ley.

? Presentes todos los citados, se da inicio a la Audiencia, explicando el Fiscal los

alcances del Principio de Oportunidad, para luego preguntar al agraviado si está de
acuerdo con la aplicación del mismo.

 Si el agraviado no estuviera de acuerdo con la Aplicación del Principio de

Oportunidad, el Fiscal concluirá el trámite, procediendo conforme a sus
atribuciones.
 Si las partes hubieran asentido la aplicación del Principio de Oportunidad, pero
no llegaran a concordar en cuanto al monto de la reparación u otros extremos, el
Fiscal puede fijar dicho monto y/o demás extremos pertinentes, cabiendo en tal
caso la apelación inmediata en el acto mismo de la audiencia, por parte del
agraviado, en cuanto a tales extremos, elevándose los actuados al Fiscal Superior
de Turno, para que emita una decisión definitiva.
 Aceptada la aplicación del Principio de Oportunidad por ambas partes, el Fiscal
guiará a las partes a fin que arriben a un acuerdo sobre el monto de la reparación
que correspondiera, la forma de pago y cualquier otro tipo de compensación que
se acordara.

Arribado el acuerdo, se deja en suspenso el archivo de los actuados hasta el

cumplimiento total de la reparación civil, llegado el cual, se procede al archivo
definitivo de los mismos5.

D. Atribuciones del Tercero

 El Conciliador

Es una persona capacitada y acreditada que cumple labores en un centro de conciliación,

propicia el proceso de comunicación entre las partes y, eventualmente, propone
fórmulas conciliatorias no obligatorias.

 El Fiscal

5 Pablo Sánchez Velarde. Comentarios al Código Procesal Penal. Editora IDEMSA.

Lima – Perú. 1994.
Representante del Ministerio Público que, como titular de la acción penal, es el único
facultado para abstenerse de ejercitar la acción penal o, en su caso, solicitar el
sobreseimiento de la causa.

Por disposición legal (artículo 2º del C.P.P.) se ha concedido al Fiscal la disponibilidad

y discrecionalidad del ejercicio de la acción penal, bajo los supuestos legalmente
señalados. Sin embargo, el trámite para la aplicación del Principio de Oportunidad
resulta obligatorio respecto a delitos determinados (lesiones leves, hurto simple,
apropiación ilícita y delitos culposos) en los que no haya pluralidad de víctimas o
concurso con otro delito. Debiendo el Fiscal, antes de formalizar denuncia, citar al
imputado y a la víctima para proponerles un acuerdo reparatorio.

La actuación del Fiscal en la diligencia de acuerdo tiene similares características que la

del conciliador en la audiencia de conciliación. Excepto que, el Fiscal tiene la facultad,
excepcional, de fijar el monto que estime conveniente cuando las partes acepten la
aplicación de la oportunidad, pero no logren acordar uno por reparación civil. Siendo
que, en caso que el agraviado discrepara con el monto fijado podrá apelar, elevándose
los actuados al Superior, quien se pronunciará de manera definitiva e indiscutible. Esta
atribución se encuentra consagrada tanto en el Reglamento de Organización y
Funciones de las Fiscalías Provinciales Especializadas en la aplicación del Principio de
Oportunidad (Resolución del Consejo Transitorio del Ministerio Público Nº 200-2001-
CT-MP) y en el Nuevo Código Procesal Penal (Decreto Legislativo Nº 957).

Asimismo, en la práctica hemos notado que en los Delitos Contra la Seguridad Pública
– Peligro Común – Conducción de Vehículo Motorizado en estado de Ebriedad, en los
que se dispuso la pertinencia del Principio de Oportunidad, el Fiscal, ha representado
los intereses de la Sociedad (afectada en este tipo de delitos), interviniendo en la
Diligencia de Acuerdo como parte agraviada. Hecho curioso pero ceñido a ley.

E. Efectos del Acta de Acuerdo

 Acta de Conciliación Extrajudicial

El acta con acuerdo conciliatorio constituye título de ejecución; es decir, los derechos,
deberes o obligaciones ciertos, expresos y exigibles contenidos en él pueden ser
ejecutados (hechos cumplir) por el órgano jurisdiccional competente (a través del
proceso de ejecución de resoluciones judiciales), a solicitud de cualquiera de las partes o
de los sujetos que la integran.

 Acta de Acuerdo en aplicación del Principio de Oportunidad

El acta que se suscribe ante el Fiscal no tiene efectos ejecutorios. Ya que, en caso de
incumplimiento del acuerdo contenido en él, el Fiscal o el agraviado no pueden solicitar
su ejecución a nivel judicial, sino, simplemente, proceder conforme a sus atribuciones,
es decir, formalizar la denuncia penal correspondiente.

Pero tengamos en cuenta que el acta ante el Fiscal no es el único documento que
otorgue validez al acuerdo celebrado entre imputado y víctima. La ley prevé también el
caso en que las partes arriben a un acuerdo extrajudicial, que conste en instrumento
público o privado notarialmente legalizado, caso en el cual, no será necesario que el
Fiscal y, en su caso, el Juez, cite a las partes para que presten su consentimiento con la
aplicación del Principio de Oportunidad.

El Principio de Oportunidad en el Nuevo Código Procesal Penal

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A continuación esbozaremos algunas de las primeras impresiones que la lectura del

Nuevo Código Procesal Penal (Decreto Legislativo Nº 957, publicado el pasado 29 de
julio del año 2004 en el Diario Oficial "El Peruano", elaborado por la Comisión
Especial de Alto Nivel constituida por Decreto Supremo Nº 005-2003-JUS.), en materia
del procedimiento del Principio de Oportunidad, ha causado.

El novísimo cuerpo legal, siguiendo la tradición del precedente código adjetivo de 1991,
que, a su vez, fuera modificado por las Leyes Nºs 27664 y 28117, regula el Principio de
Oportunidad en su Artículo Segundo.

Según el nuevo Código, el Trámite del Principio de Oportunidad se inicia de la

siguiente manera:

El Fiscal al tomar conocimiento de un hecho ilícito (sea por sí mismo, por denuncia de
parte o informe policial) y apreciando suficientes medios probatorios que acrediten su
existencia, así como la vinculación del imputado con su comisión, y los supuestos
previstos en el Artículo 2º del Código Procesal Penal, de oficio o a solicitud del
imputado:

1. Dispondrá la pertinencia para el inicio del trámite del Principio de

Oportunidad, citando al investigado y al agraviado con el fin de realizar una
DILIGENCIA DE ACUERDO, cuyo desarrollo constará en acta.

• Si el agraviado no asiste a la diligencia: el Fiscal podrá determinar el monto de la

reparación civil que corresponda.

• Si el imputado y la víctima no llegan a un acuerdo sobre el plazo para el pago de la

reparación civil: el Fiscal fijará el plazo, que no podrá exceder de 9 meses.

• Si los involucrados arriban a un acuerdo y éste consta en instrumento público o

documento privado legalizado notarialmente: No será necesario llevar a cabo la
Diligencia de Acuerdo.

2. Una vez arribado el acuerdo y satisfecha la reparación civil: el Fiscal expedirá

una DISPOSICIÓN DE ABSTENCIÓN.

La Disposición de Abstención impide (bajo sanción de nulidad) que otro Fiscal pueda
promover u ordenar que se promueva acción penal por una denuncia que contenga los
mismos hechos.

• Si se hubiera fijado un plazo para el pago de la reparación civil: se suspenderán los

efectos de la Disposición de Abstención hasta su efectivo cumplimiento.
• Si el obligado no cumpliera con el pago de la reparación civil: se dictará Disposición
para la Promoción de la acción penal, la cual no será impugnable.

• Si el imputado cumpliera con cancelar el total del monto de la reparación civil o el

acuerdo al que haya arribado con la víctima: se procederá a cerrar el caso, archivándolo
definitivamente.

Facultad Adicional del Fiscal

Aquí debemos de hacer un alto, pues el numeral 5) del artículo segundo bajo
tratamiento, nos presenta una singular innovación, que consiste en la facultad que se
otorga al Fiscal para que (en la Disposición de Abstención) imponga una sanción
adicional al imputado, independientemente de la reparación civil a la que éste se hubiere
comprometido, solicitando su aprobación al Juez competente.

Medida que encuentra su justificación en el grado de responsabilidad del agente y en la

tutela del interés público.

De tal manera que, señala el código, si el Fiscal considera imprescindible, para suprimir
el interés público en la persecución, [sin oponerse a la gravedad de la responsabilidad],
imponer adicionalmente: (1) el pago de un importe a favor de una institución de
interés social o del Estado y (2) la aplicación de las reglas de conducta [como: la
prohibición de frecuentar determinados lugares, prohibición de ausentarse del lugar
donde reside sin autorización del Juez, comparencia mensual, entre otras previstas en el
artículo 64º del Código Penal] solicitará la aprobación de la abstención al Juez de la
Investigación Preparatoria, el que la resolverá previa audiencia de los interesados.

Criterios de Oportunidad Adicionales

El legislador ha optado por especificar los tipos penales a los cuales el Fiscal puede
aplicar el Principio de Oportunidad, independientes a los tres supuestos tratados
anteriormente. Estableciendo, asimismo, las condiciones especiales que deben de
presentar para su procedencia.

Es así que, el numeral 6) del artículo segundo del nuevo código adjetivo penal señala
que procederá un acuerdo reparatorio en los delitos previstos y sancionados en los
artículos 122º (Lesiones Leves), 185º (Hurto Simple), 187º (Hurto de Uso), 189-Aº
primer párrafo (Hurto de Ganado), 190º (Apropiación Ilícita), 191º (Sustracción de Bien
Propio), 192º (Apropiación Ilícita - Formas Atenuadas), 193º (Apropiación de Prenda),
196º (Estafa), 197º (Defraudación), 198º (Fraude de la Gestión de Persona Jurídica),
205º (Daños), 215º (Libramiento Indebido), y Delitos Culposos. Excepto: cuando haya:
pluralidad importante de víctimas o concurso con otro delito [que sea de igual o mayor
gravedad, o afecte bienes jurídicos indisponibles].

En estos casos:

El Fiscal (de Oficio o a pedido del imputado o de la víctima) propondrá un ACUERDO

REPARATORIO.

• Si ambos convienen el mismo: el Fiscal se abstendrá de ejercitar la acción penal.

• Si el imputado no concurre a la segunda citación o se ignora su domicilio o paradero:
el Fiscal promoverá la acción penal.

Procediéndose conforme al trámite ya desarrollado.

Procedimiento a Nivel Judicial

¿Cómo proceder si la acción penal ya hubiera sido promovida?

el Juez de la Investigación Preparatoria, previa AUDIENCIA, podrá (a petición del

Ministerio Público, con la aprobación del imputado y citación del agraviado) dictar
Auto de Sobreseimiento -con o sin las reglas fijadas en el numeral 5) [Imposición de
Penas Adicionales]- hasta antes de formularse la acusación, bajo los supuestos ya
establecidos.

El auto de sobreseimiento no será impugnable. Excepto:

(1) En cuanto al monto de la reparación civil [si ésta es fijada por el Juez ante la
inexistencia de acuerdo entre el imputado y la víctima], o

(2) Respecto a las reglas impuestas [si éstas son desproporcionadas y afectan
irrazonablemente la situación jurídica del imputado].

Tratándose de los delitos previstos y sancionados en los artículos 122º (Lesiones

Leves), 185º (Hurto Simple), 187º (Hurto de Uso), 189-Aº primer párrafo (Hurto de
Ganado), 190º (Apropiación Ilícita), 191º (Sustracción de Bien Propio), 192º
(Apropiación Ilícita - Formas Atenuadas), 193º (Apropiación de Prenda), 196º (Estafa),
197º (Defraudación), 198º (Fraude de la Gestión de Persona Jurídica), 205º (Daños),
215º (Libramiento Indebido), y Delitos Culposos, en los que no haya pluralidad
importante de víctimas o concurso con otro delito [que sea de igual o mayor gravedad, o
que afecte bienes jurídicos indisponibles], basta la presentación del acuerdo
reparatorio en un instrumento público o documento privado legalizado notarialmente,
para que el Juez dicte auto de sobreseimiento.

Conclusiones

A. Si bien la formalidad y el desarrollo de la Conciliación a nivel civil y penal no

implica una considerable distancia, existen marcadas diferencias respecto a la
Conciliación Extrajudicial, que es una institución per se, considerada un forma
heterocompositiva de solución de conflictos, por la cual, las personas acuden
voluntariamente ante un tercero (Centro de Conciliación) ante la aparición de un
problema, material y jurídicamente conciliable; y el Principio de Oportunidad, que
como dijimos anteriormente, no siempre implica el uso de la Conciliación, a la que
utiliza como una herramienta para obtener uno de sus requisitos, que es la reparación
del daño causado a la víctima del delito. En el presente texto, hemos expuesto las demás
diferencias entre ambos institutos concernientes a las materias conciliables, las
atribuciones del tercero, el procedimiento y los efectos del acta.

B. Una de las interrogantes que pretendo absolver al final está relacionada al Proceso
por Faltas. ¿Sería pertinente la aplicación del Principio de Oportunidad en un
proceso por faltas? Si no tiene la respuesta clara, al final de este párrafo, la podrá
expresar con convicción.

En primer lugar, las Faltas, a diferencia de los delitos (excepto los que atentan contra el
honor), son de acción privada y no pública, por lo tanto, la víctima de una falta es quien
tiene el derecho de solicitar o no la persecución judicial del autor de la misma.

Y en segundo lugar, recordemos que el Principio de Oportunidad es una facultad propia

del titular de la acción penal pública, que es el Ministerio Público, el cual no tiene
intervención alguna en un proceso por faltas.

Ahora bien, por demás está decir que a nivel de Juzgado de Paz Letrado o de Paz se
puede concluir un proceso a través de la conciliación, sea en la misma audiencia
dispuesta por la judicatura o por conciliación o transacción extrajudicial.

C. En suma, más allá de cuestiones formales que pueden ser sometidas a una extensa
discusión doctrinaria, afirmo con convicción que el Principio de Oportunidad, como
instituto aplicado al proceso penal, constituye un mecanismo idóneo para la mejora en la
administración de justicia del país, descongestionando el recargado despacho judicial,
auxiliando de forma rápida y eficaz a la víctima del delito, evitando la estigmatización
de quien, por hechos culposos pero sin intención o de menor gravedad, incurre en
hechos prohibidos por la legislación penal, significando un ahorro para el Estado y para
los justiciables, entre otras ventajas. Conclusión a la que arribo en base a los
fundamentos que seguidamente amplío:

• Incapacidad del Estado e Ineficacia del sistema penal.- Nuestro sistema judicial
penal no cuenta con los recursos ni los medios suficientes para implementarse
adecuadamente a fin de conocer y resolver todos los casos penales bajo su competencia.
A este nivel coincidimos con Torres Caro al afirmar que, el Estado se encuentra
imposibilitado de ocuparse de todas las transgresiones normativas que se realizan, razón
por la cual en aras de la eficacia de la persecución penal, la solución más acertada es la
que va dirigida a buscar mejores y eficaces métodos para que puedan alcanzar mejores
resultados o cuando resulte innecesaria su aplicación, sin dejar de controlar como un
ente protector de la sociedad.

• Principio de Celeridad.- Tenemos un sistema judicial lento y oneroso para los

involucrados en un proceso penal, incluida la víctima del delito, a pesar que "el acceso a
la justicia es gratuito" y que "justicia que tarda no es justicia". Por ello es que urge un
mecanismo adecuado que permita cumplir con efectividad los principios de eficacia y
celeridad procesales, a efectos de buscar una pronta solución a un conflicto penal y
evitar ocasionar perjuicio a los justiciables.

• Principio de Economía Procesal.- En palabras de Beling, el interés común exige que

el proceso se realice rápidamente, ya que no puede rendir ventajas económicas por su
misma naturaleza, que sea al menos, lo más barato posible. Uno de los efectos de la
aplicación del Principio de Oportunidad es la pronta conclusión de una investigación
penal, lo que significa, ahorro económico para el Estado, que no tendrá que continuar
generando gastos en material logístico y de personal, el cual podrá destinar a otras
labores; y para las partes, pues no requerirán más del asesoramiento legal particular, ni
acudir a la realización de las conocidas diligencias, ahorrando tiempo y, por ende,
dinero.

• Principio de la Ultima Ratio.- La doctrina penal coincide en postular que existen

conductas que no son graves y que, por ende, no afectan trascendente el interés público,
que el derecho penal debe esgrimir cuando resulta absolutamente necesario, ya que las
partes en conflicto pueden tener amparo de sus pretensiones ejercitándolas por otros
medios legales. Es decir, sólo debe utilizarse el derecho penal como un último recurso o
de estricta necesidad (última ratio). Pero el Estado no debe intervenir en toda situación,
sino en hechos que la ley penal ha determinado específicamente, constituyendo la pena,
tan solo un instrumento subsidiario.

• Principio de Mínima Intervención.- Este principio sostiene que el derecho penal a

través del Estado, a quien se la he conferido el jus puniendi, debe reducir su
intervención a aquellos casos en los que sean estrictamente necesario en el término de
utilidad social general, es decir habrá de intervenir sólo en aquellos casos cuando no
queden otros medios para la protección social. El poder punitivo del Estado debe estar
regido y limitado por el Principio de Intervención Mínima. O sea, el derecho penal sólo
debe intervenir en los casos de ataques muy graves a los bienes jurídicos más
importantes. Las perturbaciones más leves del orden jurídico son objeto de otras ramas
del derecho. De ahí que se diga también que el derecho penal tiene carácter subsidiario
frente a las demás ramas del ordenamiento jurídico.

• Principio de Insignificancia.- Este principio denominado también "Principio de

Bagatela" sostiene que deben considerarse atípicas aquellas conductas que importan una
afectación superficial del bien jurídico.

En resumen, las razones y ventajas de la adopción y aplicación del Principio de

Oportunidad a nuestro ordenamiento legal residen en el ámbito de la efectividad de la
administración de justicia. Entre éstas se destacan el buscar la eficacia del sistema a
través de una selectividad controlada de los casos, favorecer el derecho a un proceso sin
dilaciones indebidas, la búsqueda de la celeridad procesal, el nuevo impulso de los
objetivos de la pena (prevención y resocialización), la ratificación del Principio de
Igualdad, la finalidad de obtener la rápida indemnización de la víctima, evitar los
efectos criminógenos de los antecedentes judiciales y penas cortas privativas de libertad
y contribuir a la consecución de una justicia material por sobre la formal.

Lamentablemente, no es necesario recurrir a las estadísticas para apreciar que hoy en

día, a pesar de las modificaciones legales y extensas discusiones doctrinarias, el
Principio de Oportunidad no es utilizado en la forma ni en la intensidad debida por gran
parte de los señores Fiscales, debido a que lo ven como un retrazo en el ejercicio de sus
funciones, ya que en muchas ocasiones no se logra ubicar al imputado o éste no asiste a
las diligencias, o no presta su consentimiento o las partes no arriban a un acuerdo, o por
último, éste no es cumplido. A ello se aúna, en menor número, la falta de
especialización en materia de técnicas de negociación y conciliación por parte de los
operadores, así como un desconocimiento casi generalizado de la figura del Principio de
Oportunidad, gracias, en parte, a la escasa difusión e importancia que se la dado. Espero
con este artículo contribuir a cambiar eso, para más adelante lograr en conjunto, el
cambio para bien del sistema judicial.
Espero que el presente documento haya sido de su interés y, de ser así, imagínense lo
atractivo que será comparar la regulación del referido principio en otras legislaciones
como la alemana, en donde encontró su origen (Ley Emminger de 1924); la
anglosajona, donde destacan los Estados Unidos de Norteamérica, que utilizan el
sistema de oportunidad libre (Plea Bargaining y guilty plea); la legislación italiana, a
través del juicio abreviado o Patteggiamento; la argentina con la llamada suspensión del
procedimiento a prueba; la chilena, en cuyo Código Procesal Penal se describen de
forma muy breve y sencilla los supuestos de oportunidad; la de Costa Rica, en la que se
ha incorporado la garantía para el cumplimiento del acuerdo conciliatorio; la
salvadoreña (Código Procesal Penal de 1998); la Colombiana (Código de Procedimiento
Penal del 2004) en la que es el Estado el que establece taxativamente los delitos
susceptibles de aplicación del Principio de Oportunidad; entre otras. Tema que, por su
extensión, merece ser tratado en un próximo artículo.