Tema 2

TEMA 2
ASPECTOS CONCEPTUALES DEL SISTEMA DE

MONITOREO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
2.1 Bases conceptuales y metodológicas del monitoreo
El sistema de monitoreo es parte del ciclo de proyectos. Y por ello es conveniente

contar con la definición precisa de los conceptos de planes, programas y proyectos.
Proyecto. Intervención que consiste en un conjunto de actividades planeadas e

interrelacionadas, destinadas a alcanzar objetivos definidos con un presupuesto
determinado y unos plazos concretos.
Programa. Conjunto organizado de proyectos o procesos orientados a ejecutar

objetivos específicos.
Plan de desarrollo. Se trata de un modelo sistemático que se diseña antes de

concretar una acción, de manera tal que esta pueda encausarse hacia los objetivos
deseados.
Las tres restricciones que afectan a un proyecto, programa o plan (PPP) son
el qué, el cuánto y el cuándo.
El qué: la cantidad; ALCANCE

El cuándo: el cronograma; TIEMPO
El cuánto: el presupuesto; COSTO
Fuente. Project Management. Imagen Triple Restricción.
La modificación de cada una de estas restricciones tiene un claro impacto en las

otras dos. A su vez, estas tres restricciones se traducen en la CALIDAD de los
resultados.
Pontificia Universidad Católica del Perú 27

Maestría en Gerencia Social
El ALCANCE considera todos los procesos que se requieren para que los
productos o servicios que se han de entregar por el PPP se hagan en las mejores
condiciones.
El TIEMPO está vinculado a los procesos, a la secuencia de actividades y a su

interdependencia, a la magnitud de los recursos y a la duración de cada actividad.
La medición de los tiempos de las actividades nos refiere a la ruta crítica de los
proyectos.
El COSTO está vinculado a la asignación de un presupuesto específico y orientado

a distintos tipos de costos.
En el diseño de un PPP se deben identificar las relaciones de causa-efecto entre

los componentes y actividades que se desarrollan y los resultados e impactos
esperados.
• Cada PPP maneja de manera explícita o implícita determinadas hipótesis

respecto a la relación causa-efecto entre los componentes y los impactos que
se busca generar.
• En función a ello, en el marco del M&E se debe indagar sobre la real

existencia de estas relaciones; validarlas o rechazarlas.
• Lo anterior requiere tener un juicio evaluativo fundamentado en una medición

objetiva, por ejemplo a través de la cuantificación de indicadores
El monitoreo es parte del ciclo de vida de un proyecto

El enfoque de gestión del proyecto, en este curso, es el de gestión por resultados;
en consecuencia, el concepto de monitoreo va más allá de la concepción tradicional
que simplemente se centra en la revisión de los avances en la implementación de
las acciones y las actividades, en la supervisión y el uso de recursos.
Es importante comprender que el sistema de monitoreo forma parte del ciclo de

vida de un proyecto y que es parte de su sistema de planificación. Este enfoque
podemos apreciarlo en el último Manual de planificación, seguimiento 10 y
evaluación de los resultados de desarrollo del 2009 del PNUD, que reafirma y
mejora lo señalado en su manual del 2002 (ver gráfico 2.1).
10
(así también se le llama al monitoreo)
28 Escuela de Posgrado
Monitoreo de Programas y Proyectos de Desarrollo
Gráfico N.° 2.1

El ciclo de vida del programa o proyecto
Fuente: PNUD /2009 (Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los

resultados de desarrollo. Edición: New York A.K.Office Supplies (NY) p. 10.
De manera semejante, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

considera que el ciclo de vida de un proyecto comprende, en realidad, la conjunción
de varios subsistemas el de planificación, el de monitoreo, el de evaluación y el
de sistematización que se van sucediendo en las fases del ciclo del proyecto, tal
como se aprecia en el gráfico 2.2, el cual constituye una excelente síntesis sobre
los sistemas de monitoreo orientados a resultados desde el punto de vista de las
instituciones que promueven este enfoque, la Plataforma Regional de Desarrollo de
Capacidades en Evaluación y Sistematización de América Latina y el Caribe
(PREVAL) y el FIDA. La novedad en estos sistemas es la incorporación del
subsistema de sistematización, el cual no es reconocido en los ciclos de proyectos
del Banco Mundial y PNUD.
29
Pontificia Universidad Católica del Perú
Gráfico N.° 2.2
Fuente: PREVAL_FIDA
El FIDA tiene un manual bastante didáctico en el que desarrollan cada una de las
etapas de un sistema de monitoreo; 11 y el PREVAL, en la misma línea, ha
sintetizado en el gráfico las diferentes fases del ciclo de proyectos y los productos
que se generan en cada una de ellas. Y consideran que los sistemas de monitoreo
y evaluación son parte de la función de gestión y que conforman espacios de
reflexión y comunicación sobre los cambios de una intervención para el desarrollo.
Estos sistemas consisten en procesos de recolección y gestión de la información
para contar con evidencias sobre los resultados. El uso de la información debe
guiar la estrategia de acción hacia el impacto, garantizar la eficacia de las
operaciones y propiciar el aprendizaje de múltiples actores. El eje central del
sistema de monitoreo se refiere a la gestión de la información organizada respecto
a los cambios que el proyecto está consiguiendo en los espacios locales y con
actores concretos. En este enfoque es de vital importancia la participación de las
11 FIDA. Gestión orientada al impacto en el desarrollo rural. Guía para el SyE de proyectos.
https://www.google.com.pe/webhp?sourceid=chrome-
instant&rlz=1C1CHZL_esPE687PE690&ion=1&espv=2&ie=UTF-
8#q=FIDA.+Gestion+orientada+al+impacto+en+el+desarrollo+rural.+Guia+para+el+SyE+de+proye
ctos. Consulta: 10 de agosto de 2018
partes interesadas; por lo tanto, conseguir su compromiso amplio y activo se

considera una de las claves de éxito de los programas.
Los enfoques más adaptativos y flexibles de ejecución de los proyectos requieren

mejores sistemas de monitoreo, dado que todo el modelo se basa en la capacidad
de responder a la retroalimentación procedente de los principales interesados y a
las circunstancias cambiantes.
Definición de monitoreo y evaluación
Las definiciones de monitoreo son diversas; así, por ejemplo, podemos revisar la
definición que tiene la OCDE “Función continua que utiliza una recopilación
sistemática de datos sobre indicadores especificados para proporcionar a los
administradores y a las partes interesadas principales de una intervención para el
desarrollo, indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos así como de la
utilización de los fondos asignados”. 12
Para la UNICEF, “El seguimiento que se realiza durante la ejecución de una

política, programa o proyecto. Es un instrumento, de gestión y de política, que
permite revisar en forma periódica los aspectos sustantivos de las 3 P, para
optimizar sus procesos, resultados e impactos. Constituye un insumo indispensable
para la gestión administrativa y estratégica de una iniciativa pública”. 13
En el Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de

desarrollo de 2009, el PNUD define el seguimiento “como un proceso continuo por
el que las partes interesadas obtienen regularmente una retroalimentación sobre los
avances que se han hecho para alcanzar las metas y objetivos. A diferencia de
muchas definiciones que tratan el seguimiento simplemente como la revisión de los
avances en la implementación de acciones y actividades, la definición que usa este
Manual se centra en la revisión de avances en relación al logro de los objetivos. En
otras palabras, el seguimiento en este Manual no sólo se preocupa con la cuestión
de si estamos emprendiendo las acciones que dijimos que haríamos, sino que
también pregunta si estamos avanzando para lograr los resultados que dijimos que
queríamos alcanzar. La diferencia entre estos dos enfoques es extremadamente
importante. En el enfoque más limitado, el seguimiento se centra en supervisar los
proyectos y el uso de los recursos de la agencia. En el enfoque más amplio, el
seguimiento también implica supervisar las estrategias y acciones emprendidas por
otros, ya sean asociados o no, y decidir las nuevas estrategias y acciones que se
deben llevar a cabo para asegurar el avance hacia los resultados más
importantes”. 14
El monitoreo es la recolección permanente y sistemática de datos para generar

indicadores de desempeño que se requieren para conocer si el programa o
proyecto está logrando los resultados previstos. Se focaliza en las operaciones, en
la gestión del PPP y ayuda a tomar decisiones de corto plazo. Se realiza
generalmente a través de equipos internos propios del proyecto.
12 OECD. 2002. Glosario delos principales términos de evaluación y gestión basada en resultados.
13 UNICEF CCIPECC. 2012 Monitoreo y evaluación de políticas, programas y proyectos sociales Páginas 45
14 PNUD 2009, Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados del desarrollo.
Página 8
31
Bien, con las definiciones señaladas, queda claro el concepto de monitoreo. En

inglés, la palabra correspondiente es monitoring y se traduce como “seguimiento”.
En este curso usaremos el concepto de “monitoreo” como sinónimo de
“seguimiento”. Además, es muy importante enfatizar, de acuerdo con lo señalado
en el Manual del PNUD, que el monitoreo se hace considerando la gestión por
resultados y no solo sobre el avance de las actividades y de los productos de las
programaciones anuales a nivel físico y financiero.
El monitoreo, al igual que la evaluación, ofrece la oportunidad de validar la lógica de

intervención de un programa y su implementación, así como de hacer ajustes según
las necesidades. Un buen diseño y planificación por sí mismos no aseguran los
resultados, por lo que se deben supervisar los avances en el logro de los
resultados.
De la misma manera, el monitoreo solo, por muy bueno que sea, no corregirá un
diseño de programa, un plan o un resultado pobre. Se debe usar la información del
monitoreo para alentar mejoras o reforzar los planes.
Las cuestiones clave que el monitoreo busca contestar incluyen las siguientes
preguntas: 15
• ¿Se están generando los productos identificados previamente como estaba

planeado y de forma eficaz?
• ¿Cuáles son las cuestiones, los riesgos y los desafíos que afrontamos o
pronosticamos que se deben tener en cuenta para asegurar el logro de los
resultados?
• ¿Qué decisiones sobre cambios en el trabajo que ya se ha planeado deben

tomarse en las fases siguientes?
• ¿Continuarán siendo pertinentes para el logro de los resultados previstos los

productos planificados y entregados?
• ¿Siguen siendo pertinentes y eficaces los efectos que hemos previsto para
lograr todos los impactos, los objetivos y las prioridades nacionales?
• ¿Qué estamos aprendiendo?
Al igual que el seguimiento, la evaluación es una parte integral de la gestión del

programa y una herramienta de gestión fundamental; sin embargo, la evaluación es
diferente en sus objetivos, metodologías y alcance.
15 PNUD 2009. Manual de Planificación, seguimiento y evaluación de los resultados del desarrollo.
Página 80
Cuadro N° 2.1
Diferencias Monitoreo y Evaluación
Componente Monitoreo Evaluación

Información y comparación de Información y comparación de
datos sobre la ejecución de la datos sobre la ejecución de la
política, del programa o proyecto política, del programa o proyecto
Tipo de tarea con los objetivos establecidos en con los patrones de referencia
el marco de su formulación. valorativos definidos a través de
la visión o del escenario futuro
que se requiere construir.
Controlar la ejecución y realizar el Valorar el diseño, la ejecución,
Propósito seguimiento de la gestión los resultados y los impactos del
operativa y estratégica. proyecto.
Modalidad Permanente y periódica. Puntual.
Equipo interno. Generalmente a cargo de un
equipo externo a fin de garantizar
Responsable
la independencia de los
resultados.
Fuente: UNICEF CCIPECC. 2012 Monitoreo y evaluación de políticas, programas y proyectos sociales. Buenos
Aires. Páginas 48
Determine si en cada situación correspondería implementar

un proceso de monitoreo o evaluación y por qué.
1. El Consejo Nacional de Población y Desarrollo quiere saber si los programas

de educación sexual y reproductiva que se llevan a cabo entre los jóvenes
de la provincia “A” están reduciendo los embarazos no deseados entre las
adolescentes en esa provincia.
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………….
2. USAID quiere saber cuántas mujeres productoras en una cadena productiva

han recibido asistencia técnica y capacitaciones por un programa “X” este
año.
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………..…
3. El director de Salud Pública está interesado en conocer si la ejecución

presupuestaria del proyecto de mejoría de la atención posaborto previsto en
clínicas públicas cumple con lo previsto para este período.
………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………..
33
2.2 ¿Qué es un sistema de monitoreo de proyectos o programas

de desarrollo?
La exigencia de contar con evidencias de los avances o de las dificultades de un

proyecto o programa es cada vez mayor y, en ese contexto, se requieren de la
confiabilidad y credibilidad de los datos; y ello nos lleva a su vez a los medios de
recolección, medios de análisis y los detalles de la recolección misma.
A menudo, los planes demasiado ambiciosos o desarrollados con demasiada

precipitación no reconocen las dificultades que existen para obtener evidencias que
permitirán a los gerentes del programa demostrar el éxito de una iniciativa. Si no se
define claramente el tipo de evidencias que se necesitarán para comprobar el logro
de resultados y no se consideran todas las implicaciones de obtener tales pruebas
en términos de coste y esfuerzo, los planificadores pueden poner en peligro la
integridad del programa. Si los resultados e indicadores no se basan en datos
medibles y verificables independientemente, es cuestionable en qué medida esta
iniciativa es realista o alcanzable. Frente a dichas exigencias, los sistemas de
monitoreo constituyen el instrumento de gestión que permite generar las evidencias
exigidas.
Un sistema de monitoreo es un sistema integrado de información organizada

en el tiempo para aportar a la marcha de programas y proyectos; y apoyar la
gestión, la toma de decisiones y el aprendizaje institucional.
La información generada por el M&E representa un insumo para orientar la acción y

un proceso permanente de aprendizaje y mejora, pues se constituye como una
herramienta para la toma de decisiones (CIPPEC y UNICEF, 2012). Por ello, los
resultados del M&E se constituyen como un nuevo conocimiento práctico: hacer,
actuar, construir, corregir, modificar o cerrar un PPP.
El monitoreo puede desempeñar una función reconocida de ayuda y potenciación

de las poblaciones locales para que controle su desarrollo con autoevaluaciones
críticas de las experiencias colectivas que refuerzan su capacidad de autogestión.
Es necesario, entonces, que la información del monitoreo fluya no solo hacia las
unidades ejecutoras de los proyectos, sino también hacia la población.
Los insumos que proveen el M&E para la toma de decisiones estratégicas,

operativas o tácticas en el marco del desarrollo de un PPP pueden orientarse a dos
tipos de decisiones:
• De tipo preventiva: identificados los problemas y riesgos en el M&E se toman

acciones para prevenir y mitigar el impacto negativo que ellos pudieran tener
en los resultados del PPP.
• De tipo correctiva: se reorientan actividades, procesos, estrategias o técnicas

para corregir las ineficacias o ineficiencias de nuestras acciones.
¿Qué es un sistema de monitoreo de los proyectos o

programas de desarrollo?
Es definitivamente una herramienta de gestión que organiza la información relevante para

orientar y corregir la estrategia de acción de la intervención hacia los resultados de
desarrollo previstos.
El sistema de monitoreo es definido de las siguientes formas:
• Un proceso organizado con una secuencia planificada de distintas actividades en el
tiempo y no es un evento puntual.
• Un conjunto de procesos de planificación, acopio, síntesis de información, reflexión y
preparación de informes y de condiciones y capacidades complementarias. (PREVAL
FIDA 2002. Conceptos claves de seguimiento y evaluación).
Comprende los siguientes aspectos:
• La recolección y análisis de información realizados con regularidad para contribuir a la
adopción oportuna de decisiones y sentar las bases de la evaluación y del
aprendizaje 16.
• Un conjunto de actividades mediante las cuales se recopilan, analizan y/o sintetizan
los datos e informaciones correspondientes a la marcha de programas y proyectos
para apoyar su gestión 17.
Su efectividad depende de la capacidad de los siguientes aspectos:
• Proporcionar a los gestores la información que necesitan para tomar las decisiones
cotidianas en un contexto en constante transformación.
• Proporcionar a los interesados la información que necesitan para orientar la estrategia
del programa o proyecto hacia el logro de las metas y objetivos.
• Alertar sobre actividades y procesos problemáticos que necesitan una acción
correctiva.
• Contribuir a la potenciación de capacidades de los participantes del proyecto.
• Estimular el aprendizaje y evaluar los progresos.
2.2.1 Una visión integral de un sistema de monitoreo

Un sistema de monitoreo se encuentra estrechamente vinculado a la
organización e institución que lo promueve, así como a las características
del programa o proyecto en cuestión. Por lo tanto, es necesario conectar el
diseño del sistema a la cultura organizacional e institucional y a los
sistemas de planificación existentes.
16 PREVAL, FIDA (2002). Conceptos claves de seguimiento y evaluación

17 Feinstein (1990) Conceptos claves de seguimiento y evaluación. En PREVAL FIDA 2002.
35
En general, entonces, podemos precisar que un sistema de monitoreo

requiere cumplir un conjunto de procesos:
Análisis: Organización y Planificación
Diseño: Consideraciones generales, planificación y monitoreo
Validación: Simulación y ajustes
Software: Equipo de desarrollo, Plataforma y diseño
Implementación: Sensibilización, política institucional, capacitación,

acompañamiento y ajustes finales
1. Análisis: La organización y su práctica planificadora
Uno de los primeros procesos refiere al conocimiento y análisis de la

organización interesada en el diseño del sistema de monitoreo. El
análisis de la organización comprende la familiarización con el
quehacer de la organización, el conocimiento de la estructura
organizacional (la organización del trabajo) y la identificación de la
función de Planificación a fin de precisar aquellas características que
condicionarán el diseño del monitoreo. Este análisis nos ayuda a
conocer los procesos de toma de decisiones internos y la valoración
real que se tiene respecto a estos sistemas.
El conocimiento de la función planificadora de la institución implica

los niveles estratégico y operativo. A nivel estratégico, interesará
conocer los instrumentos de planificación de mediano plazo, ¿cuál es
la estructura del instrumento?, la lógica de niveles, ¿cómo están
formulados los indicadores y supuestos? Y a nivel operativo, conocer
los planes operativos multianuales o anuales y cuál es la relación de
articulación entre los niveles estratégico y operativo. Finalmente, es
muy importante conocer los detalles del presupuesto. ¿Cómo se ha
estructurado el presupuesto? (a nivel general, por rubros y por
actividades).
2. El Diseño del sistema de monitoreo

2a Define el objetivo del sistema, los actores y su papel en el
sistema.
Responde a interrogantes como las siguientes:

• ¿Cuál será el objetivo del sistema de monitoreo?
• ¿Quién será el usuario principal y cuáles los secundarios del
sistema?
• ¿Cuál será el nivel de participación de los diferentes actores en
el sistema?
• ¿Qué aporta cada uno de ellos y qué obtienen del sistema?
2b El sistema parte de la Planificación del programa o proyecto,

reconociendo en el Marco Lógico al instrumento estratégico. El
ML tendrá una revisión exhaustiva para asegurar la

consistencia en la jerarquía de objetivos, la lógica entre los
niveles y para asegurar la pertinencia de los indicadores y la
adecuada formulación de los indicadores.
La planificación Operativa de los programas y proyectos, los
POA, es muy importante en el diseño de los sistemas de
monitoreo y, por ello, interesa precisar ¿cuál es la relación entre
el POA y el ML? El POA es una secuencia de actividades
orientadas a la obtención de productos, organizadas en metas
físicas y financieras establecidas en el proyecto ó programa.
2c Respecto a los indicadores, interesa la precisión en el

enunciado, la unidad de medida, el método de cálculo, el periodo
de evaluación, las fuentes de información y el asegurar la
adecuada formulación de los supuestos, condicionantes externos
y actividades críticas.
Y ¿qué instrumentos se van a requerir para levantar la

información que necesita cada indicador?
2d El diseño de los instrumentos en función de la fuente de

información y la periodicidad del dato y el diseño de los
instrumentos de gestión (informes, beneficiarios) y los reportes o
salidas.
2e El monitoreo establece también los Flujos o Procedimientos, la

identificación de los procesos, el describir quién hace y qué
hace, identificar qué se puede automatizar y las consecuencias
de una mayor sofisticación. Se sugiere contar con un banco de
beneficiarios y debe ser permanente la relación con el área de
administración.
La información constituye un activo y se requiere diseñar todo el

proceso de acopio, almacenaje, ordenamiento y utilización.
3. La validación: simulación y ajustes

La simulación significa presentar el diseño, realizar un ejercicio con
todos los instrumentos y verificar los flujos o procedimientos.
Dependiendo de los resultados, se procederá a realizar los ajustes
necesarios hasta que el sistema esté en su versión definitiva y esté
operativo.
4. El software: el equipo de desarrollo, la Plataforma

El uso de software es opcional, aunque la tendencia de su uso es
creciente en toda organización. En el caso que se decida por un
software el equipo de desarrollo puede ser interno externo, decisión
que dependerá de las capacidades institucionales. La plataforma
definirá el tipo de aplicación o puede usarse la web o una red local y
respecto al tipo de solución que podría ser licenciada, libre o mixta.
El diseño considera aspectos funcionales y propiamente técnicos. En el

diseño funcional, se requiere tener en claro qué se quiere del software,
37
definir cuáles son los módulos y opciones, cuáles son las salidas de
información del sistema. También es necesario contar con políticas de
seguridad que protejan la información almacenada y den acceso a los
usuarios definidos. En el diseño técnico se definirá qué tipo de equipos se
requieren así como el tipo de software.
En la actualidad, la manera más eficiente de manejar los sistemas de

monitoreo implica informatizarlos y colocarlos en plataformas de internet,
de tal forma que puedan ser alimentadas y consultadas desde diferentes
ubicaciones geográficas y en tiempo real.
Al informatizar el sistema, se generaron módulos de ingreso, de búsqueda

de información y de resultados, a través de pantallas elaboradas por
especialistas de informática.
Este tipo de desarrollo permite contar con el llamado semáforo indicador

que permite conectar el resultado de la fórmula del indicador comparado
con el valor del año base y graficar uno de los tres niveles del indicador:
Color verde: los valores del monitoreo son positivos y favorables.
Color amarillo: los valores del monitoreo son estables.
Color rojo: los valores del monitoreo son negativos y desfavorables.
5. La implementación:
Sensibilización, política institucional, capacitación, acompañamiento y
ajustes.
Ver ejemplo de una visión integrada de un sistema de monitoreo en el

gráfico 2.3
Para que un sistema opere es necesario que los usuarios conozcan el

funcionamiento del sistema. Dicho proceso de adaptación al sistema se
inicia con la sensibilización, difundiendo los beneficios del sistema, la
ganancia en tiempo, en oportunidad y precisión, también hay cambios en el
trabajo, los cuales deben ser amigables.
Se requiere capacitación para todos los usuarios del sistema, contar con
un Manual del Sistema, Guía de Usuario del Software, talleres de
Capacitación y asistencia permanente.
Finalmente, es conveniente recordar que sin decisión institucional no hay

éxito en los sistemas de monitoreo y ser parte de la vida institucional
Gráfico N° 2.3
Una visión integral de un sistema de Monitoreo
Fuente: Diseño de Camasca Iván.
2.3 Aspectos claves a tener en cuenta en un sistema de

monitoreo
2.3.1. Los actores de un PPP: población objetivo y mapa de

actores
Es necesario precisar la población objetivo para definir correctamente

quién es el destinatario de la acción del programa o proyecto. El grupo
meta es el que será atendido; y sobre este grupo se deben monitorear y
medir los resultados.
Para llevar a cabo el monitoreo se requiere un análisis correcto de la

población beneficiaria de un programa o proyecto con el que se diferencien
los distintos tipos de población.
Población de referencia. Población de un determinado ámbito. Por

ejemplo, área geográfica, provincia o distrito.
Población afectada por el problema. Parte de la población de referencia

es afectada por el problema que quiere atender el proyecto.
39
Población no afectada. Otra parte de la población de referencia que no es

afectada por el problema en cuestión. (Sale del mapa de atención)
Población objetivo. Directa e indirecta. De la población afectada por el
problema, se identifica a la población demandante potencial de los
servicios, que requiere ser atendida y que pudiera ser elegible para su
atención.
Población postergada. Es parte de la población afectada por el problema

demandante potencial, pero que no solicita atención.
Grupo meta. Población objetivo con la que se trabajará. Población

afectada por el problema; es la población objetivo que demanda atención.
Demandante efectiva que busca atención y que es seleccionada para tal
fin.
Grupo
meta
En el marco del sistema de monitoreo interesará el análisis de la población

objetivo y, probablemente, la focalización de los servicios o bienes en una
población o en grupos sociales vulnerables.
En el monitoreo de los PPP se requiere:
• Cuantificar y caracterizar a la población demandante potencial,

incorporando evidencia estadística del número de personas
afectadas, y sus variables descriptivas: sexo, edad, nivel
socioeconómico, localización, características y atributos relevantes.
• Explicar los criterios de focalización que permiten conocer cómo se

seleccionó a toda la población que participará en el PPP de manera
total y por período.
Pregunta que debe responder con información del

monitoreo.
¿El programa o proyecto ha logrado o no llegar a la población que deseaba

atender o existe algún tipo de problema de filtración?
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
2.3.2. El mapa de actores

La noción de actor remite a aquellos individuos o colectivos con capacidad
para incidir (positiva o negativamente) en el proceso de implementación de
las políticas públicas, de los planes o de los programas. Esta capacidad
variará según su peso relativo y dotación de recursos de poder.
En cada uno de los niveles de gobierno en los que se implementan las 3 P
hay distintos actores vinculados directa o indirectamente.
Interesa definir los actores relevantes en el sistema, según las

necesidades de información de los diferentes grupos de actores del
proyecto, sus roles y compromisos con el sistema de monitoreo.
La elaboración del mapa de actores comprende:
a. Identificación de actores
El proceso de identificación de los actores involucrados en un pro-
grama requiere que se respondan a las siguientes preguntas:
• ¿Qué actores se encuentran involucrados directa e

indirectamente?
• ¿Qué intereses, valores y actitudes tienen estos actores?
• ¿Cómo es la relación de estos actores con la política, el
programa o el proyecto?
41
Cuadro N° 2.2
Matriz de actores
Actor clave Tipo de actor (interno o Rol en M&E
externo)
• Actor clave. Pueden ser instituciones, unidades orgánicas de

instituciones, comunidades, asociaciones civiles, entre otros.
• Tipo de actor. Especificar si el actor es interno o externo al PPP
seleccionado.
• Rol en M&E. Anotar el rol de cada actor clave dentro del
monitoreo y de la evaluación del PPP. Estos roles pueden ser de
generador de información, de acopiador o de analista.
b. Calificación de actores según la “matriz de grado de interés y

grado de poder de los actores”
Se llena la siguiente matriz y en cada cuadrante se ubica a los
diferentes actores según su grado de interés (importancia) y grado de
poder (influencia).
Cuadro N° 2.3
Matriz de calificación de actores en un PPP
Grupo 1: Importancia Grupo 2: Importancia

IMPORTANCIA
alta/influencia baja de las partes alta/influencia alta de las partes

interesadas interesadas
Grupo 3: Importancia baja/ Grupo 4: Importancia baja/
influencia baja de las partes influencia alta de las partes
interesadas interesadas
INFLUENCIA
Fuente: PNUD. 2009. Op.cit.pag.24
En el sistema de monitoreo interesa conocer las necesidades específicas

de información que tienen los actores en función a sus intereses o a las
afectaciones que el PPP puede generarles.
c. Elaboración de la matriz básica de actores
Cuadro N° 2.4
Matriz básica de actores
c. Información
a. Identificación b. Interés y poder
según actor
Tipo de actor
(interno o
Rol en el Grado de Grado de Tipo de información
Actores externo al PPP)
monitoreo interés poder que requiere
(público o
privado)
1.
2.
3.
Esta matriz será importante para el plan de comunicaciones y los

reportes.
d. Gráficos de actores
Se pueden utilizar diferentes tipos de gráficos para mostrar las

relaciones que hay entre los actores.
Para ello se usan los diagramas de Venn u otros.
Gráfico N° 2.4
Ejemplo del Diagrama de Venn
Fuente. Helvetas 2014. Procesos y mecanismos de concertaciòn. Mapeo de actores.Pàg 17
43
Se pueden realizar representaciones gráficas entre los actores, como las

siguientes:
Gráfico N° 2.5
Simbología en Mapa de actores
Fuente. Helvetas 2014. Procesos y mecanismos de concertaciòn. Mapeo de actores. Pagina 21
El gráfico 2.6 muestra una forma de presentar las relaciones entre actores
sean estos públicos, privados o de la sociedad civil). En los círculos van los
nombres de los actores según su importancia.
Gráfico N° 2.6
Mapa de actores
Fuente. Helvetas 2014. Procesos y mecanismos de concertaciòn. Mapeo de actores. Pagina 22
2.3.3. La importancia de tener bien definidos los resultados para

el monitoreo
El sistema de monitoreo requiere que los resultados estén bien definidos.
Para formular los resultados, se considera necesario tener en cuenta
cuatro aspectos en su construcción:
Cuadro N° 2.5
Dimensiones de verificación de la calidad de los resultados
45
Cuadro N° 2.6
Atributos básicos en la formulación de resultados
Cuatro atributos
Específico
mesurable Tiene un
Mesurable
Específico factible horizonte de
factible
orientado a tiempo
resultados
¿A quién ¿Cuál es el ¿En qué ¿En cuánto
beneficiará? cambio (s) o proporción se tiempo?
Población efecto (s) dará el cambio?
objetivo. Definir a deseado (s)?
los actores
Resultado inmediato
En madres con Incrementar en La proporción Al finalizar el
niños menores de 30% (medible y que se lava las 2008
24 meses posible de manos
predecir)
Resultado intermedio
En niños de 6 a Reducir (medible, Los casos de Al finalizar el
24 meses pero difícil de diarrea 2010
predecir)
Resultado final
En niños Reducir (medible, La prevalencia Al finalizar el
menores de 60 pero difícil de de desnutrición 2011
meses predecir) crónica
Fuente: MEF. 2012. Anexo Nº 1 Definiciones Básicas para la Identificación y Diseño de Programas
Presupuestales. Pág. 6.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Anexos_RD004_2012EF5001.pdf
2.4 Niveles de monitoreo

En la relación planificación - monitoreo y respetando la jerarquía de Objetivos se
reconocen tres niveles de monitoreo: el operativo (cumplimiento de metas), el de
desempeño (uso de productos y resultados) y el de impacto (cambios sostenibles
en el grupo de beneficiarios o actores centrales de la intervención).
El nivel operativo, comprende los procesos de planificación anual y el monitoreo de

las actividades ejecutadas directamente por el equipo del proyecto. La planificación
de cada actividad anual implica la definición de su temporalidad, responsabilidades,
presupuesto, los pasos a seguir y los criterios de desempeño que se intentan
alcanzar. El monitoreo de este nivel se vincula con el grado de avance de las metas
físicas y financieras programadas y ejecutadas.
En este nivel de monitoreo es muy importante contar con el Plan Operativo Global
del proyecto, dado que el cronograma de cumplimiento de las metas físicas y
financieras se convierte en la medida de eficiencia y eficacia del proyecto.
Prácticamente no hay diseño específico de indicadores, estos son los indicadores
generales de eficacia, eficiencia básicamente. Comprende el conocer si las
programaciones operativas, a lo largo del año, se han cumplido a cabalidad.
En este nivel es importante precisar la demarcación de unos hitos.
El monitoreo de desempeño es realizado básicamente mediante el registro y

análisis de los indicadores correspondientes a los productos y resultados.
En este tipo de monitoreo orientado a resultados, el sistema de indicadores juega el

rol central y expresan la forma concreta como se van a construir evidencias para
verificar los cambios que el proyecto o programa va impulsando.
La actitud de las personas y de sus organizaciones constituye una pieza clave a

monitorear, porque si bien los ejecutores de un proyecto o programa tienen la
responsabilidad de ejecutar las diferentes actividades programadas y de generar los
productos y servicios bajo su responsabilidad, la apropiación de dichos productos o
servicios y los cambios en las personas dependerá muchísimo de la actitud y de la
pertinencia de ellas a sus necesidades u oportunidades.
Los indicadores para medir dichos cambios en las personas, o en las instituciones
deben tener la fineza de capturar dichos procesos. Cada indicador diseñado para
este fin, debe ser específico, contar con una conceptualización, metodología de
cálculo, las fuentes de donde se extrae cada dato en particular y producir finalmente
la información necesaria para su valoración.
El monitoreo de los resultados es más complejo, ya no se trata del cumplimiento o

no de las actividades, sino de los efectos que éstas van produciendo en las
personas, beneficiarias del proyecto, sobre el uso de los productos por los
beneficiarios y del cómo ese uso va cambiando la situación ex ante.
El monitoreo de impacto, está orientado a la medición de los efectos finales del

proyecto y los cambios sostenibles respecto a las variables estratégicas.
47
Gráfico N° 2.7
Ejemplo de Niveles de monitoreo
Nivel de Nivel de
Nivel de Nivel de monitoreo del monitoreo
planificación monitoreo desempeño
del impacto
del monitoreo operativo
Indicadores Indicadores
Marco Lógico
(definición de Cooperante:
objetivos, resultados, Información
indicadores, fuentes técnica/financi Gob. Regional
Beneficiarios:
era semestral
de Resultados Niños y niñas/Padres
- Lineamientos del plan
Usuarios del
regional relacionados con
monitoreo (actores) los enfoques de género e
Entidad interculturalidad.
- Desarrollo de valores
ejecutora culturales en niños y niñas
Información - Desarrollo de capacidades
Presupuesto técnica/financi y habilidades de
era Semestral Sector Involucrado aprendizaje.
de Resultados - Ejercicio de derechos
POA Equipo de - Propuestas educativas y
monitoreo currículo con incorporación del
Sector enfoque de género e
involucrado. interculturalidad en las escuelas.
Información - Planes anuales
técnica/financi - Borrador de clases
era Semestral - Unidad de Aprendizaje
de Resultados - Desempeño del docente y
directores en la aplicación y
fortalecimiento de metodologías de
educación intercultural.
Beneficiarios:
Niños y niñas/Padres
- Participación de padres y
madres de familia en
sensibilización en enfoques de
género e interculturalidad.
- Asistencia/Deserción escolar.
Ejecutor
- Ejecución del presupuesto

- Personal del equipo de monitoreo
- Cronograma de ejecución de
actividades
- Actividades de monitoreo
- Redes de Comunicación
Otras Instituciones.
- Registro de identificación y
seguro en salud de niños y
niñas
Fuente Aporte de la profesora Amalia Cuba

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TEMA 2

ASPECTOS CONCEPTUALES DEL SISTEMA DE

2.1 Bases conceptuales y metodológicas del monitoreo

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El qué: la cantidad; ALCANCE

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Gráfico N.° 2.1

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De manera semejante, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

Gráfico N.° 2.2

partes interesadas; por lo tanto, conseguir su compromiso amplio y activo se

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Definición de monitoreo y evaluación

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El monitoreo, al igual que la evaluación, ofrece la oportunidad de validar la lógica de

• ¿Se están generando los productos identificados previamente como estaba

• ¿Qué decisiones sobre cambios en el trabajo que ya se ha planeado deben

• ¿Continuarán siendo pertinentes para el logro de los resultados previstos los

• ¿Qué estamos aprendiendo?

Al igual que el seguimiento, la evaluación es una parte integral de la gestión del

Componente Monitoreo Evaluación

Determine si en cada situación correspondería implementar

1. El Consejo Nacional de Población y Desarrollo quiere saber si los programas

2. USAID quiere saber cuántas mujeres productoras en una cadena productiva

3. El director de Salud Pública está interesado en conocer si la ejecución

2.2 ¿Qué es un sistema de monitoreo de proyectos o programas

La exigencia de contar con evidencias de los avances o de las dificultades de un

A menudo, los planes demasiado ambiciosos o desarrollados con demasiada

Un sistema de monitoreo es un sistema integrado de información organizada

La información generada por el M&E representa un insumo para orientar la acción y

El monitoreo puede desempeñar una función reconocida de ayuda y potenciación

Los insumos que proveen el M&E para la toma de decisiones estratégicas,

• De tipo preventiva: identificados los problemas y riesgos en el M&E se toman

• De tipo correctiva: se reorientan actividades, procesos, estrategias o técnicas

¿Qué es un sistema de monitoreo de los proyectos o

Es definitivamente una herramienta de gestión que organiza la información relevante para

2.2.1 Una visión integral de un sistema de monitoreo

16 PREVAL, FIDA (2002). Conceptos claves de seguimiento y evaluación

En general, entonces, podemos precisar que un sistema de monitoreo

Diseño: Consideraciones generales, planificación y monitoreo

Validación: Simulación y ajustes

Software: Equipo de desarrollo, Plataforma y diseño

Implementación: Sensibilización, política institucional, capacitación,

1. Análisis: La organización y su práctica planificadora

Uno de los primeros procesos refiere al conocimiento y análisis de la

El conocimiento de la función planificadora de la institución implica

2. El Diseño del sistema de monitoreo

Responde a interrogantes como las siguientes: