BASE LEGAL DE LAS COOPERATIVAS EN EL ECUADOR

Tomado de la ley orgánica de economía popular y solidaria y del sector financiero

popular y solidario / / y de su reglamento general

No se toma en cuenta el número del artículo, se trata de efectuar un enfoque general de

conceptos relacionados con el sector.

1. “Se entiende por Economía Popular y Solidaria a la forma de organización económica,

donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos
de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y
servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de
solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano
como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la
naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital.”

1 NATURALEZA Y FINES

“El Sector Cooperativo es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de

personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades
económicas, sociales y culturales en común, mediante una empresa de propiedad
conjunta y de gestión democrática, con personalidad jurídica de derecho privado e
interés social.

Cooperativas de Ahorro y Crédito son organizaciones formadas por personas

naturales o jurídicas que se unen voluntariamente con el objeto de realizar
actividades de intermediación financiera y de responsabilidad social con sus socios y,
previa autorización de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, con
clientes o terceros.

Asamblea Constitutiva.-
Para constituir una de las organizaciones sujetas a la ley (cooperativas, asociaciones
empresas comunitarias), se realizará una asamblea constitutiva con las personas
interesadas, quienes en forma expresa, manifestarán su deseo de conformar la
organización y elegirán a sus Directivos, de conformidad a lo señalado en la Ley Orgánica
de Economía Popular y Solidaria, su Reglamento y Estatuto de la organización a
constituirse, considerando lo siguiente:

1.- En Organizaciones Comunitarias: un representante legal;

2.- En Asociaciones: Administrador, Presidente, Secretario, Junta Directiva, Junta de

Vigilancia; y

3.- En Cooperativas: Gerente, Consejos de Administración y de Vigilancia, con sus

respectivos presidentes y secretarios.

Quien ostente la calidad de representante legal de la organización a constituirse, se

encargará de gestionar la aprobación del estatuto social y la obtención de personalidad
jurídica ante la Superintendencia.

Acta Constitutiva.- El acta de la asamblea constitutiva a que se refiere el artículo anterior,

contendrá lo siguiente:

1. Lugar y fecha de constitución;

2. Expresión libre y voluntaria de constituir la organización;

3. Denominación, domicilio y duración;

4. Objeto social;

5. Monto del fondo o capital social inicial;

6. Nombres, apellidos, nacionalidad, número de cédula de identidad de los fundadores;

7. Nómina de la Directiva; y,

8. Firma de los integrantes fundadores o sus apoderados.

 En el caso de constitución de cooperativas, en el acta deberá constar también, la
declaración simple de los socios fundadores de no encontrarse incursos en impedimento
para pertenecer a la organización.

Reserva de denominación.-

Las asociaciones EPS y cooperativas en formación, reservarán en la Superintendencia de

Economía Popular y Solidaria en coordinación con la Superintendencia de Compañías, el
uso de una denominación por el plazo de noventa días dentro de los cuales presentarán
la documentación para el otorgamiento de la personalidad jurídica.

En el caso de las cooperativas de transporte, la reserva se mantendrá vigente por un año

Sector Cooperativo (SEPS)

"Es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de personas que se han unido
en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales en
común, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión democrática, con
personalidad jurídica de derecho privado e interés social. Las cooperativas, en su actividad y
relaciones, se sujetarán a los principios establecidos en la Ley Orgánica de Economía
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, a los valores y principios
universales del cooperativismo y a las prácticas de Buen Gobierno Corporativo."

Artículo 21.-Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidario

Requisitos cooperativas

Las cooperativas además de los requisitos exigidos para las asociaciones, presentarán
los siguientes documentos:

1. Estudio técnico, económico y financiero que demuestre la viabilidad de constitución de

la cooperativa y plan de trabajo para el caso de cooperativas de ahorro y crédito; y,

2. Informe favorable de autoridad competente, cuando de acuerdo con el objeto social,

sea necesario. Para el caso de cooperativas de transporte se contará con el informe
 técnico favorable, emitido por la Agencia Nacional de Tránsito o la Autoridad que
corresponda, el mismo que señalará el número mínimo de socios de la organización.

Además deberán cumplir con los siguientes mínimos de socios y capital social:

1. Para la constitución de cooperativas de ahorro y crédito, además de los requisitos

señalados en el presente reglamento, se requerirá un mínimo de 50 socios y el capital
social inicial que determine la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera; y,

2. Las cooperativas de las restantes clases se constituirán con el mínimo de socios y el

monto del aporte del capital social inicial fijado por el Ministerio encargado de la
inclusión económica y social, con excepción del mínimo de socios de las cooperativas de
transporte que lo señala la autoridad competente,

Cooperativas de vivienda

Aportaciones para terreno, obras y construcción.-

Las cooperativas de vivienda no podrán admitir un número de socios mayor al de la

capacidad del terreno, viviendas u oficinas previstas.

Tampoco podrán constituirse sin el aporte de un inmueble, debidamente catastrado en la

municipalidad respectiva.

Prohibición de pertenecer a más de una cooperativa.-

Ninguna persona podrá pertenecer a más de una cooperativa de vivienda, ni por sí

misma, ni por su cónyuge, excepto, quienes siendo socios de una cooperativa de
vivienda habitacional, lo sean en una cuyo objeto sea la construcción o adquisición de
oficinas.

Obligación de entregar escrituras.-

Las cooperativas del grupo vivienda, entregarán a sus socios, las escrituras de
adjudicación, máximo, dentro del año siguiente de la emisión de la ordenanza municipal
o documento expedido por la autoridad correspondiente que faculte dicha adjudicación.
Cooperativas de transporte

Definición y Clases.-

Son las constituidas para prestar el servicio de transporte de personas o bienes, por vía
aérea, terrestre, fluvial o marítima. No se podrán constituir sin el permiso de operación
respectiva.

Prohibición para ser socios.-

No podrán ingresar como socios de una cooperativa de transporte de ningún tipo, los
servidores públicos, los miembros activos de la Policía Nacional, Policía Metropolitana,
Fuerzas Armadas, ni servidores y agentes de los órganos de control y regulación de
transporte y tránsito.

Las autorizaciones para la prestación del servicio de transporte, se concederán por la

Autoridad competente a favor de las cooperativas y no individualmente a sus socios. Para
la constitución, organización, control y regulación de las cooperativas de transporte
aéreo, marítimo y terrestre, se estará a lo previsto en las Leyes de la materia respectiva y
demás disposiciones que para el efecto dicten los órganos de control y regulación
competentes.

Cooperativas de producción.-

Son aquellas en las que sus socios se dedican a actividades productivas lícitas, en una
sociedad de propiedad colectiva y manejada en común, tales como: agropecuarias,
huertos familiares, pesqueras, artesanales, industriales, textiles.

Cooperativas de consumo.-

Son aquellas que tienen por objeto abastecer a sus socios de c u a l q u i e r clase de
bienes de libre comercialización; tales como: de consumo de artículos de primera
necesidad, de abastecimiento de semillas, abonos y herramientas, de venta de materiales
y productos de artesanía.

Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan con el fin de satisfacer

diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad, los mismos que
podrán tener la calidad de trabajadores, tales como: trabajo asociado, transporte,
vendedores autónomos, educación y salud.

En las cooperativas de trabajo asociado sus integrantes tienen, simultáneamente, la

calidad de socios y trabajadores, por tanto, no existe relación de dependencia.

NIVELES DE LAS COOPERATIVAS NO FINANCIERAS

ESTRUCTURA INTERNA Y ADMINISTRACIÓN

Las cooperativas contarán con una Asamblea General de socios o de Representantes, un

Consejo de Administración, un Consejo de Vigilancia y una Gerencia, cuyas atribuciones y
deberes, además de las señaladas en la Ley, constarán en su Reglamento y en el estatuto
social de la cooperativa. De la Asamblea General La asamblea general es el órgano de
gobierno de la cooperativa y sus decisiones obligan a los directivos, administradores y
socios, siempre que estas decisiones, no sean contrarias a la Ley, al Reglamento o al estatuto
social de la cooperativa. Las atribuciones y deberes de la asamblea general son
(Reglamento)

1. Aprobar y reformar el estatuto social, el reglamento interno y el de elecciones;

2. Elegir a los miembros de los consejos de Administración y Vigilancia;

3. Remover a los miembros de los consejos de Administración, Vigilancia y Gerente, con

causa justa, en cualquier momento y con el voto secreto de más de la mitad de sus
integrantes;
4. Nombrar auditor interno y externo de la terna que presentará, a su consideración, el

Consejo de Vigilancia;

5. Aprobar o rechazar los estados financieros y los informes de los consejos y de

Gerencia. El rechazo de los informes de gestión, implica automáticamente la remoción
del directivo o directivos responsables, con el voto de más de la mitad de los integrantes
de la asamblea;

6. Conocer el plan estratégico y el plan operativo anual con su presupuesto, presentados

por el Consejo de Administración;

7. Autorizar la adquisición, enajenación o gravamen de bienes inmuebles de la

cooperativa, o la contratación de bienes o servicios, cuyos montos le corresponda según
el estatuto social o el reglamento interno;

8. Conocer y resolver sobre los informes de Auditoría Interna y Externa;

9. Decidir la distribución de los excedentes, de conformidad con la ley, este reglamento, y

el estatuto social;

10. Resolver las apelaciones de los socios referentes a suspensiones de derechos políticos
internos de la institución;

11. Definir el número y el valor mínimo de aportaciones que deberán suscribir y pagar los
socios;

12. Aprobar el reglamento que regule dietas, viáticos, movilización y gastos de

representación del Presidente y directivos, que, en conjunto, no podrán exceder, del 10%
del presupuesto para gastos de administración de la cooperativa;

13. Resolver la fusión, transformación, escisión, disolución y liquidación;

14. Elegir a la persona natural o jurídica que se responsabilizará de la auditoría interna o

efectuará la auditoría externa anual, de la terna de auditores seleccionados por el Consejo
de Vigilancia de entre los calificados por la Superintendencia. En caso de ausencia
definitiva del auditor interno, la Asamblea General procederá a designar su reemplazo,
dentro de treinta días de producida ésta. Los auditores externos serán contratados por
periodos anuales; y,

15. Las demás establecidas en la ley, este reglamento y el estatuto social.

Del Consejo de Administración

Es el órgano directivo y de fijación de políticas de la cooperativa, estará integrado por un

mínimo de tres y máximo nueve vocales principales y sus respectivos suplentes, elegidos en
Asamblea General. Los vocales durarán en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto
social, que no excederá de cuatro años y podrán ser reelegidos por una sola vez. El consejo
de administración tendrá las siguientes atribuciones y deberes:

1. Cumplir y hacer cumplir los principios establecidos en el artículo 4 de la ley y a los

valores y principios del cooperativismo;

2. Planificar y evaluar el funcionamiento de la cooperativa;

3. Aprobar políticas institucionales y metodologías de trabajo;

4. Proponer a la asamblea reformas al estatuto social y reglamentos que sean de su

competencia;

5. Dictar los reglamentos de administración y organización internas, no asignados a la

Asamblea General;

6. Aceptar o rechazar las solicitudes de ingreso o retiro de socios;

7. Sancionar a los socios de acuerdo con las causas y el procedimiento establecidos en el

estatuto social. La sanción con suspensión de derechos, no incluye el derecho al trabajo.
La presentación del recurso de apelación, ante la Asamblea General, suspende la
aplicación de la sanción;

8. Designar al Presidente, Vicepresidente y Secretario del Consejo de Administración; y

comisiones o comités especiales y removerlos cuando inobservaren la normativa legal y
reglamentaria;

9. Nombrar al Gerente y Gerente subrogante y fijar su retribución económica;

10. Fijar el monto y forma de las cauciones, determinando los funcionarios obligados a
rendirlas;

11. Autorizar la adquisición de bienes muebles y servicios, en la cuantía que fije el

estatuto social o el reglamento interno;
12. Aprobar el plan estratégico, el plan operativo anual y su presupuesto y someterlo a
conocimiento de la Asamblea General;

13. Resolver la afiliación o desafiliación a organismos de integración representativa o

económica;

14. Conocer y resolver sobre los informes mensuales del Gerente;

15. Resolver la apertura y cierre de oficinas operativas de la cooperativa e informar a la

Asamblea General;

16. Autorizar el otorgamiento de poderes por parte del Gerente;

17. Informar sus resoluciones al Consejo de Vigilancia para efectos de lo dispuesto en el

número 9 del artículo 38 del presente reglamento;

18. Aprobar los programas de educación, capacitación y bienestar social de la cooperativa

con sus respectivos presupuestos; y,

19. Las demás atribuciones que le señale la ley, el presente reglamento y el estatuto social
y aquellas que no estén atribuidas a ningún otro organismo de la cooperativa.

Del Presidente

El presidente del Consejo de Administración lo será también de la cooperativa y de la

Asamblea General, será designado por el Consejo de Administración de entre sus miembros,
ejercerá sus funciones dentro del periodo señalado en el estatuto social y podrá ser
reelegido por una sola vez mientras mantenga la calidad de vocal de dicho consejo, quien
tendrá voto dirimente cuando el Consejo de Administración tenga número par. Para ser
elegido presidente de una cooperativa, se requiere haber ejercido la calidad de socio, por lo
menos dos años antes de su elección y recibir capacitación en áreas de su competencia ante
de su posesión. Será elegido por el consejo de administración de entre sus miembros y
podrá ser removido, en cualquier tiempo, con el voto secreto de más de las dos terceras
partes del consejo de administración.

Las atribuciones y responsabilidades del presidente son:

1. Convocar, presidir y orientar las discusiones en las asambleas generales y en las

reuniones del Consejo de Administración;
 2. Dirimir con su voto los empates en las votaciones de asamblea general;

3. Presidir todos los actos oficiales de la cooperativa; y,

4. Suscribir los cheques conjuntamente con el Gerente, cuando así lo disponga el estatuto
social.

Del Consejo de Vigilancia

Es el órgano de control interno de las actividades económicas que, sin injerencia e

independiente de la administración, responde a la Asamblea General; estará integrado por
un mínimo de tres y máximo cinco vocales principales y sus respectivos suplentes, elegidos
en Asamblea General en votación secreta.

El consejo de vigilancia, tendrá las siguientes atribuciones y deberes:

1. Nombrar de su seno al Presidente y Secretario del Consejo;

2. Controlar las actividades económicas de la cooperativa;

3. Vigilar que la contabilidad de la cooperativa se ajuste a las normas técnicas y legales

vigentes;

4. Realizar controles concurrentes y posteriores sobre los procedimientos de contratación

y ejecución, efectuados por la cooperativa;

5. Efectuar las funciones de auditoría interna, en los casos de cooperativas que no

excedan de 200 socios o 500.000 dólares de activos;

6. Vigilar el cumplimiento de las recomendaciones de auditoría, debidamente aceptadas;

7. Presentar a la asamblea general un informe conteniendo su opinión sobre la

razonabilidad de los estados financieros y la gestión de la cooperativa;

8. Proponer ante la asamblea general, la terna para la designación de auditor interno y

externo y, motivadamente, la remoción de los directivos o Gerente;

9. Observar cuando las resoluciones y decisiones del Consejo de Administración y del

Gerente, en su orden, no guarden conformidad con lo resuelto por la asamblea general,
contando previamente con los criterios de la gerencia;
 10. Informar al Consejo de Administración y a la asamblea general, sobre los riesgos que
puedan afectar a la cooperativa;

11. Solicitar al Presidente que se incluya en el orden del día de la próxima asamblea
general, los puntos que crea conveniente, siempre y cuando estén relacionados
directamente con el cumplimiento de sus funciones; y,

12. Las demás establecidas en la ley, este reglamento y el estatuto social.

Del Gerente

El gerente es el representante legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa, será designado

por el Consejo de Administración, siendo de libre designación y remoción y será responsable
de la gestión y administración integral de la misma. En los segmentos de las Cooperativas de
Ahorro y Crédito determinados por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria,
será requisito la calificación de su Gerente por parte de esta última. Sin perjuicio de los
requisitos que se determinen en el estatuto social de la cooperativa, el gerente debe
acreditar experiencia en administración empresarial acorde con el tipo y volumen de la
cooperativa y capacitación en economía solidaria y cooperativismo.

Las atribuciones y responsabilidades del gerente son:

1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa de

conformidad con la ley, este reglamento y el estatuto social de la misma;

2. Proponer al Consejo de Administración las políticas, reglamentos y procedimientos

necesarios para el buen funcionamiento de la cooperativa;

3. Presentar al Consejo de Administración el plan estratégico, el plan operativo y su pro

forma presupuestaria; los dos últimos máximo hasta el treinta de noviembre del año en
curso para el ejercicio económico siguiente;

4. Responder por la marcha administrativa, operativa y financiera de la cooperativa e

informar mensualmente al Consejo de Administración;

5. Contratar, aceptar renuncias y dar por terminados contratos de trabajadores,

cuya designación o remoción no corresponda a otros organismos de la cooperativa
y de acuerdo con las políticas que fije el Consejo de Administración;
 6. Diseñar y administrar la política salarial de la cooperativa, en base a la disponibilidad
financiera;

7. Mantener actualizado el registro de certificados de aportación;

8. Informar de su gestión a la asamblea general y al Consejo de Administración;

9. Suscribir los cheques de la cooperativa, individual o conjuntamente con el Presidente,

conforme lo determine el estatuto social. Cuando el estatuto social disponga la
suscripción individual, podrá delegar esta atribución a administradores de sucursales o
agencias, conforme lo determine la normativa interna;

10. Cumplir y hacer cumplir las decisiones de los órganos directivos;

11. Contraer obligaciones a nombre de la cooperativa, hasta el monto que el estatuto,

reglamento o la asamblea general le autorice;

12. Suministrar la información personal requerida por los socios, órganos internos de la
cooperativa o por la Superintendencia;

13. Definir y mantener un sistema de control interno que asegure la gestión eficiente y
económica de la cooperativa;

14. Informar a los socios sobre el funcionamiento de la cooperativa;

15. Asistir, obligatoriamente, a las sesiones del Consejo de Administración, con voz
informativa, salvo que dicho consejo excepcionalmente disponga lo contrario; y, a las del
Consejo de Vigilancia, cuando sea requerido; y,

16. Las demás que señale la ley, el presente reglamento y el estatuto social de la
cooperativa.

Del Secretario

El secretario será designado por cada consejo, de fuera de su seno, pudiendo ser removido,
por incumplimiento de sus funciones o violación a la Ley, el Reglamento o el estatuto social
de la cooperativa, lo que se considerará como falta de probidad, para fines de la legislación
laboral. El secretario del consejo de administración, podrá desempeñar, simultáneamente, la
misma función en el consejo de vigilancia.

El secretario tendrá, las siguientes atribuciones y responsabilidades:

  Certificar y dar fe de la veracidad de los actos, resoluciones y de los documentos
institucionales, bajo responsabilidad civil y penal por sus afirmaciones

 Tener la correspondencia al día

 Llevar un registro de resoluciones, de la asamblea general y del consejo de

administración, con la razón de su cumplimiento, total o parcial, o de su
incumplimiento

 Custodiar y conservar ordenadamente el archivo

 Notificar las resoluciones a quien corresponda

 Registrar la asistencia a sesiones de la asamblea general y de los consejos

 Desempeñar otros deberes contemplados en el estatuto social o que sean asignados

por el consejo de administración, siempre que no violen disposiciones de la Ley o el
Reglamento.

Atribuciones de los Órganos Internos.-

Las atribuciones y deberes de la Asamblea General, de los Consejos de Administración y

Vigilancia, del Presidente y Gerente, constan en la presente Ley y en su reglamento, sin
perjuicio de las que se determinen en los estatutos sociales.

Patrimonio.-

El patrimonio de las cooperativas estará integrado por el capital social, el Fondo Ir

repartible de Reserva Legal y otras reservas estatutarias y constituye el medio
económico y financiero a través del cual la cooperativa puede cumplir con su objeto
social.

Capital social.-
El capital social de las cooperativas será variable e ilimitado, estará constituido por las
aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente
avaluados por el Consejo de Administración.

Las aportaciones de los socios estarán representadas por certificados de aportación,

nominativos y transferibles entre socios o a favor de la cooperativa.

Cada socio podrá tener aportaciones de hasta el equivalente al cinco por ciento (5%) del
capital social en las cooperativas de ahorro y crédito y hasta el diez por ciento (10%) en
los otros grupos.

Fondo Irrepartible de Reserva Legal.-

El Fondo Irrepartible de Reserva Legal lo constituyen las cooperativas para solventar

contingencias patrimoniales, se integrará e incrementará anualmente con al menos el
cincuenta por ciento (50%) de las utilidades y al menos el cincuenta por ciento (50%) de
los excedentes anuales obtenidos por la organización. No podrá distribuirse entre los
socios, ni incrementar sus certificados de aportación, bajo ninguna figura jurídica,
y podrá ser distribuido exclusivamente al final de la liquidación de la cooperativa de
acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General.

También formarán parte del Fondo Irrepartible de Reserva Legal, las donaciones y
legados, efectuados en favor de la cooperativa.

Otras reservas.-

Las cooperativas podrán, a más de la reserva legal, crear las reservas que, por la
naturaleza de la entidad, considere necesarias.

Utilidades.-

Para efectos de la presente Ley se definen como utilidades todos los ingresos
obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los correspondientes costos,
gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.

Excedentes.-

Son los valores sobrantes o remanentes obtenidos por las cooperativas en las actividades
económicas realizadas con sus socios, una vez deducidos los correspondientes costos,
gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.
 Distribución de utilidades y excedentes.- Las utilidades y excedentes, en caso de
generarse se distribuirán de la siguiente manera:

a) Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) se destinará al incremento del Fondo
Irrepartible de Reserva Legal;

b) Hasta el cinco por ciento (5%) como contribución a la Superintendencia, según la

segmentación establecida; y,

c) El saldo se destinará a lo que resuelva la Asamblea General.

Emisión de Obligaciones.-

Las cooperativas podrán emitir obligaciones de libre negociación, de acuerdo con las
regulaciones del mercado de valores y las que dicte el regulador previsto en esta Ley, en
cuanto a redención, intereses y una participación porcentual en las utilidades o
excedentes, obligaciones que no conceden a sus poseedores, la calidad de socios, derecho
de voto, ni participación en la toma de decisiones en la cooperativa.

RÉGIMEN ECONÓMICO EN KAS COOPERATIVAS DE AH ORRO Y CREDITO

Normas Contables Las Cooperativas de Ahorro y Crédito se someterán en todo momento a

las normas contables dictadas por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria,
independientemente de la aplicación de las disposiciones tributarias existentes. Utilidades
Se definen como utilidades todos los ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego
de deducidos los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo
dispuesto en la Ley. Excedentes

Son los valores sobrantes o remanentes obtenidos por las cooperativas en las actividades
económicas realizadas con sus socios, una vez deducidos los correspondientes costos, gastos
y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en la Ley.

Distribución de Utilidades y Excedentes

Las utilidades y excedentes, en caso de generarse se distribuirán de la siguiente manera:

  Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) se destinará al incremento del Fondo
Irrepetible de Reserva Legal

 Hasta el cinco por ciento (5%) como contribución a la Superintendencia, según la

segmentación establecida

 El saldo se destinará a lo que resuelva la Asamblea General a uno de los siguientes

fines: Incrementar el fondo irrepartible de reserva;

Incrementar el capital de operación de la cooperativa; Incrementar el patrimonio

propio de la cooperativa; y,

Donar a la comunidad o a organizaciones sin fines de lucro, de la localidad donde

opera.

La distribución de los excedentes se efectuará en proporción a las operaciones o al trabajo

realizado por los socios en la cooperativa, según corresponda. Cuando la cooperativa
resuelva capitalizarlos, entregará a los socios, aportaciones por el monto que les
corresponda.

RÉGIMEN DE CONTROL INTERNO

El control Interno es responsabilidad de los directivos, gerente y empleados de la

cooperativa y tiene por finalidad garantizar que la gestión administrativa y financiera,
cumpla con los siguientes requerimientos:

 Eficacia y eficiencia en las operaciones materia del objeto social

 Fiabilidad de la información financiera frente a sus integrantes y a terceros

 Seguridad en el manejo de los recursos de la entidad

 Cumplimiento de las leyes y normas aplicables.

El control interno estará dirigido a la totalidad de actividades administrativas,

económicas y financieras de la organización, especialmente en lo relacionado con la
organización interna, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos
 sociales, los riesgos en el logro de tales objetivos y las medidas para afrontarlos, el
sistema de información, el cumplimiento de las normas jurídicas y técnicas, la
administración de los recursos y la corrección oportuna de las deficiencias de
control.

Auditorías

Las cooperativas de ahorro y crédito deberán contar con auditoría externa anual y auditoría
interna, de conformidad con lo establecido la Ley.

Los auditores internos y externos deberán ser previamente calificados por la

Superintendencia, desarrollarán su actividad profesional cumpliendo la Ley y su
Reglamento.

Los auditores internos y externos serán responsables administrativa, civil y penalmente de

los dictámenes y observaciones que emitan. Prevención de lavado de activos

Las cooperativas de ahorro y crédito implementarán mecanismos de prevención de lavado

de activos conforme a las disposiciones constantes en la legislación vigente.

Los informes anuales de auditoría, deberán incluir la opinión del auditor, referente al
cumplimiento de los controles para evitar el lavado de activos provenientes de actividades
ilícitas.

Las organizaciones del sector financiero popular y solidario están obligadas a suministrar a
las entidades legalmente autorizadas para la prevención del lavado de activos, la
información en la forma y frecuencia que ellas determinen.

DE LA FUSIÓN, ESCISIÓN, DISOLUCIÓN, LIQUIDACIÓN Y REACTIVACIÓN

Fusión y Escisión

Las cooperativas de la misma clase podrán fusionarse o escindirse por decisión de las dos
terceras partes de los socios o representantes, previa aprobación de la Superintendencia,
podrá decidirse en cualquier tiempo, aún dentro del proceso de liquidación de la
cooperativa.
La expresión de voluntad por escrito de los socios que no estuvieren de acuerdo con la
fusión o escisión, se considerará como solicitud de retiro voluntario y dará derecho a la
liquidación de los haberes.

La Fusión; se puede realizar de las siguientes maneras:

 Por creación, esto es, cuando las cooperativas se disuelven sin liquidarse,
constituyendo una nueva de la misma o distinta clase

 Por absorción, cuando una o más cooperativas, son absorbidas por otra que
mantiene su personalidad jurídica. En cualquiera de los dos casos, la organización
creada o absorbente, asumirá los activos, pasivos y patrimonio de las disueltas,
entregándose certificados de aportación a los socios, en la proporción que les
corresponda en la nueva organización.

La Escisión;

La escisión será resuelta en asamblea general, convocada especialmente para ese

efecto y con el voto de las dos terceras partes de los socios o representantes.

La asamblea general de socios o de representantes, podrá acordar la escisión en una o

más cooperativas, de la misma o diferente clase, para lo cual deberá aprobar lo siguiente:

1. Los estados financieros de la cooperativa;

2. La división de los activos, pasivos y patrimonio de la cooperativa, su adjudicación y

las compensaciones a que hubiere lugar entre ésta y la o las que se crearen;

3. Los estados financieros iniciales de las nuevas cooperativas;

4. El estatuto social de las nuevas cooperativas a formarse; y,

5. La forma de saneamiento o sustitución de las deudas que existieren con cargo a la

cooperativa escindida.

Disolución y Liquidación

La Disolución; Por sentencia judicial, se llevará a efecto, cuando se haya ejecutoriado la

sentencia o el auto de quiebra declarados por el Juez competente. La Superintendencia,
podrá resolver, de oficio, o a petición de parte, en forma motivada, la disolución y
consiguiente liquidación de una cooperativa, por las causales siguientes:

 Vencimiento del plazo de duración establecido en el estatuto social de la

cooperativa

 Cumplimiento de los objetos para las cuales se constituyeron

 Por sentencia judicial ejecutoriada

 Decisión voluntaria de la Asamblea General, expresada con el voto secreto de las

dos terceras partes de sus integrantes

 Por resolución de la Superintendencia, en los siguientes casos:

Violación de la Ley, su Reglamento o de los estatutos sociales, que pongan en riesgo

su existencia o causen graves perjuicios a los intereses de sus socios o de terceros

Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organización o la

continuidad en sus operaciones o actividades

La inactividad económica o social por más de dos años

La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el objetivo para el cual fue

creada

Disminución del número de sus integrantes por debajo del mínimo legal establecido 
Suspensión de pagos

Por la reducción del número de socios a menos del mínimo legal, siempre que no se
incorporen nuevos socios o resuelva su fusión en el plazo de tres meses

Por la falta de remisión de los balances e informes de gestión por dos años
consecutivos;

Las demás que consten en la Ley, su Reglamento y el estatuto social de la cooperativa

Liquidación;
Salvo en los casos de fusión y escisión, una vez disuelta la cooperativa se procederá a su
liquidación, la cual consiste en la extinción de las obligaciones de la organización y demás
actividades relacionadas con el cierre; para cuyo efecto, la cooperativa conservará su
personalidad jurídica, añadiéndose a su razón social, las palabras "en liquidación".
Reactivación; La Superintendencia podrá resolver la reactivación de una cooperativa que se
encontrare en proceso de liquidación, siempre que se hubieren superado las causas que
motivaron su disolución.

Para la reactivación de una cooperativa se deberá cumplir cualquiera de los siguientes

requisitos:

 Petición de, al menos, 50% de los socios;

 Petición del liquidador; y,

 No haber transcurrido más de un año de la posesión del liquidador.

Reactivación.-

La Superintendencia podrá resolver la reactivación de una cooperativa que se

encontrare en proceso de liquidación, siempre que se hubieren superado las causas
que motivaron su disolución y cuando se cumplan los requisitos previstos en la Ley y su
reglamento.

Inactividad.-
La Superintendencia, a petición de parte o de oficio, podrá declarar inactiva a una
cooperativa que no hubiere operado durante dos años consecutivos Se presume esta
inactividad cuando la organización no hubiere remitido los balances o informes de
gestión correspondientes.

Para las Cooperativas de Ahorro y Crédito la Superintendencia fijará el tiempo y las

causas para declarar la inactividad.

La resolución que declare la inactividad de una cooperativa, será notificada a los

directivos y socios, en el domicilio legal de la cooperativa, a más de ello mediante una
publicación en medios de comunicación escritos de circulación nacional.
 Si la inactividad persiste por más de tres meses desde la publicación, la
Superintendencia podrá declararla disuelta y disponer su liquidación y cancelación del
Registro Público.

SEGMENTACIÓN

La segmentación es un mecanismo por el cual se clasifica a las cooperativas atendiendo al

cumplimiento de los parámetros determinados en la Ley, el Reglamento y los que determine
la Junta de Regulación. Las cooperativas de ahorro y crédito serán ubicadas en segmentos,
con el propósito de generar políticas y regulaciones de forma específica y diferenciada
atendiendo a sus características particulares, de acuerdo con los siguientes criterios:

 Participación en el Sector

 Volumen de operaciones que desarrollen

 Número de socios

 Número y ubicación geográfica de oficinas operativas a nivel local, cantonal,

provincial, regional o nacional;

 Monto de activos

 Patrimonio

 Productos y servicios financieros.

El Comité Interinstitucional, la Junta de Regulación y la Superintendencia, cuando

emitan políticas, regulaciones o disposiciones para las cooperativas de ahorro y
crédito, lo harán considerando los cuatro segmentos y cuando no se mencione la
segmentación, se entenderá que las disposiciones son para todas las cooperativas, sin
perjuicio del segmento al que pertenezcan.
NORMA PARA LA SEGMENTACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO

Artículo 1.- Las entidades del sector financiero popular y solidario de acuerdo al tipo y al
saldo de sus activos se ubicarán en los siguientes segmentos:

Segmento Activos (USD)

1 Mayor a 80'000.000,00

2 Mayor a 20'000.000,00 hasta

80'000.000,00

3 Mayor a 5'000.000,00 hasta

20'000.000,00

4 Mayor a 1'000.000,00 hasta

5'000.000,00

Hasta 1'000.000,00

5 Cajas de Ahorro, bancos comunales y

cajas comunales

Artículo 2.- Las entidades de los segmentos 3, 4 y 5 definidas en el artículo anterior se

segmentarán adicionalmente al vínculo con sus territorios. Se entenderá que las entidades
referidas tienen vínculo territorial cuando coloquen al menos el 50% de los recursos en los
territorios donde estos fueron captados.".

En el artículo 447 del Código Orgánico Monetario y Financiero se indica que las cooperativas
se ubicarán en los segmentos que la Junta determine.

La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria se acoge a lo dispuesto por el Código

Monetario Financiero y precautelando los intereses del Sector de la Economía Popular y
Solidaria.
Organismos de integración.-
Las organizaciones sujetas a la presente Ley, podrán constituir organismos de
integración representativa o económica, con carácter local, provincial, regional o
nacional.

Decisiones.-
Las decisiones se tomarán mediante voto ponderado, en función del número de socios
que posea cada organización, en un rango de uno a cinco votos, garantizando el
derecho de las minorías, de conformidad con las disposiciones contenidas en el
Reglamento.

Integración representativa.-
La integración representativa se constituirá con el objeto de defender los intereses
de sus afiliadas, ante organismos públicos y privados, colaborar en la solución de sus
conflictos y brindarles capacitación, asesoría y asistencia técnica y podrán ser
uniones, redes, federaciones de cada grupo y confederaciones.

Integración económica.-
La integración económica se constituirá con el objeto de complementar las
operaciones y actividades de sus afiliadas mediante la gestión de negocios en
conjunto; producir, adquirir, arrendar, administrar o comercializar bienes o servicios en
común; estructurar cadenas y/o circuitos de producción, agregación de valor o
comercialización; y, desarrollar sus mutuas capacidades tecnológicas y
competitivas, a través de alianzas estratégicas, consorcios, redes o grupos,
de manera temporal o permanente, bajo la forma y condiciones libremente
pactadas por sus integrantes.

El Estado propenderá a impulsar acciones que propicien el intercambio comercial

justo y complementario de bienes y servicios de forma directa entre productores y
consumidores.

FOMENTO

Medidas de fomento.-
El Estado establecerá las siguientes medidas de fomento a favor de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratación Pública.- El ente rector del sistema nacional de contratación pública de
forma obligatoria implementará en los procedimientos de contratación pública
establecidos en la Ley de la materia, márgenes de preferencia a favor de las
personas y organizaciones regidas por esta Ley, en el siguiente orden:
Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria; y Unidades
Económicas Populares.
La Feria Inclusiva será uno de los procedimientos de contratación que las entidades
contratantes utilizarán para priorizar la adquisición de obras, bienes o servicios
normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones
sujetas a esta Ley.

El ente rector de las compras públicas en coordinación con el Instituto establecerá las
obras, bienes y servicios normalizados y no normalizados que deberán ser adquiridos
a través de Feria Inclusiva y otros procedimientos.

2. Formas de Integración Económica.- Todas las formas de Integración Económica, se

beneficiarán de servicios financieros especializados; y, servicios de apoyo en:
profesionalización de los asociados, asesoría de procesos económicos y
organizativos, acreditaciones y registros, y acceso a medios de producción.
3. Financiamiento.- La Corporación y la banca pública diseñarán e implementarán
productos y servicios financieros especializados y diferenciados, con líneas de crédito
a largo plazo destinadas a actividades productivas de las organizaciones amparadas
por esta ley. Las instituciones del sector público podrán cofinanciar planes, programas
y proyectos de inversión para impulsar y desarrollar actividades productivas, sobre la
base de la corresponsabilidad de los beneficiarios y la suscripción de convenios de
cooperación. Los recursos serán canalizados a través de las organizaciones del
Sector Financiero Popular y Solidario.

4. Educación y Capacitación.- En todos los niveles del sistema educativo del país, se
establecerán programas de formación, asignaturas, carreras y programas de
capacitación en temas relacionados con los objetivos de la presente Ley,
particularmente en áreas de la producción y/o comercialización de bienes o servicios.

5. Propiedad Intelectual.- La entidad pública responsable de la propiedad intelectual,

apoyará y brindará asesoría técnica, para la obtención de marcas colectivas, y otros
instrumentos de orden legal que incentiven la protección de los conocimientos
colectivos, saberes ancestrales, obtenciones vegetales y otras creaciones
intelectuales.

6. Medios de pago complementarios.- Las organizaciones que conforman la Economía

Popular y Solidaria podrán utilizar medios de pago complementarios, sea a través de
medios físicos o electrónicos, para facilitar el intercambio y la prestación de bienes y
servicios, dentro de las prescripciones establecidas en la Ley, su Reglamento y las
regulaciones que para el efecto emita el órgano regulador competente.

7. Difusión.- El Instituto gestionará espacios en los medios de comunicación públicos y

privados a nivel local y nacional que permitan incentivar el consumo de bienes y
servicios ofertados por las personas y organizaciones de la economía popular y
solidaria.

8. Seguridad Social.- Se garantiza el acceso de las personas naturales, amparadas

por esta Ley, al derecho a la seguridad social a través de distintos regímenes que
serán establecidos en la ley de la materia considerando la naturaleza de su actividad.

9. Equidad.- Se establecerán las medidas apropiadas para promover la equidad y

transparencia en los intercambios comerciales entre el sector de la economía popular
y solidaria y los demás sectores, principalmente de los productos vinculados a la
seguridad alimentaria, evitando la persistencia de prácticas de abuso del poder
económico.

10. Delegación a la economía popular y solidaria.- El Estado podrá delegar de manera

excepcional a la economía popular y solidaria la gestión de los sectores estratégicos y
servicios públicos.

LA PROMOCIÓN

Medidas de promoción.-
El Estado establecerá las siguientes medidas de promoción a favor de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley:

a) Promoverá la asociación a través de planes y programas públicos;

b) Propenderá a la remoción de los obstáculos administrativos que impidan el ejercicio

de sus actividades;

c) Facilitará el acceso a la innovación tecnológica y organizativa;

d) Fomentará el comercio e intercambio justo y el consumo responsable;

e) Implementará planes y programas, destinados a promover, capacitar, brindar
asistencia técnica y asesoría en producción exportable y en todo los relacionado en
comercio exterior e inversiones;

f) Impulsará la conformación y fortalecimiento de las formas de integración económica

tales como cadenas y circuitos;

g) Implementará planes y programas que promuevan el consumo de bienes y

servicios de calidad, provenientes de las personas y organizaciones amparadas por
esta Ley; h) Incorporará progresivamente al Sector Financiero Popular y Solidario al
Sistema Nacional de Pagos administrado por el Banco Central del Ecuador; y
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