DIPLOMADO EN INGENIERÍA

AMBIENTAL
MÓDULO I: INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN AMBIENTAL
SESIÓN I: ECOLOGÍA POLÍTICA,
GOBERNANZA Y GESTIÓN AMBIENTAL

ALVARO VALVERDE GARNICA, Ph.D.

Centro de Cooperación y Desarrollo Territorial
Universidad de Oviedo
 ECOLOGÍA

ECOIDE ALCANCE
MEDIO / AMBIENTE / ECO-GEOGRAFÍA
ENTORNO ANTROPOLOGÍA ECOLÓGICA
ECONOMÍA ECOLÓGICA
DIVERSIDAD / ECOLOGIA POLÍTICA
COMPLEJIDAD /
INTERCONECTIVIDAD DESNATURALIZACIÓN DE
LA NATURALEZA
EXPRESION CAOTICA DE
RELACIONES ANTROPOCENO

CONTEXTO

DIALÉCTICA
La ecología es una ciencia emergente a la que
es preciso responder integralmente y toda
capacidad de decisión en su ámbito, pasa por un
BIOCENTRISMO /
argumento netamente político. Desde esta ANTROPOCENTRISMO
premisa, es importante reflexionar y repensar
una postura que impulse la construcción de un ECOLOGISMO /
enfoque crítico orientado al respeto y tolerancia AMBIENTALISMO
en la relación sociedad – naturaleza, con el
objetivo de revertir la crisis ambiental
caracterizada por disfunciones en el escenario
sociopolítico, económico-productivo y biocultural.
Si la ciencia es la encargada de comprender la
naturaleza y la política de regular la vida social
¿Con qué epistemología podemos abordar una
integridad entre los aspectos naturales y
políticos?
PARADIGMA
- Bruno Latour -
El ecologismo debe superar toda manifestación
caracterizada por la sacralización de la
naturaleza en busca de un igualitarismo
biosférico, que conduce a la humanidad a una
tiranía de lo natural sobre lo esencialmente
humano de la civilización. Pero de igual forma,
el ambientalismo debe superar esa concepción
humanista cartesiana cogito ergo sum según el
cual existe el mundo en la medida en que puede
ser pensado (la naturaleza como valor
instrumental), creando una ruptura entre objeto
y sujeto, entre valor de uso y valor de cambio,
entre cultura y naturaleza.
- Isaías Tobasura - IDEOLOGÍA
“El ambientalismo aboga por una
aproximación administrativa de los
problemas ambientales, convencido de
que pueden ser resueltos sin cambios
fundamentales en los modelos de
producción y consumo; mientras que el
ecologismo, mantiene que una existencia
sustentable y satisfactoria presupone
cambios sustanciales en nuestra relación
con el mundo natural no humano y en
nuestra forma de vida social y política”
- Andrew Dobson -
ECOSOCIALISMO
TEORIA POLÍTICA
VERDE
ECOLIBERALISMO
NUDO DE LA CRISIS ECOLÓGICA

TRIANGULO DE LA CRISIS ENERGÉTICA CUADRADO DE CONFLICTOS AMBIENTALES

ENERGIA FÓSIL
FOREST

FOOD FEED

FUEL

REGENERACIÓN DEPENDENCIA DIETA CARNIVORA

ASIMILACIÓN
SEGURIDAD Y SOBERANIA
NO REDUCE GEI (+ CO2) ALIMENTARIA
ELECTRICIDAD
DISPONIBILIDAD / LIMITES
RIESGO POR AGROCOMBUSTIBLES
NEOEXTRACTIVISMO
 REALIDAD NECESIDAD

• Cambio / Complejidad / Incertidumbre / Conflicto • Un abordaje efectivo, sistémico y multidimensional

de los problemas socio-ambientales son mayores. entre escalas / actores / sectores / disciplinas.

• Inserción de la variable ambiental en decisiones • La formulación y aplicación de políticas e

políticas abocadas a la gestión del desarrollo. instrumentos de gestión ambiental sean integrados.

• Las experiencias de gestión todavía no muestran • Una gestión adecuada y efectiva para el ejercicio
resultados que operativicen el ejercicio de la de la gobernanza ambiental.
gobernanza ambiental.

‘La crisis ambiental es la crisis de la modernidad y del conocimiento reflejada en la naturaleza, con la que hemos construido y destruido el mundo y la vida’.
- Enrique Leff -
 A DONDE VAMOS?

* MATERIAL DE SOPORTE
GOBERNANZA

‘…constituye una forma de gobernar en la que la coherencia de las decisiones públicas no pasa
por el acción de una perspectiva Estado-céntrica, sino por la adopción de formas de coordinación y
decisión multidimensional de escalas, actores y sectores de manera compartida y colaborativa’
(Prats i Catalá, 2005).

‘…representa un intento por involucrar más a la sociedad en la tarea de gobernar, reduciendo los
elementos jerárquicos del sistema y planteando cuestiones de descentralización como parte de su
modelo político de aplicación, dado que la gobernanza debe ser considerada antes bien un proceso
relacional que una estructura’ (Kagancigil, 1998).

GOBERNABILIDAD

‘…debe ser entendida como un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las necesidades
societales y la capacidad del sistema político para responderlas de manera legítima y eficaz’
(Camou, 2001).

‘…es el grado en el cual el sistema político se institucionaliza - como capacidad política de la

sociedad auto-organizada -, lo que implica considerar tres dimensiones claves: legitimidad como
una cualidad de la gobernabilidad, estabilidad como un estado de la gobernabilidad y la eficacia
como una propiedad de la gobernabilidad’ (Coppedge, 1994).
GOBERNANZA AMBIENTAL

La ecología política ha dado origen a la formulación inicial de la gobernanza ambiental, cuyo

nominativo se ha analizado mayormente en escenarios rurales, considerados éstos como espacios
que nacen del sentido típico de su identidad y pertenencia a una localidad; es decir, a un territorio
que ha sido interpretado desde su comprensión paisajística (Le Galès, 1991).

La gobernanza ambiental se refiere entonces a los procesos de toma de decisión y de ejercicio de

autoridad en el ámbito de bienes públicos, en los cuales intervienen todos los agentes
involucrados en distintos niveles o instancias (público, privado y civil) jurisdiccionales y no
jurisdiccionales, bajo contextos de arbitraje y mediación sobre un colectivo de decisiones tomadas
en red por todos los actores que regulan un territorio, sus recursos y desarrollo (Jolly, 1998).

SISTEMA DE GOBERNANZA AMBIENTAL

ESCALA ESPACIAL – TERRITORIAL: Las unidades de planificación para la gobernanza ambiental?

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL HORIZONTAL: La red de actores para la gobernanza ambiental?

MARCO SECTORIAL: La orientación de los resultados de la gobernanza ambiental?

COGESTIÓN
La cogestión es la participación plena de los actores en la toma de decisiones, en los procesos de
empoderamiento y de organización local, vinculados a las competencias de los diversos niveles y
sectores.

Modos de Gobierno Burocracia Nueva Gestión Pública Gobernanza

Modelo de Administración Modelo Burocrático Modelo Gerencial Modelo Relacional
Modelo de Gestión Directa Diferida Cogestión
Desarrollo de acciones a Desarrollo de resultados a Desarrollo de procesos en
Visión
corto plazo corto y mediano plazo fases múltiples
Enfoques Estado (centralismo) Mercado (clientelismo) Sociedades (alianzas)
Herramientas y Caracterización y Línea base y Planes de Estrategias de acción y
metodologías diagnóstico gestión adaptación
Estrategias Capacitación Asistencia técnica Institucionalización
Instituciones sectoriales Organización de
Participantes Red Social de Actores
nacionales productores locales
Mediador
Papel del gobierno central Absoluto (obediencia) Relevante (coordinante)
(arbitraje)
Coordinador y facilitador
Papel del gobierno local Poco relevante Muy relevante
local
Gobierno Nacional Movilización de recursos
Financiamiento Cooperación Internacional
(préstamos) por servicios ambientales
Calidad y cantidad de Ordenanza de proyectos Empoderamiento local y
Indicadores
proyectos de desarrollo productivos reflexión participativa
ESTUDIO DE CASO: PARQUE NACIONAL Y AREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO COTAPATA

El informe regional UICN sobre gobernanza ambiental en el PN-

ANMI Cotapata la ha calificado como un área con una debilidad
‘aparente’ respecto a la estructuración y aplicación de gobernanza
local.

El PN-ANMI tiene todos los elementos necesarios para revertir la

evaluación y consolidarse como un área protegida modelo de
gobernanza ambiental.

VENTANA
ESTUDIO DE CASO: CUENCA GLACIAR DEL NEVADO MURURATA

Mururata es uno de los pocos glaciares que quedan de los andes

tropicales y es importante por su catalogación y vocación como
cuenca ‘productora de agua’ que abastece a ciudades importantes.
GOBERNANZA AMBIENTAL EN OTROS CONTEXTOS

Bosque Modelo = Alianza voluntaria de actores que

representan plenamente las fuerzas ambientales,
sociales y económicas de la región y trabaja para definir
una visión compartida sobre el manejo forestal
sostenible y procura concretar esa visión en beneficio
de todas las partes interesadas.

Corredor Biológico = Implica la conectividad entre

zonas protegidas y áreas con una biodiversidad
importante con el fin de contrarrestar la fragmentación
de los hábitats, causa principal de la extinción de
animales y plantas.
 GOBERNANZA AMBIENTAL
SOCIEDAD CIVIL ESTADO ENTIDADES PRIVADAS

ESTRUCTURALES FUNCIONALES
ADMINISTRACIÓN MANEJO
Organizativo - Financiero Técnico - Operativo

CONCERTACIÓN
PLATAFORMA HORIZONTAL ESCALAMIENTO
- RED ACTORES (D/F/G) ORGANIZACIÓN PLANIFICACIÓN - TERRITORIOS CONECTADOS
- ARBITRAJE Y MEDIACIÓN - GESTIÓN DE CONOCIMIENTOS
- FINANCIAMIENTO (FONDOS) - COMPETENCIAS

COMUNICACIÓN COGESTIÓN INCIDENCIA

DIFUSIÓN ADAPTATIVA SECTORIAL

MONITOREO ACCIÓN

PLATAFORMA TRANSVERSAL APRENDIZAJE POLÍTICAS E INSTRUMENTOS

PARTICIPATIVO
- SEGUIMIENTO (PROCESOS) - SISTEMAS y PLANES (Reg. Ley 1333)
- EVALUACIÓN (RESULTADOS) - PROGRAMAS
- MEDICIÓN (IMPACTOS) - PROYECTOS ADAPTATIVOS
- RETROALIMENTACIÓN (CONTEXTO) - ESTRATEGIAS
 ORGANIZACIÓN
RED DE ACTORES
La gobernanza se materializa en la construcción de redes de interacción sociopolítica de carácter horizontal;
es decir, no jerárquica.
La arquitectura institucional se establece por PLATAFORMAS
• ARTICULACIÓN HORIZONTAL
• EMPODERAMIENTO
• CAPACIDADES DE ADMINISTRACIÓN Y MANEJO

ELEMENTOS:
PLATAFORMA
- RED ACTORES (D/F/G)
ADMINISTRATIVA
- ARBITRAJE Y MEDIACIÓN
FINANCIERA
- FINANCIAMIENTO (FONDOS)

ALIANZAS
PLATAFORMA
TÉCNICA
LEGISLACIÓN
OPERATIVA

AGENDA COMÚN

PLAN DE INVERSIONES
 ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONALIDAD ARBITRARIA
La presencia de un proceso político participativo contribuye a una mayor legitimidad y eficacia de decisiones
en relación a asuntos de carácter colectivo.

SUBSIDIARIEDAD
¿PERSONERÍA JURÍDICA?
ARBITRAJE

GESTIÓN DE CONFLICTOS
PROBLEMA / SOLUCIÓN
MEDIACIÓN INTERESES / DISPUTAS

FACILITACIÓN
CONSENSO
OPORTUNIDADES Y NECESIDADES DE ACCIÓN

DECISIÓN
RESPONSABILIDAD

COSTOS Y BENEFICIOS DE LA COGESTIÓN ADAPTATIVA

 ORGANIZACIÓN

FINANCIAMIENTO
La cogestión adaptativa requiere mecanismos de financiamiento que den sustento económico a las actividades.

FIGURA FONDO AMBIENTAL

LEGAL y
OBJETIVOS • MECANISMO DE ACCIÓN COLECTIVO.
• IMPULSADA POR LA RED DE ACTORES.
• CANALIZACIÓN DE FONDOS PARA ACCIONES PRIORITARIAS.
GESTIÓN y • EJECUTADAS POR LAS PLATAFORMAS.
EJECUCIÓN

• FONDOS PRESUPUESTALES DE GOBIERNO.

• FUENTES DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL.
• CRÉDITOS VINCULANTES (BONOS DE CARBONO)
TRANSPARENCIA
• PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (*)

AUTO
SOSTENIBILIDAD
 PLANIFICACIÓN
TERRITORIOS CONECTADOS

El enfoque TC supera los límites geográficos y administrativos para establecer una unidad territorial más
efectiva de cogestión desde la concepción del paisaje, identificando respuestas resilientes de carácter
adaptativo y pedagógico.

PERU
1 CONEXIÓN: LIMITROFE
2 CONEXIÓN: CUENCA TRANSFRONTERIZA
3 CONEXIÓN: CORREDOR BIOLÓGIGO
VILCABAMBA – AMBORÓ
4 CONEXIÓN: AREA PROTEGIDA COTAPATA
5 CONEXIÓN: NEVADO HUAYNA POTOSI
6 CONEXIÓN CUENCA DEL HUARINILLA
7 CONEXIÓN: ANMI COTAPATA
8 CONEXIÓN: 2 BOSQUES MODELO
9 CONEXIÓN: 2 MUNICIPIOS (COROICO – LAPAZ)
10 CONEXIÓN: 14 COMUNIDADES

BOLIVIA
PLANIFICACIÓN
 PLANIFICACIÓN
GESTIÓN DE CONOCIMIENTOS

La gestión de conocimientos es la variable que mide la colaboración social entre los diferentes grupos de
un colectivo humano.

CAPACIDADES POLÍTICAS Y MARCOS REGULATORIOS

COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES

INSTRUMENTOS TÉCNICOS

FACILITAR LA TRANSCISIÓN: DECISIÓN – ACCIÓN - GESTIÓN

PROGRAMAS DE FORMACIÓN

PROCESOS FORMATIVOS ENSEÑANZA - APRENDIZAJE

PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN

PROCESOS INTEGRALES / CIENTÍFICO - TRADICIONAL

 PLANIFICACIÓN
COMPETENCIAS

El proceso de consolidación de la cogestión adaptativa debe estar sustentado en las regulaciones, normas
o políticas nacionales y locales, legitimas, estables y efectivas.

FUNCIONES

MARCO INSTITUCIONAL

COMPLEJIDAD DE LOS PROBLEMAS

POTENCIALES Y OPORTUNIDADES

VOLUNTAD SOCIOPOLÍTICA
 ACCIÓN
Elaborar una Agenda de Iniciativas Priorizadas vinculadas a temas estructurales de la cogestión adaptativa e
identificados en la planificación, a tiempo de vincularlos con las entidades sectoriales competentes para su
inscripción en el Sistema Nacional de Inversión Pública.

LEVANTAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

DIAGNÓSTICO

FORMULACIÓN &
EVALUACIÓN DE
PROGRAMAS PROPUESTAS AMBIENTALES ADAPTATIVAS PFP
PROYECTOS
ESTRATEGIAS

PRESUPUESTO
ASIGNACIÓN DE RECURSOS A INICIATIVAS PRIORIZADAS
PIP

MONITOREO AJUSTES NECESARIOS PARA EL REPLANTEAMIENTO

MONITOREO
El monitoreo de desempeño consiste en verificar el alcance
de los componentes y propiciar una enfoque prospectivo de
retroalimentación desde el inicio al final del modelo.
SEGUIMIENTO
(PROCESOS)

EVALUACIÓN
(RESULTADOS)

MEDICIÓN
(IMPACTOS)

RETROALIMEN
TACIÓN
(CONTEXTO)
 PRIMERA ACTIVIDAD

Información: gobernanza / gobernanza ambiental / cogestión / cogestión adaptativa.

Argumentos: institucionales (normativo e instrumental) y estratégicos (estructura y
función) para el desarrollo del modelo de cogestión adaptativa, para el ejercicio de la
gobernanza ambiental.

Registrar los alcances y lecciones aprendidas de las experiencias en gobernanza

ambiental y cogestión en unidades de planificación ambiental:

• Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Cotapata (Área Protegida)

• Cuenca del río Choquecota (Cuenca con presencia glaciar / Nevado Mururata)
• Bosques Modelo (BMChiquitano / Bolivia – BMReventazón / Costa Rica)
• Corredores Biológicos (Corredor Biológico Volcánico Central – Talamanca / Costa Rica)
(Corredor Biológico de Conservación Vilcabamba – Amboró / Perú – Bolivia)
• Áreas Protegidas (Reserva de la Biósfera La Encrucijada – Reserva Ecoturística Huitepec /
México)
• Cuencas Hidrográficas (Cuenca del río Shullcas con presencia glaciar Nevado Huaytapallana
/ Perú)
• Unidades Jurisdiccionales Municipales (Concejo de la comunidad autónoma de Mieres /
España)
• Otras…. (Estrategia de la Montaña Central de Asturias / España)
 SEGUNDA ACTIVIDAD

INSTRUMENTO = EVALUACIÓN PROSPECTIVA

HERRAMIENTA = COLOR INSIGHT (ÁBACO DE REGNIER / Sensor de Inteligencia y Percepción Colectiva)

OBJETIVO = Registrar las percepciones de todos los integrantes de un grupo de análisis sobre un
tema central particular y sus ítems constitutivos en el análisis del paisaje (grado de consenso /
disenso).
La herramienta puede combinarse con software diseñados para la aplicación del instrumento (MICMAC,
MACTOR, S-MIC PROB-EXPERT y MULTIPOL).

• Verde: Estoy totalmente de acuerdo.

• Verde claro: Estoy de acuerdo.
• Naranja: Tengo puntos de vista mezclados.
• Rojo claro: Tiendo a no estar de acuerdo.
• Rojo: No estoy de acuerdo en absoluto.
• Blanco: No sé qué responder.
• Negro: No quiero responder.
 VIABILIDAD DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Tema central / Ítems constitutivos
Tema:
Código asignado al Experto:
¿Está dispuesto a responder? SI NO
Si está dispuesto, tiene opinión sobre el ítem? SI NO
Si tiene una opinión, indique cuál es:
Nº Item V v A r R B N
1 Red de Actores
2 Arbitrariedad y mediación
3 Financiamiento
4 Concertación
5 Escalamiento espacio – territorio (paisaje)
6 Gestión del Conocimiento
7 Competencias
8 Incidencia Sectorial
9 Definición de Políticas
10 Formulación y Evaluación de Instrumentos
11 Aprendizaje Adaptativo
12 Seguimiento de procesos
13 Evaluación de resultados
14 Medición de impactos
15 Comunicación y Difusión
 Procesamiento (Columnas)

Muy Importante
Importante

06 OAA
Duda

05 JMG

07 RPO
02 JFM

08 FBB
03 DPE

09 JSG
04 KEJ

10 RVC
01 JSL
Poco Importante
Sin Importancia
Sin Respuesta

01 - Red de Actores
02 - Arbitrariedad y mediación
03 - Financiamiento
04 - Concertación
05 - Escalamiento espacio - territorio
06 - Gestión del Conocimiento
07 - Competencias
08 - Incidencia Sectorial
09 - Definición de Políticas
10 - Formulación y Evaluación de Instrumentos
11 - Aprendizaje Adaptativo
12 - Seguimiento de procesos
13 - Evaluación de resultados
14 - Medición de impactos
15 - Comunicación y Difusión
 Resultados (Filas)
Muy Importante
Importante
Duda
Poco Importante
Sin Importancia
Sin Respuesta CONSENSO

01 - Red de Actores
04 - Concertación FUERZAS DE
10 - Formulación y Evaluación de Instrumentos PPP EQUILIBRIO
03 - Financiamiento
05 - Escalamiento espacio - territorio
11 - Aprendizaje Adaptativo Participativo
14 - Medición de impactos
09 - Definición de Políticas
06 - Gestión del Conocimiento
13 - Evaluación de resultados
12 - Seguimiento de procesos
15 - Comunicación y Difusión
07 - Competencias
02 - Arbitrariedad y mediación
08 - Incidencia Sectorial DISENSO
 Interpretación

ASPECTOS IMPULSADORES NEUTROS ASPECTOS RETARDADORES

Red de Actores Impactos Competencias

CONCERTACIÓN Políticas Arbitraje & Mediación

F & E de Propuestas Gestión de Conocimientos INCIDENCIA

SECTORIAL

Financiamiento Resultados

Escalamiento - Paisaje Procesos

APRENDIZAJE ADAPTATIVO COMUNICACIÓN

DIFUSIÓN
 CONCLUSIONES

La CGA constituye espacios y territorios

conectados donde las funciones ecosistémicas
sean conservadas y/o restauradas, incrementando
el bienestar de la población y optimizando la
adaptación al cambio climático.

El motor de la CGA es la acción colectiva en

escenarios de gobernanza ambiental, donde se
busque la resiliencia social y ecológica de los
espacios y territorios, bajo acciones de
integración entre múltiples escalas, sectores,
actores y disciplinas.

El alcance de la CGA conlleva la implementación de

acciones orientadas al manejo de recursos
naturales, la protección hídrica, la estabilidad
energética y la seguridad alimentaria, en cualquier
ámbito de decisión política.

La CGA crea un ambiente habilitador para la

formulación y aplicación de políticas e
instrumentos de acción ambiental, promoviendo
también una mejor institucionalización de base
local, técnica y de decisión.
 RECOMENDACIONES

Es importante reorganizar la estructura

organizativa periódicamente para hacer más
legítima y responsable a las plataformas de
cogestión adaptativa.

Se pone de manifiesto la importancia de

concertar el desarrollo de una institucionalidad
social y arbitraria promovida desde la instancia
gubernamental.

La cogestión adaptativa sugiere que la

transferencia de recursos financieros a las
plataformas de concertación, se realice bajo la
custodia del poder local y sobre la base de una
decisión conjunta.

Se propone definir previamente los procesos de

transmisión y generación de capacidades
técnicas y administrativas, efectivizando la
cogestión adaptativa y creando un real alcance
del ejercicio de la gobernanza ambiental.
Gracias.