Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 of 3 4

FI L E D
0 1- 1 0- 2 0 1 9
CI R C UI T C O U R T
D A N E C O U N T Y, WI
S T A T E O F WI S C O N SI N
CI R C UI T C O U R T D A NE C O U NT Y 2019 C V000084
B R A N C H ______ H o n or a bl e St e p h e n E
E hl k e
___________________________________________________________
Br a n c h 1 5

T H E L E A G U E O F W O M E N V O T E R S O F WI S C O N SI N
6 1 2 W. M ai n Str e et, S uit e 2 0 0
M a dis o n, WI 5 3 7 0 5
C as e N o. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
DI S A BI LI T Y RI G H T S WI S C O N SI N, I N C.
1 3 1 W. Wils o n Str e et, S uit e 7 0 0
M a dis o n, WI 5 3 7 0 3 C as e C o d e 3 0 7 0 1 & 3 0 7 0 4

B L A C K L E A D E R S O R G A NI ZI N G F O R C O M M U NI TI E S,
a pr oj e ct of C e nt er f or P o p ul ar D e m o cr a c y a n d C P D A cti o n,
3 4 2 7 W. St. P a ul A v e n u e
Mil w a u k e e, WI 5 3 2 0 8

G UI L L E R M O A C E V E S
4 0 9 B urr Str e et
Cli nt o n, WI 5 3 5 2 5

MI C H A E L J. C AI N
5 0 1 0 B a yfi el d T err a c e
M a dis o n, WI 5 3 7 0 5

J O H N S. G R E E N E
1 9 2 6 K e y es A v e n u e
M a dis o n, WI 5 3 7 1 1

Pl ai ntiffs ,

v.

D E A N K N U D S O N, i n his offi ci al c a p a cit y as C h air of t h e

Wis c o nsi n El e cti o ns C o m missi o n, J O DI J E N S E N, i n h er
offi ci al c a p a cit y as Vi c e C h air of t h e Wis c o nsi n El e cti o ns
C o m missi o n, J U LI E M. G L A N C E Y, i n h er offi ci al c a p a cit y
as S e cr et ar y of t h e Wis c o nsi n El e cti o ns C o m missi o n,
B E V E R L Y GI L L, A N N S. J A C O B S, a n d M A R K L.
T H O M S E N, i n t h eir offi ci al c a p a citi es as C o m missi o n ers of
t h e Wis c o nsi n El e cti o ns C o m mi ssi o n, a n d M E A G A N
W O L F E i n h er offi ci al c a p a cit y as I nt eri m A d mi nistr at or of
t h e Wis c o nsi n El e cti o ns C o m mi ssi o n,
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 of 3 4

2 1 2 E ast W as hi n gt o n A v e n u e, T hir d Fl o or
P ost Offi c e B o x 7 9 8 4
M a dis o n, WI 5 3 7 0 7

T O N Y E V E R S, i n his offi ci al c a p a cit y as G o v er n or of t h e St at e

of Wis c o nsi n,
St at e C a pit ol — R o o m 1 1 5 E ast
M a dis o n, WI 5 3 7 0 2

D ef e n d a nts .

S U M M O NS

T H E S T A T E O F WI S C O N SI N

T o e a c h p ers o n n a m e d a b o v e as a D ef e n d a nt:

Y o u ar e h er e b y n otifi e d t h at t h e pl ai ntiffs n a m e d a b o v e h a v e fil e d a l a ws uit or ot h er

l e g al a cti o n a g ai nst y o u. T h e C o m pl ai nt, w hi c h is att a c h e d, st at es t h e n at ur e a n d b asis of

t h e l e g al a cti o n.

Wit hi n 4 5 d a ys of r e c ei vi n g t his S u m m o ns, y o u m ust r es p o n d wit h a writt e n a ns w er,

as t h at t er m is us e d i n C h a pt er 8 0 2 of t h e Wis c o nsi n St at ut es, t o t h e C o m pl ai nt. T h e C o urt

m a y r ej e ct or disr e g ar d a n a ns w er t h at d o es n ot f oll o w t h e r e q uir e m e nts of t h e st at ut es.

T h e A ns w er m ust b e s e nt or d eli v er e d t o t h e C o urt, w h os e a d dr ess is Cl er k of Cir c uit C o urt,

D a n e C o u nt y C o urt h o us e, 2 1 5 S. H a milt o n Str e et, M a dis o n, Wis c o n si n 5 3 7 0 3, a n d t o

Pl ai ntiffs’ att or n e y, w h os e a d dr ess is St aff or d R os e n b a u m L L P, 2 2 2 W est W as hi n gt o n

A v e n u e, S uit e 9 0 0, P. O. B o x 1 7 8 4, M a dis o n, Wis c o nsi n 5 3 7 0 1- 1 7 8 4. Y o u ma y ha ve a n

att or n e y h el p or r e pr es e nt y o u.

2
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 3 of 3 4

If y o u d o n ot pr o vi d e a pr o p er a ns w er wit hi n 4 5 d a ys, t h e C o urt m a y gr a nt J u d g m e nt

a g ai nst y o u f or t h e a w ar d of m o n e y or ot h er l e g al a cti o n r e q u est e d i n t h e C o m pl ai nt, a n d

y o u m a y l os e y o ur ri g ht t o o bj e ct t o a n yt hi n g t h at is or m a y b e i n c orr e ct i n t h e C o m pl ai nt.

A J u d g m e nt m a y b e e nf or c e d as pr o vi d e d b y l a w. A J u d g m e nt a w ar di n g m o n e y m a y

b e c o m e a li e n a g ai nst a n y r e al est at e y o u o w n n o w or i n t h e f ut ur e, a n d m a y als o b e

e nf or c e d b y g ar nis h m e nt or s ei z ur e of pr o p ert y.

If y o u r e q uir e t h e assist a n c e of a u xili ar y ai ds or s er vi c es b e c a us e of a dis a bilit y, c all

6 0 8- 2 6 6- 4 6 7 8 ( T D D 2 6 6- 4 6 2 5) a n d as k f or t h e C o urt A D A C o or di n at or.

D at e d: J a n u ar y 1 0, 2 0 1 9.

El e ctr o ni c all y si g n e d b y J effr e y A. M a n d ell

J effr e y A. M a n d ell ( St at e B ar N o. 1 1 0 0 4 0 6)
K urt M. Si m ati c ( St at e B ar N o. 1 0 8 3 4 6 0)
ST AFF O R D R OS E N B A U M L LP

D e a n a K. El- M all a w a n y *
B e n B er wi c k *
Krist y P ar k er *
J essi c a M ars d e n *
T H E P R O T E C T D E M O C R A C Y P R OJ E C T, I N C.

L a wr e n c e S. R o b bi ns *
C ar ol y n F orst ei n *
W e n d y Li u *
R O B BI N S, R U S S E L L, E N G L E R T, O R S E C K,
U N T E R EI N E R & S A U B E R L L P

Att or n e ys f or Pl ai ntiffs

* Pr o h a c vi c e a p pli c ati o ns f ort h c o mi n g

3
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 4 of 3 4

A d dr ess es:

ST AFF O R D R OS E N B A U M L LP
2 2 2 W est W as hi n gt o n A v e n u e, S uit e 9 0 0
P ost Offi c e B o x 1 7 8 4
M a dis o n, Wis c o nsi n 5 3 7 0 1- 1 7 8 4
E m ail: j m a n d ell @st aff or dl a w. c o m
ksi m ati c @st aff or dl a w. c o m
6 0 8. 2 5 6. 0 2 2 6

T H E P R O T E C T D E M O C R A C Y P R OJ E C T, I N C.
1 0 W ar e Str e et
C a m bri d g e, M A 0 2 1 3 8
E m ail: d e a n a. el m all a w a n y @ pr ot e ct d e m o cr a c y. or g
b e n. b er wi c k @ pr ot e ct d e m o cr a c y. or g
krist y. p ar k er @ pr ot e ct d e m o cr a c y. or g
j essi c a. m ars d e n @ pr ot e ct d e m o cr a c y. or g
2 0 2. 5 7 9 .4 5 8 2

R O B BI N S, R U S S E L L, E N G L E R T, O R S E C K, U N T E R EI N E R & S A U B E R L L P
2 0 0 0 K S tr e et N W, 4t h Fl o or
W as hi n gt o n, D C 2 0 0 0 6
E m ail: lr o b bi ns @r o b bi nsr uss ell. c om
cf orst ei n @r o b bi nsr uss ell. c o m
wli u @r o b bi nsr uss ell. c o m
2 0 2. 7 7 5. 4 5 0 0

4
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 5 of 3 4
FI L E D
0 1- 1 0- 2 0 1 9
CI R C UI T C O U R T
D A N E C O U N T Y, WI
S T A T E O F WI S C O N SI N
CI R C UI T C O U R T D A NE C O U NT Y 2019 C V000084
B R A N C H ______ H o n or a bl e St e p h e n E
E hl k e
___________________________________________________________
Br a n c h 1 5

T H E L E A G U E O F W O M E N V O T E R S O F WI S C O N SI N
6 1 2 W. M ai n Str e et, S uit e 2 0 0
M a dis o n, WI 5 3 7 0 5
C as e N o. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
DI S A BI LI T Y RI G H T S WI S C O N SI N, I N C.
1 3 1 W. Wils o n Str e et, S uit e 7 0 0
M a dis o n, WI 5 3 7 0 3 C as e C o d e 3 0 7 0 1 & 3 0 7 0 4

B L A C K L E A D E R S O R G A NI ZI N G F O R C O M M U NI TI E S,
a pr oj e ct of C e nt er f or P o p ul ar D e m o cr a c y a n d C P D A cti o n,
3 4 2 7 W. St. P a ul A v e n u e
Mil w a u k e e, WI 5 3 2 0 8

G UI L L E R M O A C E V E S
4 0 9 B urr Str e et
Cli nt o n, WI 5 3 5 2 5

MI C H A E L J. C AI N
5 0 1 0 B a yfi el d T err a c e
M a dis o n, WI 5 3 7 0 5

J O H N S. G R E E N E
1 9 2 6 K e y es A v e n u e
M a dis o n, WI 5 3 7 1 1

Pl ai ntiffs ,

v.

D E A N K N U D S O N, i n his offi ci al c a p a cit y as C h air of

t h e Wis c o nsi n El e cti o ns C o m mi ssi o n, J O DI J E N S E N,
i n h er offi ci al c a p a cit y as Vi c e C h air of t h e Wis c o nsi n
El e cti o ns C o m missi o n, J U LI E M. G L A N C E Y, i n h er
offi ci al c a p a cit y as S e cr et ar y of t h e Wis c o nsi n
El e cti o ns C o m missi o n, B E V E R L Y GI L L, A N N S.
J A C O B S, a n d M A R K L. T H O M S E N, i n t h eir offi ci al
c a p a citi es as C o m missi o n ers of t h e Wis c o nsi n El e cti o ns
C o m missi o n, a n d M E A G A N W O L F E i n h er offi ci al
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 6 of 3 4

c a p a cit y as I nt eri m A d mi nistr at or of t h e Wis c o nsi n

El e cti o ns C o m missi o n,
2 1 2 E ast W as hi n gt o n A v e n u e, T hir d Fl o or
P ost Offi c e B o x 7 9 8 4
M a dis o n, WI 5 3 7 0 7

T O N Y E V E R S, i n his offi ci al c a p a cit y as G o v er n or of

t h e St at e of Wis c o nsi n,
St at e C a pit ol — R o o m 1 1 5 E ast
M a dis o n, WI 5 3 7 0 2

D ef e n d a nts .

C O M P L AI N T

Pl ai ntiffs, b y a n d t hr o u g h t h eir att or n e ys, St aff or d R os e n b a u m L L P; T h e Pr ot e ct

D e m o cr a c y Pr oj e ct; a n d R o b bi ns, R uss ell, E n gl ert, Ors e c k, U nt er ei n er & S a u b er L L P, f or

t h eir C o m pl ai nt a g ai nst D ef e n d a nt s, all e g e a n d st at e as f oll o ws:

T his s uit ass erts t h at 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 8, 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, a n d 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 7 0, as w ell as t h e c o nfir m ati o n of 8 2 n o mi n e es t o p ositi o ns o n v ari o us

St at e a ut h oriti e s, b o ar ds, c o u n cils, a n d c o m missi o ns, ar e u n e nf or c e a bl e. B e c a us e t h e

l e gisl ati v e s essi o n ( “t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n ”) d uri n g w hi c h t h e

u n d erl yi n g bills w er e a d o pt e d a n d n o mi n e es w er e c o nfir m e d w as n ot c o n v e n e d i n a c c or d

wit h t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n, t h e L e gisl at ur e a ct e d ultr a vir es . A c c or di n gl y, t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n w as u nl a wf ul a n d t h e a cti o ns t a k e n at t h at s essi o n

ar e wit h o ut l e g al f or c e.

2
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 7 of 3 4

I N T R O D U C TI O N

Wis c o nsi n c o urts ar e “ c h ar g e d at all ti m es wit h t h e s u p p ort of t h e C o nstit uti o n. ”

St at e v. H ess , 2 0 1 0 WI 8 2, ¶ 3 9, 3 2 7 Wis. 2 d 5 2 4, 7 8 5 N. W. 2 d 5 6 8 ( q u oti n g W e e ks v. U nit e d

St at es , 2 3 2 U. S. 3 8 3, 3 9 2 ( 1 9 1 4)). T h at c h ar g e i m p os es u p o n t h e j u di ci ar y a “ d ut y of

e ns uri n g t h e l e gisl at ur e d o es n ot e x c e e d its c o nstit uti o n al p o w ers. ” M a y o v. Wis c o nsi n

I nj ur e d P ati e nts & F a mili es C o m p. F u n d, 2 0 1 8 WI 7 8, ¶ 6 9, 3 8 3 Wis. 2 d 1, 9 1 4 N. W. 2 d

6 7 8 ( R. G. Br a dl e y, J., c o n c urri n g). “[ A]s t h e c o nstit uti o n al b o d y v est e d wit h t h e p o w er t o

s a y ‘ w h at t h e l a w is,’ t h e j u di ci ar y e v al u at es a st at ut e f or its fi d elit y t o t h e c o nstit uti o n, a n d

‘ a n a ct of t h e l e gisl at ur e, r e p u g n a nt t o t h e c o nstit uti o n, is v oi d.’ ” I d., ¶ 8 4 ( q u oti n g M ar b ur y

v. M a dis o n , 5 U. S. ( 1 Cr a n c h) 1 3 7, 1 7 7 ( 1 8 0 3)). It is t h e “ c o urt’s d ut y t o r es ol v e dis p ut es

r e g ar di n g t h e c o nstit uti o n al f u n cti o n s of diff er e nt br a n c h es of st at e g o v er n m e nt . . .

n ot wit hst a n di n g t h e f a ct t h at t h e c as e i n v ol v es p oliti c al c o nsi d er ati o ns or t h at fi n al

j u d g m e nt m a y h a v e p oliti c al c o ns e q u e n c es. ” St at e e x r el. Wis. S e n at e v. T h o m ps o n , 1 4 4

Wis. 2 d 4 2 9, 4 3 6- 3 7, 4 2 4 N. W. 2 d 3 8 5 ( 1 9 8 8).

T his c as e a d dr ess es f u n d a m e nt al li mit ati o ns o n t h e L e gisl at ur e’s a ut h orit y u n d er t h e

Wis c o nsi n C o nstit uti o n. As o n e of t hr e e c o- e q u al br a n c h es of Wis c o nsi n g o v er n m e nt, t h e

L e gisl at ur e m ust al w a ys c o n d u ct l e gisl ati v e b usi n ess wit hi n t h e c o nstr ai nts s et f ort h i n t h e

C o nstit uti o n. H er e, t h e L e gisl at ur e f ail e d t o d o s o. S h ortl y aft er a st at e wi d e el e cti o n i n

w hi c h Wis c o nsi n v ot ers el e ct e d n e w c a n di d at es t o r e pl a c e i n c u m b e nt- c a n di d at es f or t h e

st at e wi d e offi c es of G o v er n or, Att or n e y G e n er al, a n d Tr e as ur er, t h e L e gisl at ur e, a cti n g at

t h e dir e cti o n of t h e Ass e m bl y C o m mitt e e o n Ass e m bl y Or g a ni z ati o n a n d t h e S e n at e

C o m mitt e e o n S e n at e Or g a ni z ati o n ( “ Or g a ni zi n g C o m mitt e es ”), c o n v e n e d t h e D e c e m b er

3
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 8 of 3 4

2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n t o c o nsi d er pr o p os als li miti n g t h e p o w ers of t h e G o v er n or- a n d

Att or n e y G e n er al- el e ct.

T h e L e gisl at ur e l a c k e d l e g al a ut h orit y t o c o n v e n e t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y

S essi o n. N eit h er t h e Wis c o nsi n C o n stit uti o n n or a n y st at ut e a ut h ori z es t h e L e gisl at ur e, l et

al o n e a s m all s u bs et of e a c h c h a m b er a cti n g at t h e dir e cti o n of its r es p e cti v e Or g a ni zi n g

C o m mitt e e, t o c o n v e n e its elf i n a n “ e xtr a or di n ar y s essi o n. ” B ot h Or g a ni zi n g C o m mitt e e s

p ur p ort e d t o a ct p urs u a nt t o J oi nt R ul e 8 1( 2)( a). B ut t h e L e gi sl at ur e’s J oi nt R ul es, a d o pt e d

b y a j oi nt r es ol uti o n of t h e L e gisl at ur e, d o n ot h a v e t h e f or c e of l a w. St at e e x r el. M arti n v.

Zi m m er m a n , 2 3 3 Wis. 1 6, 2 8 8 N. W. 4 5 4, 4 5 6 ( 1 9 3 9). T his is a cr u ci al disti n cti o n, b e c a us e

t h e C o nstit uti o n a ut h ori z es t h e L e gisl at ur e “t o m e et ” i n o nl y t w o cir c u mst a n c es: “ at s u c h

ti m e as s h all b e pr o vi d e d b y l a w ” a n d w h e n “ c o n v e n e d b y t h e g o v er n or i n a s p e ci al

s essi o n. ” Art. I V, § 1 1. B e c a us e t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n d o es n ot f all

wit hi n eit h er c at e g or y, t h e L e gisl at ur e e x c e e d e d its c o nstit uti o n al a ut h orit y b y c o n v e ni n g

t h e s essi o n. T h us, it f oll o ws t h at all l e gisl ati v e b usi n ess c o n d u ct e d d uri n g t h e D e c e m b er

2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n is ultr a vir es a n d, t h er ef or e, u n e nf or c e a bl e.

As s et f ort h b el o w, t his C o m pl ai nt s e e ks b ot h a d e cl ar ati o n t h at t h e l a ws a n d

c o nfir m ati o ns r es ulti n g fr o m t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n ar e u n e nf or c e a bl e

a n d a n i nj u n cti o n pr e v e nti n g t h e a p pli c ati o n, i m pl e m e nt ati o n, or e nf or c e m e nt of a n y

l e gisl ati v e a cti o n t a k e n as p art of t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n.

P A R TI E S

1. Pl ai ntiff T h e L e a g u e of W o m e n V ot ers of Wis c o nsi n ( “ L W V WI ”) is a

n o n p artis a n, n o n pr ofit, n o n-st o c k c or p or ati o n or g a ni z e d u n d er t h e l a ws of t h e St at e of

4
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 9 of 3 4

Wis c o nsi n wit h its pri n ci p al offi c e l o c at e d at 6 1 2 W est M ai n St., S uit e 2 0 0, i n t h e Cit y of

M a dis o n, D a n e C o u nt y, Wis c o nsi n. L W V WI w or ks wit h a n d t hr o u g h 2 0 l o c al L e a g u e s

ar o u n d Wis c o nsi n. L W V WI is p art of T h e L e a g u e of W o m e n V ot er s of t h e U nit e d St at es,

w hi c h h as 7 0 0 st at e a n d l o c al L e a g u es i n all 5 0 st at es, t h e Distri ct of C ol u m bi a, P u ert o

Ri c o, t h e Vir gi n Isl a n ds, a n d H o n g K o n g. L W V WI w or ks t o e x p a n d i nf or m e d, a cti v e

p arti ci p ati o n i n st at e a n d l o c al g o v er n m e nt, gi vi n g a v oi c e t o all Wis c o nsi nit es.

2. Pl ai ntiff Dis a bilit y Ri g hts Wis c o nsi n ( “ D R W ”) is a st at e wi d e n o n p artis a n,

n o n pr ofit, n o n-st o c k c or p or ati o n or g a ni z e d u n d er t h e l a ws of t h e St at e of Wis c o nsi n. D R W

m ai nt ai ns offi c es a cr oss t h e st at e of Wis c o nsi n, i n cl u di n g i n M a dis o n, M e n as h a,

Mil w a u k e e, a n d Ri c e L a k e, wit h its pri n ci p al offi c e l o c at e d at 1 3 1 W est Wils o n Str e et,

S uit e 7 0 0, i n t h e Cit y of M a dis o n, D a n e C o u nt y, Wis c o nsi n. D R W’s missi o n is t o a d dr ess

t h e iss u es f a ci n g, a n d t o e ns ur e t h e ri g hts of, all p e o pl e wit h dis a biliti e s i n t h e St at e of

Wis c o nsi n. D R W is r e g ul arl y i n v ol v e d i n p oli c y a n d l e g al a d v o c a c y r el at e d t o i d e ntifi e d

pri orit y ci vil ri g hts iss u es f or p e o pl e wit h dis a biliti es, i n cl u di n g c o n c er ns ar o u n d

c o m m u nit y i nt e gr ati o n, i n cl usi o n, di g nit y, e q u al ri g hts, a n d a c c ess t o p u bli c h e alt h s er vi c e s

a n d b e n efits. D R W h as a m ulti- m e m b er b o ar d of dir e ct ors a n d m e nt al h e alt h a d vis or y

c o u n cil, i n cl u di n g a m o n g t h eir m e m b ers p ers o ns wit h dis a biliti es, w h o h a v e si g nifi c a nt

i n p ut i nt o D R W’s g o als a n d o bj e cti v es. D R W is a m e m b er of t h e N ati o n al Dis a bilit y Ri g ht s

N et w or k a n d is d esi g n at e d b y t h e G o v er n or of t h e St at e of Wis c o nsi n t o a ct as t h e

c o n gr es si o n all y m a n d at e d pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y s yst e m f or Wis c o nsi n citi z e ns wit h

dis a biliti es, p urs u a nt t o Wis. St at. § 5 1. 6 2, 2 9 U. S. C. § 7 9 4 e, 4 2 U. S. C. § § 1 5 0 4 1, et. s e q. ,

a n d 4 2 U. S. C. § § 1 0 8 0 1, et. s e q. P urs u a nt t o t h es e l a ws, D R W h as a st at e a n d f e d er al

5
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 0 of 3 4

m a n d at e t o pr ot e ct a n d a d v o c at e f or t h e ri g hts of p ers o ns wit h dis a biliti es i n Wis c o nsi n,

i n cl u di n g p ers o ns wit h d e v el o p m e nt al dis a biliti es, m e nt al ill n ess, tr a u m ati c br ai n i nj ur y,

a n d ot h er p ers o ns wit h dis a biliti es t hr o u g h t h e p urs uit of a d mi ni str ati v e, l e g al, a n d ot h er

a p pr o pri at e r e m e di es. As Wis c o nsi n’s pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y s yst e m, D R W o v ers e es

s elf- a d v o c a c y tr ai ni n g a n d ot h er pr o gr a ms a n d s er vi c es t o assist p ers o ns wit h dis a biliti es

i n a c c essi n g v o c ati o n al r e h a bilit ati o n tr ai ni n g a n d e m pl o y m e nt s er vi c es; s e c uri n g or

r e g ai ni n g g ai nf ul e m pl o y m e nt; s e c uri n g el e cti o n a c c ess, i n cl u di n g r e gist eri n g t o v ot e,

c asti n g a v ot e, a n d a c c essi n g p olli n g pl a c es; i n v esti g ati n g all e g ati o ns m a d e b y p ers o ns wit h

dis a biliti es w h o h a v e b e e n s u bj e ct t o a b us e or n e gl e ct; a n d, as a p pr o pri at e, p urs ui n g l e g al

r e m e di es —i n cl u di n g i n t his c as e — o n b e h alf of D R W’s c o nstit u e nts.

3. Pl ai ntiff Bl a c k L e a d ers Or g a ni zi n g f or C o m m u niti es ( “ B L O C ”) is a pr oj e ct

of C e nt er f or P o p ul ar D e m o cr a c y a n d C P D A cti o n. B L O C m ai nt ai ns its pri n ci p al offi c e at

3 4 2 7 W. St. P a ul A v e n u e, i n t h e Cit y of Mil w a u k e e, Mil w a u k e e C o u nt y, Wis c o nsi n. B L O C

m o bili z es Bl a c k Wis c o n si nit es t o p arti ci p at e at all l e v els of g o v er n m e nt a n d e n c o ur a g e s

c o m m u niti es of c ol or t o f ulfill t h eir p ot e nti al f or el e ct or al i m p a ct i n Mil w a u k e e. As p art of

its w or k, B L O C e d u c at es t h e Bl a c k c o m m u nit y i n Mil w a u k e e a b o ut v ot er eli gi bilit y r ul es,

v ot er I D r e q uir e m e nts, t h e i m p ort a n c e of v oti n g, a n d t h e o p p ort u nit y f or e arl y v oti n g.

4. Pl ai ntiff G uill er m o A c e v es is a n at ur al p ers o n r esi di n g at 4 0 9 B urr Str e et, i n

t h e Vill a g e of Cli nt o n, R o c k C o u nt y, Wis c o nsi n. Mr. A c e v es w or ks as a h e a v y e q ui p m e nt

o p er at or. H e is e m pl o y e d b y Ar b or Gr e e n, I n c., a c o ntr a ct or t h at e n g a g es i n h e a v y a n d

hi g h w a y c o nstr u cti o n pr oj e cts l et a n d o v ers e e n b y t h e Wis c o nsi n D e p art m e nt of

6
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 1 of 3 4

Tr a ns p ort ati o n. Mr. A c e v es is a n a cti v e m e m b er of t h e I nt er n ati o n al U ni o n of O p er ati n g

E n gi n e er s L o c al 1 3 9. Mr. A c e v es is a Wis c o nsi n t a x p a y er.

5. Pl ai ntiff Mi c h a el J. C ai n is a n at ur al p ers o n r esi di n g at 5 0 1 0 B a yfi el d

T err a c e, i n t h e Cit y of M a dis o n, D a n e C o u nt y, Wis c o nsi n. U ntil his r etir e m e nt, Mr. C ai n

s p e nt his c ar e er — m or e t h a n 3 4 y e ars —s er vi n g as a n att or n e y f or t h e Wis c o nsi n

D e p art m e nt of N at ur al R es o ur c es ( “ D N R ”). D uri n g his c ar e er, Mr. C ai n s er v e d u n d er

s e v e n G o v er n ors a n d s e v e n S e cr et ari es of D N R, fr o m v ar yi n g p oliti c al p arti es a n d wit h

v ar yi n g p oli c y pri oriti es. Mr. C ai n m ai nt ai ns a str o n g i nt er est i n c o ns er vi n g Wis c o nsi n’ s

n at ur al r es o ur c es a n d i n pr o m oti n g effi ci e nt, eff e cti v e g o v er n a n c e i n Wis c o nsi n. Mr. C ai n

is a Wis c o nsi n t a x p a y er.

6. Pl ai ntiff J o h n S. Gr e e n e is a n at ur al p ers o n r esi di n g at 1 9 2 6 K e y es A v e n u e,

i n t h e Cit y of M a dis o n, D a n e C o u nt y, Wis c o n si n. Mr. Gr e e n e s p e nt t h e v ast m aj orit y of

his c ar e er — m or e t h a n 2 5 y e ars —s er vi n g as a n att or n e y f or t h e St at e of Wis c o nsi n at t h e

Wis c o nsi n D e p art m e nt of J usti c e. D uri n g his c ar e er, Mr. Gr e e n e s er v e d u n d er f o ur

G o v er n ors a n d fi v e Att or n e ys G e n er al, fr o m v ar yi n g p oliti c al p arti es a n d wit h v ar yi n g

p oli c y p ositi o ns. Mr. Gr e e n e’s w or k i n cl u d e d e xt e nsi v e pr a cti c e i n t h e ar e as of

e n vir o n m e nt al l a w, c o ns u m er pr ot e cti o n, a n d cri mi n al a p p e als. Mr. Gr e e n e m ai nt ai ns a

str o n g i nt er est i n e n vir o n m e nt al, j usti c e, a n d g o v er n a n c e iss u es i n Wis c o n si n. Mr. Gr e e n e

is a Wis c o nsi n t a x p a y er.

7. D ef e n d a nt D e a n K n u ds o n is C h air of t h e Wis c o nsi n El e cti o ns C o m missi o n.

H e is s u e d i n his offi ci al c a p a cit y.

7
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 2 of 3 4

8. D ef e n d a nt J o di J e ns e n is Vi c e C h air of t h e Wis c o nsi n El e cti o ns C o m missi o n.

S h e is s u e d i n h er offi ci al c a p a cit y.

9. D ef e n d a nt J uli e M. Gl a n c e y is S e cr et ar y of t h e Wis c o nsi n El e cti o ns

C o m missi o n. S h e is s u e d i n h er offi ci al c a p a cit y.

1 0. D ef e n d a nts B e v erl y Gill, A n n S. J a c o bs, a n d M ar k L. T h o ms e n ar e

C o m missi o n ers of t h e Wis c o nsi n El e cti o ns C o m mis si o n. T h e y ar e s u e d i n t h eir offi ci al

c a p a citi es.

1 1. D ef e n d a nt Mea ga n W olf e is I nt eri m A d mi nistr at or of t h e Wis c o nsi n

El e cti o ns C o m missi o n. S h e is s u e d i n h er offi ci al c a p a cit y.

1 2. D ef e n d a nt T o n y E v ers is G o v er n or of t h e St at e of Wis c o nsi n. H e is s u e d i n

his offi ci al c a p a cit y. M a n y of t h e a cti o ns r el e v a nt t o t his a cti o n w er e t a k e n b y his

pr e d e c ess or, S c ott R. W al k er, i n his offi ci al c a p a cit y as G o v er n or of t h e St at e of Wis c o nsi n.

J U RI S DI C TI O N A N D V E N U E

1 3. T his C o urt h as j uris di cti o n o v er t h e s u bj e ct m att er of t his dis p ut e p urs u a nt t o

Arti cl e VII, S e cti o n 8 of t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n a n d Wis. St at. § 7 5 3. 0 3, w hi c h pr o vi d e

f or s u bj e ct m att er j uris di cti o n o v er all ci vil m att ers wit hi n t his st at e.

1 4. D ef e n d a nts, as st at e offi c ers, ar e s u bj e ct t o t his C o urt’s j uris di cti o n. S e e

List er v. B d. of R e g e nts of U ni v. Wis. S ys. , 7 2 Wis. 2 d 2 8 2, 3 0 3, 2 4 0 N. W. 2 d 6 1 0 ( 1 9 7 6).

1 5. V e n u e is pr o p er i n D a n e C o u nt y b e c a us e it is t h e c o u nt y w h er e t h e cl ai ms

ar os e. Wis. St at. § 8 0 1. 5 0( 2)( a).

8
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 3 of 3 4

R E L E V A N T L E G A L A U T H O RI T Y

1 6. Arti cl e I V, S e cti o n 1 1 of t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n pr o vi d es t h at t h e

L e gisl at ur e m a y m e et t o c o n d u ct b usi n ess i n o nl y t w o cir c u mst a n c es: “ at s u c h ti m e as s h all

b e pr o vi d e d b y l a w ” a n d w h e n “ c o n v e n e d b y t h e g o v er n or i n a s p e ci al s essi o n. ”

1 7. Arti cl e I V, S e cti o n 1 7, s u bs e cti o n ( 1) of t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n

est a blis h es t h at “[ n] o l a w s h all b e e n a ct e d e x c e pt b y bill. ”

1 8. U n d er t his d efi niti o n, t h e o nl y m e eti n gs of t h e L e gisl at ur e t h at h a v e b e e n

e n a ct e d b y bill, a n d ar e t h us “ pr o vi d e d b y l a w, ” ar e t h os e s et f ort h i n Wis. St at. § 1 3. 0 2,

w hi c h s ets f ort h t h e m et h o ds b y w hi c h t h e L e gisl at ur e m a y c o n v e n e “r e g ul ar s essi o n s ” t o

c o n d u ct l e gisl ati v e b usi n ess.

1 9. “ S p e ci al s essi o ns, ” b y c o ntr ast, ar e t h os e m e eti n gs of t h e L e gisl at ur e

c o n v e n e d b y t h e G o v er n or u n d er a ut h orit y e x pr essl y c o nf err e d i n Arti cl e I V, S e cti o n 1 1

a n d Arti cl e V, S e cti o n 4 of t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n.

2 0. N eit h er t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n n or a n y ot h er l a w gr a nts a ut h orit y t o t h e

L e gisl at ur e t o c o n v e n e a n d c o n d u ct l e gisl ati v e b usi n ess i n a n “ e xtr a or di n ar y s essi o n. ”

2 1. T he o nl y p ur p ort e d a ut h orit y f or t h e L e gisl at ur e t o c o n ve ne an

“ e xtr a or di n ar y s essi o n ” t o c o n d u ct l e gisl ati v e b usi n ess a p p e ars i n J oi nt R ul e 8 1( 2)( a).

2 2. J oi nt R ul e 8 1( 2)( a), h o w e v er, w as a d o pt e d b y a j oi nt r es ol uti o n of t h e

L e gisl at ur e, n ot “ b y bill, ” a n d, t h er ef or e, is n ot “ pr o vi d e d b y l a w. ”

2 3. T h e disti n cti o n b et w e e n a j oi nt r es ol uti o n a n d a bill is a l o n g-st a n di n g o n e,

a n d j oi nt r es ol uti o ns d o n ot h a v e t h e f or c e of l a w. S e e, e. g. , Zi m m er m a n , 2 8 8 N. W. 2 d at

4 5 6.

9
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 4 of 3 4

2 4. F urt h er m or e, Arti cl e I V, S e cti o n 7 of t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n pr o vi d es

t h at “ a m aj orit y of e a c h [ h o us e] s h all c o nstit ut e a q u or u m t o d o b usi n ess, b ut a s m all er

n u m b er m a y a dj o ur n fr o m d a y t o d a y. ”

2 5. T h e Or g a ni zi n g C o m mitt e es t h at dir e ct e d t h e L e gisl at ur e t o c o n v e n e t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S es si o n d o n ot c o nstit ut e a q u or u m of t h e L e gisl at ur e.

T H E D E C E M B E R 2 0 1 8 E X T R A O R DI N A R Y S E S SI O N

Pr e p ar ati o ns

2 6. O n Fri d a y, N o v e m b er 3 0, 2 0 1 8, t h e Ass e m bl y C o m mitt e e o n Ass e m bl y

Or g a ni z ati o n v ot e d t o c o n v e n e t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n at 1 0: 0 0 a. m. o n

D e c e m b er 3, 2 0 1 8.

2 7. On Fri d a y, N o v e m b er 3 0, 2 0 1 8, t h e S e n at e C o m mitt e e o n S e n at e

Or g a ni z ati o n v ot e d t o c o n v e n e t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n at 1 0: 0 0 a. m. o n

D e c e m b er 3, 2 0 1 8.

2 8. L at e i n t h e aft er n o o n o n Fri d a y, N o v e m b er 3 0, 2 0 1 8, t h e Ass e m bl y

C o m mitt e e o n Ass e m bl y Or g a ni z ati o n i ntr o d u c e d fi v e bills f or c o nsi d er ati o n d uri n g t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n a n d r ef err e d t h e m t o t h e J oi nt C o m mitt e e o n

Fi n a n c e. T h e bills w er e n u m b er e d Ass e m bl y Bill ( “ A B ”) 1 0 6 9, A B 1 0 7 0, A B 1 0 7 1, A B

1 0 7 2, a n d A B 1 0 7 3.

2 9. Als o l at e i n t h e aft er n o o n o n Fri d a y, N o v e m b er 3 0, 2 0 1 8, t h e c o- c h airs of t h e

J oi nt C o m mitt e e o n Fi n a n c e n oti c e d b ot h a p u bli c h e ari n g o n a n d a n e x e c uti v e s essi o n f or

c o nsi d er ati o n of A B 1 0 6 9, A B 1 0 7 0, A B 1 0 7 1, A B 1 0 7 2, a n d A B 1 0 7 3, as w ell as t h eir

S e n at e c o m p a ni o n bills, t o b e h el d o n M o n d a y, D e c e m b er 3, 2 0 1 8.

10
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 5 of 3 4

T h e First D a y

3 0. O n M o n d a y, D e c e m b er 3, 2 0 1 8, at 1 1: 5 7 a. m., t h e S e n at e w a s c all e d t o or d er

f or t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S es si o n. At 1 1: 5 8 a. m., t h e S e n at e, b y u n a ni m o us

c o ns e nt, a dj o ur n e d its fl o or pr o c e e di n gs f or t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n t o

t h e f oll o wi n g d a y.

3 1. O n M o n d a y, D e c e m b er 3, 2 0 1 8, at 1 2: 3 7 p. m., t h e Ass e m bl y w as c all e d t o

or d er f or t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n. At 1 2: 3 8 p. m., t h e Ass e m bl y

a dj o ur n e d its fl o or pr o c e e di n gs f or t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n of t h e

Ass e m bl y t o t h e f oll o wi n g d a y.

3 2. Als o o n M o n d a y, D e c e m b er 3, 2 0 1 8, t h e L e gi sl at ur e’s J oi nt C o m mitt e e o n

Fi n a n c e h el d a p u bli c h e ari n g o n t h e fi v e As s e m bl y bills i ntr o d u c e d o n N o v e m b er 3 0. T h e

J oi nt C o m mitt e e o n Fi n a n c e als o i ntr o d u c e d S e n at e c o m p a ni o n bills t o t h e As s e m bl y bills

p e n di n g b ef or e t h e C o m mitt e e. T h e S e n at e c o m p a ni o n bills w er e n u m b er e d S e n at e Bill

( “ S B ”) 8 8 3, S B 8 8 4, S B 8 8 5, S B 8 8 6, a n d S B 8 8 7, a n d c orr es p o n d e d t o A B 1 0 6 9, A B

1 0 7 0, A B 1 0 7 1, A B 1 0 7 2, a n d A B 1 0 7 3, r es p e cti v el y.

3 3. At t h e c o n cl usi o n of t h e J oi nt C o m mitt e e o n Fi n a n c e’s p u bli c h e ari n g — aft er

a p pr o xi m at el y 1 2 h o urs of p u bli c t esti m o n y —t h e C o m mitt e e w e nt i nt o e x e c uti v e s essi o n.

D uri n g t h at e x e c uti v e s essi o n, i n t h e e arl y m or ni n g h o urs of T u es d a y, D e c e m b er 4, 2 0 1 8,

o n a 1 2- 4 p art y-li n e v ot e, t h e J oi nt C o m mitt e e o n Fi n a n c e r e c o m m e n d e d p ass a g e of t hr e e

Ass e m bl y bills a n d t h eir S e n at e c o m p a ni o ns: A B 1 0 6 9/ S B 8 8 3, A B 1 0 7 0/ S B 8 8 4, A B

1 0 7 2/ S B 8 8 6.

11
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 6 of 3 4

T he Sec o n d D ay

3 4. O n T u es d a y, D e c e m b er 4, 2 0 1 8, t h e Ass e m bl y a n d t h e S e n at e r e c o n v e n e d i n

t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n t o c o nsi d er t h e bills r e c o m m e n d e d b y t h e J oi nt

C o m mitt e e o n Fi n a n c e.

3 5. T h e S e n at e a d o pt e d, o n a p art y-li n e v ot e of 1 8- 1 5, S e n at e A m e n d m e nt 1 t o

S B 8 8 3. Aft er a t ot al of a p pr o xi m at el y 8 mi n ut es of fl o or d e b at e, t h e S e n at e p ass e d S B

8 8 3, as a m e n d e d, b y a p art y-li n e v ot e of 1 8- 1 5 at a p pr o xi m at el y 5: 3 0 p. m. T h e S e n at e

i m m e di at el y m ess a g e d S B 8 8 3, as a m e n d e d, t o t h e Ass e m bl y a n d r e c ess e d i nt o cl os e d p art y

c a u c us es.

3 6. T h e S e n at e r e c o n v e n e d at a p pr o xi m at el y 9: 3 6 p. m. o n T u es d a y, D e c e m b er

4, 2 0 1 8. T h e S e n at e t a bl e d S e n at e S u bstit ut e A m e n d m e nt 1, w hi c h w o ul d h a v e r e pl a c e d

t h e f ull t e xt of S B 8 8 6, a n d r e c ess e d b a c k i nt o cl os e d p art y c a u c us es. At a p pr o xi m at el y

1 0: 1 5 p m, t h e S e n at e r e c o n v e n e d a n d a d o pt e d, o n a p art y-li n e v ot e of 1 8- 1 5, S e n at e

S u bstit ut e A m e n d m e nt 2, w hi c h r e pl a c e d t h e f ull t e xt of S B 8 8 6. Aft er a t ot al of

a p pr o xi m at el y 3 0 mi n ut es of fl o or d e b at e, t h e S e n at e a d o pt e d S B 8 8 6, as a m e n d e d, b y a

p art y-li n e v ot e of 1 8- 1 5 at a p pr o xi m at el y 1 0: 4 5 p. m. T h e S e n at e i m m e di at el y m ess a g e d

S B 8 8 6, as a m e n d e d, t o t h e Ass e m bl y a n d r e c e ss e d i nt o cl os e d p art y c a u c us es.

3 7. On W e d n es d a y, D e c e m b er 5, 2 0 1 8 s h ortl y aft er mi d ni g ht, t h e Ass e m bl y

c o n c urr e d i n S B 8 8 6, as a d o pt e d b y S e n at e, aft er a t ot al of a p pr o xi m at el y 7 3 mi n ut es of

fl o or d e b at e. T h e v ot e, w hi c h f ell l ar g el y al o n g p art y li n es, w as 6 2- 3 5.

12
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 7 of 3 4

3 8. O n W e d n es d a y, D e c e m b er 5, 2 0 1 8 at a p pr o xi m at el y 4: 3 0 a. m., t h e Ass e m bl y

c o n c urr e d i n S B 8 8 3, as a d o pt e d b y t h e S e n at e, aft er a t ot al of a p pr o xi m at el y 1 7 mi n ut es

of fl o or d e b at e. T h e v ot e, w hi c h f ell l ar g el y al o n g p art y li n es, w as 5 7- 2 7.

3 9. T h e S e n at e r e c o n v e n e d at a p pr o xi m at el y 5: 4 8 a. m. o n W e d n es d a y,

D e c e m b er 5, 2 0 1 8. T h e S e n at e a d o pt e d, o n a p art y-li n e v ot e of 1 8- 1 5, S e n at e S u bstit ut e

A m e n d m e nt 1, w hi c h r e pl a c e d t h e f ull t e xt of S B 8 8 4. Aft er a t ot al of a p pr o xi m at el y 1 4

mi n ut es of fl o or d e b at e, t h e S e n at e p ass e d S B 8 8 4, as a m e n d e d, b y a l ar g el y p art y-li n e v ot e

of 1 7- 1 6 at a p pr o xi m at el y 6: 0 2 a. m. T h e S e n at e i m m e di at el y m ess a g e d S B 8 8 4, as

a m e n d e d, t o t h e Ass e m bl y.

4 0. O n W e d n es d a y, D e c e m b er 5, 2 0 1 8 at a p pr o xi m at el y 8: 2 0 a. m., t h e Ass e m bl y

c o n c urr e d i n S B 8 8 4, as a d o pt e d b y t h e S e n at e, aft er a t ot al of a p pr o xi m at el y 1 2 0 mi n ut e s

of fl o or d e b at e. T h e v ot e, w hi c h f ell l ar g el y al o n g p art y li n es, w as 6 2- 3 3.

A d diti o n al Pr o c e e di n gs

4 1. Als o d uri n g t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n, o n t h e aft er n o o n of

D e c e m b er 4, 2 0 1 8, t h e S e n at e c o nfir m e d e n m ass e 8 2 g u b er n at ori al n o mi n e es t o v ari o us

St at e a ut h oriti e s, b o ar ds, c o u n cils, a n d c o m missi o ns. T h e p art y-li n e v ot e t o c o nfir m t h e

g u b er n at ori al n o mi n e es e n m ass e w as 1 8- 1 5.

4 2. T h es e n o mi n ati o ns c a m e u p f or S e n at e c o nsi d er ati o n at t h e D e c e m b er 2 0 1 8

E xtr a or di n ar y S essi o n i n t w o w a ys. First, o n M o n d a y, D e c e m b er 3, 2 0 1 8, t h e S e n at e

Pr esi d e nt wit h dr e w t h e n o mi n ati o n s of i n di vi d u als t o s er v e o n v ari o us St at e a ut h oriti es,

b o ar ds, c o u n cils, a n d c o m missi o ns t h at h a d n ot b e e n a ct e d u p o n i n v ari o us S e n at e

c o m mitt e es d uri n g t h e r e g ul ar s essi o n a n d r ef err e d t h e m t o t h e S e n at e C o m mitt e e o n S e n at e

13
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 8 of 3 4

Or g a ni z ati o n. S e c o n d, t h at s a m e d a y, t h e n- G o v er n or W al k er r el e as e d a si g nifi c a nt n u m b er

of n o mi n e e s, n o n e of w h o m h a d pr e vi o usl y b e e n p u bli cl y a n n o u n c e d, t o s er v e o n v ari o us

St at e a ut h oriti es, b o ar ds, c o u n cils, a n d c o m missi o ns; t h es e n e w n o mi n ati o ns w er e als o

r ef err e d t o t h e S e n at e C o m mitt e e o n S e n at e Or g a ni z ati o n. T h e S e n at e C o m mitt e e o n S e n at e

Or g a ni z ati o n, a cti n g l at er o n M o n d a y, D e c e m b er 3, 2 0 1 8, o n a p art y-li n e 3- 2 v ot e, pl a c e d

all 8 2 n o mi n ati o ns o n t h e S e n at e c al e n d ar f or a fl o or v ot e as p art of t h e D e c e m b er 2 0 1 8

E xtr a or di n ar y S e ssi o n t h e f oll o wi n g d a y.

4 3. T w o of t h e bill dr afts i niti all y pr o p os e d o n N o v e m b er 3 0, 2 0 1 8 — A B

1 0 7 1/ S B 8 8 5 a n d A B 1 0 7 3/ S B 8 8 7 — w er e n ot br o u g ht t o t h e fl o or of eit h er c h a m b er f or

d e b at e or a v ot e d uri n g t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S es si o n. A n a d diti o n al bill

p ass e d b y t h e Ass e m bl y d uri n g t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n w as n ot

c o n c urr e d i n b y t h e S e n at e.

A dj o ur n m e nt

4 4. On W e d n es d a y, D e c e m b er 5, 2 0 1 8 at 7: 4 3 a. m., t h e S e n at e a dj o ur n e d t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S es si o n.

4 5. O n W e d n es d a y, D e c e m b er 5, 2 0 1 8 at 8: 2 2 a. m., t h e Ass e m bl y a dj o ur n e d t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S es si o n

G u b er n at ori al A p pr o v al

4 6. O n T h urs d a y, D e c e m b er 1 3, 2 0 1 8, t h e n- G o v er n or W al k er c all e d f or S B 8 8 3,

S B 8 8 4, a n d S B 8 8 6.

4 7. T h e f oll o wi n g d a y, e arl y i n t h e aft er n o o n, t h e n- G o v er n or W al k er si g n e d all

t hr e e bills i n a p u bli c si g ni n g c er e m o n y.

14
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 1 9 of 3 4

4 8. T h e bills w er e p u blis h e d o n D e c e m b er 1 5, 2 0 1 8, as 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 8,

2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, a n d 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 7 0, r es p e cti v el y.

4 9. O n i nf or m ati o n a n d b eli ef, s u bs e q u e nt t o t h e e n m ass e c o nfir m ati o n v ot e o n

T u es d a y, D e c e m b er 4, 2 0 1 8, as p art of t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n, t h e n-

G o v er n or W al k er iss u e d c o m missi o ns t o t h e n o mi n e es w h o h a d b e e n c o nfir m e d t o s er v e

o n v ari o us St at e a ut h oriti es, b o ar ds, c o u n cils, a n d c o m missi o n s.

H A R M S T O P L AI N TI F F S

5 0. Pl ai ntiffs eit h er h a v e s uff er e d or a nti ci p at e s uff eri n g irr e p ar a bl e h ar m, m u c h

of it i m m e di at e, as a r es ult of a cti o ns t a k e n b y t h e L e gisl at ur e as p art of t h e D e c e m b er 2 0 1 8

E xtr a or di n ar y S e ssi o n.

5 1. L W V WI, B L O C, a n d D R W ar e h ar m e d b y S e cti o n 1 K of 2 0 1 7 Wis c o nsi n

A ct 3 6 9, w hi c h “ c h a n g es t h e ti m e d uri n g w hi c h i n- p ers o n a bs e nt e e v oti n g is p er mitt e d. ”

Wis c o nsi n L e gisl ati v e C o u n cil, A m e n d m e nt M e m o: S e n at e Bill 8 8 4, S e n at e S u bstit ut e

A m e n d m e nt 1 at 3, htt ps:// d o cs.l e gis. wis c o nsi n. g o v/ 2 0 1 7/r el at e d/l c a m e n d m e m o/s b 8 8 4. p df

( D e c. 1 1, 2 0 1 8). U n d er S e cti o n 1 K, “i n- p ers o n a bs e nt e e v oti n g m a y o c c ur fr o m 1 4 d a ys

pr e c e di n g t h e el e cti o n t o t h e S u n d a y pr e c e di n g t h e el e cti o n, b ut c a n n ot o c c ur o n a l e g al

h oli d a y. ” I d. T h es e r estri cti o ns o n e arl y v oti n g li mit t h e o p p ort u niti es f or v ot er

p arti ci p ati o n i n Wis c o nsi n el e cti o ns, t h er e b y h ar mi n g Wis c o nsi n v ot ers w h o w o ul d

ot h er wis e h a v e br o a d er o p p ort u niti es t o p arti ci p at e i n el e cti o ns a n d i m p airi n g L W V WI,

B L O C, a n d D R W i n f ulfilli n g t h eir c h ar g e of e x p a n di n g or m a ki n g v ot er p arti ci p ati o n i n

el e cti o ns m or e a c c essi bl e. S e cti o n 1 K will n e c essit at e t h at B L O C di v ert s c ar c e r es o ur c es

fr o m ot h er a cti viti es c e ntr al t o its missi o n t o i nst e a d e d u c at e c a n v ass ers a n d v ot ers o n

15
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 0 of 3 4

c h a n g es t o t h e l a w g o v er ni n g e arl y v oti n g i n Mil w a u k e e. I n a d diti o n, S e cti o n 1 K will li mit

t h e o p p ort u niti es f or el e ct or al p arti ci p ati o n f or p e o pl e wit h dis a biliti es, t h er e b y i m p airi n g

D R W’s a bilit y t o f ulfill its f e d er al m a n d at e of s e c uri n g el e cti o n a c c ess f or Wis c o nsi nit e s

wit h dis a biliti es, i n cl u di n g b y e ns uri n g t h e y c a n r e gist er t o v ot e, a c c ess p olli n g pl a c es, a n d

c ast a v ot e. T h es e r estri cti o ns will f urt h er r e q uir e D R W t o di v ert its r es o ur c e s a w a y fr o m

its pr o a cti v e eff orts t o assist p e o pl e wit h dis a biliti es a n d i nst e a d d e v ot e m or e of its li mit e d

ti m e a n d fi n a n ci al r es o ur c es t o e ns uri n g c o nstit u e nts c a n e x er cis e t h eir fr a n c his e ri g hts.

5 2. L W V WI a n d B L O C ar e f urt h er h ar m e d b y S e cti o ns 9 1- 9 5 of 2 0 1 7 Wis c o nsi n

A ct 3 6 9, w hi c h c o dif y “t h e D O T p etiti o n pr o c ess c o nt ai n e d i n D O T a d mi nistr ati v e r ul es

p er mitti n g a n i n di vi d u al w h o d o es n ot p oss ess ot h er wis e r e q uir e d d o c u m e nt ati o n t o o bt ai n

a st at e i d e ntifi c ati o n c ar d f or v oti n g b y pr o vi di n g s e c o n d ar y d o c u m e nt ati o n or t hr o u g h

ot h er v erifi c ati o n. ” I d. at 2. T his c o difi c ati o n p er p et u at es a d ef e cti v e s yst e m a n d pr e v e nts

eli gi bl e v ot ers fr o m p arti ci p ati n g i n Wis c o nsi n el e cti o ns, t h er e b y i m p airi n g L W V WI a n d

B L O C i n f ulfilli n g t h eir missi o ns of e x p a n di n g v ot er p arti ci p ati o n a n d di v erti n g t h eir

r es o ur c es fr o m e x p a n di n g v ot er p arti ci p ati o n t o assisti n g i n di vi d u als i n n a vi g ati n g t h e

d ef e cti v e p etiti o n pr o c ess t o o bt ai n t e m p or ar y I Ds t h at will all o w t h e m t o e x er cis e t h eir

fr a n c his e ri g hts.

5 3. L W V WI a n d B L O C ar e f urt h er h ar m e d b y all t hr e e l a ws a d o pt e d d uri n g t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n — a n d i n d e e d b y t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y

S essi o n its elf —i n t h at t h e L e gisl at ur e c o n v e n e d t o c o n d u ct b usi n ess u n c o nstit uti o n all y,

w hi c h u n d er mi n es p u bli c c o nfi d e n c e i n t h e Wis c o nsi n g o v er n m e nt a n d t h er e b y i m p airs

16
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 1 of 3 4

L W V WI a n d B L O C’s missi o ns t o pr o m ot e tr a ns p ar e nt g o v er n a n c e a n d i ns pir e

Wis c o nsi nit es t o b e c o m e m or e i n v ol v e d i n St at e g o v er n m e nt.

5 4. D R W a n d its c o nstit u e nts ar e h ar m e d b y S e cti o n 1 0 of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct

3 7 0, w hi c h r e q uir es a n e x pr ess l e gisl ati v e m a n d at e b ef or e t h e Wis c o nsi n D e p art m e nt of

H e alt h S er vi c es m a y “s u b mit[] a r e q u est t o a f e d er al a g e n c y f or a w ai v er or a r e n e w al,

m o difi c ati o n, wit h dr a w al, s us p e nsi o n, or t er mi n ati o n of a w ai v er of f e d er al l a w or r ul es, or

f or a ut h ori z ati o n t o i m pl e m e nt a pil ot pr o gr a m or d e m o nstr ati o n pr oj e ct. ” L e gisl ati v e

Fis c al B ur e a u, D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n Bills as P ass e d b y t h e L e gisl at ur e

at 2 9- 3 0, htt p:// d o cs.l e gis. wis c o nsi n. g o v/ mis c/lf b/ bill _s u m m ari es/ 2 0 1 7 _ 1 9/ 0 0 0 2 _ d e c e m-

b er _ 2 0 1 8 _ e xtr a or di n ar y _s essi o n _ bills _ as _ p ass e d _ b y _t h e _ L e gisl at ur e _ 1 2 _ 6 _ 1 8. p df ( D e c.

6, 2 0 1 8). B y c urt aili n g t h e Wis c o nsi n D e p art m e nt of H e alt h S er vi c es’ a ut h orit y t o

effi ci e ntl y a n d eff e cti v el y a d v a n c e s u c h w ai v er pr o gr a ms, S e cti o n 1 0 fr ustr at es D R W’s

a bilit y t o i nf or m all y a n d eff e cti v el y w or k i n c oll a b or ati o n wit h t h e St at e e x e c uti v e a g e n c y

t h at m ost dir e ctl y aff e cts t h e li v es of p e o pl e wit h dis a biliti es i n Wis c o nsi n, i nt erf er es wit h

D R W’s a bilit y t o f ulfill its st at ut or y m a n d at e as Wis c o nsi n’s pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y

s yst e m t o p urs u e a d mi ni str ati v e r e m e di es t h at pr ot e ct t h e ri g hts of p e o pl e wit h dis a biliti es,

a n d f or c es D R W t o di v ert r es o ur c es fr o m its pr o a cti v e eff orts t o assist p e o pl e wit h

dis a biliti es a n d i nst e a d d e v ot e m or e of its li mit e d ti m e a n d fi n a n ci al r es o ur c es t o

a d v o c ati n g f or a n d a d v a n ci n g t er ms of M e di c ai d w ai v er pr o gr a ms i n a m a n n er b e n efi ci al

t o its c o nstit u e n c y.

5 5. D R W a n d its c o nstit u e nts ar e als o h ar m e d b y t h e c o difi c ati o n, i n 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 7 0, of a M e di c ai d w ai v er pr o gr a m a p pr o v e d b y t h e f e d er al C e nt ers f or

17
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 2 of 3 4

M e di c ar e a n d M e di c ai d S er vi c es o n O ct o b er 3 1, 2 0 1 8, b ut n ot y et i m pl e m e nt e d. S e e i d. at

3 8- 3 9. C e m e nti n g t h e t er ms of a w ai v er i n st at ut e i m p e d es D R W fr o m p urs ui n g a n d

a c hi e vi n g i nf or m al, c ost- eff e cti v e a d mi nistr ati v e m o difi c ati o ns b e n efiti n g p ers o ns wit h

dis a biliti es a n d fr ustr at es D R W’s eff orts t o f ulfill its st at ut or y m a n d at e as Wis c o nsi n’s

pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y s yst e m. I n a d diti o n, D R W a nti ci p at es t h at t h e i nfl e xi bilit y cr e at e d

b y c o difi c ati o n of w ai v er pr o gr a ms will h ar m it a n d its c o nstit u e nts b y n e c essit ati n g t h at

D R W di v ert r es o ur c es fr o m its pr o a cti v e eff orts t o assist p e o pl e wit h dis a biliti es a n d

i nst e a d d e v ot e m or e of its li mit e d ti m e a n d fi n a n ci al r es o ur c es t o i n v esti g ati n g a n d

a d dr essi n g t h e u ni nt e n d e d h ar ms t o p e o pl e wit h dis a biliti es t h at aris e d uri n g t h e

i m pl e m e nt ati o n a n d e nf or c e m e nt of t h e w ai v er.

5 6. D R W a n d its c o nstit u e nts ar e h ar m e d b y s p e cifi c pr o visi o ns i n t h e n e wl y

c o difi e d M e di c ai d w ai v er t h at will h a v e d etri m e nt al eff e ct s o n p e o pl e wit h dis a biliti es.

T his i n cl u d es dr u g s cr e e ni n g a n d t esti n g r e q uir e m e nts, s e e i d. at 3 3- 3 6, t h e i m p ositi o n of

w or k r e q uir e m e nts, s e e i d. at 3 8, a n d t h e cr e ati o n of a n e w m o nt hl y pr e mi u m f or M e di c ai d-

eli gi bl e i n di vi d u als, s e e i d. at 3 8- 3 9, all of w hi c h i m p os e n e w t hr es h ol d r e q uir e m e nts f or

M e di c ai d- eli gi bl e p e o pl e wit h dis a biliti es t o a c c ess t h e M e di c ai d s er vi c es t o w hi c h t h e y

ar e e ntitl e d. E a c h of t h es e r e q uir e m e nts will dis pr o p orti o n at el y h ar m D R W’s c o nstit u e nts

a n d c o ul d l e a d t o m or e p e o pl e wit h dis a biliti es b ei n g d e ni e d M e di c ai d c o v er a g e. F or t h at

r e as o n, t h es e pr o visi o ns fr ustr at e D R W’s a bilit y t o a c hi e v e its missi o n, i m p air D R W’s

a bilit y t o f ulfill its st at ut or y m a n d at e as Wis c o nsi n’s pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y s yst e m, a n d

will r e q uir e D R W t o di v ert its r es o ur c es a w a y fr o m its pr o a cti v e eff orts t o pr ot e ct p e o pl e

wit h dis a biliti es’ a c c ess t o M e di c ai d s er vi c es a n d o p p ort u niti es f or g ai nf ul e m pl o y m e nt

18
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 3 of 3 4

a n d i nst e a d d e v ot e m or e of its li mit e d ti m e a n d fi n a n ci al r es o ur c es t o assisti n g t h es e

i n di vi d u als i n a c c essi n g c o v er a g e a n d i n v esti g ati n g cl ai ms.

5 7. D R W a n d its c o nstit u e nts ar e h ar m e d b y S e cti o n 1 3 of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct

3 7 0, w hi c h r e q uir es l e gisl ati v e a p pr o v al b ef or e t h e Wis c o nsi n D e p art m e nt of H e alt h

S er vi c es m a y s e e k f e d er al a p pr o v al f or pr o p os e d a m e n d m e nts t o Wis c o nsi n’s M e di c ai d

pr o gr a m “if t h e esti m at e d fis c al eff e ct of t h e pr o p os e d pl a n a m e n d m e nt . . . is gr e at er t h a n

$ 7, 5 0 0, 0 0 0 fr o m all r e v e n u e s o ur c es i n t h e 1 2- m o nt h p eri o d f oll o wi n g its i m pl e m e nt ati o n

d at e. ” I d. at 3 2. T h e i n cr e as e d ti m e a n d c o m pl e xit y ass o ci at e d wit h t h e a d o pti o n of st at e

M e di c ai d pl a n a m e n d m e nts will h ar m D R W’ s c o nstit u e nts b e c a us e m a n y a m e n d m e nts

m a y g o u n a d o pt e d or m a y n ot b e a d o pt e d i n a ti m el y m a n n er. T h e i n cr e as e d ti m e a n d

c o m pl e xit y ass o ci at e d wit h t h e a d o pti o n of St at e M e di c ai d pl a n a m e n d m e nts will als o

r e q uir e D R W t o di v ert its r es o ur c es fr o m its pr o a cti v e eff orts assisti n g p e o pl e wit h

dis a biliti es a n d i nst e a d d e v ot e m or e of its li mit e d ti m e a n d fi n a n ci al r es o ur c es t o

a d v o c ati n g f or st at ut or y a m e n d m e nts t o t h e St at e M e di c ai d pl a n i n a m a n n er a d v a nt a g e o us

t o p e o pl e wit h dis a biliti es i n Wis c o nsi n.

5 8. D R W als o a nti ci p at es t h at it a n d its c o nstit u e nts will als o b e h ar m e d b y

S e cti o n 3 8 of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, w hi c h i m p os es n e w li mit ati o ns o n a g e n c y g ui d a n c e

d o c u m e nts. As s u m m ari z e d b y t h e L e gisl ati v e Fis c al B ur e a u, t h es e pr o visi o ns “[ e]st a blis h

v ari o us r e q uir e m e nt s wit h r es p e ct t o t h e a d o pti o n a n d us e of g ui d a n c e d o c u m e nts b y

a g e n ci es, i n cl u di n g r e q uir e m e nts t h at a g e n ci es m ust c o m pl y wit h i n or d er t o a d o pt

g ui d a n c e d o c u m e nts. ” I d. at 1 2. T his s e cti o n als o pr o vi d es t h at, “ as of si x m o nt hs aft er t h e

bill’s eff e cti v e d at e a n y g ui d a n c e d o c u m e nt t h at d o es n ot c o m pl y wit h t h e r e q uir e m e nts i n

19
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 4 of 3 4

t h e bill is c o nsi d er e d t o b e r es ci n d e d. ” I d. at 1 3. As Wis c o nsi n’s pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y

s yst e m, D R W h as, o v er 4 0 y e ars, i d e ntifi e d l e g al iss u es t h at p e o pl e wit h dis a biliti e s

c o nfr o nt a n d h as s u c c essf ull y w or k e d wit h St at e a g e n ci es t o d e v el o p a p pr o pri at e

a d mi nistr ati v e r es p o ns es. M a n y of t h os e r es p o ns es h a v e b e e n m e m ori ali z e d i n a g e n c y

g ui d a n c e d o c u m e nts, w hi c h e ns ur e t h at, w h e n t h e s a m e iss u e aris es f or diff er e nt

i n di vi d u als a n d/ or i n diff er e nt ar e as of t h e St at e, t h e r es p o ns e is effi ci e nt, eff e cti v e, a n d

c o nsist e nt. T h e a nti ci p at e d r es cissi o n a n d a m e n d m e nt of g ui d a n c e d o c u m e nts will i m p air

D R W’s a bilit y t o f ulfill its f e d er al m a n d at e as Wis c o nsi n’s pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y s y st e m

b y m a ki n g it m or e diffi c ult f or D R W t o a c hi e v e effi ci e nt, eff e cti v e, a n d c o nsist e nt r es ults

f or p e o pl e wit h dis a biliti es w h o f a c e c o m m o n c h all e n g e s u n d er Wis c o nsi n l a w, a n d will

r e q uir e D R W t o di v ert r es o ur c es t o e ns uri n g t h at n e wl y a d o pt e d, a m e n d e d, or r es ci n d e d

g ui d a n c e d o c u m e nts d o n ot h ar m p e o pl e wit h dis a biliti es’ a c c ess t o M e di c ai d a n d ot h er

s er vi c es u p o n w hi c h t h e y r el y.

5 9. E a c h of t h e a b o v e- d es cri b e d pr o visi o ns of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9 a n d 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 7 0 will h ar m n ot o nl y D R W as a n or g a ni z ati o n, b ut als o t h e c o nstit u e nts

D R W is m a n d at e d t o pr ot e ct as Wis c o nsi n’s pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y s yst e m. T h es e

pr o visi o ns ar e li k el y t o i nj ur e D R W’s c o nstit u e nts dis pr o p orti o n at el y b e c a us e t h e

pr o visi o ns will li k el y fr ustr at e t h eir a c c ess t o M e di c ai d s er vi c es, h a m p er t h eir p arti ci p ati o n

i n t h e el e ct or al pr o c ess, a n d i m p air t h e effi ci e nt a n d eff e cti v e d e v el o p m e nt a n d a d o pti o n

of n e w a n d i n n o v ati v e M e di c ai d w ai v er pr o gr a ms a n d St at e M e di c ai d pl a n a m e n d m e nts

t h at w o ul d pr o vi d e a c c ess t o pr o gr a ms a n d s er vi c es d esi g n e d t o e n h a n c e t h e li v es of p e o pl e

wit h dis a biliti es.

20
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 5 of 3 4

6 0. T h e i m pl e m e nt ati o n of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 7 0 will li k el y h ar m D R W,

w hi c h will b e i m p air e d fr o m s e e ki n g ti m el y r e dr ess of s yst e mi c iss u es t h at r o uti n el y aris e

i n t h e a d mi nistr ati o n of St at e M e di c ai d pr o gr a ms, r es ulti n g i n a n i n cr e as e i n t h e n u m b er of

M e di c ai d s er vi c es d e ni als D R W’s c o nstit u e nts f a c e a n d li miti n g D R W’s a bilit y t o r es ol v e

t h es e iss u es f or p e o pl e wit h dis a biliti es as a gr o u p, t h er e b y r e q uiri n g D R W t o liti g at e

cl ai ms i n di vi d u all y. As t h e pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y s yst e m f or p e o pl e wit h dis a biliti e s

r e c ei vi n g M e di c ai d s er vi c es i n Wis c o nsi n, D R W will li k el y b e r e q uir e d t o e x p e n d m or e of

its li mit e d st aff ti m e a n d fi n a n ci al r es o ur c es p arti ci p ati n g i n M e di c ai d h e ari n gs b ef or e St at e

a g e n ci es a n d liti g ati n g t h es e iss u es i n c o urt.

6 1. D R W a n d its c o nstit u e nts will b e h ar m e d as a r es ult of S e cti o ns 3 5 a n d 8 0 of

2017 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, w hi c h eli mi n at e j u di ci al d ef er e n c e t o c ert ai n a g e n c y

i nt er pr et ati o ns, d e cisi o ns, a n d or d ers a n d will cr e at e u n c ert ai nt y; dis c o ur a g e t h e c o nsist e nt

a p pli c ati o n of t h e l a ws a g e n ci es ar e c h ar g e d wit h e nf or ci n g; e n c o ur a g e liti g ati o n; a n d r es ult

i n i n cr e as e d c osts t o a d mi nistr ati v e a g e n ci es a n d t h e D e p art m e nt of J usti c e, w hi c h is t as k e d

wit h r e pr es e nti n g a d mi nistr ati v e a g e n ci e s. As a r es ult, D R W will b e f or c e d t o di v ert

r es o ur c es a w a y fr o m its pr ot e cti o n a n d a d v o c a c y f u n cti o n i n or d er t o d ef e n d it s

c o nstit u e nts’ cl ai ms i n a d mi nistr ati v e a n d j u di ci al r e vi e w pr o c e e di n gs.

6 2. D R W will b e h ar m e d b y t h e e nf or c e m e nt of t h e pr o visi o ns i n cl u d e d i n 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 7 0, b e c a us e t h e y c o ul d f urt h er d el a y t h e i m pl e m e nt ati o n of a m e n d m e nts

t o t h e st at e M e di c ai d P ur c h as e Pl a n ( “ M A P P ”) pr o gr a m t h at h a v e b e e n a p pr o v e d b y t h e

l e gisl at ur e. D el a y of t h e M A P P a m e n d m e nts aff e ct t h e a bilit y of s o m e of D R W’s

21
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 6 of 3 4

c o nstit u e nts t o g ai n a c c ess t o M e di c ai d c o v er a g e b e c a us e c h a n g es t o t h e m e di c al n e e d y

m o nt hl y i n c o m e li mits h a v e n ot y et b e e n i m pl e m e nt e d.

6 3. Mr. A c e v es a nti ci p at es b ei n g h ar m e d b y S e cti o n 1 7 of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct

3 6 8, w hi c h li mits t h e us e of f e d er al f u n ds f or l ar g e tr a ns p ort ati o n pr oj e cts “t o n ot l ess t h a n

7 0 % of t h e a g gr e g at e f e d er all y eli gi bl e pr oj e ct c o m p o n e nts. ” I d. at 8. S p e cifi c all y, A ct 3 6 8

“ w o ul d r e q uir e t h e D O T t o e x p e n d f e d er al m o n e ys o n n ot l ess t h a n 7 0 % of t h e a g gr e g at e

pr oj e ct c o m p o n e nts eli gi bl e f or f e d er al f u n di n g e a c h fis c al y e ar f or t h e f oll o wi n g pr oj e ct

t y p es: ( a) s o ut h e ast Wis c o nsi n fr e e w a y m e g a pr oj e cts; ( b) m aj or hi g h w a y d e v el o p m e nt

pr oj e cts; a n d ( c) st at e hi g h w a y r e h a bilit ati o n ( S H R) pr oj e cts wit h a t ot al c ost of l ess t h a n

$ 1 0 milli o n. ” I d. As s u m m ari z e d b y t h e L e gisl ati v e Fis c al B ur e a u, t h es e pr o visi o ns “li mit

t h e n u m b er of pr oj e cts s u bj e ct t o f e d er al r e q uir e m e nts a ss o ci at e d wit h t h e us e of f e d er al

hi g h w a y ai d (s u c h as f e d er al pr e v aili n g w a g e or e n vir o n m e nt al r e q uir e m e nt s). ” I d. Mr.

A c e v es’s e m pl o y er, Ar b or Gr e e n, I n c., is a w o m a n- o w n e d b usi n ess a n d a Dis a d v a nt a g e d

B usi n ess E nt er pris e ( “ D B E ”) pr o gr a m c ertifi e d c o ntr a ct or. T h e D B E pr o gr a m is i nt e n d e d

t o i n cr e as e p arti ci p ati o n of w o m a n- o w n e d b usi n ess es i n tr a ns p ort ati o n pr oj e cts. T h e D B E

pr o gr a m a p pli es o nl y t o t h os e Wis c o nsi n D e p art m e nt of Tr a ns p ort ati o n ( “ D O T ”) pr oj e ct s

usi n g f e d er al f u n ds. As a r es ult of t h e f u n di n g li mit ati o ns i n S e cti o n 1 7, f e w er Wis c o nsi n

D O T pr oj e cts will b e eli gi bl e t o p arti ci p at e i n t h e D B E pr o gr a m, r es ulti n g i n f e w er c o ntr a ct

o p p ort u niti es f or Ar b or Gr e e n, a n d b y e xt e nsi o n, w or k o p p ort u niti es f or Mr. A c e v es. Mr.

A c e v es will l os e t h e o p p ort u nit y t o w or k o n f e d er all y r e g ul at e d pr oj e cts. H e will als o l os e

t h e pr ot e cti o ns t h at c o m e wit h t h e D a vis- B a c o n A ct pr e v aili n g w a g e r e q uir e m e nts a n d t h e

C o p el a n d A ct, w hi c h als o a p pl y o nl y t o t h os e Wis c o nsi n D O T pr oj e cts usi n g f e d er al f u n ds.

22
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 7 of 3 4

F or t h es e r e as o ns, Mr. A c e v es a nti ci p at es t h at 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 8 will r es ult i n hi m

h a vi n g l ess w or k a n d l o w er o v er all e ar ni n gs.

6 4. Mr. C ai n a n d Mr. Gr e e n e, as t a x p a y ers, a nti ci p at e b ei n g h ar m e d b y S e cti o n

3 8 of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, w hi c h i m p os es n e w li mit ati o ns o n a g e n c y g ui d a n c e

d o c u m e nts a n d will r es ult i n t h e ill e g al dis b urs e m e nt of t a x r e v e n u es ass o ci at e d wit h t h e

i n cr e as e d c osts arisi n g o ut of t h e i m pl e m e nt ati o n of n e w or r e vis e d g ui d a n c e d o c u m e nts.

T h e pr o visi o ns of S e cti o n 3 8 “[ e]st a blis h v ari o us r e q uir e m e nts wit h r es p e ct t o t h e a d o pti o n

a n d us e of g ui d a n c e d o c u m e nts b y a g e n ci es, i n cl u di n g r e q uir e m e nts t h at a g e n ci es m ust

c o m pl y wit h i n or d er t o a d o pt g ui d a n c e d o c u m e nts. ” I d. at 1 2. T his s e cti o n als o pr o vi d es

t h at, “ as of si x m o nt hs aft er t h e bill’s eff e cti v e d at e a n y g ui d a n c e d o c u m e nt t h at d o es n ot

c o m pl y wit h t h e r e q uir e m e nts i n t h e bill is c o n si d er e d t o b e r es ci n d e d. ” I d. at 1 3. Mr. C ai n

a n d Mr. Gr e e n e, as t a x p a y ers, will b e i nj ur e d as a dir e ct r es ult of t h e e nf or c e m e nt of 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 6 9, b e c a us e t h e y a nti ci p at e t h at m a n y g ui d a n c e d o c u m e nts will n ot b e

br o u g ht i nt o c o m pli a n c e wit h t h es e pr o visi o ns wit hi n t h e si x- m o nt h p eri o d t h e y m a n d at e

a n d will b e s u bj e ct t o r es cissi o n. As a r es ult, St at e a g e n ci es will b e pr e cl u d e d b y l a w fr o m

usi n g or r el yi n g o n t h es e d o c u m e nts, i m p airi n g t h eir effi ci e n c y i n a d mi nist eri n g t h os e

pr o visi o ns of Wis c o nsi n t h e y ar e c h ar g e d wit h e nf or ci n g, u n d er mi ni n g c o nsist e n c y i n t h e

a d mi nistr ati o n of St at e a g e n c y pr o gr a ms, a n d hi n d eri n g t h e eff e cti v e tr ai ni n g of St at e

a g e n c y st aff. Mr. C ai n a n d Mr. Gr e e n als o. I n a d diti o n, St at e a g e n ci es will b e r e q uir e d t o

e x p e n d si g nifi c a nt t a x p a y er f u n ds t o r e vi e w a n d m o dif y e xisti n g g ui d a n c e d o c u m e nts f or

c o m pli a n c e wit h 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9. T h es e pr o visi o ns will i m p os e a d diti o n al c osts

o n St at e a g e n ci es, w hi c h will c a us e p e c u ni ar y l oss t o Mr. C ai n a n d Mr. Gr e e n e as

23
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 8 of 3 4

t a x p a y ers. I n a d diti o n, Mr. C ai n a nti ci p at es t h at t h es e pr o visi o ns will c a us e si g nifi c a nt

disr u pti o n a n d d el a y t o St at e a g e n ci es’ pr o c essi n g of p er mit a p pli c ati o ns, b e c a us e

i m pl e m e nt ati o n will r e q uir e t e c h ni c al st aff t o di v ert t h eir eff orts fr o m pr o c essi n g p er mit

a p pli c ati o ns a n d i nst e a d f o c us o n i m pl e m e nti n g t h e pr o visi o ns c o nt ai n e d i n 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 6 9.

6 5. Mr. C ai n a n d Mr. Gr e e n e, as t a x p a y ers, ar e f urt h er h ar m e d b y S e cti o ns 3 5

a n d 8 0 of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, w hi c h eli mi n at e j u di ci al d ef er e n c e t o c ert ai n a g e n c y

i nt er pr et ati o ns, d e cisi o ns, a n d or d ers a n d will r es ult i n t h e ill e g al dis b urs e m e nt of t a x

r e v e n u es ass o ci at e d wit h t h e i n cr e as e d c osts t o a g e n ci es t o e nf or c e a n d d ef e n d

a d mi nistr ati v e r ul es a n d or d ers. As s u m m ari z e d b y t h e L e gisl ati v e Fis c al B ur e a u, t h es e

pr o visi o ns “[ p]r o hi bit a c o urt fr o m a c c or di n g d ef er e n c e t o a g e n c y i nt er pr et ati o ns of l a w i n

c ert ai n pr o c e e di n gs a n d pr o hi bit a g e n ci es fr o m s e e ki n g d ef er e n c e i n a n y pr o c e e di n g t o

a g e n c y i nt er pr et ati o ns of l a w. ” I d. at 1 2. T h es e pr o visi o ns will cr e at e u n c ert ai nt y a n d

e n c o ur a g e liti g ati o n, r es ulti n g i n i nj ur y a n d p e c u ni ar y l oss t o Mr. C ai n a n d Mr. Gr e e n e, as

t a x p a y ers, d u e t o t h e i n cr e as e d c osts b or n e b y a d mi nistr ati v e a g e n ci es a n d t h e D e p art m e nt

of J usti c e, w hi c h is t as k e d wit h r e pr es e nti n g a d mi nistr ati v e a g e n ci es.

6 6. Mr. Gr e e n e, as a t a x p a y er, a nti ci p at es b ei n g h ar m e d b y S e cti o n 2 7 of 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 6 9, w hi c h, as s u m m ari z e d b y t h e L e gisl ati v e Fis c al B ur e a u, m a n d at es t h at

“ D OJ m ust d e p osit all s ettl e m e nt f u n ds i nt o t h e g e n er al f u n d ” a n d pr o vi d es t h at, f or

s ettl e m e nt “ m o ni es t o b e a p pr o pri at e d as dir e ct e d b y t h e c o urt or s ettl e m e nt a gr e e m e nt, t h e

L e gisl at ur e w o ul d n e e d t o e n a ct l e gisl ati o n. ” I d. at 1 6. As a t a x p a y er, a n d b as e d o n his

e x p eri e n c e as a f or m er Wis c o nsi n Assist a nt Att or n e y G e n er al, Mr. Gr e e n e a nti ci p at es t h at,

24
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 2 9 of 3 4

b y pr e cl u di n g t h e Att or n e y G e n er al fr o m c o m mitti n g t h e St at e t o s p e cifi c us es of s ettl e m e nt

f u n ds, t his pr o visi o n will pr e v e nt t h e Att or n e y G e n er al fr o m e nt eri n g i nt o s ettl e m e nts

fi n a n ci all y a d v a nt a g e o us t o t h e St at e a n d will dis c o ur a g e o p p o si n g p arti es fr o m n e g oti ati n g

s ettl e m e nt a gr e e m e nts wit h t h e St at e. T h es e pr o visi o ns will r es ult i n i nj ur y a n d p e c u ni ar y

l oss t o Mr. Gr e e n e, as a t a x p a y er, b e c a us e of t h e a d diti o n al e x p e ns es ass o ci at e d wit h

i n cr e asi n g t h e St at e’s liti g ati o n l o a d a n d att e n d a nt c osts. I n a d diti o n, t his pr o visi o n will

r es ult i n i nj ur y a n d p e c u ni ar y l oss t o Mr. Gr e e n e d u e t o t h e i n cr e as e d c osts ass o ci at e d wit h

s e e ki n g st at ut or y a ut h ori z ati o n t o e x p e n d s ettl e m e nt f u n ds, w hi c h ar e s o m eti m e s r e c ei v e d

i n m ulti pl e p a y m e nts o v er l o n g p eri o ds of ti m e o n a n irr e g ul ar b asis, t h er e b y n e c essit ati n g

n u m er o us l e gisl ati v e e n a ct m e nts r el at e d t o t h e s ettl e m e nt of a si n gl e c as e a n d p ot e nti all y

j e o p ar di zi n g t h e St at e’s a bilit y t o c o m pl y wit h t h e t er ms of a s ettl e m e nt a gr e e m e nt. T h e

f ail ur e of t h e L e gisl at ur e t o e n a ct l e gisl ati o n i m pl e m e nti n g t h e t er ms of a s ettl e m e nt w o ul d

i m p os e a d diti o n al c osts o n t h e St at e b y j e o p ar di zi n g t h e s ettl e m e nt a n d r e q uiri n g a d diti o n al

c ostl y l e g al pr o c e e di n gs.

6 7. Mr. Gr e e n e, as a t a x p a y er, a nti ci p at es b ei n g h ar m e d b y S e cti o ns 5, 7- 8, a n d

2 8- 2 9 of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, w hi c h a ut h ori z e t h e L e gisl at ur e t o i nt er v e n e a n d

p arti ci p at e al o n gsi d e t h e Att or n e y G e n er al i n liti g ati o n i n v ol vi n g t h e St at e. S e e Wis c o nsi n

L e gisl ati v e C o u n cil, A m e n d m e nt M e m o: S e n at e Bill 8 8 4, S e n at e S u bstit ut e A m e n d m e nt 1

at 4- 7, htt ps:// d o cs.l e gis. wis c o nsi n. g o v/ 2 0 1 7/r el at e d/l c a m e n d m e m o/s b 8 8 4. p df ( D e c. 1 1,

2 0 1 8). T h es e pr o visi o ns will r es ult i n i n cr e as e d c osts t o t h e St at e, i n cl u di n g t h e s u bst a nti al

e x p e ns e of hiri n g of pri v at e c o u ns el t o r e pr e s e nt l e gisl ati v e e ntiti es w h e n t h e y s e e k t o

i nt er v e n e i n liti g ati o n. B as e d o n his e xt e nsi v e e x p eri e n c e as a Wis c o nsi n Assist a nt

25
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 3 0 of 3 4

Att or n e y G e n er al, Mr. Gr e e n e a nti ci p at es t h at t h es e pr o visi o ns will r es ult i n i nj ur y a n d

p e c u ni ar y l oss t o hi m, as a t a x p a y er, d u e t o t h e a d diti o n al c osts ass o ci at e d wit h i n cr e as e d

a n d m or e c o m pl e x liti g ati o n.

6 8. Mr. Gr e e n e, as a t a x p a y er, a nti ci p at es b ei n g h ar m e d b y S e cti o n 3 0 of 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 6 9, w hi c h r e q uir es t h e Att or n e y G e n er al t o c o ns ult wit h t h e L e gisl at ur e

b ef or e s ettli n g a n y liti g ati o n i n v ol vi n g t h e St at e, e v e n i n t h os e i nst a n c es w h er e t h e

L e gisl at ur e h as n ot i nt er v e n e d a n d is n ot a n a m e d d ef e n d a nt. S e e i d. at 7- 8. T his pr o visi o n

will i m p e d e a n d d el a y s ettl e m e nts b y t h e Att or n e y G e n er al, is li k el y t o d et er p arti es fr o m

n e g oti ati n g s ettl e m e nts wit h t h e St at e, a n d will li k el y pr e cl u d e t h e St at e fr o m e nt eri n g i nt o

fi n a n ci all y b e n efi ci al s ettl e m e nts. B as e d o n his e xt e nsi v e e x p eri e n c e as a Wis c o nsi n

Assist a nt Att or n e y G e n er al, Mr. Gr e e n e a nti ci p at es t h at t his pr o visi o n will r es ult i n i nj ur y

a n d p e c u ni ar y l oss t o hi m, as a t a x p a y er, d u e t o t h e i n cr e as e d c osts ass o ci at e d wit h

d e cr e asi n g t h e i n ci d e n c e of s ettl e m e nt a n d i n cr e asi n g c osts t o t h e St at e.

6 9. Mr. C ai n a n d Mr. Gr e e n e, as t a x p a y ers, ar e h ar m e d b y t h e dis b urs e m e nts of

t a x r e v e n u es t o i m pl e m e nt a n d e nf or c e u nl a wf ull y a d o pt e d st at ut es. Mr. C ai n a n d Mr.

Gr e e n e ar e si mil arl y h ar m e d b y t h e dis b urs e m e nt of t a x r e v e n u es t o p a y s al ari es, b e n efits,

p er di e ms, a n d e x p e ns e r ei m b urs e m e nts t o i n di vi d u als s er vi n g o n v ari o us st at e a ut h oriti es,

b o ar ds, c o u n cils, a n d c o m missi o ns w h o w er e n ot l a wf ull y a p p oi nt e d t o t h os e p ositi o ns.

7 0. All Pl ai ntiffs ar e h ar m e d t o t h e e xt e nt t h at t h e l a ws a d o pt e d i n t h e D e c e m b er

2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n alt er t h e st at us q u o t h at e xist e d pri or t o t h e p ass a g e a n d

e n a ct m e nt of t h os e l a ws.

26
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 3 1 of 3 4

7 1. At l e ast s o m e of t h e h ar ms t h at Pl ai ntiffs h a v e s uff er e d or will s uff er ar e

irr e p ar a bl e a n d c a n n ot b e a d dr ess e d t hr o u g h a n y ot h er a d e q u at e r e m e d y at l a w

C A U S E O F A C TI O N
D e cl ar at or y J u d g m e nt a n d I nj u n cti v e R eli ef a g ai nst D ef e n d a nts

7 2. Pl ai ntiffs r est at e a n d r e- all e g e p ar a gr a p hs 1 t hr o u g h 7 1 a b o v e as if f ull y s et

f ort h h er ei n.

7 3. Wis c o nsi n St at ut e § 8 0 6. 0 4 a ut h ori z es e ntr y of a d e cl ar at or y j u d g m e nt a n d

i nj u n cti v e r eli ef w h er e a l a w is u n e nf or c e a bl e.

7 4. L e gisl ati v e a n d e x e c uti v e a cti o ns i n c o nsi st e nt wit h t h e Wis c o nsi n

C o nstit uti o n ar e u n e nf or c e a bl e.

7 5. T he D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n e x c e e d e d t h e Wis c o nsi n

C o nstit uti o n’s li mit ati o n o n l e gisl ati v e a ut h orit y as s et f ort h i n Arti cl e I V, S e cti o n 1 1 a n d

a d diti o n all y vi ol at e d t h e q u or u m r e q uir e m e nt of Arti cl e I V, S e cti o n 7 b e c a us e t h e

L e gisl at ur e c o n v e n e d t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n wit h o ut o bt ai ni n g

a p pr o v al fr o m a m aj orit y of t h e L e gisl at ur e’ s m e m b er s.

7 6. 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 8, 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, a n d 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct

3 7 0 vi ol at e t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n b e c a us e t h e u n d erl yi n g bills — S B 8 8 3, S B 8 8 4, a n d

S B 8 8 6 — w er e p ass e d d uri n g t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n a n d n ot d uri n g a

c o nstit uti o n all y v ali d s essi o n of t h e L e gisl at ur e a ut h ori z e d b y Arti cl e I V, S e cti o n 1 1 or

c o n v e n e d i n a c c or d wit h t h e q u or u m r e q uir e m e nt of Arti cl e I V, S e cti o n 7.

7 7. T h e S e n at e c o nfir m ati o n s of 8 2 n o mi n e es d uri n g t h e D e c e m b er 2 0 1 8

E xtr a or di n ar y S essi o n e x c e e d e d t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n’s gr a nt of l e gisl ati v e a ut h orit y

27
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 3 2 of 3 4

as s et f ort h i n Arti cl e I V, S e cti o n 1 1 a n d a d diti o n all y vi ol at e d t h e q u or u m r e q uir e m e nt of

Arti cl e I V, S e cti o n 7 b e c a us e t h e L e gisl at ur e di d n ot o bt ai n a p pr o v al t o c o n v e n e t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S es si o n fr o m a m aj orit y of t h e L e gisl at ur e’s m e m b ers.

7 8. C o m missi o ns iss u e d t o e a c h of t h e 8 2 n o mi n e e s c o nfir m e d b y t h e S e n at e o n

T u es d a y, D e c e m b er 4, 2 0 1 8 vi ol at e d t h e Wis c o nsi n C o nstit uti o n b e c a us e t h e u n d erl yi n g

n o mi n ati o ns w er e c o nfir m e d d uri n g t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n a n d n ot

d uri n g a c o nstit uti o n all y v ali d s essi o n of t h e S e n at e a ut h ori z e d b y Arti cl e I V, S e cti o n 1 1

or c o n v e n e d i n a c c or d wit h t h e q u or u m r e q uir e m e nt of Arti cl e I V, S e cti o n 7.

7 9. A c c or di n gl y, 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 8, 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, a n d 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 7 0, as w ell as t h e 8 2 n o mi n ati o ns c o nfir m e d b y t h e S e n at e d uri n g t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S es si o n, ar e u n e nf or c e a bl e.

8 0. Pl ai ntiffs h a v e n o a d e q u at e r e m e d y at l a w a n d h a v e b e e n or will b e

irr e p ar a bl y h ar m e d b y t h e a p pli c ati o n, i m pl e m e nt ati o n, a n d/ or e nf or c e m e nt of t h es e

l e gisl ati v e a cti o ns t a k e n as p art of t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n.

8 1. O n t his b asis, Pl ai ntiffs s e e k t h e r eli ef d et ail e d b el o w.

W H E R E F O R E, f or t h e f or e g oi n g r e as o ns, Pl ai ntiffs r es p e ctf ull y r e q u est t h e

f oll o wi n g r eli ef:

A. E nt er a d e cl ar at or y j u d g m e nt, p urs u a nt t o Wis. St at. § 8 0 6. 0 4, t h at 2 0 1 7

Wis c o nsi n A ct 3 6 8, 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, a n d 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 7 0 ar e

u n e nf or c e a bl e.

28
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 3 3 of 3 4

B. E nt er a d e cl ar at or y j u d g m e nt, p urs u a nt t o Wi s. St at. § 8 0 6. 0 4, t h at t h e 8 2

n o mi n e e s t o v ari o us a ut h oriti es, b o ar ds, c o u n cils, a n d c o m missi o ns c o nfir m e d b y t h e

S e n at e d uri n g t h e D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n ar e wit h o ut l e g al eff e ct;

C. E nt er a n i nj u n cti o n, p urs u a nt t o Wis. St at. c h. 8 1 3, b arri n g a n y St at e offi ci al

fr o m att e m pti n g t o a p pl y, i m pl e m e nt, or e nf or c e a n y a cti o ns t a k e n b y t h e L e gisl at ur e at t h e

D e c e m b er 2 0 1 8 E xtr a or di n ar y S essi o n, i n cl u di n g a n y pr o visi o n of 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct

3 6 8, 2 0 1 7 Wis c o nsi n A ct 3 6 9, a n d 2 0 1 7 Wi s c o nsi n A ct 3 7 0 or t h e c o nfir m ati o n of 8 2

n o mi n e e s t o v ari o us St at e a ut h oriti es, b o ar ds, c o u n cils, a n d c o m missi o ns;

D. Or d er a n y ot h er r eli ef as t h e C o urt d e e ms j ust a n d e q uit a bl e.

D at e d: J a n u ar y 1 0, 2 0 1 9.

El e ctr o ni c all y si g n e d b y J effr e y A. M a n d ell

J effr e y A. M a n d ell ( St at e B ar N o. 1 1 0 0 4 0 6)
K urt M. Si m ati c ( St at e B ar N o. 1 0 8 3 4 6 0)
ST AFF O R D R OS E N B A U M L LP

D e a n a K. El- M all a w a n y *
B e n B er wi c k *
Krist y P ar k er *
J essi c a M ars d e n *
T H E P R O T E C T D E M O C R A C Y P R OJ E C T, I N C.

L a wr e n c e S. R o b bi ns *
C ar ol y n F orst ei n *
W e n d y Li u *
R O B BI N S, R U S S E L L, E N G L E R T, O R S E C K,
U N T E R EI N E R & S A U B E R L L P

Att or n e ys f or Pl ai ntiffs

* Pr o h a c vi c e a p pli c ati o ns f ort h c o mi n g

29
 Case 2019 C V000084 D o c u m e nt 1 Fil e d 0 1- 1 0- 2 0 1 9 P a g e 3 4 of 3 4

A d dr ess es:

ST AFF O R D R OS E N B A U M L LP
2 2 2 W est W as hi n gt o n A v e n u e, S uit e 9 0 0
P ost Offi c e B o x 1 7 8 4
M a dis o n, Wis c o nsi n 5 3 7 0 1- 1 7 8 4
E m ail: j m a n d ell @st aff or dl a w. c o m
ksi m ati c @st aff or dl a w. c o m
6 0 8. 2 5 6. 0 2 2 6

T H E P R O T E C T D E M O C R A C Y P R OJ E C T, I N C.
1 0 W ar e Str e et
C a m bri d g e, M A 0 2 1 3 8
E m ail: d e a n a. el m all a w a n y @ pr ot e ct d e m o cr a c y. or g
b e n. b er wi c k @ pr ot e ct d e m o cr a c y. or g
krist y. p ar k er @ pr ot e ct d e m o cr a c y. or g
j essi c a. m ars d e n @ pr ot e ct d e m o cr a c y. or g
2 0 2. 5 7 9 .4 5 8 2

R O B BI N S, R U S S E L L, E N G L E R T, O R S E C K, U N T E R EI N E R & S A U B E R L L P
2 0 0 0 K S tr e et N W, 4t h Fl o or
W as hi n gt o n, D C 2 0 0 0 6
E m ail: lr o b bi ns @r o b bi nsr uss ell. c om
cf orst ei n @r o b bi nsr uss ell. c o m
wli u @r o b bi nsr uss ell. c o m
2 0 2. 7 7 5. 4 5 0 0

30