releer

Qué es y para qué sirve el G-20

Es como un jarrón chino. Se lo valora cada vez más pero aún no se sabe bien donde ponerlo. No
pocos creen que es apenas es una herramienta para el tratamiento de la economía y las
finanzas. Pero el propio Grupo se autodefine "como el principal foro para la cooperación
económica internacional". Sin embargo no se inspira en un solo propósito. Su agenda es más
cercana a lo que podría ser un intento de gobernanza global.

Es cierto que el G20 no tiene estructura ni sede. Eso confunde si se lo mira con monóculos.
Pero también es cierto que de él participan los máximos líderes mundiales y otros lo siguen
atentamente como el Papa Francisco. De cualquier modo se trata de dilucidar qué lugar ocupa
entre las instituciones un grupo que solo hace recomendaciones referidas a normas, patrones
y procedimientos, eso sí por encima de las naciones. Además del hecho de reunirse que se
reúne cada doce meses, adopta compromisos públicos y se somete a un severo control anual.
Todo un desafío para una ciencia política renovada. En este ensayo, su autor, el ingeniero
Commented [lg1]: la parte textual de lo que dice tiene que
Alberto Ford se pregunta qué puede esperar la Argentina de esta situación. El reciente viaje de estar entre comillas o de lo contrario, cursivas. Sino estilo indirecto
Macri está pletórico de evidencias ?dice- que indican que la Argentina se está reinsertando Commented [lg2]: ¿?

aceleradamente en la escena global con lo que ello implica en cuanto a riesgos y

oportunidades.
El Grupo de los 20 es visto como un organismo encargado a escala global de los temas
económicos y financieros. Ellos mismos se autodefinen "como el principal foro para la
cooperación económica internacional" según la declaración final (punto 6) aprobada en China.
Así, en Hangzhou, el "business-20" (B20), realizó su reunión (meeting) justo el día antes de la
cumbre (summit) que reunió a los líderes de las naciones integrantes del grupo.
Sin embargo, el G20 no es solo un foro monotemático. Así forman parte de la gran movida que
rodea a las cumbres: L20 (labour), T20 (think), C20 (civil society), Y20 (youth). Son espacios de
Commented [lg3]: pueden
consenso denominados "engagement groups" que se puede traducir como grupos de
compromiso o implicación. Todos tienen similares características de funcionamiento y sus
sugerencias son el combustible que mueve la rueda de las cumbres.
Durante al año, entre dos cumbres, también tienen lugar otro tipo de reuniones. De ellas sin
duda las más importantes son las que convocan a ministros de economía y presidentes de
Commented [lg4]: Existen otros casos en que se
bancos centrales. En otros casos las hay que abordan problemáticas relacionadas con el abordan…//También hay cumbres que …
comercio, energía, agricultura, cambio climático, arquitectura financiera, inversiones e
infraestructura, finanzas verdes, desarrollo, anticorrupción. Convocan a funcionarios de las
respectivas áreas en el más alto nivel de los países integrantes; también lo hacen especialistas
pertenecientes a los organismos multilaterales (tipo OECD, FMI, grupo BM, OMC, FAO, etc).
Otra vertiente de creación es la de los llamados sherpas -especie de eminencias grises -que con
sus conocimientos técnicos redactan los materiales-, generalmente experimentados cuadros
de las cancillerías, que con sus conocimientos técnicos redactan los materiales-. Finalmente,
en una escala de creciente intimidad en la cebolla de lo conceptual, hay dos think tanks:
Atlantic Council (EEUU) y Chatham House (UK). Estos también suelen "salir" de visita a los
Commented [lg5]: eliminaría para q sea atemporal
países del grupo como pasó hace unas semanas en Buenos Aires con la consultora
estadounidense: comandó una reunión con representantes de la UIA y otras organizaciones
empresariales preocupadas por el peligro que supuestamente representan los chinos para la
industria nacional.
Por su parte y por encargo, los organismos multilaterales mencionados tienen cometidos al
interior de los países. A modo de ejemplo hay dos casos. El FMI es encargado por las cumbres
de la aplicación del temido "artículo IV" referido a la revisión de las cuentas públicas
(supervisión a la que se negó sistemáticamente el gobierno anterior, a pesar de ser una
obligación derivada de la doble pertenencia de la Argentina al Fondo y el G20). Por su parte, a
pedido del Grupo y en pos de una mayor transparencia en materia fiscal, la OCDE dio a
conocer un nuevo estándar global para el intercambio de información entre jurisdicciones,
poniendo fin al secreto bancario.

Nacimiento del G20

Commented [lg6]: polisémica

La organización trasunta importancia y cierto atractivo que crece pero no se sabe bien donde
Commented [lg7]: quizás decir, asumir la presidencia
ubicarlo, aunque ya tiene su historia. Una semana después de asumir De la Rúa, en diciembre
de 1999, convocada por los ministros de finanzas de Alemania y Canadá, tuvo lugar en Berlín la
conferencia inaugural del G20. Hasta 2008 se mantuvo en latencia.
El Grupo de los Veinte está formado por países desarrollados y emergentes: EE.UU, Canadá,
UK, Francia, Alemania, Italia, Japón, Australia, Rusia, China, India, Méjico, Brasil, Argentina,
Corea del Sur, Indonesia, Turquía, Arabia Saudita y África del Sur; en total 19 más la Unión
Europea. Es claro que este tipo de convocatorias no son improvisadas; su constitución está
ponderada y responde a consideraciones estratégicas y no coyunturales. Esto viene a cuento
del porqué de la presencia de Argentina.
El carácter de los integrantes evidencia que la designación responde a por lo menos cinco
atributos existentes o potenciales que los países pueden mostrar: desarrollados, grandes
mercados, poseedores de energía, productores de alimentos, potencial liderazgo geopolítico
regional, todos ellos configurando un despliegue condicionado por un aceptable equilibrio
entre los continentes. Esto dio lugar a equívocos. España estaba urgida por entrar y movió
cielo y tierra con ese fin; sin embargo, solo logró ser invitada permanente a las cumbres pero
no pertenecer al grupo. La omisión causó extrañeza en su momento pero se puede considerar
que otros países europeos, incluso con más peso que España, estaban en iguales condiciones
de reclamar el ingreso a pesar de ya estar representados por la UE. También en su momento
se habló de excluir a nuestro país debido a los comportamientos díscolos del gobierno
anterior; empero, nada de eso sucedió ni podía suceder.
Es con la caída de Lehman Brothers en 2008 que el G20 se muestra con un perfil claramente
político. De inmediato le pone el hombro a la crisis con decisión y un protagonismo apoyado
en la actuación conjunta y permanente de los máximos líderes mundiales. En estos ocho años
han tenido lugar once cumbres, la última de ellas hace pocos días en China. Llama la atención
el grado de minuciosidad que muestran las declaraciones, con agendas muy abarcativas, y que
son un indicador de la verdadera función del Grupo.
La de Hangzhou se compone de 48 puntos. Una sucinta mención de los temas abordados nos
muestra lo siguiente: económicos y financieros (punto 2), materias primas (2), productividad y
empleo (2), refugiados (2), inclusión de mujeres y jóvenes (6), protección del medio ambiente
(6), devaluaciones competitivas (7), privacidad de datos personales (14), inversión en TIC (14),
inclusión digital (14), mipymes (14), financiación verde (21), corrupción (22), mercados
energéticos (23), gas natural (24), agricultura (26), comercio y proteccionismo (28), cadenas
globales de valor (30), industrialización de África (23, 33, 35, 38), facturación falsa (36),
conectividad de la infraestructura (39), seguridad alimentaria (41), agricultura familiar (41),
Brexit (42), cambio climático (43), terrorismo (45), antimicrobianos (46), abuso de antibióticos
(46). Se verifica una matriz temática lo suficientemente diversificada, especificada y
claramente de alcance global.
El G20 carece de estructura y sede fija. Cada año se encarga de proveerlas el anfitrión. Todas
estas recomendaciones yendo a parar a distintos organismos multilaterales o a los propios
países, dan lugar a procedimientos auto organizantes de una potencia determinante.
A esta altura, luego de once cumbres anuales ?cada una de ellas bien diferenciada de la
anterior y con un conjunto de compromisos asumidos y conveniente monitoreadas en su
cumplimiento o corregidos ante falta de eficacia- se puede decir sin temor a equivocarnos lo
siguiente: el G-20 es una expresión, la primera pública, de un poder real de alcance mundial,
tan expuesto y deslumbrante que obnubila la vista.
Metafóricamente, se puede decir que es la fórmula uno del mundo que despunta (obvio con
escuderías de vanguardia y otras de relleno). El G-20 es como se dice ahora un espacio
organizado pero no estructurado con capacidad de generar normas, patrones y
procedimientos relacionados con la marcha de la globalización.
Las normas se referencian en los valores que encarna sostenidamente el grupo; los patrones es
la forma (los distintos modelos) en que la globalización se va desplegando en la escena
internacional; y los procedimientos hacen alusión a las metodologías que son habituales por
estos días, una dinámica que se ubica por encima de las naciones.
Al respecto, se reconoce que "se trata de un grupo líder e informal y deberá seguir siéndolo?el
G-20 es parte del marco general de la gobernanza internacional?" (Cumbre de Cannes, punto.
91). En suma, en la era de las comunicaciones globales, el poder no se asocia a ninguna
estructura; un hecho nuevo y revolucionario por lo explícito que conduce a todo un replanteo
en esas materias y un desafío para una ciencia política renovada.
Era esperable que esa eventualidad tuviera lugar; la globalización (G) no se podía desarrollar
más allá de un punto sin acudir a la luz del día a mecanismos de regulación y control, menos
aún sometida a la deriva de la sola interacción de las naciones. Tampoco era explicable la
presencia directora de una potencia hegemónica como hasta hace poco se adujo porque ese
hecho hubiera desvirtuado el concepto de lo global. En suma: la G no es la consecuencia de un
juego de fuerzas inter-nacionales; como su nombre lo indica es un espacio de nuevo tipo,
ubicado en un nivel cuántico por encima de los estado-naciones, los cuales sin excepción se le
reportan informalmente pero de modo insoslayable.

¿Le sirve a la Argentina?

En ningún lado como en China una imagen vale más que mil palabras. Viejo proverbio de aquel
lejano país que no solo inventó la pólvora sino también se adelantó a McLuhan en la valoración
de los lenguajes no discursivos. Un enfoque semiótico y semántico del viaje de Macri es un
muestrario de evidencias significativas y simbólicas. Veamos.
El presidente cuchicheando con el presidente Obama. Macri en la foto de la función de gala
asomando justo por detrás de Xi Jinping. Los elogios de Obama y Xi al proceso argentino. Macri
andando en bicicleta con su esposa; en amable diálogo con el creador de Alí Baba para
negociar la instalación en nuestro país de ese gigante de la venta por Internet; reunido con
Commented [lg8]: cambié x sencillez
Putin, los líderes de Australia, India, Corea del Sur. Las piernas larguísimas de Juliana
mostrando todo el charm de la mujer argentina. En fin, todo lo contrario de una Cristina que
llegaba siempre tarde y un Kicilloff sin corbata saludando con la V de la victoria en la foto de
familia de la cumbre de Australia. Argentina ha reingresado por la puerta grande al escenario
mayor del teatro global.

¿Qué implicancias pueden tener estos signos y símbolos que se podría catalogar de frívolos
desde alguna mirada distraída con respecto a los rituales de la "alta política"?
Se genera confianza, contigüidad; facilitan el manejo de un repertorio de códigos comunes
favorables al entendimiento; se comparten medios para actuar con fluidez ante la aparición de
conflictos, activar eventuales negocios o abordar en forma conjunta distintas situaciones.
Commented [lg9]: verbo ¿??. Esto se demuestra con solo Un
Un par de casos ilustrativos extraídos de la amplia agenda desplegada en la Cumbre. Se abre par de casos… en la Cumbre
una inédita posibilidad de proyectos de infraestructura de alcance y con sintonía global.
El Global Infrastructure Hub´s (GIH) (una especie de nodo concentrador de iniciativas e
información que permite compatibilizar proyectos a escala supranacional) es una herramienta
para facilitar la gestión creada en la cumbre del G20 de Brisbane.
Commented [lg10]: la GIH ¿?
Promoviendo la asociación de lo público y lo privado (PPP) hace posible canalizar la
inconmensurable cantidad de recursos financieros, tecnológicos, logísticos y conectividades
posibles que hoy están esperando para transformarse en emprendimientos compartidos y
compatibles. Por ejemplo, muchos de los proyectos del Plan Belgrano, sobre todo aquellos que
son transfronterizos y favorecen el vínculo Atlántico/Pacífico, pueden perfectamente
encontrar financiamiento en estos marcos.
Aunque interno, el "hub" denominado Red de Expresos Regionales (RER), a construirse debajo
del Obelisco porteño, si se lo analiza desde la óptica de la conectividad territorial, se ve de
inmediato que rompe con el diseño radial que han tenido los medios de transportes heredados
del modelo agro exportador. Por primera vez se puede "pasar" por Buenos Aires sin la
obligación de "desembarcar". Visto así, el RER es un proyecto de conectividad global, con una
configuración de trama y urdimbre impensada en el pasado.
Otro de los temas resaltados es el de la corrupción. En ese sentido, se destaca la creación en
China de un Centro de Investigación en Cooperación Internacional referido a personas
requeridas por corrupción, y la recuperación de activos que hayan sido robados en los estados
miembros del G-20. Tal como se preveía el flagelo ocupó una parte sustancial de las
deliberaciones de la cumbre, al punto de que en una entrevista Macri lo mencionó por su
trascendencia. También estuvo presente el rol de la OCDE en la finalización del secreto
bancario, un tema fuertemente vinculado también al financiamiento del terrorismo.
La realización en Bariloche de la 13 Cumbre del G-20, en el 2018 comportará un desafío
referido al aprovechamiento de esta oportunidad.