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PLAN DE SEGURIDAD VIAL CÚCUTA

ESTADO DE NORTE DE SANTANDER


República de Colombia

OCTUBRE, 2015

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN 3
1.1 Diagnóstico 4
2. PLAN 8
2.1 Dirección 8
2.1.1 Visión 8
2.1.2 Misión 8
2.1.3 Meta 8
2.2 Objetivo General 8
2.3 Objetivo Específicos 8
2.4 Identificación de principales organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil 8
2.5 Medidas priorizadas de seguridad vial en Cúcuta 10
3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS
ACTIVIDADES EN CÚCUTA 11
4. PROPUESTA DE PRESUPUESTO 12
5. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN 13

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1. INTRODUCCIÓN

Las muertes y lesiones no fatales por causa de los siniestros de tránsito son un problema de salud
pública, que ha sido ampliamente analizado a nivel mundial por importantes organizaciones
internacionales como la ONU, la OMS y el BID. Los siniestros de tránsito son la novena causa de
mortalidad a escala global, en el mundo cada año mueren cerca de 1,3 millones de personas
por siniestros de tránsito en las carreteras, y entre 20 y 50 millones padecen traumatismos no
mortales (OMS). Además son la principal causa de mortalidad de jóvenes entre 15 y 29 años de
edad”1

Debido a la gravedad de esta problemática en el 2010 los gobiernos del mundo; incluyendo a
Colombia, declararon 2011-2020 como la DÉCADA DE ACCIÓN PARA LA SEGURIDAD VIAL, lo que
indica una creciente conciencia e interés de que la escala devastadora de los siniestros de tránsito
es un problema de salud pública mundial y de interés para el desarrollo.

La región de las américas se encuentra fortaleciendo, el Proyecto Mesoamérica, el cual es un


espacio político de alto nivel que articula esfuerzos de cooperación, desarrollo e integración entre
sus 10 países integrantes: Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Dentro de este proyecto, los países acordaron
desarrollar el Plan Maestro Mesoamericano para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial en las
Ciudades de Mesoamérica.

Teniendo en cuenta que Colombia desde el nivel nacional cuenta con Planes enfocados en
acciones para la reducción de victimas por siniestros de tránsito, el Plan Mesoamericano es un
apoyo a la continuación de estas acciones las cuales se encuentran alineadas en lo definido en los
pilares de la década de la acción, como se observa en la siguiente figura.

Figura 1. Pilares de la Década de la acción

Fuente. Construcción conjunta Ministerio de Transporte, Organización Panamericana de Salud y


Ministerio de Salud y Protección Social.

En Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 definió la Seguridad Vial como política de
Estado, la consolidación de la Ley 1702 de 2013 con la que se crea la Agencia Nacional de

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Organización Mundial de la Salud, Consejo Ejecutivo 128ª reunión. Decenio de Acción de las Naciones
Unidas para la Seguridad Vial: proyecto de plan de acción. Informe de la Secretaría EB128/20. Enero de 2011

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Seguridad Vial como ente descentralizado regulador de normas, acciones y estrategias en lo
referente al tema. En la misma línea, el Ministerio de Transporte expidió el Plan Nacional de
Seguridad Vial a través de la Resolución 1282 de 2012, el cual, luego de socialización y
validaciones, inició un proceso de ajuste legitimándolo a través de la Resolución 2273 de 2014.

El Ministerio Salud y Protección Social (MSPS) como actor fundamental en la gestión de esta
política pública de seguridad vial, incluyó en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, la meta
de reducir en el 25% la mortalidad a causa de siniestros de tránsito a 2021 aplicando estrategias
definidas tales como: Promover Sistemas de Transporte Sostenible, Infraestructura Vial Vehicular y
Peatonal, Fomento de la Cultura, Seguridad vial como parte de los esfuerzos por lograr el
desarrollo sostenible.

Para la formulación del Plan Mesoamericano de Seguridad Vial para Cúcuta, el Municipio partió de
un ejercicio de priorización de acciones de su Plan Local de Seguridad Vial (Plan Local de Seguridad
Vial 2013 – 2017 “Muévete bien, muévete seguro, San José de Cúcuta”. Esto teniendo en cuenta el
diagnóstico de la situación de la seguridad vial actual en el municipio; y atendiendo lineamientos
del Ministerio de Salud, la Organización Panamericana de la Salud – OPS Colombia y el Ministerio
de Transporte.

1.1 Diagnóstico

Todos los años, 50 millones de personas sufren traumatismos debido a los siniestros de
tránsito y más 1,24 millones de personas fallecen por tal causa. Es por esto que los
traumatismos causados por los siniestros de tránsito se han enmarcado como un problema
de salud pública, los cuales se encuentran asociados al nivel de desarrollo de las regiones.

Según la Organización Mundial de la Salud, los países de medianos ingresos, que tienen el
72% de la población, poseen la más alta tasa de mortalidad por siniestros de tránsito (20.1
muertos por cada 100,000 habitantes); en este grupo de países se produce alrededor del
80% de las víctimas mortales de los siniestros de tránsito del mundo, la problemática es
aún más inquietante si se tiene en cuenta que tan solo poseen el 52% de los vehículos (OMS,
2013).

El análisis de cifras como las anteriores y el conocimiento de las variables que envuelven
las muertes en un siniestro de tránsito permiten determinar patrones sobre la problemática
misma y generar políticas de prevención, estudios e investigaciones concernientes al tema,
que contribuyan a reducir dicho fenómeno.

La ciudad de Cúcuta se encuentra en la décimo novena posición del país dentro de los índices de
mortalidad con el 1.2% del total de muertos en siniestros de tránsito nacionales. Por otro
lado, respecto a la población total ocupa la sexta posición en Colombia, lo que equivale al
1.4% de la población del país, éstos datos permiten dimensionar la tasa de mortalidad por
cada 100 mil habitantes de ésta ciudad.

Esto se puede ver claramente reflejado en la Gráfica 1 en la cual Cúcuta ocupa la décimo
novena posición entre las veinticinco ciudades más afectadas por muertes de tránsito en
Colombia.

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Cabe anotar que el Municipio de Cúcuta cuenta con una tasa menor que la tasa nacional; para el
2011 la tasa colombiana es 12.0 muertes por cada 100 mil habitantes frente a 10.7 para Cúcuta.

Gráfico 1. Afectación por muertes de tránsito en Colombia. Cúcuta Vs Ciudades de Colombia


2011

Gráfico 2. Total de muertes en las Principales ciudades del País 2011

Entre los años 2007 a 2011 el municipio de Cúcuta, presentó una tendencia decreciente en los sini
estros de tránsito. Según la Gráfica 3 Evolución del total de siniestros, se puede evidenciar
que para el año 2007 se registraron 1.674 siniestros y para el año 2011 1.080 siniestros, lo
que equivale a una disminución del 35%. Para el caso de los siniestros con víctimas se
aprecia también una tendencia de disminución en un 70% entre los años de estudio. El
aumento de los siniestros en el año 2011 respecto al año 2010 se puede estar influido por

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el crecimiento del parque automotor y específicamente por el incremento del número de
motocicletas.

Gráfico 3. Evolución del Total de Siniestros

Los registros indican como los motociclistas y los peatones resultan ser los más afectados
dentro de los siniestros ocurridos en la ciudad de Cúcuta, en donde los automóviles,
camperos y camionetas son los que más participan especialmente los fines de semana y en los
meses de mayo, agosto y septiembre.

Gráfico 4. Composición de la Siniestralidad

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Fuente. Plan Local de Seguridad Vial Cúcuta

Figura 2. Patrón de mortalidad por siniestros de tránsito en Cúcuta, 2007-2011

Fuente. Plan Local de Seguridad Vial Cúcuta.

El patrón de morbilidad indica que los más afectados son los adultos entre 20 y 44 años,
los peatones y los motociclistas son la población más afectada, con adultos entre 20 y 39
años, y los vehículos más involucrados son las motocicletas y automóviles.

Para el 2011, el indicador epidemiológico que habla del riesgo de ocurrencia de un evento,
es un poco menor que la tasa nacional, mientras que en muertes por cada 10.000
vehículos matriculados el panorama para la ciudad de Cúcuta, es 2.4 veces la tasa nacional.

La condición actual del municipio indica que la seguridad vial en la ciudad de Cúcuta no se
ha analizado ni se ha intervenido de forma sistemática como tampoco se ha trabajado
desde los componentes de los cinco pilares del Plan Nacional de Seguridad Vial (PNSV
2011-2016).

La Secretaría de Tránsito y Transporte, como principal dependencia responsable, no tiene


liderazgo en el tema y su estructura administrativa no permite que esta entidad cuente con
recursos físicos, humanos ni técnicos que permitan encaminar de forma adecuada los análisis
de información y la toma de las medidas correspondientes que busquen la mitigación de
los problemas asociados a una movilidad insegura.

Aparte del estudio realizado por el Departamento de Planeación Nacional (DPN) en relación
con el Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) y la información básica de la policía de
tránsito, en el municipio no existen registros adicionales que sirvan como base para
diagnosticar la problemática de la seguridad vial.

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2. PLAN

2.1 Dirección

2.1.1 Visión

El Plan Mesoamericano de Seguridad Vial para Cúcuta 2016‐2018, tiene una visión orientada a la
prevención de la mortalidad de los Peatones, donde la preservación de la vida y la integridad de
este actor contribuirá al desarrollo del municipio.

2.1.2 Misión

El Plan Mesoamericano de Seguridad Vial Cúcuta 2016‐2018, tiene como misión desarrollar un
conjunto de acciones para la prevención de la mortalidad en Peatones.

2.1.3 Meta

La meta del Plan Mesoamericano para el municipio de Cúcuta es reducir la mortalidad por
siniestros de tránsito en un 10% para el actor vial peatón con línea base 2015.

2.2 Objetivo General

Incidir favorablemente en los dos principales comportamientos riesgosos causantes de muertes


por siniestros de tránsito en Peatones

2.3 Objetivo Específicos:

• Identificar los comportamientos riesgosos responsables de la mortalidad por siniestros de


tránsito en Peatones
• Implementar Programas de Promoción de seguridad vial y Prevención de la siniestralidad vial
basados en el diagnóstico de comportamientos riesgosos.
• Realizar evaluaciones de impacto de los programas de promoción de la seguridad vial y
prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico de los comportamientos
riesgosos, implementados.

2.4 Identificación de principales organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil

Entidades públicas

 Alcaldía municipal
 Secretaría de salud
 Secretaría de transito
 Secretaría de planeación
 Secretaría de infraestructura
 Asociaciones de Peatones y ciclistas
 Secretaría de gobierno
 Secretaría de educación
 Procuraduría

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 Comités de discapacidad
 Organismos de socorro
 Policía (Infancia, adolescencia y tránsito)
 Personería
 Fiscalía
 I.C.B.F s

Entidades privadas
 Medios de comunicación
 Iglesias
 Gremios (petroleras, agro, ganadero, transporte)
 Comunidad educativa
 Universidades
 Aseguradoras riesgos laborales
 Centros de diagnóstico automotor –C.D.A
 Centros de reconocimiento de conductores – C.R.C
 Asobares
 Cámara de Comercio
 Asociaciones Campesinas
 Juntas de acción comunal
 Gremios de transporte

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2.5 Medidas priorizadas de seguridad vial en Cúcuta

Tabla 1. Medidas priorizadas de seguridad vial en Cúcuta, en el marco del Plan Maestro Mesoamericano de Seguridad Vial

OBJETIVO ACTIVIDAD META INDICADORES RESPONSABLES


Identificar los comportamientos 1. Conformación del equipo de trabajo Cambia r positivamente
Número
riesgosos responsables de la 2. Diseño del estudio los comportamientos Comité Local de
comportamient
mortalidad por siniestros de 3. Implementación del estudio más riesgosos causantes Seguridad Vial
os riesgosos
tránsito en Peatones 4. Análisis de resultados de muertes de Peatones Cúcuta
identificados
5. Conclusiones por siniestros de tránsito,
1. Conformación del equipo de trabajo.
2. Diseño del programa de promoción y
prevención # indicadores de
3. Implementación del programa de promoción gestión del
Implementar Programas de Cumplimiento del 100%
y prevención: programa
Promoción de seguridad vial y de los indicadores de Comité Local de
Plan de Medios. cumplidos/#
Prevención de la siniestralidad gestión definidos para la Seguridad Vial
Patrulleros Escolares. total de
vial basados en el diagnóstico de implementación de la Cúcuta
Campañas Educativas y Pedagógicas. indicadores
comportamientos riesgosos estrategia
Inclusión de temática de Seguridad Vial en ponderado por
Programas de Salud Ocupacional. cada actividad
Inclusión y apropiación de Señalización
preventiva en lugares priorizados.
Realizar evaluación de impacto
del programa de promoción de 1. Conformación del equipo de trabajo
Número
la seguridad vial y prevención de 2. Diseño del estudio Comité Local de
Acciones de mayor comportamient
la siniestralidad vial basados en 3. Implementación del estudio Seguridad Vial
impacto identificadas os riesgosos
el diagnóstico de 4. Análisis de resultados Cúcuta
identificados
comportamientos riesgosos, 5. Conclusiones
implementado.
Fuente. Los Autores, 2015

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3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL Y SUS ACTIVIDADES EN CÚCUTA

Tabla 2. Cronograma Implementación Plan Mesoamericano Cúcuta

TIEMPO DE TIEMPO DE
OBJETIVO ACTIVIDAD
INICIO FINALIZACION
Identificar los comportamiento Conformación del equipo de trabajo MES 1 MES 2
riesgosos responsables de la Diseño del estudio para identificar comportamientos riesgosos. MES 1 MES 4
mortalidad por siniestros de Implementación del estudio MES 5 MES 16
tránsito en Peatones
Análisis de resultados MES 17 MES 19
Conclusiones Implementación del programa de promoción y prevención MES 17 MES 19
Implementar Programas de Conformación del equipo de trabajo MES 1 MES 2
Promoción de seguridad vial y Diseño del programa de promoción y prevención MES 21 MES 22
Prevención de la siniestralidad
vial basados en el diagnóstico Implementación del programa de promoción y prevención MES 23 MES 33
de comportamiento riesgosos
Realizar evaluación de impacto Conformación del equipo de trabajo MES 1 MES 2
de programa de promoción de Diseño del estudio de evaluación de impacto MES 1 MES 4
la seguridad vial y prevención
de la siniestralidad vial basados Implementación del estudio MES 30 MES 32
en el diagnóstico de Análisis de resultados MES 36 MES 36
comportamiento riesgosos. Conclusiones MES 36 MES 36
Fuente. Los Autores, 2015

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4. PROPUESTA DE PRESUPUESTO

Tabla 3. Presupuesto desarrollo Plan Mesoamericano Cúcuta

OBJETIVO ACTIVIDAD VALOR TOTAL

Conformación del equipo de trabajo


Diseño del estudio
Identificar los comportamientos riesgosos responsables de la
Implementación del estudio $ 79.441
mortalidad por siniestros de tránsito en Peatones
Análisis de resultados
Conclusiones

Conformación del equipo de trabajo


Implementar Programas de Promoción de seguridad vial y
Diseño del programa de promoción y prevención
Prevención de la siniestralidad vial basados en el diagnóstico $158.881
Implementación del programa de promoción y
de comportamiento riesgosos
prevención
Conformación del equipo de trabajo
Realizar evaluación de impacto de los programas de
Diseño del estudio
promoción de la seguridad vial y prevención de la
Implementación del estudio $79.441
siniestralidad vial basados en el diagnóstico de
Análisis de resultados
comportamientos riesgosos, implementado.
Conclusiones

TOTAL $317.763

Fuente. Los Autores, 2015

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5. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

El Ministerio de Salud y la Agencia de Seguridad Vial realizarán seguimiento a las actividades


establecidas para el montaje y puesta en marcha del Proyecto.

A partir de los resultados, se gestionará ante el Concejo Municipal garantizar la permanencia del
proyecto integrándolo a los Planes de Desarrollo Municipales posteriores.

Figura 3. Sistema de monitoreo y evaluación

PLAN
MESOAMERICANO DE
SEGURIDAD VIAL

AGENCIA NACIONAL
OPS/COLOMBIA MINISTERIO DE SALUD
DE SEGURIDAD VIAL

DIRECCIÓN DE OFICINA DE GESTION


OFICINA DE PROMOCIÓN Y
OBSERVATORIO DE TERRITORIAL
SALUD AMBIENTAL COMPORTAMIENTOS PREVENCIÓN
SEGURIDAD VIAL EMERGENCIAS Y
HUMANOS
SALUD AMBIENTAL DESASTRES

COMITE LOCAL DE
SEGURIDAD VIAL DE
CÚCUTA

Fuente. Los Autores, 2015

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