Tema 3 Organización

TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. EL GOBIERNO.
EL GOBIERNO
ABIERTO. CONCEPTO Y PRINCIPIOS INFORMADORES: COLABORACIÓN,
PARTICIPACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS. TRANSPARENCIA
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: PUBLICIDAD ACTIVA Y DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN PÚBLICA. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO:
ÓRGANOS CENTRALES Y TERRITORIALES. LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS SUBDELEGADOS DE GOBIERNO.
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION
EL GOBIERNO
La CE establece que el Gobierno dirige la política interior y exterior, la
Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
Se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y
de los demás miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
éstos en su gestión.
Miembros del gobierno. Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de
Ministros y en Comisiones delegadas del Gobierno. Para ser miembro del gobierno
se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo
y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por
sentencia judicial firme.
Cese del gobierno. El gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales,
en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución o
por dimisión o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuará en
funciones hasta la toma de posesión del nuevo gobierno (artículo 101 CE 1978)
Sustitución. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del
presidente del gobierno serán asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el
correspondiente orden de prelación y, en defecto de ellos, por los Ministros, según
el orden de precedencia de los Departamentos. La suplencia de los Ministros, para
el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, será determinada por Real
Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro
miembro del Gobierno. El Real Decreto expresará la causa y el carácter de la
suplencia.
Responsabilidad criminal de los miembros del gobierno. La responsabilidad
criminal del Presidente y de los miembros del gobierno será exigible, en su caso,
ante la Sala de lo Penal del TS. Si la acusación fuere por traición o por cualquier
delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser
planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la
aprobación de la mayoría absoluta del mismo. La prerrogativa real de gracia no
será aplicable a ninguno de los supuestos del presente artículo. (Art. 102 CE 78)
Órgano consultivo. El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del
Gobierno. Una ley orgánica regulará su composición y competencia. (107 CE 78)
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Temario- Cuerpo de Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera.

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.
Composición, organización y funciones
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Artículo 1. Del Gobierno.
1. El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y
la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitución y las leyes.
2. El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en
su caso, y de los Ministros.
3. Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno.
Nombramiento del presidente del gobierno
Artículo 99 CE. El Rey, previa consulta con los representantes designados por los
grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del
Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del
Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.
Si el Congreso por mayoría absoluta otorgare su confianza al candidato, el Rey le
nombrará Presidente. De no ser así se someterá la misma propuesta a nueva
votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la confianza otorgará por
mayoría simple.
Transcurridos dos meses a partir de la primera votación de investidura sin que
ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá
ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso.
Moción de censura art 113. El Congreso, por propia iniciativa, retira la confianza
otorgada al Presidente del gobierno y puede exigir responsabilidad política del
gobierno, mediante una moción de censura por mayoría absoluta, como dispone el
artículo 113 de la CE. Debe ser propuesta por al menos 1/10 de los diputados y ha
de incluir un candidato a Presidente. Si no se aprueba, el gobierno recupera la
facultad de disolver ambas Cámaras y si se aprueba se entiende retirada la
confianza en el presidente y otorgada al candidato propuesto en la moción.
Cuestión de confianza. Puede plantearse por el Presidente del Gobierno al
Congreso sobre su programa político o una cuestión política general. Se entenderá
otorgada por voto favorable de mayoría simple de diputados. Si se deniega, el
presidente presenta su dimisión al Rey y se designa presidente por el
procedimiento ordinario del art. 99
Nombramiento del resto del gobierno
Los demás miembros del gobierno serán nombrados y separados por el Rey a
propuesta de su presidente.
Cese
El Presidente y por lo tanto el Gobierno, cesa tras la celebración de elecciones
generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitución (moción de censura o cuestión de confianza) o por dimisión o
fallecimiento de su Presidente.
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El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo
Gobierno, facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo
gobierno y el traspaso de poderes y limitará su gestión al despacho ordinario de
asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo casos de urgencia acreditados o
razones de interés general debidamente justificadas, cualesquiera otras medidas.
El resto de los miembros del gobierno cesan cuando son separados por el Rey a
propuesta de su presidente.
FUNCIONES Y COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO
Funciones
Función legislativa
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitución y las leyes (Art 97 CE)
La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de
acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras. (Art. 87 CE)
Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la
adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de
ley
Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno (Artículo 82.1) la potestad de
dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el
artículo anterior (Art.81.1 relativas al desarrollo de derechos fundamentales y
libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen
electoral general y las demás previstas en la CE).
La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota
por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma
correspondiente. No podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del
propio Gobierno.
La delegación se hará mediante Ley de Bases si se trata de formar textos
articulados y por Ley Ordinaria si se trata de refundir varios textos legales en uno.
Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
Además de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán
establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.
Decretos Legislativos. Disposiciones del Gobierno que contienen legislación
delegada.
Decretos-leyes. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el gobierno podrá
dictar disposiciones legislativas provisionales. No podrán afectar al ordenamiento de
las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los
ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni
al Derecho electoral general (art. 86)
Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al
Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes
necesarios para pronunciarse sobre ellos (Artículo 88).
Igualmente de acuerdo con el Art. 5 ley 50/97 del Gobierno, corresponde al
Consejo de Ministros aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de las
leyes previo dictamen del Consejo de Estado
Función política
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La función política del Gobierno se materializa principalmente en las siguientes
actuaciones:
- Establecer el programa político de la comunidad y determinar las directrices de
la política interior y exterior y velar por su cumplimiento.
- Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la
organización militar.
- Dirigir la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa
del Estado.
- Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de Tratados por los que se
atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno,
según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las
resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales
titulares de la cesión
En cualquier caso la prestación del consentimiento del Estado para obligarse por
medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes
Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carácter político.
b) Tratados o convenios de carácter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pública.
e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley
o exijan medidas legislativas para su ejecución.
- Impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los órganos de las Comunidades Autónomas. (Art. 161.2 CE)
- Interponer recurso de inconstitucionalidad. Están legitimados para interponer el
recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo,
50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autónomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas. (Artículo 162 CE)
- Control de las CCAA en el ejercicio de funciones de competencia exclusiva del
Estado. Art. 150 1 y 2.
- En relación con la defensa nacional El Gobierno dirige la Administración civil y
militar y la defensa del Estado. (Art. 97CE)
Función ejecutiva
Art. 97. El Gobierno dirige la Administración civil y militar, si bien tal como
establece el artículo 106 en relación con el control de la actividad administrativa
por los tribunales, Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad
de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la
justifican
Composición
Se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de
los Ministros.
Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno.
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Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que
las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no
derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. La ley regulará el
estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
El Capítulo I del Título I de la Ley 50/97 del Gobierno, se refiere al Gobierno, su
composición, organización y funciones
Presidente del Gobierno

Le corresponde dirigir la acción del Gobierno y coordinar las funciones de los demás
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
los Ministros en su gestión y además
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la
política interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución
del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo
de Ministros, la cuestión de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa
autorización del Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la
organización militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de
Ministros,
h) Refrendar, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y demás
normas con rango de ley
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
así como las Secretarías de Estado y aprobar la estructura orgánica de la
Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o
de las Cortes Generales, que será decretada por el Rey.
Proponer al rey de referéndum consultivo de todos los ciudadanos para adoptar
decisiones políticas de especial trascendencia.
Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno
1. Al Vicepresidente o vicepresidentes, cuando existan, les corresponderá el
ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.
2. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial,
ostentará, además, la condición de Ministro.
Ministros
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Como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la
esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las siguientes
funciones:
a) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
2. Además de los Ministros titulares de un Departamento, podrán existir Ministros
sin cartera, a los que se les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales. En caso de que existan Ministros sin cartera, por Real Decreto se
determinará el ámbito de sus competencias, la estructura administrativa, así como
los medios materiales y personales que queden adscritos al mismo.
Consejo de Ministros
Órgano colegiado del Gobierno, al que le corresponde el ejercicio de las siguientes
funciones:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales, así como su
aplicación provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos
previstos en los artículos 94 y 96.2 de la Constitución
f) Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los
Diputados la declaración del estado de sitio.
g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido
autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones
reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de
la Administración General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y
cualquier otra disposición.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado y
excepcionalmente otros altos cargos, cuando sean convocados para ello.
Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas.
Comisiones Delegadas del Gobierno.
1. La creación, modificación y supresión de las Comisiones Delegadas del Gobierno
será acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del
Presidente del Gobierno.
2. El Real Decreto de creación de una Comisión Delegada deberá especificar, en
todo caso:
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a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisión.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la
integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisión.
d) El miembro de la Comisión al que corresponde la Secretaría de la misma.
e) El régimen interno de funcionamiento y en particular el de convocatorias y
suplencias.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrán ser convocados a las
reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros órganos
superiores y directivos de la Administración General del Estado que se estime
conveniente.
4. Corresponde a las Comisiones Delegadas, como órganos colegiados del Gobierno:
a) Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de
los Departamentos Ministeriales que integren la Comisión.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la
elaboración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de
Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser
ele-vados al Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o
que les delegue el Consejo de Ministros.
5. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas.
GOBIERNO ABIERTO, TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
La CE establece el derecho de las personas a participar en los asuntos públicos
directamente o por medio de representantes, el reconocimiento de la libertad de
comunicar o recibir información; la regulación de la iniciativa popular para
presentar proposiciones de ley o las previsiones de audiencia a las personas en la
elaboración de disposiciones administrativas que les afecten y las relativas al
acceso a los archivos y registros administrativos.
El gobierno abierto tiene como objetivo que la ciudadanía colabore en la
creación y mejora de servicios públicos y en el robustecimiento de la
transparencia y rendición de cuentas.
El compromiso del estado con la adopción de medidas de fortalecimiento de la
democracia se canaliza a través de la apertura de nuevos cauces de comunicación
entre las personas y los gestores públicos, la prestación de servicios públicos de
calidad y el control de la integridad de los gestores públicos. Tales ejemplos son los
relativos a las medidas de transparencia, de datos abiertos (España cuenta con un
portal sobre datos abiertos: www.datos.gob.es) de responsabilidad e integridad
pública y de Administración Electrónica.
La Alianza de Gobierno Abierto, en la que España participa desde 2011 busca
que los Gobiernos sean más transparentes hacia los ciudadanos, haciendo que la
transparencia, la participación y la rendición de cuentas se conviertan en el eje
básico de toda acción política.
Actualmente se desarrolla el Tercer Plan de Gobierno Abierto en España
(2017-2019) en el que se han tenido en cuenta las recomendaciones generales
del Mecanismo de Revisión Independiente una vez finalizados los dos primeros
planes de acción.
Este tercer Plan tiene tres objetivos básicos:
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- Potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil
procurando que las acciones de gobierno abierto respondan a necesidades reales de
las personas.
- Asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de
Administración (Estatal, autonómica y local) que propicien iniciativas conjuntas de
gobierno abierto acordes con la realidad del Estado Español.
- Fortalecer los cimientos del gobierno abierto y sentar bases que permitan la
adopción de medidas más allá del tercer plan.
El Tercer plan de gobierno contiene 20 medidas, estructuradas en torno a cinco
grandes ejes: Colaboración, participación, transparencia, rendición de
cuentas y formación.
1. El eje “Colaboración” apuesta por que los planes y políticas públicas se
construyan desde el diálogo con la participación de actores tanto públicos
como privados. Por tanto, entre las medidas aquí incluidas, se encuentran:
- La constitución de un Foro de Gobierno abierto como espacio de
encuentro de los tres niveles de la Administración pública y de
representantes de la sociedad civil
Del lado público se situarán representantes de la AGE, de las comunidades
autónomas, de las ciudades autónomas y de la Federación Española de Municipios y
Provincias (FEMP),del otro lado organizaciones de la sociedad civil, Real Academia
de Ciencias Morales y Políticas, catedráticos, profesores titulares de universidad,
organizaciones de consumidores y usuarios, representantes de la sociedad civil. Es
decir, se pretende constituir un espacio común participativo con representación de
las distintas partes interesadas en el desarrollo del gobierno abierto.
- La puesta en marcha de la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto como
órgano de cooperación entre representantes de los tres niveles de la Administración
pública en materia de gobierno abierto, consiguiendo la consolidación de una red
administrativa multinivel estable para el diálogo, la participación, identificación de
problemas y búsqueda de soluciones de forma colaborativa, para el intercambio de
experiencias y buenas prácticas, así como para el desarrollo de proyectos e
iniciativas conjuntas en materia de transparencia, participación, rendición de
cuentas y otros temas de gobierno abierto.
- La promoción de la red de entidades locales de transparencia y
participación ciudadana, lo que generará un marco de intercambio que permita a
la FEMP representar, de forma sustentada y especializada, a la Administración local
en la construcción de la estrategia global de gobierno abierto.
- El apoyo a iniciativas de gobierno abierto en el exterior, en concreto en
países como Honduras, Guinea Ecuatorial, Mauritania, Marruecos y Panamá.
2- Dentro del eje de participación se persigue situar a las personas en un
papel más activo y protagonista a través, entre otras medidas, de:
•Facilitar su participación en el propio seguimiento del Tercer plan
mediante la puesta en marcha de un espacio participativo web sobre
Gobierno.
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Se trata de la puesta en marcha de un espacio web en el Portal de la Transparencia
que se permita, por un lado, hacer un seguimiento de las medidas que conforman
el Tercer Plan de Gobierno abierto a través de un cuadro de mando con información
sobre la situación de los compromisos adquiridos en el Plan de Acción nacional y de
un espacio que permita la consulta, participación de grupos actores interesados y la
recogida de sus contribuciones sobre la ejecución de sus principales hitos o
actividades a desarrollar en unos tiempos estimados.
Se trata también de habilitar espacios para la edición de textos que permitan al
ciudadano escribir su opinión. Además este espacio contará con un sistema público
para la realización de preguntas directas a los diferentes responsables de cada
medida. Tanto las preguntas como las respuestas se publicarán, haciéndolas
visibles para las personas. Recíprocamente, ofrecerá la posibilidad de que los
responsables de cada medida puedan interactuar con las personas. Este espacio
estaría integrado con determinadas cuentas de redes sociales, en concreto
Facebook y twitter.
•En segundo lugar, el Tercer Plan contiene un compromiso de diagnóstico de la
participación en el ámbito público. Se trata de desarrollar un cuádruple
diagnóstico sobre la participación:
- El primero sobre los órganos consultivos
- El segundo sobre el trámite de información pública
- Un tercero sobre los planes y programas públicos
- Finalmente, sobre páginas web y mecanismos electrónicos de participación en el
ámbito de la AGE y sus organismos públicos.
•Implementación de presupuestos participativos, donde la sociedad civil
pueda participar de forma directa en la priorización de determinadas propuestas y
dando cuenta de forma clara y completa del proceso participativo.
•También se ha incluido un compromiso de participación de los jóvenes en las
políticas públicas.
Es una iniciativa de la UE que promueve la participación de jóvenes de todos los
rincones de Europa en la vida democrática, para la coordinación de las políticas de
juventud a nivel europeo... se realiza en el marco de las presidencias del Consejo
de la UE y se organizan por ciclos n los que se trabaja un tema conjunto sobre el
que se basan las consultas a nivel nacional.
Cada país tiene un grupo de trabajo nacional (National Working Group) NWG
ejemplo de implicación conjunta entre las autoridades que toman las decisiones en
el ámbito de las políticas de juventud y plataformas y entidades que los
representan. El NWG tiene la responsabilidad de coordinar y llevar a cabo la
implementación de los debates y las consultas a nivel nacional para
transmitir los resultados a nivel europeo.
El NWG en España está formado por el INJUVE, el Consejo de la Juventud
de España y entidades juveniles de ámbito nacional. Pueden ser involucrados
otros agentes en función de los temas a tratar en cada ciclo.
La implementación del diálogo estructurado por las políticas de juventud se financia
por una línea específica del programa Erasmus+ a nivel centralizado y gestionada
por la Agencia Ejecutiva de Educación, Audio-visual y Cultura (EACEA).
Actualmente es el CJE quien tiene la responsabilidad de gestionarla en
representación del NGW hasta 2018.
3-En el eje de transparencia se han incluido una serie de compromisos dirigidos
a fortalecer las herramientas a disposición de la transparencia, tales como:
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•La mejora del Portal de la Transparencia de la AGE, a través de un plan que
incorpore la perspectiva participativa de la sociedad civil, introduciendo
modificaciones en la arquitectura de la información, como por ejemplo las
destinadas a lograr que las búsquedas sean más intuitivas o la apertura de nuevos
canales para el ejercicio del derecho de acceso. (Aplicación móvil, redes sociales…)
•El impulso del programa de apertura a la información del sector público y
su reutilización, es decir, fomentar un cambio cultural dirigido a tanto el acceso a
dicha información como una mayor reutilización por parte de la sociedad y del
sector empresarial, con vistas a facilitar su difusión y la creación de valor añadido y
de nuevos servicios basa-dos en esa información.
•La carpeta ciudadana del Punto de Acceso General de la AGE. En las sedes
electrónicas de organismos de las distintas Administraciones Públicas las personas
pueden iniciar actuaciones administrativas y obtener información de su interés.
Esto supone que la persona, para relacionarse con la Administración por internet
debe acceder a una multitud de sedes electrónicas, cada una con sus características
y particularidades, lo que hace que la persona vea la información de la
Administración de una manera inconexa, compleja y de difícil seguimiento.
La carpeta ciudadana del Punto de Acceso General es el área privada de las
personas en su relación con la Administración, que ofrece un punto de
acceso desde el que se puede realizar seguimiento de los trámites, acceder
a sus notificaciones y realizar la comparecencia electrónica y, en general,
acceder a la información personal en su relación con las administraciones
públicas.
Además ha de encontrarse adaptada a los diferentes dispositivos móviles, tabletas
y Smartphone. También permite la federación con las áreas privadas de las
personas en las CCAA y EELL, de forma que si la persona accede a su comunidad
también pueda obtener una visión de sus expedientes en curso o notificaciones del
resto de las administraciones, sin necesidad de ir a visitar el área privada en las
mismas.
•Sistema Archive, que cumple con lo dispuesto en el RD 4/2010 de 8 de enero,
por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito
de la Administración Electrónica, actuando de aplicación web de archivo
definitivo, cuyo objetivo principal es garantizar que la información
electrónica almacenada es auténtica, está accesible solo por los usuarios o
interesados pertinentes, es íntegra, está disponible sine die y proporciona
la información de trazabilidad necesaria.
•Desarrollo reglamentario de la Ley 19/2013 de 9 de noviembre, de
transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, contando
con la participación de los agentes interesados durante el período de consulta
pública y el trámite de audiencia.
4. En el eje de rendición de cuentas, se han querido incluir compromisos como
por ejemplo la justicia abierta, que pretende el impulso de los datos
abiertos como instrumento de transparencia en la Administración de
justicia, la ampliación de información de la central económico-financiera, la
mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación
del catastro y del registro de la Propiedad o la mejora de la información
sobre violencia de género. De manera más concreta, ambas iniciativas se
traducen en:
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•Impulsar los datos abiertos como instrumento para una justicia abierta en
España. Este compromiso se incluye en la Estrategia Nacional de Justicia en la que
el Gobierno de España situará la transparencia judicial como uno de sus ejes
principales, a través de dos líneas de actuación:
- Datos abiertos instrumento de transparencia en la Administración de Justicia,
encaminada a mejorar los sistemas de medición estadística empleados.
- Mejorar el derecho de acceso a información de la Justicia, cuyo compromiso
incluye el acceso por streaming a determinadas vistas orales y el acceso a
través de la sede judicial electrónica al expediente judicial a los
intervinientes de un procedimiento.
•Ampliar los contenidos de la central económico-financiera. En este caso, el
objetivo es mantener un repositorio centralizado de toda la información económico-
financiera que pueda interesar al ciudadano o a empresas y ofrecerla en formatos
reutilizables, impulsando así la transparencia en las actuaciones del gobierno y de
las Administraciones públicas y además posibilitando la elaboración por parte de
actores externos de nueva información a partir de los datos disponibles.
•Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación
del Catastro y del Registro de la Propiedad, de la reducción de los costes
de obtención de la información inmobiliaria mediante la conexión e
interoperabilidad de ambas instituciones que redundará además en la simplificación
de la tramitación administrativa y la reducción de las barreras en el acceso a la
información.
•Información sobre violencia de género, donde se perseguirá la mejora del
sistema de información y difusión de datos relativos a la violencia contra la
mujer que facilite el conocimiento por la ciudadanía en general y los profesionales
en particular de su incidencia, facilitando la sensibilización social acerca del
problema y a labor profesional de agentes públicos y privados que intervienen en la
prevención, asistencia y erradicación de las distintas formas de violencia contra la
mujer.
5- Por último, en el eje “formación” se persigue difundir una cultura basada
en los principios del gobierno abierto y comprende tres tipos de actuaciones,
que son:
•Formación de los empleados públicos en las bases conceptuales, valores,
herramientas y estrategias de gobierno abierto.
•Revisión de los programas que sirven de base para la selección de nuevos
empleados públicos y la incorporación de contenidos sobre gobierno
abierto, cuyo conocimiento se tomará en cuenta en los procesos de selección.
•Se incorporan al plan actuaciones de sensibilización de la sociedad civil para
difundir entre las personas información sobre sus derechos en sus
relaciones con las Administraciones públicas.
•Medidas de educación en gobierno abierto dirigidas a formar a alumnos
para el desarrollo de las competencias sociales y cívicas y, en concreto,
sobre los principios del gobierno abierto, mediante la impartición de un curso
por el profesor o la visita de un funcionario al centro escolar (como el programa
Back to School, que incluye la elaboración de guías didácticas para las distintas
etapas educativas.
LA TRANSPARENCIA
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La transparencia es más ambiciosa que la mera publicidad y busca una mayor y
mejor información del administrado sobre el funcionamiento interno de esos
procesos deliberatorios que culminan en adopción de decisiones, imperativas o
negociadas, con el fin de conocer que ha existido un buen comportamiento, una
actitud leal merecedora de confianza en la gestión de los intereses generales por
quienes se encargan de su satisfacción. Es entonces cuando los administrados
pueden discernir si quienes les sirven lo hacen en función del interés de la
colectividad, con el fin revalidarles o no su confianza y de poder exigirles
responsabilidades.
La Transparencia con la que debe actuar la Administración Pública encuentra
fundamentación jurídica en la Constitución, y lo hace en dos principios básicos y en
un derecho fundamental.
La calificación de España de Estado Democrático y de Derecho (artículo 1 de la
Constitución) del que son concreciones los principios de participación en los asuntos
públicos (artículos 9.2 y 23 de la Constitución) y de legalidad de la actuación
administrativa (artículos 103.1 y 106.1 de la Constitución) justifican el principio de
Transparencia en la actuación de la Administración pública. La participación en los
asuntos públicos debe articularse a través de la expresión de la voluntad ciudadana
con el voto en las urnas, pero también mediante la creación de medios duraderos y
mantenidos- no meramente puntuales como los de carácter electoral- que
posibiliten la formación de una ciudadanía capaz de comprender y decidir lo que le
conviene porque está correctamente informada, y de exigir responsabilidades a
quienes le sirven cuando se aparten de sus legítimos cometidos.
La legitimidad de la actuación administrativa no solo depende de que la acción
administrativa satisfaga determinados fines públicos previstos por el Legislador sino
de que, al hacerlo, procure realizarlo de la forma más conveniente al interés
general, y esa forma de actuación sólo es de público conocimiento si la
Administración da visibilidad a sus actuaciones. La legitimidad no solo descansa en
la realización del fin sino en el cómo se le da cumplimiento. Únicamente así existe
un verdadero servicio “objetivo” a los intereses generales (artículo 103.1 de la
Constitución) en relación con el derecho a la publicidad de las actuaciones y del
procedimiento (artículos 9.2 y 105.1 de la Constitución) y un mejor control de la
actuación administrativa (artículo 106.1de la Constitución) y de la arbitrariedad
(artículo 9.1 in fine de la Constitución) por parte de los órganos encargados de su
fiscalización.
La Transparencia impone el reconocimiento del derecho de los administrados a
recibir información sobre las actuaciones en las que, de alguna manera, interviene
la Administración pública. Este derecho encuentra su fundamento en el artículo 20
apartados a) y d) de la Constitución.
LA PUBLICIDAD ACTIVA GARANTÍA DE LA TRANSPARENCIA. SU
ENUNCIACIÓN COMO DERECHO Y OBLIGACIÓN
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre introduce la publicidad activa en nuestro
Ordenamiento jurídico con carácter general. La publicidad activa es instrumentada,
por estas normas, como un derecho de los administrados a disponer de una cierta
información que es de obligada publicación para una serie de sujetos- entre los que
figura la Administración- y como una obligación de proporcionarla de oficio, sin
necesidad del requerimiento de los administrados.
A través de la publicidad activa, el legislador busca dotar a la Transparencia de
operatividad real
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Esta conversión de la Transparencia en un derecho/obligación, a través de la
publicidad activa, confirma el nuevo posicionamiento del administrado en su
relación con la Administración respecto al derecho a la información, en el que pasa
a ser sujeto activo de la acción pública, mediante una participación más intensa en
ella. En este sentido las distintas Leyes que regulan la Transparencia coinciden en
considerar que su articulación como un derecho/obligación supone un refuerzo o
garantía para hacerla efectiva y dotarla de operatividad.
Se parte de la consideración de la publicidad activa como una obligación exigible a
la Administración y a otros sujetos para con el administrado, consistente en poner a
su disposición la información difundiéndola de oficio, sin esperar su requerimiento.
Al configurar la publicidad activa como obligación de una serie de sujetos, surge
para el administrado el correlativo derecho a exigir su cumplimiento con la garantía
de exigir su sanción: la posibilidad de poner el incumplimiento en conocimiento de
la autoridad competente para que inicie un procedimiento para sancionarlo.
También podrán exigirse responsabilidades del encargado de velar por el
cumplimiento de dicha obligación.
LA REGULACIÓN DE LA PUBLICIDAD ACTIVA EN LA LEY ESTATAL DE
TRANSPARENCIA
Conviene tener presente el carácter básico de la Ley estatal de Transparencia
19/2013, de 9 de diciembre y la configuración de las obligaciones sobre
Transparencia allí contenidas, como de mínimas y generales, lo que las hace
susceptibles de ampliación y complemento por las Comunidades autónomas y por
las Administraciones locales.
El carácter básico de la Ley estatal de Transparencia 19/2013 viene dispuesto en
sus disposiciones octava y novena que señalan respectivamente: “La presente Ley
se dicta al amparo de lo dispuesto en los artículos 149.1.1. ª, 149.1. 13. ª y 149.1.
18. ª de la Constitución. Se exceptúa lo dispuesto en el segundo párrafo del
apartado 2 del artículo 6, el artículo 9, los apartados 1 y 2 del artículo 10, el
artículo 11, el apartado 2 del artículo 21, el apartado 1 del artículo 25, el título III y
la disposición adicional segunda” y “Los órganos de las Comunidades Autónomas y
Entidades Locales dispondrán de un plazo máximo de dos años para adaptarse a las
obligaciones contenidas en esta Ley.” Este carácter básico de la Ley también lo
reconocen expresamente las Leyes sobre Transparencia dictadas por las
Comunidades Autónomas en sus Preámbulos, al indicar que, en su desarrollo, se
ajustan a la legislación básica contenida en la Ley estatal.
Respecto al hecho de que las obligaciones de Transparencia de la Ley estatal
constituyen un “mínimo” “general” “ampliable” y “complementario,” el artículo 5.2
lo corrobora, al disponer que “las obligaciones de Transparencia, en este capítulo,
se entienden sin perjuicio de la aplicación de la normativa autonómica
correspondiente o de otras disposiciones específicas que prevean un régimen más
amplio en materia de publicidad Estatal.”
La regulación autonómica de las obligaciones sobre Transparencia que puede
ampliar y completar la prevista por la regulación estatal, a su vez también puede
ser ampliada y completada por la normativa local, en atención a disposiciones
específicas que prevean un régimen más amplio en materia de publicidad
constituyendo, en este caso, las previstas por vía autonómica un elenco de
obligaciones mínimas y generales a mejorar por los Entes locales.
SUJETOS OBLIGADOS
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El ámbito subjetivo de la nueva norma es muy amplio e incluye a las
administraciones públicas y sus entidades vinculadas y dependientes
(Administración General del Estado, Administraciones de las Comunidades
Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades que integran la
Administración Local, las Entidades gestoras y los servicios comunes de la
Seguridad Social así como las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales colaboradoras de la Seguridad Social; los organismos autónomos, las
Agencias Estatales, las entidades públicas empresariales y las entidades de Derecho
Público que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida
por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter
externo sobre un determinado sector o actividad;
las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia, vinculadas a
cualquiera de las Administraciones Públicas o dependientes de ellas, incluidas las
Universidades Públicas; y las Corporaciones de Derecho Público, en lo relativo a sus
actividades sujetas a Derecho Administrativo), a instituciones que encarnan otros
poderes del Estado (la Casa del Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el
Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial), otras instituciones
y organismos constitucionales o estatutarios dotados de autonomía (el Banco de
España, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el
Consejo Económico y Social y las instituciones autonómicas análogas, en relación
con sus actividades sujetas a Derecho administrativo), las sociedades mercantiles
en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades
anteriores sea superior al cincuenta por ciento, las fundaciones del sector público y
las asociaciones constituidas por las anteriores entidades (art. 2 de la Ley).
Además, están sujetos a las obligaciones de publicidad activa establecidas en la
normativa de transparencia y libre acceso a la información los partidos políticos, las
organizaciones sindicales y organizaciones empresariales, y las entidades privadas
que perciban durante el período de un año ayudas o subvenciones públicas en una
cuantía superior a cien mil euros o cuando al menos el cuarenta por ciento del total
de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre
que alcancen como mínimo la cantidad de cinco mil euros.
Diferencia entre publicidad activa y libre acceso a la información
En lo que respecta a la transparencia, la nueva Ley se estructura distinguiendo
la publicidad activa y el libre acceso a la información. La publicidad activa
comporta una obligación de todas las entidades sujetas a la Ley de publicar de
forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para
garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y
control de la actuación pública. En principio, la información que ha de ser objeto de
publicación se configura de manera amplia y, en lo que respecta a la nueva norma
estatal, como un mínimo que otras normas, legales y reglamentarias, pueden
ampliar. Incluye, de este modo, tres bloques mínimos sobre información
institucional, organizativa y de planificación, información de relevancia jurídica e
información económica, presupuestaria y estadística. Esta información será
publicada en sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada
y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables.
En conexión con las obligaciones de publicidad activa la Ley regula el derecho de
acceso a la información pública, sustituyendo la regulación del derecho de acceso a
archivos y registros establecida en la normativa de régimen jurídico de las
administraciones públicas.
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El derecho de acceso conforme a la normativa de transparencia no requiere que se
motive la solicitud de acceso ni que se expliciten las razones, derechos o intereses
que pudieran fundamentarla. Simplemente, no resulta necesario ni exigible. Sobre
tal base, sentado el principio de libre acceso, la norma establece los ámbitos
concretos en los existen límites al derecho de acceso y, especialmente, la incidencia
y conexión de la normativa de protección de datos, en relación con la cual la Ley de
transparencia constituye norma especial y habilitante del tratamiento sin perjuicio
de la exigencia de consentimiento de los titulares de los datos en determinados
supuestos y del imprescindible juicio de ponderación entre el interés público en el
acceso y el del titular de los datos, conforme a los criterios que establece la propia
Ley.
Superada la admisión a trámite, que puede denegarse por razones tasadas en la
norma, la solicitud de acceso se resolverá en el plazo de un mes. El silencio tendrá
efecto desestimatorio de la solicitud de acceso. No existe un régimen sancionador
específico en la materia, más allá de la mera remisión a la normativa disciplinaria
de los empleados públicos, calificándose el incumplimiento reiterado de la
obligación de resolver como infracción grave.
Los sujetos obligados deben poner a disposición del público la información y
difundirla para que llegue a ser conocida por quien lo desee, sin necesidad de
ostentar ningún título o legitimación. En este sentido, cabe apreciar cómo la
obligación de publicidad activa muta la consideración de a quién pertenece la
información dejando de corresponder en exclusiva al sujeto que la genera para ser
compartida por todos.
Requisitos de la información contenida en la obligación de publicidad
activa
De acuerdo con el apartado 1 del artículo 5 de la Ley 19/2013 la obligación de
publicidad activa sobre la información, cuyo conocimiento sea relevante para
garantizar la Transparencia y control de la actuación pública, se realizará de forma
periódica y actualizada.
El apartado 5 del mismo artículo señala, además, que toda la información será
comprensible, de acceso fácil y gratuito y estará a disposición de las personas con
discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados,
de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de
accesibilidad universal y diseño para todos.
También contiene la legislación otras exigencias, de carácter técnico, respecto a los
sistemas informáticos a través de los cuales se difunde esa información como la
interoperabilidad, la seguridad, la integridad, la integración de conjuntos de datos y
la reutilización que, evidentemente, no se predican de la información suministrada
sino de la plataforma de distribución utilizada para ello.
Objeto de la publicidad activa
La información a suministrar y a difundir por los sujetos obligados, a través de la
obligación de publicidad activa, conforma un contenido mínimo obligatorio -artículos
6, 7 y 8 de la Ley 19/2013- que puede ampliarse discrecionalmente por las distintas
Administraciones respecto a aquellos otros asuntos sobre los que los administrados
reiteran peticiones de información, al considerar que esta muestra de interés por
ciertos contenidos evidencia la importancia que para la ciudadanía tiene la materia
en cuestión.
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La obligación de elaborar, publicar y difundir información sobre materias exigidas
en la normativa cuya divulgación se considera relevante por los sujetos obligados
pretende servir a la transparencia de su actuación y de su funcionamiento, para un
mejor control de la actuación pública.
Son tres los bloques de materias sobre los que recae esta obligación de publicidad
activa: la información institucional, organizativa y de planificación (artículo 6), la
información de relevancia jurídica (artículo 7) y la información económica,
presupuestaria y estadística (artículo 8).
Respecto a esta triple clase de información (institucional, organizativa y de
planificación) varía el nivel de sujeción de los sujetos obligados. Mientras que la
obligación de suministrar y difundir información institucional y organizativa es
común a los sujetos de los artículos 2 y 3, los sujetos del artículo 4 cumplirán con
remitirla al obligado a ello, es decir a la Administración, organismo o entidad de las
previstas en el artículo 2.1 a la que se encuentren vinculadas.
La publicidad activa sobre la información de planificación sólo es obligatoria para las
Administraciones públicas.
Lo mismo sucede con información de relevancia jurídica que incumbe,
exclusivamente, a las Administraciones Públicas pues solo ellas generan
información de esta naturaleza.
Respecto a la información económica, presupuestaria y estadística, cuyo común
denominador es rendir cuentas de cómo se utilizan los recursos públicos, la
obligación de publicidad activa corresponde, con alcance general, a todos los
sujetos incluidos en el ámbito subjetivo de la Ley con la salvedad de los partidos
políticos, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales y entidades
privadas que reciban fondos públicos en la cuantía delimitada por el legislador, en
cuyo caso la obligación se restringe a dar a conocer los contratos y convenios que
celebren con las Administraciones Públicas y las subvenciones que provengan de
éstas.
Lugar donde se publica la información
Sobre el lugar donde incorporar la información, la Ley 19/2013, en el artículo 5. 4,
dispone que la información sujeta a las obligaciones de Transparencia, será
publicada por medios informáticos en las correspondientes “sedes electrónicas o
páginas web” de los sujetos obligados enumerados en el artículo 2.1. Respecto a
los sujetos del artículo 3 nada dice expresamente y, en relación a los sujetos del
artículo 4, hay que entender que lo harán por medio de las sedes electrónicas o
webs de las entidades con las que mantienen algún vínculo, con las que tienen la
obligación de colaborar. Lo mismo sucede “si trata de entidades sin ánimo de lucro
que persigan exclusivamente fines de interés social o cultural con un presupuesto
inferior a 50.000 euros” en cuyo caso, el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de esta Ley, podrá realizarse utilizando los medios electrónicos puestos a
su disposición por la Administración Pública de la que provenga la mayor parte de
las ayudas o subvenciones públicas percibidas.
Además, en el artículo 10 de la Ley 19/2013, se prevé la creación del Portal de la
Transparencia para la publicación de la información de la Administración General
del Estado, cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.
El incumplimiento de la obligación de publicidad activa. Su tipificación y
sanción
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Uno de los más importantes logros de la normativa sobre Transparencia es la
previsión por el legislador, salvo alguna puntual excepción, de la tipificación del
incumplimiento de la obligación de publicidad activa como una conducta infractora
susceptible de sanción.
En la Ley estatal de Transparencia, el incumplimiento reiterado de las obligaciones
de publicidad activa tendrá la consideración de infracción grave a los efectos de
aplicación a sus responsables del régimen disciplinario previsto en la
correspondiente normativa reguladora (artículos 9. 3 y 31 Ley 19/2013).
La normativa autonómica contiene matizaciones y variaciones a la regulación
estatal en atención a los sujetos responsables de la infracción y a la calificación de
la infracción, como de mayor o menor gravedad no siempre coincidente para los
mismos supuestos de hecho.
La norma (artículo 30.2) prevé como sanciones la declaración del incumplimiento
con publicación en el Boletín Oficial del Estado o Diario oficial que corresponda y la
no percepción, en el caso de llevarla aparejada, de la correspondiente
indemnización para el caso de cese en el cargo.
B) LA ADMINISTRACIÓN
La Administración Pública. Es aquella parte de la organización administrativa del
Estado directamente dependiente del Gobierno de la Nación. Actúa con
personalidad jurídica única y se compone de órganos jerárquicamente ordenados.
Se regula básicamente en la CE 1978, la Ley 50/1997 de 27 de noviembre del
Gobierno y en la Ley 40/2015 de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector
Público.
El Artículo 103 CE establece que la Administración Pública sirve con objetividad los
intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley
y al Derecho.
Dichos principios se reiteran y amplían en el artículo 3 de la Ley 40/2015 de 1 de
octubre:
Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los
Resultados de las políticas públicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines
institucionales.
j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.
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A su vez, el artículo 88 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público establece que son organismos públicos dependientes o
vinculados a la Administración General del Estado los creados para la realización de
actividades administrativas, de fomento, de prestación o de gestión de servicios
públicos, producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación,
actividades de contenido económico reservadas a las Administraciones Públicas,
supervisión o regulación de sectores económicos, y cuyas características justifiquen
su organización en régimen de descentralización funcional o de independencia.
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. ORGANOS CENTRALES Y
TERRITORIALES
Es aquella parte de la organización administrativa del Estado directamente
dependiente del Gobierno de la Nación. Actúa con personalidad jurídica única y se
compone de órganos jerárquicamente ordenados. Se regula básicamente en la CE
1978, la Ley 50/1997 de 27 de noviembre, del Gobierno y en la Ley 40/2015 de 1
de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público.
La organización de la Administración General del Estado, central y territorial se
regula en la Ley 40/2015 de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público.
Art.55
Define la estructura de la Administración General del Estado, la cual responde a los
principios de división funcional en Departamentos ministeriales y de gestión
territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas.
La Administración General del Estado comprende:
a) La Organización Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
b) La Organización Territorial
c) La Administración General del Estado en el exterior.
EN LA ORGANIZACIÓN CENTRAL son órganos superiores y órganos
directivos:
a) Órganos superiores:
1. º Los Ministros.
2. º Los Secretarios de Estado.
b) Órganos directivos:
1. º Los Subsecretarios y Secretarios generales.
2. º Los Secretarios generales técnicos y Directores generales.
3. º Los Subdirectores generales.
EN LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL de la Administración General del Estado
son órganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autónomas, que tendrán rango de Subsecretario, como los Subdelegados del
Gobierno en las provincias, los cuales tendrán nivel de Subdirector general.
EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR son
órganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante
Organizaciones internacionales.
Los ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido
en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y en la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del
Estado.
Los titulares de los órganos superiores y directivos son nombrados atendiendo a
criterios de competencia profesional y experiencia, siendo de aplicación al
desempeño de sus funciones:
a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestión desarrollada.
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b) La sujeción al control y evaluación de la gestión por el órgano superior o
directivo
Competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.
ORGANOS SUPERIORES
Ministros
Como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la
esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las siguientes
funciones:
a) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Además de los Ministros titulares de un Departamento, podrán existir Ministros sin
cartera, a los que se les atribuirá la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales. En caso de que existan Ministros sin cartera, por Real Decreto se
determinará el ámbito de sus competencias, la estructura administrativa, así como
los medios materiales y personales que queden adscritos al mismo.
Secretarios de Estado. Órganos de colaboración y apoyo del Gobierno
Los Secretarios de Estado son órganos superiores de la Administración General del
Estado, directamente responsables de la ejecución de la acción del Gobierno en un
sector de actividad específica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Dirigen y coordinan las Secretarías Generales y las Direcciones Generales.
Actúan bajo la dirección del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando
estén adscritos a la Presidencia del Gobierno, actúan bajo la dirección del
Presidente.
Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan en la Ley
de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
Son nombrados por Real Decreto, refrendado por el Presidente del Gobierno.
Asimismo podrán ostentar por delegación expresa de sus respectivos Ministros la
representación de estos en materias propias de su competencia, incluidas aquellas
con proyección internacional. Sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen
las relaciones de España con otros Estados y con las Organizaciones Internacionales.
Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
1. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estará integrada
por los titulares de las Secretarías de Estado y por los Subsecretarios de los
distintos Departamentos Ministeriales.
Asistirá igualmente el Abogado General del Estado y aquellos altos cargos con
rango de Secretario de Estado o Subsecretario que sean convocados por el
Presidente por razón de la materia de que se trate.
2. La Presidencia de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la
Presidencia. En caso de ausencia del Presidente de la Comisión, la presidencia re-
caerá en el Ministro que corresponda según el orden de precedencia de los
Departamentos ministeriales.
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No se entenderá por ausencia la interrupción transitoria en la asistencia a la
reunión de la Comisión. En ese caso, las funciones que pudieran corresponder al
Presidente serán ejercidas por la siguiente autoridad en rango presente, de
conformidad con el orden de precedencia de los distintos Departamentos
ministeriales.
3. La Secretaría de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
será ejercida por el Subsecretario de la Presidencia. En caso de ausencia, vacante o
enfermedad, actuará como Secretario el Director del Secretariado del Gobierno.
4. Las deliberaciones de la Comisión General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios serán reservadas. En ningún caso la Comisión podrá adoptar
decisiones o acuerdos por delegación del Gobierno.
5. Corresponde a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios:
a) El examen de todos los asuntos que vayan a someterse a aprobación del Consejo
de Ministros, excepto los nombramientos, ceses, ascensos a cualquiera de los
empleos de la categoría de oficiales generales y aquéllos que, excepcionalmente y
por razones de urgencia, deban ser sometidos directamente al Consejo de Ministros.
b) El análisis o discusión de aquellos asuntos que, sin ser competencia del Consejo
de Ministros o sus Comisiones Delegadas, afecten a varios Ministerios y sean
sometidos a la Comisión por su presidente.
Del Secretariado del Gobierno. Órgano de apoyo del Consejo de Ministros
1. El Secretariado del Gobierno, como órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de
las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisión General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios, ejercerá las siguientes funciones:
a) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros.
b) La remisión de las convocatorias a los diferentes miembros de los órganos
colegiados anteriormente enumerados.
c) La colaboración con las Secretarías Técnicas de las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
d) El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las
reuniones.
e) Velar por el cumplimiento de los principios de buena regulación aplicables a las
iniciativas normativas y contribuir a la mejora de la calidad técnica de las
disposiciones aprobadas por el Gobierno.
f) Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y normas emanadas
del Gobierno que deban insertarse en el "Boletín Oficial del Estado".
2. Asimismo, el Secretariado del Gobierno, como órgano de asistencia al Ministro de
la Presidencia, ejercerá las siguientes funciones:
a) Los trámites relativos a la sanción y promulgación real de las leyes aprobadas
por las Cortes Generales y la expedición de los Reales Decretos.
b) La tramitación de los actos y disposiciones del Rey cuyo refrendo corresponde al
Presidente del Gobierno.
c) La tramitación de los actos y disposiciones que el ordenamiento jurídico atribuye
a la competencia del Presidente del Gobierno.
3. El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgánica del
Ministerio de la Presidencia, tal como se prevea en el Real Decreto de estructura
de ese Ministerio. El Director del Secretariado del Gobierno ejercerá la secretaría
adjunta de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
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4. De conformidad con las funciones que tiene atribuidas y de acuerdo con las
normas que rigen la elaboración de las disposiciones de carácter general, el
Secretariado del Gobierno propondrá al Ministro de la Presidencia la aprobación de
las instrucciones que han de seguirse para la tramitación de asuntos ante los
órganos colegiados del Gobierno y los demás previstos en el apartado segundo de
este artículo. Las instrucciones preverán expresamente la forma de documentar las
propuestas y acuerdos adoptados por medios electrónicos, que deberán asegurar la
identidad de los órganos intervinientes y la fehaciencia del contenido.
Los gabinetes. Órganos de apoyo político y técnico del Presidente del Gobierno, de
los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado
1. Los Gabinetes son órganos de apoyo político y técnico del Presidente del
Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado.
Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento
especial sin que en ningún caso puedan adoptar actos o resoluciones que
correspondan legalmente a los órganos de la Administración General del Estado o
de las organizaciones adscritas a ella, sin perjuicio de su asistencia o pertenencia a
órganos colegia-dos que adopten decisiones administrativas. Asimismo, los
directores de los gabinetes podrán dictar los actos administrativos propios de la
jefatura de la unidad que dirigen.
Particularmente, los Gabinetes prestan su apoyo a los miembros del Gobierno y
Secretarios de Estado en el desarrollo de su labor política, en el cumplimiento de
las tareas de carácter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la
organización administrativa.
El Gabinete de la Presidencia del Gobierno se regulará por Real Decreto del
Presidente en el que se determinará, entre otros aspectos, su estructura y
funciones. El resto de Gabinetes se regulará por lo dispuesto en esta Ley.
2. Los Directores de Gabinete tendrán el nivel orgánico que se determine
reglamentariamente. El resto de miembros del Gabinete tendrán la situación y
grado administrativo que les corresponda en virtud de la legislación
correspondiente.
3. Las retribuciones de los miembros de los Gabinetes se determinan por el Consejo
de Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto
adecuándose, en todo caso, a las retribuciones de la Administración General del
Estado.
ORGANOS DIRECTIVOS
Subsecretarios y secretarios generales
Los Subsecretarios ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios
comunes y, en todo caso, las siguientes:
a) Apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del Ministerio,
a través del correspondiente asesoramiento técnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos
públicos. c) Establecer los programas de inspección de los servicios del Ministerio,
Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia
de un Secretario general, deberán determinar las competencias que le
correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
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Ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección sobre los
órganos dependientes, así como todas aquellas que les asigne expresamente el
Real Decreto de estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categoría de Subsecretario, serán nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del
Ministerio o del Presidente del Gobierno. Los nombramientos habrán de efectuarse
entre personas con cualificación y experiencia en el desempeño de puestos de
responsabilidad en la gestión pública o privada.
Secretarios Generales Técnicos y Directores Generales
Los Secretarios generales técnicos, bajo la inmediata dependencia del
Subsecretario, tendrán las competencias sobre servicios comunes que les atribuya
el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a
producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones.
Tienen a todos los efectos la categoría de Director General y ejercen sobre sus
órganos dependientes las facultades atribuidas a dicho órgano por el artículo
siguiente.
Los Secretarios generales técnicos serán nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio
Los Directores generales son los titulares de los órganos directivos encargados de la
gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio. A tal
efecto, les corresponde:
a) Proponer los proyectos de su Dirección general para alcanzar los objetivos
establecidos por el Ministro, dirigir su ejecución y controlar su adecuado
cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Dirección general y las que le sean
desconcentradas o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del órgano del que
dependa, la resolución que estime procedente sobre los asuntos que afectan al
órgano directivo. d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la
gestión ordinaria del órgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los
órganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos.
e) Las demás atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.
Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento o del Presidente del Gobierno.
Subdirectores Generales
Son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del Director general o del
titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos proyectos,
objetivos o actividades que les sean asignados, así como de la gestión ordinaria de
los asuntos de la competencia de la Subdirección General.
Serán nombrados, respetando los principios de igualdad, mérito y capacidad, y
cesados por el Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario del que dependan.
Los nombramientos habrán de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado,
o de otras Administraciones.
Subsecretarías, secretarías Generales, Secretarías Generales Técnicas, Direcciones
Generales, Subdirecciones Generales y órganos similares, se crean, modifican y
suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros a iniciativa del Ministro
interesado y propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.
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Los órganos de nivel inferior a Subdirección General se crean, modifican y suprimen
por orden del Ministro respectivo, previa autorización del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
Hasta el grado de Directores Generales se consideran órganos de carácter político y
los órganos dependientes, órganos de carácter profesional.
Elementos organizativos básicos
Las unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de las
estructuras orgánicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones
de plantilla vinculados funcionalmente por razón de sus cometidos y orgánicamente
por una jefatura común. Pueden existir unidades administrativas complejas, que
agrupen dos o más unidades menores se establecen mediante las relaciones de
puestos de trabajo, que se aprobarán de acuerdo con su regulación específica, y se
integran en un determinado órgano.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto
funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecución de las tareas asignadas a
la misma.
ORGANOS TERRITORIALES. ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO
La organización territorial de la Administración General del Estado viene regulada
en el Tít. I Capítulo III de la L 40/2015 de 1 de octubre de Régimen Jurídico del
Sector Público Arts. 69 a 79.
Las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno. Art. 69 L40/2015 de
1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público
Existirá una Delegación del Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas.
Las Delegaciones del Gobierno tendrán su sede en la localidad donde radique el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, salvo que el Consejo de Ministros
acuerde ubicarla en otra distinta y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el
Estatuto de Autonomía.
Están adscritas orgánicamente al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas.
En cada una de las provincias de las Comunidades Autónomas pluriprovinciales,
existirá un Subdelegado del Gobierno, que estará bajo la inmediata dependencia del
Delegado del Gobierno.
Podrán crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autónomas uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la población del
territorio, el volumen de gestión o sus singularidades geográficas, sociales o
económicas así lo justifiquen.
Delegaciones del gobierno

La CE en su artículo 154 establece que un Delegado nombrado por el gobierno
dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la CCAA y la coordinará,
cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad.
Existirá una Delegación del Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas y
tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autónoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en otra
distinta y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto de Autonomía.
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En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, con nivel
de Subdirector General, que será nombrado por aquél mediante el procedimiento
de libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas
clasificados como Subgrupo A1.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado,
el Delegado del Gobierno asumirá las competencias que esta Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nación en el territorio de
la respectiva Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la representación ordinaria del
Estado en las mismas a través de sus respectivos Presidentes.
Los Delegados del Gobierno dirigirán y supervisarán la Administración General del
Estado en el territorio de las respectivas Comunidades Autónomas y la coordinarán,
internamente y cuando proceda, con la administración propia de cada una de ellas
y con la de las Entidades Locales radicadas en la Comunidad.
Son órganos directivos con rango de Subsecretario que dependen orgánicamente
del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente por razón
de la materia. Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atenderá a
criterios de competencia profesional y experiencia. En todo caso, deberá reunir los
requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora
del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegación del
Gobierno, será suplido por el Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe y,
en su defecto, al de la provincia en que tenga su sede. En las Comunidades
Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado la suplencia
corresponderá al Secretario General.
Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autónomas:
1- Son los titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno y tienen, en
los términos establecidos en este Capítulo, las siguientes competencias:
a) Dirección y coordinación de la Administración General del Estado y sus
Organismos públicos:
1. º Impulsar, coordinar y supervisar con carácter general su actividad en el
territorio de la Comunidad Autónoma, y, cuando se trate de servicios
integrados, dirigirla, directamente o a través de los subdelegados del gobierno,
de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los órganos
superiores de los respectivos ministerios.
2.º Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de su ámbito
de actuación y, en su caso, a los Directores Insulares, y como superior
jerárquico, dirigir y coordinar su actividad.
3. º Informar, con carácter preceptivo, las propuestas de nombramiento de los
titulares de órganos territoriales de la Administración General del Estado y los
Organismos públicos estatales de ámbito autonómico y provincial en la
Delegación del Gobierno.
b) Información de la acción del Gobierno e información a los ciudadanos:
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1. º Coordinar la información sobre los programas y actividades del Gobierno y
la Administración General del Estado y sus Organismos públicos en la
Comunidad Autónoma.
2. º Promover la colaboración con las restantes Administraciones Públicas en
materia de información al ciudadano.
3. º Recibir información de los distintos Ministerios de los planes y programas
que hayan de ejecutar sus respectivos servicios territoriales y Organismos
públicos en su ámbito territorial.
4. º Elevar al Gobierno, con carácter anual, a través del titular del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas, un informe sobre el funcionamiento
de los servicios públicos estatales en el ámbito autonómico.
c) Coordinación y colaboración con otras Administraciones Públicas:
1. º Comunicar y recibir cuanta información precisen el Gobierno y el órgano
de Gobierno de la Comunidad Autónoma. Realizará también estas funciones
con las Entidades Locales en su ámbito territorial, a través de sus respectivos
Presidentes.
2. º Mantener las necesarias relaciones de coordinación y cooperación de la
Administración General del Estado y sus Organismos públicos con la de la
Comunidad Autónoma y con las correspondientes Entidades Locales. A tal fin,
promoverá la celebración de convenios con la Comunidad Autónoma y con las
Entidades Locales, en particular, en relación a los programas de financiación
estatal, participando en el seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los
mismos.
3. º Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones
bilaterales de cooperación, así como en otros órganos de cooperación de
naturaleza similar cuando se determine.
d) Control de legalidad:
1. º Resolver los recursos en vía administrativa interpuestos contra las
resoluciones y actos dictados por los órganos de la Delegación, previo informe,
en todo caso, del Ministerio competente por razón de la materia.
Las impugnaciones de resoluciones y actos del Delegado del Gobierno
susceptibles de recurso administrativo y que no pongan fin a la vía
administrativa, serán resueltas por los órganos correspondientes del Ministerio
competente por razón de la materia.
Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas se tramitarán por el Ministerio competente por razón de la materia y
se resolverán por el titular de dicho Departamento.
2. º Suspender la ejecución de los actos impugnados dictados por los órganos
de la Delegación del Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de
acuerdo con el artículo 117.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas (LA LEY 15010/2015), y proponer la
suspensión en los restantes casos, así como respecto de los actos impugnados
dictados por los servicios no integrados en la Delegación del Gobierno.
3.º Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas
constitucionalmente al Estado y por la correcta aplicación de su normativa,
promoviendo o interponiendo, según corresponda, conflictos de jurisdicción,
conflictos de atribuciones, recursos y demás acciones legalmente procedentes.
e) Políticas públicas:
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1.º Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que
estime convenientes sobre los objetivos contenidos en los planes y programas
que hayan de ejecutar los servicios territoriales y los de los Organismos
públicos, e informar, regular y periódicamente, a los Ministerios competentes
sobre la gestión de sus servicios territoriales.
2.º Proponer ante el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas las
medidas precisas para evitar la duplicidad de estructuras administrativas,
tanto en la propia Administración General del Estado como con otras
Administraciones Públicas, conforme a los principios de eficacia y eficiencia.
3. º Proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas medidas
para incluir en los planes de recursos humanos de la Administración General
del Estado.
4. º Informar las medidas de optimización de recursos humanos y materiales
en su ámbito territorial, especialmente las que afecten a más de un
Departamento.
En particular, corresponde a los Delegados del Gobierno, en los términos
establecidos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Públicas (LA LEY 1671/2003), la coordinación de la utilización de
los edificios de uso administrativo por la organización territorial de la
Administración General del Estado y de los organismos públicos de ella
dependientes en su ámbito territorial, de acuerdo con las directrices establecidas
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y la Dirección General del
Patrimonio del Estado.
2- Asimismo, los Delegados del Gobierno ejercerán la potestad sancionadora,
expropiatoria y cualesquiera otras que les confieran las normas o que les sean
desconcentradas o delegadas.
3- Corresponde a los Delegados del Gobierno proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a través de los
Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado,
cuya jefatura corresponderá al Delegado del Gobierno, quien ejercerá las
competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del
Ministerio del Interior.
4- En relación con los servicios territoriales, los Delegados del Gobierno, para el
ejercicio de las competencias recogidas en este artículo, podrán recabar de los
titulares de dichos servicios toda la información relativa a su actividad, estructuras
organizativas, recursos humanos, inventarios de bienes muebles e inmuebles o a
cualquier otra materia o asunto que consideren oportuno al objeto de garantizar
una gestión coordinada y eficaz de los servicios estatales en el territorio.
SUBDELEGADOS DE GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, con nivel
de Subdirector General, que será nombrado por aquél mediante el procedimiento
de libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas
clasificados como Subgrupo A1.
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Podrán crearse, por Real Decreto, Subdelegaciones del Gobierno en las
Comunidades Autónomas uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la
población del territorio, el volumen de gestión o sus singularidades geográficas,
sociales o económicas así lo justifiquen.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado,
el Delegado del Gobierno asumirá las competencias que esta Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Competencias Art. 75 Ley 40/2015 de 1 de octubre
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Desempeñar las funciones de comunicación, colaboración y cooperación con la
respectiva Comunidad Autónoma y con las Entidades Locales y, en particular,
informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiación estatal.
En concreto les corresponde:
1.º Mantener las necesarias relaciones de cooperación y coordinación de la
Administración General del Estado y sus Organismos públicos con la de la
Comunidad Autónoma y con las correspondientes Entidades locales en el
ámbito de la provincia.
2. º Comunicar y recibir cuanta información precisen el Gobierno y el órgano
de Gobierno de la Comunidad Autónoma. Realizará también estas funciones
con las Entidades locales en su ámbito territorial, a través de sus respectivos
Presidentes.
b) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad
ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos
efectos, dirigirá las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
c) Dirigir y coordinar la protección civil en el ámbito de la provincia.
d) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administración General del
Estado, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno y de los
Ministerios correspondientes; e impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no
integrados.
e) Coordinar la utilización de los medios materiales y, en particular, de los edificios
administrativos en el ámbito territorial de su competencia.
f) Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera las normas o
que les sea desconcentrada o delegada.
Las Delegaciones del Gobierno están adscritas orgánicamente al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas.
Directores Insulares de la Administración General del Estado
Reglamentariamente se determinarán las islas en las que existirá un Director
Insular de la Administración General del Estado, con el nivel que se determine en la
relación de puestos de trabajo. Serán nombrados por el Delegado del Gobierno
mediante el procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera del
Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales, pertenecientes
a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
Los Directores Insulares dependen jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autónoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este
cargo exista, y ejercen, en su ámbito territorial, las competencias atribuidas por
esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Los servicios territoriales
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Los servicios territoriales de la Administración General del Estado en la Comunidad
Autónoma se organizarán atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines, en
servicios integrados y no integrados en las Delegaciones del Gobierno.
La organización de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del
Gobierno se establecerá mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del
Ministerio del que dependan y del titular del Ministerio que tenga atribuida la
competencia para la racionalización, análisis y evaluación de las estructuras
organizativas de la Administración General del Estado y sus organismos públicos,
cuando contemple unidades con nivel de Subdirección General o equivalentes, o por
Orden conjunta cuando afecte a órganos inferiores.
Los servicios territoriales no integrados dependerán del órgano central competente
sobre el sector de actividad en el que aquéllos operen, el cual les fijará los objetivos
concretos de actuación y controlará su ejecución, así como el funcionamiento de los
servicios.
Los servicios territoriales integrados dependerán del Delegado del Gobierno, o en su
caso Subdelegado del Gobierno, a través de la Secretaría General, y actuarán de
acuerdo con las instrucciones técnicas y criterios operativos establecidos por el
Ministerio competente por razón de la materia.
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TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. EL GOBIERNO.

Temario- Cuerpo de Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera.

Presidente del Gobierno

Delegaciones del gobierno

SUBDELEGADOS DE GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS

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