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Desechos Petroleros:

Mitos, Riesgos y Vacíos Regulatorios

Fernando Morales
Nov 2008
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MARCO REGULATORIO DEL MANEJO DE DESECHOS

PELIGROSOS EN VENEZUELA
• Firmado (Ejecutivo)
CONVENIO DE BASILEA
• Ratificado (Congreso)

• Firmado (Ejecutivo)
CONVENIO DE ESTOCOLMO
• Ratificado (Asamblea)

LEY ORGANICA DEL AMBIENTE • Principios Generales

LEY PENALDEL AMBIENTE • Sanciones civiles y penales

LEY SOBRE SUSTANCIAS MATERIALES

Y DESECHOS PELIGROSOS • Marco General (Asamblea)

• Reglamentos y disposiciones técnicas

DECRETOS 2.635, 883
(Comision MINAMB, Industria, Academia, ONG´s)

• Requisitos Específicos de Manejadores

RESOLUCION 40
(MINAMB)
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MANEJO DE DESECHOS PELIGROSOS

EVOLUCION NORMATIVA EN VENEZUELA

Coyunturas

• Regulacion total
“Pipotes de la Muerte” DECRETO 1800
• Inaplicable
(1.987) • Sin soporte técnico

• Acercamiento a filosofia USEPA

DECRETO 2211 • Soporte técnico insuficiente
Ley Penal del Ambiente • Restricciones excesivas
(1.992)
• Discrecionalidad

• Acercamiento definitivo a modo USEPA

• Igual a regulaciones USA
Apertura Petrolera DECRETO 2289 • Disposiciones técnicas mas claras
(1.997) • Interpretación compleja
• Desechos Especiales (E&P y Minería)
• Inicio caso por caso
• Clasificacion del riesgo
DECRETO 2635 • No hay evolución “endógena” de la norma
(1.997) Vigente y en proceso de revisión • No hay claridad en manejo de pasivos
• No regula las actividades que generan
mas impacto
• No se analiza impacto económico
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REGULACIONES PARA EL MANEJO DE DESECHOS PELIGROSOS

Regulación por proceso, por compuesto, por características:

Inflamabilidad, Corrosividad, Toxicidad, Reactividad

USA:
RCRA: Resource Conservation and Recovery Act - USA:
(Congreso USA, 1.988 : Desechos de E&P no son peligrosos).
Descargas marinas.
Regulaciones Estatales Específicas para Desechos de E&P.
Ejemplo: Regla 29-B de Louisiana: Disposición en suelo y Subsuelo

Venezuela:
Decreto 2.635 (Desechos, Materiales Recuperables Peligrosos)
• Desechos industriales (igual a RCRA)
• Desechos de E&P (similar a Regla 29-B de Louisiana )
• Desechos de la actividad minera
• Desechos hospitalarios
• Rellenos de Seguridad
• Incineracion
• Almacenamiento temporal, transporte
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CLASIFICACION DE DESECHOS PELIGROSOS DECRETO 2.635

Si Puede ser Si Anexo B

Anexo A
Peligroso Residuos
Actividades?
Peligrosos?

No

M De &P
No

lo
“Delisting” ?

ay se
s E
or ch
ía o
de s
Peligroso Si
(Tóxico) Lixivia ? Peligroso Clase 1-2
Clase 2- 3 Relleno Sanitario
INMOVILIZAR No Permiso MARNR

Si
Peligroso
Si No No Peligroso
Clase 3-4 Corrosivo ? Anexo C ? Relleno Sanitario
NEUTRALIZAR

No No

Peligroso
Clase 4-5 Si Si Reactivo ? Si Peligroso
INCINERAR Inflamable? Clase 5
2. NEUTRALIZAR
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SON EN VERDAD PELIGROSOS LOS RESIDUOS Y DESECHOS

DE LA INDUSTRIA PETROLERA?

Exploración: • Desechos menores no peligrosos

Sísmica • Explosivos
• Mucho volumen
• Ripios, lodos, aceites
• Muchas fuentes
Perforación
• Crudo contaminado • Alta dispersión (tiempo/espacio)
y Producción:
• Salmueras, solventes • Baja toxicidad
• Poco móviles
• Lodos petrolizados
Refinación • Aceites • Volumen medio
Mejoramiento: • Crudo contaminado • Pocas fuentes
• TEL • Alta toxicidad
• Catalizadores gastados. • Inflamables
• Coque, Azufre
• Volumen bajo
• Lodos petrolizados • Muchas fuentes
Transporte-Consumo: • Lodos TEL • Alta toxicidad
• BTEX, MTBE, PAHs
• Inflamables
• Muy móviles
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Art. 50 : Esparcimiento de Ripios Límites destinados a:

pH 5-8
Conductividad eléctrica < 3,5 Protección de la capacidad agroquímica
(mmhos/cm) de los suelos.
Cloruros totales (ppm) < 2.500 ‰ Sólo aplicables a desechos de E&P.
(RAS) <8 ‰ Valores que no se adaptan a muchos suelos
venezolanos con actividades de E&P.
Aluminio intercambiable < 1,5 ‰ No aplicables a otras opciones de manejo
(meq/100 gr)
Saturación con bases (%) > 80
Aceites y grasas (% en peso) <1 Minimización de riesgos por exposición
Arsénico 25 mg/kg directa a suelos con metales en desechos
de perforación.
Bario 20.000 mg/kg
Cadmio 8 mg/kg ‰ Bases científicas no claras.
Mercurio 1 mg/kg ‰ Fueron arbitrariamente modificados
a partir de los valores de la Regla 29-B
Selenio 2 mg/kg de Louisiana.
‰ No guardan relación con:
Plata 5 mg/kg ƒ Protección del agua subterránea.
Cromo 300 mg/kg ƒ Riesgos indirectos a personas
o el ambiente.
Cinc 300 mg/kg
Plomo 150 mg/kg
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Reglamentos en Materia de Desechos de Hidrocarburos en Venezuela

Realidades:
‰ Reglamento (2635) moderno pero estancado y producto de coyunturas.
‰ El cumplimiento está basado en lo que se vé: grandes productores.
‰ Sólo se exige su cumplimiento a las grandes empresas con capacidad de pago.
‰ Hay una enorme distancia entre lo que nos comprometemos a cumplir y la capacidad
que tenemos de hacerlo

Mitos:
‰ Lo que se escribe se cumple!!!
‰ Mientras mas estricto mejor!!!
‰ Lo mejor es incluir las tecnologías apropiadas en los reglamentos!!!
‰ Hay una Comisión Nacional de Desechos que funciona!!!
‰ Todo desecho debe reusarse o reciclarse!!!

Vacíos:
‰ Los avances de los reglamentos se hacen a partir de investigación que no hacemos.
‰ Los reglamentos deberían ir hacia la gestión tanto o mas que hacia las tecnologías.
‰ Los órganos reguladores apenas alcanzan a vigilar.
‰ No se presupuesta para hacer lo necesario sino se hace lo que se puede con el pre-
supuesto asignado.
‰ No hay reglas para el manejo de pasivos.
‰ El sector de la industria de hidrocarburos de mayor potencial de contaminación
no es regulado ni controlado
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Los reglamentos ambientales están llamados a ser documentos estratégicos,

por lo que deben ser:

™ Coherentes.
™ Realizables.
™ Técnicamente sustentados.
™ Actualizados en base a investigación.

Gracias
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Las Actividades Petroleras de E&P:

•Ocupan grandes extensiones.
•Cientos/miles de instalaciones.
•Se producen desechos con amplísima diversidad espacial y temporal.
• Se producen grandes cantidades de desechos poco tóxicos.

ACTIVIDAD PETROLERA EN EL ESTADO ZULIA

¾ Varias decenas de miles de pozos Activos

¾ Yacimientos explotados por mas de 70 años
¾ Baja producción /pozo (50-500 Bls/pozo)
¾ Inyección alterna de vapor
¾ Mas de 250 estaciones de flujo
¾ Subsidencia
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MINIMIZACION DE COSTOS, VALORIZACION DE RESIDUOS

Y MINIMIZACION DEL IMPACTO AMBIENTAL (4 Rs)

VOLUMEN/PELIGROSIDAD

M REDUCIR VOLUMEN Y/O TOXICIDAD DE LOS

I RESIDUOS GENERADOS SELECIONANDO PRÁCTICAS
N REDUCIR Y TECNOLOGÍAS EFICIENTES Y OPERACIONALMENTE
I REALIZABLES.
M REUSAR
I REUSAR RESIDUOS EN SU FORMA ORIGINAL O CON
Z BAJO TRATAMIENTO (PRE-TRATAMIENTO)
A RECUPERAR
C RECUPERAR MATERIALES O ENERGÍA DE LOS
I RESIDUOS PARA OTROS USOS
Ó RECICLAR
N RECICLAR, TRANSFORMAR LOS RESIDUOS EN
MATERIALES APROVECHABLES
DESECHO (TRATAMIENTO)

PLAN O SISTEMA DE GESTION INGENIERIA GERENCIA

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La USEPA (Environmental Protection Agency) señaló que para el 2004:

En EEUU existían unos 155.000 sitios que requerirían remediación debido a fugas
desde tanques enterrados (gasolina, por ejemplo: BTEX, MTBE).

Se prevé que 120.000 nuevos sitios serán contaminados por fugas desde
Tanques enterrados en los próximos 10 años (gasolina, por ejemplo)

La remediación de sitios contaminados por fugas de tanques enterrados fue

representó el 43% de todos los sitios remediados.

Uno de los principales problemas de contaminación del agua subterránea es

producido por el lavado en seco (percloroetileno).

NADA DE LO ANTERIOR TIENE QUE VER CON EL DECRETO 2635

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Naturaleza de algunos sitios contaminados en EEUU

POL: Petroleum/Oil/Lubricants
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En EEUU y otros países (Colombia, Brasil) existe la obligación de tener

métodos capaces de detectar fugas de tanques.

Subpart D—Release Detection

§ 280.40 General requirements for all
UST systems.
(a) Owners and operators of new and
existing UST systems must provide a
method, or combination of methods, of
release detection that:
(1) Can detect a release from any portion
of the tank and the connected underground
piping that routinely contains
product;
(2) Is installed, calibrated, operated,
and maintained in accordance with the
manufacturer’s instructions, including
routine maintenance and service
checks for operability or running condition;
and
(3) Meets the performance requirements
in § 280.43 or 280.44, with any performance
claims and their manner of
determination described in writing
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El contenido de hidrocarburos no es indicativo de riesgo

Investigación Bibliográfica
• 1% de grasas y aceites en
suelos utilizados para el
Peligro Exposición
esparcimiento de desechos de
perforación (Art. 50, D-2.635),
no está relacionado con el Riesgo
riesgo a las personas o el
ambiente, sino con
limitaciones a la producción
vegetal.
Receptor
• No guarda relación con el uso
de materiales o residuos
impregnados con petróleo con
fines estructurales
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Reuso de Ripios no Petrolizados para Mejoramiento de Suelos Acidos

Y Control de Malezas en Cortafuegos de Bosques Proforca

Cortafuego
Control

Acacias. Bosque de Compensación

Hamaca, Dosificado con Ripios no Cortafuego Dosificado con
Petrolizados. Ripio no petrolizado
20 Hectáreas Sembradas 3.000 m de Cortafuegos Tratados
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Reuso de Ripios Petrolizados para como Material de Construcción

. CAPAS DE UN TERRAPLEN CON MATERIAL DE PRESTAMO.

CAPAS DE UN TERRAPLEN CON RIPIOS DE PERFORACION

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Análisis de Riesgo como Criterio de Remediación de Pasivos