Impacto Ambiental

MATERIA: IMPACTO AMBIENTAL UAZ/ INGENIERIA CIVIL
ENERO-DICIEMBRE
16
UNIDAD ACADÉMICA DE INGENIERÍA CIVIL

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ZACATECAS
GUÍA
MATERIA:
IMPACTO AMBIENTAL
Arq. Carla Daniela Maldonado Rios 1

OBJETIVO DE LA MATERIA. Dar a los alumnos las metodologias existentes para la

evaluacion del impacto ambiental, generado por la construccion de obras civiles.
TEMARIO.
UNIDAD 1. INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
Conceptos y definiciones. Concepto de Impacto Ambiental.
Objetivo.- Comprender los conceptos más relevantes relacionados con la Evaluación de
Impacto Ambiental.
UNIDAD 2. ANÁLISIS DE PROYECTO. LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN.

Objetivo.-. Mostrar a los alumnos los elementos de un proyecto y la legislación existente
para realizar la evaluación de impacto ambiental.
UNIDAD 3. INVENTARIOS
- Inventario Ambiental I: Medio Físico.
- Inventario Ambiental II: Medio Biótico.
- Inventario Ambiental III: Media Humano.
Objetivo.- Que el alumno adquiera y conozca las metodologías existentes para realizar
los inventarios en la evaluación del impacto ambiental.
UNIDAD 4. MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

- Identificación de Impactos.
- Métodos de Evaluación de Impacto Ambiental:
- Valoración de Impactos
Objetivo.- Mostrar las metodologías existentes para que el alumno adquiera las
habilidades para aplicar los métodos para realizar evaluaciones de impacto ambiental.
UNIDAD 5. COMPARACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS. MEDIDAS

PREVENTIVAS Y CORRECTORAS, PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL.
Objetivo.- Que el alumno adquiera las habilidades para comparar las diferentes
alternativas de evaluación así como las medidas correctivas necesarias para mitigar los
efectos.
BIBLIOGRAFIA
1.- "LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL". Estevan Bolea, Maria Teresa
1/01/80/CIFCA/LIBRO/ 2.- "GUIA PRACTICA DE E.I.A.". García Álvarez, Antonio.
1/01/94/Amaru Ediciones/Libro/
3.- "EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS AGRARIOS".
Domingo Gómez Orea. 1/10/86/ Mo. Agricultura, Pesaca y Alimentación/Libro
4.- "CURSO SOBRE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL". Varios 1/10/84/
Dirección General Medio Ambiente/Libro
5.- "GUÍAS METODOLOGICAS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL I". Varios 1/01/89/Mopu/Libro
6.- "NATIONAL ENVIRONMENTAL POLICY ACT (NEPA) PROCESS". Keshava S.
Murthy 1/01/88/ CRC Press, Inc./Libro/
7.- "EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL IMPACTO AMBIENTAL". J. López de
Sebastian y Gómez de Aguero. 1/01/77/CIFCA/Libro/

8.- "EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL". Domingo Gómez Orea 1/01/92/Edit.

Agrícola Española, S.A. /Libro/.
9.- www.sama.zacatecas.gob.mx
10.- LEY DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO
11.- REGLAMENTO DE LA LEY DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL
AMBIENTE (LEPRA) EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL.
12.- REQUISITOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL.
13.- REGLAMENTO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE
ZACATECAS. (CAE).
14.-TESIS ESTUDIO AMBIENTAL MODALIDAD PARTICULAR DE UN CONJUNTO
HABITACIONAL DENOMINADO “PASEO DE LOS ENCINOS” PUEBLA, PUE. DE
CLAUDIA AZUCENA RIOS CABRAL.
15.EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. , Garmendia, Salvador, Crespo y
Garmendia. ED. PEARSON prentice Hall.
16. NOTA CIENTÍFICA IMPACTO AMBIENTAL Y METODOLOGÍAS DE ANÁLISIS
Apolinar Yáñez-VargasN BIOCYT UNAM
17. PRESENTACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Jorge Bluhm Gutierrez
18.http://www.semarnat.gob.mx/TRANSPARENCIA/TRANSPARENCIAFOCALIZADA/IM
PACTOAMBIENTAL/Paginas/impactoambiental.aspx
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS.
Se realizan prácticas de campo y laboratorio, dentro de estas se tiene la visita y
evaluación del impacto de una planta de tratamiento de aguas residuales, delimitación de
una cuenca hidrológica para que el alumno desarrolle e implemente un proyecto con
obras civiles, y realice su evaluación de impacto ambiental con las metodologías vistas
en clases.

UNIDAD 1. INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
1.1 CONCEPTOS Y DEFINICIONES.
CONCEPTO DE AMBIENTE
AMBIENTE.
Es un concepto asimilable al concepto
de Ecosistema.
Eco se refiere al Ambiente, y sistema un
conjunto de partes interrelacionadas que
funcionan como un todo. Un ECOSISTEMA
tiene que contener algún elemento vivo. La
ciencia que estudia los ecosistemas es la
ECOLOGÍA.
ECOLOGÍA. Ciencia de las relaciones que mantiene los organismos vivos

entre si y con su entorno físico-químico.
CALIDAD AMBIENTAL.
La calidad varia según su origen, por lo tanto se ha definido de diferentes
maneras según los objetivos, se pueden esperar tres definiciones básicas diferentes:
- LA SALUD AMBIENTAL
- LA SALUD DE LAS PERSONAS
- LA INTEGRIDAD DE LOS
ECOSISTEMAS.
LEY DE LA CONSERVACIÓN DE LA MATERIA

El químico francés Antoine Laurent De
Lavoisier, contribuyó a establecer la “Ley de
conservación de la materia”, la materia no se crea ni
se destruye, se transforma.
Conservación de los recursos naturales:
Según la ley de la conservación de la masa, el

universo no produce materia sino que tiene una cantidad
constante que no puede destruirse sino cambiar a otra forma.
El ciclo de los elementos: los elementos químicos forman nuevas sustancias
que pueden circular por diferentes lugares de la tierra, incluyendo los seres vivos y
retornar a su origen, como el carbono, el nitrógeno y el oxígeno, forman ciclos

biogeoquímicos importantes.
CONCEPTOS EN IMPACTO AMBIENTAL QUE INVOLUCRAN LA LEY DE LA

CONSERVACIÓN DE LA MATERIA.
El reciclaje de materiales: algunos materiales pueden

reutilizarse después de un proceso de recuperación y así puede
evitarse el agotamiento de algunos recursos naturales y la
contaminación ambiental, como el papel, el cartón, vidrio, etc.
La contaminación ambiental: la introducción de

sustancias extrañas al ambiente trae problemas como la
destrucción de la capa de ozono, la extinción de especies, etc
CICLOS DE LA MATERIA1
Todos los elementos de la tabla periódica pueden ser encontrados en La
Tierra de muchas formas diferentes. Los elementos pueden diferir en su forma física y
así ser sólidos, líquidos o gaseosos, o pueden diferir en su forma general como
resultado de reacciones químicas en las que han participado.
De los ciclos más importantes en materia ambiental:

- CICLO HIDROLÓGICO.
- CICLO DEL NITRÓGENO.
- FÓSFORO.
- AZUFRE.
- CARBONO.
1)CICLO HIDROLÓGICO
Se define como la secuencia de fenómenos por medio de los cuales el agua
pasa de la superficie terrestre, en la fase de vapor, a la atmósfera y regresa en sus
fases líquida y sólida. La transferencia de agua desde la superficie de la Tierra hacia la
atmósfera, en forma de vapor de agua, se debe a la evaporación directa, a la
transpiración por las plantas y animales y por sublimación (paso directo del agua
sólida a vapor de agua)
Comienza con la evaporación del agua desde la superficie del océano. A

medida que se eleva, el aire humedecido se enfría y el vapor se transforma en agua: es
la condensación. Las gotas se juntan y forman una nube. Luego, caen por su propio
peso: es la precipitación. Una parte del agua que llega a la tierra será aprovechada por
los seres vivos; otra escurrirá por el terreno hasta llegar a un río, un lago o el océano. A
este fenómeno se le conoce como escorrentía. Otro poco del agua se filtrará a través
del suelo, formando capas de agua subterránea. Este proceso es la percolación. toda
esta agua volverá nuevamente a la atmósfera, debido principalmente a la evaporación.
1 http://www.lenntech.es/ciclos-de-la-materia.htm#ixzz3huI38LjF

El ciclo hidrológico es un agente modelador de la corteza terrestre debido

a la erosión y al transporte y deposición de sedimentos por vía hidráulica.
Condiciona la cobertura vegetal y, de una forma más general, la vida en la Tierra.
2) CICLO DEL NITRÓGENO

El nitrógeno es una sustancia esencial para toda la vida en La Tierra. La
mayor parte del nitrógeno se encuentra en el aire en forma gaseosa, pero también se
puede en el agua y en el suelo en diferentes formas. Allí, será descompuesto por
bacterias y absorbido por plantes y animales.

Los seres vivos requieren átomos de nitrógeno para la síntesis de
moléculas orgánicas esenciales como las proteínas, los ácidos nucleicos, el ADN,
por lo tanto es otro elemento indispensable para el desarrollo de los seres vivos .
El aire de la atmósfera contiene un 78% de nitrógeno, por lo tanto la atmósfera
es un reservorio de este compuesto. A pesar de su abundancia, pocos son los
organismos capaces de absorberlo directamente para utilizarlo en sus procesos vitales.
Por ejemplo las plantas para sintetizar proteínas necesitan el nitrógeno en su forma
fijada, es decir incorporado en compuestos.
• Fijación del Nitrógeno:

tres procesos desempeñan un
papel importante en la fijación
del nitrógeno en la biosfera.
Uno de estos es el
relámpago. La energía
contenida en un relámpago
rompe las moléculas de
nitrógeno y permite que se
combine con el oxígeno del
aire.
Mediante un proceso
industrial se fija el nitrógeno,
en este proceso el hidrógeno
y el nitrógeno reaccionan para
formar amoniaco, NH3. Dicho
proceso es utilizado por
ejemplo para la fabricación de
fertilizantes.
Las bacterias nitrificantes
son capaces de fijar el nitrógeno atmosférico que utilizan las plantas para llevar a cabo
sus funciones. También algunas algas verde-azules son capaces de fijar el nitrógeno
atmosférico.
• Descomposición: los animales obtienen nitrógeno al ingerir vegetales, en forma

de proteínas. En cada nivel trófico se libera al ambiente nitrógeno en forma de
excreciones, que son utilizadas por los organismos descomponedores para realizar sus
funciones vitales.
• Nitrificación: es la transformación del amoniaco a nitrito, y luego a nitrato. Esto

ocurre por la intervención de bacterias del género nitrosomonas, que oxidan el NH3 a
NO2-. Los nitritos son oxidados a nitratos NO3- mediante bacterias del género
nitrobacter.
• Desnitrificación: en este proceso los nitratos son reducidos a nitrógeno, el cual se

incorpora nuevamente a la atmósfera, este proceso se produce por la acción catabólica
de los organismos, estos viven en ambientes con escasez de oxígeno como
sedimentos, suelos profundos, etc. Las bacterias utilizan los nitratos para sustituir al
oxígeno como aceptor final de los electrones que se desprenden durante la respiración.
De esta manera el ciclo se cierra.
3) CICLO DEL FÓSFORO

El fósforo es un elemento que se puede encontrar en las estructuras del
ADN de los organismos. El fósforo es el principal factor limitante del crecimiento para
los ecosistemas, porque el ciclo del fósforo está principalmente relacionado con el
movimiento del fósforo entre los continentes y los océanos. Al contrario que en el ciclo
del nitrógeno, en el del fósforo no hay fase gaseosa en el aire.
La proporción de fósforo en la materia viva es relativamente pequeña, el papel
que desempeña es vital. Es componente de los ácidos nucleicos como el ADN, muchas
sustancias intermedias en la fotosíntesis y en la respiración celular están combinadas
con el fósforo, y los átomos de fósforo proporcionan la base para la formación de los
enlaces de alto contenido de energía del ATP, se encuentra también en los huesos y los
dientes de animales, incluyendo al ser humano.
La mayor reserva de fósforo está en la corteza terrestre y en los depósitos
de rocas marinas.
• De las rocas se libera
fósforo y en el suelo, donde es
utilizado por las plantas para
realizar sus funciones vitales.
• Los animales obtienen
fósforo al alimentarse de las
plantas o de otros animales que
hayan ingerido.
• En la descomposición
bacteriana de los cadáveres, el
fósforo se libera en forma de
ortofosfatos (PO4H2) que pueden
ser utilizados directamente por los
vegetales verdes, formando
fosfato orgánico (biomasa
vegetal), la lluvia puede
transportar este fosfato a los
mantos acuíferos o a los océanos.
El ciclo del fósforo difiere con respecto al del carbono, nitrógeno y azufre en
un aspecto principal. El fósforo no forma compuestos volátiles que le permitan pasar de
los océanos a la atmósfera y desde allí retornar a tierra firme. Una vez en el mar, solo
existen dos mecanismos para el reciclaje del fósforo desde el océano hacia los
ecosistemas terrestres. Uno es mediante las aves marinas que recogen el fósforo que
pasa a través de las cadenas alimentarias marinas y que pueden devolverlo a la tierra
firme en sus excrementos. Además de la actividad de estos animales, hay la
posibilidad del levantamiento geológico de los sedimentos del océano hacia tierra
firme, un proceso medido en miles de años.
El hombre también moviliza el fósforo cuando explota rocas que contienen fosfato.
4) CICLO DEL AZUFRE

El azufre se presenta dentro de todos los organismos en pequeñas
cantidades, principalmente en los aminoácidos. Se puede encontrar en el aire como

dióxido de azufre y en el agua como ácido sulfúrico y en otras formas. El ciclo del
azufre no solo está relacionado con procesos naturales, sino también con las
aportaciones humanas a través de los procesos industriales.
El azufre es un nutriente secundario requerido por plantas y animales para
realizar diversas funciones, además el azufre está presente en prácticamente todas
las proteínas y de esta manera es un elemento absolutamente esencial para todos los
seres vivos.
El azufre circula a través de la biosfera de la siguiente manera, por una parte
se comprende el paso desde el suelo o bien desde el agua, si hablamos de un
sistema acuático, a las plantas, a los animales y regresa nuevamente al suelo o al
agua.
Algunos de los compuestos sulfúricos presentes en la tierra son llevados al
mar por los ríos. Este azufre es devuelto a la tierra por un mecanismo que consiste
en convertirlo en compuestos
gaseosos tales como el ácido
sulfhídrico (H2S) y el dióxido de
azufre (SO2). Estos penetran en la
atmósfera y vuelven a tierra firme.
Generalmente son
lavados por las lluvias, aunque
parte del dióxido de azufre puede
ser directamente absorbido por las
plantas desde la atmósfera.
Las bacterias
desempeñan un papel crucial en
el reciclaje del azufre. Cuando
está presente en el aire, la
descomposición de los compuestos
del azufre (incluyendo la
descomposición de las proteínas)
produce sulfato (SO4=). Bajo
condiciones anaeróbicas, el ácido sulfúrico (gas de olor a huevos en putrefacción) y el
sulfuro de dimetilo (CH3SCH3) son los productos principales. Cuando estos últimos
gases llegan a la atmósfera, son oxidados y se convierten en bióxido de azufre. La
oxidación posterior del bióxido de azufre y su disolución en el agua de lluvia
produce ácido sulfhídrico y sulfatos, formas principalmente bajo las cuales
regresa el azufre a los ecosistemas terrestres. El carbón mineral y el petróleo
contienen también azufre y su combustión libera bióxido de azufre a la atmósfera.
Como resumen podemos decir que durante el ciclo del azufre los principales eventos
son los siguientes:
- El azufre, como sulfato, es aprovechado e incorporado por los vegetales para
realizar sus funciones vitales.
- Los consumidores primarios adquieren el azufre cuando se alimentan de estas
plantas.
- El azufre puede llegar a la atmósfera como sulfuro de hidrógeno (H2S) o dióxido
de azufre (SO2), ambos gases provenientes de volcanes activos y por la
descomposición de la materia orgánica.
- Cuando en la atmósfera se combinan compuestos del azufre con el agua, se

forma ácido sulfúrico (H2SO4) y al precipitarse lo hace como lluvia ácida.
5) CICLO DEL CARBONO

El carbono es un elemento muy importante, ya que es el bloque constructor
de toda la materia orgánica, incluyendo partes del cuerpo humano, tales como
proteínas, grasas, ADN y ARN. El carbono se encuentra principalmente en el aire
como dióxido de carbono, pero como parte del ciclo del carbono también puede
encontrarse disuelto en agua o almacenado en sedimentos.
Un 18% de la materia orgánica viva está constituida por carbono, la
capacidad de dichos átomos de
unirse unos con otros proporciona la
base de la diversidad molecular así
como el tamaño molecular. Por
tanto el carbono es un elemento
esencial en todos los seres
vivientes.
A parte de la materia
orgánica, el carbono se combina
con el oxígeno para formar
monóxido de carbono (CO), dióxido
de carbono (CO2), también forma
sales como el carbonato de sodio
(Na2CO3), carbonato cálcico (en
rocas carbonatadas, como calizas y
estructuras de corales).
• Los organismos productores
terrestres obtienen el dióxido de carbono de la atmósfera durante el proceso de la
fotosíntesis para transformarlo en compuestos orgánicos como la glucosa, y los
productores acuáticos lo utilizan disuelto en el agua en forma de bicarbonato (HCO3-).
• Los consumidores se alimentan de las plantas, así el carbono pasa a formar
parte de ellos, en forma de proteínas, grasas, hidratos de carbono, etc.
• En el proceso de la respiración aeróbica, se utiliza la glucosa como combustible y
es degradada, liberándose el carbono en forma de CO2 a la atmósfera. Por tanto en
cada nivel trófico de la cadena alimentaría, el carbono regresa a la atmósfera o al
agua como resultado de la respiración.
• Los desechos del metabolismo de las plantas y animales, así como los
restos de organismos muertos, se descomponen por la acción de ciertos hongos
y bacterias, durante dicho proceso de descomposición también se desprende
CO2.
• Las erupciones volcánicas son una fuente de carbono, durante dichos
procesos el carbono de la corteza terrestre que forma parte de las rocas y minerales es
liberado a la atmósfera.
• En capas profundas de la corteza continental así como en la corteza oceánica el
carbono contribuye a la formación de combustibles fósiles, como es el caso del
petróleo. Este compuesto se ha formado por la acumulación de restos de organismos
que vivieron hace miles de años.
LEY DE LA CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA.

Este principio indica que la energía no se crea ni se destruye sino que
sólo se transforma de una forma a otra. En estas transformaciones la energía total
permanece constante.
La ley de conservación de la
energía afirma que:
1. No existe ni puede existir nada
capaz de generar energía .
2. No existe ni puede existir nada
capaz de hacer desaparecer la
energía.
3. Si se observa que la cantidad de
energía varía siempre será posible
atribuir dicha variación a un
intercambio de energía con algún otro
cuerpo o con el medio circundante.
CADENA ALIMENTARIA2
La cadena alimenticia o
cadena trófica señala las relaciones
alimenticias entre productores,
consumidores y descomponedores.
En otras palabras, la cadena refleja
quién se come a quien (un ser vivo se
alimenta del que lo precede en la
cadena y, a la vez, es comido por el
que lo sigue).
Se trata, en definitiva, de una corriente de energía que comienza con la fotosíntesis y
que después se transfiere de un organismo a otro a través de la nutrición. La cadena
alimenticia, por lo tanto, se inicia con los vegetales fotosintéticos, que tienen la
capacidad de crear materia viva a partir de la inerte. Por eso, se los denomina
productores en los que se encuentran las plantas.
En el siguiente eslabón de la cadena nos encontramos con los animales que
se alimentan de los productores y que reciben el nombre de consumidores primarios o
fitófagos(Los seres herbívoros), por ejemplo, a los insectos. Estos animales sirven de
alimento para otros que son conocidos como consumidores secundarios o
carnívoros.
Y luego también podríamos hablar de los consumidores terciarios que son aquellos que
se alimentan básicamente de los secundarios. Para cerrar la cadena, aparecen las
bacterias y hongos que descomponen los desechos de las plantas y de los animales.
Con esta descomposición, vuelven a aparecer elementos simples que son utilizados
como alimento por las plantas. En la parte superior de la misma aparecerá el nivel
2 http://definicion.de/cadena-alimenticia/#ixzz3huRwc9QM

superior, el de los superpredadores, y así se seguirá bajando hasta llegar a la base de

la pirámide donde se encuentran los seres llamados productores.
En una cadena alimenticia, todos los seres tienen una gran importancia. Con
la desaparición de un eslabón, los seres que le siguen se quedarán sin alimento. n
Por eso resulta de vital importancia la protección de los ecosistemas y de
todos sus componentes.
CONCEPTOS QUE INTERVIENEN EN EL IMPACTO AMBIENTAL

DEFINICIÓN 1.3
El impacto ambiental se presenta cuando una
acción o actividad produce una alteración
favorable o desfavorable en el medio
ambiente o en alguno de sus componentes.
pueden producirse a corto o largo plazo, ser
de corta o larga duración; bioacumulativo,
irreversible e inevitable
DEFINICIÓN 2.4
Se define IMPACTO AMBIENTAL como la
“Modificación del ambiente ocasionada por la
acción del hombre o de la naturaleza”. Un
huracán o un sismo pueden provocar
impactos ambientales, sin embargo el
instrumento Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) se orienta a los impactos
ambientales que eventualmente podrían ser
provocados por obras o actividades que se
encuentran en etapa de proyecto (impactos
potenciales), o sea que no han sido
iniciadas. De aquí el carácter preventivo del
instrumento.
ANÁLISIS INTEGRAL DE IMPACTO

AMBIENTAL.
Los principales componentes para
analizar y evaluar el impacto
3 Aguilar, 1994
4 Definición de Secretaria de medio ambiente y recursos naturales SEMARNAT

ambiental son la SOSTENIBILIDAD5 constituida por:

• Las evaluaciones ecológica.
• económica.
• social
EFECTO AMBIENTAL.
Descripción de un cambio en el ambiente producido por la actividad humana para
que este efecto ambiental se puede considerar un impacto ambiental hace falta valorarlo
y por lo tanto decir si este cambio se considera positivo o negativo y en que medida.
INDICADOR AMBIENTAL O INDICADOR DE IMPACTO.

INDICADOR AMBIENTAL es un factor ambiental
que trasmite información sobre el estado del
ecosistema del que forma parte o de alguna
característica del mismo, se utilizan para
determinar la calidad ambiental o el cambio de
calidad ambiental asociado a una determinada
acción. (ejemplo, la huella ecológica, que es un
indicador del impacto ambiental generado por la
demanda humana que se hace de los recursos
existentes en los ecosistemas del planeta
relacionándola con la capacidad ecológica de la
Tierra de regenerar sus recursos, la ventaja de
medir la huella ecológica para entender la
apropiación humana está en aprovechar la
habilidad para hacer comparaciones. Es posible
comparar, por ejemplo, las emisiones producidas al transportar un bien en particular
con la energía requerida para el producto sobre la misma escala ) Los indicadores se
pueden clasificar según la propiedad que los define y su relación con la propiedad del
ecosistema que se quiere valorar:
5 Existe una gran confusión por los términos SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE. A continuación se presentan sus
diferencias:
SUSTENTABLE. e refiere a algo que puede sostenerse o sustentarse por sí mismo y con razones propias. Solo considera el
aspecto ambiental, pero no el económico ni social en su conjunto.
SOSTENIBLE. nos referimos a algo que puede mantenerse por sí mismo gracias a que las condiciones económicas,
sociales o ambientales lo permiten, se puede sostener sin afectar los recursos.

TIPOS DE INDICADORES AMBIENTALES:
- INDICADOR DE CAUSA. Como la

presencia de mercurio o la de coliformes
(bacterias del tracto intestinal) en el agua,
debidos a los vertidos industriales o urbanos
respectivamente.
- I
ND
IC
ADORES DE EFECTO. Como la muerte de
los peces del río.
- INDICADORES DE CALIDAD AMBIENTAL.

Pueden ser todas las variables que estén relacionadas
con la calidad del agua.

Clasificación según el punto de Vista Practico:

- INDICADORES DE ALARMA O DE AVISO. Variables que si superan un cierto
valor, supone un cambio apreciable de la calidad ambiental, por ejemplo, el aumento
de la concentración de un contaminante por encima de los niveles permitidos por la
normativa. Para todos los indicadores se deberían fijar un umbral admisible y el limite
a partir del cual se considera que el cambio ambiental es apreciable y , por lo tanto es
necesario actuar para contrarrestarlo.
- INDICADORES DE SENSIBILIDAD.
Están muy relacionados con las variables
que se desea medir. Por ejemplo, el
numero de huellas de lince encontradas
en un lugar sirve de estimación de la
cantidad de ejemplares existentes. Todos
lo métodos de censo y muchos métodos
de medida de variables ambientales, son
en realidad indicadores de los valores
reales.
- INDICADORES DE INTEGRACIÓN. Son

los que sirven para valorar la función de un
ecosistema en su conjunto o al menos en parte.
Muchas de las variables paisajísticas o medidas
de diversidad entran en su categoría.
FACTOR AMBIENTAL.
El ambiente y los seres vivos están en una mutua relación: el ambiente
influye sobre los seres vivos y éstos influyen sobre el ambiente y sobre otros seres
vivos. La forma en que ambos se influencian o condicionan se ha llegado a denominar
como factores o elementos ambientales o ecológicos. Los factores ambientales se
clasifican en inanimados o abióticos y animados o bióticos y a los que nos ayudan a
describir el comportamiento del medio y tienen mucha importancia los llamamos

factores relevantes
CONCEPTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

DEFINICION 1.
La EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL es un instrumento de la
política ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar y restaurar los daños al
ambiente así como la regulación de obras o actividades para evitar o reducir sus
efectos negativos en el ambiente y en la salud humana. A través de este instrumento
se plantean opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservación del
ambiente y manejo de los recursos naturales.
DEFINICION 2.
El término evaluación del impacto ambiental (EIA) se utiliza para describir el
proceso jurídico-administrativo impuesto por un gobierno a las agencias públicas
o privadas para aprobar, rechazar o modificar un proyecto o actividad desde su etapa
de planeación a través de un proceso o método analítico que permite identificar y
evaluar los impactos potenciales que puede provocar un proyecto, programa o
actividad sobre el medio ambiente.
DEFINICIÓN 3.
Es una actividad cuyo propósito es identificar y pronosticar el impacto en
el ambiente biogeofísico y en la salud y bienestar humanos de las propuestas
legislativas, las políticas, los programas, los proyectos y los procedimientos
operativos, e interpretar y comunicar información acerca de los impactos (Munn,
1979).
SUSTENTO LEGAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

El instrumento legal fundamental que sustenta a la evaluación del impacto
ambiental es la ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente
(LGEEPA) y su reglamento en materia de evaluación del impacto ambiental
(REIA).
en el artículo 28 de la LGEEPA, analizan y describen las condiciones ambientales
anteriores a la realización del proyecto con la finalidad de evaluar los impactos
potenciales que la construcción y operación de dichas obras o la realización de las
actividades podría causar al ambiente y definir y proponer las medidas necesarias
para prevenir, mitigar o compensar esas alteraciones.

CONCEPTO DE MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (MIA)

DEFINICION 1
Se trata de un documento con base en estudios técnicos con el que las
personas (físicas o morales) que desean realizar alguna de las obras o actividades
previstas en el artículo 28 de la LGEEPA (ley general del equilibrio ecologico y
proteccion al ambiente), analizan y describen las condiciones ambientales
anteriores a la realización del proyecto con la finalidad de evaluar los impactos
potenciales que la construcción y operación de dichas obras o la realización de
las actividades podría causar al ambiente y definir y proponer las medidas necesarias
para prevenir, mitigar o compensar esas alteraciones.
DEFINICION 2.
Es el documento público resultante el cual se redacta en un formato
especificado por organismos nacionales, estatales o locales autorizados.

CONCEPTO DE TERRITORIO
TERRITORIO
Extensión de tierra que pertenece a una nación, a una región o a cualquier
otra división política.
GESTION DEL TERRITORIO

Es un manejo ordenado, planificado, sostenible y eficiente de la tierra y
territorio
¿CÓMO SE REALIZA UNA GESTIÓN TERRITORIAL?
1. Consolidando legalmente la tierra y territorio.
2. Realizando un diagnóstico técnico y un autodiagnóstico de la tierra y territorio.
Conociendo:
- Lo que tiene
- Lo que produce
- Cuál su capacidad real
- Cuál su valor
- Cuál su población
- Cuáles sus necesidades y expectativas
- Cuáles los recursos que dispone, etc.
3. Ordenando la tierra y territorio en función a su potencial, vocación y aptitud de

uso.
4. Definiendo cómo queremos desarrollarnos y qué proyectos necesitamos
promover para alcanzar nuestro desarrollo.
5. Definiendo normas para autoregularnos en el acceso y utilización de los
recursos naturales de nuestra tierra y territorio, para que todos nos beneficiemos
en convivencia pacífica y en autonomía.
6. Fortaleciendo nuestra organización, para que sea la entidad que controle,
fiscalice, represente y dirija la gestión de nuestro territorio.
ORDENACIÓN TERRITORIAL.
Procesos de planificación para ordenar y usar de forma controlada un
espacio geográfico, a menudo una región administrativa determinada, según
sus posibilidades naturales, económicas y sociales.
ORDENACIÓN ECOLÓGICA TERRITORIAL

Es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el
uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del
medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos. Se considera que es el instrumento
de política ambiental más adecuado para armonizar las actividades humanas y el medio
ambiente de manera que se puedan asegurar condiciones de sustentabilidad en el
corto, mediano y largo plazo.

UNIDAD 2. ANÁLISIS DE PROYECTO. LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN.6
2.1. ANTECEDENTES.
El intenso crecimiento demográfico e industrial, la falta de estrategias de

planeación y manejo, así como el desconocimiento del valor ecológico y socioeconómico
de los ecosistemas, han inducido graves problemas de contaminación e impacto
ambiental y la pérdida de valiosos recursos naturales y económicos en todo el mundo.
Esta situación ha determinado la necesidad de incorporar la variable ambiental
y los criterios ecológicos dentro de las políticas orientadas hacia la planificación y el
desarrollo sustentable de las actividades humanas, con el fin de hacer compatibles la
conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales con el desarrollo social y
económico.
En la década de los años sesenta se empezaron a difundir en Europa

diversos llamados de atención acerca de los efectos de las actividades humanas sobre el
medio ambiente.
En Suecia y Dinamarca se intentó predecir qué repercusiones sobre los
ecosistemas podría tener el desarrollo de algunos proyectos productivos. También en
Estados Unidos se dejaron oír voces de inquietud por los daños que causaban los
proyectos productivos en el ambiente, al grado que el gobierno y empresas privadas se
vieron obligados a invertir tiempo, atención y recursos económicos para buscar las
formas de prevenir y contrarrestar esos efectos.
Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de
las empresas contaminantes ante la opinión pública, el boicot a sus productos y
los posibles cierres de las plantas que provocaban más perjuicios ambientales,
constituyeron un alto costo, circunstancia que las impulsó a buscar mecanismos que les
permitieran conocer con anticipación los efectos de los proyectos productivos sobre el
ambiente.
AÑOS 70’S
En respuesta a estas inquietudes, a principios de los años setenta se

desarrolló en Estados Unidos de América el procedimiento de evaluación del impacto
ambiental (environmental impact assessment), que fue introducido en el marco legal por
medio de la Ley.
En México se crea en 1971 la Ley Federal para prevenir y controlar la

contaminación Ambiental y fue el primer instrumento jurídico que reguló en las
actividades del ser humano con el fin de evitar, prevenir y controlar la contaminación
ambiental correspondía a la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), a través de la
Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente, la Ley tenía limitaciones en comparación
6 LEY. Es una disposición que emana de un órgano del estado. Tiene que ver con el comportamiento humano y con ello su
consecuencia o sanción.
NORMA. Regulan las relaciones sociales de l a vida, y varia de un lugar a otro, y el tiempo. Es considerada como un ámbito general, y su
incumpliendo lleva a una sanción.
REGLAMENTO. Es lo que se debe seguir o que se debe ajustar a las conductas, son prohibiciones, Son creadas por un órgano
administrativo (tiene menor rango que la ley.)

con la legislación actual —por ejemplo, no hacía referencia directa al impacto

ambiental—, pero ya contemplaba la prevención y el control de la contaminación del
agua, el suelo y el aire.
Con la reestructuración de la administración pública federal que se llevó a cabo

en enero de 1977, la SAG y la SRH se fusionaron para dar origen a la Secretaría de
Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH), donde se creó la Subdirección de Impacto
Ambiental, dependiente de la Dirección de Usos del Agua.
Es importante considerar que la LFPCCA-Ley Federal para prevenir y

controlar la contaminación Ambiental contemplaba la coordinación entre estas
dependencias y la SSA para su aplicación, pero en la práctica los problemas ambientales
se abordaban de manera fragmentada, lo que impedía desarrollar una política ambiental
con un enfoque integral.
AÑOS 80’S
Ley Federal de Protección al Ambiente.- A partir de la década de los ochenta se

sucedieron algunos cambios significativos en la legislación y la atención de asuntos
relacionados con el medio ambiente. En la administración pública, los planes nacionales
de desarrollo de los periodos 1983-1988 y 1989-1994 incluyeron textos alusivos a la
protección ambiental.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.- En los años

ochenta se hicieron públicas las inquietudes de algunos grupos sociales del país sobre la
contaminación y el deterioro ambiental. Al mismo tiempo, se empezaron a difundir con
mayor frecuencia noticias acerca de las condiciones del medio ambiente y se
establecieron programas de estudio y líneas de investigación sobre el tema en diversas
instituciones académicas.
En 1986 se publicó una nueva Ley Forestal y en marzo de 1988 entró en vigor
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, con la que se abrogó
la LFPA (Ley Federal de Proteccion al Ambiente). De la LGEEPA (la Ley General del
equilibrio ecologico y la proteccion al ambiente)se derivaron diversos reglamentos, entre
los que se contaba uno en materia de impacto ambiental, que se publicó en el Diario
Oficial de la Federación en junio del mismo año. Sin duda, éste fue uno de los momentos
más importantes en la historia de la legislación ambiental, pues por primera ocasión se
contaba con un marco legal sobre la evaluación del impacto ambiental como un
instrumento de la política ecológica que contaba con un reglamento específico.
El arranque formal del procedimiento de evaluación del impacto ambiental en

México se registró en 1988, año en el que se publicó en el Diario Oficial de la Federación
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (28 de enero) y su
Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (7 de junio). En ambos instrumentos se
precisa qué obras o actividades deben contar con la autorización en la materia antes de
su ejecución. También en 1988 se dieron a conocer los instructivos para elaborar los
informes preventivos, así como las manifestaciones de impacto ambiental en sus
modalidades general, intermedia y específica. De esta manera, no sólo se aclaró qué
proyectos tenían que someterse al procedimiento de evaluación del impacto ambiental,

sino que también se indicó en forma clara y precisa la información que se debía presentar
para el proceso de evaluación. A través de este instrumento ha sido posible evitar o
mitigar los impactos ambientales que ocasiona la ejecución de proyectos que podrían
llegar a tener repercusiones graves sobre el ambiente, como la construcción de
autopistas, presas, complejos turísticos, obras del sector ener- gético, etcétera. Además,
durante el proceso de elaboración de los estudios de impacto ambiental se ha logrado
identificar los efectos adversos que tiene cada tipo de obra o actividad, así como las
medidas que se requieren para prevenirlos o mitigarlos.
El procedimiento de evaluación del impacto ambiental también brindó por
primera vez la oportunidad de proteger efectivamente al ambiente, al ofrecer la
información suficiente para estar en condiciones de tomar la decisión de rechazar
proyectos cuyo costo ambiental podría ser demasiado alto.
AÑOS 90’S
A partir de 1988 se publicaron cuatro acuerdos sobre criterios ecológicos
aplicables a la selección y preparación del sitio para realización de actividades u obras;
en 1989 y 1991 se emitieron otros dos criterios ecológicos, referidos, respectivamente, a
la calidad del agua y a especies raras o amenazadas.
Éstas fueron las primeras herramientas aplicables en materia de impacto

ambiental, aunque no eran normas técnicas.
Al publicarse, en 1992, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización,

que modernizó la regulación en la materia, las normas técnicas ecológicas debieron
transformarse en Normas Oficiales Mexicanas (NOM).
1988-1994 estuvo a cargo del personal que efectuaba la evaluación del proyecto en
materia de impacto ambiental. Posteriormente, esta función quedó bajo la
responsabilidad de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).
El periodo 1988-1994 se puede concebir como la época de ajustes y consolidación de
las normas técnicas ecológicas en materia ambiental.
Por su propia naturaleza, el instrumento de evaluación del impacto ambiental

ha generado diversas controversias en los últimos años, ya que es un proceso que media
entre percepciones frecuentemente opuestas sobre las formas de desarrollo nacional.
La evaluación del impacto ambiental se llevó a cabo bajo la

responsabilidad de diferentes instancias gubernamentales hasta finales de 1994.
Para entonces, la política ambiental había ido adquiriendo un mayor énfasis en

México, en gran parte gracias a la influencia del entorno internacional, en el que se
propugnaba cada vez con más fuerza la necesidad de impulsar un desarrollo productivo
que no provocara detrimento ecológico. En síntesis, se extendía la idea de fomentar el
desarrollo sustentable.
Asimismo, los convenios internacionales a los que se había incorporado México —el
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, y la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico— tuvieron una influencia notable para que el

gobierno mexicano considerara el aspecto ambiental como un elemento central de su

política de desarrollo.
Para impulsar una política que respondiera a las necesidades de desarrollo del
país y fuera acorde con los requerimientos internacionales, en 1994 se creó la
SEMARNAT (secretaria de medio ambiente y recursos naturales) como organismo
responsable de la política ambiental federal. El propósito fue contar con una institución
integradora que coordinara a todas las instancias que hasta ese momento habían tenido
relación con la gestión ambiental, a fin de promover el aprovechamiento ordenado de los
recursos naturales y la protección al medio ambiente.
La evaluación del impacto ambiental es responsabilidad de la Dirección de

Impacto Ambiental (DIA), adscrita a la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e
Impacto Ambiental (DGOEIA) del Instituto Nacional de Ecología.
AÑOS 90’S -2000

En cuanto a la modernización de la base jurídica y normativa de la evaluación
del impacto ambiental, entre 1995 y 2000 se trabajó nuevamente en reformas a la
LGEEPA (Ley General del Equilibrio Ecológico y protección al Ambiente.), así como
en la elaboración de un nuevo reglamento para la evaluación del impacto ambiental
y en la producción de nuevas normas oficiales mexicanas en la materia.
El proyecto de modificaciones a la LGEEPA (Ley General del Equilibrio

Ecológico y protección al Ambiente.) fue aprobado por unanimidad en el Congreso de la
Unión en octubre de 1996 y publicado el 13 de diciembre del mismo año en el Diario
Oficial de la Federación.
INFLUENCIAS SOBRE LA LEGISLACIÓN PARA IMPACTO AMBIENTAL
CARTA DE ATENAS 1933
Se llama así a la carta de urbanismo que

resume la doctrina de los Congresos
Internacionales de Arquitectura Moderna
(CIAM) y reúne las conclusiones del IV CIAM
que, sobre el tema: “La ciudad funcional”, tuvo
lugar en Atenas en 1933.
Por una parte, la carta condena sin apelación a
la ciudad contemporánea y, por la otra, expone
y propone una ciudad ordenada, modelo del
urbanismo progresista.
Este texto ha ejercido y ejerce aún,
particularmente en los países en vías de
desarrollo, un impacto único en su especie y ha
impreso su huella en el ordenamiento del espacio en el mundo entero.

La Charte d’Athènes (ed. castellano Principios de urbanismo. La Carta de

Atenas).
Desde 1928, los CIAM (Congresos Internacionales de Arquitectura
Moderna) habían reunido unas energías hasta entonces dispersas, celebrando sus
asambleas en diversas ciudades de Europa. En 1933 le llegó su turno a Atenas.
En el congreso de Atenas se analizan treinta y tres ciudades: Amsterdam, Atenas,
Bruselas, Baltimore, Bandung, Budapest, Berlín, Barcelona, Charleroi, Colonia, Como,
Dalat, Detroit, Dessau, Estocolmo, Frankfurt, Ginebra, Génova, La Haya, Los
Ángeles, Littoria, Londres, Madrid, Oslo, París, Praga, Roma, Rotterdam, Utrecht,
Verona, Varsovia, Zagreb y Zurich.
El trabajo tiene tres partes: 1) generalidades; 2) estado actual de las ciudades, críticas
y remedios; 3) conclusiones. En el de estado de las ciudades considera cuatro
grandes apartados: habitación, esparcimiento, trabajo y circulación. Para cada uno de
ellos define las observaciones (críticas) y las exigencias (propuestas necesarias).
Observaciones de cada rubro:

La carta de Atenas (observaciones): habitación
9 “En el interior del núcleo histórico de las ciudades, así como en determinadas zonas
de expansión industrial del siglo XIX, la población es demasiado densa (se llega a
sumar mil e incluso mil quinientos habitantes por hectárea”
11 “El crecimiento de la ciudad devora progresivamente las superficies verdes,
limítrofes de sus sucesivas periferias”
13 “Los barrios más densos se hallan en las zonas menos favorecidas (vertientes mal
orientadas, sectores invadidos por neblinas o gases industriales, accesibles a las
inundaciones, etc.)”
16 “Las construcciones levantadas a lo largo de las vías de comunicación y en las
proximidades de los cruces son perjudiciales para la habitabilidad: ruidos, polvo y
gases nocivos”
20 “Los suburbios se ordenan sin plan alguno y sin vinculación normal con la ciudad”.
La era del maquinismo se caracteriza por el suburbio, terreno sin trazado definido
donde se vierten todos los residuos…
La carta de Atenas (observaciones): esparcimiento

30 “Las superficies libres son, en general, insuficientes”
32 “La ubicación periférica de las superficies libres no se presta al mejoramiento de
las condiciones de habitabilidad en las zonas urbanas congestionadas”
34 “Los terrenos que podrían ser destinados a las horas libres semanales se hallan a
menudo mal comunicados con la ciudad”
La carta de Atenas (observaciones): trabajo

41 “Los lugares de trabajo ya no se hallan dispuestos racionalmente en el interior del
complejo urbano: industria, artesanía, negocios, administración y comercio” (de ello
se ha derivado el gran mal de la época actual: el nomadismo de las poblaciones
obreras)
42 “La vinculación entre la habitación y los lugares de trabajo ha dejado de ser
normal; impone unos trayectos desmesurados”
43 “Las horas-punta de los transportes acusan un estado crítico”

44 “Debido a la falta de todo programa –crecimiento incontrolado de las ciudades,

ausencia de previsiones, especulación del suelo-, la industria se instala al azar, sin
obedecer a regla alguna”
La Carta de Atenas (observaciones): circulación

51 “La actual red de vías urbanas es un conjunto de ramificaciones desarrolladas en
torno a las grandes vías de comunicación. Estas últimas se remontan el tiempo, en
Europa, mucho más allá de la Edad Media, y a veces, incluso, de la antigüedad”
52 “Las grandes vías de comunicación fueron concebidas para el tránsito de peatones
o de carruajes; hoy no responden ya a los medios mecánicos de transporte”
56 “Ante las velocidades mecánicas, la red de calles muestra ser irracional, carente
de exactitud, de flexibilidad, de diversidad, de adecuación”
58 “En numerosos casos, la red ferroviaria se ha convertido, con la extensión de la
ciudad, en un obstáculo grave para la urbanización. Esta red encierra barrios de
viviendas, privándolos de contactos útiles con los elementos vitales de la ciudad”
CARTA DE ATENAS 2003

Está dirigida principalmente a los urbanistas profesionales que trabajan en toda
Europa y a los involucrados en el proceso de planificación –para orientar sus acciones,
para ser más coherentes en la construcción de una red significativa de ciudades
europeas conectadas a través del tiempo, a todos los niveles y en todos los sectores.
La planificación del espacio es vital para proporcionar un desarrollo sostenible.

En particular, afecta a la gestión prudente del espacio, recurso de naturaleza crítica, que
es limitado, pero que soporta exigencias crecientes.
1) La ciudad conectada. Es la visión de cómo nos gustaría que fueran las ciudades.
2) Conectividad social, que es el equilibrio social (bienestar humano), facilidad de la

expresión multicultural y el intercambio de grupos sociales, desaparición de las
disparidades económicas, riqueza multicultural, conexiones entre generaciones, identidad
social, flujos y movilidad, instalaciones de acuerdo a las necesidades los ciudadanos
actuales y del futuro.
3) Conectividad económica. Garantía de un margen de competitividad global,

globalización y regionalización, redes de ciudades (colaboración entre ciudades),
diversidad económica.
4) Conectividad Medioambiental. Entradas- salidas(contacto con los elementos

naturales), uso racional de los recursos, protección de las ciudades contra la
contaminación, entrada y salida de recursos de forma cuidadosa, reutilización y reciclaje
de los mismos, autosuficiencia, ciudades saludables con principios de sostenibilidad,
conectar la naturaleza y el paisaje con los elementos del patrimonio natural conservado,
utilización de energías no contaminantes y renovables.
5) SÍNTESIS ESPACIAL. Planificación de las conexiones entre las ciudades, para

mejorar las funciones, mejora en la calidad de vida, utilización del diseño urbano,
rehabilitación de zonas marginadas, generar contactos personales, alto nivel de estética,

conservación del patrimonio natural y cultural.
CONCEPTOS DE CIUDAD:
1) ciudad para todos
2) ciudad participativa
3) ciudad segura.
4) Ciudad saludable
5) Ciudad productiva
6) Ciudad innovadora
7) Ciudad del movimiento y accesos racionales
8) Ciudad medioambiental.
9) Ciudad de la cultura.
10) Ciudad con continuidad de carácter.
DECLARACION O CARTA DE ESTAMBUL

Estambul, 1996: Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos, Hábitat II.
Ha sido la última de una serie de conferencias de las Naciones Unidas que
han configurado el programa de desarrollo mundial para los próximos años. Dicha
Conferencia elaboró un Plan de Acción Mundial --El Programa de Hábitat-- El
Programa da una visión positiva de la urbanización, una en la que vivienda
adecuada y servicios básicos, un medio ambiente sano y seguro, y el empleo
productivo elegido libremente, son la regla y no la excepción.
Reconociendo el impacto que la pobreza y la falta de acceso a tierra y

tenencia segura tienen, se señaló las condiciones de vida como la causa
principal de los conflictos sociales violentos y de la disminución de la
seguridad personal.
Un tema protagonista de esta declaración es sobre:
Asentamientos humanos sostenibles:

La mayoría de los peligros ambientales más graves del mundo respecto a la
calidad de aire, del agua, la eliminación de desechos y el consumo de energía se
acervan por la densidad y actividad humanas. Actualmente, 600 millones de personas
viven en situaciones que amenazan su vida en Asia, África y América Latina.
En Estambul, los gobiernos se comprometieron a conseguir sociedades que
hagan un uso eficiente de los recursos dentro la capacidad de carga de los
ecosistemas. Otros objetivos incluyen:
- Crear un entorno facilitador para el desarrollo económico y social, y la protección
ambiental de forma que se atraiga la inversión;
- Fomentar el potencial de los sectores no estructurado y privado para la creación de
empleo;
- Fomentar la mejora de los asentamientos informales y los barrios de tugurios
urbanos según proceda;

- Mejorar el acceso a trabajo, bienes y servicios mediante el fomento de sistemas de
transporte eficientes, silenciosos y racionalmente ambientales;
- Eliminar lo antes posible la utilización de plomo en la gasolina.
En sus párrafos también surgen temas de igual importancia como la igualdad de
género, la cooperación internacional, evaluación de progresos y seguimientos.
2.2 LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

(LGEEPA)
Es el instrumento jurídico-normativo ambiental más importante en México y con sus
diversas disposiciones reglamentarias y normativas establece la política ambiental a la
que se sujeta el desarrollo nacional.
la cual considera como instrumentos de la política ambiental a los siguientes:

• Planeación ambiental.
• Ordenamiento ecológico del territorio.
• Instrumentos económicos.
• Regulación ambiental de los asentamientos humanos.
• Evaluación del impacto ambiental.
• Normas oficiales mexicanas en materia ambiental.
• Autorregulación y auditorías ambientales.
• Investigación y educación ecológicas.
SECCIÓN V Evaluación del Impacto Ambiental

ARTÍCULO 28.- La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría
establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos
negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto
se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán
previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría:
I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;
II.- Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica, papelera, azucarera, del cemento y eléctrica;
III.- Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federación en los
términos de las
Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear;
IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos, así como residuos
radiactivos;
V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración;
VI. Se deroga.
VII.- Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas;
VIII.- Parques industriales donde se prevea la realización de actividades altamente riesgosas;
IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el mar,
así como en sus litorales o zonas federales;
XI.- Obras y actividades en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación;
XII.- Actividades pesqueras, acuícolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservación de una
o más especies o causar daños a los ecosistemas, y

XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar
desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a los ecosistemas, o rebasar los
límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio
ecológico y la protección del ambiente.
El Reglamento de la presente Ley determinará las obras o actividades a que se refiere este artículo, que
por su ubicación, dimensiones, características o alcances no produzcan impactos ambientales
significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen los límites y condiciones
establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la preservación del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto
ambiental previsto en este ordenamiento.
Para los efectos a que se refiere la fracción XIII del presente artículo, la Secretaría notificará a los
interesados su determinación para que sometan al procedimiento de evaluación de impacto ambiental la
obra o actividad que corresponda, explicando las razones que lo justifiquen, con el propósito de que
aquéllos presenten los informes, dictámenes y consideraciones que juzguen convenientes, en un plazo no
mayor a diez días.
Una vez recibida la documentación de los interesados, la Secretaría, en un plazo no mayor a treinta días,
les comunicará si procede o no la presentación de una manifestación de impacto ambiental, así como la
modalidad y el plazo para hacerlo. Transcurrido el plazo señalado, sin que la Secretaría emita la
comunicación correspondiente, se entenderá que no es necesaria la presentación de una manifestación de
impacto ambiental.
ARTÍCULO 29.- Los efectos negativos que sobre el ambiente, los recursos naturales, la flora y la fauna
silvestre y demás recursos a que se refiere esta Ley, pudieran causar las obras o actividades de
competencia federal que no requieran someterse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental a
que se refiere la presente sección, estarán sujetas en lo conducente a las disposiciones de la misma, sus
reglamentos, las normas oficiales mexicanas en materia ambiental, la legislación sobre recursos naturales
que resulte aplicable, así como a través de los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que
conforme a dicha normatividad se requiera.
ARTÍCULO 30.- Para obtener la autorización a que se refiere el artículo 28 de esta Ley, los interesados
deberán presentar a la Secretaría una manifestación de impacto ambiental, la cual deberá contener, por lo
menos, una descripción de los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la
obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos
ecosistemas, así como las medidas preventivas, de mitigación y las demás necesarias para evitar y reducir
al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente. Cuando se trate de actividades consideradas altamente
riesgosas en los términos de la presente Ley, la manifestación deberá incluir el estudio de riesgo
correspondiente.
Si después de la presentación de una manifestación de impacto ambiental se realizan modificaciones al

proyecto de la obra o actividad respectiva, los interesados deberán hacerlas del conocimiento de la
Secretaría, a fin de que ésta, en un plazo no mayor de 10 días les notifique si es necesaria la presentación
de información adicional para evaluar los efectos al ambiente, que pudiesen ocasionar tales modificaciones,
en términos de lo dispuesto en esta Ley.
Los contenidos del informe preventivo, así como las características y las modalidades de las
manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo serán establecidos por el Reglamento de la
presente Ley.
ARTÍCULO 31.- La realización de las obras y actividades a que se refieren las fracciones I a XII del artículo
28, requerirán la presentación de un informe preventivo y no una manifestación de impacto ambiental,
cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas, el
aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que
puedan producir las obras o actividades;
II.- Las obras o actividades de que se trate estén expresamente previstas por un plan parcial de desarrollo
urbano o de ordenamiento ecológico que haya sido evaluado por la Secretaría en los términos del artículo
siguiente, o
III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los términos de la presente
sección.
En los casos anteriores, la Secretaría, una vez analizado el informe preventivo, determinará, en un plazo no
mayor de veinte días, si se requiere la presentación de una manifestación de impacto ambiental en alguna
de las modalidades previstas en el reglamento de la presente Ley, o si se está en alguno de los supuestos
señalados.
La Secretaría publicará en su Gaceta Ecológica, el listado de los informes preventivos que le sean
presentados en los términos de este artículo, los cuales estarán a disposición del público.
ARTÍCULO 32.- En el caso de que un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento
ecológico del territorio incluyan obras o actividades de las señaladas en el artículo 28 de esta Ley, las
autoridades competentes de los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, podrán presentar dichos
planes o programas a la Secretaría, con el propósito de que ésta emita la autorización que en materia de
impacto ambiental corresponda, respecto del conjunto de obras o actividades que se prevean realizar en un
área determinada, en los términos previstos en el artículo 31 de esta Ley.
ARTÍCULO 33.- Tratándose de las obras y actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del
artículo 28, la Secretaría notificará a los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, según
corresponda, que ha recibido la manifestación de impacto ambiental respectiva, a fin de que éstos
manifiesten lo que a su derecho convenga.
La autorización que expida la Secretaría, no obligará en forma alguna a las autoridades locales para
expedir las autorizaciones que les corresponda en el ámbito de sus respectivas competencias.
ARTÍCULO 34.- Una vez que la Secretaría reciba una manifestación de impacto ambiental e integre el
expediente a que se refiere el artículo 35, pondrá ésta a disposición del público, con el fin de que pueda ser
consultada por cualquier persona.
Los promoventes de la obra o actividad podrán requerir que se mantenga en reserva la información que
haya sido integrada al expediente y que, de hacerse pública, pudiera afectar derechos de propiedad
industrial, y la confidencialidad de la información comercial que aporte el interesado.
La Secretaría, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podrá llevar a cabo una
consulta pública, conforme a las siguientes bases:
I.- La Secretaría publicará la solicitud de autorización en materia de impacto ambiental en su Gaceta
Ecológica.
Asimismo, el promovente deberá publicar a su costa, un extracto del proyecto de la obra o actividad en un
periódico de amplia circulación en la entidad federativa de que se trate, dentro del plazo de cinco días
contados a partir de la fecha en que se presente la manifestación de impacto ambiental a la Secretaría;
II.- Cualquier ciudadano, dentro del plazo de diez días contados a partir de la publicación del extracto del
proyecto en los términos antes referidos, podrá solicitar a la Secretaría ponga a disposición del público en
la entidad federativa que corresponda, la manifestación de impacto ambiental;
III.- Cuando se trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecológicos graves o daños a
la salud pública o a los ecosistemas, de conformidad con lo que señale el reglamento de la presente Ley, la
Secretaría, en coordinación con las autoridades locales, podrá organizar una reunión pública de
información en la que el promovente explicará los aspectos técnicos ambientales de la obra o actividad de
que se trate;
IV.- Cualquier interesado, dentro del plazo de veinte días contados a partir de que la Secretaría ponga a
disposición del público la manifestación de impacto ambiental en los términos de la fracción I, podrá
proponer el establecimiento de medidas de prevención y mitigación adicionales, así como las

observaciones que considere pertinentes, y
V.- La Secretaría agregará las observaciones realizadas por los interesados al expediente respectivo y
consignará, en la resolución que emita, el proceso de consulta pública realizado y los resultados de las
observaciones y propuestas que por escrito se hayan formulado.
ARTÍCULO 35.- Una vez presentada la manifestación de impacto ambiental, la Secretaría iniciará el
procedimiento de evaluación, para lo cual revisará que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en
esta Ley, su Reglamento y las normas oficiales mexicanas aplicables, e integrará el expediente respectivo
en un plazo no mayor de diez días.
Para la autorización de las obras y actividades a que se refiere el artículo 28, la Secretaría se sujetará a lo
que establezcan los ordenamientos antes señalados, así como los programas de desarrollo urbano y de
ordenamiento ecológico del territorio, las declaratorias de áreas naturales protegidas y las demás
disposiciones jurídicas que resulten aplicables.
Asimismo, para la autorización a que se refiere este artículo, la Secretaría deberá evaluar los posibles
efectos de dichas obras o actividades en el o los ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto de
elementos que los conforman y no únicamente los recursos que, en su caso, serían sujetos de
aprovechamiento o afectación.
Una vez evaluada la manifestación de impacto ambiental, la Secretaría emitirá, debidamente fundada y
motivada, la resolución correspondiente en la que podrá:
I.- Autorizar la realización de la obra o actividad de que se trate, en los términos solicitados;
II.- Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificación del proyecto o al
establecimiento de medidas adicionales de prevención y mitigación, a fin de que se eviten, atenúen o
compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construcción,
operación normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Secretaría
señalará los requerimientos que deban observarse en la realización de la obra o actividad prevista, o
III.- Negar la autorización solicitada, cuando:

a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas y demás
disposiciones aplicables;
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o más especies sean declaradas como
amenazadas o en peligro de extinción o cuando se afecte a una de dichas especies, o
c) Exista falsedad en la información proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos
ambientales de la obra o actividad de que se trate.
La Secretaría podrá exigir el otorgamiento de seguros o garantías respecto del cumplimiento de las
condiciones establecidas en la autorización, en aquellos casos expresamente señalados en el reglamento
de la presente Ley, cuando durante la realización de las obras puedan producirse daños graves a los
ecosistemas.
La resolución de la Secretaría sólo se referirá a los aspectos ambientales de las obras y actividades de que
se trate.
ARTÍCULO 35 BIS.- La Secretaría dentro del plazo de sesenta días contados a partir de la recepción de la
manifestación de impacto ambiental deberá emitir la resolución correspondiente.
La Secretaría podrá solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la manifestación

de impacto ambiental que le sea presentada, suspendiéndose el término que restare para concluir el
procedimiento. En ningún caso la suspensión podrá exceder el plazo de sesenta días, contados a partir de
que ésta sea declarada por la Secretaría, y siempre y cuando le sea entregada la información requerida.

Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una obra o actividad la Secretaría
requiera de un plazo mayor para su evaluación, éste se podrá ampliar hasta por sesenta días adicionales,
siempre que se justifique conforme a lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley.
ARTÍCULO 35 BIS 1.- Las personas que presten servicios de impacto ambiental, serán responsables ante
la Secretaría de los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que
elaboren, quienes declararán bajo protesta de decir verdad que en ellos se incorporan las mejores técnicas
y metodologías existentes, así como la información y medidas de prevención y mitigación más efectivas.
Asimismo, los informes preventivos, las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo
podrán ser presentados por los interesados, instituciones de investigación, colegios o asociaciones
profesionales, en este caso la responsabilidad respecto del contenido del documento corresponderá a
quien lo suscriba.
ARTÍCULO 35 BIS 2.- El impacto ambiental que pudiesen ocasionar las obras o actividades no
comprendidas en el artículo 28 será evaluado por las autoridades del Distrito Federal o de los Estados, con
la participación de los municipios respectivos, cuando por su ubicación, dimensiones o características
produzcan impactos ambientales significativos sobre el medio ambiente, y estén expresamente señalados
en la legislación ambiental estatal. En estos casos, la evaluación de impacto ambiental se podrá efectuar
dentro de los procedimientos de autorización de uso del suelo, construcciones, fraccionamientos, u otros
que establezcan las leyes estatales y las disposiciones que de ella se deriven. Dichos ordenamientos
proveerán lo necesario a fin de hacer compatibles la política ambiental con la de desarrollo urbano y de
evitar la duplicidad innecesaria de procedimientos administrativos en la materia.
ARTÍCULO 35 BIS 3.- Cuando las obras o actividades señaladas en el artículo 28 de esta Ley requieran,
además de la autorización en materia de impacto ambiental, contar con autorización de inicio de obra; se
deberá verificar que el responsable cuente con la autorización de impacto ambiental expedida en términos
de lo dispuesto en este ordenamiento.
Asimismo, la Secretaría, a solicitud del promovente, integrará a la autorización en materia de impacto

ambiental, los demás permisos, licencias y autorizaciones de su competencia, que se requieran para la
realización de las obras y actividades a que se refiere este artículo.
2.3. LEY DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO

DE ZACATECAS7
Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:

XXVI. Emisión: La descarga directa o indirecta a la atmósfera de toda sustancia, en cualquiera de sus
estados físicos, o de energía;
XXX. Fuente Fija: Toda instalación establecida en un solo lugar, que tenga como finalidad desarrollar
operaciones o procesos industriales, comerciales de servicios o actividades que generen o puedan generar
emisiones contaminantes a la atmósfera;
XXXI. Fuente Móvil: Todo vehículo ya sea tractocamiones, autobuses, camiones, microbuses, automóviles,
motocicletas, equipos y maquinarias no fijos con motores de combustión y similares, que con motivo de su
operación generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmósfera y que sea de competencia
de esta Ley;
XXXII. Impacto ambiental: La modificación al ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza;
XXXIII. Instituto: El Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado;
XXXIV. Ley: La Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas;
XXXVI. Manifestación de impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en
estudios, el impacto ambiental significativo y potencial; especificaciones, condiciones, procedimientos,
parámetros y límites permisibles, que deberán observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino
7 FUENTE : sama.zacatecas.gob.mx

de bienes, que causen o puedan causar desequilibrio ecológico o daño al ambiente, así como la forma de
evitarlo o atenuarlo en caso de impacto negativo;
XXXIX. Medidas de prevención y mitigación: El conjunto de disposiciones y acciones anticipadas que tienen
por objeto evitar o reducir los impactos ambientales que pudieran ocurrir en cualquier etapa de desarrollo
de una obra o actividad;
XLIII. Prevención: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente;
Artículo 6.- Corresponde al Instituto:

XVIII. Evaluar los manifiestos de impacto y diagnóstico ambientales, así como los manifiestos de riesgo y,
en su caso, expedir las autorizaciones correspondientes;
Artículo 8.- Corresponde a los Ayuntamientos:
IX. Participar en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal,
cuando se realicen en su ámbito municipal;
Sección tercera
De la evaluación del impacto ambiental
Artículo 58.- La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual el Instituto, con la
intervención de los Ayuntamientos correspondientes, establecerá las condiciones a que se sujetará la
realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y
condiciones previstos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente, preservar y restaurar los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, quienes
pretendan llevar acabo algunas de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la
autorización en materia de impacto ambiental del Instituto:
I. Vías estatales y municipales de comunicación, incluidos los caminos rurales;

II. Zonas y parques industriales, donde no se prevea realizar actividades altamente riesgosas;
III. Exploración, extracción y procesamiento de minerales o sustancias que constituyen depósitos de
naturaleza semejante a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su
descomposición que puedan utilizarse para la fabricación de materiales para la construcción u ornamento
de obras y que no estén reservados a la Federación;
IV. Desarrollos turísticos públicos o privados;
V. Instalación de tratamiento, confinamiento o eliminación de aguas residuales y de residuos sólidos no
peligrosos;
VI. Fraccionamientos, unidades habitacionales y nuevos centros de población;
VII. Establecimientos industriales, comerciales y de servicios que no estén expresamente reservados a la
Federación, conforme al artículo 28 de la Ley General;
VIII. Obras, actividades o aprovechamientos que pretendan realizarse dentro de las áreas naturales
protegidas establecidas por las autoridades del Estado en los términos de la presente Ley, y
IX. Obras o actividades que aún cuando sean distintas a las anteriores, puedan causar impactos
significativos de carácter adverso y que, por razones de la obra, actividad o aprovechamiento de que se
trate, no sean competencia de la Federación.
El Reglamento correspondiente determinará las obras o actividades a que se refiere este artículo, que por
su ubicación, dimensiones, características o alcances no produzcan impactos ambientales significativos, no
causen o puedan causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones jurídicas referidas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, y que
por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental previsto en este
ordenamiento.
Artículo 59.- El Instituto vigilará que las actividades relacionadas con la extracción de minerales se lleven a
cabo sin causar daños al equilibrio ecológico y al medio ambiente procurando que:
I. El aprovechamiento sea racional;

II. Se eviten daños o afectaciones al bienestar o al patrimonio de las personas;
III. Se eviten daños o afectaciones a los suelos, flora y fauna silvestre;
IV. Se eviten graves alteraciones topográficas, o
V. Se evite la contaminación de las aguas que en su caso sean utilizadas, así como de la atmósfera.
Artículo 60.- Los efectos negativos que sobre el ambiente, los recursos naturales, la flora y la fauna
silvestre y demás recursos a que se refiere esta Ley, pudieran causar las obras o actividades de
competencia estatal o municipal no sujetas al procedimiento de evaluación de impacto ambiental a que se
refiere la presente sección, estarán sujetas en lo conducente a las disposiciones de la misma, sus
reglamentos, las normas oficiales mexicanas, las normas ambientales estatales, la legislación sobre
recursos naturales que resulte aplicable, así como a través de los permisos, licencias, autorizaciones y
concesiones que conforme a dicha normatividad se requiera.
Artículo 61.- La realización de las obras y actividades a que se refieren el artículo 58 de la presente Ley,
sólo requerirán la presentación de un informe preventivo de impacto ambiental, cuando:
I. Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas,
el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que
puedan producir las obras o actividades;
II. Las obras o actividades de que se trate estén expresamente previstas por un plan parcial de
desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que haya sido evaluado por el Instituto en los términos del
artículo siguiente; o
III. Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los términos de la
presente sección.
Artículo 62.- La realización de las obras y actividades donde se presente el informe preventivo, el mismo
deberá de contener los siguientes datos por cada obra o actividad:
I. Su naturaleza, magnitud y ubicación;
II. Su alcance en el contexto social, cultural, económico y ambiental;
III. Sus efectos directos o indirectos en el corto, mediano y largo plazos, así como la acumulación y
naturaleza de los mismos, y
IV. Las medidas para evitar o mitigar los efectos adversos.
El Instituto elaborará y publicará las guías a las que deberá sujetarse la presentación de dicho informe, sin
perjuicio de lo dispuesto por el artículo anterior.
En el caso de los artículos anteriores, el Instituto, una vez analizado el informe preventivo, determinará, en
un plazo no mayor de veinte días hábiles, si se requiere la presentación de una manifestación de impacto
ambiental en alguna de las modalidades previstas en el Reglamento o si se está en alguno de los
supuestos señalados.
El Instituto publicará en el órgano informativo que designe, el listado de los informes preventivos que le
sean presentados en los términos de este artículo, los cuales estarán a disposición del público.
Artículo 63.- El Instituto integrará un Comité Técnico sobre Impacto Ambiental, como órgano de análisis y
opinión sobre los estudios preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental, así como proposición
de medidas de mitigación a los impactos negativos al ambiente derivados de la ejecución de la obra o
actividad de que se trate, constituido por representantes de instituciones de investigación, colegios y
asociaciones profesionales, organizaciones del sector social, industrial y del comercio, dependencias
estatales y municipales relacionadas con la materia.
Artículo 64.- Para obtener la autorización a que se refiere el artículo 58 de esta Ley, los interesados
deberán presentar al Instituto una manifestación de impacto ambiental, la cual deberá contener, por lo
menos, una descripción de los posibles efectos en los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra
o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas,
así como las medidas preventivas, de mitigación y las demás necesarias para evitar y reducir al mínimo los
efectos negativos sobre el ambiente.
Cuando se trate de actividades de bajo riesgo determinadas en el Reglamento correspondiente, la

manifestación deberá incluir el estudio de riesgo especificando las medidas preventivas o correctivas que
conllevará el desarrollo de la obra o actividad desde su inicio y hasta su terminación, precisando las
adversidades que la misma traerá a los ecosistemas en condiciones normales de operación o en caso de
accidentes, así como las medidas de mitigación más convenientes.
Si después de la presentación de una manifestación de impacto ambiental se realizan modificaciones al

proyecto de la obra o actividad respectiva, los interesados deberán hacerlas del conocimiento del Instituto,
a fin de que éste, en un plazo no mayor de diez días hábiles les notifique si es necesaria la presentación de
información adicional para evaluar los efectos al ambiente, que pudiesen ocasionar tales modificaciones, en
términos de lo dispuesto en esta Ley.
Las características y las modalidades de las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo
serán establecidas por el Reglamento correspondiente.
Artículo 65.- El Instituto hará de su conocimiento a los Ayuntamientos correspondientes, que han recibido
la manifestación de impacto ambiental, a fin de que éstas manifiesten lo que a su derecho convenga.
La autorización del Instituto, no obligará en forma alguna a los Ayuntamientos a expedir las
autorizaciones que les corresponda en el ámbito de sus respectivas competencias.
Artículo 66.- Una vez que el Instituto reciba una manifestación de impacto ambiental e integre el
expediente a que se refiere el siguiente artículo, deberá estar a disposición del público, con el fin de que
pueda ser consultada por cualquier persona.
Los promoventes de la obra o actividad podrán requerir que se mantenga en reserva la información que
haya sido integrada al expediente que, de hacerse pública, pudiera afectar derechos de propiedad industrial
o la confidencialidad de la información comercial que aporte el interesado, lo anterior en los términos de la
Ley de la Propiedad Industrial, la Ley Federal del Derecho de Autor, la Ley de Acceso a la Información
Pública del Estado y demás leyes aplicables.
Artículo 67.- Una vez presentada la manifestación de impacto ambiental, el Instituto iniciará el
procedimiento de evaluación, para lo cual revisará que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en
esta Ley, el Reglamento correspondiente y las normas aplicables, e integrará el expediente respectivo en
un plazo no mayor de diez días naturales.
Para la autorización a que se refiere éste artículo, el Instituto deberá evaluar los posibles efectos de dichas
obras o actividades en los ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto de elementos que los
conforman y no únicamente los recursos que, en su caso, serían sujetos de aprovechamiento o afectación.
Artículo 68.- Una vez evaluada la manifestación de impacto ambiental, el Instituto, debidamente fundada y
motivada emitirá la resolución correspondiente en la que podrá:
I. Autorizar la realización de la obra o actividad de que se trate, en los términos solicitados, o
II. Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se trate, a la modificación del proyecto
o al establecimiento de medidas adicionales de prevención y mitigación, a fin de que se eviten, atenúen o
compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construcción,
operación normal y en caso de accidentes. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, el Instituto
señalará los requerimientos que deban observarse en la realización de la obra o actividad prevista, o
III. Negar la autorización solicitada, cuando:
a) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las Normas Oficiales Mexicanas, las
normas ambientales estatales y demás disposiciones aplicables, o
b) Exista falsedad en la información proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos
ambientales de la obra o actividad de que se trate.
El Instituto podrá exigir el otorgamiento de seguros o garantías respecto del cumplimiento de las
condiciones establecidas en la autorización, en aquellos casos expresamente señalados en el Reglamento,
cuando durante la realización de las obras puedan producirse daños graves a los ecosistemas.
Artículo 69.- El Instituto dentro del plazo de treinta días hábiles contados a partir de la recepción de la
manifestación de impacto ambiental deberá emitir la resolución correspondiente. El Comité Técnico de
Impacto Ambiental, por conducto del Instituto, podrá solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al
contenido de la manifestación de impacto ambiental presentada, suspendiéndose el término que restare
para concluir el procedimiento. En ningún caso la suspensión podrá exceder el plazo de treinta días,
contados a partir de que ésta sea declarada por dicho Comité y, siempre y cuando sea entregada la
información requerida.
Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una obra o actividad el Comité Técnico
de Impacto Ambiental requiera de un plazo mayor para su evaluación, éste se podrá ampliar hasta por
treinta días naturales adicionales, siempre que se justifique conforme a lo dispuesto en el Reglamento.
Artículo 70.- Cuando las obras o actividades señaladas en el artículo 58 de la presente Ley, requieran,
además de la autorización en materia de impacto ambiental, contar con autorización de inicio de obra, se
deberá verificar que el responsable cuente con la autorización de impacto ambiental expedida en términos
de lo dispuesto en este ordenamiento.
El Instituto, a solicitud del promovente, integrará a la autorización en materia de impacto ambiental, los
demás permisos, licencias y autorizaciones de su competencia, que se requieran para la realización de las
obras y actividades a que se refiere este artículo.
Sección cuarta
De los prestadores de servicios ambientales
Artículo 71.- Las personas que presten servicios de impacto ambiental, serán responsables ante el
Instituto de los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que
elaboren, quienes declararán bajo protesta de decir verdad que en ellos se incorporan las mejores técnicas
y metodologías existentes, así como la información y medidas de prevención y mitigación más efectivas.
Los informes preventivos, las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo podrán ser
presentados por los interesados, instituciones de investigación, colegios o asociaciones profesionales, en
este caso la responsabilidad respecto del contenido del documento corresponderá a quien los suscriba.
Artículo 72.- No podrá prestar servicios ambientales, directamente o a través de terceros, el servidor
público que intervenga en cualquier forma en la aplicación de la presente Ley, ni las personas con las que
tenga interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellas de las que pueda generar en beneficio
para el, su cónyuge o parientes consanguíneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, terceros con
los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, socios o personas morales de las que el
servidor público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte. La infracción a lo anterior
será sancionada en los términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y
Municipios y demás disposiciones aplicables.
Artículo 73.- Las empresas o particulares que presten sus servicios en materia de impacto y riesgo
ambiental cuyos informes, manifestaciones o estudios contengan datos falsos o incorrectos, y omitan la
identificación de impactos negativos por negligencia, dolo o mala fe, serán sancionados en los términos de
la presente Ley y los demás ordenamientos jurídicos aplicables.
Artículo 74.- El Instituto, conforme al Reglamento establecerá y mantendrá actualizado un Registro de

Prestadores de Servicios Ambientales que se integrará al Sistema Estatal de Información Ambiental.
Podrán prestar servicios ambientales las personas físicas o morales, que cuenten con el registro anual
otorgado por el Instituto, para quedar inscritos en este Registro, los aspirantes deberán de cumplir con el
Reglamento.
2.4. REGLAMENTO DE LA LEEPA (LEY DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y

PROTECCIÓN AL AMBIENTE )EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL
ESTADO DE ZACATECAS.8

Artículo 1.- Las disposiciones del presente Reglamento son de orden público e interés social y tienen por
objeto dar cumplimiento a lo establecido en la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del
Estado de Zacatecas en materia de impacto ambiental.
Artículo 2.- El Ejecutivo del Estado, es el responsable de la aplicación y vigilancia del presente
ordenamiento a través del Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas.
Artículo 3.- El Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas promoverá entre
autoridades federales y municipales, los convenios y demás mecanismos de coordinación, mediante los
cuales se determinen los criterios para la aplicación de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.
Artículo 4.- Para los efectos del presente Reglamento se entenderá por:
I. Ley: A la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas;
II. Reglamento: Al presente Reglamento en Materia de Impacto Ambiental en el Estado de Zacatecas;
III. Instituto: Al Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas;
IV. Impacto Ambiental: A la modificación al ambiente, ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza;
V. Desequilibrio Ecológico: Condición de inestabilidad, permanente o temporal, que pone en riesgo el
desarrollo del hombre y la existencia de los demás seres vivos;
VI. Estudio de Impacto Ambiental: Al documento mediante el cual se da a conocer las especificaciones,
condiciones, procedimientos, parámetros y límites permisibles en relación con las actividades, uso o
destino de bienes, que causen desequilibrio Ambiental.
VII. Medidas de prevención: Acciones que deberá ejecutar anticipadamente el promovente para evitar
efectos adversos o negativos al ambiente;
VIII. Medidas de mitigación: Acciones, instalaciones o equipos que se deben implantar para atenuar los
impactos negativos que las obras o actividades puedan causar a los ecosistemas o sus componentes con
la finalidad de reducir los efectos adversos o restablecer las condiciones originales de los componentes
ambientales;
IX. Medidas de compensación: Acciones que deberán de ejecutar para resarcir el deterioro ocasionado por
la obra o actividad proyectada, en un elemento natural distinto al afectado, cuando no se pueda restablecer
la situación anterior en el elemento afectado;
XI. Registro: Al Registro de los Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales;
XII. Centro de concentración masiva: Inmuebles, espacios abiertos o estructuras destinadas a actividades
por las que llegan a reunirse cincuenta o más personas y los que se indican a continuación, sin importar el
número de personas concentradas: incluyendo en esta modalidad escuelas y centros de enseñanza,
hospitales, clínicas, iglesias, templos, centros comerciales, mercados, cines y teatros, entre otros;
XIII. Estudio o manifestación de impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con
base en estudios, el impacto ambiental significativo y potencial; especificaciones, condiciones,
procedimientos, parámetros y límites permisibles, que deberán observarse en el desarrollo de actividades o
uso y destino de bienes, que causen o puedan causar desequilibrio ecológico o daño al ambiente, así como
la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de impacto negativo;
XIV. Evaluación de impacto ambiental: Es el instrumento de política ambiental y el procedimiento a través
del cual el Instituto, con base en el informe preventivo, manifestación de impacto ambiental o estudio de
riesgo, presentado por el promovente, determina la procedencia ambiental de realizar un programa, obra o
actividad, pública o privada, dentro del territorio del Estado de Zacatecas, e identifica las medidas que se
impondrán de manera obligatoria, para evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente,
prevenir futuros daños a éste y propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales;
XV. Informe preventivo: Documento mediante el cual se dan a conocer los datos generales de una obra o
actividad para efectos de determinar si se encuentra en los supuestos señalados en el presente
Reglamento, o requiere ser evaluada a través de una manifestación de impacto ambiental; y

XVI. Prestador de servicios ecológico y ambiental: La persona física o moral que elabora informes
preventivos, manifestaciones de impacto ambiental o estudios de riesgo, por cuenta propia o de terceros, y
que es responsable del contenido de los mismos;
Del Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental

Artículo 5.- Para obtener la autorización para realizar alguna obra, el promovente en forma previa, deberá
presentar al Instituto, por conducto de la Dirección de Protección Ambiental, una manifestación de impacto
ambiental.
Artículo 6.- Cuando quien pretenda realizar una obra o actividad de las que requieran autorización previa,
considere que el impacto ambiental de la misma no causará desequilibrio ecológico ni rebasará los limites y
condiciones señalados en los reglamentos y normas técnicas ecológicas, antes de dar inicio a la obra o
actividad podrá presentar al Instituto un informe previo para los efectos que se indican en este artículo. Una
vez analizado el informe previo, el Instituto comunicará a interesado si procede o no la presentación de una
manifestación de impacto ambiental, así como la modalidad conforme a la que deba formularse y le
informará de las normas técnicas ecológicas aplicables para el caso.
Artículo 7.- El informe previo a que se refiere el artículo anterior se formulará conforme a los instructivos
que para ese efecto expida el Instituto, y deberá contener al menos, la siguiente información:
I. Datos generales del interesado o en su caso, de quien hubiere ejecutado los proyectos o estudios previos
correspondientes;
II. Descripción de la obra o actividad proyectada; y
III. Descripción de las sustancias o productos que vayan a emplearse en la ejecución de la obra o actividad
y en su caso los que vayan a obtenerse como resultado de la misma. De resultar insuficiente la información
proporcionada al Instituto podrá requerir a los interesados la presentación de información complementaria.
Artículo 8.- Las manifestaciones de impacto ambiental se podrán presentar en las siguientes modalidades:
I. General;
II. Intermedia; o
III. Específica.
Artículo 9.- Los instructivos que para tal efecto formule el Instituto, precisarán los lineamientos para
desarrollar y presentar la manifestación del impacto ambiental, de acuerdo a la modalidad de que se trate.
Artículo 10.- La manifestación del impacto ambiental general, deberá de contener la siguiente información
en relación con el proyecto de obra o actividad de que trate:
I. Nombre, denominación o razón social, nacionalidad, domicilio de quien pretenda llevar a cabo la obra;
II. Descripción de la obra o actividad proyectada desde la etapa de selección y los datos siguientes:
a) El sitio para la ejecución;
b) Superficie del terreno
c) El programa de construcción;
d) Montaje de instalaciones y operación correspondiente;
e) El tipo de actividad,
f) Volúmenes de producción previstos e inversiones necesarias;
g) Clase y cantidad de recursos naturales que habrán de aprovecharse, tanto en la etapa de construcción
como en la operación de la obra o el desarrollo de la actividad;
h) Programa para el manejo de residuos en la construcción y montaje en el desarrollo de la actividad; y
i) Programa para el abandono de las obras o el cese de las actividades;
III. Aspectos generales del medio natural del área donde pretenda desarrollarse la obra o actividad;
IV. Vinculación con las normas y regulaciones sobre el uso del suelo en el área correspondiente;
V. Identificación y descripción del impacto ambiental que ocasionaría la ejecución del proyecto o actividad,
en sus distintas etapas; y
VI. Medidas de prevención y mitigación del impacto ambiental identificados en cada una de las etapas.
Artículo 11.- El Instituto evaluará la manifestación de impacto ambiental general y en su caso, la

información requerida y dentro de los 30 días hábiles siguientes a su presentación emitirá la resolución
correspondiente.
Artículo 12.- La manifestación de impacto ambiental intermedia, deberá contener además de la
información a que se refieren las fracciones II y III del artículo 10, la descripción del posible escenario
ambiental modificado por la obra o actividad de que se trate, así como las adecuaciones que procedan a
las medidas de prevención y mitigación propuestas en la manifestación general.
Artículo 13.- El Instituto evaluará la manifestación de impacto ambiental intermedia y en su caso la

información complementaria requerida, dentro de los 60 días hábiles siguientes a su presentación y emitirá
la resolución correspondiente o en su caso, requerir la presentación de una manifestación de impacto
ambiental en su modalidad específica, cuando hubiere sido presentada una manifestación en su modalidad
intermedia.
Artículo 14.- La manifestación de impacto ambiental específica, deberá contener la siguiente información
en relación con el proyecto de obra o actividad de que trate:
I. Descripción detallada y justificación de la obra o actividad proyectada, desde la etapa de selección del
sitio hasta la terminación o cese de la actividad;
II. Descripción del escenario ambiental con anterioridad a la ejecución del proyecto;
III. Análisis y determinación de la calidad actual y proyectada, de los factores ambientales en el entorno del
sitio en que se pretenda desarrollar la obra o actividad proyectada, en sus distintas etapas;
IV. Identificación y evaluación del impacto ambiental que ocasionaría la ejecución del proyecto en sus
distintas etapas;
V. Determinación del posible escenario ambiental resultante de la ejecución del proyecto, incluyendo las
variaciones en la calidad de los factores ambientales; y
VI. Descripción de las medidas de prevención y mitigación para reducir el impacto ambiental adverso,
identificados en cada una de las etapas de la obra o actividad y el programa de recuperación y restauración
del área impactada al concluir la vida útil de la obra o al término de la actividad correspondiente.
Artículo 15.- El Instituto evaluará la manifestación de impacto ambiental específica dentro de los 90 días
hábiles, siguientes a su presentación y emitirá la resolución correspondiente, pudiéndose ampliar hasta por
30 días hábiles más,
Artículo 16.- El Instituto podrá requerir al promovente la información adicional que complemente la
comprendida en la manifestación de impacto ambiental, cuando ésta no se presente con el detalle que
haga posible su evaluación.
Artículo 17.- Para la evaluación de toda manifestación de impacto ambiental se considerarán entre otros,
los siguientes elementos:
I. El ordenamiento ecológico;
II. Las declaratorias de áreas naturales protegidas;
III. Los criterios ecológicos para la protección de la flora y la fauna silvestres y acuáticas, para el
Aprovechamiento racional de los elementos naturales y para la protección al ambiente;
IV. La regulación ecológica de los asentamientos humanos; y
V. Los reglamentos y normas técnicas ecológicas vigentes en las distintas materias que regula la Ley y
demás ordenamientos legales en la materia.
Artículo 20.- Una vez evaluada la manifestación de impacto ambiental, presentada en la modalidad que
corresponda, el Instituto emitirá la resolución respectiva, en la que podrá:
I. Autorizar la realización de la obra o actividad en los términos y condiciones señalados en la manifestación
correspondiente;
II. Autorizar la realización de la obra o actividad proyectada, de manera condicionada a la modificación o
relocalización del proyecto; o
III. Negar dicha autorización.

En los casos de las fracciones I y II de este artículo, el Instituto precisará la vigencia de las autorizaciones
correspondientes.
Artículo 21.- Todo promovente que desista de ejecutar una obra o realizar una actividad sometida a
autorización en materia de impacto ambiental, deberá comunicarlo de manera escrita al Instituto, el que
podrá realizarse:
I. Durante el procedimiento de evaluación del impacto ambiental, previo al otorgamiento de la autorización

correspondiente; o
II. Al momento de suspender la obra o actividad adoptando las medidas necesarias para proteger el
equilibrio ecológico o al ambiente.
Artículo 22.- En caso de cambios o modificaciones en el proyecto descrito en la manifestación presentada,

el promovente lo comunicará al Instituto para que éste determine si procede o no, la formulación de una
nueva manifestación de impacto ambiental o en su caso, la modalidad en que deba presentarse.
El Instituto comunicará dicha resolución a los promoventes a partir de haber recibido el aviso de cambio
o modificación de que se trate dentro de un plazo de 15 días hábiles.
Del Impacto Ambiental en Áreas Naturales Protegidas y Zonas de Conservación Ecológica

Artículo 24.- Deberán contar con autorización previa del Instituto en materia de impacto ambiental, las
personas físicas o morales, que con fines de naturaleza económica pretendan realizar actividades de
exploración, explotación o aprovechamiento en áreas naturales protegidas del Estado o zonas de
conservación ecológica cuando conforme a las declaratorias respectivas corresponda a el Instituto
coordinar o llevar a cabo la conservación, administración, desarrollo y vigilancia de las mismas.
Artículo 25.- El Instituto evaluará la manifestación de impacto ambiental en áreas Naturales Protegidas y
Zonas de Conservación Ecológica, dentro de los sesenta días hábiles siguientes a su presentación emitirá
la resolución correspondiente.
Del Sistema de Registro de los Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales
Artículo 26.- El Instituto establecerá un registro en el que deberán inscribirse los prestadores de servicios
que realicen estudios de impacto ambiental y en general estudios ecológicos y ambientales.
Artículo 27.- Para la obtención del registro los Prestadores de Servicio presentarán ante el Instituto una
solicitud con la información y documentos siguientes:
I. Acta de nacimiento del interesado;
II. Comprobante de domicilio;
III. Los documentos que acrediten la experiencia y capacidad técnica, para la realización de estudios de
impacto ambiental, de riesgo y de certificación ambiental estatal; y
IV. Los demás documentos e información que en su caso requiera el Instituto.
El Instituto podrá practicar las investigaciones necesarias para verificar la capacidad y aptitud de los
prestadores de servicios
Artículo 28.- Recibida la solicitud, el Instituto en un plazo que no excederá de quince días hábiles contados
a partir de la fecha en que se presentó, resolverá sobre la inscripción en el registro del prestador de
servicios.
Artículo 29.- El Instituto podrá cancelar el registro de los prestadores de servicios que realicen estudios de
impacto ambiental por cualquiera de las siguientes causas:
I. Por haber proporcionado información falsa o notoriamente incorrecta para su inscripción en el registro;
II. Por asentar información falsa o incorrecta en los estudios o manifestaciones que realicen;
III. Por presentar información en la que se induzca a la autoridad competente a error o a incorrecta
apreciación en la evaluación correspondiente; y
IV. Por haber perdido la capacidad técnica que dio origen a su inscripción.
Artículo 30.- El Instituto dará validez solamente a los estudios y manifestaciones de impacto ambiental, a
los prestadores de servicio que cuenten con su registro.
Los estudios de impacto ambiental de tipo preventivo podrán ser presentados sin necesidad de contratar a
un prestador de servicio autorizado, si así lo determina el Instituto.
Artículo 31.- El Instituto podrá verificar los datos, pruebas, mediciones y demás elementos técnicos en que
se apoye la manifestación del impacto ambiental para confirmar o desvirtuar su resultado, debiendo razonar
cuidadosamente este aspecto en la resolución que emita al efecto.
Artículo 32.- El Instituto podrá practicar las investigaciones necesarias con el fin de verificar la capacidad y
aptitud de los prestadores de servicios en estudios de impacto ambiental.
DE LA CONSULTA PÚBLICA
Artículo 33.- Los expedientes presentados ante el Instituto con motivo de la evaluación de las
manifestaciones de impacto ambiental, estarán a disposición de cualquier persona que requiera allegarse
de la información en ellos contenida. Su consulta se hará de conformidad con lo establecido en la Ley de
Acceso a la Información Pública para el Estado de Zacatecas.
2.5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El Ordenamiento Territorial u Ordenación Territorial (OT) puede constituir
una valiosa herramienta para la planeación y gestión del territorio,
características de:
A. Ser una política emanada del Estado que se sustenta en un marco legal
e institucional y en instrumentos concretos.
B. Constituir un proceso de planeación territorial con un enfoque integral
mutifactorial, que refleja la naturaleza compleja y dinámica del territorio; es decir,
entiende al territorio como un sistema complejo en el cual interactúan entre sí y
a diferentes escalas componentes naturales, socio-culturales, económicos,
urbano-regionales y políticos, cuyas relaciones no son estáticas, sino que
cambian a través del tiempo.
El objetivo final del OT es alcanzar la sostenibilidad ambiental, social y

económica, y con ello el desarrollo social y económico en armonía con el
entorno natural.
SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL, esta formado por :
1) sostenibilidad ambiental se entiende utilizar los recursos naturales a
un ritmo inferior a su capacidad de reproducción; conforme a su aptitud
natural y a la capacidad de acogida del territorio, y evitar que el impacto
sobre el ambiente sea mayor a la capacidad de los componentes naturales
para asimilar los desechos, vertidos y emisiones (Gómez Orea, 2002).
2) Sostenibilidad social significa que, como resultado del proceso de OT, la
sociedad pueda elevar sus niveles de bienestar, además de su calidad
ambiental de vida.
3) la sostenibilidad económica entraña que una actividad económica es
rentable y viable cumpliendo con los objetivos de lograr la sostenibilidad
ambiental y social.
ANTECEDENTES DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
la aplicación de políticas y programas de Ordenamiento Territorial en
América Latina en general, y en México en particular, es un proceso
relativamente reciente, comparado con procesos similares en Estados Unidos
o Europa. En Latinoamérica, las primeras leyes de Ordenamiento Territorial y
las políticas correspondientes, datan de principios del decenio de 1980. En
comparación, el desarrollo generalizado de políticas de Ordenamiento
Territorial en los países europeos se inició en los años posteriores a la
Segunda Guerra Mundial con el fin de iniciar la reconstrucción social y
económica de los territorios nacionales, luego de los estragos causados por
dicha conflagración. Por otra parte, sin haberse consolidado plenamente, el OT

enfrenta el reto que suponen las dinámicas transformaciones de los territorios
asociadas con el proceso de globalización económica iniciado en la década de
1970 y la aplicación de políticas neoliberales (en el caso de México, a partir de
la crisis de 1982). Estos eventos se han traducido en una influencia cada vez
mayor de factores supranacionales en los patrones de utilización del suelo y de
localización de las actividades económicas, y que se concreta específicamente
en la creciente participación de inversiones privadas extranjeras y nacionales
en los diversos sectores económicos y de infraestructura social, que modifican
el uso del suelo con unos ritmos acelerados, y en ocasiones –como en el caso
de la minería a cielo abierto– provocan impactos ambientales importantes y en
ocasiones irreversibles. Estos procesos representan una amenaza constante a
la aplicación adecuada y a la consecución de los objetivos de los instrumentos
tradicionales del OT. En México, la implementación de políticas de OT ha
presentado dos vertientes: una orientada hacia la planeación urbana (a partir
de 1976, con la Ley General de Asentamientos Humanos) y otra dirigida hacia
la aplicación de una política ambiental (con la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, de 1988). No obstante que ambas
políticas han sido implementadas a través del diseño de distintos instrumentos
–en el primer caso, planes de desarrollo urbano y municipal y ordenamientos
territoriales; en el segundo caso, ordenamientos ecológico-territoriales–, no
existe todavía, en la práctica, una articulación entre dichos instrumentos, ni
tampoco entre los distintos niveles de gobierno para la coordinación de las
políticas; de la misma forma, se carece todavía de mecanismos para lograr su
adecuada gestión. De ahí que el objetivo de este trabajo sea presentar un
análisis de la evolución de las políticas de ordenamiento territorial en México,
de los resultados alcanzados hasta el momento y la cobertura geográfica de
los diferentes instrumentos elaborados y decretados a diferentes escalas, y de
la problemática y los retos que enfrenta la gestión de dichos instrumentos en el
futuro inmediato.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MÉXICO.

Subsecretaría de Ordenamiento Territorial perteneciente a la SEDATU
(secretaria de desarrollo agrario territorial y urbano) tiene la función de realizar las
acciones correspondientes que permitan otorgar seguridad jurídica y certidumbre
documental en la tenencia de la tierra rural, regular los terrenos nacionales y
ejecutar acciones en materia de colonias agrícolas y ganaderas, plantear
alternativas de solución a la conflictividad derivada de la tenencia de la tierra y
procurar la definitividad administrativa.
ANTECEDENTES DE LAS POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EN MÉXICO
1940-1970 Luego de los primeros esfuerzos del gobierno federal para
incorporar la cultura de la planeación a las acciones dirigidas a fortalecer el
desarrollo de las actividades económicas y la construcción de infraestructura con
el fin de combatir el rezago social (la Ley General de Planeación de 1930, los dos
planes sexenales de los presidentes Cárdenas y Ávila Camacho)

a partir del decenio de 1940 y durante los siguientes treinta años que se
implementaron políticas de planeación con enfoque territorial encaminadas a dar
respuesta;
a) los desequilibrios regionales provocados por el proceso de
concentración industrial, principalmente en los centros urbanos de México,
Guadalajara y Monterrey;
b) el crecimiento urbano acelerado y desordenado asociado a dicho
proceso; y,
c) la intensificación en la explotación de los recursos naturales, agua, suelo,
vegetación y recursos minerales, con el consiguiente deterioro ambiental
(Sánchez, 2011; Garza, 1992).
1970-1990 A partir de la década de 1970, las políticas territoriales en
México dieron un importante giro y comenzaron a tener una orientación y alcance
nacional. En 1976 se decretó la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH),
que tuvo modificaciones en 1981 y 1993, en la cual por primera vez apareció el
concepto de ordenamiento territorial en relación con los asentamientos humanos y
se estableció como objetivo lograr una “distribución sustentable de la población
y las actividades económicas”, con lo cual se integraron a dicha ley los
aspectos ambientales.
La institución encargada de dar seguimiento a lo señalado por la LGAH fue
la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP), la cual,
desde la Dirección General de Ecología Urbana, diseñó y coordinó la elaboración
de los Ecoplanes, que se convirtieron en los primeros instrumentos de gestión
ambiental en el país (Rosete, 2006). En 1983 la protección ambiental en el país
se elevó a rango constitucional, y se creó la Subsecretaría de Ecología,
dependiente de la Sedue. En ese mismo año se decretó la Ley de Planeación
(LP), la cual estableció la creación de un sistema de planeación a nivel nacional,
El Informe Brundtland presentado en 1987 por la Comisión Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo para la Asamblea General de las Naciones
Unidas, marcó un hito en las discusiones sobre el tema ambiental a nivel mundial
y fue el primer intento de terminar con la confrontación entre desarrollo y
sostenibilidad; de él emanó el concepto de desarrollo sustentable, al cual
definiría como “el tipo de desarrollo que satisface las necesidades de la
generación actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades” (United Nations, 1987). Como
respuesta a dicho documento, al año siguiente se decretó en México la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA),
reformada en 1996, en la que se incorporó al Ordenamiento Ecológico como el
instrumento de política ambiental con impacto territorial, pues estaba dirigido a
regular el uso del suelo. Dicha ley fue el marco para que al año siguiente se
presentara el Primer Programa Nacional de Protección al Ambiente. Ese mismo
año se publicó el Manual de Ordenamiento Ecológico del Territorio, que
constituyó la primera guía metodológica para realizar este tipo de estudios
en México.
en 1993 se decretó el primer ordenamiento ecológico estatal del país –
el del estado de Colima (Semarnat, 2012b)– y al año siguiente se creó la
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), con el fin
de diseñar y aplicar la política ambiental del país a través de su instrumento, el
Ordenamiento Ecológico, en tanto que la Sedesol se avocaría exclusivamente a

implementar la política urbana y el OT de los asentamientos humanos. Ésta sería
la coyuntura que dio pie, en los años que siguieron, al surgimiento de dos
instrumentos paralelos con objetivos teóricamente similares.
1995–2012 el Ordenamiento Ecológico del Territorio fue consolidándose
como un instrumento integral de planeación territorial impulsado por el INE; y se
decretaron los primeros ordenamientos ecológicos regionales y
locales.
En 2000, la Semarnap se transformó en Semarnat, concentrando sus
esfuerzos exclusivamente hacia la política ambiental y de manejo de los recursos
naturales del país.
En 1999, por iniciativa de la Sedesol, se constituyó el Grupo Interinstitucional
de Ordenamiento Territorial (GIOT) así como una Guía Metodológica para la
elaboración de los PEOT
cuya primera parte fue la base para el arranque del proyecto a nivel nacional en el
2000. Esta guía hacía énfasis en la caracterización y diagnóstico de los aspectos
sociales, urbano-regionales y económicos de los territorios de los estados,
Durante el periodo comprendido entre 2001 y 2004 se diseñaron metodologías

a escala estatal y macrorregional
Al año siguiente, como parte de una agenda de transversalidad, la Semarnat, el

INE y la Sedesol elaboraron conjuntamente un primer documento que sentó las
bases metodológicas para la elaboración de los Programas Municipales de
Ordenamiento Ecológico Territorial (PMOET),
Luego de la publicación del Reglamento de la LGEEPA en 2003, que ha
contribuido a fortalecer las funciones del gobierno federal en materia de OE en sus
diferentes etapas según su escala geográfica, de 2006 a la fecha, la Semarnat y el
INE han dado seguimiento a la elaboración y decreto de Ordenamientos
Ecológicos marinos, costeros y municipales, así como la elaboración y
reciente decreto −7 de septiembre de 2012− del Ordenamiento Ecológico
General del Territorio (OEGT) (Semarnat, 2012b). En tanto, la Sedesol apoyó el
diseño de una nueva metodología para el desarrollo de los Programas
Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT), cuya elaboración se inició
durante este último periodo (Sedesol, 2009).
existen dos instrumentos de largo alcance para hacer planeación territorial integral
con un enfoque de sostenibilidad:
1 El Ordenamiento Ecológico Territorial (OET)-SEMARNAT, que es el
instrumento de política ambiental para regular el uso del suelo y las
actividades productivas con el fin de lograr un aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
2 El Ordenamiento Territorial (OT)- SEDESOL, que es considerado un
instrumento de política territorial integral y una estrategia de desarrollo
socioeconómico la cual, mediante la articulación de políticas sectoriales, busca
promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio.
Un tema que no está contemplado en la normatividad y que ha resultado
particularmente exitoso es el ordenamiento ecológico comunitario. Este
instrumento ha sido especialmente utilizado para ejidos y comunidades
forestales, al punto que La Comisión Nacional Forestal elaboró un manual para

su ejecución. El método es relativamente simple, contempla la participación de los
actores sociales, se basa en unidades campesinas de terreno y uso del suelo que
pueden ser consensuadas en campo, y, a partir de allí, utilizadas para evaluar su
aptitud o uso vocacional.
Las políticas de OT en México, muestran avances muy importantes, entre los
cuales destacan los siguientes:
• La incorporación de la cultura de la planeación en los diferentes niveles de
gobierno.

PROGRAMA SUBREGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ZACATECAS.
Programa Subregional de Ordenamiento Territorial Zacatecas, que
determina los objetivos a los que estará orientado el desarrollo de las acciones
de planeación, ordenación y regulación de los asentamientos humanos, así
como las metas y las políticas consecuentes que regularán las tareas de
programación, los programas operativos a cargo de las autoridades y las bases a
que se sujetarán las acciones concurrentes entre los sectores público y privado
para el desarrollo urbano y territorial de los asentamientos y desarrollos
localizados fuera de los polígonos de los Programas de Desarrollo Urbano
vigentes de la Conurbación Zacatecas-Guadalupe, Víctor Rosales (Calera),
Fresnillo, Gral. Enrique Estrada, Morelos, Vetagrande y Pánuco, además de
los de Santa Mónica y Tacoaleche en Guadalupe; así como los parciales que se
derivan del Programa de Desarrollo Urbano de la Conurbación Zacatecas-
Guadalupe, documentos que continuarán vigentes, puesto que su nivel de
planeación es a mayor detalle. El presente documento integra a la zona
metropolitana, por lo que sirve de sustento para las acciones que se realizan bajo
esta modalidad para lograr una integración territorial y un beneficio directo para los
habitantes de las zonas urbanas, de la zona metropolitana y del resto de territorio
comprendido entre las diversas zonas urbanas.
El programa incluye las zonas urbanas, reserva de crecimiento y
preservación ecológica establecida en cada centro de población, aunado a la

superficie del Programa Parcial de Desarrollo urbano Circundante a la Planta de
Almacenamiento Recibo PEMEX.
No se incluye la totalidad de la superficie de cada municipio, por ello en
algunos casos la precisión de la información se enfocará excepcionalmente a
datos de las zonas urbanas y en forma recurrente al dato municipal, siguiendo los
criterios establecidos por SEDESOL para estudios similares al presente, como lo
fue la delimitación de zonas metropolitanas y su análisis estadístico que fue de
carácter municipal.
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL9

El Ordenamiento Ecológico Territorial es un instrumento de política
ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la
preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a
partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos. Se considera que es el instrumento de política
ambiental más adecuado para armonizar las actividades humanas y el medio
ambiente de manera que se puedan asegurar condiciones de sustentabilidad en el
corto, mediano y largo plazo.
Instrumento de la política ambiental que se concibe como un proceso de

planeación cuyo objetivo es encontrar un patrón de ocupación del territorio que
maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores
sociales y las autoridades en una región. Durante este proceso se generan,
instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las políticas ambientales con las
que se busca alcanzar un mejor balance entre las actividades productivas y la
9 http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamiento-ecologico. http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamiento-
ecologico/programa-de-ordenamiento-ecologico-general-del-territorio-poegt

protección de los recursos naturales a través de la vinculación entre los tres

órdenes de gobierno, la participación activa de la sociedad y la
transparencia en la gestión ambiental.
La LGEEPA define cuatro modalidades de ordenamiento ecológico, considerando

la competencia de los tres órdenes de gobierno, así como los alcances de acuerdo
con el área territorial de aplicación.
1) General
La formulación, expedición, ejecución y evaluación de este programa es de
competencia del Gobierno Federal y tiene como objetivo vincular las
acciones y programas de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, cuyas actividades inciden en el patrón
de ocupación del territorio nacional. Es de observancia obligatoria en
todo el territorio nacional.
Define una regionalización ecológica en la que se identifican áreas
de atención prioritaria, áreas de aptitud sectorial y lineamientos y
estrategias ecológicas aplicadas a dichas área
2) Marino
La formulación, aplicación, expedición, ejecución y evaluación de este
programa es de competencia del Gobierno Federal. Tiene por objeto establecer
los lineamientos y las previsiones a que deberá sujetarse el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en las
zonas marinas mexicanas y sus zonas federales adyacentes

3) Regional
Su formulación, expedición, ejecución y evaluación es competencia del
Gobierno Estatal, cuando la región incluye parte o la totalidad del territorio de un
estado. Cuando la región a ordenar incluye el territorio de dos o más entidades
federativas, el gobierno federal, se coordina con los gobiernos estatal y municipal,
según el caso, en el ámbito de sus respectivas competencias, mediante la firma de
convenios de coordinación.
Cuando la región incluye un área Natural Protegida de competencia
Federal, está deberá participar en su formulación y aprobación.
Tiene como objetivo orientar el desarrollo de los programas sectoriales
hacia los sitios, con mayor aptitud y menor impacto ambiental, identificar áreas de
atención prioritaria, optimizar el gasto público, asegurar la continuidad de las
políticas ambientales locales
4) Local
Su formulación, expedición, ejecución y evaluación es competencia del
Gobierno Municipal cuando el área incluye parte o la totalidad de un municipio.

Cuando el área incluye un área Natural Protegida de competencia Federal,

está deberá participar en su formulación y aprobación.
Tiene como objetivo regular los usos del suelo fuera de los centros de
población y establecer los criterios de regulación ecológica dentro de los
centros de población para la protección, preservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los
lineamientos y estrategias contenidas en estos programas
El ordenamiento ecológico es un proceso de planeación adaptativo,

participativo y transparente que contempla una serie de fases que incluyen la
formulación, expedición, ejecución, evaluación y, en su caso, modificación del
programa.

Programa de Ordenamiento Ecológico

Constituye el modelo de ordenamiento ecológico así como los lineamientos
y estrategias ecológicas aplicables al mismo. Se basa en la elaboración de
un estudio técnico que consta de 4 etapas, las cuales se apoyan con acciones de
gestión y participación sectorial.

CARACTERIZACIÓN
El objetivo es describir el estado de los componentes natural, social y
económico del área a ordenar. Entre las principales actividades y productos se
encuentran:
• Delimitar e identificar el área a ordenar

• Describir los componentes natural, social y económico
• Identificar los intereses de los sectores involucrados
• Definir, analizar y ponderar las variables que los sectores consideran definen su
aptitud (atributos ambientales) esto mediante talleres de participación pública.
Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como

los talleres de participación pública
DIAGNÓSTICO
El objetivo es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los
sectores presentes en el área a ordenar. Entre las principales actividades y
productos se encuentran:
• Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores
involucrados. Esto permite conocer, con base en los atributos ambientales
requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto” para el desarrollo de una actividad.
• Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen
en el mismo territorio y compiten por los mismos atributos.
• Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores.
• Identificar y delimitar en un mapa la áreas para preservar, proteger y restaurar.
Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los

talleres de participación pública
Pronóstico
El objetivo es examinar la evolución de los conflictos ambientales, para lo cual se
considera el comportamiento de las variables naturales, sociales y económicas
que pueden influir en el cambio del patrón de uso y ocupación del territorio. Entre
las principales actividades y productos se encuentran:
• Analizar los procesos de deterioro de los atributos ambientales que definen la

aptitud sectorial
• Construir escenarios que analicen la demanda de infraestructura y la presión
sobre los recursos naturales asociada a la expansión de las actividades
productivas y de los asentamientos humanos; las condiciones de contorno (de
mercado, políticas y globales); así como el futuro deseable para el territorio.
Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los

talleres de participación pública

PROPUESTA
El objetivo es obtener un patrón de ocupación del territorio que maximice al
consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca el
desarrollo sustentable. Entre las principales actividades y productos se
encuentran:
• Delimitar las Unidades de Gestión Ambiental (UGAS)

• Asignar los lineamientos ecológicos a las UGAs, entendido como la meta o estado
deseado en una UGA.
• Definir las estrategias ecológicas que incluyen los objetivos específicos, las
acciones, los programas, los proyectos y los responsables de su realización
dirigidos al logro de los lineamientos ecológicos.
• Integrar el Modelo que es la representación en un sistema de información
geográfica, de las unidades de gestión ambiental y sus respectivos lineamientos y
estrategias ecológicas
ESTRATEGIA FEDERAL DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO 2013-2018

La estrategia federal de ordenamiento ecológico para el periodo 2013-2018 tiene
contempladas 10 líneas de acción incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, el
Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales y otros Programas
Transversales:
1. Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento
ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano
sustentable.
2. Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento
ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.
3. Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones
políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas de mayor
vulnerabilidad climática.
4. Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los programas de
ordenamiento ecológico y otros instrumentos de planeación territorial.
5. Promover la incorporación del enfoque de cuenca en los programas de
ordenamientos ecológicos y en otros instrumentos de planeación regional.
6. Promover la actualización del marco jurídico que regula el Ordenamiento
Ecológico del Territorio.
7. Conducir el proceso de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y los
procesos de Ordenamiento Ecológico Marino.
8. Proporcionar apoyo técnico a autoridades estatales y municipales para la
formulación de los programas de ordenamiento ecológico regionales y locales.
9. Conducir el proceso de ordenamiento ecológico general del territorio y apoyar los
procesos de ordenamientos regionales y locales.
10. Incorporar a organizaciones civiles en el ordenamiento ecológico, desarrollo y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con perspectiva de
género.

PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL DEL

ESTADO DE ZACATECAS (NO EXISTE)
Manual de Ordenamiento Ecológico del Territorio.

El objetivo del manual es el de servir como una guía para orientar los Procesos
de Ordenamiento Ecológico regionales y locales que llevan a cabo las
autoridades competentes de los Gobiernos Estatales y Municipales, así como
para personas o grupos interesados en esta temática. Atiende las disposiciones
que establece el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente en materia de Ordenamiento Ecológico, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 8 de agosto del 2003, donde se dispone que en
materia de apoyo técnico la SEMARNAT elaborará y difundirá Manuales técnicos
para la formulación y la ejecución de los programas de Ordenamiento Ecológico
regional y local. No es la intención que ésta sea una guía rígida e inflexible del
Proceso de Ordenamiento Ecológico o que resuelva todos los problemas técnicos
y de gestión que se presentan a lo largo del mismo; tampoco es un documento
exhaustivo en cuanto a métodos y técnicas que, son abundantes y deben ser
elegidas de acuerdo a las características específicas del área de estudio y de la
experiencia del consultor que elabora el estudio técnico. Más bien, intenta exponer
la experiencia adquirida por las dependencias federales que han estado a cargo
de impulsar dicho instrumento a lo largo de varios años, y en particular, presentar
los procedimientos que actualmente se siguen en el Ordenamiento Ecológico. XIV
Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico Por lo tanto, se concibe como un
punto de partida mediante el cual se genere un marco de política nacional en
materia de ordenamiento territorial que lleve a la construcción de una visión común
entre los distintos órdenes de gobierno que tienen competencia en la materia, lo
que permitirá mayor congruencia entre Programas de Ordenamiento Ecológico de
diversa modalidad, pero que inciden en un mismo territorio, lo que a final de
cuentas dará como resultado la armonización de las distintas atribuciones y
programas de los tres órdenes de gobierno.
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (LGAH)

Fija las disposiciones de esta ley son de orden público e interés social y tienen por
objeto: establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y
de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos
humanos en el territorio nacional; fija las normas básicas para planear y
regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población; define los principios para determinar las provisiones, reservas,
usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros
de población, y determinar las bases para la participación social en materia
de asentamientos humanos.
OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICO APLICABLES:
REQUISITOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL.10
LEY DE CAE (CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE ZACATECAS).11
NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL

EMITIDAS POR LA SEMARNAT

UNIDAD 3. INVENTARIOS
INVENTARIO AMBIENTAL.
Es una descripción del ambiente tal como existe en un área donde se está
considerando llevar a cabo una acción específica propuesta.
Es un estudio del estado del lugar y de sus condiciones ambientales
antes de la realización de la obra.
ETAPAS DEL INVENTARIO:

1) DEFINICIÓN DE OBJETIVOS:
- Se delimita el área de estudio. Tiene complejidades ya que cada elemento tiene
diferentes zonas de acción.
- Elegir los elementos relevantes (listado).
- Conocer las limitaciones físicas, económicas y técnicas.
- Determinar los criterios de valoración.
- Determinar la presentación de los resultados.
2) DOCUMENTACIÓN.
- Información bibliográfica.
- Cartografía.
- Estudios similares (de ser posible).
- Consulta a expertos.
3) SALIDAS A LA ZONA DE ESTUDIO.

- Datos in situ.
- Comprobación de cartas y datos en paso 2.
- Reconocimiento en campo de las unidades ambientales homogéneas.
-
4) ALMACENAMIENTO DE LA INFORMACIÓN.
- Papeles.
-informática.
- Contacto con personas o entidades relacionadas, así como con expertos.
- Síntesis de datos en gráficas, tablas y mapas.
5) VALORACIÓN DE LOS ELEMENTOS.

- Convertir unidades heterogéneas a ambientales homogéneas.
- Toma de decisiones.
6) RESULTADOS Y CONCLUSIONES.
- comunicación a autoridades.
- Exposición de estudios y análisis de resultados.

3.1. INVENTARIO AMBIENTAL I: MEDIO FÍSICO.

Hay que identificar, censar, inventariar y cartografiar todos los elementos del
medio afectados por las condiciones del proyecto:
3.1.1. CLIMA.12
Esta definición como el conjunto de condiciones atmosféricas que se registran de media
a lo largo de un estándar de 30 años en una zona dada. Son:
- TIPO DE CLIMA
- HUMEDAD
- TEMPERATURA
- VIENTO (dirección,
velocidades,
predominancia, y
frecuencia)
- PRECIPITACIONES
- ORIENTACIÓN.
- ASOLEAMIENTO
- PERIODO DE
HELADAS ETC.
-CONDICIONES DE
RELIEVE.
12 Se puede buscar información en estaciones climatológicas CONAGUA, y datos de las estaciones climatológicas. El
especialista para este cargo es el METEOROLOGO.
3.1.2. GEOMORFOLOGÍA.13
Se puede definir como el estudio del modelado del relieve terrestre. Esta ciencia tiene
mucha importancia por si misma en muchos estudios de impacto ambiental, esta
relacionada con la característica
de otros elementos. Debe
hacerse una descripción de
forma clara y visual del terreno
donde se vaya a ubicar el
proyecto que se este evaluando
en cada caso. Estas
descripciones van a basarse en
el conocimiento en función de :
-TOPOGRAFÍA
-PENDIENTE
- EXPOSICIÓN
- ALTITUD, LATITUD
para llevar a cabo este estudio
se hace imprescindible
cartografía topográfica de la zona
, fotos aéreas.
3.1.3. GEOLOGÍA
.(ESPECIALISTA GEÓLOGO Y
GEÓGRAFO, CARTÓGRAFO)
es una ciencia muy extensa que estudia:

- CORTEZA TERRESTRE
- LOS FENÓMENOS QUE EN ELLA OCURREN
- LAS LEYES FÍSICAS Y QUÍMICAS por las
que se rigen.
Se describe el SUSTRATO GEOLÓGICO y se
hacen descripciones generales del tipo de roca que
subyace y se deben de conocer las siguientes
cualidades:
- POTENCIA ACUÍFERO.
- LA EROSIONABILIDAD.
- SUELO
Es el conjunto de unidades naturales que
ocupan las partes de la superficie terrestre que
soporten las plantas y cuyas propiedades se deben
a los efectos combinados del clima y de la materia
viva sobre la roca madre, en un periodo de itero y
un relieve determinado. En este inventario deben
13
Se puede recurrir a los especialistas: GEOLOGO Y GEOGRAFO, GEOTECNICO, INGENIERO CIVIL, EDAFOLOGO, CARTOGRAFO,
TOPOGRAFO, y tomar en cuenta las cartas DEL INEGI

describirse las distintas unidades del suelo y georreferenciarlas posteriormente en un

mapa. Se toma en cuenta:
tipo de suelos
composición del suelo
la capacidad portante(capacidad de carga).
la erosionabilidad.
la estabilidad.
la permeabilidad.
la consistencia.
contaminación del suelo.
3.1.4. HIDROLOGÍA SUPERFICIAL Y SUBTERRÁNEA (AGUA). 14
La ciencia que estudia las características y propiedades del agua es la

HIDROLOGÍA, que trata, así mismo su distribución y circulación en la superficie
terrestre, el suelo y la atmosfera.
El agua es un constituyente vital para todos los seres vivos así como para el
ser humano, interviniendo en la mayoría de sus actividades, directa o indirectamente. Ha
hecho que el clima se de una determinada forma, la vegetación presente la aprovecha
para desarrollarse, las formas del relieve se han modelado gracias a ella, bien sea en
estado sólido o liquido.
Dado que el agua no solo se encuentra en un estado de la materia y en un lugar, sino
dentro del llamado ciclo hidrológico, movido por la gravedad y la energía solar, hay que
considerar a todas las manifestaciones de agua como una sola e indivisible. Es un solo
recurso y las acciones del hombre sobre el agua tienen una respuesta física y social en
lugares muy alejados, con lo que hay que medir muy bien como se va a actuar. Canalizar
un río, eliminando la vegetación de ribera, que frena las avenida y filtra el agua ; la
desecación de una laguna por motivos de salud (para evitar la propagación del
paludismo) o para ganar terrenos para la agricultura.
El área de estudio para el inventario del agua no va a restringirse al área
exacta del proyecto .
Se deben de reconocer las siguientes serie de actividades:
- Analizar el ASPECTO LEGAL:

o Normas Oficiales mexicanas.
NOM-011-CONAGUA-2000
NOM-059-SEMANART-2010
NOM-120-SEMANART-2011
NOM-014-CONAGUA-2003
ETC
o Ley de Aguas Nacionales.
- Reconocer todas las formas de agua presentes en la zona de estudio.
14
Actualmente el INEGI, cuenta con cartas de HIDROGRAFIA que se pueden consulta, así el ATLAS DIGITAL DE AGUA DE
MEXICO o se puede pedir el apoyo de especialistas como: INGENIERO HIDRÁULICO, BIÓLOGO, QUÍMICO

- Conocer las CARACTERÍSTICAS DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA HÍDRICO.

Parámetros:
- Caudal (cantidad de agua)
- Caudal Ecológico (Agua necesaria para preservar los valores ecológicos en
el cause, preservación de los ecosistemas y hábitat natural) Según Norma
NMX-AA-159-SCFI-201215
- Régimen (fluctuaciones que sufre el caudal del río)
- Nivel Freático
- Zona de recarga de acuíferos.
- ALTERACIÓN HIDROLÓGICA.
- COMPORTAMIENTO REAL DEL ECOSISTEMA CON Y SIN EL COMPONENTE

HIDROLOGICO, ESTUDIO DEL ECOSISTEMA ACUATICO, ACUATICO-TERRESTRE,
TERRESTRES, COSTERO ETC.
- DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
- DRENAJE Y ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL Y SUBTERRANEO, DIRECCION Y

USOS PRINCIPALES.
- DEMANDA DEL LÍQUIDO.
- ESTUDIO DEL CICLO DEL AGUA EN EL SITIO (precipitación , Evaporación,

Escurrimiento, Infiltración.)
- CALIDAD
CALIDAD DEL AGUA hay que conocer el estado de calidad en que se
encuentra este recurso, para poder valorarlo y predecir como se modificaría en cada
una de las fases del proyecto; CONSTRUCCIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ABANDONO.
Se puede hacer mediante estándares de calidad y los parámetros admitidos son:
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
• sólidos disueltos
• sólidos en suspensión
• Ph
• Dureza
• Turbidez
• Temperatura
CARACTERÍSTICAS QUÍMICAS
• Oxigeno disuelto
• Demanda biológica de oxigeno (DBO)
• Demanda química de oxigeno (DQO)
• Compuestos de nitrógeno, fósforo, azufre y cloro
15Esta Norma, establece criterios para el estudio Hidrológico y Calculo del Caudal
Ecologico, para la preservación de la vida acuática.
• Elementos tóxicos
• Elementos patógenos
- IDENTIFICACIÓN DE USOS:
- identificar los usos que se le esta dando a la zona, va relacionada con las siguientes
variantes:
• Vida acuática. Su calidad se mide en función del oxigeno disuelto y los componentes
organoclorados.
• Uso domestico: en función de la turbidez, los sólidos disueltos, los productos tóxicos y
la concentración de coliformes (bacterias del tracto digestivo). Este seria el limite del
agua potable.
• Recreo. Medido por la turbidez, los productos tóxicos y la concentración de
coliformes.
• Riego. Su calidad depende de los sólidos disueltos y el contenido en sodio.
• Industria: dependiente de la concentración de sólidos disueltos y de la de sólidos en
suspensión.
- GESTION DEL RECURSO HIDRICO: esto genera la protección del suelo, prevención
de la contaminación, control del aprovechamiento y la protección y restauración del
Hábitat.
3.1.5. PAISAJE. 16 (PAISAJISTA URBANO)

Es un elemento del medio biofísico, es un
recurso no renovable, esta considerado
como la expresión perceptual de medio
físico.
16
Se puede apoyar de especialistas en el tema como Paisajistas Urbanos, Ingenieros en vías terrestres.
3.1.6. AIRE 17 Calidades del aire, como olores,

sustancias en suspensión, cantidad de ruidos etc.)
cada uno de ellos hay que describirlos a la escala y
extensión en la que serian afectados por el proyecto
propuesto.
3.2. INVENTARIO AMBIENTAL II: MEDIO BIÓTICO.18.
La tendencia actual respecto a los efectos biológicos y ecológicos es hacia

estudios de ciclos vitales, hábitats y cadenas alimenticias de especies
representativas, con particular énfasis en los procesos de quienes se piensa gobiernan el
comportamiento de los componentes ambientales19.
3.2.1. VEGETACIÓN TERRESTRE Y FLORA.

Es la parte mas visible de un ecosistema. La vegetación cumple importantes
funciones dentro de los ecosistemas y algunas de ellas son:
Estabilizar las pendientes.
Retardar la erosión.
Influir en la calidad y cantidad de agua en el sistema.
Mantener microclimas locales.
Filtra la atmosfera.
Hacer de pantalla sonora.
Ser el hábitat de las especies animales.
Al realizar el inventario hay que:
17 Actualmente existe en Zacatecas una estacion de monitoreo atmosferico por parte de SAMA (Secretaria del Agua y Medio
Ambiente) se encuentra ubicada en la explanada del Congreso del Estado y permanecerá ahí durante ocho meses para recabar
información; posteriormente se reubicará en otro sitio para monitorear diferentes puntos de la zona metropolitana., tambien para la
recabación de datos se puede apoyar en especialistas como QUÍMICOs, ECOLOGISTAS y ambientalistas.
18 Para recabar información se puede apoyar del Inventario Forestar del lINEGI( Instituto Nacional de Estadistica y Geografia),
SIGEIA(SIGEIA(www.semarnat.gob.mx/sigeia Sistema de Informacion Geografica en Internet que la SEMANART pone adisposicion) y
otros sitios de internet RAMSAR(Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas http://www.ramsar.org), o apoyarse de especialistas como BIOLOGOS Y AMBIENTALISTAS.
19
Beanlands y Duinker
o Reconocer las distintas formaciones vegetales que aparecen dentro del área de sitio
del proyecto a tratar.
o Inventariar las especies vegetales que existen dentro de cada formación, lo que se
denomina composición florística.
o Establecer valoraciones de la calidad de la vegetación en esa zona, en función de su
estado de conservación y las funciones que realiza en el ecosistema.
o Establecer valoraciones de la calidad de la flora en esa zona, es decir, de la presencia
o ausencia de especies con un interés mayor.
o Realizar cartografía que exprese las distintas unidades de vegetación determinadas
en el primer punto. USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL 20. Tipo de vegetación,
asociaciones vegetales, distribución, etc.
o ESTUDIO DE RIESGO21
SIGEIA(www.semarnat.gob.mx/sigeia Sistema de Informacion Geografica en Internet que la SEMANART pone adisposicion), AICA (rea
Importante para la Conservación de las Aves), UMAS (Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
http://www.biodiversidad.gob.mx), o apoyarse de especialistas como BIOLOGOS Y AMBIENTALISTAS.
21
Estudio de Riesgo SEMARNAT,FLORA Y FAUNA
3.2.2. FAUNA. Se refiere a los animales silvestres

del espacio donde se va a trabajar.
En el caso de infraestructura lineales, como,
carreteras, canales, vías férreas, tendidos
eléctricos, gaseoductos, oleoductos etc., se crean
el famoso efecto barrera que fragmenta las
poblaciones, así como atropellos en carreteras y
vías férreas. En el caso de tendidos de cables de
alta tensión esta la mortalidad de aves por colisión.
En el caso de presas, el relleno del vaso puede
ocasionar la desaparición de hábitats etc.
Se clasifica en:
o ENDÉMICA Y/ O EN PELIGRO DE EXTINCION
DE LA REGION (solo se localiza un lugar en la
tierra).
o FAUNA CARACTERÌSTICA DE LA ZONA
o ESPECIES DE VALOR COMERCIAL
o ESPECIES AMENAZADAS O EN PELIGRO DE EXTINCIÒN
o INVENTARIO DETALLADO DE TIPS, CANTIDADES Y EDADES DE LAS ESPECIES.
o BIOINDICADORES. Es que proporciona con su sola presencia, información sobre el
medio ambiente.
o PRODUCCIÓN.
o ESTUDIO DE RIESGO22
3.2.3. ESTRUCTURA Y FUNCIÓN DE LOS ECOSISTEMAS PRESENTES 23.

- ESTUDIO DEL FUNCIONAMIENTO DEL ECOSISTEMA PRESENTE.
- AREAS NATURALES PROTEGIDAS
La LGEEPA (LEY DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE), en
su artículo 3, definía a las áreas naturales protegidas (ANP) como: “Las zonas del
territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en
que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del
hombre, y que han quedado sujetas al régimen de protección”.
En términos generales, y de acuerdo con lo señalado en los artículos 45 y 48 al 56 de la
LGEEPA (LEY DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE), entre
los propósitos de establecer AREAS NATURALES PROTEGIDAS (ANP) se encontraban
preservar los ambientes naturales, salvaguardar la diversidad genética y asegurar el
aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus elementos. Para cumplir con estos
propósitos, la LGEEPA (LEY DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL
AMBIENTE), , en sus artículos 46 y 53 definió las siguientes categorías de ANP:
• Reservas de la biosfera.
• Reservas especiales de la biosfera.
• Parques nacionales.
22 Estudio de Riesgo SEMARNAT,FLORA Y FAUNA

SIGEIA(www.semarnat.gob.mx/sigeia Sistema de Informacion Geografica en Internet que la SEMANART pone adisposicion), AICA (rea
Importante para la Conservación de las Aves), UMAS (Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
http://www.biodiversidad.gob.mx), o apoyarse de especialistas como BIOLOGOS Y AMBIENTALISTAS.
• Monumentos naturales.
• Parques marinos nacionales.
• Áreas de protección de los recursos naturales.
– Reservas forestales.
– Reservas forestales nacionales.
– Zonas protectoras forestales.
– Zonas de restauración y propagación forestal.
– Zonas de protección de ríos, manantiales, depósitos y en general, fuentes de
abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones.
• Áreas de protección de flora y fauna.
• Parques urbanos.
• Zonas sujetas a conservación ecológica.
3.3. INVENTARIO AMBIENTAL III: MEDIO HUMANO.
3.3.1. DEMOGRAFÍA. 24
Para conocer la demografía del área de
estudio es preciso analizar como evoluciona la
población de los municipios afectados. Esto implica;
saber la cantidad de personas empadronadas, las que
realimente viven en esa zona y como ha variado en el
tiempo. Determinar las características de la
población. Considerar:
-Población total
3.3.1. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.25

Las predicciones de los impactos
socioeconómicos son muy inciertas, incluso en
un sentido cualitativo. Los efectos
socioeconómicos pueden variar dentro de una
misma comunidad: ciertas personas apoyarán
la propuesta para una carretera porque
reducirá su tiempo de traslado a su trabajo o
actividad; otras se opondrán a causa del ruido,
la contaminación del aire o la pérdida del
paisaje.
El estudio es absolutamente necesario ya que
la población es la que va a beneficiarse y/o
sufrir los cambios de la actividad que se haya
proyectado.
24 Se puede consultar datos de la base de datos del INEGI

25
Se puede consultar datos de la base de datos del INEGI
Considerar:
-Población económicamente activa,
-salarios mínimo.
-nivel de ingreso per cápita.
- Cambios sociales y económicos que la obra creará (demanda de mano de obra,
aumento de población, demanda de servicios etc.)
- servicios(medios de comunicación, medios de transporte, servicios públicos, centros
educativos, centros de salud, áreas de recreo)
3.3.2. SISTEMA TERRITORIAL.

Se analizan los usos del suelo. Se confecciona una cartografía describiendo la
distribución de los usos de suelo y cual seria el efecto del proyecto sobre los mismos, se
analizan la red viaria, distribución de espacio y como afectaría la actuación da su uso .
-GESTIÓN TERRITORIAL.
- LEYES, PLANES Y PROGRAMAS, DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO,
TERRITORIAL Y DE USO DE SUELO.
- OT (SEDESOL)
- OET 26
3.3.3. URBANIZACIÓN Y NÚCLEOS URBANOS, y PLANEACIÓN.27

Conocimiento de planes, políticas, programas declarados que pudieran afectar
el suelo y planeamientos aprobados., planes de desarrollo urbano y municipal.
- PROGRAMA SUBREGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- PROGRaMA DE DESARROLLO URBANO CONURBACION ZACATECAS-GPE.
- PLANES ESTATALES Y MUNICIPALES DE DESARROLLO
ETC.
26 SIGEIA(www.semarnat.gob.mx/sigeia Sistema de Informacion Geografica en Internet que la SEMANART pone adisposicion),

27
se puede recabar información en SEPLADER (Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional),
3.3.4. PATRIMONIO HISTÓRICO- ARTÍSTICO

Son los testimonios del pasado que
deben ser preservados por su valor histórico o
sentimental; o contienen una virtud plástica, Dentro
del patrimonio cultural que tiene la zona es
necesario conocer tanto los monumentos, vías
pecuarias, restos arqueológicos Forman parte del
patrimonio humano, y quienes están encargados de
su protección tienen la responsabilidad y la
obligación de hacer cuanto sea lícito para transmitir intacta
esa herencia a los siglos venideros. En casos
excepcionales, se podrá considerarse el traslado total de
elementos que causan dificultades por su emplazamiento
pero que merecen ser conservados por su elevada
significación estética o histórica. Aquí también entra el
concepto de salubridad de las viviendas que están
estrechamente ligadas al bienestar y salud del individuo, se
debe de buscar una solución distinta a la demolición, es
posible que en algunos casos la demolición de casa
insalubres alrededor del patrimonio se tenga que realizar, se recomienda la introducción
de espacios verdes.
3.3.5. FACTORES SOCIOCULTURALES

Los comportamientos típicos no
escritos de una zona, sin los cuales la realización
del proyecto, las medidas minimizadoras o el
programa de vigilancia ambiental en ocasiones
no funcionaría. Son las creencias, valores,
normas o signos culturales y tradiciones que
identifican a una población. Para inventariar
estos caracteres colectivos se deben realizar
consultas a la población del lugar, que puede ser
de ayuda para conocer si existen otros
monumentos o restos arqueológicos no detectados en la revisión preliminar y saber si la
población esta falta de algún servicio o actividad, lo que puede intentar corregirse con las
medidas minimizadoras del estudio de impacto ambiental.
3.3.7. RELACIONES SOCIALES

UNIDAD 4. MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
COMPETENCIAS RESPONSABLES DE REALIZAR LA EVALUACION DE

IMPACTO AMBIENTAL:
-FEDERACION.
Para fines de evaluación de impacto ambiental de obras y actividades de competencia
Federal corresponde a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA):
Todas las obras o actividades listadas en el Artículo 28 de la Ley General para el
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y 5 del Reglamento para la
manifestación de Evaluación del Impacto Ambiental.
- ESTADOS.
Para fines de evaluación de impacto ambiental le corresponde:
La regulación de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el
ambiente.
La regulación de los sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no estén
considerados como peligrosos.
La regulación del aprovechamiento sustentable y la prevención y control de la
contaminación de las aguas de jurisdicción estatal; así como de las aguas nacionales que
tengan asignadas;
La prevención y el control de la contaminación generada por el aprovechamiento de
las sustancias no reservadas a la Federación, que constituyan depósitos de naturaleza
similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su
descomposición que sólo puedan utilizarse para la fabricación de materiales para la
construcción u ornamento de obras;
La atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico o el ambiente de dos o
más municipios;
-MUNICIPIOS
Para fines de evaluación de impacto ambiental le corresponde:
La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los
efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no estén
considerados como peligrosos.
La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la
contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de población.
La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en
los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de
alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y
transporte locales.
La participación en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de
competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción
territorial.

4.1. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

la evaluación del impacto ambiental, es un instrumento de la política
ambiental destinado a regular la ejecución de obras o actividades para evitar o reducir
sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana28.
La evaluación del impacto ambiental está dirigida a efectuar análisis

detallados de diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar,
con el propósito de identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede
ocasionar su ejecución. De esta manera es posible establecer la factibilidad ambiental del
proyecto (análisis costo-beneficio ambiental) y, en su caso, determinar las condiciones
para su ejecución y las medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales
que será necesario tomar para evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el
ambiente.29
La evaluación ecológica consiste en estimar y predecir los efectos de las
actividades humanas en la estructura (fauna, flora, agua, suelo) y en la función de
los ecosistemas naturales; es decir, la dinámica de interacción e intercambio de
materia y energía entre los diferentes componentes estructurales de los
ecosistemas.30
OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El objetivo de la evaluación del impacto ambiental es la sostenibilidad, pero
para que un proyecto sea sostenible debe considerar además de la factibilidad
económica y el beneficio social, el aprovechamiento razonable de los recursos naturales.
Básicamente existen tres tipos de medidas utilizadas en la evaluación de

impacto ambiental, que son:
1) Medidas de prevención: conjunto de acciones que deberá ejecutar el promovente
para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente;
2) Medidas de mitigación: conjunto de acciones que deberá ejecutar el promovente

para atenuar los impactos y restablecer las condiciones ambientales antes de la
perturbación que se causare con la realización de un proyecto en cualquiera de sus
etapas;
3) Medidas de compensación: conjunto de acciones a través de las cuales se

pretende recuperar la funcionalidad ecológica de ambientes dañados por impactos
residuales o garantizar la continuidad de aquellos otros que presentan algún grado de
conservación, cuando ambos están ubicados en espacios geográficos distintos al
afectado directamente por una obra o actividad.
28 el proposito de la EIA esta definido en la Ley general del equilibrio ecolocgico y la proteccion al amabietne
29 Articulo 28. LGEEPA
30 Westman, W. A., Ecology, impact assessment and environmental planning, EUA, John Wiley & Sons, Inc, 1985.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA EIA EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL.
- Es un instrumento que tiene un carácter preventivo.

- Es un estudio sistemático de carácter integral que requiere la participación de un
grupo multidisciplinario de especialistas, como ecólogos, ingenieros, geógrafos,
sociólogos, economistas y planificadores, entre otros.
- Se aplica en obras o actividades humanas.
- Su objetivo es prevenir los efectos negativos sobre la salud humana y el medio
ambiente que pudieran derivarse del desarrollo de una obra o actividad.
- Basa su efectividad en un análisis prospectivo-predictivo.
- Establece regulaciones a las obras o actividades sujetas a evaluación.
- Es un procedimiento integrador de diversas disciplinas
- Es necesario destacar que este instrumento no funciona de manera aislada. Por el
contrario, está sujeto a las disposiciones que se derivan de la LGEEPA(ley general de
equilibrio ecologico y proteccion al ambiente) a través de otros instrumentos de la
política ambiental, como pueden ser la planeación ambiental, el ordenamiento ecológico
del territorio o las normas oficiales mexicanas en materia ambiental.
- En la actualidad, la Dirección de Impacto Ambiental adscrita a la Dirección General
de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental, del Instituto Nacional de Ecología es la
dependencia de la administración pública federal responsable de la ejecución de la
evaluación del impacto ambiental.
La DIA formuló y puso a disposición del público una serie de guías

sectoriales como instrumentos de apoyo para los promoventes de proyectos. Se
produjeron 11 guías —correspondientes a los sectores que solicitan con mayor
frecuencia la autorización en materia de evaluación del impacto ambiental— para
orientar el desarrollo y la entrega de los estudios necesarios para presentar los
informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental en sus dos
modalidades: particular y regional. Estas guías comprenden los siguientes sectores y
actividades:
• Sector agropecuario.
• Sector energía eléctrica.
• Sector forestal.
• Sector hidráulico.
• Sector industrial.
• Sector minero.
• Sector pesquero-subsector acuícola.
• Sector petrolero.
• Sector turismo.
• Sector vías de comunicación.
•Instalaciones para el tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos
peligrosos.

TIPOS DE EVALUACIÓN o ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.
SEGÚN LA LEGISLACIÓN FEDERAL.

De acuerdo al Reglamento de la LGEEPA (Ley general de equilibrio ecológico y
protección al ambiente) en materia de impacto ambiental, los estudios de impacto
ambiental pueden clasificarse en cuatro categorías:
A) INFORME PREVENTIVO.
B) ESTUDIO DE RIESGO AMBIENTAL.
C)MIA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. 31
Instancias que aplica la Manifestacion de impacto ambiental es:
- Federación
Delegación federal de SEMARNAT.
Dirección general de impacto y Riesgo ambiental (DGIRA)
Las MIAs son clasificadas como:
- Modalidad Regional
- Modalidad Particular
- Estados
En cuestión estatal compete a las secretarias encargadas del medio ambiente e
infraestructura.
Las MIAs son clasificadas como:
- General
- Intermedia
- Específica.
- Municipios.
En cuestión municipal compete a las autoridades pertinentes aplicar las
disposiciones jurídicas en materia de prevención, control y protección en el
aspecto medioambiental.
PROCESO ADMINISTRATIVO:
1. El proceso de Evaluación de Impacto Ambiental inicia con la elaboración de un
estudio de impacto ambiental para el proyecto que se pretende desarrollar y la
compilación de un reporte conocido como Manifestación de Impacto Ambiental.
2. El promovente del proyecto presenta la Manifestación de Impacto Ambiental a la

Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial del Estado de. (Entrega de solicitud y formato al interesado).
31 Artículo 9º del Reglamento de la LGEEPA .- Los promoventes deberán presentar ante la SEMARNAT una manifestación
de impacto ambiental, en la modalidad que corresponda, para que ésta realice la evaluación del proyecto de la obra o
actividad respecto de la que se solicita autorización.
3. Recepción de la MIA.
4. Emisión de la orden de pago correspondiente (3,200 pesos aprox.
5. Evaluación de la MIA (en su caso, oficio de solicitud de información adicional al

interesado). El personal técnico de la Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental
evalúa la Manifestación de Impacto Ambiental y en congruencia con lo que establece
la normatividad ambiental vigente y aplicable, así como con el contenido del
documento presentado, solicita información complementaria al promovente.
6. Visita técnica o de inspección al sitio donde se propone el proyecto, entrega de

oficio a la presidencia municipal y si es el caso, a la Unidad Estatal de Protección
Civil, para que emitan su opinión.
7. Valoración de la información adicional y de las opiniones del H. Ayuntamiento

y de la Unidad Estatal de Protección Civil.
8. El proceso queda cerrado cuando la autoridad ambiental estatal emite el

resolutivo correspondiente a la terminación del proyecto.
Conforme al artículo 68 de la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,

se emite la resolución correspondiente.
emite el resolutivo correspondiente respecto al establecimiento del proyecto de que se
trate, el cual puede consistir en:
• Otorgar la Autorización en Materia de Evaluación de Impacto
Ambiental para la ejecución del proyecto, en los términos solicitados;
• Negar la Autorización en Materia de Evaluación de Impacto
Ambiental; o
• Otorgar la Autorización Condicionada en Materia de
Evaluación de Impacto Ambiental a la modificación del proyecto, a fin
de que se eviten o atenúen los impactos ambientales adversos,
susceptibles de ser producidos en la operación normal del proyecto y
aún en caso de accidente. Cuando se trata de autorizaciones
condicionadas, la autoridad ambiental estatal señala los requerimientos
que deben observarse para la ejecución del proyecto previsto.
• Multa por el equivalente de veinte a veinte mil días de salario mínimo
general vigente en el Estado, en el momento de imponer las sanciones;
• Clausura temporal o definitiva, parcial o total, y;
• Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas.

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL:
A) INFORME PREVENTIVO
Documento mediante el cual se dan a conocer los datos generales de una
obra o actividad para efectos de determinar si se encuentra en los supuestos
señalados por el Artículo 31 de la LGEEPA o requiere ser evaluada a través de una
manifestación de impacto ambiental. Dicho artículo dice que el promovente podrá
someter a la consideración de la secretaria de medio ambiente y recursos
naturales(SEMARNAT) condiciones adicionales a las que se sujetará la realización de
la obra o actividad con el fin de evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales
adversos que pudieran ocasionarse. Las condiciones adicionales formarán parte del
informe preventivo.
De acuerdo al Reglamento de EIA, se requiere de un estudio de impacto

ambiental en modalidad de informe preventivo cuando:
•Existan Normas Oficiales Mexicanas u otras disposiciones que regulen las

emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en
general, todos los impactos ambientales relevantes que las obras o actividades
puedan producir.
•Las obras o actividades estén expresamente previstas por un plan parcial o

programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que cuente
con previa autorización en materia de impacto ambiental respecto del conjunto de
obras o actividades incluidas en él.
•Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales previamente autorizados

por la SEMARNAT en los términos de la LGEEPA.
El mismo reglamento federal específica el contenido que debe tener el
Informe Preventivo.
CONTENIDO DE UN INFORME PREVENTIVO

Una descripción breve es la siguiente:
1.Datos de identificación, en los que se mencione:
a)El nombre y la ubicación del proyecto.
b)Los datos generales del promovente.
c)Los datos generales del responsable de la elaboración del informe.
2.Referencias, según se necesiten, a:
a)A las normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones,
las descargas o el aprovechamiento de recursos naturales, aplicables a la obra o
actividad.
b)Al plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico en el cual queda
incluida la obra o actividad.
c)A la autorización de la Secretaría del parque industrial, en el que se ubique la obra o
actividad.
3.La información siguiente:
a)La descripción general de la obra o actividad proyectada.
b)La identificación de las sustancias o productos que vayan a emplearse y que
puedan impactar el ambiente, así como sus características físicas y químicas.

c)La identificación y estimación de las emisiones, descargas y residuos cuya
generación se prevea, así como las medidas de control que se pretendan llevar a
cabo.
d)La descripción del ambiente y, en su caso, la identificación de otras fuentes de
emisión de contaminantes existentes en el área de influencia del proyecto.
e)La identificación de los impactos ambientales significativos o relevantes y la
determinación de las acciones y medidas para su prevención y mitigación.
f)Los planos de localización del área en la que se pretende realizar el proyecto.
B) ESTUDIO DE RIESGO AMBIENTAL.
En el artículo 30 de la LGEEPA se
señala que CUANDO SE TRATE DE
ACTIVIDADES CONSIDERADAS ALTAMENTE
RIESGOSAS, la manifestación deberá incluir un
estudio de riesgo correspondiente. Al respecto
en el capítulo V de la LGEEPA se aborda lo
relativo a las actividades consideradas como
altamente riesgosas y en su artículo 147 se
señala que la realización de actividades
industriales, comerciales o de servicios
altamente riesgosas, se llevarán a cabo con
apego a lo dispuesto en la Ley, las disposiciones
reglamentarias que de ella emanen y las normas
oficiales mexicanas.
CONTENIDO DEL ESTUDIO DE RIESGO

AMBIENTAL
Artículo 18 del Reglamento de la LGEEPA.- El estudio de riesgo a que se refiere el
artículo anterior, consistirá en incorporar a la manifestación de impacto ambiental la
siguiente información:
- Escenarios y medidas preventivas resultantes del análisis de los riesgos
ambientales relacionados con el proyecto.
- Descripción de las zonas de protección en torno a las instalaciones, en su caso, y
- Señalamiento de las medidas de seguridad en materia ambiental.
La Secretaría publicará, en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Ecológica,
las guías que faciliten la presentación y entrega del estudio de riesgo.

C) MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (MIA).

Se trata de un documento con base en estudios técnicos con el que las
personas (físicas o morales) que desean realizar alguna de las obras o actividades
previstas en el artículo 28 de la LGEEPA, analizan y describen las condiciones
ambientales anteriores a la realización del proyecto con la finalidad de evaluar los
impactos potenciales que la construcción y operación de dichas obras o la
realización de las actividades podría causar al ambiente y definir y proponer las
medidas necesarias para prevenir, mitigar o compensar esas alteraciones.
es “el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto
ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la
forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo”.
Es una herramienta preventiva y de planeación que permite identificar los

efectos negativos que cualquier obra o actividad puede ocasionar sobre el medio
ambiente.
Además facilita a la autoridad tomar una decisión sobre la factibilidad
ambiental de un proyecto y señalar las medidas preventivas que minimicen dichos
efectos negativo
Para elaborar una MIA (regional o particular) un informe preventivo existen
unas guías. En el caso del informe preventivo y la MIA regional existen guías
genéricas, esto es, que existe una guía para cualquier informe preventivo y otra para
cualquier proyecto que requiera la presentación de una MIA regional; pero para las
MIA particulares existe una guía para cada sector productivo (turístico,
aprovechamiento forestal, vías generales de comunicación, cambio de uso de suelo,
residuos peligrosos, pesquero, petrolero, minero, industrial, plantaciones forestales y
gasero).
MODALIDAD DE LA MANIFESTACION DE IMPACTO AMBIENTAL (MIA)32

El contenido de una manifestación de impacto ambiental depende de la modalidad
que requiera, en la siguiente figura se describen los niveles de presentación y los
casos en que se debe presentar una manifestación de impacto ambiental modalidad
regional; por eliminación, el resto de los casos se presentarán en modalidad
particular.
A NIVEL FEDERAL:
1) MODALIDAD REGIONAL.
2) MODALIDAD PARTICULAR.
1) MIA MODALIDAD REGIONAL

Debido a una mayor extensión del proyecto o actividad, éste puede
requerir de un estudio de impacto ambiental en Modalidad Regional. Los criterios
listados por el Reglamento de EIA establecen que los siguientes proyectos requieren
de un estudio en dicha modalidad:
• Parques industriales y acuícolas, granjas acuícolas de más de 500 hectáreas,

carreteras y vías férreas, proyectos de generación de energía nuclear, presas y, en
32
sama.zacatecas.gob.mx
general, proyectos que alteren las cuencas hidrológicas.

•Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o
programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que sea sometido
a consideración de la SEMARNAT
• un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una
región ecológica determinada.
• proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interacción con los
diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos acumulativos,
sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o la
fragmentación de los ecosistemas.
• obras hidráulicas. rama productiva: hidráulicas.
• vías de comunicación.
• gasoductos. oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos.
• industria petrolera.
• industria petroquímica.
• industria siderúrgica.
• industria papelera.
• industria azucarera.
• industria del cemento.
• industria eléctrica.
• explotación de minerales: exploración, explotación y beneficio de minerales y
sustancias reservadas a la federación.
• instalación de confinamientos: instalación de tratamiento, confinamiento o
eliminación de residuos peligrosos, así como residuos radioactivos.
• aprovechamientos forestales: aprovechamientos forestales en selvas tropicales y
especies de difícil regeneración.
• actividades acuícolas: actividades acuícolas que pueden poner en peligro la
preservación de una o mas especies o causar danos a los ecosistemas
• cambio de uso del suelo: de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas.
• parques industriales.
• desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros.
• obras y actividades en humedales obras y actividades en humedales, manglares,
lagunas, ríos, lagos y esteros conectados
con el mar, así como en sus litorales o zonas federales
• áreas naturales protegidas.
• actividades pesqueras actividades pesqueras que puedan poner
en peligro la preservación de una o más especies o causar
daños a los ecosistemas.
CONTENIDO DE MIA REGIONAL:

La manifestación de impacto ambiental, en su modalidad regional, deberá contener la
siguiente información:
1. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de
impacto ambiental.
2. Descripción de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o planes
parciales de desarrollo.
3. Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicos
aplicables;
4. Descripción del sistema ambiental regional y señalamiento de tendencias del

desarrollo y deterioro de la región;
5. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos
y residuales, del sistema ambiental regional;
6. Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales, acumulativos
y residuales, del sistema ambiental regional;
7. Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de alternativas, y
manifestacion de impacto ambiental.
OBRAS Y ACTIVIDADES QUE REQUIEREN MANIFESTACION DE IMPACTO

AMBIENTAL
TABLA. sama.zacatecas.gob.mx

2) MIA MODALIDAD PARTICULAR

Aquellos casos no contemplados en los puntos de a MIA regional,
requerirán de una MIA en modalidad particular.
Artículo 12 del Reglamento de la LGEEPA.- La manifestación de impacto ambiental,
en su modalidad particular, deberá contener la siguiente información:
CONTENIDO DE MIA PARTICULAR:

1. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de
impacto ambiental.
2. Descripción del proyecto.
3. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, en
su caso, con la regulación sobre uso del suelo.
4. Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática ambiental
detectada en el área de influencia del proyecto.
5. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales.
6. impactos ambientales.
7. Medidas preventivas y de mitigación de los Pronósticos ambientales y, en su caso,
evaluación de alternativas, y
8. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que
sustentan la información señalada en las fracciones anteriores.
TIPOS DE MIA (MANIFESTACION DE IMPACTO AMBIENTAL) SEGÚN

LEGISLACION DEL ESTADO DE ZACATECAS. (REGLAMENTO EN MATERIA DE
IMPACTO AMBIENTAL EN EL EDO. DE ZACATECAS 2008)
MODALIDADES DE LAS MIA SEGÚN REGLAMENTO EN MIA.-

Artículo 8.- Las manifestaciones de impacto ambiental se podrán presentar en las
siguientes modalidades:
A) General;
B) Intermedia; o
C) Específica.
Según el capítulo cuarto, tercera sección de la LEEPA (Ley del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente), articulo 58 La evaluación del impacto
ambiental es el procedimiento a través del cual el Instituto, con la intervención de los
Ayuntamientos correspondientes, establecerá las condiciones a que se sujetará la
realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o
rebasar los límites y condiciones previstos en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente, preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al
mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente.
I. Vías estatales y municipales de comunicación, incluidos los
caminos rurales
II. Zonas y parques industriales, donde no se prevea realizar actividades
altamente riesgosas;
III. Exploración, extracción y procesamiento de minerales o sustancias
que constituyen depósitos de naturaleza semejante a los
componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su
descomposición que puedan utilizarse para la fabricación de

materiales para la construcción u ornamento de obras y que no estén
reservados a la Federación
IV. Desarrollos turísticos públicos o privados
V. Instalación de tratamiento, confinamiento o eliminación de aguas
residuales y de residuos sólidos no peligrosos
VI. Fraccionamientos, unidades habitacionales y nuevos centros de
población.
VII. Establecimientos industriales, comerciales y de servicios que no
estén expresamente reservados a la Federación, conforme al artículo 28
de la Ley General
VIII. Obras, actividades o aprovechamientos que pretendan realizarse
dentro de las áreas naturales protegidas establecidas por las
autoridades del Estado en los términos de la presente Ley.
IX. Obras o actividades que aun cuando sean distintas a las anteriores,
puedan causar impactos significativos de carácter adverso y que, por
razones de la obra, actividad o aprovechamiento de que se trate, no
sean competencia de la Federación.
El Reglamento correspondiente determinará las obras o actividades a que
se refiere este artículo, que por su ubicación, dimensiones, características o
alcances no produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan
causar desequilibrios ecológicos, ni rebasen los límites y condiciones establecidos
en las disposiciones jurídicas referidas a la preservación del equilibrio ecológico y
la protección al ambiente, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento
de evaluación de impacto ambiental previsto en este ordenamiento.
A) MIA EN MODALIDAD GENERAL.

Artículo 10.- La manifestación del impacto ambiental general, deberá de contener la
siguiente información en relación con el proyecto de obra o actividad de que trate:
I. Nombre, denominación o razón social, nacionalidad, domicilio de quien pretenda
llevar a cabo la obra;
II. Descripción de la obra o actividad proyectada desde la etapa de selección y los
datos siguientes:
a) El sitio para la ejecución;
b) Superficie del terreno
c) El programa de construcción;
d) Montaje de instalaciones y operación correspondiente;
e) El tipo de actividad,
f) Volúmenes de producción previstos e inversiones necesarias;
g) Clase y cantidad de recursos naturales que habrán de aprovecharse, tanto en la
etapa de construcción como en la operación de la obra o el desarrollo de la actividad;
h) Programa para el manejo de residuos en la construcción y montaje en el desarrollo
de la actividad; y

i) Programa para el abandono de las obras o el cese de las actividades;

III. Aspectos generales del medio natural del área donde pretenda desarrollarse la
obra o actividad;
IV. Vinculación con las normas y regulaciones sobre el uso del suelo en el área
correspondiente;
V. Identificación y descripción del impacto ambiental que ocasionaría la ejecución del
proyecto o actividad, en sus distintas etapas; y
VI. Medidas de prevención y mitigación del impacto ambiental identificados en cada
una de las etapas.
Artículo 11.- El Instituto evaluará la manifestación de impacto ambiental general y en

su caso, la información requerida y dentro de los 30 días hábiles siguientes a su
presentación emitirá la resolución correspondiente.
B) MIA EN MODALIDAD INTERMEDIA

Artículo 12.- La manifestación de impacto ambiental intermedia, deberá contener
además de la información a que se refieren las fracciones II y III del artículo 10, la
descripción del posible escenario ambiental modificado por la obra o actividad de que
se trate, así como las adecuaciones que procedan a las medidas de prevención y
mitigación propuestas en la manifestación general.
Artículo 13.- El Instituto evaluará la manifestación de impacto ambiental intermedia y
en su caso la información complementaria requerida, dentro de los 60 días hábiles
siguientes a su presentación y emitirá la resolución correspondiente o en su caso,
requerir la presentación de una manifestación de impacto ambiental en su modalidad
específica, cuando hubiere sido presentada una manifestación en su modalidad
intermedia. Los plazos para emitir la resolución a que se refiere este artículo, podrán
ampliarse hasta 30 días hábiles, cuando el Instituto requiera el dictamen técnico a que
se refiere el presente Reglamento.
C) MIA EN MODALIDAD ESPECIFICA.

Artículo 14.- La manifestación de impacto ambiental específica, deberá contener la
siguiente información en relación con el proyecto de obra o actividad de que trate:
I. Descripción detallada y justificación de la obra o actividad proyectada, desde la
etapa de selección del sitio hasta la terminación o cese de la actividad.
II. Descripción del escenario ambiental con anterioridad a la ejecución del proyecto;’
III. Análisis y determinación de la calidad actual y proyectada, de los factores
ambientales en el entorno del sitio en que se pretenda desarrollar la obra o actividad
proyectada, en sus distintas etapas;
IV. Identificación y evaluación del impacto ambiental que ocasionaría la ejecución del
proyecto en sus distintas etapas;
V. Determinación del posible escenario ambiental resultante de la ejecución del
proyecto, incluyendo las variaciones en la calidad de los factores ambientales; y
VI. Descripción de las medidas de prevención y mitigación para reducir el impacto
ambiental adverso, identificados en cada una de las etapas de la obra o actividad y el
programa de recuperación y restauración del área impactada al concluir la vida útil de la
obra o al término de la actividad correspondiente.

Artículo 15.- El Instituto evaluará la manifestación de impacto ambiental específica

dentro de los 90 días hábiles, siguientes a su presentación y emitirá la resolución
correspondiente, pudiéndose ampliar hasta por 30 días hábiles más.
INFORMACIÓN MÍNIMA REQUERIDA PARA TODOS LOS PROYECTOS

SEGÚN SAMA EN EL ESTADO DE ZACATECAS:
INFORMACION MINIMA REQUERIDA:
• Planos de Localización;
• Situación Legal del Predio;
• Anteproyecto de construcción;
• Factibilidades de servicios (Agua, Drenaje, Basura, CFE);
• Derechos de Vía (según Aplique), (CFE, SCT, JEC, CONAGUA, etc.);
• Estudios de Identificación y Mitigación de Impactos Ambientales.
Es facultad legalmente establecida por el Art. 64 de la LEEPA, que la SAMA
pueda solicitar el estudio de riesgo correspondiente a las obras que puedan
causar desequilibrios ecológicos.
A NIVEL ESTATAL, REQUISITOS GENERALES:
• Compatibilidad Urbanística ante la Secretaría de Infraestructura (SINFRA)

• En caso de los fraccionamientos habitacionales si es menor a 1 (una)
hectárea deberá tramitar únicamente la Compatibilidad Urbanística
Municipal
• Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) ante la Secretaría de Agua y
Medio Ambiente (SAMA) del Estado de Zacatecas
• Estudio de Riesgo (según sea el caso) ante la SAMA
• Licencia de Construcción ante el H. Ayuntamiento respectivo
Para Estaciones de Servicio (constancia de trámite ante PEMEX); En caso de que
el interesado haya comenzado los trámites con PEMEX, existe un procedimiento
mediante el cual dicha comercializadora les indica que antes de iniciar obras
deben tramitar lo explicado en los puntos 1 al 4.
DATOS GENERALES DEL PROMOVENTE:
• Nombre o razón social;

• Domicilio para oír y recibir notificaciones;
• Teléfono; Nacionalidad;
• Actividad Principal;
• RFC y CURP.
DATOS GENERALES DEL RESPONSABLE TÉCNICO DE LA MIA:

• Nombre o razón social;

• Domicilio para oír y recibir notificaciones;
• Teléfono;
• RFC y CURP.
• Cédula Profesional;
• Registro otorgado por la Secretaría para la presentación de Servicios
ambientales en el estado.
• Datos generales de los especialistas que colaboran para la conformación
del estudio.
NATURALEZA, MAGNITUD Y UBICACIÓN DEL PROYECTO:
• Datos Generales del Proyecto.- Nombre del Proyecto; Descripción General

del Proyecto (inversión, vida útil, justificación);
• Ubicación del Proyecto.- Localización y/o dirección; descripción de las vías
de acceso; colindancias y coordenadas geográficas (Datum WGS84 de
todos los vértices del polígono).
• Detalles del Proyecto.- situación legal; superficie total del predio; áreas
verdes proyectadas; densidad de población; Condiciones de Uso de Suelo;
diagrama de flujo del proceso de operación; requerimientos del proyecto
(lugar y forma de obtención de los insumos y servicios); tipos y cantidades
estimadas de residuos y/o contaminantes durante las diferentes etapas del
proyecto y la descripción del tratamiento y disposición final de los mismos.
En su caso describir los planes de crecimiento a futuro.
• Programa de Trabajo.- calendarización del programa general de trabajo;
descripción de cada una de las etapas a realizar y descripción de cada una
de las actividades en cada una de las etapas.
ALCANCE EN EL CONTEXTO SOCIAL, CULTURAL, ECONÓMICO Y
AMBIENTAL;
• Rasgos Físicos.- Climatología (tipos de clima, temperatura, precipitación);

geomorfología y geología (características geomorfológicas más
importantes, del relieve y susceptibilidad de la zona); suelos (tipo de suelos,
composición del suelo y capacidad de saturación); hidrología (principales
ríos y arroyos más cercanos, embalses y cuerpos de agua); drenaje o
escurrimiento superficial (y subterráneo si existe información) dirección y
usos principales y; vientos dominantes (información acerca de le
predominancia, dirección, velocidad y frecuencia de los vientos en el lugar).
• Rasgos Biológicos.- tipo de vegetación, asociaciones vegetales y
distribución, especies de interés comercial, endémicas y/o en peligro de
extinción de la región; fauna característica de la zona, especies de valor
comercial, interés cinegético, amenazadas o en peligro de extinción y;
recursos naturales y valores estéticos y patrimoniales. Realizar inventario
detallado de los tipos, cantidades y edades de las especies.

• Medio Socioeconómico de la Región.- Población (población total,

económicamente activa, salario mínimo, y nivel de ingresos per capita);
Servicios (medios de comunicación, medios de transporte, servicios
públicos, centros educativos, centros de salud, áreas de recreo);
Actividades Económicas (agricultura, ganadería, pesca, industria, etc.) y;
Cambios sociales y económicos que la obra creará (demanda de mano de
obra, aumento de población, demanda de servicios, etc.).
NOTA: Todos los datos que se presenten dentro de este punto deberán ser
principalmente de análisis del predio propuesto fuera de él será solo hasta donde
se extienda el área de influencia del proyecto.
EFECTOS DIRECTOS O INDIRECTOS en el corto, mediano o largo plazo, así

como la acumulación y naturaleza de los mismos:
• Identificación y descripción del impacto ambiental que ocasionara la obra

proyectada en cada una de sus etapas. Identificar los impactos en el agua,
suelo, atmósfera. flora, fauna, paisaje y economía de la región que habrá en
las diferentes actividades señaladas;
• Clasificación de los Impactos.- identificar los impactos en base a su
magnitud, durabilidad, plazo, frecuencia, riesgo, importancia y mitigación
deben clasificarse de acuerdo a: (A) Muy Severo; (B) Severo; (C) Medio;
(D) Ligero; (E) Nulo. D.3.- Escenario.- Describir el posible escenario
modificado por la obra y;
• Presentar y describir por lo menos una metodología y/o técnica para
predecir y evaluar los impactos ambientales significativos asociados al
proyecto. Incorporar las definiciones de los conceptos utilizados en dicha
evaluación.
Medidas para evitar o mitigar los efectos adversos:
Los impactos significativos deben ser prevenidos o mitigados durante la

realización de la obra de acuerdo a la ejecución del programa de trabajo, para
cada una de las actividades de cada una de las etapas proyectadas. (Anexar
programa de medidas de mitigación vs tiempo, acorde al programa de trabajo).
CONCLUSIONES:
• El proponente debe destacar en este apartado los beneficios del proyecto,

así como el alcance de las medidas de prevención y mitigación que se
implementarán para minimizar los impactos ambientales negativos
derivados del mismo;
• Se debe realizar un balance impacto-desarrollo en base a una
autoevaluación integral del proyecto, considerando las implicaciones
ambientales.

REFERENCIAS:
Enlistar la bibliografía que fue consultada para el proyecto.
RIESGO:
La Secretaría de acuerdo con el artículo 64 de la LEEPA, podrá solicitar el

estudio de riesgo correspondiente en los casos de competencia estatal y que se
maneje, almacene o venda sustancias con riesgo potencial para el medio
ambiente y la población en cantidades que se consideren riesgosas. Inicialmente
se considera como necesaria la presentación de estudio de riesgo en casos que
existan:
- Centros de concentración masiva en un radio mínimo de 100 m. (escuelas,

hospitales, mercados públicos, cines, teatros, estadios deportivos, auditorios,
hoteles, etc.;
- Plantas de almacenamiento de combustibles líquidos y/o gaseosos en un

radio mínimo de 100 m;
- Líneas de alta tensión, vías férreas y ductos que transportan productos

derivados del petróleo en un radio mínimo de 30 metros; - Fuentes de ignición en
un radio mínimo de 30 metros;
- Pozos en un radio mínimo de 100 m.
Se deberán anexar las hojas de seguridad de las sustancias a utilizar, describir la

etapa del proceso en que se emplea, cantidades de almacenamiento, y realizar
análisis CRETIB.
OBSERVACIONES:
• Dentro del estudio deberá anexar los documentos necesarios, que apliquen
al proyecto, que permitan el conocimiento claro de las condiciones
específicas del proyecto (croquis de localización, planos de conjunto, de
lotificación, hidrosanitario); copias de anuencias y certificaciones
(factibilidades de servicios de agua potable, drenaje, basura, energía
eléctrica, compatibilidad urbanística, accesos y derechos de vía de
carreteras, ríos o arroyos, líneas de energía eléctrica, vías de ferrocarril,
etc.); fotos del predio (mínimo ocho fotos en diferentes puntos del predio) y
copias de la acreditación legal del predio y de representación legal del
promovente.
• El documento final presentado deberá ser entregado en dos copias y
deberá estar firmado en la totalidad de las hojas del documento por el
prestador de servicio responsable del estudio.

• La información requerida en el presente formato es la mínima indispensable

para poder estar en condiciones de emitir la resolución correspondiente; por
lo tanto no es limitativa y se podrá solicitar por escrito los datos adicionales
necesarios que el personal técnico de este Instituto, requiera para una
buena evaluación.
• La verificación de que se haya llevado a cabo el inicio de obras o
actividades, previa a la resolución positiva o condicionada, será sancionada
de conformidad en el art. 183 de La Ley de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente.
EVALUACIÓN DE UNA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Artículo 17.- Para la evaluación de toda manifestación de impacto ambiental se
considerarán entre otros, los siguientes elementos:
I. El ordenamiento ecológico;
II. Las declaratorias de áreas naturales protegidas;
III. Los criterios ecológicos para la protección de la flora y la fauna silvestres y
acuáticas, para el aprovechamiento racional de los elementos naturales y para la
protección al ambiente;
IV. La regulación ecológica de los asentamientos humanos; y
V. Los reglamentos y normas técnicas ecológicas vigentes en las distintas materias
que regula la Ley y demás ordenamientos legales en la materia.
Artículo 18.- En la evaluación de manifestaciones de impacto ambiental que
pretendan desarrollarse en áreas naturales protegidas, se considerará además de lo
dispuesto en el artículo anterior, lo siguiente:
I. Las disposiciones que regulen el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas;
II. Las normas generales de manejo para áreas naturales protegidas;
III. Lo establecido en la declaratoria o en el programa de manejo de área natural
protegida correspondiente; y
IV. Las normas técnicas ecológicas correspondientes.
Artículo 20.- Una vez evaluada la manifestación de impacto ambiental, presentada en
la modalidad que corresponda, el Instituto emitirá la resolución respectiva, en la que
podrá:
I. Autorizar la realización de la obra o actividad en los términos y condiciones
señalados en la manifestación correspondiente;
II. Autorizar la realización de la obra o actividad proyectada, de manera condicionada
a la modificación o relocalización del proyecto; o
III. Negar dicha autorización.
En los casos de las fracciones I y II de este artículo, el Instituto precisará la vigencia
de las autorizaciones correspondientes.

QUIÉN PUEDE HACER UN ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

En el artículo 35 BIS 1 de la LGEEPA (LEY DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y
PROTECCIÓN AL AMBIENTE) se señala que los informes preventivos, las
manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo podrán ser presentados
por los interesados, instituciones de investigación, colegios o asociaciones profesionales
y que la responsabilidad respecto del contenido del documento corresponderá a quien lo
suscriba. Así mismo, señala que las personas que presten servicios de impacto
ambiental, serán responsables ante la Secretaría de los informes preventivos,
manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren, quienes
declararán bajo protesta de decir verdad que en ellos se incorporan las mejores
técnicas y metodologías existentes, así como la información y medidas de
prevención y mitigación más efectivas.
SEGUIMIENTO DE EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

- CONSULTA PUBLICA.Cualquier persona podrá solicitar una consulta pública .
Uno de los instrumentos fundamentales de delimitación es conocer qué opinan al
respecto los diferentes actores sociales o grupos de personas afectadas. Sus
percepciones son un buen indicador de cuáles pueden ser los impactos, sobre todo
sociales.
- REUNION PUBLICA. Cuando el proyecto pueda ocasionar desequilibrios
ecológicos graves por o daños a la salud pública o a los ecosistemas, la Secretaría,
podrá organizar una reunión pública (Art. 43)
- GACETA ECOLOGIA, medio electronico semanal con el listado de solicitudes de
autorización, de los informes preventivos y de las manifestaciones de impacto
ambiental que reciba.
http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestionambiental/impactoambiental/Paginas/obrasyactivid
ades.aspx

4.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS.

En la parte de identificación de impactos
se establecen valores umbral o criterios
mediante los cuales se puede clasificar un impacto
como compatible, moderado, severo o crítico,
entre otros.
Aunque este apartado (Identificación de
Impactos Ambientales) vaya ubicado relativamente
hacia el final del EIA, verdaderamente está presente
en gran parte de las fases del mismo.
Es necesario identificar aquellos impactos
“notables” previsibles. En cambio, los efectos
“mínimos” se dejan fuera de la evaluación.
La identificación de los impactos se tiene que

efectuar, además, para cada una de las
alternativas propuestas.
En parte la identificación constituye lo que en otros

países se conoce como scoping o “delimitación”.
Esto es, el proceso de determinar qué efectos
son, previsiblemente, lo bastante importantes
como para ser analizados dentro del la EIA.
TIPOS DE IMPACTOS AMBIENTALES

Existen diversos tipos de impactos ambientales, pero fundamentalmente se pueden
clasificar.
1) DE ACUERDO A SU ORIGEN, en los

provocados por:
- El aprovechamiento de recursos
naturales ya sean renovables, tales como
el aprovechamiento forestal o la pesca; o
no renovables, tales como la extracción del
petróleo o del carbón.
- Contaminación. Todos los proyectos que
producen algún residuo (peligroso o no), emiten gases a la atmósfera o vierten

líquidos al ambiente.
- Ocupación del territorio. Los proyectos que al ocupar un territorio modifican las
condiciones naturales por acciones tales como desmonte, compactación del suelo y
otras.
2) POR LA VARIACIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL:

- Impacto positivo. Aquel admitido como tal tanto por la comunidad técnica y
científica, como por la población en general, en el contexto de un análisis completo de los
costos y beneficios genéricos.
- impacto negativo, Aquel que se traduce en pérdida de valor natural, estético-
cultural, paisajístico, de productividad ecológica o en aumento de los perjuicios
derivados de la contaminación, de la erosión o del asolvamiento y demás riesgos
ambientales en discordancia con la estructura ecológico-geográfica, y el carácter de
una localidad determinada.
- impacto notable o muy alto, Aquel que se manifiesta como una modificación del
medio ambiente, de los recursos naturales o de sus procesos fundamentales de
funcionamiento, que produzca o pueda producir en el futuro repercusiones
apreciables en los mismos; se excluyen aquí los efectos mínimos.
- impacto mínimo o bajo Aquel que puede demostrarse que no es notable.
- impactos medio y alto.
3) POR LA EXTENSIÓN.
- Impacto puntual,
- impacto parcial,
- Impacto externo,
- impacto total
- impacto de ubicación crítica.
4) POR EL MOMENTO EN QUE SE MANIFIESTA:

- Impacto latente (corto, mediano y largo plazo), Aquel que se manifiesta de forma
imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es necesario evaluar en función de una
probabilidad de ocurrencia, sobre todo en aquellas circunstancias no periódicas ni continuas,
pero de gravedad excepcional.
- impacto inmediato
- impacto de momento crítico.
5) POR SU PERSISTENCIA:
- impacto temporal . Aquel
que supone alteración no
permanente en el tiempo, con un
periodo temporal de manifestación
que puede estimarse o
determinarse.
- impacto permanente. Aquel
que supone una alteración
indefinida en el tiempo de factores
de acción predominante en las

relaciones ecológicas o ambientales presentes en el lugar.
6) POR SU CAPACIDAD DE RECUPERACIÓN:

- Impacto recuperable, Aquel en que la alteración
que supone puede eliminarse, bien por la acción
natural o por la acción humana, y asimismo aquel en
que la alteración que supone puede ser reemplazable.
- Impacto Irrecuperable. .- Aquel en que la
alteración o pérdida que supone es imposible de
reparar o restaurar, tanto por la acción natural como
por la humana.
- impacto irreversible, Aquel que supone la
imposibilidad o la dificultad extrema de retornar a la
situación anterior a la acción que lo produce.
- impacto reversible, Aquel en el que la alteración puede ser asimilada por el entorno de
manera medible a mediano plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la
sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio.
- impacto mitigable.
- impacto fugaz.
7) POR LA RELACIÓN CAUSA-EFECTO:

- Impacto directo. Aquel que tiene una incidencia inmediata en algún aspecto
ambiental
- impacto indirecto o secundario.
8) POR LA INTERRELACIÓN DE ACCIONES Y/O EFECTOS:

- Impacto simple. Aquel que se manifiesta sobre un solo componente ambiental o cuyo
modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, ni
en la de su acumulación ni en la de su sinergia.
impacto acumulativo, Aquel que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor,
incrementa progresivamente su gravedad, al carecerse de mecanismos de eliminación.
- impacto sinérgico. Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia
simultánea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de

las incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo se incluye en este tipo

aquel impacto cuyo modo de acción induce en el tiempo la aparición de otros nuevos.
9)POR SU PERIODICIDAD:
- Impacto continuo, .- Aquel que se manifiesta con una alteración constante en el tiempo,
acumulada o no.
- impacto discontinuo,- Aquel que se manifiesta a través de alteraciones irregulares o
intermitentes en su permanencia.
- impacto periódico. Aquel que se manifiesta con un modo de acción intermitente y
continuo en el tiempo.
- impacto de aparición irregular. Aquel que se manifiesta de forma imprevisible en el
tiempo y cuyas alteraciones es necesario evaluar en función de una probabilidad de
ocurrencia, sobre todo en aquellas circunstancias no periódicas ni continuas, pero de
gravedad excepcional.
10) POR LA NECESIDAD DE APLICACIÓN DE MEDIDAS CORRECTORAS:

- Impacto ambiental crítico, Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable.
Con él se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones
ambientales sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas protectoras
o correctoras.
- impacto ambiental severo. Aquel en el que la recuperación de las condiciones
del medio exige la adecuación de medidas protectoras o correctoras, y en el que aún
con esas medidas, la recuperación precisa un periodo de tiempo dilatado.
- impacto ambiental moderado. Aquel cuya recuperación no precisa prácticas
protectoras o correctoras intensivas y en el que la consecución de las condiciones
ambientales iniciales requiere cierto tiempo.
- ambiental compatible.- Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la
actividad, y no precisa prácticas protectoras o correctoras.

MÉTODOS DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS:
MÉTODOS DE DIAGNÓSTICOS E IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

SEGÚN JAIN Y STACEY, 1977
Para el análisis del impacto ambiental se han propuesto numerosos métodos,
muchos de los cuales surgieron al inicio de la década de los setenta. Los métodos
más utilizados actualmente se pueden agrupar en dos categorías,
1. Métodos ad-hoc desarrollados para una situación específica sin considerar

ningún esquema preestablecido.
2. Métodos formales, estructurados como una guía y herramienta de trabajo para

organizar la información ambiental derivada de un estudio del impacto.
Con respecto a los métodos formales, los ejemplos más significativos pueden ser
agrupados en :
2.1. MÉTODO DE CHEKLIST
2.2. MÉTODO DE SUPERPOSICIÓN DE MAPAS
2.3. MÉTODO DE REDES
2.4. MÉTODO MATRICIAL
En todos los métodos Se deben de distinguir los efectos:

• Positivos de los negativos.
• Temporales de los permanentes.
• Simples de los acumulativos y sinérgicos.
• Directos de los indirectos.
• Reversibles de los irreversibles.
• Recuperables de los irrecuperables.
• Periódicos de los de aparición irregular.
• Continuos de los discontinuos.
Además, se indicarán los impactos ambientales:

• Compatibles.
• Moderados.
• Severos.
• Críticos.
El apartado de Identificación de impactos ambientales generalmente se termina con una

TABLA RESUMEN.
2.1 EL MÉTODO DE CHEKLIST.

También llamado lista de control, Éstos consisten en una lista con una serie
de conceptos que son habitualmente susceptibles de constituir impactos ambientales
notables o Altos. Los listados son mucho más simples de manejar que las matrices y
se han publicado muchos adaptados a tipos de proyectos específicos. Estas listas se
recopilan involucrando a la mayor cantidad posible de expertos, instituciones y
poblaciones y deberán concentrarse en aquellos aspectos que serán objeto del
estudio. Las listas de control representan una evolución de las listas de preguntas y
permite la individualización de actividades y elementos de impacto que pueden influir
en el ambiente, así como en las categorías ambientales (Ver siguiente figura).
EJEMPLOS: DE IDENTIFICACIÓN LOS FACTORES AMBIENTALES

La presente información permitirá identificar los factores ambientales presentes en el
ámbito del proyecto. Las preguntas de este cuestionario están referidas al entorno en
el cual se ubicará el proyecto, y serán llenadas por el responsable de HSE.
EJEMPLO 1. DE METODO CHECK LIST
Ocurrencia
Medio Factor Ambiental si /no Intensidad
Físico Clima
¿Existe Contaminación en el aire?
¿Existen vientos fuertes?
¿Existe un porcentaje alto de humedad en la zona de

construcción?
¿Tiene una orientación adecuada el terreno?
Geomorfología

¿Hay pendientes en el terreno?
¿Hay variaciones de terreno muy constantes?
Geología
¿Hay fallas geológicas en el lugar?
¿El suelo tiene una cantidad de carga importante?
¿Existe un cierto porcentaje de erosión en el suelo?
Suelo
¿Existen cursos o cuerpos de agua superficiales?
¿Existe alta cantidad portante?
¿Existen botadores de basura o rellenos sanitarios?
¿El suelo es inestable?
Hidrología
¿Existen canales de riego u otra infraestructura

similar a la anterior?
¿Existe un nivel freático cerca de la superficie?
¿En caso de existir, podrá ser afectada el agua

subterránea?
Características Físicas
¿Existen sólidos en suspensión?
¿Hay solidos disueltos en el lugar?
¿El valor del PH del suelo oscila entre un rango muy

alto?
Características Químicas
¿Hay presencia de Elementos tóxicos?
¿Se pueden originar elementos patógenos?
¿Existen compuestos químicos como el nitrógeno,

fosforo, azufre, entre otros en la zona de construcción
o sus alrededores?
Paisaje

¿Existe contaminación visual?
¿Existe visibilidad de la zona?
¿Existen áreas verdes que se puedan dañar al

construir?
Aire
¿Existe contaminación en el aire?
¿Existen olores fuertes en el medio físico?
¿Existe mucho flujo vehicular por la zona?
¿Existen vías férreas cerca de la zona?
¿Existen zonas comerciales cercanas?
Biótico ¿Existe una variedad considerable de especies de

vegetación?
¿Existen especies vegetales oriundas en la zona?
¿Existen árboles en la zona de construcción?
¿Existen zonas de cultivo?
¿Existe vegetación pastizal?
¿La vegetación es desértica ?
¿Existen especies dañinas?
¿Existen especies animales oriundas?
¿Existe una considerable cantidad de especies

animales?
¿La construcción afecta la cadena alimenticia de

alguna especie?
¿Existen especies raras o en peligro de extinción?
¿Existen especies subterráneas en la zona?
¿Existen especies que habiten en cuerpos agua en la

zona?
¿Existen familias de animales habitando la zona?

Humano Aspecto socio-económico
¿El proyecto afecta benéficamente a la comunidad?
¿En que beneficia a la sociedad?
¿Existen factores que perjudiquen socialmente?
¿El proyecto afecta a la economía de la comunidad?
¿El terreno cuenta con accesos inmediatos a los

servicios básicos (agua, luz y drenaje)?
¿La ubicación del terreno es de acceso fácil?
Sistema territorial
¿El proyecto cuenta con una distribución territorial

adecuada?
¿El proyecto es sostenible territorialmente?
¿Cumple con los tres criterios de sostenibilidad

(económico, ambiental y social)?
Demografía
¿Existe población cerca de la zona de construcción?
¿Qué tan poblada es la comunidad donde se

realizara el proyecto?
¿Qué variación de población hay con respecto al

tiempo?
Factores socioculturales
¿La zona de realización del proyecto es patrimonio

cultural?
¿Hay monumentos, vías pecuarias o restos

arqueológicos en la zona de construcción?
Urbanización , núcleos urbanos y planeación
¿El terreno está bajo algún programa o política que

pueda afectar el uso de suelo?
¿A qué tipo de programa está sometido?
Patrimonio histórico-artístico

¿Hay algún vestigio histórico o artístico en el terreno?
¿Hay viviendas circunvecinas al terreno que sean

consideradas como algo artístico o tengan algún
significado histórico?
2.2. EL MÉTODO DE SUPERPOSICIÓN DE MAPAS.33

Este método consiste en la utilización de una serie de mapas donde se ilustran y
plasman los componentes de interés (hidrología, suelos, geología, topografía,
asentamientos humanos, etc.). Estos deben representar la misma porción de tierra y ser
plasmados sobre transparencias para que al momento de sobreponerlos, se pueda
apreciar más claramente todas las condiciones del terreno; se representarán con colores
(preferible que sea un solo color) las zonas más viables para la realización del proyecto.
Los más claros harán referencia a las áreas aptas después del análisis y los oscuros lo
contrario. Para cada uno de los factores se hace un inventario en el que se
describen todas las variables que puedan afectar a las distintas posibilidades de
ordenación y planificación territorial a lo que se le denomina capacidad de
acogida.
VENTAJAS:
• Útil para la evaluación de impactos ligados a la planificación y ordenación
del territorio o para proyectos lineales.
• Útil para evaluar alternativas
• Se pueden usar técnicas de sensores remotos, que juntamente con
verificaciones en el terreno facilitan la preparación rápida y bastante precisa
de mapas y la obtención de resultados confiables.
DESVENTAJAS:
• Resultados generales y normalmente a grandes escalas
• Se requiere personal y equipos muy especializados
en estas técnicas.
CONSIDERACIONES:
• Los mapas deben representar la misma porción
de tierra y ser plasmados sobre transparencias
para que al momento de sobreponerlos, se pueda
apreciar más claramente todas las condiciones del
terreno, representando con colores (preferible que
sea un solo color) las zonas más viables para la
realización del proyecto representadas con colores
claros y en oscuros lo contrario.
33 Exposicion Equipo 4. Método de superposicion de mapas Agosto- Diciembre 2015

• Para cada uno de los factores se hace un inventario en el que se describen

todas la variables que pueda afectar a las distintas posibilidades de ordenación
y planificación territorial a lo que se le denomina capacidad de acogida.
EJEMPLO 1. DE MÉTODO DE SUPERPOSICIÓN DE MAPAS.
2.3. EL MÉTODO DE REDES,

También conocido como "Árbol de Impacto" (Sorensen, 1971), es un
método que introduce una secuencia de causa y efecto calificando al impacto
como primario, secundario o terciario, fraccionando los impactos y posibilita la
evaluación del impacto acumulado, siempre y cuando se tome en consideración el
grado de importancia y dimensión de la probabilidad de ocurrencia del impacto
Por ejemplo en las obras de los proyectos están compuestas por fases de
construcción, operación y mantenimiento, y estas a la vez por un conjunto de actividades.
Estas actividades agrupan acciones del proyecto según su afinidad o elemento
intervenido.
Una acción cualquiera difícilmente causa un solo impacto, en la gran mayoría,
cada acción de un proyecto genera más de un impacto a la vez, provocando una cadena de
impactos.

Las acciones representan los procedimientos esenciales para la ejecución del

proyecto que generarán un desencadenamiento de efectos. Para la identificación de las
acciones causantes de efectos, se recomienda dividir el proyecto en fases, actividades,
acciones y efectos en forma de árbol.
EJEMPLO 1. DE MÉTODO DE REDES

EJEMPLO 2.

2.4. EL MÉTODO MATRICIAL

Es un instrumento utilizado en el estudio de los impactos ambientales de
carácter cualitativo y cuantitativo, cuya finalidad es correlacionar o establecer
relaciones causa-efecto mediante la interacción de los factores ambientales
involucrados en el contexto social de las actividades productivas (Leopold et al.,
1971). Las matrices pueden considerarse como listas de control bidimensionales
(líneas y columnas); en una dimensión se muestran las características
individuales de un proyecto (actividades propuestas, elementos de impacto,
etc.), mientras que en la otra dimensión se identifican las categorías
ambientales que pueden ser afectadas por el proyecto. De esta manera los efectos o
impactos potenciales son individualizados confrontando las dos listas de control.
Con el método sistemático de matrices es poco probable que se pasen por alto los
impactos ambientales.
PROCEDIMIENTO:
• Estas se elaboran enumerando en el eje horizontal, los componentes del
desarrollo, (actividades)
• En el eje vertical están los componentes de la atmósfera, hidrósfera, la
litosfera y donde se va a aplicar (Inventarios)
EJEMPLO 1. MÉTODO MATRICIAL DE IMPACTOS AMBIENTALES DEL DESARROLLO

HIDROELÉCTRICO34
34 Matriz de U3_tipologias de Impactos Ambientales Jorge Bluhm Gutierrez

EJEMPLO 2. MÉTODO MATRICIAL DE MATRIZ DE IMPACTOS DE LA

URBANIZACIÓN.

TABLA DE RESUMEN DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

Tiene un renglón para cada impacto y cinco columnas. La primera columna
corresponde al medio afectado (agua, flora, geología, urbanismo, paisaje, economía,
etc.). La segunda describe brevemente cada impacto analizado. La tercera corresponde
a la caracterización de cada impacto, con las categorías compatible, moderado,
severo o crítico.
El apartado de identificación, valoración y evaluación es el que requiere más

conocimiento técnico y el que constituye el núcleo de la evaluación de impacto ambiental.
4.3. MÉTODOLOGÍAS
4.3.1. MÉTODOS PONDERAR FACTORES.
PONDERACIÓN DE FACTORES:
Dentro del estudio de impacto ambiental, es muy importante, después de
confeccionar el inventario, ponderar los factores ambientales, sobre todo si se va a
realizar una valoración cuantitativa como aconseja la normativa. Ponderar Es dar
valor a los diversos factores, según sus características, y son muy importantes si se
desea realizar una valoración cuantitativa. Para ello se utiliza el MÉTODO DELPHI
que es un método de consulta a expertos de diversos campos científicos para calibrar
las variables que deben usarse para definir cierto indicador.

MÉTODO DELPHI.
Es un método de consulta a expertos de uso común en otros campos
científicos y que se utiliza en las evaluaciones de impacto para calibrar las
variables que deben usarse para definir un cierto indicador, por ejemplo de
calidad del agua, o para seleccionar una lista de factores o acciones. Uno de sus
usos mas frecuentes es el de ponderar los factores ambientales.
Por ejemplo, un impacto puede tener un índice de calidad ambiental próximo a
0.8, debido a que el valor cuantitativo del efecto es grande. Luego, por algún
procedimiento (como el de consultas a expertos o Método Delphi) se decide para cada
segmento de valores del índice si el impacto se puede considerar Compatible, Moderado,
Severo o Crítico. Por ejemplo, en el caso del valor próximo a 0.8, este puede
corresponder a un impacto severo positivo.
La etiqueta de la variable “calidad ambiental” se refiere a la estandarización

del valor de cada impacto. Esto incluye aspectos físicos, el medio social, económico,
demográfico, etc., dentro de la terminología ambiental.
Es un método de prospectiva, ósea que estudia el futuro, en relación a la

evolución tecno-socio-económica (en este caso enfocado al impacto ambiental).
También se le conoce como el método de expertos.
El Primer estudio de Delphi se realizó en Estados Unidos en el año de 1950 por la
Rand Corporation para la fuerza aérea de aquel país y se le dio el nombre de Proyecto
Delphi.
Se basa en la interrogación a expertos con la ayuda de cuestionarios sucesivos a
fin de obtener resultados más comunes y no tan desvariados.
Es una consulta a
expertos en forma
individual por medio de
aplicaciones sucesivas
de un cuestionario
apoyado por los
resultados promedio de la
ronda anterior a fin de
generar la convergencia
de opiniones.

CARACTERÍSTICAS:
-Anonimato: Durante el método nadie sabe quiénes son los demás participantes.
-Iteración y Realimentación Controlada: Esto se da al repetir varias veces el

mismo cuestionario y así los expertos puedan modificar su opinión si asi es
requerido.
-Respuesta del Grupo en Forma Estadística: A los expertos se les presentan las
opiniones recibidas indicando el grado de acuerdo obtenido.
-Heterogeneidad: Puede participar expertos de determinadas ramas de la actividad

sobre las mismas bases.
PASOS PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DEL MÉTODO DE DELPHI.

FASE 1. Formulación del problema y Definición de Objetivos: Se plantea un
problema y el objetivo general.
FASE 2. Elección de expertos.

Cualitativamente se seleccionan a quienes van a
participar tomando en cuenta los objetivo fijados
y Cuantitativamente se define el tamaño de la
muestra en función de los recursos y del tiempo
disponible. A los expertos que hayan sido
seleccionados se les informara:
-Objetivos
-Tiempo máximo de duración
-Resultados esperados y su uso
-Recompensa (monetaria, informe final, otros)
FASE 3. Elaboración y lanzamiento de los

cuestionarios. Son elaborados de modo que
faciliten la respuesta del experto y también de
que sus respuestas puedan ser cuantificadas.
FASE 4. Desarrollo práctico y explotación de

resultados: Los cuestionarios sucesivos se realizan para obtener una opinión media
y así disminuir la dispersión, ya que después de cada cuestionario se les informa a los
participantes los resultados y deben dar una nueva respuesta.
FASE 5. Informe Final. Después de haber realizado las cuatro fases de este método
se presenta un informe final el cual ayudará bastante en la toma de decisiones sobre
el problema u objetivos planteados inicialmente.
VENTAJAS DEL MÉTODO

-Cubre una variedad de campos.
-El horizonte de análisis puede ser variado.
-Permite la participación de un gran número de personas sin que se forme el caos.
-Elimina o aminora los efectos negativos de los encuentros “cara a cara”.
-La quasi-certeza de obtener un consenso en el desarrollo de los cuestionarios

sucesivos.
-La información recogida de la consulta acerca de acontecimientos, tendencias,
rupturas determinantes en la evolución futura del problema estudiado, es
generalmente rica y abundante.
-Este método puede utilizarse indistintamente tanto en el campo de la tecnología, de
la gestión y de la economía como en el de las ciencias sociales.
DESVENTAJAS DEL METODO

-El costo es muy elevado.
-Su tiempo de ejecución (desde el periodo de formulación hasta los resultados
finales)
-Requiere una masiva participación para que los resultados tengan significancia
estadística.
-Una parte crítica son las preguntas del cuestionario.
-Mala elección de los participantes.
Elevado número de deserciones debido al tiempo.
4.3.2. MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:

La LGEEPA (Ley General del Equilibrio Ecológico y protección al
Ambiente.) no determina qué metodologías han de implementarse para la realización
de dichos estudios y lo deja al libre albedrío de las personas prestadoras de servicios
de impacto ambiental, mismas que serán responsables ante la autoridad ambiental
por los documentos que elaboren, sean informes preventivos, manifestaciones de
impacto ambiental o estudios de riesgo. No obstante, dichos prestadores declaran
bajo protesta de decir verdad que en dichos documentos incorporan las mejores
técnicas y metodologías existentes, así como la información y medidas de prevención
y mitigación más efectivas.

Los métodos de evaluación de impactos sirven para poner en valor a cada

impacto y al impacto total de cada alternativa del proyecto, de forma que se
puedan compara alternativas diferentes.
Ningún método puede ser utilizado por si solo, para satisfacer la

variedad y tipo de actividades que intervienen en un estudio de impacto, por lo
tanto, la clave está en seleccionar adecuadamente los métodos más apropiados para
las necesidades específicas de cada estudio de impacto.
Las CARACTERÍSTICAS DESEABLES en los métodos que se adopten

comprenden los siguientes aspectos:
1. Deben ser adecuados a las tareas que hay que realizar como la
identificación de impactos o la comparación de opciones.
2. Ser lo suficientemente independientes de los puntos de vista
personales del equipo evaluador y sus sesgos.
3. Ser económicos en términos de costos y requerimiento de datos,
tiempo de aplicación, cantidad y tiempo de personal, equipo e
instalaciones.
A continuación se presentan los MÉTODOS PARA EVALUACIÒN DE IMPACTO

AMBIENTAL MÁS UTILIZADOS:
1. MATRIZ DE LEOPOLD
2. MÉTODO BATELLE-COLUMBUS.
3. MÉTODO GALLETA
4. ANÁLISIS ENERGÉTICO MC ALLISTER
5. GUÍAS METODOLOGICAS DE MOPU.
1) MATRIZ DE LEOPOLD
La matriz de Leopold es el primer método que se utiliza en evaluaciones de
impacto ambiental. Se basa en una matriz donde en las columnas hay 100
acciones y en las filas 88 factores Forman un total de 8800 casillas. Los cruces
son posibles efectos ambientales o impactos. Las cuadriculas del cruce que
presentan impactos significativos se dividen con una diagonal marcando en la
parte superior la magnitud el impacto, valorada dentro 0 y 10, en la inferior la
importancia, también en una escala 0 a 10. Sumando por filas se obtiene el
impacto producido sobre un determinado factor ambiental, y sumando por
columnas el impacto producido por una cierta acción.
Ventajas:
• Obliga a considerar los posibles impactos de proyectos sobre diferentes factores
ambientales.
• Incorpora la consideración de magnitud e importancia de un impacto ambiental.
• Permite la comparación de alternativas, desarrollando una matriz para cada
opción.
• Sirve como resumen de la información contenida en el informe de impacto
ambiental.
Desventajas:
• El proceso de evaluación es subjetivo. No contempla metodología alguna para
determinar la magnitud ni la importancia de un impacto.
• No considera la interacción entre diferentes factores ambientales.
• No distingue entre efectos a corto y largo plazo, aunque pueden realizarse dos
matrices según dos escalas de tiempo.
• Los efectos no son exclusivos o finales, existe la posibilidad de considerar un
efecto dos o más veces.
PASOS A DESARROLLAR35:
• Paso 1: Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del
proyecto (Las actividades, de preferencia por etapa a desarrollar en los
proyectos).
ACCIONES QUE PUEDEN CAUSAR IMPACTO AMBIENTAL (MATRIZ DE LEOPOLD, 1971)
A. MODIFICACIÓN DEL REGIMEN:

1) Introducción de flora y fauna exótica 8) Canalización
2) Controles biológicos 9) Riego
3) Modificación del hábitat 10) Modificación del clima
4) Alteración de la cubierta terrestre 11) Incendios
5) Alteración de la hidrologÍa 12) Superficie o pavimento
6) Alteración del drenaje 13) Ruido vibraciones
7) Control del rió y modificación del flujo
B. TRANSFORMACION DEL TERRITORIO Y CONSTRUCCION:

14) Urbanización 24) Revestimiento de canales
15) Emplazamientos industriales y edificio 25) Canales
35Exposicion equipo 7. Agosto-diciembre 2015, Leopold, L. B., F. E. Clarke, B. B.

Hanshaw, and J. E. Balsley. 1971. A procedure for evaluating environmental
impact. U.S. Geological Survey Circular 645, Washington, D.C.

16) Aeropuertos 26) Presas y embalses

17) Autopistas y puentes 27)Escolleras, diques, puertos y terminales
18) Carreteras y caminos marítimas
19) Vías férreas 28) Estructuras en alta mar
20) Cables y elevadores
29) Estructuras recreacionales
21) Líneas de transmisión, oleoductos y corredores
30) Voladuras y perforaciones
22) Barreras incluyendo vallados
31) Desmontes y rellenos
23) Dragados y alineado de canales
32) Túneles y estructuras subterráneas
C. EXTRACCION DE RECURSOS:
35) Voladuras y perforaciones 39) Dragados
36) Excavaciones superficiales 40) Explotación forestal
37) Excavaciones subterráneas 41) Pesca comercial y caza
38) Perforación de pozos y transporte de fluidos
D. PROCESOS:
42) Agricultura 49) Industria química
43) Ganaderías y pastoreo 50) Industria textil
44) Piensos 51) Automóviles y aeroplanos
45) Industrias lácteas 52) Refinerías de petróleo
46) Generación energía eléctrica 53) Alimentación
47) Minería
54) Herrerías (explotación de maderas)
48) Metalurgia
55) Celulosa y papel
56) Almacenamiento de productos
E. ALTERACIONES DEL TERRENO:

57) Control de la erosión, cultivo en terrazas o bancales
58) Sellado de minas y control de residuos
59) Rehabilitación de minas a cielo abierto
60) Paisaje
61) Dragado de puertos
62) Aterramientos y drenajes
F. RECURSOS RENOVABLES:
63) Repoblación forestal 65) Recarga aguas subterráneas
64) Gestión y control vida natural 66) Fertilización
67) Reciclado de residuos
G. CAMBIOS EN TRÁFICO:
68) Ferrocarril 74) Deportes náuticos
69) Automóvil 75) Caminos
70) Camiones 76) Telecillas, telecabinas, etc.
71) Barcos 77) Comunicaciones
72) Aviones 78) Oleoductos
73 Tráfico fluvial
H. SITUACIÓN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS:

79) Vertidos en mar abierto 86) Vertido de aguas de refrigeración
80) Vertedero 87) Vertido de residuos urbanos
81) Emplazamiento de residuos mineros 88) Vertido de efluentes líquidos
82) Almacenamiento subterráneo 89) Balsas de estabilización y oxidación

83) Disposición de chatarra 90) Tanques y fosas sépticas, comerciales y
domesticas
84) Derrames en pozos de petróleo 91) Emisión de corrientes residuales a la
atmósfera
85) Disposición en pozos profundos 92) Lubricantes o aceites usados
I. TRATAMIENTO QUÍMICO:
93) Fertilización
96) Control de maleza y vegetación terrestre
94) Descongelación química de autopistas, etc.
97) Pesticidas
95) Estabilización química del suelo
J. ACCIDENTES:
98) Explosiones 100) Fallos de funcionamiento
99) Escapes y fugas
K. OTROS:
• Paso 2: Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores

ambientales (todos los factores que van a estar involucrados en el aspecto
FISICO, BIOTIO Y HUMANO –ver inventarios).
FACTORES AMBIENTALES (MATRIZ DE LEOPOLD, 1971)
A. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y QUÍMICA

A.1 TIERRA
1. Recursos minerales
4. Geomorfología
2. Material de construcción
5. Campos magnéticos y radiactividad de fondo
3. Suelos
6 Factores físicos singulares
A.2 AGUA
7. Superficiales 11. Temperatura
8. Marinas 12 Recarga
9. Subterráneas 13. Nieve, hielos y heladas
10. Calidad
A.3 ATMÓSFERA
14. Calidad (gases, partículas) 16. Temperatura
15. Clima (micro, macro)
A.4 PROCESOS
17. Inundaciones 21. Sorción (intercambio de iones complejos)
18. Erosión 22. Compactación y asientos
19. Deposición (sedimentación y precipitación) 23. Estabilidad
20. Solución 24. Sismología (terremotos)
25. Movimientos de aire
B. CONDICIONES BIOLÓGICAS
B.1 FLORA
26. Árboles 31. Plantas acuáticas
27. Arbustos 32. Especies en peligro
28. Hierbas 33. Barreras, obstáculos
29. Cosechas 34. Corredores
30. Microflora
B.2 FAUNA
35. Aves 40. Microfauna
36. Animales terrestres, incluso reptiles 41. Especies en peligro
37 Peces y mariscos 42. Barreras
38. Organismos bentónicos 43. Corredores
39. Insectos
C. FACTORES CULTURALES
C.1 USOS DEL TERRITORIO
44. Espacios abiertos y salvajes 49. Zona residencial
45. Zonas húmedas 50. Zona comercial
46. Selvicultura 51. Zona industrial
47. Pastos 52. Minas y canteras
48. Agricultura
C.2 RECREATIVOS
53. Caza 57. Camping
54. Pesca 58. Excursión
55. Navegación 58. Zonas de recreo
56. Zona de baño
C.3 ESTÉTICOS Y DE INTERÉS HUMANO
59. Vistas panorámicas y paisajes 64. Parques y reservas
60. Naturaleza 65. Monumentos
61. Espacios abiertos 66. Especies o ecosistemas especiales
62. Paisajes 67. Lugares u objetos históricos o arqueológicos
63. Agentes físicos singulares 68. Desarmonías
C.4 NIVEL CULTURAL

69. Modelos culturales (estilos de vida) 71. Empleo
70. Salud y seguridad 72. Densidad de población
C.5 SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA

73. Estructuras 76. Disposición de residuos
74. Red de transportes (movimiento, accesos) 77. Barreras
75. Red de servicios 78 Corredores
D. RELACIONES ECOLÓGICAS
79.Salinización de recursos hidráulicos 83. Salinización de suelos
80. Eutrofización 84 Invasión de maleza
81. Vectores, insectos y enfermedades 85. Otros
82. Cadenas alimentarias
E. OTROS
79. Salinización de recursos hidráulicos 83. Salinización de suelos
80. Eutrofización 84 Invasión de maleza
81. Vectores, insectos y enfermedades 85. Otros
• Paso 3: Construir
la matriz con las
acciones
(columnas) y
condiciones
ambientales
(filas).
• Paso 4: Para la identificación se confrontan ambos cuadros se revisan las

filas de las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden
ser influenciadas por las acciones del proyecto.

• Paso 5: Evaluar la magnitud e importancia en cada celda:
MAGNITUD DE IMPACTO
IMPORTANCIA
ESCALA DE MAGNITUD
Califica la dimensión o tamaño del cambio ambiental producido
sobre un determinado recurso o elemento del ambiente.
Se propone el cálculo de una magnitud relativa, a partir de los
siguientes procedimientos:
La comparación entre el valor impactado de un recurso sobre el valor total
de dicho recurso en toda. La zona del proyecto o en la zona de influencia.
Expresada en porcentajes, entre los siguientes:
Muy alta (80-100%):8 a 10
Alta (60-79%): 6 a 7,9
Media (40-59%): 4 a 5,9
Baja (20-39%): 2 a 3,9
Muy baja (0-19%): 0 a 1,9
ESCALA DE IMPORTANCIA
Se refiere a la significación humana del impacto. Esto está en relación
directa con la calidad del recurso afectado. Por ejemplo: especies en
alguna categoría de extinción, significación Arqueológica, etc.
Sin importancia = 0
Menor importancia = 1
Moderada = 2
Mayor importancia = 3
Muchísimo mayor = 4

• Paso 6: Adicionar una fila (al fondo) y una columna (a la extrema derecha) de
celdas para cómputos:
Trazar la diagonal de cada celda e ingresar la suma algebraica de los
valores precedentemente
ingresados.
En la intersección de la fila con la
columna en el extremo al fondo y a
la derecha se ingresarán las
sumas finales.
Los resultados indican cuales son
las actividades más perjudiciales o
beneficiosas para el ambiente y
cuáles son las variables
ambientales más afectadas, tanto
positiva como negativamente.
• Paso 7: Identificados los efectos se

describen en términos de magnitud
e importancia.
a. La suma de las celdas por filas
indica las incidencias de todas
las acciones, es decir, del conjunto del proyecto sobre cada factor
ambiental; es por tanto, un indicador de la fragilidad de ese factor
ante el proyecto.
b. La suma de las celdas por columnas nos dará una valoración
relativa del efecto que cada acción impactante producirá en el medio
y, por tanto, de la agresividad de esa acción.
• Paso 8: Acompañar la matriz con un texto adicional.

EJEMPLO DE MATRIZ DE LEOPOLD DE UNA URBANIZACIÓN

En la realidad la matriz de Leopold , el procedimiento de Battelle y muchos otros,

constituyen formas de agregación enfocados a evaluar distintas alternativas y a
seleccionar la mejor según los criterios ambientales.
2) MÉTODO BATELLE-COLUMBUS.36
Para evaluar, es necesario valorar. Estos dos términos son distintos.
Valorar se refiere a cuantificar algún efecto, es decir, a expresarlo en magnitudes.
Estas magnitudes pueden corresponder a medidas físicas, económicas, demográficas o
de otra índole o bien pueden reflejar valores de una escala cualitativa, como por ejemplo
la apreciación del paisaje en una puntuación de 0 a 5.
Evaluar, en cambio, implica realizar un juicio sobre lo que se ha valorado. Por
ejemplo un juicio sobre la importancia de un impacto, sobre el grado de cumplimiento de
un objetivo o sobre la relevancia de una percepción social.
Cuando sea posible la valoración ésta tendrá que ser cuantitativa, y si no es
posible, cualitativa. Siempre se deberá indicar qué técnicas y procesos de cálculo se han
seguido en la valoración y evaluación de los impactos.
De modo relativamente excepcional se procede a la unificación de valores en una

misma escala que haga luego comparables los efectos entre alternativas o de
determinados factores dentro de una misma alternativa. El procedimiento más citado es
el conocido como Battelle.
Por encargo del Ministerio de Interior estadounidense, los Battelle-Columbus

Laboratories realizaron diversos estudios en los que proponían un modo de agregar
valores unificando la escala en la que estaban expresados cada uno de los impactos
relevantes. Fue uno de los primero métodos que busco un valor agregado del
impacto para cada alternativa.
Este método fue diseñado para evaluar el impacto de proyectos

relacionados con el recurso hídrico
El método es un tipo de lista de verificación con escalas de ponderación que
contempla la descripción de los factores ambientales, la ponderación y las asignación
de unidades de importancia a cada aspecto
36 Exposición equipo 8. Agosto-Diciembre 2015

TIENE COMO FINES:

• Medir el impacto ambiental sobre el medio de diferentes proyectos de uso
de recursos hídricos (análisis de proyectos, escala micro).
• Planificar a medio y largo plazo proyectos con el mínimo impacto ambiental
posible (evaluación ambiental estratégica de planes y programas, escala
macro)
FUNDAMENTOS:
El modo propuesto es para estandarizar las valoraciones (cuantitativas o cualitativas)
de cada impacto es mediante una función de transformación. La función tiene como
variable dependiente un ÍNDICE DE CALIDAD ambiental, que toma valores entre 0 y
1 en signo positivo o negativo (entre -1 y 1). La VARIABLE INDEPENDIENTE es la
valoración del impacto, en sus valores cuantitativos o cualitativos.
El método se basa en una lista (arbol) de indicadores de impacto, propone

un árbol con 78 parámetros o factores ambientales clasificados en 18
componentes, los cuales son:
1) Especies y poblaciones.
2) Habitad y comunidades.
3) Ecosistemas .
4) Contaminación del aire .
5) Contaminación del agua.
6) Contaminación del suelo.
7) Ruido.
8) Aire.
9) Agua.
10) Suelo.
11) Biota.
12) Objetos artesanales.
13) Composición.
14) Valores educacionales y
científicos.
15) Valores históricos.
16) Cultura.
17) Sensaciones.
18) Estilos de vida (patrones
culturales).

Estos componentes ambientales se agrupadas en 4 categorías ambientales.
1) Ecología
2) Contaminación
3) Aspectos estéticos
4 CATEGORÍAS
4) Aspectos de interés humano
18 COMPONENTES
78 PARÁMETROS
UNIDADES DE
IMPORTANCIA
DEL
PARÁMETROO
ÍNDICE
PONDERAL
VENTAJAS:
• Se trata del primer esfuerzo serio de valoración de impacto que ha servido
de base a métodos posteriores.
• Los parámetros o factores ambientales se transforman a unidades
conmensurables (comparables) representativas de la calidad del medio
ambiente, lo que permite la adición de las magnitudes de impacto para cada
acción y para cada factor ambiental.
• Para cada parámetro puede reflejarse los valores en unidades de impacto
ambiental (UIA) correspondientes “con proyecto”, “sin proyecto” y el
referente al proyecto por diferencia de los dos.
• Permite el cálculo del impacto ambiental global del proyecto y la
comparación de alternativas al proyecto.
DESVENTAJAS:
• Fue diseñado para determinar el impacto ambiental de proyectos
hidráulicos. Para otros proyectos se debe proponer nuevos índices
ponderales (UIP) y seleccionar las funciones de transformación que sean
aplicables.
ARQ. CARLA DANIELA MALDONADO RIOS

GUIA DE IMPACTO AMBIENTAL UAZ/ ARQ. CARLA MALDONADO R.
PERIODO AGOSTO-DICIEMBRE 2015
• Tiene el inconveniente de que las unidades ponderales de los parámetros
(UIP) se asignan de manera subjetiva.
• El árbol de factores ambientales y el de acciones-actividades se debe
adaptar al tipo de proyecto y al medio receptor.
• En la vida real los factores ambientales son ilimitados y no es posible contar
con todas las funciones de calidad ambiental para todos los proyectos
posibles.
• Las funciones de transformación que proponen los laboratorios Batelle-
Columbus son específicas para planificación y gestión de recursos
hidráulicos.
PASOS:
a) Adaptar el árbol al caso a evaluar: definir los factores ambientales,

parametros.
Ecología (240) Contaminación (402) Aspectos (153) Aspectos de interés

(205)
Especies y Contaminación del Suelo (32) Valores

poblaciones (140) agua (318) (06) Material educacionales y
Terrestres (20) Pérdidas en las geológico superficial científicos (48)
(14) Pastizales y cuencas hidrográficas (16) Relieve y (13) Arqueológico
praderas (25) DBO caracteres (13) Ecológico
(14) Cosechas (18) Coliformes fecales topográficos (11)Geológico
(14)Vegetación natural (22) Carbón inorgánico (10) Extensión y
(14) Especies dañinas (25) Nitrógeno alineación Valores históricos
(14) Aves de caza inorgánico (55)
continentales (28) Fosfato inorgánico Aire (5) (11) Arquitectura y
(16) Pesticidas (03) Olor y visibilidad estilos
Acuáticas (18) pH (02\ Sonidos (11) Acontecimientos
(14) Pesquerías (28) Variaciones en el (11) Personajes
comerciales flujo de la corriente Agua (52) (11) Religiosos Y
(14) Vegetación (28) Temperatura (10) Presencia de culturales
natural (25) Sólidos disueltos agua (11) "Frontera del
(14) Especies dañinas totales (16) Interface agua- oeste"
(14) Pesca deportiva (14) Sustancias tóxicas tierra (06) Olor y
(14) Aves acuáticas (20) Turbidez materiales Culturas (28)
flotantes (14) Indios
Contaminación (10) Área de (07) Grupos étnicos
Hábitat y atmosférica (52) superficie de agua (07) Grupos religiosos
comunidades (100) (05) Monóxido de (10) Márgenes
Terrestres carbono
(12) Cadenas (05) Hidrocarburos Biota (24) Sensaciones (37)
alimentarias (10) Óxidos de (05) Animales (11) Admiración
(12) Uso del suelo nitrógeno domésticos (11) Aislamiento.
(12) Especies raras Y (12) Partículas sólidas (05) Animales soledad
en peligro (05) Oxidantes salvajes (04) Misterio
(14) Diversidad de fotoquímicos (09) Diversidad de (11) Integración con la
especies acuáticas (10) Óxidos de azufre tipos de vegetación naturaleza
(12) Cadenas (05) Otros (05) Variedad dentro
116
Enero 2014
alimentarias de los tipos de Estilos de vida
(12) Especies raras y Contaminación del vegetación (patrones culturales)
en peligro suelo (28) (37)
(12) Características (14) Uso del suelo Objetos artesanales (13) Oportunidades de
fluviales (14) Erosión (10) empleo
(14) Diversidad de (10\Objetos (13) Vivienda
especies Contaminación por artesanales (11) Interacciones
ruido (04) sociales
Ecosistemas (04) Ruido Composición (30)
Sólo descriptivo (15) Efectos de
composición
(15) Elementos
singulares
b) Calcular el índice de calidad ambiental (CA)

en unidades que sean comparables, entre 0 y 1: se les asigna un valor 1 al valor
óptimo del parámetro y 0 al estado pésimo.
INDICE DE CALIDAD. (Grafica de Calidad ambiental, se coloca en el eje de las X

el factor a considerar del parámetro y en el índice de las Y el valor de la calidad.)
Para calcular el índice de calidad ambiental en unidades que sean comparables,

se le asigna un valor de 1 al valor óptimo del parámetro (por ejemplo, DBO5, COV,
etc.) y al pésimo el de 0, quedando comprendido entre ambos extremos los
valores intermedios para definir los estados de calidad del parámetro.
La “función de transformación f(Mi) o de evaluación” de la calidad ambiental
de un parámetro i en términos de su magnitud (M) se define como:
CAi = f(Mi)
DONDE CAi o calidad por su indice ponderal puede ser=
VALOR OPTIMO 1
VALOR MEDIO 0.5
VALOR PESIMO 0
117
Enero 2014
Esta función (calidad-magnitud) puede ser lineal con pendiente positiva o
negativa, puede ser una curva con un punto máximo o mínimo, directa o inversa,
dependiendo del comportamiento del parámetro seleccionado y del entorno físico
y socioeconómico del proyecto, pudiendo revisarse o modificarse de acuerdo con
las necesidades particulares del caso. Si consideramos que cada parámetro
representa sólo una parte del medio ambiente, es importante disponer de un
mecanismo según el cual todos ellos se puedan contemplar en conjunto y
además, ofrezcan una imagen coherente de la situación al hacerlo. Para lograrlo,
hay que reflejar la diferencia entre unos parámetros y otros, por su mayor o menor
contribución a la situación del medio ambiente. Con este fin se
atribuye a cada parámetro un peso o índice ponderal, expresado en forma
de “unidades de importancia” distribuyendo cien, mil puntos o los que se
establezcan (el modelo original considera mil unidades) de manera relativa
entre los parámetros considerados. Para evitar interpretaciones subjetivas, se
recomienda que se usen los mismos índices ponderados
en contextos socioeconómicos similares o proyectos parecidos.
c) Ponderar la importancia del parámetro considerado: no todos

los parámetros contribuyen en la misma medida a la situación del
medio ambiente.
Ponderar la importancia del parámetro considerando según su importancia
relativa del medio ambiente.
d) Obtener las unidades de impacto ambiental (UIA) CON

PROYECTO Y SIN PROYECTO. A partir de lo anterior, expresar el impacto
neto como resultado de multiplicar el índice de calidad por su índice
ponderal.
Por esta razón, en el método Battelle-Columbus, junto a cada parámetro, se
indican las UIP (unidades de importancia del parámetro), o índice ponderal,
UNIDADES DE
IMPORTANCIA
DEL
PARÁMETROO
ÍNDICE
PONDERAL
118
Enero 2014
así como los que corresponden por suma de aquellos niveles de agrupación
de parámetros, componentes y categorías. Para la obtención de las unidades de
impacto neto (conmensurables),en caso de que los parámetros definidos no se
hallen en situación óptima, su contribución a la situación del medio vendrá
disminuida en el mismo porcentaje que su calidad y, en consecuencia, sus
unidades de impacto ambiental (UIA) expresadas por:
(UIA) = (CA)i x (UIP)I

donde:
UIA= Unidades de impacto ambiental
CAi= calidad por su índice ponderal
VALOR OPTIMO 1
VALOR MEDIO 0.5
VALOR PESIMO 0
UIP =unidades de importancia del parámetro), o índice ponderal así como los que
corresponden por suma de aquellos niveles de agrupación de parámetros,
componentes y categorías.
Aplicando el sistema establecido a la situación del medio si se lleva a cabo

el proyecto (“con proyecto”) y a la que tendría el medio si no se realiza (por la
suma del estado cero y la evolución sin proyecto previsible), tendremos para cada
parámetro unos valores cuya diferencia nos indicará el impacto neto del
proyecto según dicho parámetro:
UIAcp– UIAsp= UIAdp que puede ser positivo o negativo
La diferencia entre los dos indicadores revela la factibilidad del proyecto

desde el punto de vista ambiental. Si es negativo indica que el proyecto
perjudica al medio ambiente local o regional, según sea el caso, y que deben
119
Enero 2014
explorarse otras alternativas. Por otro lado, si es positivo señala que el proyecto
no tiene problema.
Para cada parámetro pueden reflejarse los valores en UIA

correspondientes “con proyecto”, “sin proyecto” y el referente al proyecto por
diferencia de los dos. El impacto total del proyecto será la suma de los
impactos, expresados en UIA. Del sistema original, lo válido es el marco
conceptual y la metodología de cálculo de las UIA a través de las funciones de
transformación. Por consiguiente, el primer paso es definir los factores
ambientales e indicadores de impacto relativos al proyecto y luego establecer la
matriz, con la ponderación de los parámetros.
El modelo dispone además de un “sistema de alerta” por considerar que
hay que destacar ciertas situaciones críticas. Aunque el impacto ambiental de un
proyecto sea admisible, puede haber ciertos parámetros que hayan sido afectados
en forma más o menos inadmisible, a tal efecto se establece la utilización de
banderas o señales rojas producidas por el proyecto. Pueden reflejarse así para
cada parámetro, los valores en UIAi neto correspondientes a:
donde:
UIAcp.- Unidad de impacto ambiental “con proyecto”.
UIAsp .- Unidad de impacto ambiental “sin proyecto”.
UIAdp .- Unidad de impacto ambiental “debido al proyecto”.
SISTEMA DE ALERTA
A) PARA PARÁMETROS ECOLÓGICOS
•Regla1: Bandera Menor: El cambio negativo en porcentaje de la calidad ambiental
entre “con” y “sin” proyecto representa el 5-10%
•Regla2: Bandera Mayor: El cambio negativo en porcentaje de la calidad ambiental
entre “con” y “sin” proyecto es superior al 10
B) PARA LOS RESTANTES PARÁMETROS

•Regla3: Bandera Menor: El cambio negativo, en valor absoluto de la calidad en
porcentaje (UIAcon–UIAsin)/UIAsin, es menor o igual a 0.1, que equivale a menos
del 30%.
•Regla4: Bandera Mayor: El cambio negativo, en valor absoluto de la calidad en
porcentaje (UIAcon–UIAsin)/UIAsin, es mayor a 0.1, que equivale a más del 30%.
120
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121
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122
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donde
Cp=con proyecto
Sp= con proyecto.
e) Se obtiene el impacto global del proyecto: a efectos de una

evaluación global, o de comparación de alternativas, se pueden
adicionar las distintas UIA.
f) se presentan resultados
3) MÉTODO GALLETA.
Nació de la evaluación de
carreteras y autopistas y se basa en el
método de trasparencias de Mc Harg.
Propone un modelo general de
evaluación de impactos ambientes. Un
programa de computadora calcula la
calidad ambiental inicial del medio y la
calidad con proyecto. Representando
gráficamente los resultados.
ETAPAS
1) Establecimiento de postulados y premisas
de base.
2) Elaboración y cálculo.
3) Visualización grafica del resultado.
DESARROLLO
• Se considera 14 factores ambientales
que pueden ser afectados por el
proyecto , a los cuales se ponderan en
una escala entre 0 y 100.
• Se divide el territorio en cuadriculas

homogéneas formando una malla.
123
Enero 2014
• Se valora en la cuadricula cada uno de los 14 factores con una puntuación de 1
a 5, obteniéndose la calidad del medio inicial.
• Se hace lo mismo que en el

paso anterior pero ahora con
factores afectados por el
proyecto, lo cual resulta la
calidad del medio final.
• Se obtiene la calidad ambiental
para cada zona restando los
valores inicial y final.
• Los resultados pueden
traducirse a mapas
ambientales, tomando como
base la cuadricula inicial en que
se dividió el territorio.
NOTA: Los símbolos del mapa

son colores en escala, cada uno
de los cuales representa un
intervalo de variación de los
resultados obtenidos.
124
Enero 2014
VENTAJAS
• Facilita la localización espacial de los puntos de conflictos ambientales
considerados.
• Facilita la comunicación de resultados a opinión pública y a las autoridades
correspondientes.
• Permite la comparación de resultados.
DESVENTAJAS
• La valoración de impactos no es detallada.
• La operación de ponderación de los factores ambientales, es una
deficiencia que el propio equipo reconoce en el informe.
• Es un método que necesita grandes medios económicos y técnicos para su
aplicación.
4) ANÁLISIS ENERGÉTICO MC ALLISTER.

Se valoran en términos de coste-ganancia, el flujo de energía que
produce cada alternativa del proyecto, pues considera que la energía mide, mejor que
el dinero, la cantidad de recursos utilizados.
Este tipo de análisis está basado como su nombre indica en la

determinación de las consecuencias energéticas de cada alternativa, en términos
de pérdida o ganancia, para lograr la comparación entre ellas.
Por otra parte Mc Allister destaca que donde hay un flujo de recursos en sentido
opuesto puede ser interpretado en términos energéticos.
FUENTES ENERGETICAS
IMPACTOS LOCALES
• Agotamiento de los recursos no renovables
• Emisiones a la atmosfera
• Contaminación de agua y suelo
• Generación de residuos
• Utilización de suelos
• Generación de ruidos
• Impactos visuales sobre el paisaje
IMPACTOS GLOBALES
• Cambio climático
• Disminución de la capa de ozono
• Lluvia acida
DESVENTAJAS
• En primer lugar no es cierto que sea posible expresar todos los impactos
producidos por actuaciones humanas en unidades energéticas o al menos
no como unidad de comparación válida.
125
Enero 2014
VENTAJAS
• Facilita la comparación de alternativas al reducir todos los impactos a la
misma unidad de medida, y puede considerarse, por tanto, de alto nivel.
• Permite intentar la simulación del comportamiento de los sistemas
ecológicos mediante la consideración de los intercambios de energía entre
los componentes de esos sistemas.
5) GUÍAS METODOLOGICAS DE MOPU ahora MOPT.

El antiguo Ministerio de Obras publicas y Urbanismo, publicó cuatro guías:
- PRESAS
- CARRETERAS Y VÍAS FÉRREAS
- REFORESTACIONES
- AEROPUERTOS.
En ellas se describen los pasos a seguir en una evolución de impactos ambientales,

ofreciendo una valoración cualitativa y cuantitativa para minimizar los impactos.
FUNCIONES DE MOPT:
• Determinación el orden de prioridades en materia de construcciones viales
• Planificar, construir y mejorar las carreteras y caminos
• Disposiciones legales
• Controlar inundaciones y otras calamidades
• Planificar y efectuar cartas geográficas, hidrográficas y mapas de la
republica
126
Enero 2014
VALORACIÓN DE IMPACTOS
El Objetivo es Expresar las características del elemento ambiental de forma

medible, mediante factores ambientales.
127
Enero 2014
4.3.3. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS37:
4.3.3. MÉTODOS PARA IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS
A) MÉTODOS DE TRASPARENCIAS Y
MÉTODO DE MC HARG. 38
Se trata de un sistema cartográfico
en el que los mapas se realzan sobre
trasparencias, usando gradaciones de color,
marcándose en los mismos distintos aspectos
que luego pueden superponerse. Se utilizan
para integrar la aptitud del territorio
marcándose acto de las actividades del lugar,
es recomendable para la ordenación del
territorio y la planificación territorial.
Ian L. McHarg (1920-2001) fue un
escocés arquitecto paisajista. Fundador del
departamento de arquitectura del paisaje en la
Universidad de Pensilvania en Estados
Unidos. Egresado de la Universidad de
Harvard.
37 Exposicion equipo 6, agosto-diciembre 2015.

38 Exposicion Equipo 4. Método de superposicion de mapas Agosto- Diciembre 2015
128
Enero 2014
En 1969 patentó el método de superposición de mapas y lo enfocó
específicamente al análisis de impacto ambiental. Este método en la actualidad se
realiza digitalmente.
PASOS:
1.- Delimitación de la zona de estudio.
2.-Se cuadricula la zona o se divide en
zonas homogéneas en sus características
ambientales.
3.-Se analiza la lista de elementos o
factores ambientales adecuada para el
estudio.
4.-Se elaboran el mapa de transparencias
para cada elementó o factor ambiental.
5.-Se superponen las transparencias
para identificar las áreas de mayor aptitud y
se generan distintas alternativas de
localización para el proyecto.
6.- Se analiza el impacto ambiental que
se producirá en cada cuadricula y se
representa en un mapa de transparencias.
7.- Se superponen estas transparencias,
localizando las áreas con menos impacto.
Si se superpone con las alternativas
obtenidas en el mapa de aptitud, se
pueden valorar cada una de ellas, pero
también puedes surgir nuevas alternativas
en este paso.
8.-Se identifica el área de mejor capacidad de acogida, es decir, mayor aptitud con
menor impacto, con los que se hace la selección de alternativas.
129
Enero 2014
130
Enero 2014
B) MÉTODOS DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Permite realizar

mapas de inventario que se pueden utilizar en el proceso de identificación de
impactos de forma similar a los métodos de trasparencias, pero integrando una
cantidad mucho mayor de información. (se pueden basar en la participación publica).
SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Es de suma importancia integrar el componente ambiental en la toma de
decisiones para proyectos y no sólo lo económico, técnico, social y personal.
Este componente ambiental es la sensibilidad y valoración de los
elementos ambientales, considerando sus efectos sobre el proyecto y sobre el
medio.
En cuanto al objetivo del proyecto, deberá incluir ordenación del territorio, planes y
programas y sobre todo, tener en cuenta los impactos que produce, aparte de la
compatibilidad con el resto de proyectos que se desarrollan en esa zona. Se deberá
considerar también, los riesgos de accidentes.
Al estar funcionando el proyecto, se puede dar seguimiento para mejorar la eficiencia
de los procesos.
Se deben considerar mínimo dos alternativas de proyecto propuesto,
que sean técnicamente viables desde un punto de vista económico, social y
medioambiental.
Se han determinado varios de estos factores que corresponden a las alternativas
elementales, a saber:
1. Tamaño .
2. Proceso.
3. localización.
4. Calendarización.
5. Organización.
CRITERIOS DE DECISIÓN.
En el análisis de alternativas se tienen en cuanta la información
correspondiente de cada una de ellas y se compara con un serie de criterios de
decisión y son los siguientes:
• Grado en que se alcanzan los objetivos del proyecto.

• Eficiencia económico y/o financiera.
• Preferencia pública y/o interés social.
• Impactos en los factores/ componentes y atributos ambientales
• Comprender el medio ambiente como parte de la organización y
unidad de gestión.
• Maximización del aprovechamiento racional de los recursos.
• Correcta gestión y manipulación de los residuos, generados por la
construcción, para minimizar costos y evitar o reducir la
contaminación del medio ambiente.
• Prioridad a la prevención respecto a la corrección.
• Incremento en la calidad y productividad en la obra.
131
Enero 2014
• Ordenación del territorio, planes y programas sobre todo, teniendo en
cuenta los impactos que produce a parte de la compatibilidad con el
resto de proyectos que se desarrollan en esta zona, se deberá
considerar también los riesgos de accidentes.
• Considerar los aspectos Económicos, Sociales, Técnicos, Medio
ambientales.
• Por lo menos tener en cuenta 2 alternativas.
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Enero 2014
UNIDAD 5. COMPARACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS. MEDIDAS
PREVENTIVAS Y CORRECTORAS, PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL.
MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN (CORRECTORAS)39

En la parte de identificación de impactos se establecen valores umbral o
criterios mediante los cuales se puede clasificar un impacto como compatible, moderado,
severo o crítico.
Generalmente los efectos compatibles, incluso a veces los moderados, se

consideran como aceptables, por lo que no se prevén medidas correctoras y protectoras;
pero para el resto de efectos sí se prevén.
En la legislación se establece que se indicarán las medidas previstas para reducir,

eliminar o compensar los efectos ambientales negativos significativos.
Por lo tanto, se debe proponer una solución, aunque ésta sea parcial, para
cada impacto negativo de cierta importancia. Si el impacto es positivo no es
necesario, aunque con frecuencia se hacen recomendaciones para mejorar las
consecuencias.
Casi siempre se prefieren las medidas que evitan el daño ambiental.

Cuando no son posibles o son muy costosas, se recomiendan acciones
restauradoras o compensatorias.
En algunas ocasiones, la calidad de las medidas correctoras no es la
adecuada. Por ejemplo, en medidas paisajísticas se acostumbra recomendar la
utilización de materiales, colores o formas que a menudo los constructores cuestionarían.
Lo mismo sucede en otras disciplinas. En parte, esto es consecuencia quizá de los bajos
presupuestos que no permiten equipos interdisciplinarios, o la subcontratación de
determinadas partes del estudio a otros profesionales.
PROGRAMA DE VIGILANCIA.
Las medidas correctoras deben formar parte del PROGRAMA DE VIGILANCIA
AMBIENTAL, encaminado a garantizar que se cumplan las recomendaciones si el
proyecto se lleva a cabo. Se tiene que detallar cómo el promovente del proyecto tendrá
que justificar que ha atendido a las medidas propuestas.
En general es obligatorio presentar informes periódicos en los que se muestre el

grado de cumplimiento por parte del promovente.
EL PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL suele incorporar una estimación del

costo de cada medida y del conjunto de medidas. Esto es importante para la toma de
las decisiones, dado que la evaluación de impacto ambiental no es exclusivamente el
único elemento a tener en cuenta.
39
PRESENTANCION DE IMPACTOS AMBIENTALES, Jorge Bluhm Gutierrez
133
Enero 2014
EJEMPLO 1 MEDIDA DE MITIGACIÓN . CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL

AIRE.
Para controlar la contaminación del aire podemos seguir dos planteamientos: reducir las
emisiones del punto de descarga en la atmósfera (control en el lugar de origen) y selección de procesos
menos susceptibles de producir contaminantes.
Hay dos clases generales de métodos para controlar la contaminación en el punto de origen: separar los
contaminantes de los gases inofensivos y eliminarlos; o los contaminantes se convierten en alguna forma
en productos innocuos que puedan descargarse en la atmósfera.
EJEMPLO 2. MEDIDA DE MITIGACIÓN MÉTODO DE ELIMINACIÓN DE LOS

DESECHOS SÓLIDOS
Hay dos caminos posibles para los materiales de desecho sólidos: se les puede volver a la
circulación en algún otro proceso o se van acumulando en algún lugar.
Por supuesto, una determinada fuente de desecho podrá volver a circularse parcialmente y, en
parte, acumularse.
Por ejemplo, las botellas de refrescos no retornables no vuelven a la circulación de modo que
han de acumularse en algún lugar, aunque no necesariamente juntas. Las botellas de depósito en cambio
sí vuelven a la circulación, pero no completamente, ya que algunas no vuelven nunca porque se rompen,
se pierden o se descuidan.
Las cantidades totales de desechos sólidos son grandes y cada vez van en aumento.
El automóvil de desecho constituye un problema particularmente difícil de resolver a nivel
mundial, debido a las sustancias tóxicas que contienen los automóviles y a la reducción mundial del precio
del acero, este último factor hace poco atractivo su reciclaje.
Eliminación terrestre.- El depósito más primitivo de desechos es el vertedero al aire libre. Su
funcionamiento es sencillo. Los desechos se reúnen y para ahorrar espacio y gastos de transporte, se
comprimen. Los desechos comprimidos son llevados al vaciadero y se esparcen por el suelo.
La materia orgánica se pudre o es consumida por insectos o ratas. Durante el día podrán tener lugar
diversas operaciones de recuperación. En efecto, las botellas, los trapos, el hierro viejo son
recolectados.
En algunas comunidades la acumulación es quemada para reducir el volumen total. La degradación
orgánica, la combustión y la recuperación son operaciones de recirculación.
Sin embargo, el vertedero al aire libre presenta algunos inconvenientes graves: el medio ambiente
biológico difiere de aquellos concebidos por el hombre y de aquellos que constituyen los ecosistemas
naturales, y no está controlado por consiguiente por los mecanismos reguladores comunes. El resultado de
esto es que los organismos que se multiplican en el vertedero no suelen ser del tipo inofensivo para el
hombre. El vertedero es una fuente potencial de enfermedades, especialmente las que son transmitidas por
las moscas y las ratas.
Los fuegos desprenden humo y son contaminantes. El agua de lluvia al circular penetra en el vertedero
y agita una cantidad de materia disuelta y en suspensión, incluidos microorganismos patógenos, que
contaminan el agua.
Además, los vertederos desde el punto de vista estético son feos.
Un método más ventajoso de eliminación terrestre es el relleno higiénico de tierra, en el que cada capa
de desechos es recubierta por una capa de tierra, arcilla o grava.
Para el funcionamiento eficiente los desechos deben de estar bien comprimidos y los objetos grandes
(como los muebles) han de hacerse pedazos. De esta manera los desechos no están expuestos al aire , a
los bichos o a los roedores, pero si están sujetos a la descomposición bacteriana, de manera que la
biodegradación tiene lugar en una forma que evita la contaminación, las enfermedades y el
empobrecimiento del paisaje.
Hay dos aspectos a largo plazo de la eliminación terrestre: uno de ellos es que semejante eliminación
representa una pérdida efectiva de determinados materiales no renovables, como ciertos metales,
especialmente de cobre, cinc y plomo. El segundo aspecto es que la tierra se ocupa y antes pudiera ser
134
Enero 2014
necesaria para la subsistencia de muchas variedades de fauna y flora, en dónde su pérdida conduce a
graves trastornos ecológicos.
Es necesario que la disposición de los sólidos de desecho sea preferentemente en lugares lo
suficientemente altos que no constituyan partes por dónde de manera natural fluyan las corrientes de agua
(aunque sean intermitentes o efímeras).
Incineración.- Es un método cada vez más utilizado en las áreas metropolitanas. El proceso de
incineración tiene al menos cuatro aspectos:
El primero es la combustión del material de desecho; la cámara en dónde tiene lugar este
proceso se designa como horno.
El segundo comprende la eliminación del residuo: las cenizas o “escoria”.
El tercero es el del control de los contaminantes que resultan del proceso de combustión. Esto
puede tener lugar mediante una segunda cámara de combustión para completar la oxidación de todos los
gases no quemados que provienen del horno, para eliminar la materia en partículas llevadas por el aire
antes de que el gas de escape sea liberado hacia la atmósfera.
Finalmente como cuarto aspecto, el calor podrá ser recuperado para algún propósito útil tal
como la generación de vapor o de energía eléctrica. El empleo de basura para producir electricidad se ha
practicado en Europa durante muchos años, pero no en Estados Unidos.
El proceso de incineración presenta las siguientes ventajas:
a)Elimina el problema de la salud debido a la acumulación de desperdicios.
b)Reduce el volumen de los desechos sólidos en aproximadamente 80% y requiere, por lo tanto, mucho
menos tierra para la eliminación final de sus residuos.
c)Puede tratar una mezcla de basura y cascajo sin separación previa.
d)Puede utilizarse en él equipo de una gran diversidad de tamaños, desde unidades de vivienda hasta
grandes incineradores municipales.
e)Los residuos (escoria) son inertes e inodoros y relativamente fáciles de manipular.
La incineración tiene el inconveniente de desperdiciar materias primas.
Recirculación.- Determinados procesos implican fundamentalmente una recirculación total. Algunos

ejemplos de ellos son: la conversión en abono, el derretir, la pirólisis y la recuperación industrial.
La conversión en abono es la biodegradación acelerada controlada de la materia orgánica
húmeda en un producto parecido al humus, que puede utilizarse como fertilizante o acondicionador de la
tierra.
El derretir consiste en cocer desechos animales tales como la grasa, los huesos, las plumas y
la sangre para obtener dos productos: uno graso llamado sebo que constituye una materia prima para el
jabón, y otro no graso que tiene un alto contenido en proteína y puede utilizarse como ingrediente del
alimento para animales
La destilación destructiva o pirólisis es el proceso mediante el cual un material es
descompuesto por calentamiento en ausencia de aire. Se ha encontrado que pueden recuperarse
productos valiosos mediante la pirólisis de desechos municipales. Otra ventaja es que el equipo para la
pirólisis es esencialmente un sistema cerrado y por tanto no descarga contaminantes en la atmósfera.
La recuperación industrial comprende una diversidad muy grande de procesos. El objetivo
común de ellos es el de recircular materiales de desecho reconduciéndolos a los procesos de manufactura.
La recuperación de desperdicios de metal tiene además el efecto importante complementario de conservar
recursos no renovables.
Las operaciones de recirculación alteran en menor grado el ecosistema de la Tierra y son más
deseables que las operaciones de no recirculación.
Sin embargo, no siempre se eligen operaciones de recirculación. La razón está en que no todas
las personas susceptibles de estar afectadas participan en la decisión. La mayoría de la gente no quiere
que instalen, por ejemplo, instalaciones de recirculación cercanas a donde habitan, y se oponen a ello.
135
Enero 2014
PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA ELABORACIÓN DE
UNA MIA DENTRO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL:
A. DETERMINACIÓN SI EL PROYECTO PERTENECE AL ÁMBITO DE LA
LEY O REGLAMENTO PERTINENTE.
B. DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN Y RECURSOS

INFORMACIÓN
• Criterios
• objetivos
• reglamentos ambientales pertinentes
• información de proyectos similares
• expertos locales capaces de proporcionar asesoría al respecto
• búsqueda de asesoría externa de un especialista
• Existencia de publicaciones (memorandos técnicos, guías, etc.) que podrían
ayudar
C. REALIZACIÓN DE ESTUDIO LA MIA (MANIFESTACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL)40.
NOTA: EL COLOR VERDE INDICA LA INFORMACION MINIMA REQUERIDA QUE SOLICITA SAMA
ZACATECAS PARA LA ELABORACION DE LA MIA.
- PORTADA
- ÍNDICE
- INTRODUCCIÓN
- JUSTIFICACIÓN
- OBJETIVOS DEL PROYECTO (Generales y Específicos).
- ANTECEDENTES. (del proyecto y también de la cuestión ambiental)
1. NATURALEZA, MAGNITUD Y UBICACIÒN DEL PROYECTO:
40
Estos puntos solo incluyen la MIA, dentro del procedimiento de evaluación por parte de SAMA o SEMARNAT se deben de agregar los
DATOS GENERAL DEL PROMOVENTE, DATOS GENERALES DEL RESPONSALBE TECNICO DE LA MIA, ESTUDIO DE RIESGO DE REQUERIRSE,
LICENCIA DE CONSTRUCCION ETC. datos que están en el tema INFORMACIÓN MÍNIMA REQUERIDA PARA TODOS LOS
PROYECTOS SEGÚN SAMA EN EL ESTADO DE ZACATECAS DE LA UNIDAD 4.
136
Enero 2014
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN TÉCNICA Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
- DATOS GENERALES DEL PROYECTO.- Nombre del Proyecto;
Descripción General del Proyecto:
• ANTEPROYECTO DE CONSTRUCCIÓN : describir los espacios
del proyecto, medidas y características, características generales,
beneficiarios y usuarios, ANEXAR TODOS LOS PLANOS DEL
PROYECTO.)
• INVERSION REQUERIDA.
– UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN (Agregar planos de Localización) Localización
y/o dirección; descripción de las vías de acceso; colindancias y coordenadas
geográficas (Datum WGS84 de todos los vértices del polígono)
DETALLES DEL PROYECTO:

–SITUACION LEGAL DEL PREDIO.
–SUPERFICIE TOTAL DEL PREDIO .
–AREAS VERDES PROYECTADAS.
–CONDICIONES DE USO DE SUELO Y COMPATIBILIDAD URBANÍSTICA
ANTE LA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA (SINFRA). En caso de los
fraccionamientos habitacionales si es menor a 1 (una) hectárea deberá tramitar
únicamente la Compatibilidad Urbanística Municipal
– URBANIZACION DEL AREA Y FACTIBILIDADES DE SERVICIOS (Agua,
Drenaje, Basura, CFE).
–DERECHOS DE VÍA (según Aplique derechos de vía de carreteras, ríos o
arroyos, líneas de energía eléctrica, vías de ferrocarril, etc), (CFE, SCT, JEC,
CONAGUA, etc.).
– FOTOGRAFIAS DEL PREDIO (mínimo ocho fotos en diferentes puntos del
predio).
– CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DEL PROYECTO (en cada una de las
etapas describir mano de obra, herramienta, maquinaria, materiales, residuos,
implicaciones ambientales de cada actividad, así como diagrama de flujo del
proceso de operación; requerimientos del proyecto (lugar y forma de obtención
de los insumos y servicios); tipos y cantidades estimadas de residuos y/o
contaminantes durante las diferentes etapas del proyecto y la descripción del
tratamiento y disposición final de los mismos).
• Descripción de obras y actividades provisionales del proyecto
• Fase de Construcción.
• Fase de Operación y mantenimiento
• Etapa de abandono del sitio
• Desmantelamiento
• Restauración
• Ampliaciones o modificaciones a futuro
• Descripción de obras asociadas al proyecto
• Generación, manejo y disposición de residuos sólidos, líquidos y
emisiones a la atmosfera.
• Infraestructura para el manejo y la disposición adecuada para los
residuos.
137
Enero 2014
- PROGRAMA DE TRABAJO. calendarización del programa general de trabajo;
descripción de cada una de las etapas a realizar y descripción de cada una de
las actividades en cada una de las etapas.
2. VINCULACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS

APLICABLES EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL, Y REGULACIÓN
DEL USO DE SUELO.
- MARCO INSTITUCIONAL Y SOCIOPOLÍTICO.
3. ALCANCE EN EL CONTEXTO SOCIAL, CULTURAL, ECONÓMICO Y

AMBIENTAL41.
- DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO.
(A partir de la información recopilada y analizada en la primera fase, se delimita el área geográfica
sobre la que incidirá directa o indirectamente el proyecto o actividad propuesta.
La delimitación del área de influencia de un proyecto es fundamental en el desarrollo de la EIA (Evaluación
de Impacto Ambiental). Sólo si se determina el área de influencia se podrá tener una apreciación integral de
los efectos del proyecto sobre el medio ambiente y así, un marco adecuado para la identificación de la
problemática global y la definición de medidas que la prevengan o mitiguen.
Se deben de delimitar el tiempo, espacio y numero de factores por considerar.)
- CARACTERÍSTICAS Y ANÁLISIS DEL SISTEMA AMBIENTAL.

(Durante esta etapa se identifican y caracterizan estructural y funcionalmente los componentes
involucrados o susceptibles).
41 Información requerida por SAMA Zacatecas para la elaboración de la MIA
138
Enero 2014
Inventario Ambiental I: Medio Físico.
Inventario Ambiental II: Medio Biótico.
Inventario Ambiental III: Medio Humano.
4. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS

IMPACTOS AMBIENTALES42.
4.1. IDENTIFICACIÒN Y DESCRIPCIÒN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
(que ocasionara la obra proyectada en cada una de sus etapas. Identificar los impactos en el agua,
suelo, atmósfera. flora, fauna, paisaje y economía de la región que habrá en las diferentes
actividades señaladas. El objetivo de esta etapa es identificar y caracterizar los impactos
ambientales que puedan ser producidos en cada una de las etapas del proyecto. Para ello es
necesario considerar e identificar el tipo o atributos de impacto ambiental, como el área que se
afecta y la duración de los impactos, los componentes y funciones ambientales afectados, los
efectos directos e indirectos, los impactos primarios o de orden mayor, los efectos sinérgicos y
combinados, su magnitud, importancia y riesgo, entre los más importantes .43)
4.2. CLASIFICACIÓN DE IMPACTOS.

(En el corto, mediano o largo plazo, así como la acumulación y naturaleza de los mismos.
identificar los impactos en base a su magnitud, durabilidad, plazo, frecuencia, riesgo, importancia y
mitigación deben clasificarse de acuerdo a: (A) Muy Severo; (B) Severo; (C) Medio; (D) Ligero; (E) Nulo.
D.3.- Escenario.- Describir el posible escenario modificado por la obra).
4.3. EVALUACIÓN DE IMPACTOS.

(Presentar y describir por lo menos una metodología y/o técnica para predecir y evaluar los impactos
ambientales significativos asociados al proyecto. Incorporar las definiciones de los conceptos utilizados en
dicha evaluación).
5. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS EFECTOS

ADVERSOS
(objetivo de esta etapa es aplicar medidas de mitigación que prevengan o atenúen los impactos
significativos de un proyecto (desde su fase de planeación), o la selección de la alternativa del proyecto que
provoque el menor deterioro ambiental posible.)
- DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS O PROGRAMAS DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN O

CORRECTIVAS POR COMPONENTE AMBIENTAL.
(Los impactos significativos deben ser prevenidos o mitigados durante la realización de la
obra de acuerdo a la ejecución del programa de trabajo, para cada una de las actividades de cada
una de las etapas proyectadas. (Anexar programa de medidas de mitigación vs tiempo, acorde al
programa de trabajo).
42 VER MÉTODOS DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES, DE ALTERNATIVAS Y EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL
43 Fuente: Santiago, G. A., M. Aguilo y A. Ramos, Directrices y técnicas para la estimación de impactos.
Implicaciones ecológicas y paisajísticas de las implantaciones industriales. Criterios para el establecimiento de
una normativa. Trabajos de la cátedra de planificación, ETSIM, Madrid, Universidad Politécnica, 1987.
139
Enero 2014
-EVALUACION DE ALTERNATIVAS Y MEDIDAS DE MITIGACION POR
COMPONENTE AMBIENTAL
6. PRONÓSTICOS AMBIENTALES.
- PRONÓSTICOS DEL ESCENARIO
(Es relativamente fácil pronosticar los efectos físicos con base en una buena práctica científica.
Las predicciones de los efectos biológicos y ecológicos son mucho más inciertas, debido a que los
organismos vivos y las comunidades de los mismos están sujetas a muchas tensiones naturales: sequías,
inundaciones, pastoreo excesivo, así como tensiones creadas por la sociedad. Además, los organismos
vivos son adaptables y poseen una gran variabilidad genética, de modo que sus reacciones a las múltiples
tensiones ambientales no son siempre predecibles.
definición de criterios a emplear para mediar la trascendencia de los cambios ambientales.
estimación de la trascendencia de los cambios ambientales pronosticados. Estimación de los efectos
de la acción propuesta.
Los trastornos que se producen durante la construcción son temporales; no obstante, los
efectos (ruido, polvo, afluencia de trabajadores, etc.) pueden ser de consideración. En algunos proyectos
de gran tamaño los efectos que se producen durante esta fase pueden ocasionar cambios ambientales y
sociales a largo plazo. Tampoco se debe descuidar el futuro distante; puede ser que el proyecto atraiga
industrias secundarias a la región o puede ocurrir una acumulación a largo plazo de residuos sólidos o
tóxicos de los que tarde o temprano será necesario).
- PROGRAMA DE VIGILANCIA Y MONITOREO AMBIENTAL

(El programa de vigilancia se ocupa de describir la forma en que se va a vigilar la correcta
realización del proyecto y de las medidas de minimización de impactos.
Recomendaciones que se deberán de seguir durante y después de la puesta en practica de la acción.
En esta etapa se realiza el monitoreo de la calidad ambiental y de los impactos previstos en la
EIA durante la puesta en marcha y operación del proyecto. Es un instrumento importante en el proceso de
toda EIA, ya que permite identificar impactos no previstos en las etapas anteriores y hacer
recomendaciones durante la preparación e incluso durante la operación del proyecto. Además, es un
mecanismo que permite calibrar el empleo y la eficacia de una metodología. Se puede realizar una
AUDITORIA que es un estudio realizado tiempo después de terminada la obra o actividad para verificar la
exactitud de las predicciones de la EIA).
7.CONCLUSIONES
(El proponente debe destacar en este apartado los beneficios del proyecto, así como el
alcance de las medidas de prevención y mitigación que se implementarán para minimizar los
impactos ambientales negativos derivados del mismo;
Se debe realizar un balance impacto-desarrollo en base a una autoevaluación integral del
proyecto, considerando las implicaciones ambientales.)
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS.
Enlistar la bibliografía que fue consultada para el proyecto.
ANEXOS
140
Enero 2014
ESTUDIO DE RIESGO.
La Secretaría de acuerdo con el artículo 64 de la LEEPA, podrá solicitar el estudio de
riesgo correspondiente en los casos de competencia estatal y que se maneje, almacene o venda
sustancias con riesgo potencial para el medio ambiente y la población en cantidades que se
consideren riesgosas. Inicialmente se considera como necesaria la presentación de estudio de
riesgo en casos que existan:
- Centros de concentración masiva en un radio mínimo de 100 m. (escuelas, hospitales,
mercados públicos, cines, teatros, estadios deportivos, auditorios, hoteles, etc.;
- Plantas de almacenamiento de combustibles líquidos y/o gaseosos en un radio mínimo de
100 m;
- Líneas de alta tensión, vías férreas y ductos que transportan productos derivados del
petróleo en un radio mínimo de 30 metros; - Fuentes de ignición en un radio mínimo de 30 metros;
- Pozos en un radio mínimo de 100 m.
Se deberán anexar las hojas de seguridad de las sustancias a utilizar, describir la etapa del
proceso en que se emplea, cantidades de almacenamiento, y realizar análisis CRETIB.
141
Enero 2014
ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADOS:
EIA: Evaluación de Impacto Ambiental.

LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y protección al Ambiente.
REIA: Reglamento de la Ley en materia de Impacto Ambiental.
MIA: Manifestación de Impacto Ambiental.
LGVS: Ley General de Vida Silvestre.
LAN: Ley de Aguas Nacionales.
LBOGM: Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados.
LGPAS: Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
LGDFS: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
LS: Ley de Salud.
POET: Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio.
DGIRA: Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental.
ANP: Areas Naturales Protegidas.
SAMA: Secretarua del Agua y Medio Ambiente.
SEMARNAT: Secretaria de medio ambiente y recursos naturales.
PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
DIA: Dirección de Impacto Ambiental
DGOEIA: Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental
OT: Ordenamiento Territorial.
OET: Ordenamiento Ecológico Territorial
SEDATU: secretaria de desarrollo agrario territorial y urbano
LGAH. Ley General de Asentamientos Humanos
UGAS: Unidades de Gestión Ambiental
142
Enero 2014

Impacto Ambiental

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