Derechos Fundamentales - UCB

Centro de Estudios Constitucionales
DERECHOS
FUNDAMENTALES FUNDAMENTALES
un mapa de navegación
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Universidad Católica Boliviana «San Pablo»
El Centro de Estudios Constitucionales de la
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la
nace el año 2010, a partir de una inquietud
de docentes y estudiantes de las carreras de
esta facultad.
A partir del acceso al archivo del proceso

constituyente —por gentileza de la Vicepresi-
dencia del Estado— se abre un programa
extenso de investigación respecto al conjunto
de acontecimientos proyectados en el proce-
so constituyente boliviano, los cuales son
recogidos tanto en la narrativa constitucional
emergente como en la nueva Constitución
Política del Estado.
En su recorrido, el Centro ha incluido investi-

gadores jóvenes de diferentes áreas, forman-
do un equipo multi e interdisciplinario para
estudiar la temática constitucional desde una
visión de paralaje que posibilita una com-
prensión enriquecida del objeto de estudio,
tomando en cuenta la filial compleja que
permite analizar el constitucionalismo desde
diferentes puntos de vista y abrir la posibili-
dad de diversas interpretaciones.
2 | Estudios Constitucionales | artículo 1

DERECHOS FUNDAMENTALES˜FUNDAMENTALES
UN MAPA DE NAVEGACIÓN
Centro de Estudios Constitucionales
DERECHOS
FUNDAMENTALES ˜ FUNDAMENTALES
un mapa de navegación
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

2012 Derechos Fundamentales-Fundamentales.
Centro de Estudios Constitucionales (cec)
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Católica
Boliviana “San Pablo”
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia
COSUDE – FORDECAPI
Coordinadores de la Investigación:
Eduardo Rodríguez Veltzé
Farit Rojas Tudela
Coordinadora de este volumen:

Valeria Ortiz Salazar
Investigadores del Centro de Estudios Constitucionales:

Eliana Aguirre Vera Rodo
Paola De la Rocha Rada
Marcos García-Tornel Calderón
Juan Pablo Neri Pereyra
Valeria Ortiz Salazar
Gerardo Rodríguez Camberos
Farit Rojas Tudela
Paula Vera Salazar
Responsable recursos informáticos:

Carlos Rojas Rojas
Revisión de contenidos:
Óscar Vega Camacho
Revisión de estilo y correcciones:

Katerin Brieger Valencia
Diseño, armado y edición:

Sergio Vega Camacho
Producción: Plural editores
ISBN: 978-99954-1-489-4
Depósito Legal: 4-1-3083-12
Esta investigación es auspiciada por cosude–fordecapi, la Vi-

cepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia y la Universidad
Católica Boliviana. Los contenidos son de responsabilidad exclusiva
de los autores y no expresan necesariamente el pensamiento de las
instituciones mencionadas.
Contenido
Presentación [11]
Introducción [13]
Mapa de navegación [26]
Artículo 15 [29]
Presentación [31]
Artículo 15 [33]
Descripción [33]
Análisis [36]
Derecho a la Vida [36]
Derecho a la Integridad [42]
Prohibición de tortura, tratos crueles,
inhumanos, degradantes o humillantes [44]
Prohibición de pena de muerte [47]
Derecho de no sufrir violencia [48]
Prohibición de desapariciones forzadas [50]
Prohibición de servidumbre y esclavitud [51]
Prohibición de trata y tráfico de personas [53]
Tratamiento en el constitucionalismo boliviano [55]
Tratamiento en los archivos, actas y resoluciones del constituyente [61]
Alcance de la reserva legal [63]
Bibliografía; Documentos Legales; Archivos, actas y resoluciones constituyentes [64]
Artículo 16 [65]
Presentación [67]
Artículo 16 [69]
Descripción [69]
Análisis [71]
Derecho al agua [71]
Derecho a la alimentación [77]
Seguridad alimentaria [83]
Artículo 17 [93]
Presentación [95]
Artículo 17 [97]
Descripción [97]
Análisis [99]
Derecho a recibir educación [99]
Características del derecho a recibir educación [100]
contenido |7
Artículo 18 [109]
Presentación [111]
Artículo 18 [113]
Descripción [113]
Análisis [115]
Derecho a la salud [115]
Obligación estatal de inclusión y acceso a la salud [119]
Sistema único de salud [122]
Características [123]
Principios [124]
Desarrollo [124]
Artículo 19 [133]
Presentación [135]
Artículo 19 [137]
Descripción [137]
Análisis [139]
Derecho a un hábitat y vivienda adecuada [139]
Artículo 20 [149]
Presentación [151]
Artículo 20 [153]
Descripción [153]
Análisis [156]
Derecho al acceso a los servicios básicos [156]
Provisión estatal de servicios básicos [161]
Acceso al agua y al alcantarillado [167]
Régimen de licencias y registros [168]
Puntos suspensivos [177]
8 | DERECHOS FUNDAMENTALES-FUNDAMENTALES | UN MAPA DE NAVEGACIóN

Agradecimientos
A cosude-fordecapi, gtz-conced, prisma, ucb y la Vicepresidencia del Estado, auspi-

ciadores de este proyecto.
A Miriam Campos, Verena Blickwede, Héctor Ramírez, Horst Grebe, personas quienes desde
sus instituciones apostaron por este trabajo.
A Miguel Ángel Foronda, Mariana Zeballos, Verónica Berrios, Álvaro Muñoz Reyes, Tania
Montes y Marcelo Mercado, con quienes comenzamos este proyecto.
A los estudiantes de la Universidad Católica Boliviana, cuyos trabajos de grado recopila-
ron los primeros materiales bibliográficos con los que se comenzó el proyecto. Los trabajos
pueden ser consultados en la Biblioteca de la Universidad Católica Boliviana «San Pablo» y
constituyen los primeros esbozos temáticos y bibliográficos trabajados sobre la Constitución
Política del Estado. En conjunto constituyen un logrado material de consulta.
A Boaventura de Sousa Santos, Álvaro García Linera, Guillermo Padilla, Salvador Schavelzón,
Albert Noguera, Horst Grebe, Néstor Pedro Sagüés, Víctor Bazan, Esther Sánchez Botero,
Rosembert Ariza, Christian Steiner, Michael Klöde, Fabián Yaksic, Raúl Prada, Ramiro Mo-
lina Barrios, Ramiro Molina Rivero, Marcelo Fernández, Luis Tapia, Alba María Paz Soldán y
Josefa Salmón, quienes en distintos momentos desarrollaron conversatorios con el equipo
de investigación.
A los profesores Alberto Del Real Alcalá, Waldo Albarracín, Luis Fernández Fagalde, Claudio
Rossell, Eduardo Freudenthal, Alejandro Almaraz, Horacio Andaluz, Arturo Yáñez, José An-
tonio Rivera, Reynaldo Imaña, Jorge Lazarte, Reynaldo Irigoyen, Marcelo Claros, Elizabeth
Íñiguez, María Inés Alurralde, Mauricio Diez Canseco, Diego Cuadros, Carlos Rocha, Árcil Oli-
va, Salvador Romero Ballivián, Yalú Galarza, Justino Avendaño, Alan Portillo, Dunia Mokrani,
Teresa Ledezma, Edwin Cocarico, Fernando García Yapur, Tania Nava, Enrique Velazco Rec-
kling, Marcelo Fernández Osco, Alan Portillo, Patricia Flores y Ana Paola Lorberg, quienes
compartieron sus conocimientos faccionando documentos y respondiendo las consultas del
equipo de investigación.
A toda la Universidad Católica Boliviana «San Pablo», que desde sus autoridades naciona-
les, regionales, administrativos, profesores, estudiantes y personal en general cobijaron este
proyecto. En especial a Ingrid Flores y Magda Rocha, personal de la Facultad de Derecho y
Ciencias Políticas por su colaboración con la gestión administrativa.
Presentación
Este trabajo es un anticipo de una obra mayor que versión digital en la red, navegar con sencillez sobre
pronto estará al alcance y disposición de todas las y un extenso contenido.
los bolivianos. Tanto para quienes deben conocer y Es una investigación que compromete la vocación
aplicar la Constitución regularmente: magistrados, democrática de la academia, expresada en el segui-
jueces y servidores públicos de todos los órganos de miento de la narrativa y las iniciativas constituyen-
poder público, como también y especialmente para tes, cambios que son trascendentales para el orden
los ciudadanos que no la conocen o saben poco de jurídico, político y social en Bolivia. Tal el caso de la
ella y necesitan aproximarse más a lo que contiene nueva visión de país, su orden territorial, el novedoso
y significa para ejercer sus derechos y cumplir sus espectro de derechos (motivo de ése volumen), las
deberes. condiciones para el ejercicio del poder público; los
Conocer y divulgar la Constitución con el propó- mecanismos de equilibrio y control de la actuación
sito que sea comprendida y asumida por todas las y gubernamental; y los nuevos paradigmas de parti-
los bolivianos es un proyecto complejo pues procura cipación ciudadana, de naciones y pueblos indígena
recuperar la voluntad constituyente y transmitir sus originario campesinas y de movimientos sociales.
contenidos de la manera más imparcial e inteligible La realización comprometió la voluntad de mu-
posible, aún para quienes no son juristas, de manera chas personas e instituciones. En 2010 la Facultad de
que su texto pueda ser valorado por cada lector. La Derecho de la Universidad Católica Boliviana abrió
legitimidad de la Constitución no sólo reside en la un nuevo tiempo para la investigación académica
aprobación que mereció por Referendo, también de- con la temática constitucional, un emprendimien-
penderá de la fe que los ciudadanos tengan en ella, to que congregó a estudiantes, docentes e investiga-
en su trayectoria y en las vivencias que cada quien dores y mereció la confianza de varias instituciones
tenga sobre su efectiva vigencia y aplicación, sobre como el Instituto Prisma, la Agencia de Coopera-
sus virtudes o falencias que expuestas al poder cons- ción Alemana gtz (conced), la Agencia de
tituyente ciudadano que la vio nacer, podrán siempre Cooperación Suiza cosude (fordecapi),
servir para mejorarla. La Vicepresidencia del Estado y la propia Universi-
Se trata de una muestra, limitada pero reveladora, dad Católica a través del Rector Regional Dr. Erick
de la colección completa de la Constitución Política Roth, quienes apoyaron la iniciativa. A ellas, a ellos
del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009, traba- y a todos los que participaron en el esfuerzo nuestra
jada en cada uno de sus 411 artículos a través de un sincera gratitud.
desagregado de categorías conceptuales, referencias
a contenidos, concordancias, reservas legales, ante-
cedentes del desarrollo constitucional boliviano y
de la voluntad constituyente en la celebración de la Eduardo Rodríguez Veltzé
Decano Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
última Asamblea Constituyente. Un diseño gráfico Universidad Católica «San Pablo»
amigable permitirá a los lectores del libro o de su La Paz, Bolivia
presentación | 11
Introducción
Primero, el objeto de interpretación no es en sí una damentales. Finalmente se inserta una invitación a lo

norma sino un texto. Dicho de otro modo el intér- que está por venir, es decir la Enciclopedia Jurídica
prete no está delante de normas, sino está delante de Constitucional, trabajo más extenso que realiza un
un conjunto de enunciados lingüísticos. Segundo, la análisis similar en los 411 artículos de la Constitución,
norma es el resultado de la interpretación del texto, además de las diez disposiciones transitorias, la dispo-
es decir la interpretación del conjunto de enunciados sición abrogatoria y la disposición final, Enciclopedia
lingüísticos que se denominan disposición. Terce- de la cual este pequeño trabajo es sólo un adelanto.
ro, toda norma una vez aplicada a un caso concreto Por lo mencionado, este trabajo es una invitación,
vuelve otra vez a ser un texto, y en tanto texto puede es un texto abierto al diálogo, a la reflexión que es ne-
ser considerado como jurisprudencia. Cuarto, todo cesaria para comprender la Constitución Política del
texto, incluida la jurisprudencia, carece de aplicación Estado y hacer de ella una Constitución material, es
futura a un caso concreto, es decir que el texto sólo decir una Constitución constituyente, que gobierne
aspira a la universalidad y un caso no es otra cosa el proceso político de transformaciones del Estado.
que un recorte de la universalidad, entonces el texto
es aplicable al caso concreto si no media la interpre-
Políticas de Interpretación
tación. Quinto, las normas formuladas por la inter-
pretación tienen sentido sólo para el caso concreto 1. Desplazamientos e interpretación
para el que fue formulado, pues como se señaló, una El referendo constitucional aprobatorio de la Cons-
vez aplicadas al caso concreto la norma vuelve a ser titución vigente fue celebrado el 25 de enero de 2009
texto. Sexto, la norma, entonces, debe reinventarse y el voto aprobatorio alcanzó un 61,43 por ciento del
conforme a cada caso nuevo que debe atender. total, es decir, 2.064.417 votos.
Estas seis premisas son las que guían metodoló- La Constitución Política del Estado fue promul-
gicamente el trabajo que se presenta a continuación gada como Ley Fundamental por el Presidente de la
Este trabajo desarrolla, primero un acercamiento República, Evo Morales Ayma, en la ciudad de El
a las políticas de interpretación del texto constitucio- Alto el 7 de febrero de 2009, y publicada en la misma
nal, posteriormente y como temática central, el tra- fecha por la Gaceta Oficial de Bolivia.
tamiento de seis artículos de la Constitución Política Esta ley fundamental presenta una de las más
del Estado, que abren el catálogo de derechos funda- ambiciosas transformaciones del Estado y del De-
mentales, pero que, por voluntad constituyente, por la recho de los últimos años. Pues se está delante de
misma hermenéutica del texto constitucional vigente, un texto que soporta una nueva gramática cons-
adquieren una fundamentalidad dinámica a momen- titucional e institucional, y un nuevo lenguaje de
to de abrir los derechos al acontecimiento de la inter- derechos.
pretación. Estos seis artículos son los que van del 15 al Lo que llamamos en castellano derechos ,tiene
20 y son denominados derechos fundamentales–fun- una serie de tonalidades de carácter, de sustancia en
introducción | 13
cada cultura, en cada idioma. Por ejemplo en árabe • Interpretación heurística del texto constitucio-
un término similar a derecho es haqq, que tiene el nal conforme a la voluntad del constituyente de
significado de inscribir o decretar, y también aquello acuerdo a sus documentos actas y resoluciones,
que se debe a Dios o al hombre, es decir no puede según lo establecido en el parágrafo II del Artí-
decretarse, inscribirse sin que a la vez esto sea debi- culo 196 de la Constitución.
do. En sánscrito clásico el término más próximo a • Interpretación del texto constitucional vía blo-
derecho es adhikara: exigencia, que para el hinduis- que de constitucionalidad, establecido en los
mo va directamente relacionada al cumplimiento de artículos 410, 256 y el parágrafo IV del Artícu-
una obligación previa o dharma y no es natural. En lo 13 de la Constitución.
el pensamiento tradicional de la India el único ca- • Interpretación del texto constitucional vía cláu-
mino que se reconoce es el que va de los deberes a sula abierta, según lo establecido en el parágra-
los derechos, primero hay una responsabilidad con el fo II del Artículo 13 de la Constitución.
otro, luego se puede exigir un derecho. Un hindú no • Interpretación intercultural del texto constitu-
puede comprender la posibilidad de un derecho sin cional conforme al pluralismo jurídico estable-
el cumplimiento de un deber previo. En el caso de cido en los artículos 1 y 178 de la Constitución
la cultura china no existe un concepto equivalente a Política del Estado.
derecho; lo mismo en la cultura japonesa, la ausen-
cia de un término similar a derecho se debe a que Cada uno de estos cinco criterios de interpreta-
el hecho de exigir y defender los propios derechos, ción y condiciones de lenguaje de derechos, generan
abierta y públicamente no se considera virtuoso, ni una serie de desplazamientos en las maneras comu-
siquiera decente en esa cultura. El derecho es ante nes de interpretar los derechos, y en consecuencia,
todo un deber entre seres humanos. Las lógicas de posibilitan la fundamentación de nuevos lenguajes,
reciprocidad indígenas relacionadas al suma qamaña incluso de una transformación en la inteligibilidad
o vivir bien también comprenden un deber antes que de los mismos.
un derecho, y en consecuencia nuevas posibilidades Véase a continuación el desarrollo del juego de
de lenguaje de derechos (Lora, 2006). políticas de interpretación mencionadas para despla-
El nuevo lenguaje de derechos se expresa y fun- zar el texto o las disposiciones referidas a derechos,
damenta en la pluralidad de culturas que los susten- a la normas de derechos que se producirían bajo las
tan y en los pluralismos enunciados en el Artículo posibilidades de interpretación abiertas en el texto
1 de la Constitución. A momento de reconocerse constitucional vigente.
el carácter plurinacional del Estado boliviano, se
desplazan las maneras de comprender los derechos Interpretación Literal
1
a una pluralidad abierta. Los presupuestos de esta Una ilusión del paleo-positivismo jurídico fue tratar
afirmación se encuentran en las siguientes condicio- de encontrar un significado exacto a cada término
nes y determinaciones respecto a las posibilidades de jurídico, y sólo en caso de oscuridad recurrir a los
nuevos lenguajes de derechos: principios generales del Derecho. Esta ilusión supo-
nía que el texto jurídico era en sí la norma de dere-
• Interpretación literal del texto constitucional,
(1) Por paleo–positivismo jurídico se entiende al antiguo positivismo jurídico que
conforme a lo establecido en el parágrafo II del se refería a las formas del derecho y no así a los contenidos de la norma. Para
Artículo 196 de la Constitución. una mayor referencia consulte Ferrajoli, 2006.

cho, y que en consecuencia el lenguaje representa la otros textos jurídicos), interpretación intercultural
realidad, no la interpreta. (buscar las narrativas culturales) entre otras.
La Constitución vigente, en el parágrafo II del Entonces, respecto a la interpretación literal del
Artículo 196 señala como criterio preferente de in- texto, el intérprete se encuentra con significantes flo-
terpretación el tenor literal del texto. tantes y con indecibles constitucionales que abren un
El mandato del tenor literal podría resumirse en abanico mucho más amplio de interpretación, no de
el principio que no hay nada, fuera del texto. El te- cierre, como veremos más adelante.
nor literal del texto como fuente de interpretación La interpretación literal, en consecuencia, se
supone un trabajo de concordancia interna del texto complejiza a momento de definir los contenidos de
constitucional a momento de tratar de encontrar las los derechos.
posibilidades de significado de los términos que se
utilizan en los catálogos de derechos (también textos Interpretación heurística
jurídicos pero no normas) y en el texto constitucio- Se denomina interpretación heurística a la que es
nal en sí. posible a través de los archivos del proceso consti-
Sin embargo a momento de tratar categorías tuyente, conforme a lo establecido en el parágrafo II
como pueblo boliviano, vivir bien, soberanía y otros del Artículo 196 de la Constitución.
que se enuncian en las disposiciones que tratan los El complejo proceso constituyente que se desa-
derechos, el intérprete se encuentra frente a un sig- rrolló entre los años 2006 y 2009 permite afirmar
nificante flotante, es decir un término que no llega a que la Constitución Política del Estado vigente ha
2
un significado (final) . Este fenómeno coloca al texto sido construida por etapas, por capas, entre las cuáles
delante de una riqueza de posibilidades que trans- se pueden identificar:
forma el término en una categoría constitucional
compleja, con un abanico de posibilidades de inter- • Las propuestas de la sociedad civil, entre éstas,
pretación. la Propuesta de las Organizaciones del Pacto de
Asimismo a momento de tratar otros términos Unidad que fue gravitante en la elaboración de
como descolonización, comunidades interculturales, li- los informes y en el trabajo consolidado para los
bre determinación, territorialidad y otros, el intérprete borradores de texto constitucional.
se encuentra frente a indecibles e indecidibles que • Los informes de las Comisiones de la Asam-
precisan del auxilio de otras posibilidades de inter- blea Constituyente, que alimentarán el debate
pretación más allá del texto constitucional. Es decir para el texto consolidado de los primeros borra-
que al no encontrar en el texto un significado preci- dores del texto constitucional.
so, estos términos convocan a algo que está en el tex- • El Proyecto de Texto Constitucional Aprobado
to pero que no es visible. El mismo tenor literal del en Grande en Chuquisaca.
texto nos otorga alternativas: interpretación heurís- • El Proyecto de Texto Constitucional Aprobado
tica (buscar la voluntad del constituyente), interpre- en Grande, en Detalle y en Revisión en Oruro.
tación vía bloque de constitucionalidad (buscar en • El Proyecto de Texto Constitucional ajustado
en el H. Congreso de la República.
(2) Tómese como ejemplo el término LIMA. En tanto significante éste puede re-
ferirse a la Capital del Perú, a la fruta, a la lima de uñas, al verbo limar, etc.
En tanto no alcance un significado, el término LIMA se mantiene como un
Es este conjunto de etapas, de capas, las que per-
significante flotante. Para una mayor referencia consulte Stavrakakis, 2008. miten rescatar la voluntad constituyente, como uno
introducción | 15
de los criterios preferentes de interpretación consti- y Convenios a uno mucho más polisémico de instru-
tucional. mentos internacionales en materia de derechos hu-
Cabe mencionar que la voluntad constituyente manos, desplegando una pluralidad de instrumentos
toma materialidad en los documentos producidos que ingresan a la interpretación de las disposiciones
en el proceso constituyente, sin embargo, en tanto constitucionales.
poder constituyente, se mantiene en el exterior cons- Asimismo, el Artículo 410 reserva la supremacía
titutivo que rodea a la Asamblea Constituyente. a la Constitución y reserva la posibilidad de solución
Estos materiales fueron publicados por la Re- a contradicciones entre el texto constitucional y los
presentación Presidencial para la Asamblea Cons- textos de instrumentos internacionales de derechos
tituyente (repac), y una buena parte de ellos en humanos a que éstos declaren derechos más favora-
la Enciclopedia Histórica Documental del Proceso bles a los contenidos en la Constitución, generan-
Constituyente Boliviano publicada por la Vicepresi- do la posibilidad de ponderación de derechos más
dencia del Estado, y que presenta la base de archivos favorables, no sólo a la aplicación paleo-positivista
de memoria histórica más importante de la historia de lo establecido en instrumentos internacionales de
constitucional boliviana. manera no crítica, sino a lo más favorable, que en
Sobre la base de estos archivos es posible abrir los algunos casos concretos será la Constitución bolivia-
textos de derechos de la Constitución y desplegar na, la voluntad constituyente o las normas generadas
un abanico mucho más amplio y rico en posibili- por los pueblos indígenas.
dades de interpretación a momento de la decisión Asimismo el parágrafo IV del Artículo 13 de la
interpretativa de los textos de derechos a normas de Constitución incluye en la interpretación vía Bloque
derechos constitucionales. de Constitucionalidad a los deberes consagrados en
la Constitución, es decir que lo establecido en el Ar-
Interpretación vía bloque de tículo 108 de la Constitución debe ser leído en con-
constitucionalidad traste y tensión con los instrumentos internacionales
Esta política de interpretación es considerada tam- de derechos humanos.
bién parte de la interpretación literal del texto, pues En consecuencia se abre la Constitución a un
conforme a lo establecido en el Artículo 410 son parte catálogo amplísimo de derechos con un abanico de
de la Constitución, textos y disposiciones, los Tratados posibilidades más amplio.
y Convenios Internacionales en materia de derechos
humanos y las normas del Derecho Comunitario, ra- Interpretación de Cláusula abierta
tificados por el país, y en consecuencia abren paso a El parágrafo II del Artículo 13 señala que los derechos
una pluralidad de interpretaciones extensas y abiertas que proclama esta Constitución no serán entendidos como
del texto constitucional. negación de otros derechos no enunciados.
El Artículo 256 de la Constitución amplía al La Constitución establece un reconocimiento a
bloque de constitucionalidad al incluir a todos los otros derechos sin condicionar la naturaleza ni la
instrumentos internacionales en materia de derechos hu- fuente de los mismos.
manos que hayan sido firmados, ratificados o a los que Inicialmente se puede asociar esta fuente de de-
se hubiera adherido el Estado, entonces se descentra rechos a la voluntad del constituyente conforme a
el requisito de ratificación en materia de derechos sus documentos, actas y resoluciones, así como a la
humanos, y a la vez se amplía el criterio de Tratados interpretación intercultural de los derechos.

La cláusula abierta de los derechos permiten pen- derechos entendida como fuente, como depósito de
sar en derechos en devenir, es decir en derechos que lenguajes de derechos.
vendrán, que se encuentran en acontecimiento, pero El pluralismo además connota la posibilidad de
que su reverberación será posterior. Este es el caso de una comunidad de comunidades de derechos, que
los derechos de ciudad, de los derechos de la natura- debe ser caracterizada por su carácter producido, in-
4
leza, los derechos de los animales, entre otros. ventado , de necesidad histórica y política, es decir
En consecuencia, como se señalaba, se abre la de concreción política construida por necesidades y
Constitución a un catálogo amplísimo de derechos determinaciones históricas.
para el tratamiento de las disposiciones constitucio- Esta comunidad de comunidades no es una sínte-
nales a casos concretos. sis, tampoco supone la construcción de una comuni-
dad que elimina a las comunidades que la constitu-
Interpretación Intercultural yen, es, si desea una caracterización, una comunidad
5
La Constitución ha (re)establecido la pluralidad y en sin comunidad . Una comunidad de comunidades,
3
consonancia al pluralismo jurídico que supone ne- que descentra la posibilidad de ser una comunidad
cesariamente un diálogo intercultural entre derechos realizada de manera final.
y a la vez un descentramiento respecto a la fuente de Es necesario reparar en la condición política de
derechos. esta comunidad de comunidades de derechos, puesto
En un pluralismo jurídico no hay una fuente úni- que sí sería una comunidad social —o natural— se
ca del Derecho y de los derechos, no hay una fuente corre el riesgo de eliminar la diversidad de las comu-
única del lenguaje de los derechos y de las posibi- nidades de derechos y reprisar el predominio de una
lidades performativas de su realización, sino existe comunidad sobre las otras. Por ello, la comunidad de
una pluralidad previa, como señala el Artículo 2 de comunidades presupone la existencia previa de las
la Constitución, que funda los pluralismos como es- otras comunidades y la voluntad política de produ-
trategias de diálogo intercultural. cirla y constituirla. Es el carácter singular e inacaba-
El pluralismo connota la existencia previa de co- do de la pluralidad.
munidades de derechos que provienen de diferentes
matrices culturales, determinaciones y condiciones,
que permiten establecer que la interpretación mo- (4) El carácter producido, construido, inventado trata de desplazarse de la dicoto-
derna de derechos corresponde en realidad a una de mía entre lo artificial y lo natural. Inicialmente, en los primeros borradores de
este texto se refería a un carácter artificial de esta comunidad de comunidades
las comunidades de derechos entre otras. Es decir de derechos, sin embargo la posibilidad que abre el término artificial convoca
el pluralismo supone que existen realmente más de internamente a la noción de natural. No se trata de oponer esta comunidad
una fuente de derechos, más de una comunidad de de comunidades a la naturaleza, sino desplazar la noción de natural a la de
producción colectiva de esta comunidad de comunidades, lo que genera el
diálogo entre comunidades, un diálogo que debe partir de la igualdad.
(5) Esta idea de una comunidad sin comunidad ha sido tratada por Jean Luc Nancy
(3) Una de las condiciones del pluralismo jurídico, pero también de los otros plu- en su texto: La Comunidad desobrada, en la cual refiere que: «La Comunidad
ralismos (político, lingüístico, cultural, institucional, etc.) es la pre existencia de es lo que tiene lugar siempre a través del otro y para el otro. No es el espacio de
otros derechos, de otras comunidades de derechos, entonces la Constitución los mí-mismo sino de los yo, que son siempre otros (…) No es una comunión
sólo vuelve a restablecer esta condición que el Artículo 1 de la Constitución ha que fusione los mí-mismo en un Mí-mismo o en un Nosotros superior. Es la
denominado pluralidad. En la redacción no se ha querido recurrir a la noción Comunidad de los otros. La verdadera comunidad de los seres mortales (…)
de reconocimiento del pluralismo, en tanto esta noción de reconocimiento La Comunidad ocupa por tanto un lugar singular, asume la imposibilidad de
puede generar tensión entre el que reconoce y el (o los) reconocido(s), es decir su propia inmanencia, la imposibilidad de ser comunitario en tanto que sujeto.
reconstituye una centralidad que se trata de dejar de lado. Asimismo debe La Comunidad asume e inscribe —es su gesto y trazado propios—, de alguna
señalarse que sólo es posible la pluralidad si hay un desacuerdo anterior. manera, la imposibilidad de la comunidad» (Nancy, 1999: 35)
introducción | 17
6
El pluralismo jurídico supone descentrar la cen- del Derecho, y que en materia de derechos posibilita
tralidad del sistema jurídico predominante de la cul- pensar en una nueva gramática constitucional y un
tura dominante bajo la cual se ha organizado el Es- nuevo lenguaje de los derechos.
tado moderno y el constitucionalismo continental, y Sin embargo, el descentramiento y vaciamiento
vaciar, de esta manera, el centro de organización de de la comprensión tradicional del Derecho a par-
la discursividad de derechos predominante y que a tir del carácter abierto de la Constitución también
partir de lo plural se genere el diálogo político entre puede llevarnos a una amplitud flotante de indeter-
las comunidades de derechos, dando paso al pluralis- minación del contenido de los derechos. Por ello es
mo político, es decir un encuentro de narrativas que necesario evaluar las condiciones y determinaciones
organizan lo político en cada cultura. en un nuevo lenguaje de derechos y las posibilidades
Cuando en este texto se refiere a que la comuni- para construir una política constitucional sin renun-
dad de comunidades se genera en el diálogo político ciar al carácter flexible, poroso y dúctil de los de-
no se hace referencia a lo político partidario, sino a lo rechos. Precisamente es necesario reflexionar sobre
político en sí mismo que posibilita la pluralidad. Es una política constitucional, y sobre la porosidad de
decir lo político en tanto desacuerdo, querella dis- los derechos.
cursiva, querella de la igualdad de las comunidades
en busca de acordar esta comunidad de comunida- Política Constitucional
des, en un tiempo y momento histórico, que no su- Por política constitucional se entiende a la defini-
pone la fundación de ningún universal, sino de un ción política del contenido de los derechos.
pluriverso, que al igual que la interpretación de caso Es necesario recalcar que esta definición es
concreto, se genera en la singularidad que produce el construída, producida, es necesariamente histórica
diálogo de narrativas. y es política ante todo, no social, no natural en el
En consecuencia, la Constitución abre la posibi- sentido de la búsqueda de un origen y de una me-
lidad de pensar otro derecho que no es un derecho tafísica de la universalidad para producir pluriverso.
de la otredad, sino es un derecho de la comunidad de Cuando se hace referencia a política se debe com-
comunidades, es decir un derecho a ser construído y prender que se habla de un espacio político generado
que transformaría el lenguaje de derechos. por la pluralidad en el que se desarrolla la querella
Como efecto, el catálogo amplísimo de derechos discursiva por el contenido de los derechos, es decir
se complejiza, y en consecuencia el abanico de posi- a una discusión abierta (sin cierre) y que genera las
bilidades se vuelve cada vez más amplio, complejo y definiciones de contenido a casos concretos, en de-
rico en posibilidades. terminaciones y condiciones necesarias.
La querella discursiva y la discusión abierta son
2. Nuevos lenguajes de derechos sólo posibles sobre la base de lo que abre la Cons-
Se decía que la Constitución boliviana presenta una titución, es decir esta multiplicidad de posibilidades
de las más amplias transformaciones del Estado y de los derechos, este amplio y rico abanico al que se
hacía referencia al tratar cada una de las posibilida-
(6) Por pluralismo jurídico se entiende a la existencia de otras fuentes de dere-
chos, de otras lógicas y posibilidades políticas de producir los derechos y el
des de interpretación y de transformación del len-
lenguaje de los derechos. En este sentido se abandona en parte el pluralismo guaje de los derechos.
desde su vertiente liberal (en tanto tolerancia de otras formas de vida) y se La política constitucional debe tomar a este aba-
abre a la hospitalidad (en tanto convivencia de todas las formas de vida sin
centralidad). nico de posibilidades de contenido de los derechos

como materiales para la concreción de una decisión, La condición de ductilidad y porosidad de los
o de unas decisiones sobre el contenido de los de- derechos es a la vez la condición de la comunidad
rechos. Es decir debe tomar los materiales en tanto de comunidades de derechos y la posibilidad de la
textos, y crear con ellos normas. política constitucional.
La política constitucional no es una decisión en
la que todo valga, sino una definición fundamenta- 3. Lo Plurinacional como condición de un
da en lo que ha sido puesto en juego en el proceso nuevo lenguaje de derechos
constituyente y en el texto constitucional en relación Artículo 1
a los casos concretos, es decir en relación a la realidad Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de
histórica y necesaria concreta. Debe haber una rela- Derecho Plurinacional Comunitario, libre, indepen-
ción entre el material constitucional que el proceso diente, soberano, democrático, intercultural, descentrali-
constituyente ha intentado abrir, lanzar como acon- zado y con autonomías. Bolivia se funda en la plurali-
tecimiento y plasmar como principio, la realidad a dad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural
la que se enfrenta y la política constitucional como y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
respuesta. Entonces se debe comprender el derecho, Lo que ha sido puesto en juego en el proceso
desde una política constitucional, en tanto aconteci- constituyente boliviano es justamente la manera en
miento a ser plasmado, producido y creado. la que se concibe y refunda el Estado, entendido
como el núcleo duro mediante el cual se desprenden
Ductilidad de los derechos los derechos, deberes y garantías.
Al hacer referencia a un nuevo lenguaje de derechos Véase como ejemplo el Informe de Minoría de
se debe señalar que el derecho no se agota en la in- la Comisión 3 (Derechos, Deberes y Garantías) de
terpretación literal del paleo-positivismo jurídico, es la Asamblea Constituyente, que señala lo siguiente:
decir los derechos no son estructuras planas que se Acompañamos esta propuesta de texto constitucional que
agotan en la tinta de lo escrito, sino son dimensio- corresponde al ámbito de la Comisión, nuestras exposi-
nes vivas, pues se refieren a seres vivos de contextos ciones sobre Visión en la Plenaria de la Asamblea Cons-
vivos, por lo tanto es posible pensar en una trans- tituyente y un artículo reciente y crítico sobre la propues-
formación del lenguaje de los derechos que genere ta de ‘Estado Plurinacional Comunitario’, que estima-
nuevos derechos. mos es el tema central del debate en la Constituyente.
En este sentido el derecho no se agota en su re- Es sintomático que el Informe de Minoría de
dacción de catálogo de disposiciones, sino que este la Comisión 3 (Derechos, Deberes y Garantías)
catálogo escrito abre una serie de posibilidades de destaque inicialmente la concepción de Estado
comprensión de los derechos. Esta apertura es sólo como el tema central del proceso constituyente,
posible si los derechos son dúctiles, porosos, es decir pues detrás de esta concepción no se puede alo-
si su contenido no está finalizado sino abierto y en jar la filosofía política liberal, y en consecuencia
consecuencia su ductilidad y porosidad permite mi- se cancela una manera, una forma de compren-
rar otras dimensiones del mismo. der los derechos, los deberes y las garantías bajo el
La porosidad de los derechos es la condición resguardo del constitucionalismo liberal y se abre
de su apertura a las distintas dimensiones de las una pluralidad de fuentes del Derecho y de los de-
posibilidades de interpretación señaladas ante- rechos en devenir.
riormente.
introducción | 19
Lógicamente el referido Informe de Minoría re- derechos, entendidos como parte del bien común, se
chaza la concepción del Estado Plurinacional Co- enfatiza en que todo derecho une a la colectividad y
munitario, por considerarlo una amenaza a la unidad al mismo tiempo reconoce como sujetos de derecho
del Estado–Nación, y considera al pluralismo sólo a los pueblos y a las personas.
desde la vertiente liberal, es decir como: Artículo 12
Los principios fundamentales están definidos por el res-
«el respeto a todas las tendencias: ideológicas, filosófi-
peto a la vida, la dignidad, la identidad y la soberanía.
cas y religiosas (…) garantiza el principio de libertad
Los derechos son parte del bien común. Su reconocimiento
y de participación en la conformación de los poderes,
sin ningún tipo de discriminación» (Informe de Mi-
constitucional en el Estado Unitario Plurinacional Co-
noría Comisión 3: Derechos, Deberes y Garantías).
munitario implica que todo derecho es lo que une a la
colectividad y, al mismo tiempo, expresa la legitimidad
La mirada del pluralismo del Informe de Mino- del derecho al respeto a la diferencia entre pueblos y entre
ría mencionado parte de una cultura central domi- personas.
nante que es la que propone el respeto bajo el princi- Es decir que el carácter de plurinacionalidad par-
pio de libertad, da continuidad a una sola fuente de te resignificando los derechos como resultado de una
derechos y pone en juego sólo variantes de la misma comunidad.
fuente. En tanto un pluralismo abre a nuevas fuentes En el Informe de Mayoría de la Comisión 1 (Vi-
del Derecho y de los derechos. sión de País), la transversalidad del Estado Plurina-
Los artículos 1 y 2 de la Constitución vigente tie- cional como núcleo fundante de la nueva gramática
nen antecedentes en la propuesta del Pacto de Uni- política de los derechos es mucho más enfática, es
dad. más nuclear y decisiva, al manifestar en su propuesta
El primer artículo que propone la Propuesta del de artículo primero de la Constitución que: Bolivia
Pacto de Unidad plantea el reconocimiento y el res- es un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, li-
peto de la preexistencia de las naciones y los pueblos bre, independiente, soberano, democrático, social, descen-
indígenas originarios y afrodescendientes, su dere- tralizado y con autonomías territoriales, se funda en la
cho a la libre determinación dentro del Estado Uni- pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
tario Plurinacional Comunitario y sus derechos a cultural y lingüístico.
desarrollar justicia, cultura y formas de vida propias. Esta redacción que proviene de la propuesta del
Una vez situada la modificación de los sujetos de Pacto de Unidad, se mantiene en los informes de
esta Constitución (que se plasma luego en el Artículo Comisión, y en parte se conserva ya en el texto de
2 de la Constitución vigente), en un segundo artículo Constitución vigente. Asimismo en la fundamenta-
se plantea la definición del Estado boliviano, como ción de la propuesta de Estado Plurinacional Co-
un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre, munitario, en el Informe de Mayoría de la Comisión
independiente, soberano, democrático y social que re- Visión de País se señala: Las naciones y pueblos in-
conoce el pluralismo jurídico, político, cultural y lin- dígenas originarios y campesinos hoy tenemos el desafío
güístico (que se plasma en el artículo 1 de la Consti- de participar en la refundación de Bolivia, construyendo
tución vigente). un nuevo país fundamentado en los pueblos como sujetos
Esta forma de Estado impacta en el lenguaje de colectivos, hacia la construcción de un Estado Plurina-
los derechos fundamentales. La propuesta del Pacto cional, que trascienda el modelo de Estado liberal y mo-
de Unidad, en el Artículo 12, parte resignificando los nocultural cimentado en el ciudadano individual.

Léase con atención la mencionada fundamenta- chos establecidos en la Constitución, y segundo por-
ción que se realiza del Estado Plurinacional Comu- que el Estado Plurinacional Comunitario debe habi-
7
nitario: litar un proceso de transcrítica que posibilite pensar
Primero, la voluntad constituyente entiende al en un pluralismo distinto a un dualismo jurídico. So-
Estado Plurinacional Comunitario como una mane- bre este punto es interesante prestar atención a la fun-
ra de deconstruir el derecho de individuos y recons- damentación del informe de la subcomisión de justi-
truir un derecho de los pueblos, como sujetos colec- cia ordinaria de la Comisión 6 ( Judicial): se pretende
tivos, es decir reencuentra el carácter de pluralidad impregnar las normas constitucionales promoviendo
en la que se funda Bolivia (conforme a lo establecido principalmente los derechos naturales fundamentales de
en el Artículo 1 de la Constitución vigente). todo ser humano con las nuevas corrientes doctrinales el
Segundo, el constituyente pide no razonar de ma- expreso reconocimiento vinculado a los derechos de los
nera exclusiva y principal en torno a individuos, sino pueblos originarios.
debe razonarse en torno a colectividades, entonces Nótese la terminología: impregnar. Lo cual remi-
existe una intención de abandonar el paradigma li- te inmediatamente a la condición de porosidad de
beral en la concepción de derechos y avanzar a una los derechos.
nueva manera de comprenderlos: los derechos en En consecuencia la condición de Plurinacionali-
general son derechos de colectividades que se ejer- dad debe permitir concebir a los derechos primero
cen individualmente, socialmente o colectivamente. como derechos de colectividades, luego como de-
Tercero, si se debe razonar en torno a colectivida- rechos que se ejercen individual, social y colectiva-
des el reconocimiento de derechos y de protecciones mente en cada una de las comunidades, luego como
jurídicas en el canon de los individuos y en el marco necesidad de construir, de crear una comunidad de
de la filosofía política liberal no transforma la cons- comunidades, es decir un derecho de las colectivi-
trucción política del Estado, de las correlaciones de dades, un derecho que necesariamente quiebre la
fuerza que son en sí el núcleo duro de esta legalidad, centralidad de una cultura sobre las otras y posibilite
pero si en sí el Estado ha mutado o pretende hacerlo diálogos transcríticos, espacios políticos de querella
de un Estado-Nación liberal y monista a un Esta- discursiva para la generación histórica y necesaria de
do Plurinacional Comunitario, determinado por el esta comunidad de comunidades.
pluralismo, el núcleo duro del Derecho y de los de-
rechos también se ha desplazado o pretende hacerlo 4. Pluralismo Jurídico e interpretación
a una concepción distinta a momento de tratar un intercultural como condición de un nuevo
lenguaje de los derechos. lenguaje de derechos.
Cuarto, este núcleo duro del Derecho y de los Respecto a la administración de la justicia, la Pro-
derechos, que parte por reconstruir la lógica jurídica puesta de Texto Constitucional del Pacto de Unidad
desde las colectividades y transformar el canon indi- señala que la misma debe estar basada en el plura-
vidual, no supone de facto una negación de los dere- lismo jurídico y la complementariedad entre juris-
chos, los deberes y las garantías comprendidos desde
(7) La transcrítica es un proceso complejo que pasa por el conocimiento de otras
la filosofía del constitucionalismo liberal, primero por matrices culturales, en el caso específico respecto a su gobierno, sus formas de
que estos derechos son derechos de una colectividad, administrar lo conflictos, su justicia. Es un proceso de enriquecimiento mutuo
de culturas, para autocriticarse y construir de manera colectiva formas nuevas
son derechos de una comunidad que los reivindica, los de vida cotidiana. Debe partir necesariamente de una igualdad entre comuni-
mismos todavía se conservan en el catálogo de dere- dades, para generar las posibilidades de conocimiento mutuo.
introducción | 21
dicción ordinaria y jurisdicción indígena originaria Constituyente, para finalmente presentarse en el
que se ejercería a través de las autoridades, normas y Artículo 199 del Proyecto de Texto Constitucional
procedimientos de las naciones y los pueblos indígena Aprobado en Grande en Chuquisaca:
originario campesinos. Conforme a lo establecido por Artículo 199
el Artículo 102 de la Propuesta de Texto Constitucio- I. Las naciones y pueblos indígena originario campesinos
nal del Pacto de Unidad, la jurisdicción indígena debe ejercerán sus funciones jurisdiccionales y de competencia
observar los derechos humanos, pero se condiciona a a través de sus autoridades, y aplicarán sus principios,
un criterio de interpretación intercultural con las nor- valores culturales, normas y procedimientos propios.
mas específicas de cada pueblo; este criterio no es sólo II. La jurisdicción indígena originaria campesina res-
aplicable para los pueblos indígenas. petará los derechos fundamentales establecidos en la pre-
En el apartado dedicado al Tribunal Constitucio- sente Constitución, interpretados interculturalmente.
nal se encuentra el parágrafo II del Artículo 111 de El Artículo 199 del Proyecto de Texto Consti-
la propuesta del Pacto de Unidad, que señala la nece- tucional Aprobado en Grande en Chuquisaca es el
sidad de la interpretación intercultural de todo Tra- antecedente del Artículo 190 del texto constitucio-
tado Internacional de derechos humanos, de manera nal vigente. Sin embargo, el criterio establecido en el
que se extiende esta obligatoriedad de interpretación parágrafo II del Artículo 199 (del Proyecto de Texto
más allá de los pueblos indígenas y proponiendo crear Constitucional Aprobado en Grande en Chuquisaca)
los márgenes de interlegalidad y pluralismo jurídico, es de suma importancia, pues establece el respeto de
acorde con la declaración de un Estado Plurinacional los derechos fundamentales establecidos en la Consti-
Comunitario. tución acorde a una interpretación intercultural, lo cual
Los artículos mencionados de la Propuesta del habilita el carácter dúctil y poroso de los derechos, que
Pacto de Unidad son: coincide con la manifestación de los constituyentes de
Artículo 102 avanzar a un Estado Plurinacional que permita un giro
IV. La jurisdicción indígena originaria campesina al en la comprensión del Derecho y los derechos y genere
momento de imponer sanciones, deberá observar el respe- una transformación de los mismos.
to al derecho a la vida, la integridad física y la dignidad Para comprender la dimensión de lo que pone en
de las personas y a los derechos humanos interpretados juego el pluralismo jurídico se debe comprender que:
culturalmente en concordancia con las normas propias de
cada pueblo. • Primero, no se debe concebir los ordenamien-
Artículo 111 tos jurídicos como entidades separadas ni in-
II. Están sometidos a la Constitución los tratados in- dependientes. Esto supone que entre los or-
ternacionales de Derechos Humanos; serán interpretados denamientos jurídicos se genera una compleja
interculturalmente, en el marco del pluralismo jurídico y interrelación, no existiría independencia de
cultural. uno sobre otro, sino un criterio de interlega-
El pluralismo vendría a ser la aceptación de los lidad, de mutuo enriquecimiento, de interde-
varios otros distintos en el sentido que se comple- pendencia.
mentan y se enriquecen mutuamente, expresada en • Segundo, existen relaciones de intersección,
el pluralismo jurídico, que se repite en más de cinco mezcla e interrelación entre los distintos siste-
comisiones del proceso constituyente y en los resul- mas jurídicos, ninguno se mantendría puro sino
tados de los encuentros territoriales de la Asamblea se transformarían de manera conjunta.

• Tercero, sus elementos principales serían la co- 5. Vida como potencia del lenguaje de los
municación y la constitución mutua de los distin- derechos constitucionales
tos ordenamientos jurídicos, esto supone trabajar Los derechos comprendidos entre los artículos 15 al
en estos elementos principales, que en materia 20 de la Constitución Política del Estado vigente,
jurídica serían los principios jurídicos, y que a la presentan una de las sugerentes transformaciones
vez deben plasmarse en normativa performativa del lenguaje de los derechos.
que den nacimiento a esta interlegalidad. Tanto en el tratamiento de mencionados de-
• Cuarto, Ordenamientos Jurídicos sin fronte- rechos en las Comisiones de la Asamblea Cons-
ras, es decir sin la explicitación de un deslinde, tituyente, y más específicamente en el Proyecto
sino en constante interrelación y en constante de Texto Constitucional Aprobado en Grande en
construcción de interlegalidad, como se puede Chuquisaca, como en el Proyecto de Texto Consti-
ver de manera manifiesta en los informes de la tucional Aprobado en Grande, en Detalle y en Re-
Subcomisión de Justicia Comunitaria, así como visión en Oruro, los mismos fueron denominados
en los textos de proyectos de Constitución de fundamentalísimos, es decir se trató de dotar a los
Chuquisaca y el proyecto de Oruro. mismos de una fundamentalidad extraordinaria.
• Quinto, Ordenamientos Jurídicos Porosos, es Si bien en los ajustes realizados en el H. Congreso
decir con una complejidad de no estar total- Nacional en octubre de 2008, se cambia su denomi-
mente abiertos ni cerrados. El carácter de po- nación a derechos fundamentales, la hermenéutica del
rosidad es el que debe trabajarse para dar naci- texto constitucional los dota de una doble fundamen-
miento a un pluralismo jurídico post colonial. talidad, pues se encuentran en el Capítulo Segundo
• Sexto, su paradigma ya no es la costumbre o el (Derechos Fundamentales) del Título II (Derechos
derecho consuetudinario; su principal manifes- Fundamentales y Garantías) de la Primera Parte de
tación es el estándar, esto significa que no se la Constitución (Bases Fundamentales del Estado,
hablaría de muchos Derechos, o muchos órde- Derechos, Deberes y Garantías). Esta doble funda-
nes jurídicos, sino de un solo Derecho y un solo mentalidad ha llevado a denominarlos derechos fun-
orden jurídico plural, abierto y en constante damentales–fundamentales, obedeciendo a la herme-
construcción. néutica y la narrativa de la voluntad constituyente.
La tesis que sostiene el estudio que se desarro-
Un pluralismo jurídico decolonial, un pluralismo lla en las siguientes páginas, sobre los seis artículos
jurídico que se adecue a los procesos de sedimenta- de la Constitución, se fundamenta en una narrativa
ción y acumulación histórica de Bolivia debe prestar que, como se mencionaba, se construye en el mismo
atención a esta manifestación que se hace evidente proceso constituyente, y trata de dotar a los derechos
en el trabajo constituyente. fundamentales de una doble fundamentalidad y de
En consecuencia, el pluralismo jurídico y la inter- una potencia de vida que impregnaría a los demás
pretación intercultural de los derechos, permite con- derechos constitucionales.
cebir a los derechos como una práctica de diálogo Por potencia debe comprenderse al poder crea-
entre culturas, entre mundos en búsqueda de resig- tivo que nace de la vida como acción, como devenir.
nificar constantemente el contenido de los derechos «Según Spinoza la potencia de un cuerpo es su esen-
para cada caso concreto. cia: lo que puede hacer y padecer aquello de lo que
es capaz. En un ‘estado de naturaleza’ semejante al de
introducción | 23
Hobbes, en un mundo sin ley ni deber moral, el de- vida humana— en que los modos, actos y procesos
recho de un cuerpo es su potencia. Un cuerpo puede singulares del vivir no son nunca simplemente hechos,
destruir lo que no le conviene o le resulta nocivo y sino siempre y sobre todo posibilidad de vivir, siempre
puede asociarse con lo que le conviene o le resulta útil y sobre todo potencia» (Agamben, 2010: 14).
[…] para Spinoza nada es más útil para un ser hu-
Esta potencia es la que crea, constituye a los de-
mano que otro ser humano. Asociándose, cooperando,
rechos constitucionales y un eje paradigmático que
los individuos componen un cuerpo más potente. De
abre el catálogo mismo de los derechos. «De hecho
modo que la presencia de otro no limita los derechos
de un individuo, por el contrario los incrementa […] la relación entre poder y potencia queda completa-
El poder constituyente es, antes que nada, deseo de mente invertida, y sólo la potencia, constituyéndose,
comunidad, de cooperación, de democracia» (Scavino, sólo la potencia de muchos, haciéndose constitución
2007: 127). colectiva, puede fundar un poder» (Negri, 2000: 43).
La vida y la garantía de las comunidades de vida
La potencia es en consecuencia una inmanencia
es lo que caracteriza el ciclo del constitucionalismo
de la vida de los seres humanos, la vida se potencia y
boliviano abierto con la Constitución Política del
se desarrolla transformando la realidad, constituyen-
Estado de 2009.
do la realidad. La potestas o el poder es la conten-
ción de la vida, no su negación, pero sí un dispositivo
para contenerla. Bibliografía
En una de las exposiciones de Gilles Deleuze Agamben, Giorgio. 2010. Medios sin fin. Notas sobre la
(2005) sobre Baruch Spinoza, la potencia es relacio- política. Valencia – España: Pre-Textos.
Deleuze, Gilles. 2005. En medio de Spinoza. Buenos Aires
nada directamente con la vida, es decir lo que hace
– Argentina: Tinta Limón.
posible a la potencia es la vida. Deleuze hace refe- Derrida, Jaques; Caputo, John. 2009. La deconstrucción en
rencia a la tristeza de los gobernados que precisa el una cáscara de nuez. Buenos Aires – Argentina: Prome-
tirano, es una tristeza que se precisa para poder go- teo.
bernar sus vidas. Ferrajoli, Luigi. 2006. Derechos y Garantías. La ley del más
débil. Madrid – España: Trotta.
«Spinoza hace un retrato muy extraño del tirano, ex- Ferrajoli, Luigi. 2011. Principia Iuris. Teoría del derecho
plicando que es aquel que necesita, por sobre todas las y de la democracia (3 volúmenes). Madrid – España:
cosas, la tristeza de sus sujetos. Porque no hay terror Trotta.
que no tenga una especie de tristeza colectiva como Linfante, Isabel. 2010. Interpretación jurídica y teoría del
Derecho. Lima –Perú: Palestra.
base» (Deleuze, 2005: 42).
Lora, Miguel De. 2006. Memoria y frontera. El desafío de
Sólo a partir de la tristeza de la vida es posible go- los derechos humanos. Madrid – España: Alianza.
Nancy, Jean Luc. 1999. La comunidad desobrada. Madrid –
bernar. Sin embargo lo que pone de manifiesto De- España: Arena Libros.
leuze a partir de su lectura de Spinoza es que sólo la Negri, Antonio. 2000. Spinoza subversivo. Madrid – Espa-
vida, la potencia de la vida puede expulsar al tirano. ña: Akal.
Así la vida debe entenderse como potencia: Pozzolo, Susanna; Escudero, Rafael. 2011. Disposición vs.
Norma. Lima – Perú: Palestra.
«una vida que no puede separarse de su forma de vida Scavino, Dardo. 2007. La filosofía actual. Pensar sin certe-
que, en su modo de vivir, se juega el vivir mismo y a zas. Buenos Aires – Argentina: Paidós.
la que, en su vivir, le va sobre todo su modo de vivir. Stravakakis, Yannis. 2008. Lacan y lo político. Buenos Aires
¿Qué significa esta expresión? Define una vida —la – Argentina: Prometeo.

Mapa de navegación
El trabajo que se desarrolla a continuación debe ser Presentación
leído con las siguientes claves de lectura, que en su Se presenta el artículo de la Constitución Política
conjunto constituyen un mapa de navegación. del Estado.
Quipus Transcripción de Artículo

Se han utilizado los khipus de las culturas andinas Se transcribe el artículo en cuestión a partir del texto
para expresar de manera gráfica las tensiones exis- de la Gaceta Oficial de Bolivia.
tentes entre determinado artículo con determinada
parte de la Constitución. Así cada uno de los nudos Descripción
se constituye en una concordancia, las cuales han sido Primero se describe al artículo en cuestión a partir
ordenadas en columnas de nudos. Cada columna es de la hermenéutica constitucional, es decir a partir
una de las cinco partes de la Constitución, en algu- del orden sistemático que la misma Constitución
nos casos se añade una columna para el Preámbulo y Política del Estado ha introducido. Un texto cons-
otra para las Disposiciones que se encuentran al fi- titucional no es sólo una obra literaria que deba
nal de la Constitución. En consecuencia, la columna leerse de principio a fin, sino es ante todo un texto
con mayor cantidad de nudos muestra que el artículo cuya particularidad se encuentra en su comprensión
tiene más tensión con la parte que le corresponde a sistemática que se la realiza a la vez, no de manera
esa columna, lo que genera una lectura distinta que diacrónica (de principio a fin), sino de manera sin-
retrata los pesos y contrapesos en la Constitución, las crónica (a la vez).
posibilidades abiertas a la ponderación se construyen Luego se describe la estructura del artículo, su com-
sobre la base de las concordancias. posición gramatical: párrafos, parágrafos y numerales.
• En el Quipus se genera una lectura distinta que retrata los pesos y contrapesos • Descripción del artículo a partir de la hermenéutica constitucional: Parte, título,
en la Constitución. capítulo, sección.

Posteriormente se realiza un breve análisis sobre la Las categorías son las unidades de análisis que per-
rigidez del artículo se determina si el mismo es rígido o miten una lectura detallada del artículo en cuestión.
semirrígido. Estas categorías de rigidez hacen mención Las subcategorías son sub-unidades que merecen
a la supremacía formal de la Constitución Política del un tratamiento específico, que permite una gramáti-
Estado, es decir a los procedimientos de reforma del ca particular en la enunciación del artículo.
artículo en cuestión. Si el mismo es rígido su reforma
es sólo posible a través de un órgano y de un procedi- Análisis
miento extraordinario. Si el mismo es semirrígido su Se analizan las temáticas, categorías y subcategorías.
reforma es posible a través de un órgano ordinario pero Este análisis se despliega conforme al orden institui-
a través de un procedimiento extraordinario. do en la categorización del artículo en cuestión.
Finalmente se describe sus antecedentes en el En los análisis se han privilegiado los siguien-
proceso constituyente boliviano a partir del análisis tes elementos: la lectura del tenor literal del texto;
de los documentos, actas y resoluciones del constitu- la búsqueda de las concordancias internas del texto
yente. Y se describe y analiza sus antecedentes en el constitucional; el tratamiento doctrinal y jurispru-
constitucionalismo boliviano desde 1826 a la fecha. dencial para la comprensión de las categorías; El
tratamiento del artículo en cuestión en el proceso
Categorización constituyente a partir de la revisión de la memoria
Se analiza el artículo a partir de una categorización histórica de los archivos del proceso constituyente.
que contiene generalmente temáticas, categorías y
subcategorías. Concordancias
Las temáticas otorgan un contexto y narrativa a las Se concuerda cada temática y categoría con el conte-
categorías encontradas en el artículo. La relación del nido interno de la Constitución Política del Estado,
texto y del contexto es necesaria para la interpretación. para posibilitar una lectura hermenéutica más deta-
temática
categoría
subcategorías
• Categorización que contiene generalmente temáticas, categorías y subcatego- • Concordancias, se concuerda cada temática y categoría con el contenido de la
rías. Constitución.
Mapa de navegación | 27
llada de cada artículo en tensión y diálogo con otros yecto de Texto Constitucional Aprobado en Grande
artículos de la Constitución. en Chuquisaca, el Proyecto de Texto Constitucional
Aprobado en Grande, en Detalle y en Revisión en
Tratamiento en el constitucionalismo Oruro.
boliviano Finalmente se tratan los informes de las 21 co-
Se estudia cada artículo conforme a la historia cons- misiones de la Asamblea Constituyente, los mismos
titucional boliviana, en este sentido se han transcrito que tratan también el resultado de los encuentros
los artículos (o partes de ellos) de las Constitucio- territoriales que llevó a cabo la Asamblea Constitu-
nes Políticas del Estado bolivianas. Se ha preferido yente en todo el territorio boliviano.
hacer el uso de los términos textos constitucionales, Se ha añadido el análisis de la Propuesta de Texto
porque se trata específicamente de textos que perte- Constitucional de las Organizaciones que confor-
necen a las Constituciones Políticas del Estado, y no man el Pacto de Unidad, debido a que se considera
son en si las Constituciones, sino disposiciones de que este documento es central a momento de definir
las mismas. el trabajo en cada una de las comisiones de la Asam-
Cada tratamiento del constitucionalismo boli- blea Constituyente. Si bien este documento no es
viano, termina con un análisis que da cuenta de las voluntad del constituyente, al igual que el Proyecto
transformaciones de las temáticas, categorías y sub- de Texto Constitucional ajustado en el H. Congre-
categorías analizadas, en la historia constitucional de so Nacional, permite el estudio de la filial compleja
Bolivia. del texto constitucional vigente y la densidad de la
potencia constituyente que va más allá, en muchos
Tratamiento en los documentos, actas y casos, de lo que se plasma en los archivos del proceso
resoluciones del constituyente constituyente.
Se estudia cada artículo en el conjunto de archivos,
actas y resoluciones del constituyente. Se han pri- Alcance de la reserva legal
vilegiado los documentos en los que se encuentra Se analiza si el artículo en cuestión presenta una
la voluntad del asambleísta constituyente como re- disposición que ordene a la Asamblea Legislativa
sultado de su trabajo en la Asamblea Constituyente, Plurinacional el desarrollo de una ley que com-
lugar en el que asume su condición de constituyente, plemente la disposición. Asimismo se analizan los
en consecuencia se ha privilegiado el estudio de do- contenidos mínimos y los límites que deben tener
cumentos, actas y resoluciones que se acompañan de las leyes que acompañen las disposiciones del texto
las firmas del constituyente. constitucional.
El tratamiento se realiza a partir del Texto Cons-
titucional ajustado en el H. Congreso Nacional, que Bibliografía
si bien no es un documento, ni un acta o resolución Se listan los textos consultados, tanto de doctrina,
del constituyente, responde al proceso de viabiliza- teoría y jurisprudencia utilizados y consultados.
ción congresal que modificó más de cien artículos
al proyecto de texto constitucional presentado al H. Documentos Legales
Congreso Nacional por la Asamblea Constituyente. Se listan los documentos legales, así como los ar-
Continúa el tratamiento a partir de los acuerdos chivos del proceso constituyente utilizados y con-
llevados a cabo en la ciudad de Cochabamba, el Pro- sultados.

Artículo 15
1ra
5ta
P
2da D 4ta
3ra
Artículo 15
Presentación [31]
Concordancias [32]
Artículo 15 [33]
Descripción [33]
Análisis [36]
Bibliografía [64]
Documentos Legales [64]
Archivos, actas y resoluciones del constituyente [64]
Presentación
El Artículo 15 se encuentra en el apartado dedicado a los derechos fundamenta-
les–fundamentales. Hace referencia al derecho a la vida y a la integridad; las prohi-
biciones de tortura, tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes, pena de
muerte, violencia, desapariciones forzadas, servidumbre, esclavitud y trata y tráfico
de personas.
presentación | 31
derecho a la vida derecho a la integridad
Capítulo Segundo, Título II, Artículo 14
Primera Parte Artículo 18
Capítulo Tercero, Título II, Artículo 21
Capítulo Cuarto, Título II, Artículo 23
Capítulo Quinto, Título II, Artículo 61
Primera Parte
Artículo 62
Preámbulo
Artículo 66
Artículo 3
Artículo 68
Artículo 8
Artículo 71
Artículo 10
Artículo 73
Artículo 13
Artículo 79
Artículo 14
Artículo 114
Artículo 19
Artículo 118
Artículo 30
Artículo 33
Artículo 35
Artículo 37
Artículo 77
Artículo 108
Artículo 190
Artículo 306
Artículo 321
Artículo 373
Artículo 374
32 | DERECHOS FUNDAMENTALES-FUNDAMENTALES | artículo 15

Parte Primera
Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes y Garantías.
Título II
Derechos Fundamentales y Garantías.
Capítulo Segundo
Derechos Fundamentales.
Artículo 15
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológi-
ca y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos,
degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir
violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la so-
ciedad.
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
sancionar la violencia de género y generacional, así como toda acción
u omisión que tenga por objeto degradar la condición humana, causar
muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ám-
bito público como privado.
IV. Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición forzada por causa
o circunstancia alguna.
V. Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se
prohíbe la trata y tráfico de personas.
Descripción
El Artículo 15 se encuentra en el Capítulo Segundo (Derechos Fundamentales) perte-
neciente al Título II (Derechos Fundamentales y Garantías) de la Primera Parte de la
descripción | 33
Constitución Política del Estado (Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes
y Garantías).
El artículo está compuesto por cinco parágrafos: el primero establece el derecho a
la vida y a la integridad y a la prohibición de tortura, tratos crueles, inhumanos, degra-
dantes o humillantes y pena de muerte; el segundo determina el derecho de no sufrir
violencia física, sexual o psicológica; el tercero estipula la obligación estatal de adoptar
las medidas necesarias para prevenir y sancionar la violencia de género y generacional,
así como toda acción que tenga por objeto degradar la condición humana; el cuarto
señala la prohibición a desapariciones forzadas; y el quinto indica las prohibiciones a la
servidumbre, esclavitud, trata y tráfico de personas.
El artículo 15 pertenece al bloque de derechos fundamentales–fundamentales, de-
nominación que abarca los artículos del 15 al 20. La doble fundamentalidad de estos
artículos responde tanto a la ubicación de los mismos dentro de la Constitución, como
a los contenidos que el constituyente les asignó. Se encuentran dentro del Capítulo
Segundo (Derechos Fundamentales) perteneciente al Título II (Derechos Fundamen-
tales y Garantías). Se debe notar que el Capítulo Segundo y el Título II se encuentran
denominados de la misma manera: Derechos Fundamentales (Derechos Fundamenta-
les–Fundamentales).
El Título II se encuentra dividido en diversos capítulos: Derechos Fundamenta-
les–Fundamentales (Capítulo Segundo); Derechos Fundamentales–Civiles y Políticos
(Capítulo Tercero); Derechos Fundamentales–de las Naciones y Pueblos Indígena Ori-
ginario Campesinos (Capítulo Cuarto); Derechos Fundamentales–Sociales y Econó-
micos (Capítulo Quinto) y así sucesivamente.
La nominación del Capítulo Segundo en los archivos de la Asamblea Constituyen-
te fue la de Derechos Fundamentalismos (Derechos Fundamentales–Fundamentalí-
simos). Tras los ajustes establecidos por el H. Congreso Nacional en octubre de 2008,
se modifica la denominación a Derechos Fundamentales (Derechos Fundamentales–
1
Fundamentales) .
De acuerdo a lo establecido por el Artículo 411 se puede afirmar que el Artículo 15
es rígido y sólo puede ser reformado a través de una Asamblea Constituyente originaria
plenipotenciaria, activada por voluntad popular. La vigencia de la reforma necesitará la
aprobación por dos tercios de la Asamblea Constituyente y el posterior referendo cons-
titucional aprobatorio.
A partir de la revisión de los archivos de la Asamblea Constituyente, se puede
observar que el Artículo 15 se consolida en el Proyecto de Texto Constitucional apro-
(1) Es necesaria esta ubicación, derechos fundamentales–fundamentales, debido a que de acuerdo con la voluntad del constituyente,
estos derechos son fundamentalísimos pues responden a las necesidades primarias y mínimos vitales de los seres vivos para desa-
rrollar vida. Es por esto que son de aplicación inmediata. En caso de conflictos entre derechos, el criterio de interpretación deberá,
generalmente, ponderar en favor de aquellos que se encuentren relacionados con los derechos fundamentales–fundamentales. Al
respecto cabe resaltar que el derecho al agua mantiene aún el carácter de fundamentalísimo en la Constitución (Artículo 373).

bado en Grande, en Detalle y en Revisión en Oruro, sin establecerse modificaciones
en los ajustes establecidos por H. Congreso Nacional el año 2008. Difiere del Pro-
yecto aprobado en Grande en Chuquisaca en que el numeral I explicitaba también la
integridad moral.
Cabe destacar que los informes de mayoría y de minoría de la Comisión 3 (Dere-
chos, Deberes y Garantías), brindan elementos para la redacción final del Artículo 15.
El Informe de Mayoría propone, de manera idéntica, el parágrafo I y el Informe de
Minoría aporta a los incisos I y V de este artículo, en ellos se establece el derecho a la
vida, integridad física, moral, psíquica y sexual, así como a la prohibición de esclavitud,
servidumbre y trata de seres humanos.
Desde 1826 el constitucionalismo boliviano determina la prohibición de esclavi-
tud, pena de muerte y tortura. A partir del texto constitucional de 1961 se reconoce el
derecho a la vida. El texto constitucional vigente presenta como novedad el reconocer
constitucionalmente el derecho a la integridad y la prohibición de la violencia orientado
al vivir bien.
descripción | 35
Análisis
Derecho a la vida [36]
Derecho a la integridad [42]
Prohibición de tortura, tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes [44]
Prohibición de pena de muerte [47]
Derecho de no sufrir violencia [48]
Prohibición de desapariciones forzadas [50]
Prohibición de servidumbre y esclavitud [51]
Prohibición de trata y tráfico de personas [53]
actúa como eje ordenador en su articulación

Derecho a la Vida
constitucional. Como primer momento
2
El constitucionalismo liberal no enfatizó está el constitucionalismo liberal , en el que
en el reconocimiento del derecho a la vida, prima la libertad; seguido por el constitu-
3
sin embargo el mismo, estaba supuesto en cionalismo social que destaca la igualdad
el ideario liberal, pero subordinado al de- y el constitucionalismo actual que resalta el
recho a la libertad. El constitucionalismo derecho a la vida. Las nuevas Constitucio-
que se inaugura en 2009 posesiona el de- nes abren a un reconocimiento de diversas
recho a la vida como un derecho central, culturas, seres vivos y forma de vida.
fundamental-fundamental, lo que permite La Constitución Política del Estado
hablar de un vitalismo jurídico presenta una serie de transformaciones
en la manera de concebir al Estado. Las
Vitalismo Jurídico mismas se han denominado nueva condi-
4
El derecho a la vida es el derecho de la ción de estatalidad . En lo que respecta al
potencia misma del ser humano y de los Artículo 15, se introduce una nueva forma
seres vivos. Existe potencia porque existe de concebir la relación del Estado con la
vitalidad, y ésta posibilita entender todas sociedad y con sus derechos. Posibilita de
las otras formas de vida. esta manera el diálogo intercultural para
El derecho a la vida debe entenderse pensar en una nueva gramática constitu-
como una construcción histórica y nece-
(2) Constitucionalismo iniciado en 1787 con la primera Consti-
saria de lo que significa la vida en tanto tución escrita en el mundo en Estados Unidos. A nivel Bolivia
a las relaciones de convivencia entre seres el Constitucionalismo liberal se ve plasmado desde la Cons-
titución de 1826 ante el reconocimiento de la libertad en sus
de un entorno determinado. La multipli- únicos derechos: libertad de pensamiento, tránsito y trabajo.
cidad de posibilidades de interpretación (3) Constitucionalismo iniciado en 1917, incorpora derechos so-
del derecho a la vida es amplia debido a la ciales a las diversas Constituciones. En el Constitucionalismo
boliviano se incorporan derechos sociales a partir de la Cons-
reinvención constante de este derecho de titución de 1938.
acuerdo a las demandas reales y necesida- (4) A través de la Asamblea Constituyente se plantea reformar
el Estado, creando una nueva condición de estatalidad que
des históricas por las que se atraviesa. afecta a toda la institucionalidad boliviana. Se puede ver en
En la historia del constitucionalismo una nueva concepción de los derechos, reconociendo dere-
chos específicos a naciones y pueblos indígena originario
existen tres momentos relacionados a este campesinos y el cambio institucionalproducido por las dife-
tema, cada uno con un valor o derecho que rentes autonomías.

cional y un nuevo lenguaje de derechos. vida, da lugar a un concepto de vida ais-
Esta nueva discursividad de derechos lada donde se posibilita la aparición de
debe generarse a través de los diversos una relación de poder, en el que la norma
pluralismos (político, económico, jurídi- emana del saber–poder que engloban las
co, cultural y lingüístico) y mediante el nudas vidas, y no así de las relaciones exis-
carácter dúctil y poroso de pensar en un tentes con un entorno viviente.
derecho construido desde las diversas co- Por el contrario, lo que Agamben (2010)
munidades. denomina formas–de–vida a la posibilidad
Giorgio Agamben (2010), distingue de concepción de la vida desde el entorno y
a la nuda vida y las diversas formas–de– las diversas relaciones existentes.
vida. La primera es aquella vida despro- De acuerdo al Preámbulo de la Cons-
vista de toda cualificación, que se halla titución, Bolivia es un Estado donde pre-
igual que cualquier otra vida por el sim- domina la búsqueda del vivir bien, noción
ple hecho de existir, en este contexto la que supone repensar el concepto mismo
vida humana es igual a la de una piedra de la vida y las relaciones políticas, eco-
o planta. En las sociedades modernas, la nómicas y sociales del Estado con la so-
vida se convierte en un objeto de inter- ciedad y los pueblos del mundo, de esta
vención ya sea a través del castigo, disci- manera resignifica la concepción de vida
plina o control. desde las diversas formas-de-vida.
«la puissance absolue et perpétuelle [el castigo Lo común de las comunidades es la
absoluto y perpetuo], que define el poder vida y su capacidad de producir vida. Es-
estatal no se funda, en último término, so- tas diversas formas de reconocer la vida,
bre la voluntad política, sino sobre la nuda desde cada cultura, afecta a la nueva con-
vida, que es conservada y protegida sólo dición de estatalidad en cuanto a las for-
en la medida en que se somete al derecho mas de cuidado de la vida y su relación
de vida y muerte del soberano o de la ley» con otros derechos.
(Agamben, 2010: 15). En este sentido, la Constitución en el
La relación del Estado con la sociedad Artículo 8 determina principios rectores
y con sus derechos, fundada en la nuda de condiciones de vida que rigen la so-
En relación a derecho a la vida: Capítulo grafo III. No jerarquía de derechos. / Artículo nanciera. / Artículo 108, numeral 16. Deber
Segundo, Título II, Primera Parte. Derechos 14. Derecho de no sufrir ningún tipo de discri- constitucional de proteger y defender un medio
Fundamentales: mínimos vitales para la produc- minación. / Artículo 19. Derecho al hábitat y ambiente. / Artículo 190. La vida como mínimo
ción de vida. / Capítulo Tercero, Título II, Pri- a la vivienda que dignifiquen la vida familiar y jurídico. / Artículo 306, parágrafo I. El Mode-
mera Parte. Derechos Civiles y Políticos: vida comunitaria. / Artículo 30. Derechos de las na- lo económico que rige al Estado boliviano, está
libre y vida digna. / Capítulos Cuarto y Quin- ciones y pueblos indígena originario campesinas. orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir
to, Título II, Primera Parte. Derechos Econó- / Artículo 33. Derecho a un medio ambiente bien. / Artículo 321. Gasto e inversión enfoca-
micos, Sociales y Culturales: condiciones de vida. saludable, protegido y equilibrado. / Artículo do a mejorar la calidad de vida. / Artículo 373.
/ Preámbulo. Noción del vivir bien. / Artículo 35. Políticas de salud enfocadas a mejorar la El agua como derecho fundamentalísimo para
3. Composición plural de la sociedad. / Artículo calidad de vida. / Artículo 37. La salud como la vida. / Artículo 374. El Estado protegerá y
8. Principios rectores de condiciones de vida que función suprema y primera responsabilidad fi- garantizará el agua para la vida.
rigen la sociedad plural. / Artículo 10. Derecho nanciera. / Artículo 77. La educación como
a la paz y Estado pacifista. / Artículo 13, pará- función suprema y primera responsabilidad fi-
análisis | 37
ciedad plural: suma qamaña (vivir bien), pero precautelando que se prime el dere-
ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida cho a la vida y los seres vivos en su amplia
buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj concepción.
ñan (camino o vida noble). Cada uno de El Estado Unitario Social de Derecho
los principios ético morales encierra una Plurinacional Comunitario, es la construc-
forma particular de entender la vida mis- ción de una unidad singular a través de la
ma5, consecuentemente fundamenta el pluralidad. De esta manera se establece la
principio plural y pluralista. Se abre de igualdad en la diversidad de comunida-
esta manera la interpretación de vida en des existentes que cohabitan en el Estado,
tanto condiciones materiales y espirituales mismas que en el marco de la intercultura-
que rigen la vida con un entorno vivo y lidad y el pluralismo son jerárquicamente
las relaciones entre personas. Sin embargo, iguales. Esta igualdad posibilita entender
éstas no cierran la posibilidad a otras con- los derechos no sólo desde una visión occi-
diciones de vida que devengan de otras dental, sino también desde otras matrices
culturas y amplíen la noción de vida y su civilizatorias, en una construcción de los
desenvolvimiento con otros seres vivien- derechos sobre la base de demandas reales
tes. De esta manera se amplía el carácter e históricas de comunidades, colectivos y
de vida a las relaciones vivientes existen- pueblos existentes. Los derechos son en-
tes, por lo que supone pensar la produc- tonces una creación constante de dimen-
ción de la vida en cada una de las culturas siones vivas, ya que están referidos a seres
y pueblos. vivos que se desenvuelven en contextos
Los diversos criterios de vida pue- igualmente vivos. La vida es el eje transver-
den ser igualmente válidos, basados en sal de esta nueva condición de estatalidad
la pluralidad de esta nueva condición de orientada al vivir bien que contempla las
estatalidad que permite hablar de nuevas diversas formas de vida, los seres vivientes
concepciones de vida en tanto comuni- y el ser humano.
dades existan, hecho que permite pensar
en un derecho de-colonial. En la que una La vida como mínimo vital y como
comunidad de derechos sean iguales y si- mínimo jurídico
métricas y que la protección a la vida se La vida como mínimo vital es el bien ju-
verá enfocada en el sentido amplio de los rídico más importante que contempla la
derechos humanos, como en el derecho de Constitución, debido a que su característica
las comunidades. De esta manera se bus- esencial es la base para la existencia de la
ca que los derechos de las comunidades persona y el ejercicio de los demás derechos.
coadyuven para solucionar casos concre- La vida encierra a todos los demás de-
tos, donde ninguna se someta, ni subsuma rechos comprendidos en la Constitución
a la otra y trabajen en las dimensiones que y en especial a los derechos fundamenta-
la ductilidad y porosidad de los derechos, les–fundamentales (artículos del 15 al 20),
que por su carácter de fundamentalísimos
(5) Para más información consulte el Artículo. 8. son de gran importancia y responden a

las necesidades primarias de los seres vi- derechos fundamentales–fundamentales
vos para desarrollar vida6. Derechos que de educación (artículos 77, 306, 321), salud
son establecidos en esta sección y que se (artículos 35, 37, 306, 321), vivienda (ar-
encuentran desarrollados a lo largo de la tículos 19, 321), agua (artículos 373, 374)
Constitución. Son vitales para la produc- y desarrollo productivo (artículo 321) en
ción de vida y determinan un trato espe- busca de mejorar y dignificar la calidad de
cial en cuanto a su aplicación y pondera- vida de las personas.
ción frente a otros derechos. Todos giran La vida como mínimo jurídico estable-
alrededor de la condición del vivir bien y ce, de acuerdo al Artículo 190, que la ju-
de la vida digna. risdicción indígena originario campesina
La resignificación de la vida en el marco respeta el derecho a la vida, el derecho a la
del vivir bien y la vida digna denota, en- defensa y demás derechos. En este sentido,
tre otras, la relación enfocada en mejorar cuando la Constitución establece que se
la calidad de vida. Es en este sentido y de respeta del derecho a la vida, este respeto
acuerdo al parágrafo II del Artículo 8 que tiene lugar en el marco del lenguaje del
El Estado se sustenta, entre otros paráme- derecho de cada nación y pueblo indígena
tros, en la distribución y redistribución de los originario campesino, es decir, a partir de
productos y bienes sociales, para vivir bien. la manera en cómo cada una de estas co-
Dicha distribución y redistribución está lectividades entiende la vida.
enmarcada en la nueva relación del Estado En suma, los mínimos jurídicos estableci-
y de la economía estatal, el modelo eco- dos por la Constitución no deben ser enten-
nómico que rige al Estado boliviano está didos ni leídos como frenos o formas de pro-
igualmente orientado a mejorar la calidad teger a una jurisdicción de la peligrosidad de
de vida y el vivir bien de todas las bolivianas la otra, sino como los puntos de confluencia,
y los bolivianos (Artículo 306, parágrafo I). de construcción de nuevos sentidos, entre
Donde se potencie primordialmente a los los diversos lenguajes del derecho, en la pro-
ducción de lo común, en un hacer de la vida
(6) Es posible encontrar en estos derechos fundamentales–fun-
damentales (o fundamentalísimos conforme a la voluntad
y lo viviente del principio de lo común. Es
constituyente) una noción cercana a los denominados bienes decir, los mínimos jurídicos son los ámbitos
primarios establecidos en el liberalismo igualitario sostenido en los que se deben enlazar las jurisdicciones
por autores como John Rawls y Amartya Sen. En el Capitu-
lo Segundo de la Constitución (derechos fundamentales– plurales, sobre los que se debe discutir la se-
fundamentales) se tiene el derecho a un hábitat y vivienda mántica del pluralismo jurídico7.
adecuada (Artículo 19), además del derecho al agua y a la
alimentación (Artículo 16), derecho a la salud (Artículo 18), al
acceso a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, Derecho a la vida en relación a los
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones (Ar-
tículo 20), sin dejar de lado el derecho a la integridad física, demás derechos
psicológica y sexual (Artículo 15) y el de recibir educación La vida, como eje transversal de la Consti-
(Artículo 17). Todos estos derechos forman el núcleo esencial
para desarrollo del derecho a la vida, al momento de ponde-
tución se relaciona con todos los siguien-
rar los derechos se deberá determinar cuáles llegan afectar a tes derechos:
este conjunto de derechos vitales productores de vida. La vida
se articula con los demás derechos en busca de otorgar a los
seres vivos el más alto nivel de vida que puedan tener. (7) Para más información consulte el Artículo 190.
análisis | 39
Derechos Civiles y Políticos: ligados ínti- humano y su pertenencia a la colectividad.
mamente con la vida digna y libre. Se de- Si bien son programáticos pueden tener el
nomina vida digna en tanto no se vulnere carácter de inmediatez cuando se ven ínti-
lo más íntimo del ser humano como es mamente relacionados con el derecho a la
su autoidentificación cultural, privacidad, vida y los mínimos vitales que la Consti-
honra, honor e imagen. La vida libre abar- tución contempla en los artículos 15 al 20.
ca el amplio catálogo de protección que Derecho al medio ambiente: la Constitu-
presenta la Constitución, desde libertad ción en el Artículo 33 determina el derecho
de pensamiento, espiritualidad, religión, a a un medio ambiente saludable, protegido y
libertades de expresión, tránsito y perma- equilibrado, todas estas condiciones para
nencia; adicionalmente de la formación, permitir a seres vivientes desarrollar la
ejercicio y control del poder político (di- vida de forma normal y permanente. La
rectamente o por medio de representan- vida debe ser contemplada desde contex-
tes) lo cual implica la acción ciudadana tos que generan y producen vida, en los
para la interacción con el Estado y su con- cuales se desarrollan diferentes formas de
formación. Al acceder al campo político vida y diferentes maneras de convivencia.
los bolivianos y las bolivianas, tienen la Es necesario notar que el Artículo 33 es
posibilidad de interactuar en la vida polí- el primero en el que se mencionan a seres
tica del Estado y hacer valer sus derechos vivos y que consolida la noción de vida en
desde cada una de sus comunidades y des- otros seres vivos. El Artículo 108, nume-
de la concepción de vida que contemplan. ral 16, que determina como deber consti-
Derechos de las Naciones y Pueblos In- tucional el proteger y defender un medio
dígena Originario Campesinos: El pueblo ambiente adecuado para el desarrollo de
boliviano es un Estado fundado en la los seres vivos.
pluralidad y pluralismos, tal como lo esta- Derecho a la paz: La nueva condición de
blece el Preámbulo de la Constitución así estatalidad presenta también la condición
como los artículos 2 y 3. La pluralidad en de Estado pacifista en el marco del Artículo
que se conforma reconoce a las naciones 10. De esta manera la vida deberá ser desa-
y pueblos indígena originario campesinos rrollada dentro de la cultura de paz8, consi-
el goce del derecho a existir libremente y guientemente el Estado debe garantizar el
comprende la vida en tanto puedan existir desarrollo de la vida en la paz y no la guerra.
y se les reconozcan los derechos. La exis-
tencia de los mismos posibilita la diversi- Derecho a la vida de toda persona
dad cultural, su organización y formas de La nueva condición de estatalidad denota
concebir la vida (Artículo 30). una preminencia del derecho a la vida, en
Derechos Económicos, Sociales y Cultu- tanto a las formas de vida existentes. En-
rales: estos derechos están enfocados a las tre las cuales expresa el derecho de las per-
condiciones de vida (calidad de vida) y de sonas a la vida (Artículo 15, parágrafo I).
acceso a los bienes materiales y cultura-
les en términos adecuados a la vida del ser (8) Para un mayor análisis de la cultura de paz consulte el Artículo 10.

El derecho a la vida es un derecho fun- ricana sobre los Derechos Humanos13 deter-
damental–fundamental sin el cual la per- mina que toda persona tiene el derecho a que se
sona no podría ejercer los demás derechos, le respete su vida.
por lo tanto tiene una preminencia jurídi- De esta manera los cuerpos legales
ca en relación a los otros. Si bien el Artí- antes mencionados protegen el derecho a
culo 13, en el parágrafo III, establece la no la vida de manera simple y con redacción
jerarquía de los derechos, se entiende que muy parecida. Cabe notar que la articu-
sin el derecho a la vida los demás derechos lación del derecho a la vida se encuentra
no podrían ser gozados ni ejercidos9. entre los primeros artículos y denota un
La protección del derecho a la vida lugar especial en el catálogo de los dere-
también se encuentra establecida en la chos protegidos. Si bien esta nominación
normativa internacional protectora de los no hace referencia a una jerarquía entre
derechos humanos. derechos, el carácter especial del derecho
La Declaración Universal de los Dere- a la vida se puede visibilizar en la Obser-
chos Humanos10 en su Artículo 3 determina vación General Nº614 en la que se la califi-
que todo individuo tiene derecho a la libertad y ca como «el derecho supremo respecto del
a la seguridad de su persona; de igual manera cual no se autoriza suspensión alguna, ni
se refiere la Declaración Americana de los siquiera en situaciones que pongan en pe-
Derechos y Deberes del Hombre11 al deter- ligro la vida de una nación» (Observación
minar en su Artículo I que toda persona tiene Nº6, 1982: párrafo 1).
el derecho a la vida, a la libertad y a la seguri- La vida biológica de la persona se ex-
dad; así también el Artículo 6 del Pacto In- tiende desde la existencia del sujeto hasta
ternacional de Derechos Civiles y Políticos12 su muerte, esta relación es importante en
establece que el derecho a la vida es inherente a el ámbito jurídico en tanto los derechos y
toda persona humana; y la Convención Ame- obligaciones que se le otorga al sujeto15. La
Constitución no establece expresamente
(9) Así también lo establece el Tribunal Constitucional en la sen-
tencia SC 0338/2010-R: «El derecho a la vida, es el bien ju- (13) La Convención Americana sobre Derechos suscrita, tras la
rídico más importante que consagra el orden constitucional; Conferencia Especializada Interamericana de Derechos Hu-
siendo el derecho al ser y a la existencia, su característica manos, el 22 de noviembre de 1969 en la ciudad de San José
esencial es la base para el ejercicio de los demás derechos; es en Costa Rica y entró en vigencia el 18 de julio de 1978.
decir, la vida misma es el presupuesto indispensable para que (14) Observación General Nº 6, aprobada por el Comité de De-
haya titularidad de derechos y obligaciones, es un derecho in- rechos Económicos, Sociales y Culturales en 1982. Se debe
alienable de la persona que obliga al Estado en dos sentidos: tener en cuenta que las observaciones generales ofrecen una
Su respeto y su protección». interpretación autorizada, proveniente de un órgano especia-
(10) La Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada lizado y autorizado.
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Reso- (15) De acuerdo al Código Civil vigente el nacimiento señala el
lución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948 en Paris. comienzo de la personalidad (Artículo 1). En la doctrina del
(11) La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del derecho civil se protege además el derecho del que esta por
Hombre, OAS Res. XXX, aprobada en la Novena Conferencia nacer (infans conceptus pro nato habertur quoties de comodis
Internacional Americana (1948). ejus agitur, el concebido por nacido para todo lo que le sea
(12) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptado favorable). La concepción como comienzo de la persona está
y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea establecida en el Artículo 4 del Código niño, niña y adoles-
General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de cente; en el marco internacional se la determina también en
1966. Entrada en vigor en 23 de marzo de 1976. el Artículo 1 y 4 del Pacto de San José de Costa Rica.
análisis | 41
desde qué momento se considera a la perso- La nueva condición de estatalidad
na sujeto de derechos, simplemente señala devela a la vida como eje central en el
que es desde que existe como persona, sin ejercicio de los derechos. La existencia
embargo, en el marco del pluralismo jurí- de la persona debe ser íntegra, ya que la
dico, la concepción de vida y desde cuando integridad es una condición de vida en
una persona existe deberá ser interpretado sí misma y su dignidad, el Estado debe
de acuerdo a las diversas formas de conce- garantizarla, tanto en la relación de éste
bir la vida en cada una de las comunidades. con la sociedad, así como en la relación
entre particulares.
El Artículo 15 consagra la integridad
Derecho a la Integridad
física, la psicológica y la sexual.
La Constitución establece en el parágrafo
I del Artículo 15 el derecho a la integridad Integridad física
de todo ser humano, en consecuencia se Respecto a la integridad física, Cabanellas
prohíbe la tortura, los tratos crueles, inhu- establece que:
manos, degradantes o humillantes, la pena «su expresión positiva se encuentra en la
de muerte, la violencia, las desapariciones represión prevista para los delitos contra la
forzadas, la servidumbre, la esclavitud y la vida y la integridad corporal; ya se trate de
trata y tráfico de personas. mutilaciones, que reducen al organismo y
Los derechos a la vida y a la integridad hasta suprimen algunas de sus funciones;
de la persona se encuentran interrelacio- o de heridas, que al mal físico agregan en
nadas debido a que la existencia del sujeto ocasiones la secuela del perjuicio estético y
está condicionada con la integridad. la lesión económica de la incapacidad tem-
La integridad debe ser entendida como poral o permanente del trabajo» (Cabane-
llas, 1996:102).
un todo, un conjunto de derechos, carac-
terísticas y situaciones que posibilitan la El derecho a la integridad física impli-
existencia del sujeto. De esta manera las ca conservar y preservar las partes anató-
prohibiciones antes mencionadas imposi- micas del ser humano, está referido esen-
bilitan la existencia plena del ser humano cialmente a la prohibición de malos tratos
y la vida digna. o violencias físicas que lleguen a afectar
La integridad hace referencia a las di- las habilidades motrices del sujeto. Sin
versas condiciones que permiten la existen- embargo, no solamente es la supresión de
cia del ser humano. Tal como lo establece funciones y mal físico, sino las lesiones es-
Cabanellas «El derecho a la integridad téticas que pueden ocasionar las secuelas.
personal se concibe como un conjunto de Consecuencias que pueden verse refleja-
condiciones físicas, psíquicas y morales que das de manera desaventajada en la convi-
le permiten al ser humano su existencia, sin vencia y relacionamiento entre personas.
sufrir ningún tipo de menoscabo en ningu- «El derecho a la integridad física conlleva
na de sus tres extensiones [física, psíquica y como consecuencia la prohibición de cau-
sexual]» (Cabanellas, 1996:102). sar lesiones a las personas, dirigida tanto a

los agentes de los poderes públicos como a en razón de sexo, color, edad, orientación
terceros» (Molas, 1998: 305). sexual, identidad de género, origen, cul-
En este sentido derivan las prohibi- tura, nacionalidad, ciudadanía, idioma,
ciones de torturas, tratos crueles, inhu- credo religioso, ideología, filiación po-
manos, degradantes o humillantes, así lítica o filosófica, estado civil, condición
como aquellos actos que acarreen vio- económica o social, tipo de ocupación,
lencia. grado de instrucción, discapacidad, em-
«El deber de protección de integridad fí- barazo, u otras que tengan por objetivo
sica obliga a los poderes públicos impedir o resultado anular o menoscabar el re-
las mutilaciones y heridas de las personas, conocimiento, goce o ejercicio, en con-
incluso las realizadas por su propia volun- diciones de igualdad, de los derechos de
tad, aunque en este caso los usos culturales toda persona.
permiten considerar aceptables, en deter- Impide también ocasionar penas y
minados supuestos, actos contra la integri- castigos inhumanos o degradantes, de
dad física» (Molas, 1998: 305). parte de los operadores de justicia. La
Si bien ciertos usos culturales se con- pena no debe acarrear sufrimientos de
sideran aceptables, los mismos no deben una especial intensidad o provocar humi-
transgredir en ningún modo la vida de las llaciones o sensaciones de envilecimiento
personas. que alcancen un nivel determinado, dis-
tinto y superior al que se suele llevar con
Integridad psicológica la imposición de la pena (Molas, 1998).
La integridad psicológica está referida a Se prohíben los malos tratos que afec-
la salud mental del sujeto, de manera que ten a la psiquis del sujeto en el plano so-
no esté sometido a violencia psicológica cial, es decir, en las distintas estructuras de
como torturas, tratos crueles, degradantes la sociedad, ya sea dentro de la familia, en
y humillantes. De la misma manera pue- el trabajo, en las cárceles como así frente a
den llegar a considerarse una violación a la cualquier ente colectivo.
integridad psicológica del sujeto los tratos
discriminatorios. Integridad sexual
El Artículo 14 de la Constitución La integridad sexual está enfocada en el goce
determina la prohibición y sanción de pleno de derechos sexuales de acuerdo a con-
toda forma de discriminación fundada vicciones y consentimiento (Artículo 66).
En relación al derecho de la integridad: ción y sanción a toda forma de violencia contra lencia y explotación a toda persona con discapa-
Artículo 14. Prohibición a toda forma de discri- las niñas, niños y adolescentes, tanto en la fami- cidad. / Artículo 73. Derechos de las personas
minación y personalidad jurídica. / Artículo 18. lia como en la sociedad. / Artículo 62. Derecho privadas de libertad. / Artículo 79. La educa-
Derecho a la salud. / Artículo 21. Derecho a la a vivir en familia y en sociedad. / Artículo 66. ción incorporará como valor a la no violencia.
libertad: personal, de residencia, de permanen- Derechos sexuales. / Artículo 68. Prohibición / Artículo 114. Prohibición de toda forma de
cia y de circulación. / Artículo 22. Derecho a la y sanción toda forma de maltrato, abandono, tortura, desaparición, confinamiento, coacción,
dignidad y a la libertad. / Artículo 23. Derecho violencia y discriminación a las personas adultas exacción o cualquier forma de violencia física o
a la libertad y a la seguridad personal. / Artículo mayores. / Artículo 71. Prohibición y sanción moral. / Artículo 118. La máxima sanción penal
46. Derecho al trabajo. / Artículo 61. Prohibi- cualquier tipo de discriminación, maltrato, vio- será de 30 años de privación de libertad.
análisis | 43
Los derechos sexuales pueden ser con- menores de edad, con personas con algún
cebidos como todo derecho del ser huma- tipo de discapacidad y el proxenetismo, en-
no a tener un control sobre su sexualidad tre otros.
y su salud sexual. Además de gozar sexua-
lidad placentera, libremente decidida y Prohibición de tortura, tratos
consentida, sin más límites que los dere- crueles, inhumanos, degradantes
chos de otras personas16. o humillantes
La campaña por una Convención In- El parágrafo I del Artículo 15 es explícito
teramericana de Derechos Sexuales y al determinar que nadie será torturado, ni
Derechos Reproductivos, plantea que los sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradan-
derechos sexuales son aquellos referidos tes o humillantes. Prohibiciones que están
al ejercicio de la sexualidad de todas las íntimamente ligadas al derecho a la vida y
personas, expresados en la manera en que a la integridad de todo ser humano.
cada sujeto configura su sexualidad, iden-
tificándose o no con patrones masculinos Prohibición de tortura
y femeninos establecidos socialmente. La tortura es concebida como toda situa-
(ccidsr, 2007:11). ción de crueldad, aflicción o martirio, en
La salud sexual debe ser entendida la que se imponen dolores y sufrimientos
como el estado de bienestar físico, psi- graves en busca de un propósito, ya sea ob-
cológico y sociocultural relacionado con tener confesiones, información o menos-
la sexualidad, que requiere un entorno cabar la dignidad del ser humano. Dicha
libre de coerción, discriminación y vio- acción debe ser efectuada generalmente
lencia. La misma debe estar protegida por un funcionario público o u otra perso-
en los criterios de salud que la Constitu- na en el ejercicio de funciones públicas, a
ción profesa, y contemplada en servicios instigación suya, o con su consentimiento.
y políticas del Servicio Único de Salud Desde la creación de la República de Bo-
y el Seguro Universal de Salud (Artícu- livia, son prohibidos los tratos tormentosos
lo 18). De esta manera los servicios de en busca de confesiones. El tenor de dichas
salud no estarían enfocados meramente prohibiciones varía en el tiempo y en las
al asesoramiento y la atención en mate- Constituciones, pero no cambia la finalidad
ria de reproducción y enfermedades de de la misma, no son permitidos los malos
transmisión sexual. tratos ni uso de la violencia en busca de in-
La violencia sexual constituye violencia formación ni de la confesión del sujeto.
flagrante al derecho a la integridad sexual, Ni la legislación nacional, ni la interna-
entre los delitos a este derecho se estable- cional definían el alcance de lo que se en-
ce la violación; actos sexuales abusivos con tendía por tortura. Si bien la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, el
(16) Cabe destacar la separación que hace la Constitución en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Artículo 66 de los derechos sexuales y los derechos reproduc-
tivos, si bien ambos pueden tener una relación, es también
Políticos y la Convención Americana de-
necesario separar y concebir a ambos por separado. terminan la prohibición a la tortura, éstos

no brindan definiciones elaboradas sobre a esa persona o a otras. No se considerarán
el concepto de tortura. tortura las penas o sufrimientos que sean
Entre los primeros acercamientos a la consecuencia únicamente de la privación
definición de prohibición de tortura, en el legítima de la libertad, o sean inherentes
marco de protección de derechos, se tiene o incidentales a ésta, en la medida en que
al Convenio de Ginebra de 1949 el cual estén en consonancia con las Reglas Míni-
hace referencia directa a los malos tratos y mas para el Tratamiento de los Reclusos.
determina que no podrá ejercerse ninguna De acuerdo con O’donell (2004) esta
tortura física ni moral, ni coacción alguna, definición contiene, además de una cláu-
para obtener de los prisioneros de guerra sula de exclusión, tres elementos, a saber:
informes, de la especie que sean. Los cau- un elemento objetivo (penas o sufrimien-
tivos que se nieguen a responder en los in- tos graves, ya sean físicos o mentales), un
terrogatorios no podrán ser amenazados, elemento subjetivo (la intención de casti-
insultados, ni expuestos a ningún disgusto gar o intimidar), y un elemento relativo a
o desventaja. Por desgracia, este aspecto la identidad del sujeto activo (funcionario
de la protección es de los más depreciados público u otra persona a instigación suya).
por los beligerantes, que apremian a los Sin embargo dicha definición se modifica
prisioneros para transformarlos en delato- en los siguientes cuerpos legales que hacen
res forzosos. (Cabanellas, 1996). referencia a la prohibición de la tortura.
La primera conceptualización elabo- Es la Convención contra la Tortura y
rada de la tortura se establece en la De- otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas
claración sobre la Protección de todas las o Degradantes18 la que define a la tortura
Personas contra la Tortura y Otros Tratos como: todo acto por el cual se inflija inten-
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradan- cionadamente a una persona dolores o sufri-
tes de 197517, misma que establece en el mientos graves, ya sean físicos o mentales,
primer artículo: con el fin de obtener de ella o de un tercero
A los efectos de la presente Declara- información o una confesión, de castigarla
ción, se entenderá por tortura todo acto por un acto que haya cometido, o se sospeche
por el cual un funcionario público, u otra que ha cometido, o de intimidar o coaccionar
persona a instigación suya, inflija inten- a esa persona o a otras, o por cualquier razón
cionalmente a una persona penas o sufri- basada en cualquier tipo de discriminación,
mientos graves, ya sean físicos o mentales, cuando dichos dolores o sufrimientos sean
con el fin de obtener de ella o de un terce- infligidos por un funcionario público u otra
ro información o una confesión, de casti- persona en el ejercicio de funciones públicas,
garla por un acto que haya cometido o se a instigación suya, o con su consentimiento o
sospeche que ha cometido, o de intimidar aquiescencia. No se considerarán torturas los
dolores o sufrimientos que sean consecuencia
(17) La Declaración sobre la Protección de Todas las Personas
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos (18) Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
o Degradantes, aprobada por la Asamblea General el 9 de Inhumanas o Degradantes. Ratificada por Ley No. 1930 de 10
diciembre de 1975. de febrero de 1999. Depositada el 12 de abril de 1999.
análisis | 45
únicamente de sanciones legítimas, o que sean tas acciones con las finalidades esta-
inherentes o incidentales a éstas. blecidas.
Con esta definición se amplía el marco • La tortura vulnera, entre otros, los si-
de protección de los derechos y se especi- guientes derechos fundamentales:
fican los actos por los cuales se inflija en • Derecho a la integridad personal
la tortura. (Artículo 15), puesto que al generar
La Constitución boliviana determina un dolor o sufrimiento se atenta de
en el Artículo 114, al igual que el Artículo manera directa contra la integridad
15, que queda prohibida toda forma de tor- física, psicológica y algunas veces se-
tura. Adicionalmente establece que el suje- xual de la persona.
to activo, es decir quien ejecuta la tortura, • Derecho de no sufrir ningún tipo de
deben ser las servidoras públicas y los servi- discriminación (Artículo 14), debido
dores públicos o las autoridades públicas que las a que puede ser un motivo de tortura
apliquen, instiguen o consientan. El fin per- cualquier tipo de discriminación.
seguido será la obtención de declaraciones, • Derecho a no sufrir violencia (Artí-
acciones u omisiones. También se estipula culo 15).
que dichas autoridades o servidores serán • Derecho a la libertad (Artículo 21).
destituidos y destituidas, sin perjuicio de • Derecho a la seguridad personal (Ar-
las sanciones determinadas por la ley19 y tículo 23).
que las declaraciones, acciones u omisiones • Derecho a la vida ya que la vulnera-
obtenidas son nulas de pleno derecho. ción de estos derechos puede provo-
Consecuentemente se pueden estable- car la muerte del sujeto.
cer presupuestos generales para cualificar
la tortura: Es necesario recalcar que para la con-
figuración de este delito el sujeto activo
• La imposición de dolor o sufrimien- debe ser una funcionaria o funcionario
tos graves. público u otra persona en el ejercicio de
• La búsqueda de un propósito espe- funciones públicas, a instigación suya, o
20
cífico (obtener información o confe- con su consentimiento .
sión, castigo, intimidación, coerción La tortura es considerada un delito de lesa
o discriminación). humanidad en tanto es un ataque sistemático
• Es efectuado por funcionarios públi- y generalizado contra la sociedad civil.
cos o autoridades públicas quienes
apliquen, instiguen o consientan es- Tratos crueles, inhumanos,
degradantes o humillantes
(19) Actualmente el Código Penal en contempla en el Artículo 295 Los tratos crueles, inhumanos, degradan-
el presupuesto normativo para vejaciones y torturas: «Será
sancionado con privación de libertad de seis meses a dos
tes o humillantes, son toda acción u omi-
años, el funcionario que vejare, ordenare o permitiere vejar
un detenido. La pena será de privación de libertad de dos a
cuatro años, si le infligiere cualquier especie de tormentos o (20) De igual manera lo establece el Código Penal vigente en su
torturas.» Artículo 259.

sión intencional, que causa sufrimientos concreto. La Corte Interamericana en el
físicos, psicológicos o daños que constitu- caso Loayza Tamayo establece que:
yan un ataque contra la dignidad huma- «la infracción del derecho a la integridad
na. Si bien pueden contemplarse como física y psíquica de las personas es una
situaciones de crueldad, dolor y aflicción, clase de violación que tiene diversas con-
a diferencia de la tortura, no necesitan que notaciones de grado y que abarca desde
concurran los presupuestos de un agente la tortura hasta otro tipo de vejámenes o
estatal o la búsqueda de un propósito es- tratos crueles, inhumanos o degradantes,
pecifico, es decir pueden ser aplicados por cuyas secuelas físicas y psíquicas varían de
un agente estatal sin la búsqueda de un fin intensidad según los factores endógenos y
especifico o puede buscar algún fin sin ser exógenos que deberán ser demostrados en
aplicado por un agente estatal o se puede cada situación concreta» (Caso Loayza Ta-
mayo contra Perú, 1997: párrafo 57).
buscar simplemente la situación de cruel-
dad, dolor y aflicción del sujeto. De esta manera, la calificación de trato
A diferencia de la tortura, los tratos cruel, inhumano, degradante o humillante
crueles inhumanos, degradantes o humi- y de la tortura deberá sopesar la situación
llantes no son definidos en la normati- concreta en la que se efectúa la vulnera-
va nacional, ni en la internacional21. Sin ción de derechos.
embargo, la doctrina coincide en que la
falta de presupuestos para consolidar una Prohibición de pena de muerte
situación de tortura posibilita hablar de La pena de muerte, también llamada pena
tratos crueles, inhumanos, degradantes o capital o pena de la vida, es conocida como
humillantes. La problemática recae en la la más severa de las penas que puede llegar
ponderación que se le da a la gravedad a aplicarse al imputado. Priva de la vida o
de la lesión para calificarla como tratos existencia al condenado o condenada por
crueles, inhumanos, degradantes, humi- la comisión del delito.
llantes o tortura, argumentación que es Antiguamente conocida como pena
usada por agentes estatales para justificar ordinaria, que regía por la comisión de
la vulneración de derechos como la vida homicidios y por efecto de la ley del ta-
y la integridad. 22
lión . Actualmente, muchos países, en-
Cabe resaltar que la ponderación de tre ellos Bolivia, han abolido la pena de
la intensidad de la situación de crueldad, muerte en razón a la preeminencia del
dolor, aflicción en la jurisprudencia in- 23
derecho a la vida .
ternacional es juzgada de acuerdo al caso
(22) La expresión más conocida de la ley del talión es «ojo por
(21) La Declaración contra la Tortura de (1975) establece que la ojo, diente por diente», cuyos orígenes se remontan al Código
tortura constituye una forma agravada y deliberada de trato o Hammurabi.
pena cruel, inhumano o degradante. Esta ponderación sobre (23) La tendencia hacia la abolición de la pena de muerte a escala
el trato al sujeto es desarrollada por la Corte Europea (1975) mundial parece imparable. Desde 1990 más de 40 países y
en la que se establece que para la calificación de tortura o territorios han abolido la pena capital para todos los delitos.
tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes se debe Hay que destacar como un hito histórico que la Asamblea Ge-
diferenciar la intensidad de los sufrimientos inflingidos. neral de las Naciones Unidas aprobó el 18 de diciembre de
análisis | 47
Bolivia en su fundación abole toda vis que significa fuerza y lentus que como
pena cruel y limita toda aplicación de la sufijo tiene valor continúo. Es decir el
pena capital (Constituciones de 1826 a que continuamente usa la fuerza. De
1834); es a partir de 1839 que queda abo- acuerdo con la definición que establece
lida la pena de muerte, salvo en los casos la Real Academia Española, violencia
de traición a la Patria, parricidio y asesina- es: 1. Cualidad de violento; 2. Acción y
to, disposiciones que se mantienen hasta efecto de violentar o violentarse; 3. Ac-
1961. Es a partir de la Constitución de ción violenta o contra el natural modo
1961 que queda abolida la pena de muerte de proceder; y 4. Acción de violar a una
sin excepciones. Esta prohibición se man- mujer.
tiene hasta la Constitución actual, la cual De ambas definiciones se pueden de-
determina que la máxima sanción penal terminar criterios en común tales como la
será de 30 años de privación de libertad acción de violentar al otro o a uno mis-
24
sin derecho a indulto (Artículo 118) . mo mediante el uso de la fuerza. Se debe
Tal como lo establece el Artículo 10, también apuntar que al establecer el uso
Bolivia se constituye como un Estado pa- de la fuerza, no responderá solamente a la
cifista, consiguientemente es lógico pensar fuerza física.
que la pena de muerte esta abolida y que se Pese a las diversas connotaciones de lo
tenga como máxima sanción penal 30 años que se entiende por violencia, ésta es una
de privación de libertad (Artículo 118). construcción histórica que resignifica el
alcance de la misma y de las relaciones que
Derecho de no sufrir violencia fungen para que se efectúe dicha relación
De acuerdo al parágrafo II del Artículo 15 de fuerza.
se establece que toda persona tiene dere- Se deben diferenciar dos criterios que
cho a no sufrir violencia. son comúnmente confundidos, la agresi-
La palabra violencia deriva del latín vio- vidad y la violencia. La primera responde
lentia, cualidad de violentus. Esta viene de a la naturaleza del sujeto, mientras que la
segunda responde al contexto histórico y
2007 una resolución a favor de una moratoria en la pena de cultural en el que se forma el sujeto. De
muerte en todo el mundo. La resolución fue adoptada por una
amplia mayoría y con gran apoyo transregional. Entre 18.000
acuerdo a Peyrú y Corsi «la agresividad es
y 27.000 personas siguen condenadas a muerte en todo el una potencialidad de todos los seres vivos,
mundo. A lo largo del año 2007 fueron ejecutadas al menos
1.252 personas en 24 países. Al menos 3.347 personas fue-
mientras la violencia es un producto esen-
ron condenadas a muerte en 51 países. Estas cifras son sólo cialmente humano» (Peyrú y Corsi, 2003:
mínimas; las cifras reales son, sin duda, mucho más eleva- 20).
das. En el año 2007, el 88 por ciento de las ejecuciones cono-
cidas fueron realizadas en cinco países: Arabia Saudí, China, En este entendido la agresividad no
Estados Unidos, Irán y Pakistán. Arabia Saudí tenía el índice debe entenderse como algo negativo, sino
más alto de ejecuciones per cápita, seguido de Irán y Libia.
Disponible en: http://www.bo.amnesty.org/?q=taxonomy/ como aquella fuerza que permite al sujeto
term/ Acceso en: 11/01/12 seguir adelante y sobrepasar obstáculos,
(24) Mediante este artículo queda implícita la prohibición a la ca-
dena perpetua, misma que fue propuesta en el Informe de
algo que comúnmente ha sido relacionado
Minoría de la Comisión 3 (Derechos, Deberes y Garantías). con la evolución de las especies. La po-

tencialidad de la agresividad es moldeada personas adultas mayores (Artículo 68), y
por cada sociedad, en algunos casos dicha personas con discapacidad (Artículo 71).
potencialidad es canalizada en la violen- Se debe destacar que la violencia en
cia. Para Peyrú y Corsi (2003) la violencia ocasiones es encubierta por un descono-
es el resultado de la interacción entre la cimiento o habitualidad de la práctica de
naturaleza y la cultura. la violencia, tales situaciones recaen en
Se puede definir la violencia como la invisibilización, naturalización, insen-
«una modalidad cultural, conformada sibilización y encubrimiento de la vio-
por culturas destinadas a obtener control lencia.
y la dominación sobre otras personas. La Invisibilización: todo aquello que el su-
violencia opera mediante el uso de ope- jeto no pueda constatar con sus sentidos
raciones que ocasionan daño, perjuicio no podrá ser materializado y por lo tanto
físico, psicológico o de cualquier otra ín- no podrá ser real. En este criterio destaca
dole» (Peyrú y Corsi, 2003: 20). Incluso la violencia psicológica, la misma no deja
también está vinculada a la violencia por secuelas físicas por este carácter de invisi-
omisión, en tanto se permite causar daño bilidad, por lo tanto por mucho tiempo no
al no participar. fue considerada como violencia. Situación
En este sentido la agresividad puede que se percibe en el caso de las torturas,
ser inevitable, pero la violencia no, ne- tratos crueles inhumanos, degradantes
cesita para configurarse un criterio de y humillantes, todos prohibidos por la
intencionalidad para causar daño o per- Constitución (Artículo 15) en tanto vul-
juicio. La definición de Peyrú y Corsi, neran a la vida y a la integridad de todas
sobre la violencia denota una relación de las personas.
poder donde se somete y controla a la Naturalización: acción repetida que es
persona. aceptada como algo natural por lo que per-
El parágrafo II del Artículo 15 deter- mite que se realicen las mismas acciones.
mina que las mujeres, en particular, tie- «El proceso de naturalización es tan extenso
nen el derecho a no sufrir violencia, dicha que ha coleccionado sus propias expresiones
disposición hace expresa la lucha de a la populares. Subrayan la legitimidad de actuar
reivindicación de las relaciones de poder violentamente: ‘La letra con sangre entra’;
existentes en el ámbito público como en ‘aquí hace falta una mano dura’; ‘a las mu-
el privado. Asimismo denota las relacio- jeres hay que atarlas cortitas’ o ‘anda a lavar
nes existentes de control y dominación platos’. Las víctimas de tales comentarios
en la historia con las personas jóvenes así suelen compartir, en parte, estos criterios
sociales, lo que les impide ser conscientes
como con las adultas mayores, en bús-
del modo en que sus derechos están siendo
queda de la eliminación de la violencia
vulnerados» (Peyrú y Corsi, 2003: 50).
generacional.
La Constitución hace referencia explí- En constituciones anteriores no era
cita a la prohibición de violencia hacia las tan evidente la búsqueda de la equidad
niñas, niños y adolescentes (Artículo 61), social y de género (Artículo 8, parágra-
análisis | 49
fo II), la inclusión no era un parámetro Para que no suceda tal situación será
regulador por lo que posibilitaba a unos obligación estatal adoptar medidas para
pocos el dominio del poder sobre los prevenir, eliminar y sancionar todo tipo de
demás. violencia.
Insensibilización: emisión constante
de situaciones violentas que producen el Prohibición de desapariciones
acostumbramiento del sujeto a las mismas. forzadas
La Constitución en el Artículo 79, La desaparición forzada es aquella ausen-
determina que la educación incorporará cia de la persona sin dejar rastro o noticia,
como valor la no violencia, situación que la misma es forzada, obligada y privada
procura que el sujeto no se insensibilice de libertad por agentes gubernamentales,
con las repercusiones violentas que ocu- sean éstos servidoras, servidores públicos,
rren en su entorno y pueda, en su momen- autoridades públicas o particulares que
to, hacer algo al respecto para no encon- actúan en nombre del gobierno o con su
trarse inmerso en ellas. apoyo directo o indirecto, ya sea con su
Encubrimiento de la violencia: oculta- autorización o su consentimiento.
miento de actos violentos para no des- De acuerdo con la Declaración sobre
prestigiar a una persona o institución. la Protección de todas las Personas con-
25
De acuerdo al Artículo 114, queda tra las Desapariciones Forzadas , estas se
prohibida toda forma de violencia física producen siempre que se arreste, detenga o
o moral. Las servidoras públicas y los servi- traslade contra su voluntad a las personas, o
dores públicos o las autoridades públicas que que éstas resulten privadas de su libertad de
las apliquen, instiguen o consientan, serán alguna otra forma por agentes gubernamen-
destituidas y destituidos, sin perjuicio de las tales de cualquier sector o nivel, por grupos
sanciones determinadas por la ley. De esta organizados o por particulares que actúan en
manera, sin importar que sea una auto- nombre del Gobierno o con su apoyo directo o
ridad o servidor público, la Constitución indirecto, su autorización o su asentimiento,
procura que los actos de violencia no y que luego se niegan a revelar la suerte o el
sean encubiertos y se sancione a los suje- paradero de esas personas o a reconocer que
tos que apliquen, instiguen o consientan están privadas de la libertad, sustrayéndolas
la violencia. así a la protección de la ley.
El derecho a la no violencia radica en Asimismo para los efectos de la Con-
no sufrir daños, sean estos perjuicios físi- vención Interamericana sobre desapari-
26
cos, psicológicos, sexuales o de cualquier ción forzada de personas , en el Artículo
otra índole. En contra posición a la vio- II, se considera desaparición forzada a la
lencia se encuentra el derecho a la integri-
dad, el mismo permite la existencia digna (25) Proclamada por la Asamblea General en su Resolución
del sujeto, mientras que la violencia me- 47/133 de 18 de diciembre de 1992.
(26) Adoptada en Belém do Pará, Brasil el 9 de junio de 1994, en
noscaba la dignidad e integridad del suje- el vigésimo cuarto período ordinario de sesiones de la Asam-
to hasta reducirlo a un objeto. blea General de las Naciones Unidas.

privación de la libertad a una o más perso- De igual manera se viola el derecho a
nas, cualquiera que fuere su forma, cometida vivir en familia y en sociedad (Artículo
por agentes del Estado o por personas o gru- 62), así como diversos derechos de carác-
pos de personas que actúen con la autoriza- ter económico, social y cultural. Colateral-
ción, el apoyo o la aquiescencia del Estado, mente, la familia puede sufrir de diversas
seguida de la falta de información o de la represalias, intimidaciones y persecuciones.
negativa a reconocer dicha privación de li- Ante la situación de desapariciones
bertad o de informar sobre el paradero de la forzadas, es necesaria una acción sumarí-
persona, con lo cual se impide el ejercicio de sima como la acción de libertad (Artículo
los recursos legales y de las garantías proce- 125) para precautelar los derechos y cesar
sales pertinentes. la violación de los mismos. Consiguien-
Como presupuestos generales para la temente mediante la acción de libertad
desaparición se tiene: la ausencia y priva- se tratará de identificar el paradero de la
ción de libertad de la víctima o víctimas. víctima, restituir su libertad, garantizar su
De acuerdo con el Artículo 114, debe ser derecho a la vida e integridad e individua-
además cometida por agentes del Estado, ya lizar a los autores del hecho para hacerlos
28
sea con autorización, apoyo o su aprobación. responsables de sus hechos .
Las mismas que niegan revelar el paradero
de la víctima, así como garantías y accio- Prohibición de servidumbre y
nes procesales para su protección. esclavitud
El Artículo 114, prohíbe las desapa- El parágrafo V del Artículo 15 indica que
riciones forzadas, determina asimismo la nadie puede ser sometido a servidumbre
destitución y sanciones aplicadas por ley a ni a la esclavitud. En virtud al bloque de
servidoras y servidores públicos o las au- constitucionalidad, la prohibición de la
toridades públicas que las apliquen, insti- esclavitud y servidumbre se encuentran
guen o consientan27. de manera general en el Artículo 4 de la
La desaparición forzada viola los de- Declaración Universal de Derechos Hu-
rechos de la vida, cuando la persona des- manos y el Artículo 8 del Pacto Inter-
aparecida es asesinada o puesta en peligro nacional de Derechos Civiles y Políticos,
(Artículo 15), a la libertad (artículos 21 y que determinan que Nadie estará sometido
73), la seguridad (Artículo 23), la digni- a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y
dad de la persona (Artículo 22) y el dere- la trata de esclavos están prohibidas en todas
cho a una personalidad jurídica (Artículo
14). Muchas veces las víctimas de desapa- (28) Tal como lo establece el Tribunal Constitucional en la senten-
cia SC 0044/2010-R: «El derecho a la libertad se encuentra
riciones también sufren torturas o tratos vinculado al derecho a la vida, fundamentalmente en los ca-
crueles, inhumanos o degradantes además sos de desaparición forzada de personas, y tiene como objeto
identificar el paradero de la víctima, disponer su libertad e
de violencia sea física, sexual o psicológica individualizar a los autores del hecho, garantizándose el dere-
contra su persona (Artículo 15). cho a la vida y también el derecho a la integridad física. Este
hábeas corpus, ahora está previsto en el artículo. 125 de la
CPE, cuando hace referencia a los casos en los que la persona
(27) Para más información consulte el Artículo 114. considere que su vida está en peligro».
análisis | 51
sus formas. De acuerdo al Artículo 6 de la el grado de control de la persona sobre sus
Convención Americana sobre Derechos pertenencias personales; y iii) la existencia
Humanos Nadie puede ser sometido a escla- de consentimiento con conocimiento de
vitud o servidumbre, y tanto éstas, como la causa y plena comprensión de la naturaleza
trata de esclavos y la trata de mujeres están de la relación entre las partes»
prohibidas en todas sus formas. De esta manera se amplía el sentido
clásico de la definición de esclavitud a
Esclavitud todas aquellas relaciones de trabajo en-
De acuerdo a Cabanellas (1996) la escla- cubiertas que explotan al trabajador, tales
vitud es la condición de cosa o semoviente como la servidumbre y el trabajo forzoso,
y sometida a la propiedad plena de su amo entre otros.
que se le da a una persona. El texto Constitucional establece que
Bolivia se funda sobre la premisa de se prohíbe toda forma de trabajo forzoso y
que todos aquellos que fueron esclavos cualquier otro modo análogo de explotación
quedasen libres al momento de publi- que obligue a una persona a realizar labores
carse la Constitución de 1826. Desde sin su consentimiento» (Artículo 46, pará-
ese momento hasta la Constitución vi- grafo III). En consonancia con dicha dis-
gente se establece la prohibición de es- posición está la prohibición del trabajo
clavitud. forzado y la explotación infantil estable-
El término esclavitud es definido en el cida en el Artículo 61.
Artículo 1, numeral 1 de la Convención
29
de Naciones Unidas sobre la Esclavitud Servidumbre
como el estado o condición de un individuo De acuerdo a Cabanellas (1996) se entien-
sobre el cual se ejercitan los atributos del dere- de por servidumbre la condición o trabajo
cho de propiedad o algunos de ellos. de siervo. La condición de siervo denota el
El Relator Especial de la Comisión trato de casi de esclavitud que tenían gene-
de Derechos Humanos de las Naciones ralmente los campesinos respecto del pro-
Unidas, en su informe sobre esclavitud, pietario de la tierra en la que viven y tra-
interpreta la condición de algunos de ellos bajan. Si bien tiene la condición de hombre
en la definición de esclavitud y posibilita libre, no puede disponer de sus posesiones
ampliar la misma a: ni de su actuar libremente. Adicionalmente
«Las condiciones en que se encuentra la no podían ser vendidos por separado de la
persona sometida a esclavitud es funda- tierra donde efectuaba sus labores.
mental para determinar las prácticas en Si bien la prohibición de esclavitud
que consiste la esclavitud, incluidas: i) el existe desde 1826, no se reconoce la pro-
grado de restricción del derecho inherente hibición de servidumbre hasta el texto
de la persona a la libertad de circulación; ii) constitucional de 1938, mismo que deter-
mina que nadie podrá ser obligado a pres-
(29) Convención de Naciones Unidas sobre la Esclavitud, de 25 de
tar trabajos sin la justa retribución y sin su
septiembre de 1926. pleno consentimiento.

Desde 1956, la Convención Suple- de personas, usualmente conocido como
mentaria sobre la abolición de la esclavi- el tráfico ilegal de migrantes, el migrante
tud, la trata de esclavos y las instituciones asiente con su consentimiento. Cabe re-
y prácticas análogas a la esclavitud, amplía saltar que sólo en el caso tráfico ilegal de
y profundiza la concepción de servidum- migrantes puede existir el consentimiento,
bre al trabajo por deudas y a la servidum- el cual no se aplica necesariamente al trá-
bre de la gleba. La primera referida al fico de menores de edad.
compromiso de parte del deudor a prestar La explotación en la trata es constan-
su trabajo como garantía de una deuda y te y persistente, mientras que en el tráfico
la segunda a la utilización de esclavos en de personas termina la explotación a mo-
granjas o plantaciones agrícolas. mento que el migrante llega a su destino.
La Constitución establece en los dere- En cuanto al carácter de transnacio-
chos del trabajador (Artículo 46) el reco- nalidad, el tráfico de personas implica el
nocimiento al salario justo de los traba- desplazamiento entre Estados, mientras la
jadores y prohíbe toda forma de trabajo trata de personas puede no serlo. Sin em-
forzoso y modo de explotación que obli- bargo, en ambos casos concurre la vulne-
gue realizar a la persona labores sin justa ración al derecho a la vida y a la integridad
retribución. Respecto a la servidumbre de de las personas.
la gleba, la Constitución establece que con De acuerdo al Protocolo contra la
la prohibición del latifundio se prohíbe de Trata de Personas, por trata de personas
manera análoga la servidumbre y la escla- se entenderá: «la captación, el transporte, el
vitud (Artículo 398). traslado, la acogida o la recepción de perso-
nas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
Prohibición de trata y tráfico de fuerza u otras formas de coacción como ser:
personas rapto, fraude, engaño o abuso de poder en
El parágrafo V del Artículo 15 establece la una situación de vulnerabilidad o a la con-
prohibición de la trata y tráfico de personas. cesión o recepción de pagos o beneficios para
La trata de personas implica el recluta- obtener el consentimiento de una persona
miento, el transporte, la transferencia y la que tenga autoridad sobre otra, con fines de
acogida de personas, por cualquier medio, explotación. Esa explotación incluirá, como
para el trabajo o servicios forzados, la escla- mínimo, la explotación de la prostitución
vitud o prácticas similares a la esclavitud, la ajena u otras formas de explotación sexual,
servidumbre o la remoción de órganos. los trabajos o servicios forzados, la esclavi-
Se debe hacer una diferenciación entre tud o las prácticas análogas a la esclavitud,
30
la trata y tráfico de las personas sobre la la servidumbre o la extracción de órganos» .
base de tres criterios: el consentimiento, la Los presupuestos generales para que se
explotación y el carácter de transnaciona- suscite la trata y tráfico de personas son:
lidad.
(30) Artículo 3 del Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir,
En la trata de personas no hay con- Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mu-
sentimiento, mientras que en el tráfico jeres y Niños. Adoptado en Palermo, Italia el año 2000.
análisis | 53
la acción de captar, transportar, trasladar, pierda la vida por lo que se violan también
acoger o recibir personas recurrir a la ame- los derechos a la vida y la integridad, a la
naza o al uso de la fuerza u otras formas no violencia, a la salud (Artículo 18), a la
de coacción como rapto, fraude, engaño, libertad y a la dignidad, (Artículo 22) y a
abuso de poder o de una situación de la seguridad personal (Artículo 23).
vulnerabilidad o a la concesión o recep- Los fines de la trata de personas re-
ción de pagos o beneficios para obtener el caen esencialmente en la explotación de
consentimiento de una persona que tenga las personas que están como víctimas.
autoridad sobre otra con fines de explota- Esta explotación incluye como mínimo
ción y ganancia. la prostitución ajena y explotación sexual,
Conforme a esta definición, las perso- hecho que viola directamente los derechos
nas víctimas de trata son vulneradas des- sexuales (Artículo 66) así como la integri-
de el momento de su movilización, ya que dad sexual de la persona. El sometimiento
pueden haber sido engañadas para que se a trabajos o servicios forzados como la es-
aprovechen del estado de vulnerabilidad clavitud o la servidumbre vulnera el dere-
en el que se encuentran. De esta manera cho al trabajo, a la integridad, a la digni-
la Constitución determina que nadie está dad y a la libertad, entre otros. Finalmente
obligado hacer lo que la Constitución y las la extracción de órganos está íntimamente
leyes no manden, ni privarse de lo que estas relacionada con la vulneración al derecho
no prohíban (Artículo 14, parágrafo IV). a la integridad física.
Al recurrir a la amenaza o uso de fuerza En algunos casos el derecho penal am-
y formas de coacción, se vulnera el dere- plía la forma de trata de personas a la trata
cho a la integridad física, psicológica y en para la mendicidad forzada o el trabajo
algunos casos la sexual, en algunos casos doméstico hasta la trata en la prostitución
el tratado no puede soportar la situación y o el trabajo agrícola forzado.

Tratamiento en el constitucionalismo boliviano
Texto Constitucional 2009 Texto Constitucional 1994
Artículo 15 Derecho a la vida
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fí- Artículo 7
sica, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
No existe la pena de muerte. 1. A la vida, la salud y la seguridad;
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen de- Prohibición a la tortura
recho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, Artículo 12
tanto en la familia como en la sociedad. Queda prohibida toda especie de torturas, coacciones, exacciones o
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para preve- cualquier forma de violencia física o moral, bajo pena de destitu-
nir, eliminar y sancionar la violencia de género y gene- ción inmediata y sin perjuicio de las sanciones a que se harán pa-
racional, así como toda acción u omisión que tenga por sibles quienes las aplicaren, ordenar en, instigaren o consintieren.
objeto degradar la condición humana, causar muerte, Prohibición a la pena de muerte
dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el Artículo 17
ámbito público como privado. No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil. En los
IV. Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición for- casos de asesinato, parricidio y traición a la Patria, se aplicará
zada por causa o circunstancia alguna. la pena de treinta años de presidio, sin derecho a indulto. Se
V. Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni entiende por traición la complicidad con el enemigo durante el
esclavitud. Se prohíbe la trata y tráf ico de personas. estado de guerra extranjera.

Derecho a la vida Derecho a la vida
Artículo 7 Artículo 7
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
a) A la vida, la salud y la seguridad; a. A la vida, la salud y la seguridad;
Artículo 12 Prohibición de torturas
Queda prohibida toda especie de torturas, coacciones, exaccio- Artículo 12
nes o cualquier forma de violencia física o moral, bajo pena de Queda prohibida toda especie de torturas, coacciones, exaccio-
destitución inmediata y sin perjuicio de las sanciones a que se nes o cualquier forma de violencia física o moral, bajo pena de
harán pasibles quienes las aplicaren, ordenaren, instigaren o destitución inmediata y sin perjuicio de las sanciones a que se
consintieren. harán pasables quienes las aplicaren, ordenar en, instigaren o
Prohibición a la pena de muerte consintieren.
Artículo 17 Prohibición a la pena de muerte
No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil. En los Artículo 17
casos de asesinato, parricidio y traición a la Patria, se aplicará No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil. En los
la pena de treinta años de presidio, sin derecho a indulto. Se casos de asesinato, parricidio y traición a la Patria, se aplicará
entiende por traición la complicidad con el enemigo durante el la pena de 30 años de presidio, sin derecho a indulto.
estado de guerra extranjera. Se entiende por traición la complicidad con el enemigo duran-
te el estado de guerra extranjera.
Tratamiento en el Constitucionalismo boliviano | 55

Prohibición a la esclavitud ción la complicidad con el enemigo durante el estado de guerra
Artículo 5 extranjera.
No se reconoce ningún género de servidumbre y nadie podrá Prohibición a la esclavitud
ser obligado a prestar trabajos personales sin su pleno consen- Artículo 5
timiento y justa retribución. Los servicios personales sólo po- La esclavitud no existe en Bolivia. No se reconoce ningún
drán ser exigibles cuando así lo establezcan las leyes. género de servidumbre y nadie podrá ser obligado a prestar
trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno con-
Texto Constitucional 1961 sentimiento.
Derecho a la vida Los servicios personales sólo podrán ser exigibles cuando así lo
Artículo 7 establezcan las leyes.
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales:
a) De conservar su salud y vida; Texto Constitucional 1945
Prohibición a la tortura Prohibición a la tortura
b. En ningún caso se empleará el tormento ni otro género de b. En ningún caso se empleará el tormento ni otro género de
mortificaciones. mortificaciones.
Prohibición a la pena de muerte Prohibición a la pena de muerte
No existe la pena de muerte, la de infamia, ni la de muerte No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil.
civil. En los casos de asesinato, parricidio y traición a la La pena capital se aplicará únicamente en los casos de asesi-
Patria, se aplicará la pena de 30 años de presidio, sin dere- nato, parricidio y traición a la patria, entendiéndose por trai-
cho a indulto. Se entiende por traición la complicidad con el ción la complicidad con el enemigo durante el estado de guerra
enemigo durante el estado de guerra extranjera o el espio- extranjera.
naje a favor de otros países en tiempo de paz, que ponga en Prohibición a la esclavitud
grave peligro la seguridad del Estado. Artículo 5
Prohibición a la esclavitud La esclavitud no existe en Bolivia. No se reconoce ningún
Artículo 5 género de servidumbres y nadie puede ser obligado a prestar
La esclavitud no existe en Bolivia. No se reconoce ningún género trabajos sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento.
de servidumbres personales y nadie podrá ser obligado a prestar Los servicios personales sólo podrán ser exigibles cuando así lo
trabajos sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento. establezcan las leyes.
Los servicios personales sólo podrán ser exigibles cuando así lo
establezcan las leyes. Texto Constitucional 1938
Prohibición a la tortura
Texto Constitucional 1947 Artículo 14
Prohibición de tortura b. En ningún caso se empleará el tormento ni otro género de
Artículo 14 mortificaciones.
a. En ningún caso se empleará el tormento ni otro género de Prohibición a la pena de muerte
mortificaciones. Artículo 25
Prohibición a la pena de muerte No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil.
Artículo 25 La pena capital se aplicará únicamente en los casos de asesi-
No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil. nato, parricidio y traición a la patria, entendiéndose por trai-
La pena capital se aplicará únicamente en los casos de asesi- ción la complicidad con el enemigo durante el estado de guerra
nato, parricidio y traición a la patria, entendiéndose por trai- extranjera.

Prohibición a la esclavitud Prohibición a la esclavitud
La esclavitud no existe en Bolivia. No se reconoce ningún La esclavitud no existe en Bolivia. Todo esclavo que pise el
género de servidumbres y nadie podrá ser obligado a prestar territorio boliviano es libre.
trabajos sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento. Artículo 16
Los servicios personales sólo podrán ser exigibles cuando así lo (b) Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de la
establezcan las leyes. ley o sentencia ejecutoriada.

Prohibición a la tortura Prohibición a la tortura
b. En ningún caso se empleará el tormento ni otro género de b. En ningún caso se empleará el tormento ni otro género de
mortificaciones. mortificaciones.
Prohibición a la pena de muerte Prohibición a la pena de muerte
Queda abolida la pena de muerte, exceptuándose los únicos Queda abolida la pena de muerte, a no ser en los únicos casos
casos de castigarse con ella, el asesinato, el parricidio y la trai- de asesinato, parricidio y la traición a la Patria; entendién-
ción a la Patria; se entiende por traición la complicidad con el dose por traición la complicidad con los enemigos externos en
enemigo durante el estado de guerra extranjera. caso de guerra.
Quedan abolidas la pena de infamia y la muerte civil. Quedan abolidas la pena de infamia y la muerte civil, así
Prohibición a la esclavitud como la prisión por deudas.
Artículo 3 Prohibición a la esclavitud
La esclavitud no existe en Bolivia. Todo esclavo que pise el Artículo 3
territorio boliviano es libre. La esclavitud no existe en Bolivia. Todo esclavo que pise el
Artículo 16 territorio boliviano es libre.
(b) Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de la Artículo 17
ley o sentencia ejecutoriada. (b) Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de la
ley y de sentencia fundada en ley.
Texto Constitucional 1878
Prohibición a la tortura Texto Constitucional 1868
Artículo 10 Prohibición a la tortura
b. En ningún caso se empleará el tormento ni otro género de Artículo 23
mortificaciones. Queda prohibida para siempre la pena de azotes, y bajo nin-
Prohibición a la pena de muerte gún pretexto es permitido emplear el tormento ni otro género
Artículo 21 de mortificaciones.
Queda abolida la pena de muerte, exceptuándose los únicos Prohibición a la pena de muerte
casos de castigarse con ella, el asesinato, el parricidio y la trai- Artículo 17
ción a la Patria; se entiende por traición la complicidad con el Queda abolida la pena de muerte, a no ser en los casos de ase-
enemigo durante el estado de guerra extranjera. sinato, parricidio y traición a la Patria, entendiéndose por
Artículo 22 traición la complicidad con los enemigos exteriores en caso
Quedan abolidas la pena de infamia y la muerte civil. de guerra. Esta disposición es extensiva a los individuos del
ejército permanente en los delitos comunes; mas en los casos de

infracción de la disciplina militar, serán juzgados y penados Prohibición a la pena de muerte
con arreglo a sus propias ordenanzas. Artículo 97
Prohibición a la esclavitud Sólo se aplicará la pena de muerte en los casos de traición a la
Artículo 9 patria, rebelión, parricidio, asesinato y en los que el Código
Todo hombre es libre en Bolivia; la esclavitud no existe ni Militar designa.
puede existir en su territorio. Prohibición a la esclavitud
Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de la ley. Son libres en Bolivia los nacidos de madre esclava desde el 6
de agosto de 1825 y los que en adelante nacieren. Son asimis-
Texto Constitucional 1861 mo libres los esclavos que hubiesen pisado el territorio boliviano
Prohibición a la pena de muerte con cualquier motivo, desde que se promulgó la Constitución de
Artículo 7 1831 y los que en adelante lo pisaren.
Queda abolida para siempre la pena de muerte, a no ser en
los únicos casos de asesinato, parricidio, y traición a la Patria, Texto Constitucional 1839
entendiéndose por traición la complicidad con los enemigos ex- Prohibición a la tortura
ternos en caso de guerra. Artículo 114
Prohibición a la esclavitud No se usará jamás de tormentos, ni se exigirá confesión por
Artículo 3 apremio, seducción o amenaza.
La esclavitud no existe ni puede existir en Bolivia. Prohibición a la pena de muerte
(b) Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de la Queda abolida la pena de muerte, salvo los casos de traición a
ley o sentencia fundada en la ley. la patria, rebelión, parricidio y asesinato, conforme lo deter-
minan las leyes.
Texto Constitucional 1851 Prohibición a la esclavitud
Prohibición a la tortura Artículo 155
Artículo 9 Los nacidos de esclavos en Bolivia desde el 6 de agosto de 1825
Ninguna pena es trascendental, y es prohibido el tormento de son libres. Queda prohibida la introducción de esclavos en el
cualquiera clase que sea. territorio.
Prohibición a la pena de muerte
Artículo 5 Texto Constitucional 1834
La pena de muerte sólo se impondrá a los traidores, parricidas y Prohibición a la tortura
asesinos, salvo lo prescrito en el Artículo 95 de esta Constitución. Artículo 131
Prohibición a la esclavitud No se usará jamás del tormento, ni se exigirá confesión por
Artículo 1 apremio.
Todo hombre nace libre en Bolivia: todo hombre recupera su Prohibición a la pena de muerte
libertad al pisar su territorio. La esclavitud no existe ni puede Artículo 133
existir en él. Queda abolida (…) y (b) toda pena cruel y de infamia tras-
cendental.
Prohibición a la tortura Cualquiera que atentare por vías de hecho contra esta Consti-
Artículo 96 tución o contra el Jefe de la Administración de la República, es
Son prohibidos el tormento, la confiscación de bienes y toda traidor, infame y muerto civilmente.
pena de infamia trascendental.

Prohibición a la esclavitud Prohibición a la esclavitud
Nadie ha nacido esclavo en Bolivia desde el 6 de agosto de Nadie ha nacido esclavo en Bolivia desde el 6 de agosto de 1825.
1825. Queda prohibida la introducción de esclavos en su te- Queda prohibida la introducción de esclavos en su territorio.
rritorio.
Texto Constitucional 1831 Prohibición a la tortura
Prohibición a la tortura Artículo 121
Artículo 129 No se usará jamás del tormento, ni se exigirá confesión.
No se usará jamás del tormento, ni se exigirá confesión por Prohibición a la pena de muerte
apremio Artículo 122
Prohibición a la pena de muerte Queda abolida (…) (b) toda pena cruel y de infamia trascen-
Artículo 131 dental. El Código Criminal limitará, en cuanto sea posible, la
Queda abolida (…) y (b) toda pena cruel y de infamia tras- aplicación de la pena capital.
cendental. Prohibición a la esclavitud
Cualquiera que atentare por vías de hecho contra esta Consti- Son bolivianos: 5. Todos los que hasta el día han sido esclavos: y
tución o contra el Jefe de la Administración de la República, es por lo mismo quedarán de hecho libres, en el acto de publicarse esta
traidor, infame y muerto civilmente. Constitución. Por una ley especial, se determinará la indemniza-
ción que se debe hacer a sus antiguos dueños.
Análisis
El Artículo 15 tiene antecedentes en el Respecto a la pena de muerte, Bolivia
constitucionalismo boliviano desde la se funda sobre la base de la abolición de
Constitución Política de 1826. Se puede toda pena cruel y limita toda aplicación
evidenciar que con la actual Constitución de la pena capital (Constituciones de
se incorpora por primera vez el derecho a 1826 a 1834); es a partir de la Constitu-
la integridad en el orden normativo cons- ción de 1839 que queda abolida la pena
titucional. de muerte, salvo en los casos de traición
Por su parte, el derecho a la vida es in- a la Patria, parricidio y asesinato, dispo-
corporado a partir del texto constitucio- siciones que se mantienen hasta 1961. A
nal de 1961, este derecho no forma parte partir de la Constitución de 1961 queda
del catálogo de derechos fundamentales abolida la pena de muerte sin excepcio-
antes de dicha Constitución. nes. Esta prohibición se mantiene hasta
La tortura y los tratos crueles, por otra la Constitución actual.
parte, están contemplados en sus diversos En relación a la esclavitud, la Consti-
matices en relación al maltrato desde la tución de 1826, determina que quedan li-
Constitución de 1826. bres todos aquellos quienes tenían la con-

dición de esclavos. La Constitución de 1880, retoma la concepción de que todo
1831, excluye la servidumbre, pero pro- esclavo que pise territorio boliviano es li-
híbe la introducción de esclavos al terri- bre. A partir de la Constitución de 1938
torio boliviano, misma disposición es in- hasta la de 1967 se determina la prohibi-
corporada en las Constituciones de 1834 ción de esclavitud y servidumbre, además
y 1839. La Constitución de 1843, amplía de determinar la justa retribución por el
la prohibición de esclavitud a quienes en trabajo prestado y el consentimiento.
calidad de esclavos pisaren el territorio La actual Constitución hace referencia
boliviano después de la Constitución de en el parágrafo V del Artículo 15 sólo a la
1831 y aquellos que en adelante lo pisa- prohibición de esclavitud y servidumbre,
ren. La de 1851 reformula la redacción y sin embargo contiene una sección com-
determina que no existe la esclavitud y pleta referida a las condiciones para el de-
que todo boliviano recupera la libertad al recho al trabajo, en las que se encuentran
pisar el territorio. la justa remuneración, el consentimiento,
Las Constituciones de 1861, 1868, el trabajo digno, la seguridad industrial y
1871 determinan solamente la prohibición la salud ocupacional, entre otras que bene-
de esclavitud. La Constitución de 1878 y fician a las trabajadoras y los trabajadores.

Tratamiento en los archivos, actas
y resoluciones del constituyente
Proyecto de Texto Constitucional ajustado en el H. IV. Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición for-
Congreso Nacional, octubre 2008 zada por causa o circunstancia alguna.
Artículo 15 V. Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fí- esclavitud. Se prohíbe la trata y tráfico de personas.
sica, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá
Fuente: Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (RE-
tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. PAC). Nueva Constitución Política del Estado. Versión Oficial, Aprobada en
No existe la pena de muerte. Grande, en Detalle y en Revisión, pág. 8
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen de-
recho a no sufrir violencia física, sexual, psicológica, tan- Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande
to en la familia como en la sociedad. en Chuquisaca, noviembre de 2007
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para preve- Artículo 15
nir, eliminar y sancionar la violencia de género y gene- I. Toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad
racional, así como toda acción u omisión que tenga por física, psicológica, moral y sexual. Nadie será torturado,
objeto degradar la condición humana, causar muerte, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes y hu-
dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el millantes. Está prohibida la pena de muerte.
ámbito público como privado. II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen de-
IV. Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición for- recho a no sufrir violencia física, sexual, psicológica, tan-
zada por causa o circunstancia alguna. to en la familia como en la sociedad.
V. Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni III. El Estado adoptará las medidas necesarias para preve-
esclavitud. Se prohíbe la trata y tráfico de personas. nir, eliminar y sancionar la violencia de género y gene-
racional, así como toda acción u omisión que tenga por
Fuente: Ley N°3942 de 21 de octubre de 2008.
objeto degradar la condición humana, causar muerte,
dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el
Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande,
ámbito público como privado.
en Detalle y en Revisión en Oruro, diciembre de 2007
IV. Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición for-
Artículo 15
zada por causa o circunstancia alguna.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fí-
V. Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni
sica, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá
esclavitud. Se prohíbe la trata o tráfico de personas.
tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes.
No existe la pena de muerte. Fuente: Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (RE-
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen de- PAC). Constitución Política del Estado. Aprobada en Grande, pág.5
recho a no sufrir violencia física, sexual, psicológica, tan-

to en la familia como en la sociedad. Informes de Comisión de la Asamblea Constituyente:
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para preve- Comisión 3 (Derechos Deberes y Garantías)
nir, eliminar y sancionar la violencia de género y gene- Informe de Mayoría
racional, así como toda acción u omisión que tenga por Artículo 5
objeto degradar la condición humana, causar muerte, Toda persona tiene los siguientes derechos
dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el a) A la vida, a la integridad física, psicológica, moral y
ámbito público como privado. sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles,
Tratamiento en los archivos, actas y resoluciones del constituyente | 61

degradantes y humillantes. No existe la pena de muerte. Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones
b) A la libertad y seguridad personal, por tanto: (…)Nadie que conforman el Pacto de Unidad, mayo de 2007
será sometido a la servidumbre ni a la esclavitud. Artículo 27
Derecho a una vida digna con integridad física, sicológica
Fuente: Enciclopedia Histórica Documental del Proceso Constituyente Boli-
viano, Tomo III, Volumen 1, págs.343-344 y sexual. Se prohíbe cualquier forma de violencia, tratos
crueles o degradantes, discriminación, subordinación o
Informe de Minoría exclusión.
Artículo Artículo 28
I. A la vida e integridad física, moral, psíquica y sexual. Se prohíbe toda forma de servidumbre o esclavitud: pa-
En consecuencia: tronazgo, pongueaje, sistema de habilito, trata, tráfico de
a. El ser humano, en general desde la concepción es sujeto personas o cualquier tipo de sometimiento forzado. Na-
de derechos en todo cuanto le favorezca. die podrá ser obligado u obligado a prestar trabajos per-
b. No existe pena de muerte, tampoco cadena perpetua, sonales sin su pleno consentimiento y justa retribución.
sin embargo se reconoce la acumulación de pena. Nadie Se prohíbe toda forma de explotación y violencia se-
puede ser sometido a coacción o tortura, a violencia física, xual y las que puedan tener lugar en relaciones de pareja
psicológica o sexual. Ni condenado o condenada a tratos o intrafamiliares; la discriminación de personas con dis-
inhumanos o degradantes. capacidad, mujeres, ancianos, niñas, niña, adolescente y
c. No tendrá efecto legal alguno la prueba obtenida mediante jóvenes, será sancionada.
tortura, malos tratos, coacción, amenaza, engaño o violencia Artículo 32
de los derechos y garantías fundamentales de la persona, ni Toda persona tiene los siguientes derechos fundamenta-
obtenida en virtud de información originada en un proce- les:
dimiento o medio ilícito. 1. A la vida; en Bolivia no existe la pena de muerte.
d. El boliviano y boliviana, goza a la vida sin, temor a 2. A la integridad personal y a una vida libre de violencia.
la violencia, y abuso de poder.
Fuente: Acta de Acuerdo de las Organizaciones del Pacto de Unidad, Consti-
Fuente: Enciclopedia Histórica Documental del Proceso Constituyente Boli- tución Política del Estado Boliviano, págs. 8 y 9.
viano, Tomo III, Volumen 1, pág.393.
Análisis
El Artículo 15 se consolida en el Proyec- integridad física, psicológica y sexual con la
to de Texto Constitucional aprobado en integridad moral.
Grande, en Detalle y en Revisión en Oru- Respecto al parágrafo I referido al de-
ro, sin contemplarse modificaciones en los recho a la vida y a la integridad, la base de
ajustes establecidos por el H. Congreso su redacción se encuentra en el Informe de
Nacional el año 2008. Mayoría de la Comisión 3 (Derechos, De-
En relación al texto aprobado en Gran- beres y Garantías). El Informe de Minoría
de en Chuquisaca, la única diferencia con de dicha comisión también establece as-
el texto actual es la complementación de pectos generales del derecho a la vida y a la

integridad, especifica que el ser humano Adicionalmente el Informe de Minoría
es sujeto de derechos a partir de su con- aporta también elementos que hacen refe-
cepción y complementa la prohibición rencia a la prohibición de esclavitud, ser-
de pena de muerte con la prohibición de vidumbre, patronazgo, pongueaje, explo-
cadena perpetua. La propuesta del Pacto tación, violencia y trata de seres humanos.
de Unidad establece de manera general el
derecho a una vida digna con integridad
física, sicológica y sexual.
Alcance de la reserva legal

El Artículo 15 no presenta reserva legal, sin embargo la normativa que regula los dere-
chos deberá prever que nadie podrá ser torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos,
degradantes o humillantes. Asimismo que no existe la pena de muerte.
La normativa que regule el alcance del Artículo 15 deberá prever la prohibición de
la violencia y la obligación estatal de adoptar las medidas necesarias para prevenir, eli-
minar y sancionar la violencia de género y generacional, así como toda acción u omisión
que tenga por objeto degradar la condición humana, causar muerte, dolor y sufrimiento
físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como privado.
Nadie podrá ser sometido ni sometida a desaparición forzada bajo ninguna causa o
circunstancia, ni ser sometida a servidumbre, ni esclavitud, ni estar sometido a la trata y
tráfico de personas.
Alcance de la reserva legal | 63

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cionario de la Lengua Española. Declaración Universal de los Derechos Octubre de 2008.
Velásquez, Camilo. 2004. Derecho Humanos adoptada por la Asamblea Representación Presidencial para la
Constitucional. Universidad Exter- General de las Naciones Unidas en Asamblea Constituyente (REPAC).
nado de Colombia, Edición Tercera. su Resolución 217 A (III), el 10 de Constitución Política del Estado.
Vicepresidencia del Estado. 2012. En- diciembre de 1948 en París. Aprobada en Grande de noviembre
ciclopedia Histórica Documental del Declaración sobre la Protección de de 2007.
Proceso Constituyente Boliviano. todas las Personas contra la Tortura Representación Presidencial para la
y Otros Tratos o Penas Crueles, In- Asamblea Constituyente (REPAC).
Documentos Legales humanos o Degradantes, aprobada Nueva Constitución Política del Es-
Constituciones de Bolivia 1826 – 2009. por la Asamblea General el 9 de tado. Versión Oficial, Aprobada en
Convención Americana sobre Dere- diciembre de 1975. Grande, en Detalle y en Revisión de
chos suscrita, tras la Conferencia Es- Pacto Internacional de Derechos Civi- diciembre de 2007.
pecializada Interamericana de Dere- les y Políticos adoptado y abierto a la
chos Humanos, el 22 de noviembre firma, ratificación y adhesión por la
de 1969 en la ciudad de San José en Asamblea General en su resolución
Costa Rica y entró en vigencia el 18 2200 A (XXI), de 16 de diciembre
de julio de 1978. de 1966. Entrada en vigor en 23 de
Convención de Naciones Unidas sobre marzo de 1976.
la Esclavitud, de 25 de septiembre Propuesta de Texto Constitucional de
de 1926. las Organizaciones que conforman
Convención Suplementaria sobre la el Pacto de Unidad, mayo de 2007.
abolición de la esclavitud, la trata de Protocolo de las Naciones Unidas para
esclavos y las instituciones y prácti- Prevenir, Reprimir y Sancionar la
cas análogas a la esclavitud, adopta- Trata de Personas, Especialmente
da en 1956. Mujeres y Niños. Adoptado en Pa-
Convención Interamericana sobre lermo, Italia el año 2000.

Artículo 16
1ra 5ta
P
D
2da 4ta
3ra
Artículo 16
Presentación [67]
Concordancias [68]
Artículo 16 [69]
Descripción [69]
Análisis [71]
Bibliografía [91]
Presentación
El Artículo 16 se encuentra en el apartado dedicado a los derechos fundamentales–fun-
damentales. Hace referencia al derecho al agua y a la alimentación. Asimismo estipula
la obligación estatal de garantizar la seguridad alimentaria.
presentación | 67
derecho al agua Derecho a la alimentación Seguridad alimentaria
Preámbulo Artículo 8 Artículo 8
Artículo 8 Artículo 22 Artículo 75
Artículo 374
Artículo 377
Artículo 379

Parte Primera
Título II
Capítulo Segundo
Artículo 16
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria,
a través de una alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la
población.
Descripción
y Garantías).
El artículo está compuesto por dos parágrafos: el primero establece el derecho al
agua y a la alimentación; el segundo determina la obligación estatal de garantizar la
seguridad alimentaria.
descripción | 69
El Artículo 16 pertenece al bloque de derechos fundamentales–fundamentales, de-
te fue la de Derechos Fundamentalísimos (Derechos Fundamentales–Fundamentalí-
1
Fundamentales) .
es rígido, sólo puede ser reformado a través de una Asamblea Constituyente originaria
A partir de la revisión de los archivos de la Asamblea Constituyente, se puede ob-
servar que el Artículo 16 se consolida en el Proyecto de Texto Constitucional aprobado
en Grande en Chuquisaca.
Se encuentran antecedentes del artículo en el Informe de Mayoría y de Minoría de
la Comisión 3 (Derechos, Deberes y Garantías), ambos determinan los derechos al agua
y a la alimentación.
Los derechos al agua y a la alimentación, así como la obligación estatal de garantizar
la seguridad alimentaria son una novedad en el constitucionalismo boliviano.
La Constitución de 1961 determina como deber fundamental de toda persona el de
alimentar a sus hijos menores de edad y de alimentar a sus padres cuando se hallen en
situación de enfermedad, miseria o desamparo. Disposición que se mantiene los textos
constitucionales siguientes (1967, 1994 y 2004).

Análisis
Derecho al agua [71]
Derecho a la alimentacvión [77]
Seguridad alimentaria [83]
«la sustancia cuyas moléculas están forma-

Derecho al agua
das por la combinación de un átomo de
El derecho al agua es un derecho funda- oxígeno y dos de hidrógeno, líquida, ino-
mentalísimo que tiene todo ser vivo . El
2 dora, insípida e incolora. Es el componen-
mismo comprende el acceso adecuado y te más abundante de la superficie terrestre
en cantidades necesarias para desarrollar y, más o menos puro, forma la lluvia, las
fuentes, los ríos y los mares; es parte cons-
la vida en el marco del vivir bien.
tituyente de todos los organismos vivos y
De acuerdo a Miguel Carbonell, el de-
aparece en compuestos naturales» (Diccio-
recho al agua es aquel «derecho a poder
nario de la Real Academia Española).
acceder y utilizar en cantidades suficientes
y bajo condiciones sanitarias adecuadas la A lo largo de la historia se ha concebido
cantidad de agua que necesitamos para al agua como la sustancia liquida existente
poder llevar una vida digna» (Carbonell, en ríos, mares, lagos, entre otros y como
2009: 378). componente constitutivo del cuerpo hu-
El agua como elemento líquido, es de- mano. De acuerdo con Carbonell (2009),
finida como: el derecho al agua acerca la teoría de los
derechos fundamentales al iusnaturalismo
(2) El agua al ser un recurso fundamentalísimo para el desarrollo (derecho natural) en virtud a que se arguye
de la vida es de vital importancia para la subsistencia de todo
ser vivo. El acceso al agua como servicio básico es contempla-
que el derecho no está recogido en ningu-
do como derecho de todas las personas. na normativa, es decir, es natural al ser hu-
En relación al derecho al agua: Preám- II, numeral 4. Son competencia exclusiva del comunitarias. / Artículo 348. Recurso natural
bulo. El Estado es el administrador de recursos Estado los recursos naturales estratégicos, entre de carácter estratégico, interés público y dominio
naturales, entre los que se encuentra el agua, es los que se comprenden las fuentes de agua. / del pueblo boliviano. / Artículo 373, parágra-
quien busca la distribución y redistribución del Artículo 299, parágrafo II, numeral 9. Son fo I. Agua como derecho fundamentalísimo. /
producto social en el marco del vivir bien con competencia concurrente del nivel central y las Artículo 373, parágrafo II. La provisión de los
acceso al agua, trabajo, educación, salud y vi- entidades territoriales autónomas los proyectos servicios estará sujeta a un régimen de licencias,
vienda para todos. / Artículo 8. Vivir bien. / Ar- de agua potable y tratamiento de residuos só- registros y autorizaciones. / Artículo 374. El
tículo 15. Derecho a la vida e integridad. / Ar- lidos. / Artículo 304, parágrafo III, numeral Estado protegerá y garantizará el uso prioritario
tículo 17. Derecho a la educación. / Artículo 4. Son competencia concurrente, con las auto- del agua para la vida. / Artículo 377. Todo tra-
18. Derecho a la salud. / Artículo 19. Derecho nomías indígena originario campesinas, los siste- tado internacional que suscriba el Estado sobre
a un habitad y vivienda adecuada. / Artículo mas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua los recursos hídricos garantizará la soberanía del
20. Derecho a servicios básicos. / Artículo 262. y energía. / Artículo 309, numeral 2. Provi- país y priorizará el interés del Estado. / Artículo
En zonas fronterizas no se puede poseer ningún sión de servicios básicos directamente o a través 379. El agua es de uso prioritario para la vida.
título por aguas. / Artículo 298, parágrafo de entidades públicas, mixtas, cooperativas o
análisis | 71
mano, por lo que no hay necesidad expresa Internacional de Derechos Económicos
de normarlo; además de tratarse de una Sociales y Culturales. Como primera me-
cuestión estrictamente biológica, en razón dida significante se establece que el agua es
a que el cuerpo humano está formado por un derecho humano; además se determina
alrededor de 70% de agua y es esencial que el mismo es indispensable para una
para la vida y el disfrute del resto de los vida humana digna; consiguientemente
derechos, lo que le otorga un carácter in- toda persona debe disponer de agua sufi-
mediato de la naturaleza del ser humano. ciente, salubre, aceptable, accesible y ase-
Con el pasar del tiempo, muchos paí- quible para el uso personal y doméstico.
ses se han visto con problemas serios de Mediante la Resolución 64/292, de
abastecimiento de agua dulce, paralela- 28 de julio de 2010, la Asamblea General
mente las medidas estatales de privatiza- de las Naciones Unidas reconoce explíci-
ción aumentaron los costos en cuanto al tamente el derecho humano al agua y al
suministro del servicio de agua y alcanta- saneamiento como derecho humano de-
rillado. De acuerdo con Kothari (2008), el bido a que ambos son esenciales para la
actual modelo neoliberal considera a dere- realización de todos los demás derechos,
chos como el agua un bien comerciable y y consecuentemente para conseguir una
abierto a la explotación lucrativa por parte vida digna. Dicha resolución exhorta a los
de las corporaciones globales. Ante estas Estados y organizaciones internacionales a
situaciones se han generado reacciones de proporcionar recursos financieros, tecno-
Organismos Internacionales protectores logía, capacitación, entre otros, para ayu-
de derechos humanos, de Estados y de dar a países en vías de desarrollo, a poder
particulares. proporcionar servicios de agua potable.
En noviembre de 2002, el Comité de De acuerdo con el análisis del consti-
Derechos Económicos, Sociales y Cultu- tucionalismo boliviano, la Constitución
rales adoptó la Observación General Nº Política del Estado de 2009 es la primera
3
15 sobre el derecho al agua, en virtud a la que reconoce constitucionalmente el de-
4
interpretación del Artículo 11 del Pacto recho al agua. El reconocimiento de este
derecho a nivel nacional, al igual que en el
(3) Observación General Nº 15, aprobada por el Comité de De-
rechos Económicos, Sociales y Culturales en noviembre de
contexto internacional, parte de una con-
2002. Se debe tener en cuenta que las observaciones genera- cientización sobre la importancia del agua
les ofrecen una interpretación autorizada, proveniente de un
órgano especializado y autorizado.
para el desarrollo de la vida y ejercicio de
(4) La interpretación del Comité deriva del Artículo 11, numeral los demás derechos.
1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y En el preámbulo de la Constitución
Culturales:
Artículo 11. (1) Los Estados Partes en el presente Pacto reco- se establece que el pueblo boliviano cons-
nocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecua- truye un nuevo Estado inspirado en las
do para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivien-
da adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas 11 no establece expresamente al agua, se ha interpretado
para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a mediante el término incluso la incorporación del derecho al
este efecto la importancia esencial de la cooperación interna- agua en virtud a que encuadra en los parámetros que asegu-
cional fundada en el libre consentimiento. Si bien el Artículo ren un nivel de vida adecuado.

luchas del pasado, entre las cuales se en- pirado en las luchas del pasado, concreta
5
cuentra especificada la guerra del agua . la idea que es el pueblo el que reformula
Momento en el cual el pueblo boliviano el Estado, y son estas luchas las que rei-
reacciona ante la comercialización de un vindican la propiedad de los recursos del
recurso vital, como es el agua, a través de Estado al pueblo boliviano. Consecuente-
la movilización de sectores en reclamo al mente será el Estado, como administrador
atropello a sus derechos por parte del Go- de estos recursos, entre los que se encuen-
bierno en turno. tra el agua, quien busque la distribución
La Constitución Política del Estado y redistribución del producto social en el
presenta una serie de transformaciones en marco del vivir bien con acceso al agua,
la manera de concebir al Estado. Esta serie trabajo, educación, salud y vivienda para
de transformaciones han sido denomina- todos (preámbulo).
6
das nueva condición de estatalidad y, en lo El agua es un recurso natural (Artículo
que respecta al presente artículo, se intro- 348) de propiedad y dominio directo, indivi-
duce como una nueva forma de entender sible e imprescriptible del pueblo boliviano, y
la relación del Estado con la sociedad y corresponderá al Estado su administración en
con sus recursos. Reconocer que el pueblo función del interés colectivo (Artículo 349).
boliviano construye un nuevo Estado ins- En este sentido el Estado, en el marco del
cambio de condición de estatalidad, es tan
(5) En septiembre de 1999, en el Gobierno de Hugo Banzer, se sólo el depositario y administrador de este
firma un contrato con la multinacional Bechtel para privatizar recurso y su función debe apuntar única
el servicio de suministro de agua a Cochabamba. Contrato
adjudicado a la empresa Aguas del Tunari. Mediante ley 2029, y principalmente a alcanzar el bienestar
de 29 de octubre de 1999, se verifica el contrato con Aguas común y el desarrollo integral del pueblo
del Tunari y se establece en el Artículo 1 (objeto de la ley)
que las normas que regulan la prestación y utilización de los boliviano.
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y el mar- El agua es un recurso fundamental, no
co institucional que los rige, el procedimiento para otorgar
Concesiones y Licencias para la prestación de los servicios, sólo para el desarrollo de la vida humana,
los derechos y obligaciones de los prestadores y usuarios, el sino también para el desarrollo de todo ser
establecimiento de los principios para fijar los Precios, Tarifas,
Tasas y Cuotas, así como la determinación de infracciones y vivo, es considerada como derecho funda-
sanciones. Dicha ley permitía la venta de recursos de agua y mentalísimo para la vida (Artículo 373),
prohibía a los regantes sacar el agua, a menos que tengan
licencias y permisos. De esta manera los precios de los servi-
de igual manera lo establece la Constitu-
cios por el agua potable subieron a más del 100%, además ción al determinar que el agua es de uso
de no suministrar los mismos a toda la población. Cansada
de las negociaciones y vulneración sus derechos la población
prioritario para la vida (Artículo 379) y
se levanta el 2000, en la llamada Guerra del Agua en busca consiguientemente para el ejercicio de to-
7
de soluciones y cambios en la forma de gobernar el país y los dos los demás derechos fundamentales ,
recursos.
(6) A través de la Asamblea Constituyente no reforma sino trans-
forma al Estado, crea una nueva condición de estatalidad que (7) Al respecto, el Tribunal Constitucional señala en la Sentencia
afecta a toda la institucionalidad boliviana, que se ve obliga- Constitucional SC 0156/2010-R que: «El derecho al agua es
da a rearticularse alrededor de esta nueva condición, a partir un recurso vital, del cual depende el ejercicio de otros dere-
de tres elementos: Una nueva concepción de los derechos, chos fundamentales, como son la vida y la salud, forma parte
que reconoce derechos específicos a naciones y pueblos indí- integrante de los derechos humanos oficialmente reconocidos
gena originario campesinos y el cambio institucional produci- en los instrumentos internacionales, es un bien común uni-
do por las diferentes de autonomías. versal, patrimonio vital, derecho básico, individual, indivisible,
análisis | 73
especialmente de aquellos denominados bien (Artículo 8). El derecho al agua
fundamentalísimos en el proceso consti- está condicionado por el acceso a los
8 10
tuyente . servicios que suministran este recurso .
De acuerdo con el Artículo 20 (I) toda
El derecho al agua y el derecho a la persona tiene derecho al acceso univer-
vida sal y equitativo a los servicios básicos de
El Artículo 15 estipula que toda perso- agua potable y alcantarillado. Es en este
na tiene derecho a la vida. La noción de sentido que la Constitución prevé en el
vida debe enmarcase a todo lo viviente y Artículo 20 (III) que el acceso al agua y
en razón a cada cultura, para que todo lo alcantarillado no son objeto de conce-
viviente y toda cultura subsista necesita sión ni privatización, y que es responsa-
esencialmente del agua. bilidad del Estado, en todos sus niveles
De acuerdo con el Informe preliminar de gobierno, la provisión de los servicios
presentado por el relator especial El Hadji básicos a través de entidades públicas,
Guisé sobre la «Relación entre el disfru- mixtas, cooperativas o comunitarias
te de los derechos económicos, sociales (Artículo 20, parágrafo II).
y culturales y de promoción del ejercicio
del derecho de disponer de agua potable El derecho al agua y el derecho a la
9
y servicios de saneamiento» el conteni- alimentación
do del cuerpo humano está formado por El derecho al agua y el derecho a la ali-
agua, en una persona adulta alcanza entre mentación son esenciales para el desarro-
58% y 67% y en los recién nacidos entre llo de los demás derechos fundamentales.
66% y 74%. La alimentación al estar en la categoría de
La composición de gran parte de los fundamental–fundamental (Artículo 16)
organismos vivos existentes en el mundo está indisolublemente ligada al derecho
incluye altos porcentajes de agua. De esta al agua. Tal como lo establece McCaffrey
manera es imposible concebir la vida bio- (1992):
lógica sin la existencia del agua. «no sólo porque el agua es, en sí misma, un
Adicionalmente, la forma de conce- elemento esencial para los seres humanos y
bir la vida está enmarcada en la concep- la condición de aprovechamiento del resto
ción de una vida adecuada y del vivir de los alimentos, sino porque en ausencia
de un acceso adecuado al agua por parte de
imprescriptible y colectivamente inalienable, que cada perso- las comunidades, éstas no podrán alcanzar
na requiere para su uso personal y doméstico y al que pueda
acceder por un precio adecuado y razonable». (10) El Tribunal Constitucional en Sentencia SC 0559/2010-R, es-
(8) En el proceso constituyente los derechos fundamentalísimos tablece: «El derecho humano al agua es el derecho de todos
estaban constituidos por el derecho a la vida y a la integridad; a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible
al agua y a la alimentación; a la educación; a la salud y a los y asequible para el uso personal y doméstico. Un abasteci-
servicios básicos. Derechos que en la Constitución vigente se miento adecuado de agua salubre es necesario para evitar
encuentran en el bloque de derechos fundamentales–funda- la muerte por deshidratación, para reducir el riesgo de las
mentales (artículos 15 al 20). enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las
(9) Informe rendido ante la Comisión de Derechos Humanos de la necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higie-
Organización de Naciones Unidas el 25 de junio de 2002. ne personal y doméstica».

la soberanía alimentaria a la que debe aspi- lamente la ausencia de afecciones o enfer-
rarse como garantía primaria del derecho medades.
a la alimentación» (McCaffrey citado por Cabe resaltar que el Informe prelimi-
Aniza García, 2008: 194). nar presentado por el relator especial El
Hadji Guisé sobre la «Relación entre el
El derecho al agua y el derecho a la disfrute de los derechos económicos, so-
vivienda ciales y culturales y de promoción del ejer-
El derecho al agua se encuentra vincula- cicio del derecho de disponer de agua po-
12
do al derecho a la vivienda (Artículo 19), table y servicios de saneamiento» aporta
debido a que no se puede contemplar una ciertos datos referidos a las enfermedades
vivienda digna si no cuenta con servicios y su relación con el agua; entre ellos des-
de agua potable. taca que el 80% de las enfermedades se
El Comité de Derechos Económicos, transmiten a través del agua.
Sociales y Culturales, en la Observación
11
N°4 , ha determinado que el derecho a la El derecho al agua y el derecho a la
vivienda no puede ser interpretado como educación
un derecho restrictivo que se limita a tener De acuerdo al Artículo 17 toda persona
un techo o a que el hogar pueda ser trata- tiene el derecho a recibir educación. Cabe
do como mercancía, al contrario, amplía destacar que en lugares donde los servi-
la noción de vivienda adecuada como un cios de agua y alcantarillado aún no han
espacio con seguridad, ventilación, ilumi- sido establecidos, las personas deben re-
nación, infraestructura adecuada y una si- correr grandes distancias para acceder a
tuación adecuada con el trabajo, en tanto este elemento ya sea para sus domicilios
una ubicación accesible, y con los servicios o trabajos. Las distancias que son recorri-
básicos. das hacen necesario el empleo de una gran
cantidad de tiempo, este hecho imposibi-
El derecho al agua y el derecho a la lita que las personas puedan dedicar ese
salud tiempo a recibir educación.
Toda persona tiene el derecho a la salud El Informe preliminar presentado por
(Artículo 18). De acuerdo con la Consti- el relator especial El Hadji Guisé deter-
tución de la Organización Mundial de la mina que en lo referido a necesidades
Salud, la salud es un estado de completo domésticas, son de preferencia las muje-
bienestar físico, mental y social, y no so- res, jóvenes y niñas, las que recorren lar-
gas distancias para llegar al punto de agua
(11) Observación General Nº 4, aprobada por el Comité de De- más cercano y que es el camino hacia la
rechos Económicos, Sociales y Culturales en 1991. Se debe escuela el que desconocen.
tener en cuenta que las observaciones generales ofrecen una
interpretación autorizada, proveniente de un órgano especia-
lizado y autorizado. Se hace la interpretación del derecho a
una vivienda adecuada en relación al párrafo 1 del Artículo
11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales (12) Informe rendido ante la Comisión de Derechos Humanos de
y Culturales. la Organización de Naciones Unidas el 25 de junio de 2002.
análisis | 75
El derecho al agua y el derecho al das en dos: de hacer (suministrar el servi-
acceso de los servicios básicos cio y administrar el recurso) y de no hacer
El derecho al agua está condicionado por (no interrumpir los servicios y respetar los
el acceso a los servicios para recibir este usos del agua). Las primeras, como se es-
recurso. El Artículo 20, parágrafo I deter- tableció previamente, hacen referencia a
mina que, toda persona tiene derecho al acceso que la provisión de los servicios básicos
universal y equitativo a los servicios básicos de está cargo del Estado, ya sea directamente
agua potable y alcantarillado. Asimismo es- o a través de entidades públicas, mixtas,
tablece que dichos servicios son derechos cooperativas o comunitarias (Artículo 20,
humanos (Artículo 20, parágrafo III). parágrafo II; Artículo 309, numeral 2). En
El acceso es la posibilidad que tiene el relación a la administración del servicio,
sujeto de solicitar a una institución, sea la Constitución establece que son com-
privada o pública, una prestación de ser- petencia exclusiva del Estado los recur-
vicios; y el derecho se refiere a una necesi- sos naturales estratégicos, entre los que se
dad humana, sobre la cual no puede recaer comprenden las fuentes de agua (Artículo
negociación alguna, porque nace con los 298, parágrafo II, numeral 4); es compe-
seres humanos. tencia concurrente del nivel central y las
El agua al ser un recurso natural del entidades territoriales autónomas los pro-
pueblo boliviano, administrado por el Es- yectos de agua potable y tratamiento de
tado y considerado fundamentalísimo para residuos sólidos (Artículo 299, parágrafo
la vida hace que el acceso al mismo sea un II, numeral 9); es competencia concurren-
derecho humano, por lo cual no debe ser te con las autonomías indígena originario
privatizado para el aprovechamiento eco- campesinas los sistemas de riego, recursos
nómico de particulares. En concordancia hídricos, fuentes de agua y energía (Artí-
con el Artículo 20, parágrafo III el acce- culo 304, parágrafo III, numeral 4).
so al agua y alcantarillado no es objeto de En cuanto a las obligaciones estatales,
concesión ni privatización. Es responsabi- se puede determinar que por el carácter
lidad del Estado en todos sus niveles de fundamental que tiene el derecho al agua,
gobierno, como depositario del recurso, sus servicios no deben ser interrumpidos,
la provisión de los servicios básicos ya sea de manera que no hay pretensión personal
directamente o a través de entidades pú- o colectiva que se anteponga al imperati-
blicas, mixtas, cooperativas o comunitarias vo de brindar el servicio de agua potable
(Artículo 20, parágrafo II; Artículo 309, y alcantarillado, ya que con dicha acción
numeral 2), las mismas estarán sujetas a se verían vulnerados derechos que se en-
un régimen de licencias, registros y auto- cuentran en directa conexitud al derecho
rizaciones (Artículo 20, parágrafo II; Ar- al agua y la vida.
tículo 373, parágrafo II). Adicionalmente está como obligación
Las obligaciones estatales que derivan estatal el reconocimiento, respeto y pro-
del derecho al agua pueden estar clasifica- tección de los usos y costumbres de las

comunidades, de sus autoridades locales y los recursos hídricos garantizará la sobe-
de las organizaciones indígena originaria ranía del país y priorizará el interés del
campesinas sobre el derecho, el manejo y Estado. Adicionalmente se determina que
la gestión sustentable del agua (Artículo se resguardará de forma permanente las
374, parágrafo II). aguas fronterizas y transfronterizas, para
La Constitución establece al agua la conservación de la riqueza hídrica que
como un recurso natural de carácter estra- contribuirá a la integración de los pueblos.
tégico y de interés público (Artículo 348), En concordancia con el Artículo 262, nin-
relacionado netamente a la sostenibilidad guna persona extranjera, individualmente
del mismo, en la que el Estado deberá ges- o en sociedad podrá adquirir propiedad ni
tionar este recurso garantizándolo a todos poseer título de aguas, en la zona de segu-
sus habitantes (Artículo 374). De acuerdo ridad fronteriza, salvo caso de necesidad y
con Prada: declarado por ley expresa.
«no se podría concebir un desarrollo sus-
tentable e integral sin la comprensión de Derecho a la alimentación
que el agua es un bien común, que forma
parte fundamental del equilibrio ecológico El derecho a la alimentación debe ser
y de los ciclos climáticos, es un bien que entendido como el derecho fundamen-
debe satisfacer a las generaciones contem- tal de tener acceso a una cantidad de
poráneas y que debe preservarse para las productos alimentarios adecuado y con
generaciones futuras». (Prada en Miradas, calidad suficiente que garantice el desa-
Nuevo Texto Constitucional, 2010: 118). rrollo de los seres vivos física y psíquica-
El agua al ser un recurso estratégico mente en el marco de una vida digna y
no sólo a nivel nacional sino internacio- del vivir bien.
nal juega un papel fundamental en la re- Al igual que el derecho al agua, el de-
lación entre Estados y el derecho de paz. recho a la alimentación es un mínimo vi-
De acuerdo al Artículo 377, todo tratado tal para producir vida, forma parte de los
internacional que suscriba el Estado sobre derechos fundamentales–fundamentales.
En relación a derecho a la alimenta- que consuman. / Artículo 82. Programas de ali- alimenticios para el consumo humano y animal.
ción: Artículo 8. Vivir bien. / Artículo 22. mentación para estudiantes con menos posibili- / Artículo 316, numeral 7. Función del Estado
Derecho a la dignidad. / Artículo 60. Protec- dades económicas. / Artículo 108, numeral 9. en la economía, de promover políticas de distri-
ción de derechos de los niños, niñas y adoles- Deber de asistir, alimentar y educar a las hijas e bución equitativa de la riqueza y de los recursos
centes. / Artículo 67. Derecho a la dignidad hijos. / Artículo 255, parágrafo II, numeral económicos del país. / Artículo 321, parágra-
de las personas adultas mayores para una vida 8. El Estado debe prever en negociación, sus- fo II. Las asignaciones atenderán especialmen-
digna. / Artículo 73. Derechos de las personas cripción y ratificación de tratados la prohibición te a la educación, la salud, la alimentación, la
privadas de libertad. / Artículo 75, numeral 1. de importación, producción y comercialización vivienda y el desarrollo productivo. / Artículo
Las usuarias y los usuarios y las consumidoras y de organismos genéticamente modificados y 401. Reversión de tierras por el incumplimiento
los consumidores tienen el derecho del suminis- elementos tóxicos que dañen la salud y el medio de la función social y expropiación de tierras por
tro de alimentos, en condiciones de inocuidad, ambiente. / Artículo 302, numeral 13. Com- causa de necesidad y utilidad pública. / Artículo
calidad, y cantidad disponible adecuada y sufi- petencia exclusiva de los gobiernos municipales 409. La producción, importación y comercializa-
ciente. / Artículo 75, numeral 2. El derecho autónomos, el controlar la calidad y sanidad en ción de transgénicos será regulada por Ley.
de recibir información fidedigna de los productos la elaboración, transporte y venta de productos
análisis | 77
«No cabe duda que resulta imposible pen- de Hot Springs, una conferencia mundial
sar el derecho a la alimentación sin vincu- para la alimentación, enfocada a la nutri-
larlo en sentido fuerte al derecho a la vida ción y a las enfermedades que se originan
y a la salud y difícilmente determinarse el por el hambre. Como consecuencia de la
contenido de otros derechos que prote- guerra, continentes enteros enfrentaron el
gen la seguridad, autonomía o la libertad flagelo del hambre y fueron afectados dos
sin aceptar que presuponen la satisfacción tercios de la población mundial» (Kopp,
del derecho a una alimentación adecuada» 2011: 32).
(Añón, 2003: 106).
El tratamiento de dicha situación deri-
En el mismo sentido, Vivero y Erazo va en diversos marcos legales que buscan
indican que: conciliar el hambre que acaecía a la pobla-
«el derecho a una alimentación adecuada es ción, las enfermedades por las que atrave-
el derecho humano a alimentarse de forma saban y los derechos que se encontraban
digna. Significa que todos los miembros de mermados a causa de la guerra.
la sociedad tienen derechos al acceso per- Es así que en 1948, se reconoce el de-
manente a alimentos que no sólo sean su- recho a la alimentación en la Declara-
ficientes en cantidad (energía alimentaria) ción Universal de Derechos Humanos ,
13
sino también adecuados en calidad nutri- la misma que determina en su Artículo

cional, inocuos y culturalmente aceptables 25 que: Toda persona tiene derecho a un
para la persona que los consume» (Vivero nivel de vida adecuado que le asegure, así
y Erazo, 2009: 49). como a su familia, la salud y el bienestar,
El derecho a la alimentación es uno de y en especial la alimentación, el vestido, la
los conceptos más amplios que contempla vivienda, la asistencia médica y los servi-
la calidad de vida y vivir bien (Artículo 8) cios sociales necesarios […]. A partir de
que debe tener todo ser vivo para desarro- este artículo se establece que toda per-
llar los demás derechos fundamentales. sona tiene el derecho a un nivel de vida
Este derecho es contemplado como una adecuado que tiene como requisito el ac-
necesidad básica y un derecho natural de ceso a la alimentación.
todo ser vivo, sin embargo, no fue hasta El siguiente marco normativo que re-
casi mediados del siglo XX que el dere- conoce a la alimentación como un dere-
cho a la alimentación se regulariza en la cho es el Pacto Internacional de Derechos
14
normativa internacional protectora de los Económicos Sociales y Culturales que en
derechos humanos. su Artículo 11, numeral 1 menciona que:
Los Estados Partes en el presente Pacto reco-
«La catástrofe humana de la Segunda
nocen el derecho de toda persona a un nivel
Guerra Mundial y la proximidad de su fi-
nalización fueron el contexto propicio para (13) Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
que un grupo de personas se reuniera en su Resolución 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en Paris.
pos de construir una nueva era de paz y jus- (14) El Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales fue
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a
ticia para toda la humanidad. En 1943 se través de la Resolución 2200A (XXI), de 16 de diciembre de
celebró en una comunidad estadounidense 1966 y entró en vigor el 3 de enero de 1976.

de vida adecuado para sí y su familia, incluso El relator especial de las Naciones
16
alimentación, vestido y vivienda adecuados, Unidas , Jean Ziegler, asimismo establece
y a una mejora continua de las condiciones de que el derecho a la alimentación debe en-
existencia […]. tenderse como:
El derecho se amplía no sólo para las «el derecho a tener acceso regular, per-
personas a nivel individual sino también manente y sin restricciones a la alimenta-
para la familia. De igual manera se da un ción, ya sea directamente o a través de la
carácter de progresividad entendido como compra, a un nivel suficiente y adecuado,
una mejora continua del derecho. Sin em- tanto en términos cualitativos como cuan-
bargo, esto no implica que los Estados no titativos, que corresponda a las tradicio-
tengan la obligación inmediata de mitigar nes culturales de la población a la que el
los problemas relacionados con la alimen- consumidor pertenece, y que garantice una
tación y brindar los medios necesarios para vida psíquica y física, individual y colectiva,
satisfactoria y digna» (Ziegler, párrafo 14).
conseguir una alimentación adecuada.
Al respecto, la Observación General El derecho a la alimentación involucra
Nº 12, aprobada por el Comité de Dere- el acceso a los alimentos de manera irres-
15
chos Económicos, Sociales y Culturales tricta, ya sea de manera directa o través de
declara que: la compra de los mismos, debe ser adecua-
«el derecho a la alimentación adecuada se do tanto a nivel cualitativo como cuantita-
ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, tivo según las necesidades de la población.
ya sea sólo o en común con otros, tiene ac- Se pueden establecer diversos criterios
ceso físico y económico, en todo momen- para entender el alcance del derecho a la
to, a la alimentación adecuada o a medios alimentación:
para obtenerla. El derecho a la alimenta- • La alimentación debe ser sana, ade-
ción adecuada no debe interpretarse, por cuada y suficiente para toda la pobla-
consiguiente, en forma estrecha o restric- ción.
tiva asimilándolo a un conjunto de calo- • Debe existir un acceso físico y eco-
rías, proteínas y otros elementos nutritivos
nómico para conseguir los alimentos.
concretos. El derecho a la alimentación
• Debe garantizar el desarrollo la vida
adecuada tendrá que alcanzarse progresi-
tanto psíquica como físicamente para
vamente. No obstante, los Estados tienen
la obligación básica de adoptar las medidas los individuos como las colectivida-
necesarias para mitigar y aliviar el hambre, des.
incluso en caso de desastre natural o de • La obligación estatal de respetar,
otra índole» (Observación General N°12, proteger y cumplir el derecho a la
parágrafo 6: 1999). alimentación.
(15) La Observación General Nº 12 fue aprobada por el Comité de

Derechos Económicos, Sociales y Culturales en mayo de1999, (16) El Relator Especial es un experto independiente nombrado
menciona que se debe tener en cuenta que las observaciones por el Consejo de Derechos Humanos para informar y exami-
generales ofrecen una interpretación autorizada, proveniente nar alguna situación de un país o de un tema específico en lo
de un órgano especializado y autorizado. referido a los derechos humanos.
análisis | 79
La alimentación debe ser sana, Constitución será competencia exclusiva
adecuada y suficiente para toda la de los gobiernos municipales autónomos,
población el controlar la calidad y sanidad en la elabo-
De acuerdo al parágrafo II, del Artículo ración, transporte y venta de productos ali-
16, la alimentación debe ser sana, adecua- menticios para el consumo humano y animal
da y suficiente para toda la población. Al (Artículo 302, numeral 13).
establecer que la alimentación debe ser Adicionalmente, dichos alimentos no
sana, tal como lo establece la Observación deben tener sustancias nocivas, en tanto es
General N°12, esta no debe interpretarse obligación del Estado a nivel nacional como
sólo como un conjunto de calorías, proteí- internacional, mediante la negociación, sus-
nas y otros elementos nutritivos concretos, cripción y ratificación de tratados prever la
sino también como la aceptación cultural prohibición de importación, producción y
de dichos alimentos. En la medida de lo comercialización de organismos genética-
posible se debe evitar la contaminación mente modificados y elementos tóxicos que
de dichos productos alimenticios, esto en dañen la salud y el medio ambiente (Artí-
razón a la adulteración de productos, a la culo 255, parágrafo II, numeral 8).
contaminación ambiental o a las toxinas El Artículo 409 establece que la pro-
químicas o naturales que se concentran en ducción, importación y comercialización
el alimento. de transgénicos será regulada por ley. De-
La alimentación adecuada recae en dos nota de esta manera una tensión entre
componentes: el primero, la disponibi- ambos artículos, se tienen por un lado una
lidad de alimentos en cantidad y calidad prohibición expresa y por otro una reserva
suficiente para satisfacer las necesidades de ley que permite la producción, impor-
alimentarias de los individuos, sin sustan- tación y comercialización de transgénicos.
cias nocivas y de manera aceptable para Al respecto Koop expresa que «la ambi-
una cultura determinada; el segundo, la güedad del texto constitucional respecto
accesibilidad de esos alimentos en formas a los transgénicos anticipa las indecisio-
que sean sostenibles y que no dificulten el nes respecto a la agroindustria, que es una
goce de otros derechos humanos (Obser- constante en los documentos y prácticas
vación General 12, 1999: párrafo 8). de política agraria del gobierno de cam-
De acuerdo al Artículo 75, numeral bio» (Kopp, 2011: 89). Ante esta situa-
1, las usuarias y los usuarios y las con- ción será el Tribunal Constitucional, en su
sumidoras y los consumidores tienen el función interpretativa de la Constitución
derecho del suministro de alimentos, en (Artículo 196) quien determine el alcance
condiciones de inocuidad, calidad, y canti- de dicha prohibición.
dad disponible adecuada y suficiente, con La accesibilidad de los alimentos en
prestación eficiente y oportuna. Además forma sostenible está íntimamente ligada
de tener el derecho de recibir información a la seguridad y soberanía alimentaria, en
fidedigna de los productos que consuman relación a la disponibilidad y accesibilidad
(Artículo 75, numeral 2). De acuerdo a la de los alimentos en generaciones presen-

tes y futuras, toda vez que los alimentos cer el derecho a la alimentación, en tanto
sean acordes a las necesidades de la po- la Constitución reconoce el respeto a la
blación, tanto en calidad como cantidad dignidad humana (Artículo 22) y la cali-
y adicionalmente que los mismos sean dad de vida de todo ser humano, y hace
distribuidos a ésta sin dejar de lado que referencia específicamente sobre aquellas
los pueblos puedan ejercer la agricultura y personas que se encuentran físicamente
tengan la posibilidad de proveer estos ali- vulnerables, tales como los niños, niñas
mentos al pueblo boliviano. y adolecentes (Artículo 60); las personas
adultas mayores (Artículo 67); y las per-
La existencia de un acceso físico sonas privadas de libertad (Artículo 73).
y económico para conseguir los El acceso económico implica que los
alimentos costos financieros personales o familia-
El acceso físico implica la accesibilidad res asociados con la adquisición de los
de todas las personas a los alimentos. La alimentos necesarios para un régimen de
Observación N°12 determina que la acce- alimentación adecuado, deben estar a un
sibilidad física incluye también a aquellos nivel tal que no se vean amenazados o en
individuos físicamente vulnerables, tales peligro la provisión y la satisfacción de
como los lactantes y los niños pequeños, otras necesidades básicas. (Observación
las personas de edad, los discapacitados General 12, 1999)
físicos, los moribundos y las personas La función del Estado en la economía,
con problemas médicos persistentes, tales entre otros, es promover políticas de distribu-
como los enfermos mentales. ción equitativa de la riqueza y de los recursos
A diferencia del derecho al agua, en lo económicos del país, con el objeto de evitar la
que respecta al constitucionalismo bolivia- desigualdad, la exclusión social y económica, y
no, la alimentación fue considerada como erradicar la pobreza en sus múltiples dimen-
un deber de los progenitores para con los siones (Artículo 316, numeral 7), de acuer-
hijos, así como de los hijos para con los do al Artículo 321, parágrafo II, (Política
progenitores, desde el texto constitucio- Fiscal) las asignaciones atenderán especial-
nal de 1961. De esta manera se mantiene mente a la educación, la salud, la alimenta-
como deber hasta la Constitución vigente, ción, la vivienda y el desarrollo productivo.
asistir, alimentar y educar a las hijas e hi- De esta manera, el Estado debe prever
jos (Artículo 108, numeral 9), hecho que e incluir en el presupuesto la distribución
denota la importancia del acceso a la ali- de recursos para que el acceso económico
mentación y al deber de ayudar aquellas de las personas a los alimentos no sea una
personas quienes por sí mismas no puedan imposibilidad, para obtener una alimenta-
acceder a la misma. ción adecuada, y de igual manera impulsar
El derecho a la alimentación es un eje la seguridad y soberanía alimentaria para
central para el desarrollo de una vida dig- que el acceso a los alimentos no esté cues-
na, por lo que el acceso físico a los alimen- tionado por los recursos económicos que
tos no podrá ser una limitante para ejer- tenga la persona.
análisis | 81
Adicionalmente la Constitución prevé a alimentos suficientes, nutritivos e ino-
que el Estado apoyará a estudiantes con cuos» (Vivero y Erazo, 2009: 50).
menos posibilidades económicas median- Si bien la Constitución prevé en el
te programas de alimentación (Artículo Artículo 401, la reversión de tierras por
82), de manera que la situación económica el incumplimiento de la función social
no sea un impedimento para el goce del y la expropiación de tierras por causa de
derecho. necesidad y utilidad pública, en el último
caso el Estado deberá prever una compen-
Deber de garantizar el desarrollo sación justa y asegurarse que cuenten con
de la vida tanto psíquica como un acceso permanente a los alimentos.
físicamente para los individuos y En cuanto a la obligación estatal de
colectividades protección, éste debe proteger a la pobla-
La alimentación adecuada tiene como fin ción de alimentos que sean perjudiciales
último garantizar la vida psíquica y física a la salud, así como de productos que no
de los individuos y de las colectividades, cuenten con la calidad adecuada (Artículo
sin una alimentación adecuada el orga- 75, numerales 1 y 2; Artículo 255, pará-
nismo biológicamente se deteriora y no grafo II, numeral 8).
puede cumplir las funciones esenciales del El cumplimiento del derecho a la ali-
cuerpo. mentación, por parte del Estado, recae en:
La Constitución reconoce el derecho a «la responsabilidad de dar cumplimento
la alimentación como uno de los ejes cen- al derecho a una alimentación adecuada al
trales por encontrarse en el bloque de los facilitar el acceso permanente a alimentos
derechos fundamentales–fundamentales, suficientes, nutritivos, inocuos y cultural-
como un mínimo vital de todo ser hu- mente aceptables, mediante las medidas
mano para desarrollar vida y gozar de los y los programas de políticas correspon-
demás derechos establecidos en la Cons- dientes que concedan la máxima prioridad
titución. a las personas expuestas a la inseguridad
alimentaria, vulnerables y malnutridas.
La obligación estatal de respetar, Dichas medidas y programas de políticas
proteger y cumplir el derecho a la deberían proyectarse con el objetivo de
capacitar a esos grupos de población para
alimentación
alimentarse dignamente» (Vivero y Erazo,
El respeto al derecho a la alimentación por
2009: 51).
parte del Estado recae en la abstención de
su actuar, de manera que no interfiera con De esta manera es un derecho funda-
el acceso a los alimentos. Un ejemplo de mental de todos los bolivianos el derecho
estos casos de acuerdo a Vivero y Era- a la alimentación, el Estado deberá prever
zo, «sería un gobierno que expropiara las medidas para que el ejercicio pleno del
tierras a campesinos sin compensaciones derecho se efectivice y no se cuente con
justas y sin asegurarse de que disponen de hambrunas o mala alimentación, entre
los medios para tener acceso permanente otros. Las medidas que se tomen deberán

ser de manera proporcional y progresiva, to en el cual se busca proveer de alimen-
es decir deben enfocar la atención en la tos básicos a poblaciones cuyos gobiernos
población más afectada y vulnerable, de no estaban en la posibilidad de hacerlo.
manera que progresivamente pueda abar- Luego de la crisis mundial petrolífera y el
car a una universalidad del derecho en to- alza de las tasas de interés para los prés-
tamos otorgados por los Estados Unidos
das las poblaciones.
de América, muchos Estados se vieron su-
mergidos en inflaciones galopantes y deu-
Seguridad alimentaria das internacionales inmanejables, las cua-
les disminuyeron seriamente la posibilidad
La seguridad alimentaria se refiere a la de garantizar una adecuada oferta de ali-
posibilidad que tienen las personas hacia mentos a la población. Ante esta situación,
la disponibilidad suficiente de alimentos los afectados —principalmente países del
inocuos y nutritivos para satisfacer sus ne- primer mundo— empezaron a recurrir a la
cesidades y desarrollar la vida en el marco importación de alimentos básicos traídos,
del vivir bien. en su mayoría, de los países desarrollados»
De acuerdo a la Declaración de Roma (Carrasco, 2008: 21).
17
sobre la Seguridad Alimentaria Mundial El concepto de seguridad alimentaria
(1996), la seguridad alimentaria implica que nace en la Organización de las Naciones
todas las personas tengan en todo momen- Unidas para la Alimentación y Agricultu-
to acceso físico y económico a una cantidad ra, fao (Food and Agriculture Organiza-
suficiente de alimentos inocuos y nutritivos tion). Ante el evidente problema de falta de
para satisfacer sus necesidades alimentarias alimentos en distintos países, en especial en
y sus preferencias en cuanto los alimentos a aquellos denominados subdesarrollados, y
fin de llevar una vida activa y sana. que se encuentran en el marco jurídico de
«El concepto de seguridad alimentaria protección al derecho a la alimentación, se
nace en la década de los 80, en un contex- busca la viabilización del derecho a través
de la seguridad alimentaria.
(17) Declaración producto de la Cumbre Mundial de la Alimenta-
El problema del desabastecimiento de
ción en noviembre de 1996 en Roma, Italia. alimentos así como las hambrunas exis-
En relación a seguridad alimentaria: Ar- modificados y elementos tóxicos que dañen la recursos económicos del país. / Artículo 405. El
tículo 8. Vivir bien. / Artículo 75, numeral 1. salud y el medio ambiente. / Artículo 306, pa- desarrollo rural integral sustentable es parte fun-
Las usuarias y los usuarios y las consumidoras y rágrafo II. La economía plural está constituida damental de las políticas económicas del Estado,
los consumidores tienen el derecho del suminis- por las formas de organización económica co- que priorizará en la seguridad y en la soberanía
tro de alimentos, en condiciones de inocuidad, munitaria, estatal, privada y social cooperativa. alimentaria. / Artículo 406, parágrafo II. El
calidad, y cantidad disponible adecuada y sufi- / Artículo 309, numeral 4. Los objetivos de Estado promoverá y fortalecerá las organizacio-
ciente. / Artículo 75, numeral 2. El derecho las empresas estatales son también el logro de nes económicas productivas rurales. / Artículo
de recibir información fidedigna de los productos la soberanía alimentaria de la población. / Artí- 407, numeral I. Se priorizará la producción y
que consuman. / Artículo 255, parágrafo II, culo 312, parágrafo I. La actividad económica el consumo de alimentos de origen agropecuario
numeral 8. El Estado debe prever en la nego- debe contribuir al fortalecimiento de la soberanía producidos en el territorio boliviano.
ciación, la suscripción y la ratificación de trata- económica del país. / Artículo 316, numeral
dos, la prohibición de importación, producción y 7. Es función del Estado el promover políticas
comercialización de organismos genéticamente de distribución equitativa de la riqueza y de los
análisis | 83
tentes dan pie al incentivo de incremento taria se propone la soberanía alimentaria,
18
de actividad tecnológica en la actividad principalmente por la Vía Campesina a
ganadera y agricultora para aumentar el finales del siglo XX. Según la propuesta de
volumen de los alimentos disponibles en la Vía Campesina:
el mundo entero, acontecimiento cono- «las estrategias de seguridad alimentaria
cido como la Revolución Verde. Sin em- de la fao se equivocan cuando ignoran
bargo, no se prevé las amenazas de dicha que los agricultores familiares represen-
tecnología en la calidad de los alimentos, tan casi la mitad de la población mundial
el deterioro de suelos y subsuelos, deserti- y que ellos producen alrededor del 70%
ficación ni eliminación de gran variedad de los alimentos. En vez de confiar en la
producción comercial, las políticas contra
de semillas, entre otros. Para Kopp:
el hambre y la pobreza deben respetar las
«los países ricos se apoderan de la pro- capacidades de la agricultura familiar y la
ducción y del comercio de los alimentos, contribución a la provisión de los alimen-
mientras que los países pobres se forman tos para toda la población, deben respetar
enclaves agroindustriales de exportación el derecho de las comunidades campesinas
que restringen el acceso de campesinos a a existir, a vivir sus culturas y a desarrollar
las tierras. Los excedentes de alimentos, sus experiencias en el manejo sostenible de
así como los insumos, son comercializados los recursos naturales, por tanto respetar
por unos pocos consorcios agroalimenta- la soberanía de las poblaciones indígenas
rios transnacionales y monopólicos. Los campesinas para que decidan sus propias
países del sur entran en una espiral de de- vías de producir los alimentos» (Kopp,
pendencia, y a su interior, de destrucción 2011:23).
de la agricultura familiar y su progresiva
La seguridad alimentaria se ha concen-
exclusión de los mercados domésticos»
trado en la sobreproducción de alimentos
(Kopp, 2011: 22).
y en la disponibilidad de éstos, sin em-
Ante esta situación no se solucionan ni bargo ha ignorado la composición de las
el conflicto del hambre ni inaccesibilidad sociedades y sus estructuras económicas y
a los productos alimenticios, en detrimen- sociales. De igual manera Carrasco (2008)
to del derecho a la alimentación, como lo determina que las diversas discusiones so-
establece Kopp, se efectúa la destrucción bre la seguridad alimentaria se han cen-
de la agricultura familiar y su progresiva trado en el cómo generar más alimentos,
exclusión de los mercados domésticos. pero no se ha discutido de dónde deberían
Si bien la finalidad de la seguridad ali-
mentaria es abastecer de alimentos al mun-
(18) «La Vía Campesina es el movimiento internacional que agru-
do entero y erradicar las hambrunas, no se pa a millones de campesinos y campesinas, pequeños y me-
determinan con claridad los mecanismos a dianos productores, pueblos sin tierra, indígenas, migrantes y
trabajadores agrícolas de todo el mundo. Defiende la agricul-
seguir para que dicho objetivo se cumpla tura sostenible a pequeña escala como un modo de promover
sin perjudicar a las pequeñas agriculturas. la justicia social y la dignidad. Se opone firmemente a los
agronegocios y las multinacionales que están destruyendo los
Como alternativa a los problemas acae- pueblos y la naturaleza». Información disponible en: viacam-
cidos en el marco de la seguridad alimen- pesina.org

provenir estos alimentos, quién los debe- vincularse con la actividad económica y el
ría producir y bajo que condiciones debe- vivir sus conocimientos y culturas a par-
rían producirse estos alimentos. tir de la producción de alimentos. De esta
El derecho a la alimentación es com- manera los productores bolivianos consti-
pletado con la seguridad alimentaria, so- tuirán en parte la relación económica del
bre la producción de alimentos y abasteci- Estado con otros Estados y con la misma
miento a la población; así como con la so- sociedad, formarán parte de quienes pro-
beranía alimentaria en tanto la soberanía visionen los alimentos y no serán simple-
de los pueblos en el manejo de sus recur- mente objetos de asistencia en cuanto a la
sos, vivir su cultura, así como producción alimentación.
de sus propios alimentos. Es fin y función esencial del Estado
«El enfoque del derecho a la alimentación garantizar la seguridad de la población,
complementa los elementos de la seguri- concepto en el que se encuentra inmersa
dad alimentaria, relativos a la disponibili- también la seguridad alimentaria, como la
dad, acceso, estabilidad y utilización […]. disponibilidad, acceso, estabilidad y utili-
Así se permite que las personas […] bus- zación de recursos para provisión de ali-
quen activamente los medios para hacer mentos a la población.
realidad su propio derecho a la alimenta- De acuerdo a la Constitución, la segu-
ción y exijan responsabilidades a los go- ridad alimentaria está definida como un
biernos por los compromisos adoptados en derecho fundamental–fundamental (Artí-
materia de seguridad alimentaria. De esta culo 16) y también como un derecho del
manera, los ciudadanos se convierten en
consumidor en tanto las consumidoras
sujetos de derecho, en vez de ser objeto de
y consumidores gozan el derecho al su-
la asistencia» (Vivero y Erazo, 2009: 50).
ministro de alimentos en condiciones de
La Constitución Política del Estado, inocuidad, calidad y cantidad adecuada y
entre las transformaciones que presenta suficiente con prestación eficiente y opor-
en la manera de concebir al Estado sobre tuna del suministro (Artículo 75, numeral
la nueva condición de estatalidad, intro- 1), además del derecho a la información
duce, en lo que respecta al parágrafo II del sobre las características y contenidos de
Artículo 16, una nueva forma de concebir los productos que se consuman y utilicen
la relación del Estado con la sociedad y (Artículo 75, numeral 2). Será competen-
con sus recursos donde prima como dere- cia exclusiva de los gobiernos municipales
cho fundamental–fundamental el derecho autónomos, el controlar la calidad y sanidad
a la alimentación y la seguridad alimenta- en la elaboración, transporte y venta de pro-
ria, entendidas como la disponibilidad, ac- ductos alimenticios para el consumo humano
ceso, estabilidad y utilización de recursos y animal (Artículo 302, numeral 13).
para la provisión de alimentos, sin dejar En materia de las relaciones inter-
de lado el engranaje de la soberanía ali- nacionales, la negociación, suscripción
mentaria que posibilita a las personas a y ratificación de tratados debe prever la
ser sujetos de derechos en tanto puedan prohibición de importación, producción y co-
análisis | 85
mercialización de organismos genéticamen- económica del país (Artículo 312, pará-
te modificados y elementos tóxicos que dañen grafo I), en tanto la economía plural está
la salud y el medio ambiente (Artículo 255, constituida por las formas de organización
parágrafo II, numeral 8). Sin embargo, económica comunitaria, estatal, privada y
existe una tensión con el Artículo 409 social cooperativa (Artículo 306, parágra-
que establece que la producción, importa- fo II), dichas organizaciones económicas
ción y comercialización de transgénicos será podrán producir productos alimenticios
regulada por ley. en el marco de la seguridad y soberanía
Si bien se constitucionaliza el derecho alimentaria. Dicha producción tiene la
a la seguridad alimentaria, de acuerdo obligación de generar trabajo digno y contri-
la narrativa constitucional, ésta no pue- buir a la reducción de las desigualdades y a
de ser leída simplemente como tal, debe la erradicación de la pobreza (Artículo 312,
estar resignificada con la soberanía ali- parágrafo I).
mentaria que se establece a lo largo de la De acuerdo al Artículo 405, el desarro-
Constitución. De esta manera se realiza llo rural integral sustentable es parte funda-
el enlace entre seguridad y soberanía ali- mental de las políticas económicas del Estado,
mentaria. que priorizará sus acciones para el fomento de
La Cuarta Parte de la Constitución, todos los emprendimientos económicos comu-
(Estructura y Organización Económica nitarios y del conjunto de los actores rurales,
del Estado), presenta en un modelo eco- con énfasis en la seguridad y en la soberanía
nómico plural, que bajo la tutela del Es- alimentaria.
tado promueve: «la erradicación de la po- De esta manera se potencia a las di-
breza y la reducción de las desigualdades versas organizaciones económicas en bus-
sociales, el respeto al medio ambiente y el ca de garantizar la seguridad y soberanía
uso sostenible y sustentable de los recur- alimentaria. En tanto el Estado promoverá
sos naturales, y el desarrollo productivo y fortalecerá las organizaciones económicas
agropecuario y forestal disponible» (Kopp, productivas rurales, entre ellas a los arte-
2011: 87). sanos, las cooperativas, las asociaciones de
Es función del Estado el promover po- productores agropecuarios y manufactureros,
líticas de distribución equitativa de la rique- y las micro, pequeñas y medianas empresas
za y de los recursos económicos del país, con el comunitarias agropecuarias, que contribu-
objeto de evitar la desigualdad, la exclusión yan al desarrollo económico social del país, de
social y económica, y erradicar la pobreza en acuerdo a su identidad cultural y productiva
sus múltiples dimensiones (Artículo 316, (Artículo 406, parágrafo II).
numeral 7), asimismo tiene entre los obje- Consiguientemente la seguridad y so-
tivos de las empresas estatales el logro de beranía alimentaria resignifican el Estado,
la soberanía alimentaria de la población en tanto se potencia la independencia lo-
(Artículo 309, numeral 4). cal de la producción de los alimentos y el
La actividad económica debe contri- abastecimiento de los mercados locales,
buir al fortalecimiento de la soberanía lo que resignifica de la misma manera la

economía en el marco del Estado plural,
donde se garantiza la soberanía y seguri-
dad alimentaria y se prioriza la produc-
ción y el consumo de alimentos de origen
agropecuario producidos en el territorio
boliviano (Artículo 407, numeral I).
análisis | 87

I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad e. De asistir, alimentar y educar a sus hijos menores de edad,
alimentaria, a través de una alimentación sana, adecua- así como de proteger y socorrer a sus padres cuando se hallen en
da y suficiente para toda la población. situación de enfermedad, miseria o desamparo.

Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:
e. De asistir, alimentar y educar a sus hijos menores de edad, e. De asistir, alimentar, educar y amparar a sus hijos menores
así como de proteger y socorrer a sus padres cuando se hallen en de edad.
situación de enfermedad, miseria o desamparo. f. De proteger y alimentar a sus padres cuando se hallen en
situación de enfermedad o miseria.
Artículo 8
Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:
5. De asistir, alimentar y educar a sus hijos menores de edad,
así como de proteger y socorrer a sus padres cuando se hallen en
situación de enfermedad, miseria o desamparo.
Análisis
Los derechos al agua, a la alimentación, así mental de toda persona alimentar a sus
como la seguridad alimentaria son una no- hijos menores de edad. Asimismo se es-
vedad en el constitucionalismo boliviano. tablece el deber de alimentar a los padres
Cabe destacar que si bien el Artículo cuando se hallen en situación de enfer-
16 no tiene antecedentes en anteriores medad, miseria o desamparo. Disposición
Constituciones, desde la Constitución de que se mantiene los textos constituciona-
1961 se determina como deber funda- les de 1967, 1994 y 2004.

Proyecto de Texto Constitucional ajustado en el H. Informes de Comisión de la Asamblea Constituyente:
Congreso Nacional, octubre 2008 Comisión 3 (Derechos Deberes y Garantías)
Artículo 16 Informe de Mayoría
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. Artículo 8
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad Toda persona tiene los siguientes derechos:
alimentaria, a través de una alimentación sana, adecua- q) Al agua y a la alimentación, a la seguridad alimentaria,
da y suficiente para toda la población. sana, adecuada y suficiente. Por ser el agua un recurso funda-
mental y para todos los seres vivos, no es sujeto de privatiza-
ción.
Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande, Fuente: Enciclopedia Histórica Documental del Proceso Constituyente Bolivia-
en Detalle y en Revisión en Oruro, diciembre de 2007 no, Tomo III, Volumen 1, pág. 345
Artículo 16
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. Informe de Minoría
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad Artículo
alimentaria, a través de una alimentación sana, adecua- XVI. Derecho al agua, alimentación sana y adecuada.
da y suficiente para toda la población.
Fuente: Enciclopedia Histórica Documental del Proceso Constituyente Bolivia-
Fuente: Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC). no, Tomo, Volumen 1, pág. 395
Nueva Constitución Política del Estado. Versión Oficial, Aprobada en Grande, en
Detalle y en Revisión, pág. 8 Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones
que conforman el Pacto de Unidad, mayo de 2007
Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande Artículo 32.
en Chuquisaca, noviembre de 2007 Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales:
Artículo 16 15. A la seguridad alimentaria.
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación. 30. Al derecho humano de acceso al agua.
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad
alimentaria, a través de una alimentación sana, adecua- Fuente: Acta de Acuerdo de las Organizaciones del Pacto de Unidad, Consti-
tución Política Del Estado Boliviano, pág.10
da y suficiente para toda la población.
Fuente: Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC).
Constitución Política del Estado. Aprobada en Grande, pág. 5
Análisis
A partir de la revisión de los archivos de la Proyecto de Texto Constitucional aproba-
Asamblea Constituyente se puede obser- do en Grande en Chuquisaca, por lo que
var que el Artículo 16 se consolida en el no presenta variaciones en el Proyecto de

Texto Constitucional aprobado en Gran- se mantienen hasta el texto constitucional
de, en Detalle y en Revisión en Oruro ni actual.
en los ajustes establecidos por el H. Con- Además establece que el agua es un re-
greso Nacional en octubre de 2008. curso fundamental y para todos los seres
Cabe destacar que se encuentran an- vivos, el mismo no es sujeto de privatiza-
tecedentes en el Informe de Mayoría y de ción, dicha disposición (de no privatiza-
Minoría de la Comisión 3 (Derechos, De- ción) es adoptada en la Constitución en
beres y Garantías), ambos determinan los un artículo distinto, el Artículo 20.
derechos al agua y a la alimentación. El proyecto presentado por el Pacto de
Se debe hace notar que el Informe de Unidad incluye dentro el catálogo de de-
Minoría determina adicionalmente el derechos fundamentales a la seguridad ali-
recho a la seguridad alimentaria. Asimis- mentaria y el derecho humano de acceso
mo establece las características de sana, al agua.
adecuada y suficiente, disposiciones que

El Artículo 16 no presenta reserva legal, sin embargo, la normativa que regule el de-
recho al agua deberá considerar que es un recurso natural de propiedad del pueblo
boliviano, por lo que no podrá ser privatizado ni concesionado. Se deberá considerar en
las políticas que es obligación estatal garantizar la seguridad alimentaria a través de una
alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la población.

Bibliografía Convención Interamericana sobre Asamblea General en su resolución
Acosta, Alberto. 2010. Agua: un dere- desaparición forzada de personas, 2200 A (XXI), de 16 de diciembre
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Costa Rica y entró en vigencia el 18 les y Políticos adoptado y abierto a la Grande, en Detalle y en Revisión de
de julio de 1978. firma, ratificación y adhesión por la diciembre de 2007.
Bibliografía | Documentos Legales | Archivos, actas y resoluciones del constituyente | 91

Artículo 17
1ra
5ta
P
2da D 4ta
3ra
Artículo 17
Presentación [95]
Concordancias [96]
Artículo 17 [97]
Descripción [97]
Análisis [99]
Bibliografía [108]
Presentación
El Artículo 17 se encuentra en el apartado dedicado a los derechos fundamentales–
fundamentales. Hace referencia al derecho a recibir educación en todos los niveles,
además de determinar las características básicas de este derecho.
presentación | 95
Derecho a recibir Características del
educación derecho a recibir
Artículo 9 educación
Articulo 85 Artículo 78
Artículo 94

Parte Primera
Título II
Capítulo Segundo
Artículo 17
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.
Descripción
y Garantías).
El artículo está compuesto por un párrafo que establece el derecho a la educación y
sus características.
descripción | 97
El Artículo 17 pertenece al bloque de derechos fundamentales–fundamentales, de-
1
Fundamentales) .
es rígido, sólo puede ser reformado a través de una Asamblea Constituyente originaria
servar que el Artículo 17 se consolida en el Proyecto de Texto Constitucional aprobado
en Grande en Chuquisaca.
Cabe destacar que los informes de la Asamblea Constituyente referidos a la Comi-
sión 3 (Derechos Deberes y Garantías) establecen una redacción mucho más extensa,
la mayoría de los elementos que se proponen han sido desarrollados posteriormente en
otros artículos.
El constitucionalismo boliviano garantiza desde 1938 el derecho de recibir instruc-
ción, desde ese momento será casi una constante, salvo en el texto constitucional de
1961 en el cual será remplazado por el derecho a adquirir cultura. En el texto constitu-
cional de 1967 se retoman ambos derechos, el de recibir instrucción y adquirir cultura, y
a partir del texto constitucional de 1994 se cambia instrucción por educación.
respecto cabe resaltar que el derecho al agua mantiene aun el carácter de fundamentalísimo en la Constitución (Artículo 373).

Análisis Derecho a recibir educación [99]
Características del derecho a recibir educación [100]
personas como sujetos pasivos, pues este

Derecho a recibir educación
derecho implica recibir la educación, si
El Artículo 17 de la Constitución Política se es taxativo con la redacción de recibir
del Estado establece que recibir educación únicamente. No obstante existe otro de-
es un derecho fundamental–fundamental recho que contempla dar la educación, a
en tanto la educación es un elemento bá- diferencia de otras redacciones posibles
sico y el carácter mismo de la vida debido que abarcarían tanto el derecho a apren-
a que las formas o estilos de vida son cul- der como el derecho a enseñar.
turalmente aprehendidos. De la misma manera, el Estado tiene
Se debe tomar en cuenta que la edu- una función pasiva, ya que es una de sus
cación no es un derecho más, sino que se funciones esenciales garantizar el acceso
constituye en un derecho de especial im- de las personas a la educación (Artículo
portancia para el Estado. El Artículo 9 de 9) al menos inicialmente, como lo señala
la Constitución establece que es uno de los Bidart:
fines del Estado garantizar el acceso de las «El [E]stado es sujeto pasivo de ese de-
personas a la educación, a la salud y al tra- recho en cuanto está obligado a: [a] no
bajo. En esta misma línea se demuestra la impedir que todo hombre se eduque; [b]
importancia de la educación para el Estado facilitar y promover el libre acceso y la
en el Artículo 77, el cual indica que la edu- igualdad de oportunidades y posibilida-
cación es una función suprema y primera des para todos de recibir (…) enseñanza,
responsabilidad financiera del Estado. sin discriminación alguna; [c] crear sus
La formulación constitucional respec- establecimientos oficiales de enseñanza,
to al derecho a la educación supone a las garantizando los principios de gratuidad,
En relación al Derecho a recibir educa- 81. Obligatoriedad y Gratuidad de la educación. del Estado: políticas del sistema de educación.
ción: Artículo 9. El acceso a la educación / Artículo 82. Garantía de acceso a la educa- / Artículo 299, parágrafo II, numeral 2. Las
como función esencial del Estado. / Artículo ción; apoyo estatal y estímulos a estudiantes. / competencias se ejercerán de forma concurren-
13. Características de los derechos reconocidos Artículo 84. Erradicación del analfabetismo. / te por el nivel central del Estado y las entidades
en la Constitución. / Artículo 77. Educación Articulo 85. Educación de personas con disca- territoriales autónomas: Gestión del sistema de
como función suprema y primera responsa- pacidad o talentos extraordinarios. / Artículo salud y educación. / Artículo 304, parágrafo
bilidad financiera del Estado. / Artículo 78. 86. Libertad de conciencia y de fe en centros III, numeral 2. Las autonomías indígena origi-
Características de la educación. / Artículo 79. educativos. / Artículo 108. La educación como nario campesinas: Organización, planificación y
Valores de la educación. / Artículo 80. Obje- deber. / Artículo 298, parágrafo II, numeral ejecución de planes, programas y proyectos de
tivos y orientación de la educación. / Artículo 17. Competencias exclusivas del nivel central educación.
análisis | 99
[universalidad e integralidad]» (Bidart, primaria, secundaria, técnica y superior.
2005 Tomo II: 40). Además debe cumplir ciertas caracterís-
Este rol inicialmente pasivo del Estado ticas específicas reconocidas en el mismo
se ve afectado en el Artículo 77, la educa- artículo. Lo referente a la educación en
ción se convierte en un derecho de pres- conjunto es complementado en la Cons-
1
tación positiva , donde es el Estado quien titución en la Sección I (Educación) del
se compromete a sostenerla, garantizarla y Capítulo Sexto (Educación, Intercultura-
gestionarla. lidad y Derechos Culturales) del mismo
La educación es una actividad eminen- título (en los artículos 77 al 90).
temente social, principalmente intergene- La educación, debido a su importan-
racional que tiene como fin constituir al cia para la sociedad, cumple en la Cons-
individuo social, es el mecanismo por ex- titución una doble función de recibir
celencia a través del cual la sociedad forma educación (derecho) y formarse (deber),
2
al individuo social . Según Durkheim: configurándose así en un derecho funda-
mental–fundamental y deber de toda per-
«La educación es la acción ejercida por las
sona formarse hasta el bachillerato en el
generaciones adultas sobre las que todavía
no están maduras para la vida social. Tie- sistema educativo (Artículo 108).
ne por objeto suscitar y desarrollar en el Cabe destacar que la educación es com-
niño cierto número de estados físicos, in- petencia exclusiva del nivel central (Artícu-
telectuales y morales, que exigen de él la lo 298, parágrafo II, numeral 17) y se podrá
sociedad política en su conjunto y el me- ejercer de manera concurrente la gestión
dio especial, al que está particularmente del sistema de educación con las entida-
destinado» (Durkheim, citado por Arenas, des territoriales autónomas (Artículo 299,
2006: 1). parágrafo II, numeral 2). Asimismo, den-
El Artículo 17, establece que la educa- tro de la jurisdicción de las competencias
ción debe darse en todos los niveles, esto concurrentes de las autonomías indígena
hace referencia, en concordancia con lo originario campesinas se puede ejercer la
estipulado en el Artículo 81, a que el ac- organización, planificación y ejecución de
ceso no debe ser restringido sólo la educa- planes, programas y proyectos de educación
ción escolar, sino debe incluir la educación (Artículo 304, parágrafo III, numeral 2).
superior de formación profesional, en este
sentido no debe limitarse a la educación Características del derecho
a recibir educación
(1) Los derechos de prestación positiva son aquellos derechos
que, a diferencia de los derechos fundamentales puramente El Artículo 17 además de establecer el
liberales, no exigen del Estado la no – intervención emergen- derecho a recibir educación determina las
te del resto a la libertad, sino le exigen una acción positiva
específica, estos derechos, entre otros, incluyen los derechos características que ésta debe tener para el
sociales. ejercicio pleno del derecho. En este sen-
(2) En este mismo sentido, según Bourdieu el sistema educativo
es uno de los principales mecanismos de reproducción del
tido establece la universalidad, la pro-
esquema social (Bourdieu y Passeron, 1996). ductividad, la gratuidad, la integralidad e

interculturalidad, así como la no discrimi- económica o social, tipo de ocupación, gra-
nación. do de instrucción, discapacidad, embarazo,
u otras que tengan por objetivo o resulta-
Universal do anular o menoscabar el reconocimiento,
En virtud del Artículo 13, parágrafo I, to- goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
dos los derechos son universales, es decir de los derechos de toda persona. Por tanto el
son para todas las personas. Al establecer derecho a recibir educación es universal
como sujeto a toda persona, este debe en- y quienes deseen recibirla no pueden ser
tenderse como todo individuo o colecti- discriminados por ninguna de las razones
vidad sin discriminación alguna (Artículo previamente estipuladas.
14, parágrafo III), sean estos bolivianos o
extranjeros (Artículo 14, parágrafo V) en Productiva
el territorio boliviano. La educación debe estar guiada para que
Así también lo establece el Preámbu- no sea una simple transmisión de conoci-
lo de la Constitución al determinar que el mientos, debe implicar una utilidad par-
acceso a la educación es para todos; y el ticular, dirigida a la producción. En este
Artículo 9, numeral 5 que estipula que es sentido la educación tendrá como prime-
fin y función del Estado el garantizar el ra característica ser socialmente útil. De
acceso de las personas a la educación. acuerdo al Artículo 78, parágrafo IV, el
El derecho a recibir educación, al ser Estado garantiza la educación vocacional
universal, es decir para todas las perso- y la enseñanza técnica humanística, rela-
nas, no puede ser limitado por disposi- cionada con la vida, el trabajo y el desarro-
ciones discriminatorias. El Artículo 14, llo productivo.
parágrafo II establece que el Estado pro- Una de las principales críticas que re-
híbe y sanciona toda forma de discrimina- cibe la educación clásica es que no está
ción fundada en razón de sexo, color, edad, adecuadamente dirigida a la producción
orientación sexual, identidad de género, económica, y cuando lo ha estado siem-
origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía, pre a sido bajo un criterio de división so-
idioma, credo religioso, ideología, filiación cial del trabajo, pero la generalidad de la
política o filosófica, estado civil, condición educación se ha fundamentado en la al-
En relación a Características del dere- 30, parágrafo II, numeral 9. Los saberes y la vida, el trabajo y el desarrollo productivo. /
cho a recibir educación: Artículo 1. conocimientos tradicionales son respetados y va- Artículo 79. Fomento del dialogo intercultural.
Sociedad plural y pluralismo jurídico. / Artículo lorados. / Artículo 30, parágrafo II, numeral / Artículo 80, parágrafo I. La educación tiene
9, numeral 5. El fin y la función del Estado el 12. Derecho a una educación intracultural, in- por objetivo la formación integral de las perso-
garantizar el acceso de las personas a la educa- tercultural y plurilingüe. / Artículo 64. Respon- nas. / Artículo 81, parágrafo II. La educación
ción. / Artículo 13, parágrafo I. Universalidad sabilidad de la familia de la formación integral fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el
de los derechos. / Artículo 14, parágrafo II. de los hijos e hijas. / Artículo 74, parágrafo superior. / Artículo 82, parágrafo II. El Estado
Prohibición de discriminación. / Artículo 14, II. Derecho a la educación de los privados de li- apoyará prioritariamente a los estudiantes con
parágrafo III. El Estado garantiza a personas bertad. / Artículo 78, parágrafo II. Educación menos posibilidades económicas. / Artículo 88.
y colectividades el libre y eficaz ejercicio de sus intercultural. / Artículo 78, parágrafo IV. El Unidades educativas privadas. / Artículo 94.
derechos. / Artículo 14, parágrafo V. Goce Estado garantiza la educación vocacional y la Universidades privadas.
de derechos en territorio boliviano. / Artículo enseñanza técnica humanística, relacionada con
análisis | 101
fabetización y las operaciones básicas sin El reconocimiento del derecho a la
preocuparse en la formación de capacida- educación gratuita no implica la prohibi-
des productivas en los educandos. ción de existencia de unidades educativas
La educación también implica una utili- privadas no gratuitas, simplemente esta-
dad particular para las personas privadas de blece la existencia de un sistema gratui-
libertad (Artículo 74, parágrafo II) en tanto to de educación para quien no pueda, o
la educación brinda elementos necesarios no quiera, acceder a la educación privada.
para poder reinsertarse a la sociedad y po- Para aquellas personas que tengan la li-
der reformar su conducta. El Estado debe bertad económica de cubrir los costos se
prever actividades dentro de los centros de reconoce las unidades educativas privadas
reclusión que sean útiles a los sujetos que se (Artículo 88) así como las universidades
encuentran en dicha situación para poder privadas (Artículo 94).
recibir educación.
Integral
Gratuita Se debe considerar en la planificación
El acceso a la educación debe ser gratuito, y ejecución de la educación a un amplio
esto implica que cualquier persona debe po- conjunto de actividades humanas, de ma-
der acceder a recibir educación sin que esto nera que esta no sólo las contemple, sino
implique un pago o retribución económica. las considere en su totalidad y conjunto;
El Estado tiene la obligación de garan- implica ir más allá del campo del cono-
tizar la gratuidad en la educación y gene- cimiento (o la instrucción) y establecer
rar los recursos suficientes en el contexto parámetros educativos que consideren a
de sus prestaciones estatales. De acuerdo la persona como una totalidad, para lograr
al Artículo 81, parágrafo II, la educación este objetivo se involucra en la educación
fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el a un amplio marco participativo que in-
superior, por tanto el Estado debe cubrir cluye a padres y madres de familia, juntas
los gastos que implica la gratuidad hasta vecinales, control social, entre otros. Al
el nivel superior. respecto el Artículo 64, parágrafo I, deter-
La gratuidad posibilita que toda per- mina que los cónyuges o convivientes tienen
sona pueda educarse sin que el factor eco- la responsabilidad de la formación integral
nómico sea un impedimento. Adicional- de las hijas e hijos mientras sean menores o
mente la Constitución prevé en el Artí- tengan alguna discapacidad.
culo 82, parágrafo II que el Estado apoyará De acuerdo con el Artículo 80, pará-
prioritariamente a los estudiantes con menos grafo I, la educación tiene por objetivo la
posibilidades económicas para que accedan a formación integral de las personas lo que
los diferentes niveles del sistema educativo, implica la concepción del educado como
mediante recursos económicos, programas de un todo complejo y polifacético, quien po-
alimentación, vestimenta, transporte, mate- see diversas dimensiones que no pueden
rial escolar; y en áreas dispersas, con residen- ser simplificadas ni jerarquizadas. En este
cias estudiantiles. sentido la educación debe tener como fin

último la formación de esa totalidad, por lo lo 78, parágrafo II), fomenta el diálogo
que en el proceso formativo se requiere un intercultural (Artículo 79) contribuye al
desarrollo armónico y equilibrado de todas fortalecimiento de la unidad e identidad
las dimensiones constitutivas de la persona. de todas y todos como parte del Estado
Plurinacional, así como el entendimiento
Intercultural y el enriquecimiento de los miembros de
La Constitución ha establecido la plurali- cada nación o pueblo indígena originario
dad, en la que se reconoce la existencia de campesino (Artículo 80, parágrafo II) en
lo variado tanto en la diversidad etnográ- tanto sus saberes y conocimientos tradi-
fica, sociológica, reconoce que el núcleo cionales son respetados y valorados (Artí-
poblacional y cultural es plural y en conso- culo 30, parágrafo II, numeral 9) y tienen
nancia con el pluralismo, que van más allá el derecho a una educación intracultural,
de reconocer la existencia de las diferentes intercultural y plurilingüe en todo el sis-
culturas, es reconocer lo vivo de éstas, sus tema educativo (Artículo 30, parágrafo II,
costumbres, instituciones, sus formas de numeral 12).
organización política, jurídica, económica,
sus idiomas y sobre todo hacerlas partícipes Sin Discriminación
activas y constantes del Estado (Artículo De acuerdo con el Artículo 9 es fin y
1), permiten así pensar un diálogo intercul- función del Estado construir una socie-
tural entre los diversos conocimientos que dad justa y armoniosa, cimentada en la
acarrean las diversas comunidades. descolonización (…) sin discriminación.
En un Estado Plurinacional donde De acuerdo con el Artículo 82, parágra-
conviven diversas culturas e identidades, el fo I, el Estado garantizará el acceso a la
diálogo intercultural se convierte en esen- educación y la permanencia de todas las
cial para que éstas convivan. Para Ander ciudadanas y los ciudadanos en condicio-
Egg, la educación intercultural implica: nes de plena igualdad. Dicha igualdad ra-
“[la] búsqueda de una respuesta pedagógi- dica en el derecho a no ser discriminado,
ca al hecho de la existencia de una signi- de acuerdo al Artículo 14, parágrafo II, el
ficativa diversidad cultural en el ámbito de Estado prohíbe y sanciona toda forma de dis-
un mismo territorio. Se trata de educar a criminación fundada en razón de sexo, color,
hombres y mujeres capaces de convivir en edad, orientación sexual, identidad de géne-
un intercambio y crecimiento muto dentro ro, origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía,
de una sociedad multicultural, cultivando idioma, credo religioso, ideología, filiación
actitudes positivas, libres de prejuicios y política o filosófica, estado civil, condición
estereotipos frente a las diferentes costum- económica o social, tipo de ocupación, grado de
bres, códigos y símbolos que diferencian instrucción, discapacidad, embarazo, u otras
los modos de ser y de hacer que existen en
que tengan por objetivo o resultado anular o
otras culturas” (Ander – Egg, 2012: 90).
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
Al respecto la Constitución determina en condiciones de igualdad, de los derechos de
que la educación es intercultural (Artícu- toda persona.
análisis | 103
Texto Constitucional 2009 conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:

Artículo 17 f ) De recibir instrucción.
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los g) De enseñar bajo la vigilancia del Estado.
niveles de manera universal, productiva, gratuita, integra e
intercultural, sin discriminación. Texto Constitucional 1945
Artículo 6
Texto Constitucional 2004 Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
Artículo 7 conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, f ) De recibir instrucción.
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio: g) De enseñar bajo la vigilancia del Estado.
5. a recibir instrucción y adquirir cultura;
6. a enseñar bajo la vigilancia del Estado; Texto Constitucional 1938
Artículo 6
Texto Constitucional 1994 Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
Artículo 7 conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, f ) De recibir instrucción.
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio: g) De enseñar bajo la vigilancia del Estado.
e) a recibir instrucción y adquirir cultura;
f ) a enseñar bajo la vigilancia del Estado Texto Constitucional 1880
Artículo 4
Texto Constitucional 1967 (a) Todo hombre tiene el derecho (…) (d) de enseñar bajo la
Artículo 7 vigilancia del Estado, sin otras condiciones que las de capaci-
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, dad y moralidad; (…).
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
e) a recibir instrucción y adquirir cultura; Texto Constitucional 1878
f ) a enseñar bajo la vigilancia del Estado Artículo 4
(a) Todo hombre tiene el derecho (…) (d) de enseñar bajo la
Texto Constitucional 1961 vigilancia del Estado, sin otras condiciones que las de capaci-
Artículo 6 dad y moralidad; (…).
e) De adquirir cultura. Texto Constitucional del año 1871
f ) De enseñar bajo la vigilancia del Estado Artículo 4
Texto Constitucional 1947 vigilancia del Estado, sin otras condiciones que las de capaci-
Artículo 6 dad y moralidad; (…).
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,

Texto Constitucional del año 1868 Texto Constitucional del año 1851
(a) Todo hombre tiene derecho (…) (c) de enseñar bajo la vi- La enseñanza es libre, sujeta solamente a las condiciones de
gilancia del Estado, sin otras condiciones que las de capacidad capacidad y moralidad, determinadas por las leyes, bajo vigi-
y moralidad. lancia del Estado. Esta vigilancia se extiende a todos los esta-
blecimientos de educación y enseñanza sin ninguna excepción.
Texto Constitucional del año 1861
Artículo 4
vigilancia del Estado, sin otras condiciones que las de capaci-
dad y moralidad; (…).
Análisis
La educación como derecho fundamental Por otro lado el derecho a enseñar,
hace su aparición en el constitucionalis- apareció mucho antes: en el texto consti-
mo boliviano relativamente tarde, recién tucional de 1851, y permaneció en todos
en el texto constitucional de 1938 bajo la los textos constitucionales (aunque con
fórmula de recibir instrucción, desde ese diferentes redacciones) desde ese momen-
momento será casi una constante, salvo en to, mantuvo algunos elementos comunes
el texto constitucional de 1961 en el que (como la vigilancia del Estado) hasta el
será remplazado por el derecho a adquirir texto constitucional de 2004. Desaparece
cultura. En el texto constitucional de 1967 como derecho fundamental en el texto
se encuentran ambos derechos, el de reci- constitucional vigente.
bir instrucción y adquirir cultura. A partir
del texto constitucional de 1994 se cambia
instrucción por educación.

Proyecto de Texto Constitucional ajustado en el H. a) La educación es obligatoria en los niveles inicial, prima-
Congreso Nacional, octubre 2008 rio, secundario y superior.
Artículo 17 b) El Estado auxiliará a los estudiantes sin recursos econó-
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los micos para que tengan acceso a los ciclos superiores de en-
niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e señanza, de modo que la vocación y la capacidad de las
intercultural, sin discriminación. personas prevalezcan sobre la posición social o económica.
c) A la producción, creación teórica, artística, literaria,
científica, tecnológica; invenciones, innovaciones, de-
nominaciones, patentes, marcas o nombres comerciales
y otras análogas, así como a la propiedad de ellas en el
marco del derecho de autor.
Artículo 17
d) El Estado promueve la ciencia, la investigación científi-
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los
ca y tecnológica con el objeto de elevar la productividad
niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e
y competitividad nacional; mejorar el manejo sostenible
intercultural, sin discriminación.
de los recursos naturales y la calidad de vida de la pobla-
Fuente: Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (RE- ción
PAC). Nueva Constitución Política del Estado. Versión Oficial, Aprobada en
Grande, en Detalle y en Revisión, pág. 8
e) A la identidad cultural.
f ) Al deporte y a la recreación.
Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande
g) Las manifestaciones del arte e industria populares son
en Chuquisaca, noviembre de 2007
componentes importantes de la cultura de los bolivianos,
Artículo 17 gozan de especial protección del Estado.
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los h) A proteger y conservar los monumentos, objetos arquitec-
niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e tónicos, arqueológicos, documentos y las obras de arte, lai-
intercultural, sin discriminación. cas como religiosas, declarados patrimonio histórico son
de propiedad del Estado y bajo ningún concepto pueden
Fuente: Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (RE- ser sacados del país.
PAC). Constitución Política del Estado. Aprobada en Grande, pág.5
viano, Tomo III, Volumen 1, pág. 345
Informes de Comisión de la Asamblea Constituyente:
Comisión 3 (Derechos Deberes y Garantías)
Informe de Minoría
Informe de Mayoría
Artículo
Artículo 10
I. Los bolivianos y las bolivianas tiene derecho a la edu-
Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los ni-
cación, la que tiene por objeto el pleno desarrollo de la
veles de manera universal, única, productiva, integral, gra-
persona en las distintas etapas de su vida.
tuita e intercultural, sin discriminación.

II. Los padres tienen el derecho y el deber de educar a sus enseñanza, de modo que la vocación y la capacidad de las
hijos e hijas. personas prevalezcan sobre la posición social o económica.
III. Los pueblos indígenas tienen derecho a recibir educación VII. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y per-
en su propia lengua y de acuerdo a su cultura y realidad feccionamiento de la educación y a la erradicación del
social. El Estado garantiza que los pueblos indígenas ac- analfabetismo.
cedan y dominen el idioma nacional oficial.
IV. La educación es la más alta función del Estado. En los viano, Tomo III, Volumen 1, pág. 398
niveles básico, primario y secundario, es obligatoria. Co-
rresponde al Estado definir las políticas nacionales de Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones
educación integral y cultura, así como organizar y fi- que conforman el Pacto de Unidad, mayo de 2007
nanciar el servicio nacional de educación pública gratui- Artículo 32
ta. Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales:
V. Este servicio podrá organizarse en forma descentraliza- (…)
da y con participación de la comunidad. La ley establece 14. A una educación integral y gratuita, hasta la profesiona-
las competencias de los gobiernos nacional, departamen- lización
tal y municipal en esta materia.
VI. El Estado auxiliará a los estudiantes sin recursos eco-
tución Política Del Estado Boliviano, pág. 10.
nómicos para que tengan acceso a los ciclos superiores de
Análisis
A partir de la revisión de los archivos de la En los Informes de Comisión de la
Asamblea Constituyente, se puede obser- Asamblea Constituyente Comisión 3
var que el Artículo 17 se consolida en el (Derechos, Deberes y Garantías) se esta-
Proyecto de Texto Constitucional aproba- blecía una redacción mucho más extensa,
do en Grande en Chuquisaca, por lo que la mayoría de los elementos que propo-
no presenta variaciones en el Proyecto de nían han sido desarrollados posterior-
Texto Constitucional aprobado en Gran- mente en otros artículos. En el Informe
de, en Detalle y en Revisión en Oruro ni de Minoría se menciona que los padres
en los ajustes establecidos por el H. Con- tienen derecho y obligación a educar a sus
greso Nacional en octubre de 2008. hijos e hijas, dando un énfasis en la educa-
La voluntad de incluir la educación ción alrededor de la filiación y la familia,
como derecho fundamental se encuen- elemento que no se encuentra presente en
tra presente desde los inicios del proceso otros momentos.
constituyente, y la aproximación a este Cabe destacar que en la propuesta del
derecho no ha cambiado radicalmente, ya Pacto de Unidad determina como derecho
que desde la propuesta del Pacto de Uni- fundamental a la educación integral y gra-
dad contiene las características de integral tuita, hasta la profesionalización.
y gratuita hasta la profesionalización.

El Artículo 17 no presenta reserva legal, sin embargo la normativa que regula el derecho
a la educación deberá considerar en las políticas que el derecho de recibir educación en
todos los niveles debe ser universal, productiva, gratuita, integral e intercultural y sin
discriminación.
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Artículo 18
1ra
5ta
P
2da D
4ta
3ra
Artículo 18
Presentación [111]
Concordancias [112]
Artículo 18 [113]
Descripción [113]
Análisis [115]
Bibliografía [131]
Presentación
El Artículo 18 se encuentra en el apartado dedicado a los derechos fundamentales-
fundamentales. Hace referencia al derecho a la salud, determina la obligación estatal
de inclusión y acceso a la salud de todas las personas y las características y principios
del derecho a la salud.
presentación | 111
derecho a la salud Obligación estatal de Sistema único de salud características
Preámbulo inclusión y acceso a la Artículo 39 Preámbulo
Artículo 9 salud Artículo 40 Artículo 8
Artículo 13 Artículo 9 Artículo 42 Artículo 30
Artículo 321 Artículo 241 principios
desarrollo
Artículo 35
Artículo 298
Artículo 299
Artículo 304

Parte Primera
Título II
Capítulo Segundo
Artículo 18
I. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusión y el acceso a la salud de todas las per-
sonas, sin exclusión ni discriminación alguna.
III. El sistema único de salud será universal, gratuito, equitativo, intra-
cultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control
social. El sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y
corresponsabilidad y se desarrolla mediante políticas públicas en todos
los niveles de gobierno.
Descripción
y Garantías).
El artículo está compuesto por tres parágrafos: el primero establece el derecho a la
salud; el segundo determina la obligación estatal de acceso e inclusión de las personas a
la salud; y el tercero estipula los principios y características del sistema de salud.
El Artículo 18 pertenece al bloque de derechos fundamentales–fundamentales de-
artículos responde a la ubicación dentro de los mismos dentro de la Constitución. Se
descripción | 113
encuentran dentro del Capítulo Segundo (Derechos Fundamentales) perteneciente al
Título II (Derechos Fundamentales y Garantías). Se debe notar que el Capítulo Segun-
do y el Título II se encuentran denominados de la misma manera Derechos Fundamen-
tales (Derechos Fundamentales–Fundamentales).
1
Fundamentales) .
De acuerdo a lo establecido por el Artículo 411 se puede afirmar que el Artículo
18 es rígido, sólo puede ser reformado a través de una Asamblea Constituyente originaria
servar que el Artículo 18 se consolida en Proyecto de Texto Constitucional Aprobado
en Grande, en Chuquisaca. Cabe destacar que se encuentran antecedentes tanto en el
Informe de Mayoría como en el de Minoría de la Comisión 3 (Derechos, Deberes y
Garantías) en relación a las características del Sistema Único de Salud, así como en la
propuesta del Pacto de Unidad en lo referido a la inclusión de la medicina tradicional y
el servicio de salud universal y gratuito.
En el análisis del constitucionalismo boliviano se puede evidenciar que la salud como
derecho del ser humano está contemplada desde la Constitución de 1938, se puede se-
ñalar que la protección de la salud estaba dirigida a obreros, empleados y trabajadores
campesinos y a la niñez. Mismas disposiciones se mantienen hasta el texto constitucio-
nal de 1961.
La Constitución de 1967 introduce la salud como derecho fundamental y señala la
obligación estatal de defender el capital humano a través de la protección de la salud de
la población.
Se determina como una novedad en el constitucionalismo boliviano el Sistema Úni-
co de Salud.

Análisis
Derecho a la salud [115]
Obligación estatal de inclusión y acceso a la salud [119]
Sistema único de salud [122]
Características [123]
Principios [124]
Desarrollo [125]
función estatal de garantizar la salud es-

Derecho a la salud
taba relacionada a asegurar la fuerza física
El derecho a la salud es un concepto que nacional, de manera que se garantice la
se construye a partir de criterios históri- capacidad de trabajo y de producción, así
cos, ideológicos, sociales, económicos y como la de defensa. Este hecho reflejaba
culturales, por esto no puede ser cerrado a un enfoque de función estatal relacionado
un concepto de la época, ya que se modifi- con fines netamente nacionalistas.
ca conforme la sociedad lo requiera. «Ya a partir de 1942 con el Plan Beve-
Como primera aproximación al con- ridge la salud se transforma en objeto de
cepto de salud está la ausencia de enfer- preocupación de los Estados, no básica-
medad. Sin embargo, la concepción de mente para ellos mismos, sino para los
salud abarca una amplia gama de factores individuos, es decir, el derecho del hom-
económicos, sociales, culturales que per- bre a mantener su cuerpo en buena salud
miten a los seres humanos un desarrollo se convierte en objeto de la propia acción
pleno de la calidad de vida en distintos ni- del Estado. Por consiguiente, se invierten
veles que sobrepasan lo físico hasta llegar los términos: el concepto del individuo en
buena salud para el Estado se sustituye por
a lo psicológico y afectivo, tener una vida
el del Estado para el individuo en buena
sana en el marco del vivir bien.
salud» (Foucault, 1977:43).
Desde finales del siglo XIX en la Eu-
ropa Occidental, se impulsa como una Hasta entonces, la salud no era con-
obligación estatal la adopción de políticas templada como un derecho sino como una
públicas enfocadas a la seguridad social medida en las políticas públicas destinada
de los trabajadores. En ese entonces la a fortalecer el capital humano.
En relación a derecho a la salud: Preám- y prácticas tradicionales. / Artículo 37. Función Artículo 42. Incorpora criterios interculturales
bulo. Búsqueda del bienestar colectivo median- suprema y primera responsabilidad financiera como la medicina tradicional. / Artículo 306,
te el acceso a la salud. / Artículo 8. Vivir bien. / del Estado. / Artículo 39. Estado garantizará parágrafo V. El Estado asegurará el desarro-
Artículo 9, numeral 5. Acceso a la salud como la existencia de los servicios de salud públicos llo mediante la redistribución equitativa de los
fin y función suprema del Estado. / Artículo 13. y reconocerá y respetará a los servicios de salud excedentes económicos en políticas sociales
Indivisibilidad de los derechos. / Artículo 15. privados. / Artículo 40. Participación de la po- de salud. / Artículo 321, parágrafo II. Las
Derecho a la vida. / Artículo 30, numeral 13. blación en general en la toma de decisiones, y en asignaciones del gasto y de la inversión pública
Sistema de salud que respeta las cosmovisiones la gestión de todo el sistema público de salud. / atenderán especialmente a la salud.
análisis | 115
«La consolidación del derecho a la salud se en su Artículo XI que: toda persona tiene
logra, en realidad, a partir de su inclusión el derecho a que su salud sea preservada por
en la Declaración Universal de los Dere- medidas sanitarias y sociales, relativas a la
chos Humanos y de los trabajos de la Or- alimentación, vestido, asistencia médica co-
ganización Mundial de la Salud, cuyos re- rrespondientes al nivel que permitan los re-
sultados se consolidan durante la segunda
cursos públicos y los de la comunidad.
mitad del siglo XX, con el establecimiento,
Posteriormente, en 1966, se consagra
en el orden interno, de mecanismos que
el derecho a la salud en el Artículo 12 del
permitieran su exigibilidad jurídica al Es-
tado» (Reales en: Defensoría del Pueblo de Pacto Internacional de los Derechos Eco-
Colombia, 2004: 25). nómicos, Sociales y Culturales, como el de-
recho de toda persona al disfrute del más alto
En 1948, a partir de la Constitución nivel posible de salud física y mental. Para
2
de la Organización Mundial de la Salud , garantizar el derecho, los Estados se obligan
surge un concepto con características im- adoptar medidas para reducir la mortali-
portantes de lo que se entiende por salud: dad infantil, mejorar la higiene del trabajo
«la aspiración de todos los pueblos al goce industrial y del medio ambiente, prevenir y
máximo de salud para todos los ciudadanos. tratar enfermedades epidémicas, endémicas,
La salud es el estado absoluto bienestar físi- ocupacionales u otras, y crear las condiciones
co, mental y social, sin distinción de religio- que aseguren a todos la asistencia y los servi-
nes, credos políticos o clases sociales. Todo
cios médicos en caso de enfermedad.
hombre tiene derecho a conservar su salud
El Comité de Derechos Económicos,
y, en caso de que enferme poseer los medios
para curarse. Esta protección debe abarcar
Sociales y Culturales de las Naciones Uni-
dades en la Observación General Nº14
5
no sólo a él, sino también a sus familiares».
explica que el derecho a la salud:
El mismo año, a través de la Declara-
3 «no debe entenderse como un derecho a
ción Universal de los Derechos Humanos
estar sano. El derecho a la salud entraña
del Sistema Universal se reconoce el ni- libertades y derechos. Entre las libertades
vel de vida adecuado, el cual está integra- figura el derecho a controlar su salud y su
do por la salud, el bienestar, y en especial cuerpo, con inclusión de la libertad sexual
la alimentación, el vestido, la vivienda, la y genésica, y el derecho a no padecer inje-
asistencia médica y los servicios sociales rencias, como el derecho a no ser sometido
necesarios, entre otros. a torturas ni a tratamientos y experimentos
La Declaración Americana de los De- médicos no consensuales. En cambio, en-
4
rechos y Deberes del Hombre establece tre los derechos figura el relativo a un sis-
(2) Constitución adoptada por la Conferencia Sanitaria Interna- bre, OAS Res. XXX, aprobada en la Novena Conferencia Inter-
cional en Nueva York en junio de 1946 y firmada el 22 de julio nacional Americana (1948).
de 1946. (5) Observación General Nº 14, aprobada por el Comité de Dere-
(3) Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada chos Económicos, Sociales y Culturales el 2000. Se debe tener
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Reso- en cuenta que las observaciones generales ofrecen una inter-
lución 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en Paris. pretación autorizada, proveniente de un órgano especializado
(4) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hom- y autorizado.

tema de protección de la salud que brinde complementándose así con el bloque de
a las personas oportunidades iguales para constitucionalidad y las normas protecto-
disfrutar del más alto nivel posible de sa- ras de los derechos humanos.
lud» (Observación Nº14, 2000: párrafo 8). El derecho a la salud es reconocido en
El Sistema Interamericano, no recoge Bolivia desde la Constitución de 1938.
a la salud como derecho en la Convención Si bien se enunciaba a la salud desde la
Americana de Derechos Humanos , sin
6
Constitución de 1826, ésta se enfocaba
embargo la protección expresa del derecho hacia el Estado. Consecuentemente los
a la salud está consagrada en el Protoco- deberes de los bolivianos establecían que
lo Adicional a la Convención Americana cuando la República lo exija, el boliviano
sobre Derechos Humanos en Materia de debería sacrificar sus bienes y la vida mis-
Derechos Económicos, Sociales y Cultu- ma por el Estado.
rales que indica en el Artículo 10 que, la A principios del siglo XX, tanto la
salud es entendida como el disfrute del más Constitución mexicana de Querétaro
alto nivel de bienestar físico, mental y social. (1916) como la Constitución alemana de
La definición más utilizada respecto al Weimar (1919) influyen en la Constitu-
derecho a la salud es aquella contempla- ción boliviana de 1938 en el carácter so-
da en la Constitución de la Organización cial que profesan, se reconocen derechos
Mundial de la Salud, que abarca criterios colectivos en búsqueda de la justicia social.
generales referidos a este tema: La salud es En 1938 se reconoce la protección de la
un estado de completo bienestar físico, mental salud de obreros, empleados y trabajadores
y social, y no solamente la ausencia de afeccio- campesinos, así como la defensa de la salud
nes o enfermedades. El goce del grado máxi- física, mental y moral de la infancia. De esta
mo de salud que se pueda lograr es uno de los manera el derecho a la salud juega un rol
derechos fundamentales de todo ser humano importante, un pilar esencial, para el Es-
sin distinción de raza, religión, ideología po- tado en tanto que la salud es vida, la vida
lítica o condición económica o social. La salud es potencia y potencia es producción. La
de todos los pueblos es una condición funda- historia permite visualizar que la salud se
mental para lograr la paz y la seguridad, y desarrolla primero desde la protección a
depende de la más amplia cooperación de las los trabajadores.
personas y de los Estados. Mismas disposiciones se mantienen
Estas definiciones muestran una am- hasta el texto constitucional de 1961. Re-
plia protección del derecho a la salud, no cién con la Constitución de 1967 la salud
obstante, la noción de este derecho debe es reconocida como un derecho funda-
ser contemplada desde los parámetros que mental de todos los bolivianos.
el Estado boliviano maneje y potencie, La Constitución vigente amplía las ca-
racterísticas del derecho a la salud e incluye
(6) Convención Americana sobre Derechos suscrita, tras la Con- el Sistema Único de Salud como régimen
ferencia Especializada Interamericana de Derechos Humanos,
el 22 de noviembre de 1969 en la ciudad de San José en
que abarca tanto a las entidades públicas
Costa Rica, entró en vigencia el 18 de julio de 1978. como privadas que prestan estos servicios.
análisis | 117
La salud en un derecho fundamental– colectivos, como es el caso de la salud pú-
fundamental, es decir es un derecho esen- blica, medio ambiente sano, entre otros.
cial para el desarrollo de la vida, el mismo Es en este sentido que la Constitución
se encuentra concebido como un mínimo reconoce como fin y función suprema del
vital para la vida, es decir es un derecho Estado el acceso a la salud (Artículo 9, nu-
fundamentalísimo. meral 5).
El derecho a la salud va íntimamente El Estado tiene la obligación indecli-
ligado con el derecho a la vida (Artículo nable de garantizar y sostener la salud, rol
15) y el vivir bien (Artículo 8). El preám- que constituye una función suprema y pri-
bulo de la Constitución establece que mera responsabilidad financiera del Esta-
7
Bolivia es un Estado donde predomina do (Artículo 37), para el cumplimiento
la búsqueda del vivir bien, de manera que de estos mandatos constitucionales el Es-
los habitantes puedan tener el acceso al tado deberá proteger este derecho no sólo
agua, trabajo, educación, salud y vivienda desde el nivel central, sino desde todos sus
para todos. niveles. Es decir que deberá ser tutelado
Tal como se estableció previamente el desde los departamentos, regiones, muni-
derecho a la salud no es simplemente la cipios y naciones y pueblos indígena ori-
ausencia de enfermedad, sino la existencia ginario campesinos.
del sujeto con calidad de vida, con un vivir El derecho a la salud es un derecho
bien. fundamental–fundamental (Artículo 18),
«La calidad de vida y la salud tienen una y adicionalmente es considerado un de-
doble relación, en la medida en que la salud recho prestacional, es decir, que necesita
es una dimensión importante de la calidad de un desarrollo político, legislativo, re-
de vida y, al mismo tiempo, un resultado glamentario y ejecutivo, además de técni-
de ella. Lo primero se justifica por el papel co y económico para poder garantizar su
que desempeñan los indicadores objetivos cobertura y expansión. El desarrollo del
de salud en los niveles de calidad de vida derecho de salud se encuentra en el apar-
alcanzados. Lo segundo, porque los ba- tado de los derechos económicos, sociales
jos niveles de calidad de vida, producidos y culturales, los cuales al ser derechos de
por el deterioro de cualquiera de sus áreas prestación positiva por parte del Estado
componentes (familia, laboral, vínculos
tienen el carácter de progresividad, sin
de pareja), pueden favorecer la aparición
embargo, a través de las características de
de las enfermedades» (García–Viniegras,
interdependencia e indivisibilidad de to-
2008: 35).
dos los derechos fundamentales (Artículo
La calidad de vida, así como la vida 13), el Estado debe potenciar este derecho
misma, se ve condicionada por el derecho de manera inmediata y destinar recursos
a la salud, en tanto es este el que permite para su realización.
alcanzar una calidad de vida en el marco
(7) Al igual que la salud, la educación también se constituye en
del vivir bien y el pleno desarrollo de los una función suprema y primera responsabilidad financiera del
derechos, ya sean estos individuales como Estado (Artículo 77).

De acuerdo al Artículo 321, parágrafo ficación del Estado a través de la amplia
II las asignaciones del gasto y de la inver- protección a los derechos, en especial y en
sión pública atenderán especialmente a este caso a la salud. Este derecho no sólo
la salud, entre otros derechos. Adicional- incluye conocimientos occidentales sino
mente a los recursos que se destinen para también conocimientos tradicionales que
garantizar el derecho a la salud, el Estado coexisten en un marco de pluralismo ju-
tiene como máximo valor al ser humano y rídico. Se resignifica la concepción de lo
asegurará el desarrollo mediante la redistri- público en la participación de la población
bución equitativa de los excedentes económi- en general en la toma de decisiones y en
cos en políticas sociales, de salud, entre otras la gestión de todo el sistema público de
(Artículo 306, parágrafo V). salud (Artículo 40).
De esta manera se consolida la noción El derecho a la salud si bien está com-
de que la salud constituye una función supuesto por factores externos, como un me-
prema y primera responsabilidad financie- dio ambiente saludable y la salud pública,
ra del Estado (Artículo 37), dado a que entre otros, también está condicionado
responde a las necesidades vitales de los por el acceso de los servicios de salud. La
seres humanos, así como la distribución Constitución reconoce un Sistema Único
económica que fortalece el derecho a la de salud, el mismo que estará compuesto
salud. por servicios de salud públicos como priva-
El derecho a la salud que garantiza el dos, el Estado garantizará la existencia de
Estado boliviano no sólo es enfocado des- los servicios de salud públicos y reconocerá
de una visión occidental, en la que prima el y respetará a los servicios de salud privados
uso de medicamentos en los tratamientos, (Artículo 39), hecho que determina para
cirugías, radiaciones, entre otros; sino que ambos ininterrupción de los servicios de
incorpora criterios interculturales como salud para la población, así como auditorias
la medicina tradicional, compuesta por médicas que regulen y vigilen la atención
los conocimientos y prácticas ancestrales de calidad de los servicios.
y medicamentos naturales (Artículo 42),
hecho que revaloriza los derechos de las
Obligación estatal de inclusión y
comunidades para preservar y reproducir
acceso a la salud
la vida y conformar un Sistema de Salud
que respeta las cosmovisiones y prácticas El Artículo 18 en el parágrafo II deter-
tradicionales (Artículo 30, numeral 13). mina que la obligación estatal recae en
La Constitución Política del Estado garantizar la inclusión y acceso a la salud;
presenta una serie de transformaciones el ámbito en el que se maneja la salud es
en la manera de concebir al Estado, mis- la construcción progresiva desde una so-
mas que han sido denominadas como una ciedad plural, es por esto que la inclusión
nueva condición de estatalidad. y acceso no pueden ser restringidos por
En lo que respecta al Artículo 18 esta ningún parámetro discriminatorio ni ex-
nueva condición se plasma en la resigni- cluyente.
análisis | 119
El derecho de salud no será condicio- La inclusión en tanto acceso a las perso-
nado a raza, religión, ideología política o nas a la salud de forma indiscriminada: de
condición económica o social, tal como lo acuerdo al parágrafo I del Artículo 18
establece la Constitución en el Artículo toda persona tiene derecho a la salud en
14, parágrafo II. este sentido debe entenderse como toda
El Estado tiene como una de las fun- persona, a todo individuo o colectividad,
ciones y fines esenciales garantizar el ac- sin discriminación alguna (Artículo 14,
ceso de las personas a la salud (Artículo parágrafo III), sean estos bolivianos o ex-
9), que no podrá ser limitada de ninguna tranjeros (Artículo 14, parágrafo V) en el
manera y deberá comprender a todas las territorio boliviano.
personas sin discriminación alguna con el El acceso a los servicios de salud así
fin de construir una sociedad justa y ar- como el derecho a la salud no deben ser
moniosa. limitados por elementos discriminatorios.
A partir del contenido del Preámbulo El Artículo 14, parágrafo II establece que
y del concepto de descolonización, es el el Estado prohíbe y sanciona toda forma
pueblo boliviano, quién a través de sus ca- de discriminación fundada en razón de sexo,
racterísticas propias, impulsa y despliega color, edad, orientación sexual, identidad de
la concepción de la salud, y contempla la género, origen, cultura, nacionalidad, ciu-
pluralidad desde la perspectiva de la nueva dadanía, idioma, credo religioso, ideología,
condición de estatalidad. filiación política o filosófica, estado civil, con-
dición económica o social, tipo de ocupación,
La inclusión a la salud de todas las grado de instrucción, discapacidad, embara-
personas zo, u otras que tengan por objetivo o resultado
La inclusión a la salud de todas las perso- anular o menoscabar el reconocimiento, goce
nas en la narrativa de la Constitución pue- o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
de ser entendida desde tres parámetros: la derechos de toda persona.
inclusión, en tanto acceso a las personas La inclusión en relación a la participación
a la salud de forma indiscriminada; la in- de las personas en la toma de decisiones y ges-
clusión en relación a la participación de tión del sistema público: la participación de
las personas en la toma de decisiones y las personas resignifica la concepción de
gestión del sistema público; y la inclusión lo público, reconfigura la relación Estado–
referida a la incorporación de la medicina sociedad, de la cual, la población es parte
tradicional a los servicios de salud. de la toma de decisiones y de la gestión de
En relación a la Obligación estatal de in- nación. / Artículo 30, numeral 13. Derecho del derecho a la salud. / Artículo 42. Promo-
clusión y acceso a la salud: Artículo fundamental la medicina tradicional. / Artícu- ción de la medicina tradicional. / Artículo 60.
9. Funciones y fines esenciales de garantizar el lo 36. Control estatal a los servicios de salud. Prioridad de los niños, niñas y adolescentes en el
acceso de las personas a la salud. / Artículo 14, / Artículo 39. El Estado tiene la obligación de acceso a los servicios de salud. / Artículo 241,
parágrafo II. Derecho a la no discriminación. garantizar el servicio público de salud y recono- parágrafo III. Control social. / Artículo 306,
/ Artículo 14, parágrafo III. Persona como cimiento del servicio de salud privado. / Artículo parágrafo V. Redistribución equitativa de los
todo individuo como colectividad sin discrimi- 40. Participación de la población en la gestión excedentes económicos en políticas de salud.

todo el sistema público de salud (Artículo criterios para determinar los indicadores
40). De esta manera, no sólo participa en apropiados de la accesibilidad al servicio
la elaboración de las políticas sino también de salud:
en la gestión y control de las mismas para Accesibilidad física: los establecimientos,
que sean cumplidas, mediante el control bienes y servicios de salud deberán estar al
social que puede realizar la sociedad civil alcance geográfico de todos los sectores de la
organizada en la calidad de los servicios población, en especial los grupos vulnerables
(Artículo 241, parágrafo III). o marginados, como las minorías étnicas y
La inclusión referida a la incorporación poblaciones indígenas, las mujeres, los ni-
de la medicina tradicional a los servicios de ños, los adolescentes, las personas mayores,
salud: La inclusión de la medicina tradi- las personas con discapacidades y las per-
cional en la nueva condición de estatali- sonas con vih/sida. La accesibilidad tam-
dad permite un relacionamiento cultural bién implica que los servicios médicos y los
en los servicios de salud y en el fortaleci- factores determinantes básicos de la salud,
miento de los conocimientos de las nacio- como el agua limpia potable y los servicios
nes y pueblos indígena originario campe- sanitarios adecuados, se encuentren a una
sinos. Se reconoce como derecho funda- distancia geográfica razonable, incluso en lo
mental la medicina tradicional (Artículo que se refiere a las zonas rurales. Además, la
30, numeral 13), y además se rescatan accesibilidad comprende el acceso adecuado
los conocimientos y prácticas ancestrales a los edificios para las personas con disca-
de todas las naciones y pueblos indígena pacidades.
originario campesinos (Artículo 42). La Al respecto la Constitución determina
inclusión de la medicina tradicional se ve la prioridad de los niños, niñas y adoles-
plasmada en la conformación del Sistema centes en el acceso a los servicios de sa-
Único de Salud. lud (Artículo 60). Respecto a los servicios
básicos, éstos son considerados como fun-
Acceso a la salud de todas las damentales–fundamentales por lo que son
personas vitales para el desarrollo de la vida y de
La accesibilidad de la salud, de acuerdo a los demás derechos, en este entendido los
la narrativa constitucional recae en el ac- mismos deberán ser garantizados de ma-
8
ceso al servicio de salud sea este público o nera prioritaria por el Estado .
privado, así como el acceso al Seguro Uni- Accesibilidad económica (asequibilidad):
versal de Salud. los establecimientos, bienes y servicios de sa-
Entre los servicios de salud reconoci- lud deberán estar al alcance de todos. Los pa-
dos por la Constitución se tiene el servi- gos por servicios de atención de la salud y ser-
cio de salud público y el servicio de salud vicios relacionados con los factores determi-
privado, ambos forman parte del Sistema nantes básicos de la salud deberán basarse en
Único de Salud. el principio de la equidad, a fin de asegurar
De acuerdo con el parágrafo 12 de la
Observación N°14 se han determinado (8) Para mayor información consulte el Artículo 20.
análisis | 121
que esos servicios, sean públicos o privados, encuentren los grupos socialmente des-
estén al alcance de todos, incluidos los grupos favorecidos.
socialmente desfavorecidos. La equidad exige
que sobre los hogares más pobres no recaiga
Sistema Único de Salud
una carga desproporcionada, en lo que se re-
fiere a los gastos de salud, en comparación con El Sistema Único de Salud es el conjunto
los hogares más ricos. de instituciones, políticas y características
De acuerdo a Rawls, «El segundo prin- individuales que buscan brindar el acceso
cipio o ‘principio de diferencia’ es el que al derecho a la salud. Este sistema estará
gobierna la distribución de los recursos bajo la tuición del Estado y la sociedad.
de la sociedad» (Rawls citado por Garga- El carácter de único tiene 3 tipos de
rella, 1999:39). Es en este entendido que connotaciones: la primera, en relación al
la equidad beneficiará aquellos que no financiamiento, el sistema único de salud
cuenten con los recursos económicos para será financiado por el Estado, sin negar la
acceder a los servicios de salud, por tanto existencia de otros sujetos o instituciones
los costos deben estar a un nivel que no no estatales que puedan financiarlo; la
perjudiquen el desarrollo de otras necesi- segunda, la existencia de servicios de sa-
dades básicas. lud públicos y servicios de salud privados,
El Artículo 306, prágrafo V determi- ambos sometidos a la regulación estatal
na que el Estado tiene como mayor va- de un único sistema de salud; y final-
lor al ser humano y asegura el desarrollo mente contar con características propias
mediante la redistribución equitativa de los que lo hacen único, como la inclusión de
excedentes económicos en políticas sociales de la medicina tradicional de las naciones y
salud, educación, cultura, y en la reinversión pueblos indígena originarios campesinos
en desarrollo económico productivo, de esta (Artículo 35, parágrafo II).
manera la redistribución equitativa de los El Artículo 39 determina que el Es-
excedentes económicos deberán avocarse tado tiene la obligación de garantizar el
a la prestación de acceso de los servicios servicio público de salud, que será enten-
de salud hacia aquellos lugares donde se dido como todo aquel servicio que ha de
En relación al Sistema único de salud: social distribución y redistribución de los produc- de salud. / Artículo 39 parágrafo I. El Estado
Artículo 36. Control estatal a los servicios de tos y bienes sociales, para vivir bien. / Artículo regulará y vigilará la atención médica. / Artículo
salud. / Artículo 39. El Estado tiene la obliga- 30, parágrafo II: numeral 13, derecho de las 40. El Estado garantizará la participación de la
ción de garantizar el servicio público de salud y naciones y pueblos indígena originario campe- población organizada en la toma de decisiones,
reconocimiento del servicio de salud privado. / sinas a un sistema de salud universal y gratui- y en la gestión de todo el sistema público de sa-
Artículo 40. Participación de la población en to; sistema de salud que respete sus prácticas lud. / Artículo 42. Promoción de la medicina
la gestión del derecho a la salud. / Artículo 42. tradicionales y cosmovisión. / Artículo 35, tradicional. / Artículo 45, parágrafo II. Se-
Promoción de la medicina tradicional. parágrafo I. Políticas públicas orientadas al guridad social bajo principios de universalidad.
En lo referido a las características: acceso gratuito de servicios de salud. / Artícu- / Artículo 241, parágrafo I. A través de la
Preámbulo, Estado basado en la igualdad con lo 35, parágrafo II. El sistema de salud está sociedad organizada el pueblo participará en el
principios de equidad. / Artículo 8, parágrafo conformado también por la medicina tradicional. diseño de políticas públicas.
II. El Estado se sustenta en los valores equidad / Artículo 36, parágrafo I. Seguro universal

ser proporcionado por especialistas en el Características
tema y administrado por entidades públi- De acuerdo al parágrafo II del Artículo
cas con el fin de satisfacer las necesidades 18, son características del Sistema Único
de la población en general en lo referido de Salud: universalidad, gratuidad, equi-
al tema de salud. Los bienes y servicios de tatividad, intraculturalidad, interculturali-
salud públicos son de propiedad del Esta- dad, participación, con calidad, calidez y
do, de acuerdo al Artículo 38 los mismos control social.
no podrán ser objeto de concesiones ni Universal, en virtud del Artículo 13,
privatizaciones. parágrafo I todos los derechos son uni-
De acuerdo al parágrafo I del Artículo versales, es decir son para todas las perso-
39, además de garantizar el servicio públi- nas esto implica la universalidad de ser-
co de salud, se establece el reconocimiento vicios que puede contemplar el mismo.
estatal del servicio de salud privado. Con- La aplicación es progresiva, con controles
cebido como aquel servicio de salud, de periódicos que garanticen la ampliación
propiedad de particulares, administrado de cobertura de los servicios de salud. El
por éstos y con fines de lucro. Si bien el carácter de universalidad también está
servicio de salud privado se sustenta bajo reflejado en el derecho de las naciones y
recursos propios y gestiona independien- pueblos indígena originario campesinas
temente su administración, éste no se en- a un sistema de salud universal (Artícu-
cuentra fuera del sistema único de salud. lo 30, parágrafo II, numeral 13). En el
Por lo que debe cumplir también con re- marco de la universalidad se encuentra
gulaciones estatales para la provisión de el seguro universal de salud (Artículo 36,
servicios de salud. parágrafo I) y la seguridad social basada
El Estado controlará tanto el ejer- en principios de universalidad (Artículo
cicio de los servicios públicos de salud 45, parágrafo II).
como el servicio de salud privado, si bien Gratuito, es decir sin costo alguno, el
este control estará regulado por una ley Artículo 30, parágrafo II, numeral 13 esta-
(Artículo 36), el Artículo 39, parágrafo blece el derecho de las naciones y pueblos
I determina los parámetros para la regu- indígena originario campesinos a un sis-
lación y vigilancia de dichos servicios, de tema de salud gratuito. Esto no restringe
acuerdo a la atención, infraestructura y que cualquier persona pueda acceder bajo
equipamiento. un pago o retribución económica a servi-
Tanto el servicio de salud público cios de salud privada. Sin embargo, cabe
como el servicio de salud privada deben destacar que de acuerdo al Artículo 35,
ser prestados de forma ininterrumpida parágrafo I, las políticas públicas estarán
(Artículo 38, parágrafo II), no se aceptará orientadas al acceso gratuito a servicios de
ninguna pretensión personal o colectiva salud, sin hacer diferenciación expresa de
que se anteponga ante el imperativo de los servicios de salud públicos y privados.
brindar atención de salud ininterrumpi- Consiguientemente se podría inferir que
damente. mediante el seguro universal de salud (Ar-
análisis | 123
tículo 36) se pueda acceder a los servicios realizarse en condiciones adecuadas y con
de salud gratuitamente. una medicación apropiada. De acuerdo
Equitativo, mediante la distribución y con el Artículo 39, parágrafo I el Estado
redistribución se busca lograr ciertos gra- regulará y vigilará la atención de calidad,
dos de igualdad. Esta equidad responderá evaluará el trabajo del personal, la infraes-
a disminuir los grados de diferencia exis- tructura y equipamiento de los servicios
tentes en el acceso a los servicios de salud de salud tanto públicos como privados.
(Artículo 8).
Intracultural, Intercultural, en cuanto a Principios
que el mismo incluye a la medicina tradi- El Sistema Único de Salud será entendido
cional (Artículo 35, parágrafo II) por lo como un programa de despliegue de polí-
que deberá respetar todo tipo de cosmo- ticas públicas, las mismas deberán regirse
visión y prácticas tradicionales. Deberá bajo los principios de solidaridad, eficiencia
rescatar estos conocimientos, promoverlos y corresponsabilidad, principios estableci-
y garantizarlos, para así incorporarlos a un dos en el parágrafo III del Artículo 18.
registro de medicamentos naturales (Ar- Solidaridad, que unifica a los demás
tículo 42). principios, de manera que solidifica y
Participación y control social, el Estado mantiene la noción de apoyo y ayuda para
garantizará la participación y control so- los usuarios.
cial de la población organizada en la toma Eficiencia, relacionada al tema geren-
de decisiones (Artículo 241), y en la ges- cial de lograr los objetivos en menos tiem-
tión todo el sistema público de salud (Ar- po y a menos costo y ser eficiente respecto
tículo 40). Consolidará la noción de que a una pluralidad; un Sistema que incluya
son los destinatarios quienes participarán criterios en cuanto a la diversidad cultural,
en las decisiones para la consolidación del por lo que se modificará en cada región.
sistema único de salud y no será solamen- Corresponsabilidad, en tanto el Sistema
te el Estado quien defina los parámetros y el derecho de salud estén garantizados
del sistema de salud. en todos los niveles territoriales (Artículo
Con Calidad y Calidez, para cumplir 35) y los mismos tengan responsabilida-
criterios de calidad y calidez, la atención des en su administración y gestión.
con la que se prestan los servicios de sa-
lud debe alcanzar el mejor conocimiento Desarrollo
sanitario, es decir, que el servicio debe ser El sistema único de salud, de acuerdo al
prestado por personal capacitado y debe parágrafo III del Artículo 18, se desarrolla
En lo referido a los principios: Artículo 35, parágrafo II, numeral 17. Competencias ex- nomas: Gestión del sistema de salud y educa-
parágrafo I. Protección estatal del derecho a la clusivas del nivel central del Estado, políticas del ción. / Artículo 304, parágrafo III, numeral
salud en todos sus niveles. sistema de educación y salud. / Artículo 299, 1. Las autonomías indígena originario campesi-
En lo referido al desarrollo: Artículo 35, parágrafo II, numeral 2. Competencias se nas: Organización, planificación y ejecución de
parágrafo I. Protección estatal del derecho a ejercerán de forma concurrente por el nivel cen- políticas de salud en su jurisdicción.
la salud en todos sus niveles. / Artículo 298, tral del Estado y las entidades territoriales autó-

mediante políticas públicas en todos los sistema de salud se ejercerá de manera
niveles de gobierno. concurrente con las entidades territoria-
El Artículo 35 establece, respecto a las les autónomas (Artículo 299, parágrafo
políticas de salud, que el Estado, en todos II, numeral 2). Dentro de las competen-
sus niveles, protegerá el derecho a la sa- cias concurrentes de autonomías indígena
lud, a través de la promoción de políticas originario campesinas se puede ejercer la
públicas orientadas a mejorar la calidad organización, planificación y ejecución de
de vida, el bienestar colectivo y el acceso políticas de salud en su jurisdicción (Ar-
gratuito de la población a los servicios de tículo 304, parágrafo III, numeral 1), de
9
salud . esta manera se determinará una correla-
De acuerdo al Artículo 298, parágrafo ción de responsabilidad y coordinación
II, numeral 17, es competencia exclusiva tanto a nivel regional como central, lo que
del nivel central, la salud. La gestión del dará como resultado el parámetro en el
cual el servicio salud se verá enmarcado y
(9) Consulte el Artículo 35. reflejado en un sistema único.
análisis | 125
Texto Constitucional 2009 II. Un código especial regulará la protección del menor en
Artículo 18 armonía con la legislación general.
I. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusión y el acceso a la salud de Texto Constitucional 1994
todas las personas, sin exclusión ni discriminación alguna. Artículo 7
III. El sistema único de salud será universal, gratuito, equi- Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
tativo, intracultural, intercultural, participativo, con conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los 1. A la vida, la salud y la seguridad
principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad Artículo 158
y se desarrolla mediante políticas públicas en todos los 1. El Estado tiene la obligación de defender el capital humano
niveles de gobierno. protegiendo la salud de la población; asegurara la continuidad
de sus medios de subsistencia y rehabilitación de las personas
Texto Constitucional 2004 inutilizadas; propenderá asimismo al mejoramiento de las
Artículo 7 condiciones de vida del grupo familiar.
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, 2. Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los princi-
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: pios de universalidad, solidaridad, unidad de gestión, economía,
A) A la vida, la salud y la seguridad. oportunidad y eficacia, cubriendo las contingencias de enferme-
Artículo 158 dad, maternidad, riesgos profesionales, invalidez, vejez, muerte,
I. El Estado tiene la obligación de defender el capital hu- paro forzoso, asignaciones familiares y vivienda de interés social.
mano protegiendo la salud de la población; asegurará la Artículo 164
continuidad de sus medios de subsistencia y rehabilitación El servicio y la asistencia sociales son funciones del Estado, y
de las personas inutilizadas; propenderá asimismo al me- sus condiciones serán determinadas por ley. Las normas rela-
joramiento de las condiciones de vida del grupo familiar. tivas a la salud pública son de carácter coercitivo y obligatorio.
II. Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los Artículo 199
principios de universalidad, solidaridad, unidad de 1. El Estado protegerá la salud física, mental y moral de la in-
gestión, economía, oportunidad y eficacia, cubriendo las fancia, y defenderá los derechos del niño al hogar y a la educación.
contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos profe- 2. Un código especial regulará la protección del menor en ar-
sionales, invalidez, vejez, muerte, paro forzoso, asigna- monía con la legislación general.
ciones familiares y vivienda de interés social.
El servicio y la asistencia sociales son funciones del Estado, y Artículo 7
sus condiciones serán determinadas por Ley. Las normas rela- Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
tivas a la salud pública son de carácter coercitivo y obligatorio. conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
Artículo 199 a) A la vida, la salud y la seguridad.
I. El Estado protegerá la salud física, mental y moral de la Artículo 158
infancia, y defenderá los derechos del niño al hogar y a la El Estado tiene la obligación de defender el capital humano
educación. protegiendo la salud de la población; asegurara la continuidad

de sus medios de subsistencia y rehabilitación de las personas ficación de casas baratas; velará igualmente por la educación
inutilizadas; propenderá asimismo al mejoramiento de las técnica de los trabajadores manuales.
condiciones de vida del grupo familiar. Las autoridades controlarán, asimismo, las condiciones de
Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los prin- seguridad y salubridad públicas dentro de las que deberán
cipios de universalidad, solidaridad, unidad de gestión, eco- ejercerse las profesiones a los oficios, así como las labores en el
nomía, oportunidad y eficacia, cubriendo las contingencias de campo y las minas.
enfermedad, maternidad, riesgos profesionales, invalidez, ve- Artículo 134
jez, muerte, paro forzoso, asignaciones familiares y vivienda Es deber primordial del Estado, la defensa de la salud física,
de interés social. mental y moral de la infancia. El Estado defiende los derechos
Artículo 164 del niño al hogar, la educación y a la amplia asistencia cuando
El servicio y la asistencia sociales son funciones del Estado, y se halla en situación de abandono, de enfermedad o de desgra-
sus condiciones serán determinadas por ley. Las normas rela- cia. El Estado encomendará el cumplimiento de lo dispuesto
tivas a la salud pública son de carácter coercitivo y obligatorio. en este Artículo a organismos técnicos adecuados.
Artículo 199
El Estado protegerá la salud física, mental y moral de la infan- Texto Constitucional 1938
cia, y defenderá los derechos del niño al hogar y a la educación. Artículo 124
Un código especial regulará la protección del menor en armo- El Estado dictará medidas protectoras de la salud y de la vida
nía con la legislación general. de los obreros, empleados y trabajadores campesinos; velará
porque éstos tengan viviendas salubres y promoverá la edi-
Texto Constitucional 1947 ficación de casas baratas; velará igualmente por la educación
Artículo 127 técnica de los trabajadores manuales.
El Estado dictará medidas protectoras de la salud y de la vida Las autoridades controlarán, asimismo, las condiciones de
de los obreros, empleados y trabajadores campesinos; velará seguridad y salubridad públicas dentro de las que deberán
porque éstos tengan viviendas salubres y promoverá la edi- ejercerse las profesiones o los oficios, así como las labores en el
ficación de casas baratas; velará igualmente por la educación campo y las minas.
técnica de los trabajadores manuales. Artículo 134
Las autoridades controlarán, asimismo, las condiciones de Es deber primordial del Estado la defensa de la salud física,
seguridad y salubridad públicas dentro de las que deberán mental y moral de la infancia. El Estado defiende los derechos
ejercerse las profesiones a los oficios, así como las labores en el del niño al hogar, la educación y a la amplia asistencia cuando
campo y las minas. se halla en situación de abandono, de enfermedad o de desgra-
Artículo 136 cia. El Estado encomendará el cumplimiento de lo dispuesto
Es deber primordial del Estado, la defensa de la salud física, en este Artículo a organismos técnicos adecuados.
mental y moral de la infancia. El Estado defiende los derechos
del niño al hogar, la educación y a la amplia asistencia cuando Textos constitucionales 1880, 1878, 1871, 1868, 1861,
se halla en situación de abandono, de enfermedad o de desgra- 1851, 1843, 1839
cia. El Estado encomendará el cumplimiento de lo dispuesto No se presentaron antecedentes.
en este Artículo a organismos técnicos adecuados.
Artículo 125 Son deberes de todo boliviano:
El Estado dictará medidas protectoras de la salud y de la vida 5. Sacrificar sus bienes, y su vida misma, cuando lo exija la
de los obreros, empleados y trabajadores campesinos; velará salud de la República
porque éstos tengan viviendas salubres y promoverá la edi-

Son deberes de todo boliviano: Son deberes de todo boliviano:
5. Sacrificar sus bienes, y su vida misma, cuando lo exija la 4. Sacrificar sus bienes, y su vida misma, cuando lo exija la
salud de la República. salud de la República.
Análisis
La salud como derecho del ser humano no ca. Asimismo se establece en la sección de
se vió contemplada hasta 1938, ya que en Familia, la defensa de la salud física, men-
Constituciones anteriores (1826, 1831 y tal y moral de la infancia. La niñez es un
1834) se enunciaba a la salud pero enfoca- grupo de protección especial en el Estado
da hacia el Estado, es en este sentido que boliviano. Estas disposiciones trascienden
los deberes de los bolivianos establecían a las Constituciones de 1945, 1947, 1961
que cuando la situación de la República y 1967.
lo exija el boliviano debería sacrificar sus La Constitución de 1967 introduce a la
bienes y su vida misma. salud como un derecho fundamental, ade-
Las Constituciones de 1839, 1843, más de que el Estado tiene la obligación
1851, 1861, 1871, 1878 y 1880 suprimen de defender el capital humano y proteger
este deber pero no añaden el derecho de la salud de la población. De esta manera se
salud. Ya en la Constitución de 1938, el contemplan los temas de salud y seguridad
derecho de salud es contemplado para el social conjuntamente, a diferencia de la ac-
ser humano. Sin embargo resalta la es- tual Constitución que los maneja de mane-
pecificidad en la protección a la salud de ra independiente y desglosa más caracterís-
obreros, empleados y trabajadores cam- ticas especificas de cada uno de ellos. En el
pesinos, denota el carácter social de esta caso de la salud, determina una inclusión y
Constitución que protege al trabajador en acceso a la salud y por primera vez contem-
el marco del movimiento social por el que pla un Sistema Único de Salud.
transitaban las Constituciones de la épo-

Proyecto de Texto Constitucional ajustado en el H. II. El Estado garantizará el acceso a la salud de todas las
Congreso Nacional, octubre 2008 personas, sin exclusión ni discriminación alguna.
Artículo 18 III. El sistema único de salud será universal, gratuito, equi-
I. Todas las personas tienen derecho a la salud. tativo, intracultural, intercultural, participativo, con
II. El Estado garantiza la inclusión y el acceso a la salud de calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los
todas las personas, sin exclusión ni discriminación alguna. principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad,
III. El sistema único de salud será universal, gratuito, equi- y se desarrolla mediante políticas públicas en todos los
tativo, intracultural, intercultural, participativo, con niveles de gobierno.
calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los
principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad PAC). Constitución Política del Estado. Aprobada en Grande, pág.5
y se desarrolla mediante políticas públicas en todos los
niveles de gobierno. Informes de Comisión de la Asamblea Constituyente:
Fuente: Ley N°3942 de 21 de octubre de 2008. Comisión 3 (Derechos Deberes y Garantías)
Informe de Mayoría
Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande, Artículo 8
en Detalle y en Revisión en Oruro, diciembre de 2007 Toda persona tiene los siguientes derechos:
Artículo 18 k) A una salud integral con bienestar físico, mental y social, en
I. Todas las personas tienen derecho a la salud. todo el ciclo de vida: basado en los principios de universalidad,
II. El Estado garantiza la inclusión y el acceso a la salud de equidad, solidaridad, calidad, eficiencia, no discriminación y
todas las personas, sin exclusión ni discriminación algu- reconociendo las prácticas tradicionales.
na. Fuente: Enciclopedia Histórica Documental del Proceso Constituyente Boli-
III. El sistema único de salud será universal, gratuito, equi- viano, Tomo III, Volumen, pág.345
tativo, intracultural, intercultural, participativo, con
calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los Informe de Minoría
principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad Artículo
y se desarrolla mediante políticas públicas en todos los La atención de la salud y el saneamiento ambiental son ser-
niveles de gobierno. vicios públicos a cargo del Estado, conforme a los principios de
universalidad, eficiencia y solidaridad. Estos servicios se rigen
PAC). Nueva Constitución Política del Estado. Versión Oficial, Aprobada en por las siguientes disposiciones:
Grande, en Detalle y en Revisión, pág.8 I. Todas las personas tienen derecho a la protección de su
salud y del medio ambiente, y el deber de contribuir a su
Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande protección promoción y defensa.
en Chuquisaca, noviembre de 2007 II. Corresponde al Estado definir las políticas nacionales de sa-
Artículo 18 lud y saneamiento ambiental, así como organizar, dirigir,
I. Todas las personas tienen derecho a la salud. reglamentar y supervisar los sistemas nacionales y la pres-

tación de los servicios de salud y saneamiento ambiental. 3. A la salud universal gratuita.
III. El Estado garantiza el libre acceso a los servicios de salud Artículo 288
a través de entidades públicas, privadas o mixtas, con- El Estado garantiza el derecho a la salud mediante políticas
forme a ley. de salud preventivas, curativas, de nutrición e higiene, y ga-
IV. Las prestaciones básicas de salud serán gratuitas y ellas rantiza la soberanía alimentaria de la población, desde una
podrán ser provistas por instituciones públicas, privadas perspectiva intercultural y de género.
o mixtas de acuerdo a ley. Artículo 291
El servicio de salud es intercultural, considerando en igualdad
viano, Tomo III, Volumen 1, pág. 397 de jerarquía a la medicina tradicional y la occidental, lo cual
se reflejará en la creación de unidades y proveedores de salud
Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones en todo el ámbito nacional. El Estado promoverá el respeto, el
que conforman el Pacto de Unidad, mayo de 2007 uso y la investigación de la medicina tradicional.
Artículo 32 Fuente: Acta de Acuerdo de las Organizaciones del Pacto de Unidad, Consti-
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales: tución Política Del Estado Boliviano, págs.9, 86, 87
Análisis
La redacción del Artículo 18 se consolida tículo 18 y también son desarrollados a lo
en Proyecto de Texto Constitucional Apro- largo de la Sección Segunda (Derecho a la
bado en Grande en Chuquisaca, por lo que Salud y Seguridad Social).
no presenta variaciones en el Proyecto de El Informe de Minoría hace un mayor
Texto Constitucional aprobado en Grande, énfasis en la atención de la salud, el sanea-
en Detalle y en Revisión en Oruro ni en miento ambiental y los servicios de salud.
los ajustes establecidos por el H. Congreso Adicionalmente establece que los servi-
Nacional en octubre de 2008. cios de salud, además de ser prestados por
Cabe destacar que se encuentran ante- entidades publicas y privadas, podrán ser
cedentes tanto en el Informe de Mayoría prestados por entidades mixtas. A diferen-
como en el de Minoría de la Comisión 3 cia del Informe de Mayoría entre las carac-
(Derechos, Deberes y Garantías). terísticas de los servicios y prestaciones de
El Informe de Mayoría establece el de- salud, se expresa la gratuidad del servicio.
recho a la salud integral, misma que debe De acuerdo a la propuesta del Pacto
ser comprendida desde el bienestar físico, de Unidad se hace mención a una salud
mental y social. Hace también alusión a universal gratuita. Incorpora la igualdad
diversos principios que son tomados en de jerarquía a la medicina tradicional y la
cuenta en las características del Sistema occidental, y destaca las políticas de salud
Único de Salud (universalidad, equidad, desde una perspectiva intercultural y de
solidaridad, calidad, eficiencia); los prin- género, sobre políticas preventivas, curati-
cipios de no discriminación y de recono- vas, de nutrición e higiene, y aquellas que
cimiento las prácticas tradicionales. Son garanticen la soberanía alimentaria de la
trabajados en el parágrafo II y III del Ar- población.

El Artículo 18 no presenta reserva legal, sin embargo la normativa que regula el dere-
cho a la salud debe considerar que el Sistema Único de Salud será universal, gratuito,
equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control social.
El sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se
desarrolla mediante políticas públicas en todos los niveles de gobierno.
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Alcance de la reserva legal | Bibliografía | Documentos Legales | 131

Archivos, actas
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Acta de Acuerdo de las Organizacio-
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ción Política Del Estado Boliviano
de mayo de 2007.
Informes de la Comisión 3 (Derechos,
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Octubre de 2008.
Representación Presidencial para la
Asamblea Constituyente (REPAC).
Constitución Política del Estado.
Aprobada en Grande de noviembre
de 2007.
Representación Presidencial para la
Asamblea Constituyente (REPAC).
Nueva Constitución Política del Es-
tado. Versión Oficial, Aprobada en
Grande, en Detalle y en Revisión de
diciembre de 2007.

Artículo 19
1ra
5ta
P
2da D
4ta
3ra
Artículo 19
Presentación [135]
Concordancias [136]
Artículo 19 [137]
Descripción [137]
Análisis [139]
Bibliografía [148]
Presentación
El Artículo 19 se encuentra en el apartado dedicado a los derechos fundamenta-
les–fundamentales. Hace referencia al derecho a un hábitat y vivienda adecuada y
determina la obligación estatal de promover planes de vivienda de interés social.
presentación | 135
Derecho a un hábitat y
vivienda adecuada
Artículo 8
Artículo 10
Artículo 13
Artículo 15
Artículo 18
Artículo 20
Artículo 33
Artículo 56
Artículo 256
Artículo 298
Artículo 299
Artículo 304
Artículo 321
Artículo 394
Artículo 410

Parte Primera
Título II
Capítulo Segundo
Artículo 19
I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que dig-
nifiquen la vida familiar y comunitaria.
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá planes de vi-
vienda de interés social, mediante sistemas adecuados de financiamien-
to, basándose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes
se destinarán preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos
menos favorecidos y al área rural.
Descripción
El Artículo 19 se encuentra dentro del Capítulo Segundo (Derechos Fundamentales)
perteneciente al Título II (Derechos Fundamentales y Garantías) de la Primera Parte
de la Constitución Política del Estado (Bases Fundamentales del Estado, Derechos,
Deberes y Garantías).
El artículo está compuesto por dos parágrafos: el primero establece el derecho a un
hábitat y vivienda adecuada; el segundo determina la obligación estatal de promover
planes de vivienda de interés social.
artículos responde tanto a la ubicación de los mismos dentro de la Constitución, como a
descripción | 137
los contenidos que el constituyente asignó a este grupo de artículos. Se encuentran den-
tro del Capítulo Segundo (Derechos Fundamentales) perteneciente al Título II (Dere-
chos Fundamentales y Garantías). Se debe notar que el Capítulo Segundo y el Título II
se encuentran denominados de la misma manera Derechos Fundamentales (Derechos
Fundamentales–Fundamentales).
1
Fundamentales) .
La redacción del Artículo 18 se consolida en Proyecto de Texto Constitucional
Aprobado en Grande, en Chuquisaca.
Se encuentran antecedentes tanto en el Informe de Mayoría como en el de Minoría
de la Comisión 3 (Derechos, Deberes y Garantías) y la propuesta del Pacto de Unidad.
Los tres hacen referencia al derecho a una vivienda adecuada. Cabe destacar que la pro-
puesta del Pacto de Unidad es la única que hace referencia al hábitat.
El derecho al hábitat y a la vivienda adecuada para todos es una novedad en el cons-
titucionalismo boliviano.
Se encuentran antecedentes sobre los planes de vivienda de interés social desde 1938,
cuando se determina que el Estado velará por viviendas salubres y la edificación de casas
baratas para proteger la salud y la vida de los obreros, empleados y trabajadores cam-
pesinos. Dicha protección se mantiene en los textos constitucionales de 1945 y 1947.
A partir de la Constitución de 1961 se mantiene la promoción de viviendas de interés
social pero se amplía como destinatarios a todas las personas. Disposición que se man-
tiene hasta el texto constitucional de 2004.

Análisis Derecho a un hábitat y vivienda adecuada [7]
hábitat es mucho más amplio, abarca no

Derecho a un hábitat y
sólo a un techo o un lugar cubierto, sino a
vivienda adecuada
un espacio que dignifique la vida familiar
El Artículo 19 reconoce el derecho a un y comunitaria.
hábitat y a una vivienda adecuada como La dignificación de la vida o la vida
derechos constitucionales y no como una digna está relacionada con el vivir bien y
mera enunciación de principios progra- la calidad de vida que se aspira con los de-
máticos de las políticas públicas. Tanto rechos fundamentales–fundamentales. De
el hábitat como la vivienda adecuada son acuerdo con Cabrera García:
derechos fundamentales–fundamentales, «la calidad de vida es el resultado de la
por lo tanto son indispensables para el de- compleja interacción ente factores objeti-
sarrollo de la vida de toda persona en el vos y subjetivos; los primeros constituyen
marco del vivir bien (Artículo 8). en las condiciones externas: económicas,
La Real Academia Española define a sociopolíticas, culturales, personales y
la vivienda como el lugar cerrado y cu- ambientales que facilitan o entorpecen el
bierto construido para ser habitado por pleno desarrollo del hombre, de su perso-
personas, y al hábitat como el lugar de nalidad. Los segundos están determinados
condiciones apropiadas para que viva un por la valoración que el sujeto hace de su
organismo, especie o comunidad animal propia vida» (Cabrera García citado por
o vegetal; estas definiciones son restric- García Viniegras, 2008: 19).
tivas en tanto la protección del derecho El hábitat y la vivienda digna forman
como tal. El derecho a la vivienda y el parte de los factores objetivos, que de-
En relación al Derecho a un hábitat y vi- ambiente. / Artículo 56. Derecho de propiedad. nomas. / Artículo 304, parágrafo II, numeral
vienda adecuada: Artículo 8. Vivir bien. / / Artículo 298, parágrafo II, numeral 36. 22. Son competencia exclusiva de la autonomía
Artículo 10. Derecho a la paz. / Artículos Son competencia exclusiva del nivel central: las indígena originaria campesina: la preservación
13, 256, 410. Bloque de constitucionalidad. políticas generales de vivienda. / Artículo 299, del hábitat. / Artículo 321. Las asignaciones
/ Artículo 15. Derecho a la vida. / Artículo parágrafo II, numeral 15. Las políticas de vi- del gasto y de la inversión pública atenderán a
18. Derecho a la salud. / Artículo 20. Servi- vienda y vivienda social se ejercerán de manera la alimentación. / Artículo 394. Pequeña pro-
cios básicos. / Artículo 33. Derecho al medio concurrente con las entidades territoriales autó- piedad
análisis | 139
ben ser contemplados en las políticas, no tales naturales en las que se realizan las ac-
sólo como el acceso a un techo o espacio, tividades de los seres humanos» (Nohlen,
sino como apertura a potenciar el dere- 2006: 671).
cho hacia una mejor calidad de vida, en Nohlen menciona que de la definición
tanto coadyuva a la provisión de condi- se desprenden dos connotaciones: por un
ciones elementales para su habitabilidad, lado la adaptación del hombre al hábitat
así como aquellos elementos que permitan y por otro la conservación del hábitat.
una vida salubre, como es el caso de los Dichas connotaciones abren la posibili-
servicios básicos (Artículo 20). dad de entender el relacionamiento de los
La dimensión subjetiva en la que radi- seres vivos y el ambiente del cual forman
ca el derecho al hábitat y a una vivienda parte. La interrelación de los diversos ele-
adecuada se construye sobre la apreciación mentos producirá de un modo constante
que puede tener la persona sobre su cali- la vida.
dad de vida, ésta, según Cabrera García, Es lógico pensar que el ser humano, al
se identificará con el bienestar psicológico ser parte del ambiente, busque la conser-
que tenga el sujeto, que le permitirá gozar vación del mismo, aunque en su búsqueda
de mejor manera sus derechos y su desen- por el desarrollo tienda a destruir o deterio-
volvimiento con la sociedad. rar el ambiente. Al respecto, el Artículo 33
El texto constitucional de 1961 amplía establece el derecho a un medio ambiente
la noción de vivienda mucho más que el saludable, protegido y equilibrado. El ejer-
tratamiento que se le daba en anteriores cicio de este derecho debe permitir a los
Constituciones. En el sentido de mencio- individuos y colectividades de las presen-
nar una vivienda para todos sin importar tes y futuras generaciones, además de otros
su condición de trabajador, obrero, o el seres vivos, desarrollarse de manera normal
tipo específico de profesión, como se es- y permanente. El ambiente es un todo in-
pecificaba en el texto de 1938. Cabe des- terconectado en el que se encuentra el ser
2
tacar que dicho cuerpo normativo (1938) humano junto a los demás seres vivos .
incorpora derechos sociales en el marco de En un sentido más estricto, el hábitat
la obligación estatal de adopción de po- se entiende referido a la vivienda, «espe-
líticas públicas enfocadas a la seguridad cialmente a la vivienda urbana y en gran-
social de los trabajadores. des aglomeraciones, así como su relación
La Constitución vigente no sólo incor- con el medio ambiente y a la polarización
pora políticas sobre planes de vivienda de entre ricos y pobres que caracteriza a las
interés social, sino constitucionaliza como ciudades» (Nohlen, 2006: 671). De esta
derecho fundamental–fundamental al há- manera, de acuerdo al análisis del Artículo
bitat y a la vivienda adecuada. 19, el hábitat podrá ser entendido como la
existencia de las viviendas y el ambiente
Derecho a un hábitat adecuado donde se desarrolla la vida.
El término hábitat es sociológicamente
conocido como «las condiciones ambien- (2) Consulte el Artículo 33.

La propuesta del Pacto de Unidad desde 1948 en la Declaración Universal
menciona que los espacios geográficos de de los Derechos Humanos, el Artículo 25
los territorios indígenas constituyen el há- determina que: Toda persona tiene derecho
bitat de las naciones y pueblos indígenas a un nivel de vida adecuado que le asegure,
originarios campesinos, afrodescendientes así como a su familia, la salud y el bienestar,
y comunidades interculturales a los cua- y en especial la alimentación, el vestido, la
les han tenido tradicionalmente acceso y vivienda, la asistencia médica y los servicios
donde mantienen y desarrollan sus pro- sociales necesarios.
pias formas de organización económica, Casi 20 años después, se reconoce la
social y cultural, de modo que aseguran su vivienda adecuada en el Pacto Internacio-
vida y su desarrollo. nal de Derechos Económicos, Sociales y
3
Si bien la propuesta del Pacto de Uni- Culturales : Los Estados Partes en el presen-
dad hace referencia al territorio indíge- te Pacto reconocen el derecho de toda persona a
na, cabe resaltar la concepción de hábitat un nivel de vida adecuado para sí y su fami-
como el espacio geográfico donde se desa- lia, incluso alimentación, vestido y vivienda
rrolla la vida. De esta manera, este espacio adecuados, y a una mejora continua de las
se consolida como un eje central para el condiciones de existencia (Artículo 11).
entendimiento de los demás derechos y el El Comité de Derechos Económicos,
ambiente que los rodea. Sociales y Culturales, en la Observación
Nº4 ha determinado que el derecho a la
4
De acuerdo al Artículo 304, parágra-
fo II, numeral 22, es competencia exclu- vivienda no puede ser interpretado como
siva de la autonomía indígena originaria un derecho restrictivo que se limita a te-
campesina: la preservación del hábitat y el ner un techo o como si el derecho a un
paisaje, conforme a sus principios, normas hogar pueda ser tratado como mercancía,
y prácticas culturales, tecnológicas, espa- al contrario amplía la noción de vivienda
ciales e históricas. adecuada a tener un espacio con seguri-
dad, ventilación, iluminación, infraestruc-
Derecho a la vivienda adecuada tura adecuada y una situación acorde con
El derecho a la vivienda adecuada impli- el trabajo y con los servicios básicos.
ca la posibilidad de contar con un espacio Se reconoce el derecho a la vivienda
físico que permita la habitabilidad en con- adecuada en otros cuerpos normativos
diciones de salubridad. Tal como lo esta- protectores de los derechos humanos que
blece Cabanellas, tener una vivienda digna se encuentran también inmersos en el blo-
«tiene que ver con la posibilidad de que que de constitucionalidad (artículos 13,
las personas puedan desarrollar, dentro de
ellas, su autonomía moral y encuentren un
(3) Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la
mínimo de satisfacción de planes de vida» Asamblea General en su Resolución 2200 A (XXI), de 16 de
(Cabanellas, 1996: 367). diciembre de 1966. Entra en vigor: 3 de enero de 1976.
(4) Observación general Nº 4 (1991): El derecho a una vivienda
La vivienda adecuada es reconoci- adecuada en relación al párrafo 1 del Artículo 11 del Pacto
da como parte del derecho internacional Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
análisis | 141
256, 410): Convención Internacional so- brado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de
bre la Eliminación de Todas las Formas de almacenamiento de alimentos, eliminación
Discriminación Racial (Artículo 5, inciso de desechos, drenaje y servicios de emergencia,
e); la Convención sobre la Eliminación dichas cualidades recaen en la calificación de
de Todas las formas de Discriminación una vivienda adecuada.
contra la Mujer (Artículo 14, inciso h); la Al contar con los servicios básicos no
Convención sobre los Derechos del Niño sólo se dignifica la vida de las personas
(Artículo 27, numeral 3); la Convención sino que adicionalmente se precautela el
Internacional sobre la protección de todos derecho a la salud (Artículo 18). Este de-
los trabajadores migratorios y de sus fami- recho también debe estar condicionado
liares (Artículo 43), entre otros. por la posibilidad de vivir en seguridad y
Toda normativa protectora de los de- paz de poder desarrollar actividades en un
rechos humanos en lo referido al derecho ambiente saludable, protegido y equilibra-
a la vivienda, brinda parámetros generado (artículos 10 y 33).
les de lo que se debe entender por dicho Al respecto, el Relator Especial para las
derecho así como por lo que se entenderá Naciones Unidas subraya que:
por adecuada. «la realización del derecho a la vivienda
La Constitución en su amplio catálo- está íntimamente ligado a la realización de
go de derechos determina a la vivienda otros derechos humanos fundamentales,
adecuada como un derecho fundamental– como el derecho a la vida, el derecho a la
fundamental, es decir vital para potenciar protección de su vida privada, de su familia
la vida misma. Adicionalmente, de acuer- y de su domicilio, el derecho a no estar so-
do al Preámbulo, la vivienda es una condi- metido a tratos inhumanos o degradantes,
ción para alcanzar el vivir bien. Bolivia es el derecho a la tierra, el derecho a la ali-
un Estado donde predomina la búsqueda mentación, el derecho al agua y el derecho
del vivir bien, de manera que los habitan- a la salud. También insiste en el hecho de
que la realización de este derecho va unida
tes puedan tener el acceso al agua, trabajo,
al respeto de los principios fundamentales
educación, salud y vivienda para todos.
de la no discriminación y la igualdad entre
De acuerdo con Cabanellas (1996), para
hombres y mujeres». (Kthan, 2001)
adquirir la condición de adecuada la vivien-
da debe tener una extensión en proporción De esta manera el derecho a la vivien-
de los sujetos que pueden vivir dentro de da es un mínimo vital para el desarrollo
la misma, debido a que no sería lo mismo adecuado de la vida y el ejercicio de los
tener una vivienda, si ésta se encuentra ha- demás derechos.
cinada. Así también deberá tener acceso y De acuerdo al Artículo 321 de la Cons-
dotación de servicios básicos como agua titución las asignaciones del gasto y de la
potable, electricidad, entre otros. inversión pública atenderán especialmen-
La Observación Nº4 determina que te, entre otros derechos, las diversas polí-
todos los beneficiarios deberían tener acceso ticas sociales, destinadas a sustentar el de-
permanente a recursos naturales y el alum- recho a la vivienda. Adicionalmente a los

recursos que se destinen para garantizar el banismo y redistribución conforme a las
derecho a la salud. diversas prácticas culturales (Artículo 304,
La Constitución considera a la vivien- parágrafo III, numeral 1), de esta manera
da como un medio fundamental para la se determinará una correlación de respon-
calidad de vida, es la primera vez que se sabilidad y coordinación tanto a nivel re-
reconocen competencias tanto a nivel cen- gional como central.
tral como regional. De acuerdo al Artículo La vivienda se encuentra respaldada
298, parágrafo II, numeral 36, es compe- con el derecho a la propiedad (Artículo
tencia exclusiva del nivel central: imple- 56), por el carácter de fundamentalismo
mentar políticas generales de vivienda. que radica en la vivienda adecuada, a tra-
Las políticas de vivienda y vivienda social vés del Artículo 394. La vivienda —la pe-
se ejercerán de manera concurrente con queña propiedad— se consolida como pa-
las entidades territoriales autónomas (Ar- trimonio familiar, no es inembargable, lo
tículo 299, parágrafo II, numeral 15). que posibilita que el derecho fundamental
Las autonomías indígena originario a la vivienda se consolide, en tanto las per-
campesinas tienen dentro de sus com- sonas tengan un lugar adecuado para su
petencias concurrentes la vivienda, ur- habitabilidad y no se queden desalojados.
análisis | 143
Texto Constitucional 2009 jez, muerte, paro forzoso, asignaciones familiares y vivienda
Artículo 19 de interés social.
I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda ade-
cuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. Texto Constitucional 1961
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá Artículo 175
planes de vivienda de interés social, mediante sistemas 2. Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los prin-
adecuados de financiamiento, basándose en los princi- cipios de universalidad, solidaridad, unidad de gestión, eco-
pios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarán nomía, oportunidad y eficacia, cubriendo las contingencias de
preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos enfermedad, maternidad, riesgos profesionales, invalidez, ve-
menos favorecidos y al área rural. jez, muerte, paro forzoso, asignaciones familiares y vivienda
de interés social.
II. Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los Artículo 127
principios de universalidad, solidaridad, unidad de (a) El Estado dictará medidas protectoras de la salud y de la
gestión, economía, oportunidad y eficacia, cubriendo las vida de los obreros, empleados y trabajadores campesinos;
contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos profe- velará porque éstos tengan viviendas salubres y promo-
sionales, invalidez, vejez, muerte, paro forzoso, asigna- verá la edificación de casas baratas; velará igualmente
ciones familiares y vivienda de interés social. por la educación técnica de los trabajadores manuales.

2. Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los prin- (a) El Estado dictará medidas protectoras de la salud y de la
cipios de universalidad, solidaridad, unidad de gestión, eco- vida de los obreros, empleados y trabajadores campesinos;
nomía, oportunidad y eficacia, cubriendo las contingencias de velará porque éstos tengan viviendas salubres y promo-
enfermedad, maternidad, riesgos profesionales, invalidez, ve- verá la edificación de casas baratas; velará igualmente
jez, muerte, paro forzoso, asignaciones familiares y vivienda por la educación técnica de los trabajadores manuales.
de interés social.
Artículo 158 (a) El Estado dictará medidas protectoras de la salud y de la
2. Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los prin- vida de los obreros, empleados y trabajadores campesinos;
cipios de universalidad, solidaridad, unidad de gestión, eco- velará porque éstos tengan viviendas salubres y promo-
nomía, oportunidad y eficacia, cubriendo las contingencias de verá la edificación de casas baratas; velará igualmente
enfermedad, maternidad, riesgos profesionales, invalidez, ve- por la educación técnica de los trabajadores manuales.

Análisis
El derecho al hábitat y a la vivienda ade- La Constitución de 1961 mantiene la
cuada para toda la población es una no- promoción de viviendas de interés social
vedad en el constitucionalismo boliviano. pero suprime como destinatarios a los
Sin embargo, la obligación estatal de obreros, empleados y trabajadores campe-
promover planes de vivienda social tiene sinos, y amplía la protección a todas las
antecedentes desde 1938, cuando se de- personas; disposición que se conserva en
termina que el Estado velará por viviendas los textos constitucionales de 1967, 1994
1
salubres y la edificación de casas baratas y 2004 .
para proteger la salud y la vida de los obre-
(1) Mediante el Decreto Supremo N° 29272, con el Plan Nacio-
ros, empleados y trabajadores campesinos. nal de Desarrollo, de 12 de septiembre de 2007 se reconoce
Dicha protección se mantiene en los tex- el acceso a la vivienda como un derecho humano y se hace
especial énfasis en que no puede ser tratado como una mer-
tos constitucionales de 1945 y 1947. cancía.

Proyecto de Texto Constitucional ajustado por el H. planes de vivienda de interés social, mediante sistemas
Congreso Nacional, octubre 2008 adecuados de financiamiento, basándose en los princi-
Artículo 19 pios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarán
I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda ade- preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos
cuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. menos favorecidos y al área rural.
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá
planes de vivienda de interés social, mediante sistemas PAC). Constitución Política del Estado. Aprobada en Grande, pág.5
adecuados de financiamiento, basándose en los princi-
pios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarán Informes de Comisión de la Asamblea Constituyente
preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos Comisión 3, (Derechos, Deberes y Garantías)
menos favorecidos y al área rural. Informe de Mayoría
Fuente: Ley N°3942 de 21 de octubre de 2008. Artículo 8
Toda persona tiene los siguientes derechos:
Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande, o) A la vivienda adecuada, con todos los servicios básicos que
en Detalle y en Revisión en Oruro, diciembre de 2007 garanticen una calidad de vida.
Artículo 19 Fuente: Enciclopedia Histórica Documental del Proceso Constituyente Boli-
I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda ade- viano, Tomo III, Volumen 1, pág. 345.
cuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria.
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá Informe de Minoría
planes de vivienda de interés social, mediante sistemas Artículo
adecuados de financiamiento, basándose en los princi- XVIII. Derecho a la vivienda adecuada.
pios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarán
preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos viano, Tomo III, Volumen 1, pág.395
menos favorecidos y al área rural.
Fuente: Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (RE- Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones
PAC). Nueva Constitución Política del Estado. Versión Oficial, Aprobada en que conforman el Pacto de Unidad, mayo de 2007
Grande, en Detalle y en Revisión, pág.8 Artículo 32
Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande 16. A una vivienda digna.
en Chuquisaca, noviembre de 2007 Artículo 201
Artículo 19 Son territorios indígenas los espacios geográficos que constitu-
I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda ade- yen el hábitat de las naciones y pueblos indígenas originarios
cuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. campesinos, afrodescendientes y comunidades interculturales
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde man-

tienen y desarrollan sus propias formas de organización eco- bles, irrevisables, inembargables e imprescriptibles y otorgan a
nómica, social y cultural, de modo que aseguran su vida y su sus titulares el derecho propietario colectivo sobre los recursos
desarrollo. naturales renovables existentes en ellos así como la facultad
Artículo 202 de disponer internamente el uso, acceso y aprovechamiento del
Se respetan y garantizan los derechos colectivos preexistentes hábitat que lo compone de acuerdo a sus normas propias, los
de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, que tendrán que concordarse con la legislación nacional.
afrodescendientes y comunidades interculturales sobre sus Artículo 293
territorios. Corresponde al Estado Unitario Plurinacional Los regímenes de seguridad social se inspirarán en los prin-
normar mediante Ley la formalización de estos derechos ga- cipios de universalidad, solidaridad, equidad de género, uni-
rantizando el acceso inmediato a su hábitat, preservando su dad de gestión, economía, oportunidad y eficacia, cubriendo
continuidad geográfica. Se tomará especial atención a los pue- las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos profe-
blos indígenas en estado de aislamiento o en contacto inicial. sionales, invalidez, vejez, muerte, paro forzoso, asignaciones
Los derechos patrimoniales de las naciones y pueblos indígenas familiares y vivienda de interés social.
originarios campesinos, afrodescendientes y comunidades in-
terculturales sobre sus territorios son inalienables, indisponi- tución Política Del Estado Boliviano, págs. 10, 65, 66,87
Análisis
La redacción del Artículo 18 se consoli- La propuesta del Pacto de Unidad, hace
da en Proyecto de Texto Constitucional mención tanto a vivienda como al hábitat.
Aprobado en Grande, en Chuquisaca, por En relación a que la vivienda determina la
lo que no presenta variaciones en el Pro- calidad de vida adecuada, además incorpo-
yecto de Texto Constitucional aprobado ra al Artículo referido la seguridad social
en Grande, en Detalle y en Revisión en y la vivienda de la anterior Constitución.
Oruro, ni en los ajustes establecidos por Adicionalmente menciona al hábitat de
el H. Congreso Nacional en octubre de manera más desarrollada, como territo-
2008. rio indígena, espacios geográficos donde
Cabe destacar que se encuentran ante- habitan las naciones y pueblos indígenas
cedentes tanto en el Informe de Mayoría originarios campesinos, afrodescendientes
como en el de Minoría de la Comisión 3 y comunidades interculturales los cuales
(Derechos, Deberes y Garantías), ambos han tenido tradicionalmente acceso y don-
determinan el derecho a una vivienda de mantienen y desarrollan sus vidas y con
adecuada, adicionalmente el Informe de el derecho propietario sobre ese territorio y
Mayoría agrega que se deberá contar con de recursos naturales, así como la facultad
todos los servicios básicos que garanticen de disponer internamente del uso, acceso y
una calidad de vida. aprovechamiento.

El Artículo 19 no presenta reserva legal, sin embargo la normativa que regula el derecho
a la salud debe considerar que el Estado, en todos sus niveles de gobierno, promoverá
planes de vivienda de interés social, mediante sistemas adecuados de financiamiento,
basándose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarán pre-
ferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al área rural.
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diciembre de 1948 en París. ca, noviembre de 2007.
Decreto Supremo N° 29272, Plan
Nacional de Desarrollo, de 12 de
septiembre de 2007.
Informe del Relator Especial sobre el

Artículo 20
1ra 5ta
P
D
2da 4ta
3ra
Artículo 20
Presentación [151]
Concordancias [152]
Artículo 20 [153]
Descripción [153]
Análisis [156]
Bibliografía [175]
Presentación
El Artículo 20 se encuentra en el apartado dedicado a los derechos fundamentales–
fundamentales. Hace referencia al derecho de acceso a los servicios básicos de agua
potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
Adicionalmente establece la responsabilidad estatal de la provisión de los servicios
básicos y estipula que el acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos huma-
nos, ninguno es objeto de concesión, ni de privatización.
presentación | 151
Derecho al acceso a los Provisión estatal de Acceso al agua y al
servicios básicos servicios básicos alcantarillado
Artículo 36 Artículo 303 Disposición Transitoria Octava
Artículo 309
Artículo 310
Artículo 335
Artículo 348
Artículo 349
Artículo 375
Artículo 378

Parte Primera
Título II
Capítulo Segundo
Artículo 20
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servi-
cios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domicilia-
rio, postal y telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la
provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mix-
tas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas do-
miciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante
contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe res-
ponder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad,
continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertu-
ra necesaria; con participación y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no
son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de
licencias y registros, conforme a ley.
Descripción
y Garantías).
descripción | 153
El artículo está compuesto por tres parágrafos: el primero establece el derecho a los
servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones; el segundo determina la responsabilidad estatal de provisión de
servicios básicos; y el tercero establece el acceso al agua y al alcantarillado.
nominación que abarca los artículos del 15 al 20. La doble fundamentalidad de estos ar-
tículos responde a la ubicación de los mismos dentro de la Constitución. Se encuentran
en el Capítulo Segundo (Derechos Fundamentales) perteneciente al Título II (Dere-
chos Fundamentales y Garantías). Se debe notar que el Capítulo Segundo y el Título II
se encuentran denominados de la misma manera Derechos Fundamentales (Derechos
Fundamentales–Fundamentales).
simos). Tras los ajustes establecidos por el H. Congreso Nacional, en octubre de 2008,
1
Fundamentales) .
El Artículo 20 se consolida en los ajustes establecidos por el H. Congreso Nacional
en octubre de 2008 por lo que difiere del Proyecto de Texto Constitucional aprobado en
Grande, en Detalle y en Revisión en Oruro, en que éste no contiene la disposición del
parágrafo III referida a que el acceso al agua y alcantarillado están sujetos a régimen de
licencias y registros, conforme a ley.
De acuerdo a voluntad del constituyente el transporte también debería ser conside-
rado servicio básico y la provisión de servicios básicos podría ser otorgada por entidades
autárquicas, ambas disposiciones se encuentran en el Proyecto de Texto Constitucional
aprobado en Grande en Chuquisaca.
rrollar vida. Es por esto que son de aplicación inmediata. En caso de conflictos entre derechos, el criterio de interpretación deberá
generalmente ponderar en favor de aquellos que se encuentren relacionados con los derechos fundamentales–fundamentales. Al

El Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande en Chuquisaca propone
que los servicios básicos no sean objeto de concesión ni privatización, pero no hace
distinción alguna entre servicios, como lo hace la Constitución vigente en lo referido al
agua y al alcantarillado en el parágrafo III.
Cabe destacar que los informes de mayoría y de minoría de la Comisión 3 (Dere-
chos, Deberes y Garantías) proponen el acceso a los servicios básicos para garantizar
una calidad de vida adecuada.
El Artículo 20 es una novedad en el constitucionalismo boliviano, es la primera vez
que se constitucionaliza el derecho al acceso de los servicios básicos.
Se pueden encontrar antecedentes referidos al deber de las personas de contribuir
con los gastos públicos en anteriores constituciones (1826). A partir de 1831 se deter-
mina que dicha contribución será en proporción a sus bienes (capacidad económica). La
Constitución de 1967 es la primera en determinar que esta contribución será para sos-
tener los servicios públicos. Las concesiones de servicios básicos desde la Constitución
de 1961 no podían ser otorgadas por un período mayor de cuarenta años.
descripción | 155
Análisis
Derecho al acceso a los servicios básicos. [156]
Provisión estatal de servicios básicos [161]
Acceso al agua y al alcantarillado [167]
Régimen de licencias y registros [168]
tructuras utilizado para la recolec-

Derecho al acceso a los
ción y transporte de las aguas re-
servicios básicos
siduales y pluviales. Dicha recolec-
El Artículo 20 establece que toda persona ción y transporte se produce desde
tiene derecho al acceso universal y equita- donde se generan dichas aguas has-
tivo a los servicios básicos de agua potable, ta el lugar donde se las desechan o
alcantarillado, electricidad, gas domicilia- se las tratan.
rio, postal y telecomunicaciones. • Electricidad: servicio básico dirigido a
Debe entenderse como toda persona la provisión de energía eléctrica des-
sujeta al derecho de provisión de servicio de el distribuidor hasta los usuarios.
básicos a todo individuo como colectivi- • Gas domiciliario: servicio básico des-
dad sin discriminación alguna (Artículo tinado a la distribución de gas licua-
14, parágrafo III), sean estos bolivianos o do a la población a través de una red
extranjeros (Artículo 14, parágrafo V) en de tuberías.
el territorio boliviano. • Servicio postal: servicio básico diri-
Los servicios básicos reconocidos en el gido al transporte de documentos
parágrafo I son: escritos y otros paquetes según lo re-
quiera el usuario.
• Agua potable: servicio básico dirigido • Servicio de telecomunicaciones: servi-
al tratamiento que se le da al agua cio básico dirigido al procedimiento
dulce en un proceso de potabiliza- por el cual los usuarios pueden hacer
ción para ser adecuada al consumo llegar a otros cualquier tipo de infor-
2
humano . mación, a través del uso de cualquier
• Alcantarillado: servicio básico des- sistema electromagnético para su
tinado al sistema de tuberías y es- transmisión y recepción.
(2) De acuerdo al Artículo 8 de la Ley de Servicios de Agua Po- De acuerdo a la revisión de actas y ar-
table y Alcantarillado Sanitario N° 2066, de 11 de Abril de
2000, es el agua apta para el consumo humano de acuerdo
chivos del constituyente, en el Proyecto de
con los requisitos establecidos por la normativa vigente. Texto Constitucional Aprobado en Gran-

4
de en Chuquisaca, el transporte también característica de ser progresivos , no obs-
era considerado un servicio básico. tante este término puede ser mal inter-
El Artículo 20 en el parágrafo I esta- pretado por parte del Estado para evadir
blece que toda persona tiene el derecho al el inmediato cumplimiento de estos de-
acceso universal y equitativo a los servicios rechos.
básicos. Es necesario hacer una diferencia- «Los derechos sociales son derechos de
ción del derecho fundamental, del dere- prestación positiva por parte de los Esta-
cho al acceso y del derecho al servicio de dos, es decir son derechos que precisan de
los servicios básicos. una intervención estatal para realizarse. El
Estado reconoce estos derechos, pero no
Servicio básico como derecho basta el sólo reconocimiento, el Estado
fundamental debe hacerlos posibles mediante su propio
Se entiende como derecho fundamental accionar. Se refieren en general a la obliga-
a aquel reconocido constitucionalmente, ción de realizar acciones concretas con el
fin de garantizar un mínimo de igualdad
que faculta a la persona individual o co-
y bienestar social a la población». (Rojas
lectiva a realizar determinados actos, y a
en Miradas. Nuevo Texto Constitucional,
tener garantías para el cumplimiento de
2010: 286).
estos derechos, es decir, la posibilidad de
exigir a otras personas y al Estado el ejer- De acuerdo con el Artículo 13 pará-
3
cicio y goce de estos derechos . Al deter- grafo I, los derechos tienen el carácter de
minar que las personas tienen derecho al interdependientes e indivisibles. Al estar
acceso a los servicios como derecho fun- el derecho a los servicios básicos ubicado
damental–fundamental, determina que en el bloque de derechos fundamenta-
este derecho es vital para el desarrollo de les–fundamentales, adquiere el carácter de
la vida de las personas, debido a que tie- cumplimiento inmediato, debido a que el
ne como finalidad cubrir las necesidades bloque de derechos fundamentales–fun-
esenciales de los seres humanos para una damentales actúa como un todo interde-
vida digna en el marco del vivir bien (Ar- pendiente e indivisible. Dadas las carac-
tículo 8). terísticas que tienen dichos derechos, son
El Artículo 20 establece como dere- vitales para el desarrollo del ser humano
cho fundamental al acceso a los servicios
básicos, los mismos son considerados (4) La progresividad hace referencia a la gradualidad en la que
se van desarrollando los derechos económicos, sociales y cul-
derechos sociales, por lo tanto tienen la turales, debido a que no pueden ser logrados de forma in-
mediata, por lo que necesitan de la intervención estatal para
(3) Para mayor información consulte el Artículo 13. realizarse.
En relación al Derecho al acceso a los parágrafo V. Las leyes bolivianas se aplican a Artículo 46. Derecho al trabajo. / Artículo 75.
servicios básicos: Artículo 8. Vivir bien. / bolivianos y extranjeros. / Artículo 15. Derecho Derechos de las usuarias y los usuarios y las con-
Artículo 13. Derecho fundamental. / Artículo a la vida e integridad. / Artículo 17. Derecho sumidoras y los consumidores. / Artículo 306,
14, parágrafo III. El Estado garantiza a todas a la educación. / Artículo 18. Derecho a la sa- parágrafo V. El Estado tiene como mayor valor
las personas y colectividades sin discriminación lud. / Artículos 35, 36, 38. Servicios de salud. al ser humano.
alguna el ejercicio de derechos. / Artículo 14, / Artículo 45. Servicios de seguridad social. /
análisis | 157
y deben actuar como un todo para poder servicios para efectuar sus requerimientos
concretar la vida digna de las personas, y posibles quejas.
por lo tanto los mismos se vuelven de eje- El acceso económico implica que los
cución y programación inmediata. costos financieros personales o familiares
Sin acceso a servicios básicos existe una asociados con la adquisición de los servi-
mayor probabilidad de vulneración de de- cios básicos no ponga en peligro la provi-
rechos como la salud (Artículo 18), la vida sión y la satisfacción de otras necesidades
y la integridad (Artículo 15), el agua y la básicas.
alimentación (Artículo 16), la educación De acuerdo al Artículo 20 el derecho
(17), el trabajo (Artículo 46) y otros dere- al acceso de los servicios básicos debe ser
chos que pueden derivar de éstos. universal y equitativo. La universalidad
Como señala G. Pisarello, «sin dere- hace referencia a que las todas las personas
chos sociales básicos, los civiles corren el sin discriminación alguna puedan acceder
riesgo de verse vaciados de contenido, el tanto física como económicamente a los
derecho a la vida o a la integridad física servicios básicos.
no pueden escindirse, sin grave menosca- M. Cranston afirma que los derechos
bo de su contenido, del derecho a un nivel sociales no son universales, sino condicio-
adecuado de salud» (Pisarello citado por nales. Su justificación es que los derechos
Noguera, 2010: 192) y para poder gozar sociales no siempre se aplican a todas las
de dichos derecho se necesitan también de personas, ni a todas las situaciones (M.
los servicios básicos. Cranston en Noguera, 2010). La condi-
ción del derecho contemplado en el Ar-
Servicio básico como derecho al tículo 20 radica en el acceso físico como
acceso económico sobre el mismo. Adicional-
El acceso es la posibilidad que tiene el mente, el mismo, está condicionado por la
sujeto de solicitar a una institución sea equidad a la que hace mención el Artículo
privada o pública una prestación de ser- 20.
vicios. El alcance del acceso de los ser- Si bien esta universalidad no puede ser
vicios básicos versa especialmente en el aplicada de manera inmediata a todos los
acceso físico y en el acceso económico de habitantes, se debe tratar de alcanzar pro-
los mismos. gresivamente.
El acceso físico implica la accesibilidad El análisis que realiza Víctor Bazán
de todas las personas a los servicios bási- (2010) en referencia a la progresividad de
cos y viceversa. Es decir que el agua po- los derechos determina que no se puede
table, alcantarillado, electricidad, gas do- disimular que bajo el pretexto de la esci-
miciliario, servicio postal y telecomunica- sión de los derechos, ya sean civiles, po-
ciones lleguen a todas las comunidades y líticos, económicos, sociales, culturales u
viviendas en el territorio boliviano; y adi- otros, se han justificado y tolerado graves
cionalmente que la población en general incumplimientos estatales en el espacio de
pueda acceder a centrales de prestación de los derechos sociales, escudándose en la

progresividad de los derechos y en la fal- entre otras, a través de los partidos políti-
ta de disponibilidad de medios materiales cos y de las organizaciones de la sociedad
para operativizarlos. civil» (Bazán, 2010: 18).
En la normativa internacional protec- Mediante dichos controles periódicos
tora de los derechos humanos se estable- se puede determinar el grado de progreso
cen mecanismos para no caer en las men- en cuanto al acceso a los servicios básicos
cionadas justificaciones e incumplir con y enfocar las políticas a una satisfacción
la universalidad de los derechos. «En las plena del derecho.
Normas para la Confección de los infor- La equidad a la que hace mención el
mes periódicos previstos en el Protocolo Artículo 20, indica que los servicios bási-
5
de San Salvador» , se especifica que tal cos son de prestación positiva por parte de
presentación se regirá por el principio de los Estados, por lo que necesitan la inter-
progresividad y por un sistema de indi- vención estatal para concretarse.
cadores de progreso (Artículo 5 del Ane- De acuerdo a Rawls, la equidad recae
6
xo ), lo que define al principio de progre- entre la igualdad y la diferencia. De mane-
sividad como el criterio de avance paula- ra que aquellos excedentes que se generen
tino en el establecimiento de las condiciones en la prestación de los diversos servicios
necesarias para garantizar el ejercicio de un deben beneficiar sectores que cuenten con
derecho económico, social o cultural (Artícu- menos recursos, en el caso de los servicios
lo 5.1). En el mismo sentido añade en el básicos en la accesibilidad de los recursos
ap. 2 del Artículo 5 que: físicos y con un acceso económico regula-
«un sistema de indicadores de progreso do a través de tarifas menores.
permite establecer, con un grado razonable «Las desigualdades sociales y económicas
de objetividad, las distancias entre la si- habrán de ser conformadas de modo tal
tuación en la realidad y el estándar o meta que a la vez que: a) se espere razonable-
deseada. El progreso en derechos econó- mente que sean ventajosas para todos, b)
micos, sociales y culturales se puede medir se vinculen a empleos y cargos asequibles»
a partir de considerar que el Protocolo de (Rawls citado por Gargarella, 1999:39).
San Salvador expresa un parámetro frente
al cual se puede comparar, de una parte, la De acuerdo con el Artículo 306, pará-
recepción constitucional, el desarrollo legal grafo V el Estado tiene como mayor valor
e institucional y las prácticas de gobierno
al ser humanos y asegura el desarrollo me-
de los Estados; y de otra parte, el nivel de
diante la redistribución equitativa de los
satisfacción de las aspiraciones de los di-
versos sectores de la sociedad expresadas,
excedentes económicos en políticas sociales de
salud, educación, cultura, y en la reinver-
sión en desarrollo económico productivo. Si
(5) Aprobadas en la cuarta sesión plenaria de la Asamblea Gene-
ral de la OEA, celebrada el 7 de junio de 2005 [AG/RES. 2074 bien el derecho al acceso de los servicios
(XXXV–O/05)]. básicos no está expresamente establecido
(6) Bajo el título de: «Normas para la Confección de los informes
para la redistribución de excedentes, me-
periódicos previstos en el Artículo 19 del Protocolo de San
Salvador». diante el carácter de indivisibilidad de
análisis | 159
7
los derechos (Artículo 13) y en relación bertura necesaria; con participación y con-
al derecho a la salud, educación, acceso a trol social (Artículo 20, parágrafo II).
los servicios básicos como derechos fun- Se debe señalar que quienes reciben la
damentales–fundamentales, cabe pensar provisión de servicios son las usuarias y los
que éstos también ingresan en la redis- usuarios. De acuerdo con el Artículo 75:
tribución de excedentes por el carácter Las usuarias y los usuarios y las consumi-
de fundamentalísimo que tienen para el doras y los consumidores gozan de los siguien-
desarrollo de la vida. tes derechos:
1. Al suministro de alimentos, fármacos y
Servicio básico como derecho al productos en general, en condiciones de ino-
servicio cuidad, calidad, y cantidad disponible ade-
El derecho al acceso a los servicios básicos cuada y suficiente, con prestación eficiente y
hace referencia a la posibilidad que tienen oportuna del suministro.
las personas de solicitar a una institución, 2. A la información fidedigna sobre las ca-
sea ésta pública o privada, el cumplimien- racterísticas y contenidos de los productos que
to de la prestación de servicios. consuman y servicios que utilicen.
Dicho cumplimiento deberá respon- Debe notarse que alimentos, fármacos
der a criterios de universalidad, responsa- y productos en general responden al su-
bilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, ministro de consumidoras y consumidores
eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y co- de dichos productos. Sin embargo, no se
hace enunciación de los servicios prestados
(7) Los derechos a través de la indivisibilidad actúan como un
todo interconectado, mediante el cual no se puede posibilitar
para las usuarias y usuarios. A lo largo de
el ejercicio de ciertos derechos y no de otros. la Constitución surgen diversos servicios
En relación a la Provisión estatal de y las telecomunicaciones. / Artículo 298, pará- Artículo 299, parágrafo I, numeral 3. Com-
servicios básicos: Artículo 60. Atención grafo II, numeral 4. Competencias exclusivas petencias compartidas entre nivel central del
preferente a los niños, niñas y adolescentes en del nivel central del Estado: los recursos natura- Estado y las entidades territoriales autónomas:
la provisión de los servicios. / Artículo 75. De- les entre los que se comprenden las fuentes de electrificación urbana. / Artículo 299, pará-
rechos de las usuarias y los usuarios. / Artículo agua y el espectro electromagnético. / Artículo grafo II, numeral 6. Competencias concurren-
217, parágrafo I. Supervisión de la Contraloría 298, parágrafo II, numeral 5. Competencias tes entre nivel central del Estado y las entidades
General del Estado. / Artículo 218, parágrafo exclusivas del nivel central del Estado: el régimen territoriales autónomas: frecuencias electromag-
I. Supervisión del Defensor del Pueblo. / Artícu- general de los recursos hídricos y sus servicios. / néticas en el ámbito de su jurisdicción y en el
lo 241, parágrafo III. Control Social. / Artícu- Artículo 298, parágrafo II, numeral 8. Com- marco de las políticas de Estado. / Artículo
lo 297, parágrafo II; Artículo 300, parágra- petencias exclusivas del nivel central del Estado: 299, parágrafo II, numeral 7. Competencias
fo III. Artículo 302, parágrafo II; Artículo la política de generación, producción, control, concurrentes entre nivel central del Estado y las
303, parágrafo II. Competencias que hayan transmisión y distribución de energía. / Artículo entidades territoriales autónomas: la promoción
sido transferidas y delegadas. / Artículo 298, 298, parágrafo II, numeral 28. Competen- y administración de proyectos energéticos. / Ar-
parágrafo I. Competencia privativa del nivel cias exclusivas del nivel central del Estado: las tículo 300, parágrafo I, numeral 6. Com-
central del Estado: los hidrocarburos. / Artículo empresas públicas del nivel central del Estado. petencias exclusivas de los gobiernos departa-
298, parágrafo I, numeral 12. Competencias / Artículo 298, parágrafo II, numeral 30. mentales autónomos: proyectos de generación y
privativas del nivel central del Estado: la crea- Competencias exclusivas del nivel central del Es- transporte de energía en los sistemas aislados.
ción, control y administración de las empresas tado, las políticas de servicios básicos. / Artícu- / Artículo 300, parágrafo I, numeral 15.
públicas estratégicas del nivel central del Esta- lo 299, parágrafo I, numeral 2. Competencia Competencias exclusivas de los gobiernos de-
do. / Artículo 298, parágrafo II, numeral 2. compartida entre nivel central del Estado y las partamentales autónomos: proyectos de electri-
Competencias exclusivas del nivel central del Es- entidades territoriales autónomas: los servicios ficación rural. / Artículo 300, parágrafo I, nu-
tado: el régimen general de las comunicaciones de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones. / meral 16. Competencias exclusivas de los go-

como los básicos (Artículo 20), de salud de los productos que consuman y servicios que
(artículos 35, 36, 38), de seguridad social utilicen (Artículo 75, numeral 2).
(Artículo 45), entre otros. Por lo que se
debe apuntar que las condiciones que es-
Provisión estatal de servicios
tablece el Artículo 75 deben ser también
básicos
aplicadas para los servicios básicos.
Por lo tanto, el derecho al acceso a los El parágrafo II del Artículo 20 establece
servicios básicos recae en la posibilidad que es responsabilidad del Estado, en todos sus
que tienen las usuarias y los usuarios de niveles de gobierno la provisión de los servicios
exigir, tanto al Estado, como a las empre- básicos a través de entidades públicas, mixtas,
sas públicas y privadas, el cumplimiento de cooperativas o comunitarias.
las condiciones establecidas en la Consti-
tución en la provisión de los servicios, es Competencias para la provisión de
decir, que dichos servicios respondan a los servicios básicos
criterios de universalidad, responsabilidad, La provisión de los servicios básicos es
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, responsabilidad del Estado y estará regu-
eficacia, tarifas equitativas y cobertura nece- lada a través de las competencias que se
saria; con participación y control social (Ar- encuentran en el Capítulo Octavo (Dis-
tículo 20, parágrafo II) e inocuidad, calidad, tribución de Competencias) del Título
y cantidad disponible adecuada y suficiente, I (Organización Territorial del Estado)
con prestación eficiente y oportuna (Artículo perteneciente a la Tercera Parte de la
75, numeral 1), así como a la información fi- Constitución (Estructura y Organización
dedigna sobre las características y contenidos Territorial del Estado).
biernos departamentales autónomos de fuentes de los usuarios en el ámbito municipal. / Artícu- concurrentes de las autonomías indígena origi-
alternativas y renovables de energía. / Artículo lo 302, parágrafo I, numeral 40. Competen- nario campesinas: sus sistemas de control fiscal
300, parágrafo I, numeral 29. Competencias cias exclusivas de los gobiernos municipales au- y administración de bienes y servicios. / Artículo
exclusivas de los gobiernos departamentales tónomos: la aprobación de las tasas de servicios 309, numeral 2. Objetivos en la organización
autónomos: las empresas públicas departamen- básicos que corresponden en su jurisdicción. / económica administrar los servicios básicos de
tales. / Artículo 300, parágrafo I, numeral Artículo 304, parágrafo I, numeral 4. Com- agua potable y alcantarillado. / Artículo 309,
33. Competencias exclusivas a participar en petencias exclusivas de las autonomías indígena numeral 3. Objetivos en la organización econó-
empresas de industrialización, distribución y originario campesina las fuentes de energía en mica, producir directamente bienes y servicios. /
comercialización de Hidrocarburos. / Artículo el marco de la política del Estado. / Artículo Artículo 310. El Estado reconoce y protege las
302, parágrafo I, numeral 12. Competencias 304, parágrafo I, numeral 5. Competencias cooperativas. / Artículo 335. Características de
exclusivas de los gobiernos municipales autóno- exclusivas de las autonomías indígena originario las cooperativas. / Artículo 348. Son recursos
mos: para proyectos de fuentes alternativas y re- campesinas: se determina la electrificación en naturales en todos sus estados, los hidrocarbu-
novables de energía. / Artículo 302, parágra- sistemas aislados. / Artículo 304, parágrafo ros. / Artículo 349. Los recursos son propiedad
fo I, numeral 28. Competencias exclusivas de III, numeral 7. Competencias concurrentes de del pueblo boliviano y el Estado los administra.
los gobiernos municipales autónomos: de obras las autonomías indígena originario campesinas: / Artículo 375, parágrafo II. Se respetarán
de interés público. / Artículo 302, parágrafo autónomas la promoción y administración de los usos y costumbres de cada comunidad en la
I, numeral 30. Competencias exclusivas de los proyectos hidráulicos. / Artículo 304, parágra- provisión de servicios básicos. / Artículo 378.
gobiernos municipales autónomos los servicios fo III, numeral 9. Competencias concurrentes La organización privada interviene en la cadena
de alumbrado público en su jurisdicción. / Artí- de las autonomías indígena originario campe- productiva hidrocarburífera.
culo 302, parágrafo I, numeral 37. Compe- sinas: autónomas los proyectos de agua pota-
tencias exclusivas de los gobiernos municipales ble y tratamiento de residuos. / Artículo 304,
autónomos: políticas que garanticen la defensa parágrafo III, numeral 10. Competencias
análisis | 161
Agua potable y alcantarillado Electricidad Gas domiciliario Servicio postal Telecomunicaciones
Competencias privativas
del nivel central del Estado Hidrocarburos (numeral 18).
(Artículo 298, parágrafo I)
Recursos naturales entre
los que se comprende el
Recursos naturales entre
espectro electromagnético
los que se comprenden las Régimen general de las
Competencias exclusivas (numeral 4).
fuentes de agua (numeral 4). comunicaciones y las
del nivel central del Estado Política de generación, Servicio postal (numeral 3).
Régimen general de los telecomunicaciones (numeral
(Artículo 298, parágrafo II) producción, control,
recursos hídricos y sus 2).
transmisión y distribución
servicios (numeral 5).
de energía en el sistema
interconectado (numeral 8).
Competencias compartidas
entre nivel central del Estado Servicios de telefonía fija,
Electrificación urbana
y las entidades territoriales móvil y telecomunicaciones
(numeral 3)
autónomas (Artículo 299, (numeral 2).
parágrafo I)
Frecuencias
Promoción y administración electromagnéticas en el
Competencias concurrentes
de proyectos hidráulicos ámbito de su jurisdicción y
entre nivel central del Estado
(numeral 7). en el marco de las políticas
y las entidades territoriales
Proyectos de agua potable de Estado (numeral 6).
autónomas (Artículo 299,
y tratamiento de residuos Promoción y administración
parágrafo II)
(numeral 9). de proyectos energéticos
(numeral 7).
Proyectos de generación y
transporte de energía en los
sistemas aislados (numeral
Participar en empresas de
6).
industrialización, distribución
Competencias exclusivas Proyectos de electrificación
y comercialización de
de los gobiernos rural (numeral 15)
Hidrocarburos en el territorio
departamentales autónomos Proyectos de fuentes
departamental en asociación
(Artículo 300, parágrafo I) alternativas y renovables
con las entidades nacionales
de energía de alcance
del sector (numeral 33).
departamental que preservan
la seguridad alimentaria
(numeral 16).
Proyectos de fuentes
alternativas y renovables de Participar en empresas de
energía de preservación de industrialización, distribución
Competencias exclusivas de
la seguridad alimentaria de y comercialización de
los gobiernos municipales
alcance municipal (numeral Hidrocarburos en el territorio
autónomos (Artículo 302,
12). municipal en asociación con
parágrafo I)
Servicios de alumbrado las entidades nacionales del
público en su jurisdicción sector (numeral 43).
(numeral 30).
Competencias exclusivas
Electrificación en sistemas
de las autonomías indígena
aislados dentro de su
originario campesinas
jurisdicción (numeral 5)
(Artículo 304, parágrafo I)
Competencias compartidas
de las autonomías indígena
originario campesinas
(Artículo 304, parágrafo II)
Recursos hídricos, fuentes
Competencias concurrentes Fuentes de energía en el
de agua en el marco de
de las autonomías indígena marco de la política del
la política del Estado, al
originario campesinas Estado, al interior de su
interior de su jurisdicción
(Artículo 304, parágrafo III) jurisdicción (numeral 4).
(numeral 4).

Competencias en relación a los nistración de bienes y servicios. (Artículo
Servicios Básicos 304, parágrafo III, numeral 10).
El cuadro (pág. anterior) responde a las Provisión de agua potable y alcantarillado:
competencias sobre cada servicio básico, el Estado debe proveer en todos sus nive-
la Constitución también establece com- les el acceso de agua y alcantarillado. En
petencias generales sobre los servicios lo referido al presente servicio y sus trata-
básicos en cada uno de sus niveles. Es así mientos serán competencia del nivel cen-
que se determinan como competencias tral los recursos naturales entre los que se
privativas del nivel central del Estado la comprenden las fuentes de agua (Artículo
creación, control y administración de las 298, parágrafo II, numeral 4) y el régimen
empresas públicas estratégicas del nivel general de los recursos hídricos y sus servi-
central del Estado (Artículo 298, parágra- cios (Artículo 298, parágrafo II, numeral 5).
fo I, numeral 12). Es competencia del nivel central del
Son competencias exclusivas del nivel Estado y de las entidades territoriales au-
central del Estado las empresas públicas tónomas la promoción y administración
del nivel central del Estado (Artículo 298, de proyectos hidráulicos (Artículo 304,
parágrafo II, numeral 28) y políticas de parágrafo III, numeral 7) y proyectos de
servicios básicos (Artículo 298, parágrafo agua potable y tratamiento de residuos
II, numeral 30). (Artículo 304, parágrafo III, numeral 9).
Son competencias exclusivas de los go- Finalmente, son competencias concu-
biernos departamentales autónomos las rrentes de las autonomías indígena ori-
empresas públicas departamentales (Artí- ginario campesinas los recursos hídricos,
culo 300, parágrafo I, numeral 29). fuentes de agua en el marco de la política
Son competencias exclusivas de los del Estado, al interior de su jurisdicción.
gobiernos municipales autónomos dise- Provisión del servicio de electricidad: el
ñar, construir, equipar y mantener la in- Estado debe proveer en todos los niveles
fraestructura y obras de interés público y el acceso al servicio de electricidad. En
bienes de dominio municipal, dentro de lo referido al presente servicio y sus tra-
su jurisdicción territorial (Artículo 302, tamientos será competencias exclusivas
parágrafo I, numeral 28), políticas que del nivel central del Estado los recursos
garanticen la defensa de los usuarios en naturales entre los que se comprende el
el ámbito municipal (Artículo 302, pa- espectro electromagnético (Artículo 298,
rágrafo I, numeral 28, numeral 37) así parágrafo II, numeral 4) y la política de
como la aprobación de las tasas de ser- generación, producción, control, transmi-
vicios básicos que corresponden en su sión y distribución de energía en el siste-
jurisdicción (Artículo 302, parágrafo I, ma interconectado (Artículo 298, pará-
numeral 40). grafo II, numeral 8).
Son competencias concurrentes de las En lo referido a las competencias com-
autonomías indígena originario campesi- partidas entre nivel central del Estado y las
nas los sistemas de control fiscal y admi- entidades territoriales autónomas se en-
análisis | 163
cuentra la electrificación urbana (Artículo originario campesinas las fuentes de ener-
299, parágrafo I, numeral 3). De acuerdo a gía en el marco de la política del Estado, al
las competencias concurrentes entre nivel interior de su jurisdicción (Artículo 304,
central del Estado y las entidades territo- parágrafo III, numeral 4).
riales autónomas, éstas serán, en relación a Provisión del servicio de gas domicilia-
la provisión, del servicio de electricidad, las rio: los hidrocarburos son un recurso na-
frecuencias electromagnéticas en el ámbito tural en todos sus estados (Artículo 348),
de su jurisdicción y en el marco de las po- los mismos son de propiedad del pueblo
líticas de Estado (Artículo 299, parágrafo boliviano y corresponde al Estado su ad-
II, numeral 6) y la promoción y adminis- ministración (Artículo 349) son por tanto
tración de proyectos energéticos (Artículo competencias privativas del nivel central
299, parágrafo II, numeral 7). del Estado los hidrocarburos (Artículo
Las competencias exclusivas de los go- 298, parágrafo I).
biernos departamentales autónomos, en Los gobiernos departamentales autó-
el marco de la provisión de servicios de nomos podrán, a través de sus competen-
electricidad, son proyectos de generación cias exclusivas, participar en empresas de
y transporte de energía en los sistemas ais- industrialización, distribución y comer-
lados (Artículo 300, parágrafo I, numeral cialización de hidrocarburos en el terri-
6), electrificación rural (Artículo 300, pa- torio departamental, en asociación con
rágrafo I, numeral 15) y de fuentes alter- las entidades nacionales del sector (Artí-
nativas y renovables de energía de alcance culo 300, parágrafo I, numeral 33). Mis-
departamental para preservar la seguridad ma disposición prevé para los gobiernos
alimentaria (Artículo 300, parágrafo I, municipales autónomos en el marco de
numeral 16). su jurisdicción (Artículo 302, parágrafo
Son competencias exclusivas de los go- I, numeral 43).
biernos municipales autónomos los pro- Provisión del servicio postal: son compe-
yectos de fuentes alternativas y renovables tencias exclusivas del nivel central del Es-
de energía de preservación de la seguridad tado los servicios postales (Artículo 298,
alimentaria de alcance municipal (Artí- parágrafo II, numeral 3), esta es la única
culo 302, parágrafo I, numeral 12) y los disposición expresa en la distribución de
servicios de alumbrado público en su ju- competencias en la Constitución.
risdicción (Artículo 302, parágrafo I, nu- Provisión del servicio de telecomunicacio-
meral 30). nes: son competencias exclusivas del nivel
En cuanto a las competencias exclusi- central del Estado, el régimen general de
vas de las autonomías indígena originario las comunicaciones y las telecomunicacio-
campesinas se determina la electrificación nes (Artículo 298, parágrafo II, numeral
en sistemas aislados dentro de su jurisdic- 2), adicionalmente se determina como
ción (Artículo 304, parágrafo I, numeral competencia compartida entre nivel cen-
5); adicionalmente serán competencias tral del Estado y las entidades territoria-
concurrentes de las autonomías indígena les autónomas los servicios de telefonía

fija, móvil y telecomunicaciones (Artículo por otra (s) que puede (n) ser privada (s),
299, parágrafo I, numeral 2). cooperativa (s) o comunitaria (s).
Cabe destacar que no se encuentran La forma de organización privada
competencias expresas en lo referido a puede intervenir además de las que esta-
los servicios básicos en las competencias blece el Artículo 20 en —electricidad, gas
compartidas de las autonomías indígena domiciliario, telecomunicaciones— ca-
originario campesinas. dena productiva hidrocarburífera, cadena
A las competencias previamente ex- productiva energética conforme a ley (Ar-
puestas se deben agregar aquellas que ha- tículo 378).
yan sido transferidas y delegadas (Artículo Entidades cooperativas: el Artículo 310
297, parágrafo II; Artículo 300, parágrafo enuncia que el Estado reconoce y prote-
III; Artículo 302, parágrafo II; Artículo ge las cooperativas como formas de tra-
303, parágrafo II). bajo solidario y de cooperación, sin fines
de lucro, el Artículo 335 enuncia que las
Entidades que pueden prestar los cooperativas de servicios públicos serán
servicios básicos organizaciones de interés colectivo, sin
De acuerdo al parágrafo II del Artículo fines de lucro y sometidas a control gu-
20, la provisión de los servicios básicos se bernamental. Por tanto, deberán proveer
hará a través de entidades públicas, mix- los servicios básicos sin fines de lucro y en
tas, cooperativas o comunitarias. beneficio del interés colectivo.
Entidades públicas: Son entidades del Entidades comunitarias: son la forma
Estado que brindan los servicios básicos que adopta internamente la comunidad
directamente. para organizarse en la provisión de los
Son competencias privativas del nivel servicios básicos. De acuerdo con el Ar-
central del Estado (Artículo 298, pará- tículo 375, parágrafo II el Estado regulará
grafo I, numeral 12) la creación, control el manejo y gestión sustentable de los ser-
y administración de las empresas públicas vicios básicos y respetará los usos y cos-
estratégicas del nivel central del Estado. tumbres de cada comunidad.
De acuerdo al Artículo 309 la forma de
organización económica estatal compren- Criterios a los que debe responder
de a las empresas y otras entidades econó- la provisión de servicios
micas de propiedad estatal, que cumplirán La provisión de servicios debe responder
entre sus objetivos: administrar los servicios a los criterios de universalidad, responsa-
básicos de agua potable y alcantarillado di- bilidad, accesibilidad, continuidad, cali-
rectamente o por medio de empresas públicas, dad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas
comunitarias, cooperativas o mixtas (Artícu- y cobertura necesaria; con participación y
lo 309, numeral 2) y producir directamente control social.
bienes y servicios (Artículo 309, numeral 3). Universalidad, contemplada desde dos
Entidades mixtas: son aquellas que es- situaciones, la universalidad para acceder
tán compuestas por la entidad pública y a todos los servicios y la universalidad de
análisis | 165
todos los servicios para todas las personas. determina que en relación a los servicios
Como se estableció previamente la mis- prestados se deberá dar la atención prefe-
ma debe ser aplicada progresivamente, rencial a este sector.
con controles periódicos que garanticen el Participación y control social, no sólo en
avance hacia la universalidad. la elaboración de las políticas sino tam-
Responsabilidad, tratándose de servi- bién en el control de que las mismas sean
cios básicos es imprescindible para el ple- cumplidas.
no desarrollo de la vida humana, deben ser Adicionalmente al control social que
prestados de manera diligente. puede realizar la sociedad civil organi-
Accesibilidad, los servicios deben estar zada (Artículo 241, parágrafo III) está
al alcance de todos tanto física como eco- también el Defensor del Pueblo en vir-
nómicamente. tud a la vigencia, promoción, difusión y
Continuidad, debido a su importancia cumplimiento de los derechos humanos
deben ser prestados de forma ininterrum- (Artículo 218, parágrafo I) y la Contra-
pida. loría General del Estado, en relación a
Calidad, eficiencia y eficacia, estos servi- la supervisión y control externo de las
cios deben ser eficaces y eficientes ya que entidades públicas así como aquellas
su objetivo es la satisfacción de necesida- en las que tenga interés o participación
des básicas. económica el Estado. (Artículo 217, pa-
Tarifas equitativas, toda la población rágrafo I).
requiere estos servicios, por lo que las tari- Asimismo el Artículo 302, parágrafo I,
fas no deben ser arbitrarias, caso contrario numeral 37 establece que son competen-
el acceso será limitado a la libertad econó- cias exclusivas de los gobiernos municipa-
mica que tenga el sujeto. les autónomos, la elaboración de políticas
Cobertura necesaria, alcanzar a cubrir que garanticen la defensa de los usuarios
a toda la población, debido a que es un en el ámbito municipal.
derecho fundamental–fundamental nece- Los presupuestos previamente estable-
sario para el desarrollo de las necesidades cidos deben ser complementados con los
vitales de las personas. Dicha cobertura determinados en el Artículo 75, servicios
deberá dar preferencia a los sectores que prestados en condiciones de inocuidad, cali-
se encuentren poblados por niños, niñas y dad, y cantidad disponible adecuada y sufi-
adolescentes. En virtud al Artículo 60 que ciente, con prestación eficiente y oportuna, así
En relación al Acceso al agua y al alcan- es el administrador de los recursos naturales y lo suscriba el Estado sobre los recursos hídricos
tarillado: Artículo 262. En zonas fronteri- hará en función del interés colectivo. / Artículo garantizará la soberanía del país y priorizará el
zas no se puede poseer ningún título por aguas. 373, parágrafo I. El agua como derecho fun- interés del Estado. / Artículo 379. El agua es de
/ Artículo 309, numeral 2. Provisión de los damentalísimo. / Artículo 373, parágrafo II. uso prioritario para la vida. / Disposición Tran-
servicios básicos ya sea directamente o a través La provisión de los servicios estará sujeta a un sitoria Octava. Las concesiones sobre servicios
de entidades públicas, mixtas, cooperativas o régimen de licencias, registros y autorizaciones. básicos deben adecuarse al nuevo ordenamiento
comunitarias. / Artículo 348. Recurso natural / Artículo 374. El Estado protegerá y garanti- jurídico.
de carácter estratégico, interés público y dominio zará el uso prioritario del agua para la vida. /
del pueblo boliviano. / Artículo 349. El Estado Artículo 377. Todo tratado internacional que

como la información fidedigna sobre las ca- debe disponer de agua suficiente, salubre,
racterísticas y contenidos de los servicios que aceptable, accesible y asequible para el uso
8
utilicen . personal y doméstico.
11
El derecho al agua para ser efectivo
está condicionado por el acceso a los servi-
Acceso al agua y al alcantarillado
cios de alcantarillado. Consiguientemente
El parágrafo III del Artículo 20 establece es lógico pensar que el agua y el alcantari-
que el agua y el alcantarillado constituyen llado constituyen derechos humanos.
derechos humanos. El agua es un recurso natural (Artículo
El agua es un recurso fundamental 348) de propiedad y dominio directo, indivi-
para el desarrollo de la vida de todo ser sible e imprescriptible del pueblo boliviano, y
vivo, por esto se le da el carácter de funda- el Estado es su administrador en función del
mentalísimo (Artículo 373) y de uso prio- interés colectivo (Artículo 349). Al ser un
ritario para la vida (Artículo 379). recurso estratégico e indispensable para
A nivel internacional, el Comité de el desarrollo de la vida es indiscutible su
Derechos Económicos, Sociales y Cultu- prohibición de concesión o privatización.
rales adopta la Observación General Nº Al determinar la prohibición de con-
9
15 sobre el derecho al agua en virtud a la cesión y privatización se evita que el re-
10
interpretación del Artículo 11 del Pacto curso hídrico se convierta en mercancía tal
Internacional de Derechos Económicos como sucede con otros recursos.
Sociales y Culturales, en la que se esta- De acuerdo con Aniza García (2008),
blece al agua como un derecho humano el agua está destinada a volverse el oro
indispensable para una vida digna, adi- azul del siglo 21, actualmente es uno de
cionalmente determina que toda persona los negocios más rentables y forma parte
de estrategias globalizadoras, planteadas
(8) Para mayor información consulte el Artículo 75. en tres términos: 1) consideración de los
(9) Observación General Nº 15, aprobada por el Comité de De- recursos hídricos como mercancía; 2) su
rechos Económicos, Sociales y Culturales en noviembre de
2002. Se debe tener en cuenta que las observaciones genera-
sometimiento a la lógica de mercado,
les ofrecen una interpretación autorizada, proveniente de un mediante su privatización; 3) su regula-
órgano especializado y autorizado.
ción global por parte de las instituciones
(10) La interpretación del Comité deriva del Artículo 11, numeral
1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y económicas y financieras internacionales.
Culturales: Se sale de esta manera de las decisio-
Artículo 11. (1) Los Estados Partes en el presente Pacto reco-
nocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecua- nes estatales y se ingresa en la economía
do para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivien- mundial.
da adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas «Dada la gravedad de la crisis hídrica que
para asegurar la efectividad de este derecho, a través de re- ya actualmente amenaza la supervivencia
conocimiento a este efecto la importancia esencial de la coo-
peración internacional fundada en el libre consentimiento. Si de las comunidades enteras, resulta indis-
bien el Artículo 11 no establece expresamente al agua, se ha
interpretado mediante el término incluso la incorporación del
derecho al agua en virtud a que encuadra en los parámetros (11) Para mayor información sobre el derecho al agua consulte el
que aseguren un nivel de vida adecuado. Artículo 16.
análisis | 167
pensable que los gobiernos, en estrecha un régimen de licencias, registros y auto-
relación con la ciudadanía, retomen el rizaciones de acuerdo a ley (Artículo 20,
control de sus recursos y diseñen políticas parágrafo II; Artículo 373, parágrafo II).
integrales —tanto desde el punto de dis-
tintos niveles de gobierno, incluyendo la Régimen de licencias y registros
coordinación con los ámbitos regional e
El régimen de licencias y registros es aquel
internacional— económicamente viables
que regulará la provisión de los servicios
y ecológicamente sostenibles. Ello supone,
básicos de agua y alcantarillado.
revertir los procesos de privatización que,
impulsados por los intereses comerciales, El Artículo 20 dispone que el acceso al
han reducido los recursos hídricos a una agua y al alcantarillado constituyen dere-
mera alcancía» (García, 2008: 59) chos humanos, no son objeto de concesión
ni privatización y están sujetos a régimen
El agua al ser un recurso estratégico de licencias y registros, conforme a ley.
no sólo a nivel nacional sino internacional Esta ley deberá ser aprobada y sancio-
juega un rol fundamental en la relación nada por la Asamblea Legislativa Plurina-
entre Estados. De acuerdo el Artículo cional, la única con facultad de crear leyes
377, todo tratado internacional que suscriba que rigen para todo el territorio boliviano
el Estado sobre los recursos hídricos garanti- (Artículo 145); asimismo la ley deberá
zará la soberanía del país y priorizará el in- prever que el agua y el alcantarillado cons-
terés del Estado. Adicionalmente se establece tituyen derechos humanos, por lo que no
que se resguardarán de forma permanente las son objetos se concesión ni privatización.
aguas fronterizas y transfronterizas, para la Asimismo, deberá prever que el agua es
conservación de la riqueza hídrica que con- un recurso natural (Artículo 348) de pro-
tribuirá a la integración de los pueblos. En piedad y dominio directo, indivisible e im-
concordancia con el Artículo 262, ningu- prescriptible del pueblo boliviano, y que el
na persona extranjera, individualmente o Estado es su administrador en función del
en sociedad podrá adquirir propiedad ni interés colectivo (Artículo 349).
poseer título de aguas, en la zona de segu- El Estado deberá proveer el servicio
ridad fronteriza, salvo caso de necesidad y de agua y alcantarillado de manera directa
declarado por ley expresa. o a través de entidades públicas, mixtas,
Adicionalmente a las medidas que se cooperativas o comunitarias (Artículo 20,
deben tomar en el marco internacional, es parágrafo II; Artículo 309, numeral 2),
responsabilidad del Estado, en todos sus dicho servicio estará sujeto al régimen de
niveles de gobierno, como depositario del licencias y registros. Cabe resaltar que si
recurso hídrico, la provisión de los servi- bien se abre la posibilidad de prestar los
cios básicos de agua y alcantarillado, ya sea servicios de manera público–privadas, así
directamente, o a través de entidades pú- como a través de entidades mixtas, esto no
blicas, mixtas, cooperativas o comunitarias posibilita que empresas o cooperaciones
(Artículo 20, parágrafo II; Artículo 309, multinacionales puedan vincular sus dere-
numeral 2), las mismas estarán sujetas a chos a la privatización de los recursos.

El contenido de la reserva de ley está tros, que no otorgan derechos a empresas
sujeto a régimen de licencias y registros, privadas y reconocen los diversos sistemas
conforme a ley es el mismo del Artículo de agua.
373 referido a los recursos hídricos, am- De acuerdo a la Disposición Transito-
13
bas añadidas en los ajustes de H. Congreso ria Octava en el plazo de un año des-
Nacional en octubre de 2008. Dichas reser- de la elección del Órgano Ejecutivo y del
vas cierran cualquier posibilidad de otorgar Órgano Legislativo, las concesiones sobre
derechos a empresas privadas. servicios básicos deben adecuarse al nuevo
«Los procesos sociales que se han desa- ordenamiento jurídico. La migración de
rrollado desde la Guerra del Agua el año las concesiones a un nuevo régimen jurí-
2000 (posteriormente en todo el país dife- dico en ningún caso supondrá desconoci-
rentes actores han vivido procesos de lucha miento de derechos adquiridos.
en defensa de los recursos hídricos, por sus Dicha disposición transitoria se en-
derechos y contra la privatización de estos) cuentra tensionada con la reserva de ley
se han opuesto a la privatización del agua del Artículo 20, debido a que se establece
y sus servicios. Esta privatización se ma- que la migración de las concesiones a un
nifestó y posibilitó a través de la figura de nuevo régimen jurídico en ningún caso
concesión de fuentes de agua y concesión
supondrá desconocimiento de derechos
de servicios de agua potable y alcantari-
adquiridos, y el Artículo 20 determina
llado: a través de una concesión el Estado
(representado por Superintendencias) en-
que no son objeto de concesión ni pri-
tregaba (de forma preferencial) el agua y vatización el acceso al agua ni al alcan-
la infraestructura para dar agua potable y tarillado. Por lo tanto, la migración de
alcantarillado a empresas privadas en de- las concesiones de los servicios básicos
trimento de las formas organizativas pú- de agua y alcantarillado a un régimen de
blicas, comunitarias o cooperativas y des- licencias y registros sí supondrá la modi-
conociendo además los derechos consue- ficación de derechos previamente adqui-
tudinarios de las comunidades indígenas, ridos, por lo tanto, aquellos derechos que
campesinas, originarias, regantes, de juntas supongan concesiones y privatizaciones
12
vecinales, asociaciones, etc. » quedarán sin efectos, los demás derechos
Ante esta situación, a nivel nacional deberán adecuarse al régimen de licen-
establece un régimen de licencias y regis- cias y registros.
(13) Para mayor información consulte la Disposición Transitoria
(12) Disponible en www.aguasustentable.org. Acceso en: 12/08/12 Octava.
análisis | 169

Articulo 20 No se permitirá la acumulación privada de poder económico
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo en grado tal que ponga en peligro la independencia económi-
a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, elec- ca del Estado. No se reconoce ninguna forma de monopolio
tricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. privado. Las concesiones de servicios públicos, cuando excep-
II. Es reponsabilidad del Estado, en todos sus niveles de go- cionalmente se hagan, no podrán ser otorgadas por un período
bierno, la provisión de los servicios básicos a través de mayor de cuarenta años.
entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias.
En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomu- Texto Constitucional 1967
nicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos Artículo 8
con la empresa privada. La provisión de servicios debe Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:
responder a los criterios de universalidad, responsabili- d) De contribuir, en proporción a su capacidad económica, al
dad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, efica- sostenimiento de los servicios públicos.
cia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con partici- Artículo 134
pación y control social. No se permitirá la acumulación privada de poder económico
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos en grado tal que ponga en peligro la independencia económi-
humanos, no son objeto de concesión ni privatización y ca del Estado. No se reconoce ninguna forma de monopolio
están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme privado. Las concesiones de servicios públicos, cuando excep-
a ley. cionalmente se hagan, no podrán ser otorgadas por un período
mayor de cuarenta años.
Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: Artículo 7
d) De contribuir, en proporción a su capacidad económica, al Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:
sostenimiento de los servicios públicos. d) Contribuir proporcionalmente a su capacidad económica al
Artículo 134 sostenimiento de las cargas públicas.
No se permitirá la acumulación privada de poder económico Artículo 143
en grado tal que ponga en peligro la independencia económi- (c) Las concesiones de servicios públicos, cuando excepcional-
ca del Estado. No se reconoce ninguna forma de monopolio mente se hagan, no podrán ser otorgadas por un período
privado. Las concesiones de servicios públicos, cuando excep- mayor de 40 años.
cionalmente se hagan, no podrán ser otorgadas por un período
mayor de cuarenta años. Textos Constitucionales 1947, 1945, 1938, 1880, 1878
No se encontraron antecedentes
Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: Artículo 28
4. De contribuir, en proporción a su capacidad económica, al Todo boliviano está obligado a obedecer a las autoridades, a
sostenimiento de los servicios públicos. contribuir a los gastos públicos, conforme a las leyes que dicte

la Asamblea, o a los decretos que con arreglo a la ley, expida el b) Contribuir a los gastos públicos, en proporción a sus bienes
Poder Ejecutivo. y conforme a la ley.

Todo boliviano está obligado a defender la Patria cuando sea Son deberes de los bolivianos:
llamado por la ley y a contribuir a los gastos públicos. 3. Contribuir a los gastos públicos en proporción a sus bienes.

Todo boliviano está obligado a (b) contribuir a los gastos pú- Son deberes de todo boliviano:
blicos. 3. Contribuir a los gastos públicos, con proporción a sus bienes.

Los bolivianos, además, deben servir y defender su patria ha- Son deberes de todo boliviano:
ciéndole el sacrificio de su vida, si fuere necesario, y contribuir 3. Contribuir a los gastos públicos, con proporción a sus bienes.
a los gastos públicos en proporción a sus bienes.
Artículo 84 Son deberes de todo boliviano:
Son deberes de los bolivianos: 3. Contribuir a los gastos públicos.
Análisis
El Artículo 20 es una novedad en el cons- pacidad económica para el sostenimiento
titucionalismo boliviano, es la primera vez de las cargas públicas.
que se incorpora el derecho al acceso de Es a partir de la Constitución de 1967
servicios básicos a nivel constitucional, que se determina la misma disposición
sin embargo, se tiene precedentes desde la que 1961, con la salvedad de enunciar en
Constitución de 1826 en relación al deber lugar de cargas públicas a los servicios pú-
de contribuir a los gastos públicos (1826, blicos.
1861, 1868, 1871) y en 1831 se añade En relación a la concesiones de servi-
que la contribución sea en proporción cios básicos se determina desde la Cons-
a los bienes, disposición conservada en titución de 1961 que no podrán ser otor-
las Constituciones de 1831, 1834, 1839, gadas por un período mayor de cuarenta
1843, 1851. años, disposición que se mantiene hasta el
La Constitución de 1961 establece que texto constitucional de 2004.
la contribución será proporcional a la ca-

Proyecto de Texto Constitucional ajustado en el H. pación y control social.

Congreso Nacional, octubre 2008 (subtítulo incidental) III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos
Artículo 20 humanos, no son objeto de concesión ni privatización.
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo
a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, elec- PAC). Nueva Constitución Política del Estado. Versión Oficial, Aprobada en
tricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Grande, en Detalle y en Revisión, pág.9
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de
gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de Proyecto de Texto Constitucional aprobado en Grande
entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. en Chuquisaca, noviembre de 2007
En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomu- Artículo 20
nicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equi-
con la empresa privada. La provisión de servicios debe tativa a los servicios básicos de agua potable, alcantari-
responder a los criterios de universalidad, responsabili- llado, electricidad, gas domiciliario, telecomunicaciones y
dad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, efica- transporte.
cia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con partici- II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobier-
pación y control social. no, la provisión de los servicios básicos a través de entidades
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos hu- públicas, autárquicas, mixtas, cooperativas o comunitarias.
manos, no son objeto de concesión ni privatización y están La provisión de servicios debe responder a los criterios de
sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley. universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad,
calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura
necesaria; con participación y control social.
III. Los servicios básicos no serán objeto de concesión ni pri-
vatización.
Artículo 20 Fuente: Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente (RE-
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo PAC). Constitución Política del Estado. Aprobada en Grande, pág.6
a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, elec-

tricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Informes de Comisión de la Asamblea Constituyente:
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de Comisión 3 (Derechos, Deberes y Garantías)
gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de Informe de Mayoría
entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. Artículo 8
En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomu- Toda persona tiene los siguientes derechos:
nicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos o) A la vivienda adecuada, con todos los servicios básicos que
con la empresa privada. La provisión de servicios debe garanticen una calidad de vida.
responder a los criterios de universalidad, responsabili- Fuente: Enciclopedia Histórica Documental del Proceso Constituyente Boli-
dad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, efica- viano, Tomo III, Volumen 1, pág.345
cia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con partici-

Informe de Minoría Artículo 172.
Artículo XVII I. El Estado Plurinacional garantiza el acceso universal y con
Derecho a acceder a todos los servicios básicos que garanticen calidad y equidad a todos los bolivianos y bolivianas a los ser-
una adecuada calidad de vida, en forma eficiente y oportuna. vicios de agua para consumo humano y saneamiento básico.
II. La prestación de los servicios básicos debe contemplar
viano, Tomo III, Volumen 1, pág.395 mecanismos de participación, cogestión y control social de
los usuarios y usuarias y sus organizaciones sociales de
Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones acuerdo a normas y procedimientos propios.
que conforman el Pacto de Unidad, mayo de 2007 III. La prestación de los servicios básicos en los territorios de
Artículo 32 las naciones y pueblos indígenas y originarios, se hará de
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales: acuerdo a sus normas y procedimientos propios
32. A todos los servicios básicos en igualdad de condiciones y Fuente: Acta de Acuerdo de las Organizaciones del Pacto de Unidad, Consti-
oportunidades para hombres y mujeres. tución Política Del Estado Boliviano, págs.11 y 60.
Análisis
El Artículo 20 se consolida en los ajustes será a través de entidades públicas, autár-
establecidos por el H. Congreso Nacional quicas, mixtas, cooperativas o comunita-
en octubre de 2008. rias, el Proyecto de Texto Constitucional
Difiere del Proyecto de Texto Cons- Aprobado en Grande, en Detalle y en Re-
titucional Aprobado en Grande, en De- visión en Oruro mantiene todas las enti-
talle y en Revisión en Oruro, en que éste dades excepto las autárquicas. Adicional-
no contiene la disposición del parágrafo mente añade que en los casos de electrici-
III referida a que están sujetos a régi- dad, gas domiciliario y telecomunicacio-
men de licencias y registros, conforme nes se podrá prestar el servicio mediante
a ley, criterio que es establecido en el contratos con la empresa privada.
Congreso. El tercer parágrafo del Proyecto de
De acuerdo al Proyecto de Texto Texto Constitucional aprobado en Gran-
Constitucional Aprobado en Grande en de en Chuquisaca determina que los servi-
Chuquisaca, se establece también como cios básicos no serán objeto de concesión
servicio básico al transporte. El Proyec- ni privatización, no hace la diferenciación
to de Texto Constitucional aprobado en que hace el Proyecto de Texto Constitu-
Grande, en Detalle y en Revisión en Oru- cional Aprobado en Grande, en Detalle y
ro omite como servicio básico al transpor- en Revisión en Oruro, que determina que
te y añade el servicio postal. sólo el acceso al agua y al alcantarillado no
En relación al segundo parágrafo, el serán objeto de concesión ni privatización,
Proyecto de Texto Constitucional Apro- además de establecer que dichos servicios
bado en Grande en Chuquisaca establece (agua y alcantarillado) son derechos hu-
que la provisión de los servicios básicos manos.

Los informes de mayoría y de minoría El texto del Pacto de Unidad hace es-
de la Comisión 3 (Derechos, Deberes y pecial énfasis en el servicio de agua y su
Garantías) proponen el acceso a los servi- tratamiento en relación a la obligación
cios básicos para garantizar una calidad de estatal.
vida adecuada.

El Artículo 20 dispone que el acceso al agua y al alcantarillado constituyen derechos hu-
manos, no son objeto de concesión ni privatización, los mismos están sujetos a régimen
de licencias y registros, conforme a ley.
Esta ley deberá ser aprobada y sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
(Artículo 145); asimismo deberá prever que el agua y el alcantarillado constituyen dere-
chos humanos por lo que no son objetos de concesión ni privatización.
La ley debe determinar el alcance de la regularización de los servicios, es decir en qué
casos se aplicarán las licencias y los registros, las condiciones, requisitos, seguimiento y
derechos otorgados con las licencias y los registros, el tiempo de cesación de las licencias
y los registros y los casos en los que procede la revocatoria de los derechos otorgados.
El otorgamiento de derechos a través de las licencias y los registros no deberá olvidar
que el agua es un recurso natural (Artículo 348) de propiedad y dominio directo, indi-
visible e imprescriptible del pueblo boliviano, y que el Estado es su administrador en
función del interés colectivo (Artículo 349).
La provisión de los servicios de agua potable y alcantarillado pueden realizarse a tra-
vés de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias, los derechos otorgados
no podrán en ningún momento viabilizar la privatización del servicio básico.

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Bibliografía | Documentos Legales | Archivos, actas y resoluciones del constituyente | 175

Puntos suspensivos
Este libro no termina, sino que abre un devenir en abiertas, de todo aquello que se pega a cada artícu-
realización. Todos los textos, y particularmente éste, lo, a todo momento a ras de la misma Constitución.
buscan el despliegue de sus posibilidades, su ser Sería erróneo señalar que todo lo que vemos en la
abierto, su apertura. Constitución sea lo único que hay, lo que se afirma
Cuando el filósofo francés Jean Luc Nancy dialo- en este estudio es que toda lectura es sólo un desplie-
ga con unos niños sobre lo abierto hace referencia de gue realizado de otros tantos que se pueden realizar.
1
la siguiente manera al cielo y a lo abierto: Lo que interesa es estudiar las branas de la Consti-
«Me ha dicho que se le había dicho ‘el cielo comienza tución, es decir las posibilidades multitextuales del
al ras de la tierra’. He encontrado extraordinarias estas texto, que supone otros textos que se asoman a las
palabras. Eso quiere decir que está justamente al ras discursividades que traen en ellas los acontecimien-
de la tierra. Hablo de manera metafórica, simbólica. tos que se han abierto en el proceso constituyente.
Eso quiere decir que desde que la tierra se termina co- Un acontecimiento no es lo que ocurre, sino aque-
mienza el cielo, comienza esta dimensión de apertu- llo que es dado en lo que ocurre, algo que ha sido rea-
ra. Al mismo tiempo, al ras, eso quiere decir allí, todo lizado en el evento, que respira en la categoría que se
el tiempo, en cada lugar, bien pegado a la tierra, está analiza, en este sentido el acontecimiento que toma
siempre el cielo.» la forma de temáticas y categorías es algo que actúa y
Parafraseando a Nancy, lo abierto respecto a la busca transformar, es una potencia que no encuentra
Constitución está al ras de la misma, de su articula- significación final sino que se abre a la querella por la
do, es decir está bien pegado a cada uno de sus ar- interpretación, mucho más si se toma en cuenta que
tículos, sus diálogos internos. Es posible atisbar la muchas de estas categorías nos convocan a una reali-
manera en la que hay algo detrás de cada artículo, zación futura (es decir no están desplegados sólo en
hay un acontecimiento que se pega, que respira de- el término) sino que buscan su realización transfor-
trás de cada uno, de cada diálogo entre los artículos,
de cada situación en la que se pretende interpretar la
Constitución. (1) Una brana es un objeto similar a una membrana pero en un espacio multidi-
mensional. La brana es el nombre de las posibilidades de otras dimensiones
El estudio de la Constitución Política del Estado en física a partir de las investigaciones de la Teoría de cuerdas. Para una mayor
supone hoy el recorrido de todas sus posibilidades referencia consulte a Lisa Randall, Warped Passages. 2010.
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madora. Un acontecimiento para Zizek es un frágil llevar a cabo otras lecturas posibles, amparados por
absoluto, es frágil porque es delicado, y es absoluto las posibilidades de la Academia que no demanda
porque es valioso y puede dar respuestas futuras. Es- una decisión, pues toda decisión en los despliegues
tos acontecimientos que se develan en las categorías de una multitextualidad es una decisión política, y
de análisis se proyectan en la historia política de aque- en Derecho es una decisión de justicia (otro nombre
llo que abre esta Constitución. para la política desde lo jurídico).
El acontecimiento estaría a momentos impulsan- Desarrollar otras lecturas, desplegar las posibili-
do el texto y su desarrollo como praxis, y en otros dades de las lecturas corresponde a desarrollar una
momentos el acontecimiento es lo que viene a faltar práctica des-totalizante, es decir la práctica encar-
y que se siente como descuido u olvido del algo del gada de señalar la existencia de un vacío, un poro
texto en su desarrollo, en su puesta en práctica. en la norma jurídica vigente o, si se prefiere, en la
La multitextualidad que tratamos como plan de representación estatal: un in-contado.
análisis del texto constitucional puede ejemplificarse De alguna manera el trabajo que se presenta tra-
de la siguiente manera: ta de dar cuenta de una parte de un todo que debe
Imaginemos una cuerda sostenida entre dos edi- existir. Porque si no existiera, no habría falla o falta
ficios, y un malabarista que se propone cruzarla va- en la totalidad, y no habría aquello que convoca a la
liéndose de una vara como equilibrio. Para este ma- multitextualidad. Este todo o totalidad está lanzada
labarista sólo hay un plano de la cuerda, aquel que le por el acontecimiento hacia el futuro, hacia el devenir.
permite asentar un pie primero y un pie después y de La totalidad no es una condición en sí misma, sino es
esta manera avanzar. Ahora pensemos en un peque- necesariamente un devenir. Y lo abierto, como aquello
ño insecto, una hormiga que debido a su diminuto que se asoma al ras de la Constitución es una tarea
tamaño puede ver en la cuerda más que un plano, que se abre, como se abre el cielo al ras de la tierra, no
sino una dimensión distinta que le permite rodear el en un solo lugar, sino que a la vez en muchos lugares,
grosor de la cuerda y dar vueltas en ella. es decir una condición de multiplicidad, de pluralidad
En el primer caso, el del malabarista este sólo de tiempos y de lugares que nos convocan.
puede ver un plano de la cuerda, en el segundo caso, El Plan de trabajo que se desarrolla, tanto en este
el del insecto, éste puede ver otras dimensiones de la libro como en los que vienen, trata de objetivar y leer
cuerda. las muchas constituciones existentes en la Consti-
Mientras más se aumenta en visión un objeto éste tución.
revela mayor cantidad de posibilidades, de texturas,
de textos. Bibliografía
El trabajo del Centro de Estudios Constitucio- Nancy, Jean Luc. 2010. En el cielo y sobre la tierra. Confe-
nales está trabajando en un plano más cercano al de rencia sobre “Dios” a los niños. Buenos Aires – Argenti-
la hormiga, que puede intenta ver más de un plano na: La Cebra.
antes de cruzar la cuerda, y a la vez puede dar vueltas Randall, Lisa. 2010. Warped Passages. Cambridge, Massa-
sobre la misma en busca de otras texturas posibles. chusetts – EE.UU. Harper Collins.
Vattimo, Gianni; Caputo, John. 2010. Después de la muerte
El Centro de Estudios Constitucionales pretende de Dios. Conversaciones sobre religión, política y cultura.
Buenos Aires – Argentina: Paidós.
(2) Para una mayor referencia consulte Zizek, Slavoj. (El frágil absoluto. Madrid, Zizek, Slavoj. 2008. El frágil absoluto. Madrid – España:
Ed. Pre-textos, 2009). Pre-Textos.
178 | DERECHOS FUNDAMENTALES-FUNDAMENTALES | puntos suspensivos

El programa de investigación «Enciclopedia
Jurídico Constitucional» responde a las nece-
sidades emergentes de las transformaciones
del Estado y del Derecho. Comprende inicial-
mente los siguientes proyectos:
• Constitución Política del Estado analizada,

anotada y concordada, en versión web,
soporte digital, además de la versión
impresa en 16 tomos.
• Diccionario de la Constitución Política del
Estado.
• Diccionario de Jurisprudencia Constitucional.
• Constitucionalismo Comparado.
• Colección de Ensayos Temáticos.
Cada temporalidad produce su propia cultura y lenguaje de derechos.
Los derechos, o lo que llamamos en castellano derechos, tienen una

serie de tonalidades de carácter, de sustancia en cada cultura, en cada
idioma. Por ejemplo, en árabe un término similar a derecho es haqq,
que tiene el significado de inscribir o decretar, y también aquello que se
debe a Dios o al hombre. En sánscrito clásico el término más próximo a
derecho es adhikara: exigencia, ya que el único camino que se reconoce
es el que va de los deberes a los derechos. En el caso de la cultura china
no existe un concepto equivalente a derecho; lo mismo en la cultura
japonesa, la ausencia de un término similar a derecho se debe a que el
hecho de exigir y defender los propios derechos, abierta y públicamen-
te no se considera virtuoso, ni siquiera decente en esa cultura, el dere-
cho es ante todo un deber entre seres humanos. Las lógicas de recipro-
cidad indígenas relacionadas al suma qamaña o vivir bien también com-
prenden un deber antes que un derecho.
La cultura occidental concibe a los derechos fundamentales como inhe-

rentes al ser humano. Éstos se repiten en todos los catálogos de dere-
chos de las constituciones liberales del siglo XIX. Sin embargo, en este
proceso de continua repetición se abre el horizonte de desplazamiento
hacia nuevos derechos: los derechos sociales.
Los derechos liberales y sociales se repiten en todos los catálogos de

derechos del siglo XX, y esta repetición abre a su vez el horizonte de una
nueva gramática que apunta a la vida como acontecimiento en todas
sus formas.
Los llamados derechos fundamentales–fundamentales pertenecen a esta

nueva gramática constitucional, recuperan las tensiones culturales y
abren el constitucionalismo plurinacional.
El texto que usted tiene en sus manos es un anticipo de investigación de

la Constitución Política del Estado analizada, anotada y concordada. Este
anticipo incluye los análisis de seis artículos de la Constitución Política del
Estado, que desarrollan los derechos fundamentales–fundamentales.

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Centro de Estudios Constitucionales

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

A partir del acceso al archivo del proceso

En su recorrido, el Centro ha incluido investi-

2 | Estudios Constitucionales | artículo 1

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Coordinadora de este volumen:

Investigadores del Centro de Estudios Constitucionales:

Responsable recursos informáticos:

Revisión de estilo y correcciones:

Diseño, armado y edición:

Producción: Plural editores

Esta investigación es auspiciada por cosude–fordecapi, la Vi-

8 | DERECHOS FUNDAMENTALES-FUNDAMENTALES | UN MAPA DE NAVEGACIóN

A cosude-fordecapi, gtz-conced, prisma, ucb y la Vicepresidencia del Estado, auspi-

Primero, el objeto de interpretación no es en sí una damentales. Finalmente se inserta una invitación a lo

14 | DERECHOS FUNDAMENTALES-FUNDAMENTALES | UN MAPA DE NAVEGACIóN

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24 | DERECHOS FUNDAMENTALES-FUNDAMENTALES | UN MAPA DE NAVEGACIóN

Quipus Transcripción de Artículo

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28 | DERECHOS FUNDAMENTALES-FUNDAMENTALES | UN MAPA DE NAVEGACIóN

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actúa como eje ordenador en su articulación

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Texto Constitucional 2004 Texto Constitucional 1967

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Texto Constitucional 1880 Texto Constitucional 1871

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Tratamiento en el Constitucionalismo boliviano | 59

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recho a no sufrir violencia física, sexual, psicológica, tan-

Tratamiento en los archivos, actas y resoluciones del constituyente | 61

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Alcance de la reserva legal

Alcance de la reserva legal | 63

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«la sustancia cuyas moléculas están forma-

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sino también adecuados en calidad nutri- la misma que determina en su Artículo

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(15) La Observación General Nº 12 fue aprobada por el Comité de

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