ÍNDICE

PRESENTACIÓN CONJUNTA 3
Comisión Permanente de Contingencias, Copeco y Dirección
Ejecutiva de Plan de Nación de La Secretaría de la Presidencia

CRÉDITOS 4

ÍNDICE 5

ANTECEDENTES 6

CÓMO USAR esta Guía Metodológica y las herramientas 8

complementarias

GUÍA METODOLÓGICA para elaborar Planes Municipales 9

Ordenamiento Territorial (PMOT)

ANEXO A. Propuesta para elaborar ordenanza municipal para 91

la zonificación de gestión de riesgos a nivel urbano

HERRAMIENTA 1, De Gestión de Riesgos complementaria a 103

Guía Metodológica para elaborar planes municipales de
ordenamiento territorial (PMOT)

HERRAMIENTA 2, Zonificación Urbana con inclusión de 133

gestión de riesgo complementaria a Guía Metodológica para
elaborar planes municipales de ordenamiento territorial
(PMOT)

HERRAMIENTA 3, Gestión municipal ambiental 151

complementaria a Guía Metodológica para elaborar Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)

ANEXO B. Gestión de información geográfica para elaborar la 183

zonificación en los planes municipales de ordenamiento
territorial

5
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
ANTECEDENTES
El Ordenamiento Territorial en Honduras tiene su punto de despegue en
1998 a raíz del Huracán Mitch, que dejó al descubierto las
vulnerabilidades de la población especialmente por el impacto de
inundaciones y deslizamientos, determinando que era necesario incluir la
gestión del riesgo, como aspecto importante en la zonificación del territorio.
EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGOS.
En el año 2000 se desarrollaron una serie de proyectos
orientados a reducir los riesgos y la vulnerabilidad de la
población respecto a los desastres, iniciando con el Proyecto
de Mitigación de Desastres Naturales (PMDN) que
originalmente estuvo bajo la coordinación de la Secretaría
de Agricultura y Ganadería (SAG) mismo que en su siguiente
fase fué trasladado a la Comisión Permanente de
Contingencias (COPECO), institución reconocida como la
rectora de los procesos de gestión de riesgos de desastres en
el país.
La frecuente incidencia de fenómenos naturales en el país
evidenció la necesidad de contar con una Ley para el
Ordenamiento del Territorio, por lo que en el año 2003, es
aprobada por el Congreso Nacional de la República de
Honduras, La Ley de Ordenamiento Territorial que
comprendía un fuerte componente relacionado con la
Gestión del Riesgo.
Honduras avanzó en el abordaje de la planificación territorial
y la gestión del riesgo al contar con un marco normativo y de
políticas que incluyen La Ley del Sistema Nacional de
Gestión de Riesgos (SINAGER) aprobada en 2009, así como la
Ley para el Establecimiento de la Visión de País y la adopción
del Plan de Nación emitida en 2010, que contiene una serie
de metas e indicadores relacionados con el ordenamiento
del territorio y la gestión del riesgo entre los que se destacan
la meta de reducción para el año 2020 del índice de riesgo
climático de 10 puntos a 50. En el año 2013 se aprueba la
Política de Estado de Gestión Integral del Riesgo de
Honduras (PEGIRH) que contempla el abordaje de la gestión
de riesgo desde la previsión hacia el futuro, mediante el
establecimiento de la gestión del riesgo prospectivo que
significaba la decisión de no seguir construyendo
socialmente el riesgo, que en esencia se convierte en un
6
componente clave de la prospectiva del Ordenamiento
Territorial.
Este marco de instrumentos de planificación del territorio,
toma como referencia la Política Centroamericana de
Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR), aprobada
en el 2010 por los Jefes de Estado y de Gobierno de los países
del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). Este
instrumento toca, entre otros ejes, el de La Gestión Territorial,
Gobernabilidad y Gobernanza abordando temas como el
riesgo urbano, la coordinación y ayuda mutua ante desastres,
estandarización y manejo de información y la recuperación y
reconstrucción con transformación.
Uno de los logros importantes de la PCGIR fue el proyecto de
armonización y promoción de la Política Centroamericana de
Gestión Integral del Riesgo de Desastres, donde se designó
recursos para fortalecer los procesos nacionales vinculando
de CEPREDENAC la Gestión de Riesgos y el Ordenamiento
Territorial como procesos integrados y complementarios.
Uno de los productos que ha tenido más incidencia ha sido
aplicando metodologías e instrumentos de ordenamiento
territorial y de asentamientos humanos aplican la gestión de
riesgo y la adaptación al cambio climático, que para el caso
de Honduras derivó en asistencias técnicas que dieron
origen a la divulgación de los instrumentos de esta Guía
Metodológica y sus Herramientas complementarias.
SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFIACIÓN DEL
TERRITORIO, GESTIÓN DEL RIESGO Y GESTIÓN AMBIENTAL
La metodología para elaborar planes municipales de
ordenamiento territorial ha sufrido cambios y adaptaciones
de acuerdo a la dinámica conceptual de la temática de
planificación. Es así como la Dirección General de
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Ordenamiento Territorial dependiente en ese momento de la
Secretaría de Gobernación, elabora la guía simplificada para
elaborar planes de Ordenamiento Territorial en 2010, con el
traslado de la Dirección de Ordenamiento Territorial a la
Secretaría Técnica de Planificación SEPLAN en el año 2010 se
determina la necesidad de actualización de los instrumentos
para elaborar planes municipales de ordenamiento territorial y
se elabora la Guía Municipal de Ordenamiento Territorial que
sirvió de referencia a los municipios hasta el 2014. En el año
2015, se recibe el apoyo del Proyecto Modernización del
Sector Forestal (MOSEF) para hacer una actualización de la
Guía Metodológica, incorporando elementos técnicos
especializados sobre la zonificación del Territorio auxiliados
con el insumo importante del mapa forestal de Honduras que
contenía aspectos de uso y cobertura desagregados con una
codificación especial para cada categoría de zonificación.
En 2014, se solicita de manera conjunta entre La Dirección
General de Ordenamiento Territorial y COPECO recursos a
CEPREDENAC para incorporar el tema de gestión de riesgo en
el ordenamiento territorial, por lo que a través del Proyecto
Regional de Promoción y Armonización de la Política
Centroamericana de Gestión de Riesgos (PCGIR) se aprueba
una asistencia técnica que presenta la Herramienta de Gestión
de Riesgos Complementaria para Elaborar Planes Municipales
de Ordenamiento Territorial (PMOT); en 2015, se desarrolló
otra actividad de asistencia técnica en el marco de este mismo
proyecto que generó la herramienta: Guía de Zonificación
Urbana con inclusión de Gestión de Riesgos, que
complemente a los PMOT
La construcción de la Guía Metodológica y las herramientas
complementarias fue desarrollada mediante procesos
altamente participativos con jornadas como: talleres de
consulta, opinión de evaluadores externos, siendo lo más
importante la validación con actores claves del ámbito
nacional y municipal relacionados con el ordenamiento
territorial y la gestión del riesgo.
En 2016, el Proyecto MOSEF financió una consultoría en apoyo
a la Dirección General de Gestión Ambiental para el proceso
de diseño y elaboración de la herramienta 3 enfocada de
manera particular en la Gestión Ambiental, la cual fue
elaborada con la intención de complementar los instrumentos
ya presentes y dotar de mayores elementos y criterios para
construir Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
(PMOT).
Vale destacar que ningún instrumento de planificación logra
por sí mismo desarrollo municipal, sino que requiere de una
voluntad política para su implementación por lo que las
municipalidades deben dimensionar la utilidad e importancia
de los mismos para luego decidir aplicarlos en sus procesos de
desarrollo municipal, de forma que puedan generar, a través
de los mismos, una mejor calidad de vida de los habitantes. Es
preciso indicar que estos instrumentos tienen una orientación
municipalista, al contemplar la última orientación del Marco
de Acción celebrado en Sendai, Japón en Marzo de 2015, con
la sugerencia de incluir los diez aspectos esenciales para lograr
no sólo Ciudades Resilientes sino también territorios
inteligentes.
INTEGRACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL, GESTIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN AMBIENTAL
EN EL RENOT
Siendo RENOT el Registro de Normativas de Ordenamiento
Territorial, sistema que registra las normativas, reglamentos,
ordenanzas y/o administración, fundadas por causa de
necesidades e interés público, que por vía jurídica o
administrativa regulan o limitan los derechos de uso o
disposición de los bienes en el marco de la sociedad, es la
instancia oficial para la publicación de este conjunto de
herramientas relacionadas con el ordenamiento territorial y la
gestión del riesgo.
En tal sentido, los instrumentos de planificación relacionados
con la zonificación y del uso del territorio y la gestión del
riesgo que serán inscritos en el RENOT como documentos
nacionales de carácter público son los siguientes:
• Guía Metodológica para elaborar Planes Municipales
Ordenamiento Territorial (PMOT).
• Herramienta de Gestión de Riesgos complementaria a
Guía Metodológica para elaborar Planes Municipales
Ordenamiento Territorial (PMOT).
• Herramienta de Zonificación Urbana con inclusión de
Gestión de Riesgos complementaria a Guía
Metodológica para elaborar Planes Municipales
Ordenamiento Territorial (PMOT).
• Herramienta de Gestión Ambiental complementaria a
Guía Metodológica para elaborar Planes Municipales
Ordenamiento Territorial (PMOT).
7
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

CÓMO USAR
LA GUÍA METODOLÓGICA
Y LAS HERRAMIENTAS
COMPLEMENTARIAS

El primer instrumento de LA HERRAMIENTA 1,

planificación es la GUÍA complementaria de Gestión de
METODOLÓGICA para formular Riesgos, se utiliza para desarrollar en
planes municipales de detalle la temática de gestión de
ordenamiento territorial que tiene el riesgos que es uno de los
propósito de apoyar a las componentes clave del
autoridades municipales y de ordenamiento territorial, donde se
mancomunidades así como a indica las acciones de gestión de
consultores, en la elaboración de riesgos a desarrollar en cada una de
planes de ordenamiento en los las etapas del plan de ordenamiento
municipios del país mediante una territorial.
cronología de siete etapas
debidamente detalladas en las que
dan como resultado la descripción
de categorías de ordenamiento de
uso del territorio.

LA HERRAMIENTA 2, LA HERRAMIENTA 3,
complementaria de Zonificación complementaria de Gestión
Urbana con inclusión de Gestión Ambiental, se utiliza para
de Riesgos, se utiliza para elaborar en detalle la temática
elaborar planes urbanos para de gestión ambiental para la
ciudades y en la misma se orientar la ejecución de Planes
detalla el uso del uso del suelo de Acción Ambiental Municipal,
urbano con sus diferentes indica acciones de gestión
restricciones de acuerdo a las ambiental a desarrollar en cada
diferentes amenazas a las que una de las etapas del plan de
está sometido. ordenamiento territorial.

8
CONTENIDO
ETAPA I - PREPARACIÓN Y Mapeo de funciones socioculturales 67
ORGANIZACIÓN 21 Mapeo de funciones político institucionales 67
3.1 Etapa I: Preparación y Organización 22 Zonificación territorial integrada 67
3.1.1 Objetivos de la etapa de Preparación y
Organización 22
ETAPA V PROGRAMACIÓN DEL PLAN 69
3.1.2 Preparación y Organización: pasos, 3.5 Etapa V: Programación del Plan 70
instrumentos y productos 22 3.5.1 Objetivos de la etapa de Programación del
Plan 70
ETAPA II - LÍNEA BASE Y DIAGNÓSTICO 37 3.5.2 Programación del Plan: pasos, instrumentos y
3.2 Etapa II: Línea Base y Diagnóstico productos 70
38
3.2.1 Objetivos de la etapa de Línea Base y
Diagnóstico ETAPA VI - MONITOREO Y EVALUACIÓN 74
38
3.2.2 Línea Base y Diagnóstico: pasos, instrumentos 3.6 Etapa VI: Monitoreo y Evaluación 75
y productos 38 3.6.1 Objetivos de la etapa de Monitoreo y
Evaluación 75
3.6.2 Monitoreo y Evaluación: pasos, instrumentos y
productos 75
ETAPA III - PROSPECTIVA TERRITORIAL 49
3.3 Etapa III: Prospectiva Territorial 50
3.3.1 Objetivos de la etapa de Prospectiva Territorial
50 ETAPA VII - APROBACIÓN Y REGISTRO 77
3.7 Etapa VII: Aprobación y Registro 78
3.7.1 Objetivos de la etapa de Aprobación y
ETAPA IV - PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 55 Registro 78
3.4 Etapa IV: Planificación Territorial 3.7.2 Aprobación y Registro: pasos, instrumentos y
56
productos 78
3.4.1 Objetivos de la etapa de Planificación
Territorial 4. Anexos 82
56
3.4.2 Planificación Territorial (Zonificación): pasos, GLOSARIO 83
instrumentos y producto 56
Proceso metodológico de elaboración del mapa de ÍNDICE DE TABLAS
zonificación 57 Tabla 01: Revisión y evaluación de los instrumentos de
La prospectiva como insumo para la zonificación planificación territorial municipal 22
territorial 62 Tabla 02: Inventario preliminar de actores territoriales 24
Mapeo de funciones económicas, productivas y Tabla 03: Identificación y asociación de actores en el
ambientales del territorio 62 ámbito geográfico 25
Mapeo de funciones ambientales del territorio 64 Tabla 04: Resumen de preguntas orientadoras 26
Mapeo de restricciones legales del territorio 65 Tabla 05: Influencia y grado de interés de los actores 26

9
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Tabla 06: Matriz de priorización de actores territoriales 27 Tabla 29: Marco programático del PDM-OT 72
Tabla 07: Actores con valores 3+, 2+, y 1+ agrupados Tabla 30: Plan de Inversión Anual 75
por subsistema Territorial 27 Tabla 31: Sistema de Monitoreo y Evaluación 76
Tabla 08: Niveles de participación ciudadana 29 Tabla 32: Descripción del pre registro de los planes
Tabla 09: Matriz para la participación ciudadana en la municipales de ordenamiento territorial 79
planificación del desarrollo 29 Tabla 33: Descripción del registro de los planes
Tabla 10: Formato de cronograma de trabajo 30 municipales de ordenamiento territorial 80
Tabla 11: Matriz síntesis de diagnóstico 31 Tabla 34: Estrategia de implementación del PMOT 81
Tabla 12 : Matriz de comunicación 32
Tabla 13: Tamaño de municipios y número de unidades
ÍNDICE DE FIGURAS
de planificación según enfoque de cuencas 33 Figura 01: Panorama gráfico manual 28
Tabla 14: Definición de Unidades de Planificación Figura 02: Cuencas y regiones de desarrollo de
Territorial 34 Honduras 33
Tabla 15 : Instancias de Gestión del Territorio 35 Figura 03: Diagrama de la prospectiva retomando
insumos del proceso de Planificación 51
Tabla 16: Necesidad y demanda de información por
subsistema 39 Figura 04: El PMOT y su articulación con los
instrumentos de Planificación 70
Tabla 17: Guía de análisis de información de
diagnóstico por subsistemas 45
Tabla 18: Guía de análisis de información de ÍNDICE DE PASOS
diagnóstico por subsistemas 46 Paso 01: Exploración inicial y estado de la planificación
Tabla 19: Análisis de interrelaciones por subsistema territorial (instrumentos y actores) 22
territorial 47 Paso 02: Decisión política, oficializar el proceso de
Tabla 20: Ejemplo de definición de Visión de Desarrollo elaboración o actualización del PMOT 23
del municipio 50 Paso 03: Conformación del equipo facilitador 24
Tabla 21: Matriz ejemplo de definición de escenario Paso 04: Elaboración de mapeo de actores territoriales 25
actual, alternativo, tendencial y concertado 52 Paso 05: Capacitación del equipo facilitador (DGOT,
Tabla 22: Ejemplo de escenarios asociados a una Mancomunidad UTI) 29
potencialidad territorial 52 Paso 06: Elaborar cronograma y diseñar estrategia de
Tabla 23: Ejemplo de construcción de escenario comunicación del PMOT 29
concertado 53 Paso 07: Definición de las unidades de planificación
Tabla 24: Ejemplo de resumen del escenario territorial 33
concertado 53 Paso 08: Organización de las instancias de gestión
Tabla 25: El PMOT y marco legal fundamental para la territorial 34
planificación territorial municipal 57 Paso 09: Recopilar y revisar la información del
Tabla 26: Clasificación de categorías de la accesibilidad 64 diagnóstico de fuentes secundaria e
Tabla 27: Análisis de validez y vigencia de los identificación de vacíos
38
instrumentos de planificación municipal 71 Paso 10: Levantamiento de información primaria y
Tabla 28: Tipos de inversión o proyectos en cada una secundaria para el diagnóstico territorial
40
de los subsistemas territoriales Paso 11: Organización de la información (siguiendo los
71 lineamientos de contenido de PMOT) 44

10
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Paso 12: Síntesis de la información de diagnóstico / Paso 20: Zonificación territorial Integrada 75
análisis integrado del territorio (MTA) 45 Paso 21: Articulación de los instrumentos de
Paso 13: Socialización y validación del diagnóstico planificación del desarrollo que tiene el
territorial 47 municipio 76
Paso 14: Definición participativa de la visión de OT a Paso 22: Elaborar programas y proyectos de carácter
partir del modelo territorial actual 50 territorial 76
Paso 15: Construcción de escenarios territoriales 51 Paso 23: Marco programático y articulación al Plan de
Paso 16: Definición escenario concertado Nación 78
51
Paso 17: Mapeo de funciones económico-productivas y Paso 24: Monitoreo y evaluación de la ejecución
ambientales del territorio presupuestaria del Plan de Inversión Anual 79
70
Paso 18: Mapeo de restricciones legales del territorio Paso 25: Recopilar información de los indicadores de
71
Línea Base 80
Paso 19: Mapeo de funciones socioculturales y
político-institucionales 71

SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AMHON Asociación de Municipios de Honduras PLANOT Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
CONOT Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
COPECO Comisión Permanente de Contingencias PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
CODEM Comité de Emergencia Municipal PLUS Plan de Uso del Suelo
CDM Consejo de Desarrollo Municipal RENOT Registro Nacional de Normativas de
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial Ordenamiento Territorial
DEPN Dirección Ejecutiva de Plan de Nación SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y
Cooperación Externa
FOCAL Proyecto de Fortalecimiento Local
SIT Sistema de Información Territorial
IGT Instancia de Gestión Territorial
SDHJGD Secretaría de Derechos Humanos, Justicia
VPPN Visión de País y Plan de Nación
Gobernabilidad y Descentralización
MOSEF Proyecto Modernización del Sector Forestal
SDP Secretaría de la Presidencia
MAMCEPAZ Mancomunidad de Municipios del Centro de La Paz
UTM Unidad Técnica Municipal
OT Ordenamiento Territorial
UMA Unidad Municipal Ambiental
ONG Organización NO Gubernamental

11
GUÍA METODOLÓGICA Y HERRAMIENTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO
INTRODUCCIÓN
El Decreto 286-2009 tiene como objetivo la Visión de País al año
2038 y el Plan de Nación al año 2022, en los cuales se fundamenta
la planificación del desarrollo económico, social y político de la
República de Honduras.
La Dirección Ejecutiva de Plan de Nación (DEPN), dependiente de la Secretaría
de Estado de la Presidencia, es la entidad responsable de coordinar la
planificación y gestión territorial en todos los niveles, así como de armonizar
con la planificación sectorial para el cumplimiento de las metas, objetivos,
lineamientos e indicadores del Plan de Nación.
Por lo que, para garantizar una gestión gubernamental efectiva, coordinada,
articulada y por resultados, todas las actividades en el territorio nacional,
relacionadas con la Visión de País y Plan de Nación, planificación del
desarrollo, ordenamiento territorial, organización de estructuras territoriales y
cualquier otra acción gubernamental relacionada, deben ser coordinadas con
la Dirección Ejecutiva del Plan de Nación.
Para una articulación y la uniformidad en el uso de metodologías y
herramientas de planificación, en el marco de la Ley de Ordenamiento
Territorial, se presenta la Guía Metodológica para la Formulación de Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial como el instrumento oficial para
normar y orientar los procesos de planificación territorial municipal en
Honduras.
Además de los gobiernos municipales, esta Guía sirve para orientar a la
sociedad civil, Cooperación Externa apoyando procesos de planificación,
instancias de planificación y gestión territorial y al conjunto de actores que
promueven el desarrollo con instrumentos que facilitan la toma de decisiones
para una adecuada planificación en el marco de las políticas nacionales de
territorio.
El proceso metodológico propuesto en este instrumento se desarrolla en tres
fases: la primera de Diagnóstico, la segunda de Planificación y una tercera
de Gestión.
Cada fase está conformada de etapas que proponen la aplicación de
instrumentos y pasos metodológicos que llevan a los productos y resultados
durante el proceso de formulación del Plan.
Esta Guía Metodológica es el instrumento que facilita la aplicación y
cumplimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial y que a partir de la fecha
sustituye todas las versiones de instrumentos normativos y metodológicos
que la Dirección General de Ordenamiento Territorial haya publicado.
Su revisión, actualización y ajustes ha sido posible gracias al apoyo del
Proyecto Modernización del Sector Forestal (MOSEF) y su validación en el
marco del proceso de formulación de 8 Planes de Ordenamiento Territorial
en la Mancomunidad MAMCEPAZ.
Ing. José Tito Castillo Palacios
Dirección General de Ordenamiento
Territorial (DGOT)
12
Ley de Visión de País y Plan de Nación
Artículo 1. La presente Ley tiene como objetivo
aprobar la Visión de País al año 2038 y el Plan de
Nación al año 2022, con los cuales se iniciará el
proceso de planeación del desarrollo económico,
social, social y político establecido en el artículo
329 Constitucional.
Artículo 3. Para garantizar la seguridad
económica y social de la Nación, se declara el agua
como un derecho humano y un recurso estratégico
de prioridad nacional. Los usos del agua para
mantener la vida, el funcionamiento del hogar,
producción de energía, riego y otros usos
comerciales en modalidades compatibles con la
sostenibilidad ambiental serán regulados por el
estado y deberán ser debidamente compensados,
en consonancia con lo que establece la Ley General
de Agua.
Artículo 4. La ejecución de la presente Ley deberá
estar coordinada en todo momento con la Ley de
Ordenamiento Territorial.
Ley de Ordenamiento Territorial
Artículo 1. Esta Ley establece que el ordenamiento
territorial se constituye en una política de Estado
que, incorporado a la planificación nacional,
promueve la gestión integral, estratégica y eficiente
de todos los recursos de la Nación, humanos,
naturales y técnicos, mediante la aplicación de
políticas, estrategias y planes efectivos que
aseguren el desarrollo humano.
Unidad Ejecutiva de Plan de Nación
Artículo 15. Para garantizar una gestión guberna-
mental efectiva, coordinada, articulada y por
resultados, todas las actividades en el territorio
nacional, relacionadas con la Visión de País y Plan
de Nación, planificación del desarrollo, ordena-
miento territorial, organización de estructuras
territoriales y cualquier otra acción gubernamental
relacionada, deben ser coordinadas con la
Dirección Ejecutiva del Plan de Nación (Decreto
PCM 021 – 2014).
Decreto 180-2003. La gestión de los recursos de la
Nación, humanos, naturales, técnicos y financie-
ros, deben ser protegidos, desarrollados y aplicados
bajo consideraciones estratégicas y lineamientos
de un Plan de Nación como una visión de futuro
construida y compartida por la sociedad.
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
1. MARCO CONCEPTUAL
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.1. EL TERRITORIO (SISTEMA TERRITORIAL)
El territorio es el resultado de la interacción de un conjunto de subsistemas:
físico ambiental, socio cultural, económico, asentamientos humanos,
movilidad y conectividad y político institucional; que son capaces de
representar y modelar la dinámica territorial y la vida de las diferentes
comunidades en contextos geográficos construidos a través del tiempo y
según ideologías predominantes.
Se considera que el territorio es más que el espacio físico delimitado en base
a determinadas variables políticas, administrativas, biofísicas, culturales, en las
que se desarrollan las diferentes actividades humanas y se transforman los
recursos; es un espacio de gestión, y en este contexto se tiene entonces los
territorios legal y técnicamente construidos como la división político
administrativa de los departamentos, municipios, mancomunidades y
regiones. Pero también existen los territorios construidos, que son los
espacios que se han transformado como resultado de la cohesión social y la
gestión de los actores para transformar una realidad diferente y
principalmente orientada al desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
1.2. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
En Honduras, la planificación territorial no es reciente, pues data desde
principios de los 70s para el nivel nacional, en el nivel regional se estableció a
través de la Ley de Visión de País y Plan de Nación a partir de 2010, mientras
que en el nivel Municipal se ha normado a partir de 2003 con la Ley de
Ordenamiento Territorial. Con esta Ley se generó una dinámica de
planificación territorial, en el nivel nacional con el diagnóstico del Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial (PLANOT) y en el nivel municipal
elaborándose planes de todo tipo de enfoques y en variados formatos de
instrumentos. Sin embargo, y a pesar del marco de la ley, hasta la fecha ha sido
limitado en todos los instrumentos un componente fundamental: el territorio,
que responde a inquietudes como dónde hacer las cosas, basado en el
análisis de información espacial sobre el uso y ocupación del territorio,
principalmente sobre las potencialidades, limitantes, conflictos y riesgos, que
considere, además, los aspectos ligados a la conservación de los recursos
naturales y la conservación de las fuentes o zonas productoras de agua para
el consumo humano.
La planificación territorial es un proceso para generar el conocimiento y
explicar la estructura y dinámica socioeconómica y del medio ambiente y, de
esa manera, diseñar políticas y seleccionar medios e instrumentos a fin de
lograr patrones de desarrollo económico y social, ambientalmente
sustentables, en ámbitos socio territoriales concretos (Méndez, 1996).
En los últimos años, el país ha experimentado y enfrentado variedad de
fenómenos ligados al uso del territorio, crisis de alimentos en los municipios
del corredor seco, incremento de la vulnerabilidad e inundaciones en
municipios costeros y de los valles interiores, altas tasas de deforestación en
zonas boscosas provocadas por la Plaga del Gorgojo y consecuentemente
reducción de la oferta hídrica para consumo humano en la mayoría de los
El territorio: es más que un espacio
geográfico
El territorio tiene una estructura compuesta por
elementos complejos, tiene una dinámica propia
y está organizado sobre la base de procesos; está
siempre organizado de alguna manera,
coherente o desequilibrada, voluntaria o
espontáneamente, como expresión de una idea
generadora o un proyecto político, o como fruto
de un proceso cultural, social o histórico. En
consecuencia, el territorio es más o menos
“construible”, más o menos “destruible”, más o
menos “transformable” (Vargas, 2010).
Cendrero (1982) define La Ordenación del
Territorio como “El proceso a través del cual se
analizan los factores físico-naturales y
socio-económicos de un área geográfica, se
determinan las formas de uso que se consideran
idóneas para cada parte de la misma, se define la
amplitud y localización y se establecen las
normas que han de regular el uso del territorio y
los recursos de dicha área”.
La Planificación Territorial
La planificación territorial busca armonizar la
oferta territorial y las demandas
socioeconómicas, para mejorar la calidad de vida
y el manejo adecuado de los recursos naturales.
Sistema Territorial
Según Gómez Orea, el sistema territorial es una
construcción social que representa el estilo de
desarrollo; se forma mediante las actividades que
la población practica sobre el medio físico y de las
interacciones entre ellas a través de los canales de
relación que proporcionan funcionalidad al
sistema.
Este análisis es parte sustancial del diagnóstico
territorial, que se constituye en una de las etapas
fundamentales para el ordenamiento territorial, el
cual se expresa a través de seis subsistemas: físico
ambiental, sociocultural, económico, asentamien-
tos humanos, movilidad y conectividad, y
política-institucional o gestión del territorio.
13
 GUÍA METODOLÓGICA Y HERRAMIENTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO
asentamientos humanos. Son solo algunas de las problemáticas que pueden
solucionarse a través de un ordenamiento territorial aplicando normativas de
uso del suelo. Una muestra más de que la planificación territorial es necesaria
y que deben aplicarse los instrumentos y políticas que el Estado ha construido
para este fin.
1.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es el proceso político-administrativo del Estado para conocer y evaluar los
recursos que, con la participación de la sociedad, pueda gestionar el
desarrollo sostenible; es a la vez un modelo de gestión sistematizado y
centrado en la visión estratégica del país, para hacer frente a los retos de esta
era, caracterizados por los avances en la alta tecnología, los comportamientos
dinámicos y competitivos de la economía, la apertura geopolítica mundial, la
conducta proactiva de las sociedades y la valoración estratégica de los
recursos y del conocimiento (La Gaceta, 2003).
Para comprender mejor el alcance de esta definición, es necesario considerar
que el territorio sufre constantes procesos de transformación a través de las
actividades que los distintos actores llevan a cabo en él (incluyendo aquellas
acciones propias de la administración municipal), correspondiéndole al ente
municipal planificar sus propias intervenciones y regular los procesos de
transformación que llevan a cabo otros actores, de forma que la
“configuración” mencionada responda a los intereses de la sociedad,
incluyendo aquellos de generaciones futuras (Fundación DEMUCA, 2009).
1.4 EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es el instrumento técnico que orienta las actividades de los sectores
económico, ambiental y social en el ámbito municipal; y sirve de referencia a
los diferentes planes y estrategias sectoriales y está constituido por los planes
de uso y ocupación territorial a nivel municipal.
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) es una herramienta o
instrumento normativo, técnico, político y administrativo de gestión
territorial, compuesto por un conjunto de objetivos, políticas, estrategias,
programas y normas adoptadas para administrar y orientar estrategias que
determinan el uso adecuado del territorio y la localización de los
asentamientos humanos, las actividades socioeconómicas, la infraestructura y
servicios, las áreas protegidas y aquellas áreas que sean susceptibles de riesgo.
1.5 OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial, se determinan los
siguientes objetivos:
a) Establecer el marco de gestión del territorio con el fin de identificar,
organizar, normar y determinar el uso y asignación de recursos en función
de las potencialidades territoriales, aplicando políticas y estrategias que
respeten el interés social y promuevan el logro de los objetivos del
ordenamiento territorial municipal.
b) Precisar los mecanismos de la participación ciudadana, sus alcances y
marco de actuación, definiendo la articulación público-privados en el
ámbito del ordenamiento territorial;
14
Planificación Territorial
La planificación y ordenación del territorio puede
verse como el conjunto de actuaciones administra-
tivas dirigidas a conseguir en un territorio una
distribución óptima de la población y de las
actividades socioeconómicas y en consecuencia, de
los grandes ejes de comunicación, de los equipa-
mientos públicos de carácter municipal y de los
espacios naturales libres.
Todo ello con el fin de ofrecer al ser humano una
calidad de vida que permita el desarrollo integral,
bajo la restricción básica de sostenibilidad (Méndez,
2009).
Ordenamiento Territorial
En el orden conceptual, la ordenación del territorio
es un término que no se emplea de manera relacio-
nada, variando sus significaciones según cada
campo profesional; es normal asimilar el ordena-
miento territorial con el urbanismo, y en el extremo
opuesto, con la planificación de usos del suelo rural.
De hecho, en un principio fue considerada como
una ampliación del urbanismo a unos espacios
más extensos que los estrictamente urbanos. El
concepto ha evolucionado, especialmente en los
últimos veinticinco años, al calor de la renovada
consideración que ha ido adquiriendo la incidencia
de la acción humana sobre su entorno; en la
actualidad se sitúa en una posición intermedia
entre el urbanismo y la planificación económica
(Méndez, 1996).
Planificación y Ordenamiento Territorial
La ordenación del territorio se lleva a cabo por
medio de todas aquellas medidas que tiendan a
conseguir los fines indicados. Éstas tienen un
carácter sectorial, pero su incidencia espacial las
incorpora al conjunto de la ordenación del
territorio.
Para coordinar las diversas medidas será necesario
elaborar planes integrales en los que se incluyan las
diferentes actuaciones que se prevén para un
territorio determinado. La elaboración de éstos
corresponde a la planificación territorial, de modo
que la ordenación del territorio incluye la
elaboración de políticas y planes sectoriales, y la
coordinación de los mismos será por la
planificación que se desarrolle a nivel territorial.
Objetivo principal del Ordenamiento
Promover el uso adecuado del territorio de acuerdo
a las potencialidades y limitantes identificadas en
los municipios, considerando la participación
efectiva de la población en identificar los conflictos
de uso y la construcción de normativas de
ordenamiento territorial.
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
c) Establecer en el marco funcional-operativo del proceso de ordenamiento
territorial, todos los instrumentos políticos, normativos, administrativos y
técnico-operativos de aplicación obligatoria para planificar, ejecutar,
controlar y armonizar el proceso de ordenamiento territorial.
d) Establecer los mecanismos de concertación, coordinación, armonización y
de resolución de conflictos, entre todos los niveles de actuación
jerarquizados o no jerarquizados, sean éstos de orden público o privado.
1.6 PLAN DE USO DEL SUELO
La planificación del uso del suelo y territorio se define como el proceso
mediante el cual se señalan formas óptimas de uso y manejo de un territorio,
considerando sus condiciones biofísicas, tecnológicas, culturales, económicas
y políticas. La elaboración de este plan tiene por objeto establecer el mejor
uso del territorio, de tal forma que se dedique al uso más beneficioso,
mientras que se mantenga la calidad del ambiente y se promueva la
conservación de los recursos. El PLUS es un instrumento de carácter
técnico-normativo que asigna los usos concertados al territorio en función de
sus potencialidades (aptitudes) y limitaciones. Este Plan de Uso del Suelo es
expresado a través de la Zonificación y las Normativas de Uso del Territorio
Municipal.
1.7 NORMATIVAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es el conjunto de leyes, reglamentos, ordenanzas, documentos legales, planos
y disposiciones que determinen cualquier incidencia de ordenamiento
territorial y que de acuerdo a la ley, regule o limite los derechos de uso o
disposición de los bienes inmuebles nacionales, municipales y privados.
También se considerarán instrumentos relacionados con esta materia, los
reglamentos generales, específicos de construcción, de supervisión y
conservación de la red vial nacional incluyendo vías de comunicación
terrestre, marina y aérea, interurbanas y rurales; los de desarrollo agrícola
integral, de riego y drenaje; los de recursos hídricos, de manejo forestal, de
minas e hidrocarburos, de energía; de evaluación y gestión ambiental; así
como los reglamentos generales de lotificación y urbanización municipales,
los reglamento generales de zonificación urbana y rural, todos los
relacionados con el ordenamiento territorial, así como los reglamentos
administrativos de las entidades que conforman el CONOT.
Ordenamiento y Desarrollo
La planificación territorial, como meta de nivel
superior, tiene como objetivos concretos:
1. Desarrollo socioeconómico equilibrado de los
territorios.
2. Incremento de los niveles de vida.
3. Gestión responsable de los recursos naturales.
4. Uso racional del territorio.
En los municipios, el ordenamiento territorial debe
llevar a elaborar una propuesta concertada para la
asignación y regulación de usos del territorio y la
localización funcional de las actividades y la
infraestructura, de manera que se garantice el
aprovechamiento de las potencialidades y se
resuelvan los conflictos e impactos sobre el medio
ambiente y los recursos naturales.
Para conseguir los objetivos se requiere una serie de
actuaciones que se llevan a cabo por las diferentes
instituciones y entes del estado de Honduras, que se
ejecutan en diversos niveles administrativo -
territoriales (municipal, regional y nacional).
Instrumentos Normativos
Las Leyes marco-sectoriales que se deriven
conforme al ordenamiento territorial, el conjunto
de leyes y ordenanzas vinculadas a los diferentes
procesos del ordenamiento territorial que crean
derechos y afectaciones, condiciones de
ocupación, de uso, de servidumbres, sobre el suelo
y sus anexidades, emitidas por el Congreso
Nacional o las Corporaciones Municipales.
Plan Regulador Municipal
Conjunto de instrumentos técnicos y normativos
que definen el ordenamiento de los asentamien-
tos poblacionales en el ámbito de las actividades
socio-políticas, económicas y ambientales del
municipio.
Mapa de Zonificación Municipal
Instrumento de identificación espacial que
permite precisar las diferentes afectaciones
legales, geofísicas, políticas, económicas,
ambientales, sociales y de cualquier otra
naturaleza que recaen en espacios geográficos de
la jurisdicción municipal.
Plan Municipal de Ordenamiento
Instrumento técnico que orienta actividades de
los sectores económico, ambiental y social en el
ámbito municipal; y sirve de referencia a los
diferentes planes y estrategias sectoriales y está
constituido por los planes de uso y ocupación
territorial a nivel municipal.
15
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
2. MARCO LEGAL
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1 COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las competencias de los Gobiernos Municipales de conformidad
con la Ley de Ordenamiento Territorial se orientan a:
1) La gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito
municipal, a efecto de promover las condiciones más apropiadas
de desarrollo para la vida en comunidad, el control y la regulación
de los asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones, para lo
cual actuarán en:
· La elaboración y ejecución de los planes de trazo y desarrollo
urbanístico del municipio, y consecuentemente del control y
regulación del uso de suelos para las actividades económicas,
sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los
asentamientos de personas, así como de la regulación de la
actividad comercial, industrial y de servicios.
· La definición del perímetro de las ciudades y de otras formas de
los asentamientos humanos, conforme lo señala la Ley.
· La construcción de la infraestructura de servicios públicos
municipales.
· El desarrollo y la promoción de programas que aporten
soluciones habitaciones, el manejo y el control de áreas de
riego.
· La protección ambiental.
· La promoción de la cultura y los valores locales.
· La protección del patrimonio histórico y cultural.
2) La responsabilidad de armonizar el Plan de Ordenamiento
Municipal con la planificación sectorial y los planes de áreas bajo
régimen especial nacional y con el Plan de Nación, en aspectos
tales como:
· La promoción de actividades relacionadas a los programas y
proyectos sectoriales.
· La promoción de actividades para activar la producción local.
· La gestión de los recursos naturales.
· Otras acciones de coordinación con las políticas y programas
sectoriales de la Nación.
3) Otras relacionadas al marco de la autonomía municipal
contempladas en la Ley de Municipalidades.
2.2 FACULTADES NORMATIVAS Y REGULACIONES
MUNICIPALES
Las Municipalidades dentro de sus facultades normativas emitirán
las regulaciones con respecto a los procesos de ordenamiento
territorial, tales como:
16
· Normas de zonificación y de regulación de uso del suelo.
· Normas de construcción.
· Normas de lotificaciones y urbanizaciones.
· Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulación local
- sectorial o propias, en relación a las competencias
municipales y para facilitar las acciones de las entidades de
Ordenamiento Territorial.
Corresponde a los gobiernos municipales velar por el estricto
cumplimiento por parte de los particulares y entidades públicas,
de las limitaciones de derechos sobre la propiedad inmobiliaria
como resultado de normativas de ordenamiento territorial
emitidas por las propias municipalidades y el gobierno central.
2.3 MECANISMOS E INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Se promueve la participación ciudadana como uno de los ejes
fundamentales del Ordenamiento Territorial, en el contexto
siguiente:
· Como expresión del ejercicio de las libertades y los derechos
democráticos.
· Para fortalecer el proceso de control político y moderación de la
acción gubernamental en la gestión de los asuntos de interés
público, en cuyo caso los habitantes de los municipios podrán
organizarse para realizar contralorías sociales que garanticen el
cumplimiento de este precepto.
Se establecen como mecanismos e instancias de participación
ciudadana las siguientes:
· El Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, los Consejos
Departamentales de Ordenamiento Territorial, Redes de Apoyo,
organizaciones comunitarias y demás instancias que con tales
propósitos se prevean en la Ley de Ordenamiento Territorial y en
las demás leyes.
· Cabildos abiertos, plebiscitos, asambleas de consulta, audiencias y
otros mecanismos de participación previstos en la Ley de
Municipalidades.
· Foros y audiencias sectoriales celebradas por iniciativa de grupos
de interés público y privado o por convocatoria de instituciones
representativas del Gobierno.
· Otras instancias y mecanismos de participación y expresión
ciudadana, señalados como tales por la Ley.
Para la aplicación de este instrumento metodológico y en el nivel
comunitario y municipal se consideran Instancias de Gestión
Territorial (IGT) que se conforman en cada una de las Unidades de
Planificación con las organizaciones del tejido social como los
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

patronatos, juntas de agua, asociaciones de productores, grupos
ambientales, hombres, mujeres y jóvenes organizados en
cualquier tipo de instancia para la gestión de la convivencia y el
bienestar de las comunidades.
2.4 INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los instrumentos técnicos son los sistemas e instrumentos
administrativos, legislativos y ordenanzas mediante los cuales se
hacen viables los procesos de planificación, gestión y evaluación
del Ordenamiento Territorial, como se describen a continuación:
· Sistemas de información territorial, consistente en bancos de
datos geo-espaciales, sistemas estadísticos y de censos, así como
otros sistemas de información espacial.
· Sistemas de promoción, evaluación y seguimiento del proceso de
ordenamiento Territorial.
· Los Instrumentos normativos legales.
Todos los instrumentos técnicos de la planificación del
ordenamiento territorial generarán programas y proyectos que
orienten, vinculen e incentiven la inversión pública, privada, y la
cooperación, bajo un marco de desarrollo sostenible en el corto,
mediano y largo plazo.

3. MARCO METODOLÓGICO
PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Guía Metodológica para la formulación del PMOT se plantea
como un proceso participativo y concertado, orientado a la
elaboración de la línea base y diagnóstico territorial, definición de
unidades de planificación municipal y del plan de uso del suelo,
así como de la visión compartida, políticas, estrategias, objetivos,
programas y proyectos con base a las potencialidades y limitantes
del municipio en función de 6 subsistemas territoriales:
físico-ambiental, socio-cultural, económico, asentamientos
humanos, movilidad y conectividad y político-institucional;
también se describen lineamientos metodológicos que orientan
la aprobación y registro del plan en el Registro de Normativas de
Ordenamiento Territorial (RENOT), mecanismos para su
operatividad; además de herramientas de cómo medir y conocer
los avances de la implementación del PMOT.
Este proceso se desarrolla en 7 etapas, tal como se visualiza en el
siguiente esquema:

ETAPAS OBJETIVOS PRODUCTOS PRINCIPALES

ETAPA I a. Preparar y organizar el proceso de planificación de
PREPARACIÓN Y ordenación del territorio, conformar y capacitar al
ORGANIZACIÓN Equipo Facilitador Municipal.
b. Definir las Unidades de Planificación y fortalecer
las capacidades de las Instancias de Gestión
Territorial (IGT) que se organicen para los fines del
Ordenamiento Territorial.
c. Elaborar los instrumentos que indicarán la ruta a
seguir en el proceso de formulación del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial, como el
cronograma de trabajo y la estrategia de
comunicación.
a. Carta de oficialización del proceso firmada.
b. Equipo facilitador de planificación
conformado
c. Cronograma para elaborar el PMOT.
d. Mapeo de Actores Territoriales.
e. Estrategia de comunicación.
f. Unidades de Planificación Territorial definidas.
g. Instancias de Gestión Territorial organizadas.

17
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

ETAPAS OBJETIVOS PRODUCTOS PRINCIPALES

ETAPA II a. Conocer y analizar las condiciones físico ambientales, socio a. Información secundaria de los contenidos
LÍNEA BASE Y culturales, económicas, de asentamientos humanos, movilidad y del diagnóstico recopilada y evaluada.
DIAGNÓSTICO conectividad, y político institucionales del municipio, identificando b. Información primaria para el diagnóstico
limitantes y potencialidades por Unidad de Planificación. recolectada, validada y tabulada.
b. Identificar los indicadores claves para establecer las prioridades de c. Información de fuentes secundarias y
la problemática a resolver en el municipio. primarias procesada y analizada por
c. Realizar levantamiento de información primaria y secundaria para el subsistema territorial.
análisis de información y el establecimiento de la Línea Base y d. Análisis de interrelaciones por subsistema
diagnóstico territorial del municipio. territorial.
e. Diagnóstico Territorial validado y
socializado.

ETAPA III a. Diseñar escenarios alternativos de ocupación territorial para la a. Visión compartida definida de OT.
PROSPECTIVA solución de los conflictos identificados en el diagnóstico, b. Escenario actual y tendencial construido.
TERRITORIAL previniendo los hechos y las tendencias derivadas, para c. Escenario concertado
contrastarlos con las expectativas y políticas de desarrollo.
b. Formular la estrategia para la toma de decisiones basadas en los
futuros tendenciales y deseables como solución a la problemática
específica del municipio, de tal manera que se propicie un
desarrollo territorial equilibrado.
c. Concertar la construcción de la toma de decisiones en cuanto a la
ocupación, utilización y transformación del territorio a corto,
mediano y largo plazo.

ETAPA IV a. Realizar el análisis de las potencialidades del territorio con la a. Mapeo de funciones
PLANIFICACIÓN participación de las instancias de gestión territorial y con ello definir económico-productivas y ambientales
TERRITORIAL el Plan de Uso del Suelo y las propuestas y normativas de uso de las del territorio.
categorías de Ordenamiento en las cuales se fundamentará el PMOT. b. Mapeo de restricciones legales del
b. Realizar la zonificación del municipio estableciendo y validando las territorio.
restricciones de uso del suelo en base a los marcos legales vigentes. c. Mapeo de funciones socioculturales y
c. Definir las funciones principales de uso del territorio municipal y político-institucionales.
reasentarlas a través del mapa de zonificación municipal. d. Zonificación territorial integrada

ETAPA V a. Analizar de manera articulada y armonizada los instrumentos y/o a. Realizado el análisis de articulación de los
PROGRAMACIÓN herramientas de planificación para definir objetivos, programas, instrumentos de planificación del
DEL PLAN ejes estratégicos, metas, medidas y proyectos que orienten el desarrollo que tiene el municipio.
desarrollo municipal y el ordenamiento territorial. b. Proyectos estratégicos zonales (por
b. Programar y priorizar los proyectos de carácter territorial que se unidad de planificación) priorizados.
buscan implementar para el cumplimiento de las normativas de c. Elaborados programas y proyectos de
uso del suelo y el territorio. carácter estructural territorial.
d. Marco Programático y Articulación al Plan
de Nación.

ETAPA VI a. Medir y conocer los avances de la implementación del PMOT a a. Monitoreo y evaluación de la ejecución
MONITOREO Y través del monitoreo de los indicadores de la Línea Base. presupuestaria del Plan de Inversión.
SEGUIMIENTO b. Análisis de evolución de los
indicadores de la Línea Base.
c. Informe anual de gestión municipal.

ETAPA VII a. Aprobar el instrumento Ordenamiento Territorial, mediante a. PMOT sometido a vista o consulta
APROBACIÓN Y mecanismos de participación que contribuyen a la gobernabilidad. pública.
REGISTRO b. Crear y asegurar los mecanismos para la operatividad del PMOT. b. PMOT ingresado a RENOT.
c. Ingresar el PMOT al RENOT. c. Estrategia de implementación del
PMOT diseñada.

18
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPA

I
PREPARACIÓN Y
ORGANIZACIÓN

19
GUÍA METODOLÓGICA Y HERRAMIENTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO

3.1 - ETAPA I: PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Antes de iniciar con el proceso de formulación del PMOT, es
necesario asegurar las condiciones que garanticen un proceso que
se fundamenta en la participación y es conducido por un equipo
técnico, además se debe tener el respaldo político del gobierno
municipal para garantizar la gestión y el empoderamiento del plan;
la integración de todos los actores locales, entes de cooperación y
representantes sectoriales del gobierno central ayudarán a realizar
un plan que describa la realidad territorial con sus componentes y
subsistemas.
LA ETAPA I: Preparación y Organización consiste en crear esas
condiciones favorables para iniciar en la formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial, para lo cual, técnicos (as) municipales
realizan un análisis del estado de la planificación territorial, el
Gobierno Municipal firma una carta con la DGOT oficializando el
inicio del proceso y se establecen los compromisos entre los actores
institucionales involucrados; se debe conformar y capacitar el
equipo facilitador integrado por técnicos (as) de la municipalidad,
mancomunidad, líderes locales, ONGs y otros entes con presencia
en el municipio. Este proceso debe ser acompañado por un
especialista de la planificación territorial.
De los productos o resultados de esta Etapa se destacan: la revisión y
evaluación de los instrumentos de planificación del municipio, que
permiten evaluar y justificar del porque elaborar un Plan de
Ordenamiento del Territorio; la elaboración del mapeo de actores
territoriales; la preparación e implementación del cronograma del
proceso y de una estrategia de comunicación; la definición de
Unidades de Planificación y la conformación y capacitación de las
Instancias de Gestión Territorial (IGT) por Unidad de Planificación;
cuyos miembros tienen como objetivo fundamental darle
seguimiento al cumplimiento de programas y proyectos que lleven
a la implemantación de Normativas del Plan de uso del suelo.
3.1.1 OBJETIVOS DE LA ETAPA DE PREPARACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
· Preparar y organizar el proceso de planificación de ordenación
del territorio, conformar y capacitar al Equipo Facilitador
Municipal.
· Definir las Unidades de Planificación y fortalecer las capacidades
de las Instancias de Gestión Territorial (IGT) que se organicen
para los fines del OT.
· Elaborar los instrumentos que indicarán la ruta a seguir en el
proceso de formulación del Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial, como el cronograma de trabajo y la estrategia de
comunicación.
3.1.2 PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN: PASOS,
INSTRUMENTOS Y PRODUCTOS
Paso 1: Exploración inicial y estado de la planificación
territorial (instrumentos y actores)
La Unidad Técnica Municipal (UTM), Unidad Municipal
Ambiental (UMA), Unidad de Desarrollo Económico Local (UDEL)
y técnicos (as) de Catastro, realizan un análisis del estado actual
del proceso de planificación territorial, enfatizando en los tipos
de instrumentos que se han formulado, grado de ejecución y
actores involucrados. Este análisis permite una visión preliminar
del estado de los instrumentos de planificación del desarrollo
municipal. Para realizar esta revisión se debe aplicar el siguiente
instrumento:

Tabla 1: Revisión y evaluación de los instrumentos de planificación territorial municipal

Nº TIPO DE PERÍODO DE AVANCE EN TU ENTE PRINCIPALES ACTORES

INSTRUMENTO EJECUCIÓN IMPLEMENTACIÓN ASESOR INVOLUCRADOS

1 Plan Estratégico de 2005 - 2015 Describir programas y SDHJGD Municipalidad, patronatos,

Desarrollo Municipal proyectos ejecutados y juntas de agua, cajas rurales,
PEDM calcular un porcentaje de asociaciones de productores,
avance (ejemplo 80%) etc.

2 Plan de Gestión de 2005 - 2010 Describir programas y COPECO Municipalidad, Comité de

Riesgos PGR proyectos ejecutados y Emergencia Municipal CODEM,
calcular un porcentaje de Comités de Emergencia Local
avance (ejemplo 60%) CODEL, etc.

Del análisis anterior, se elabora un resumen que integre los aspectos considerados en la tabla, haciendo énfasis en un listado preliminar
de actores que será insumo importante para conformar el Equipo Facilitador Municipal. El inventario preliminar de actores puede ser
complementando con información de fuentes secundarias, por ejemplo: memorias de talleres, informes de instituciones, organismos y
centros universitarios, tesis, monografías, diagnósticos, información catastral, publicaciones socioculturales, planes estratégicos de
desarrollo, entre otros.

20
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Además se establece el marco referencia de la planificación
municipal, es decir, qué instrumentos se tienen, cuándo se
elaboraron, su vigencia, estado de la gestión e implementación.
El conocerlos permitirá su articulación al Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial que se inicie a elaborar o actualizar.
Paso 2: Decisión Política, Oficializar el proceso de
elaboración o actualización del PMOT
La Corporación Municipal emite el Acta donde da por iniciado el
proceso de ordenamiento territorial, el alcalde o alcaldesa
procede a firmar una carta de oficialización del mismo, en la que
se formalizan acuerdos entre los principales actores, como la
municipalidad y la DGOT. En dicho documento se describen las
consideraciones, los objetivos que representan el alcance del
proceso y las principales responsabilidades a las cuales se
comprometen los actores involucrados.
Para el evento de la firma de la Carta de Oficialización,
previamente se deben convocar los principales actores que
tienen incidencia en el proceso de planificación territorial del
municipio, (en el paso 1 se elaboró un listado preliminar de
actores como insumo para el paso 2), con el propósito de que
sean partícipes del inicio del proceso de ordenamiento
territorial, así como para formar parte del Equipo Facilitador
Municipal.
El contenido de la carta de compromiso lo elabora la
Corporación Municipal, y se estructura considerando aspectos
como información de carácter general, objetivos, y
responsabilidades según roles institucionales de los implicados,
domicilios, vigencia y duración, fecha, mes, año y la firmas
correspondientes. A continuación se presenta un modelo o
instrumento:
CARTA DE OFICIALIZACIÓN DEL PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL CON ENFOQUE DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
Nosotros, el (la) señor(a) _ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __
__ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ _ Alcalde (sa) del Municipio
de _ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ Departamento de _ __ __ __
__ __ __ __ __ __ __ , que adelante se denominará "La
Municipalidad"; el (la) señor (a) _ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __
__ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ _ en representación
de la Dirección General de Ordenamiento Territorial de la
Secretaría de la Presidencia SDP, hemos convenido celebrar la
presente carta de oficialización del proceso de ordenamiento
territorial en el marco de la Ley de Ordenamiento y Leyes
relacionadas; la misma se ajusta a los términos y consideraciones
que a continuación se describen:
Considerando: que las competencias de los Gobiernos
Municipales de conformidad con la Ley de Ordenamiento
Territorial se orientan a: la gestión amplia del ordenamiento
territorial en el ámbito municipal, a efecto de promover las
condiciones más apropiadas de desarrollo para la vida en
comunidad, el control y la regulación de los asentamientos
poblacionales de sus jurisdicciones. Así como, la responsabilidad
de armonizar el Plan Ordenamiento Municipal con la
planificación sectorial y los planes de áreas bajo régimen
especial nacional y con el Plan de Nación en aspectos tales
como: la promoción de actividades relacionadas a los programas
y proyectos sectoriales, la promoción de actividades para activar
la producción local, la gestión de los recursos naturales y otras
acciones de coordinación con las políticas y programas
sectoriales de la Nación.
Considerando: Que mediante Acuerdo Ejecutivo Numero
002-SP-2015 se aprueba el “Reglamento Interno de la Secretaría
de Estado de la Presidencia, derivado del Decreto Ejecutivo
Numero PCM-021-2014”; en cuyo Capitulo VIII de la Dirección
Ejecutiva de Plan de Nación, Articulo 28, numerales 5, 8, 9;
establece: Ejercer las funciones que se deriven de la Ley de
Ordenamiento Territorial; dirigir el proceso de Ordenamiento
Territorial y colaborar con los demás órganos creados por la Ley
para ese propósito; apoyar los procesos de gestión del territorio
y la coordinación con el Gobierno Central en las regiones
establecidas, mediante el enfoque sectorial vigente.
POR LO TANTO: los abajo suscritos nos comprometemos en lo
siguiente:
Objetivo General: Elaborar y/o actualizar el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT) del municipio de _ __ __ __ __
__ __ __ __ __ __ bajo el marco de la Guía Metodológica para
formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
(PMOT).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
a. Establecer el proceso oficial de ordenamiento territorial en
apego al procedimiento ya establecido en la Guía Metodológica
para formular PMOT.
b. Conformar y capacitar el equipo técnico municipal y las IGT, en
apoyo al proceso de ordenamiento territorial entre cooperantes,
entes del gobierno central, unidad técnica municipal, unidad
municipal ambiental, catastro, unidad técnica intermunicipal y
representantes de las organizaciones de la sociedad civil
debidamente organizadas.
c. Desarrollar un proceso participativo a través de las Instancias de
Gestión Territorial (IGT) que lideran el proceso de formulación
y/o actualización del PMOT así como el seguimiento a la gestión
e implementación del mismo una vez que ha sido aprobado e
ingresado en el Registro Nacional de Normativas de
Ordenamiento Territorial (RENOT) de la SDP.
d. Integrar y/o articular los actores de la cooperación para el
desarrollo y otros entes con incidencia en el municipio a las
políticas y prioridades del gobierno municipal en el marco del
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
e. Elaborar un cronograma de trabajo que detalle las
responsabilidades del equipo técnico de planificación municipal
conformado.
21
 GUÍA METODOLÓGICA Y HERRAMIENTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO

RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES:

Municipalidad de _ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ _
a) Liderar la formulación o actualización del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial que se oficializa a partir de la firma de
esta carta de compromisos.
b) Asignar a los (as) responsables de la Unidad Técnica Municipal
(UTM), la Unidad Municipal Ambiental (UMA), y Catastro y un
Regidor (a) de la Corporación, para que se integren al equipo
facilitador del proceso de ordenamiento territorial.
c) Apoyar en la identificación y selección de actores territoriales
(líderes comunitarios y representantes de organizaciones locales)
para que se integren al proceso de ordenamiento territorial.
d) Gestionar recursos y logística para el desarrollo de eventos de
planificación, capacitación, socializaciones y otras actividades que
deriven de la formulación/actualización del PMOT.
e) Aprobar y registrar el PMOT, para lo cual el gobierno local tiene la
responsabilidad de su implementación, gestión, seguimiento y
evaluación.
DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN REPRESENTACIÓN DE LA SDP
a) Proporcionar la asistencia técnica para formular o actualizar el
PMOT, dar seguimiento y certificar el proceso de ordenamiento
territorial en el marco del cumplimiento la Guía Metodológica
para formular PMOT.
b) Realizar procesos de capacitación sobre el uso y aplicación de la
Guía Metodológica para la formulación de Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial.
c) Facilitar la disponibilidad de información territorial para el
proceso de planificación a través del Sistema Nacional de
Información Territorial (SINIT) u otros medios de intercambio y
actualización de información establecidos entre La Municipalidad
y la Dirección General de Ordenamiento Territorial.
d) Revisar, validar e ingresar el PMOT al Registro de Normativas de
Ordenamiento Territorial (RENOT).
a. Clasificar los actores territoriales presentes en el evento de la firma
ENMIENDAS Y VIGENCIA
La presente carta podrá ser modificada de común acuerdo entre
las partes, a solicitud de cualquiera, ya sea mediante nota oficial o
comunicación escrita, considerándose en un Adendum los
aspectos que la modifican.
La misma, entra en vigencia a partir del _ __ __ __ __ __ __ __ __
__ __ del 201__ hasta cumplir con el proceso de formulación /
actualización del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial,
considerando que el proceso finaliza con el ingreso al Registro de
Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT).
En fe de lo anterior, se firma la carta de oficialización del proceso
de ordenamiento territorial del municipio de _ __ __ __ __ __ __
__ __ __ __ __ __ __ __ __ __
_ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __
Dirección General de Ordenamiento Territorial
_ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __
Alcalde Municipal Municipio de _ __ __ __ __ __ __ __ __ __
Paso 3: Conformación del Equipo Facilitador
Inmediatamente firmada la Carta de Oficialización del proceso,
se procede a conformar el Equipo Facilitador de Planificación
Municipal. El equipo facilitador es un grupo de actores
sociales, que se organiza y capacita con el propósito de
conducir el proceso de elaboración o actualización del PMOT.
Éste se conforma con técnicos (as) de la municipalidad,
mancomunidad, de entes de cooperación u ONGs con
presencia en el municipio, lideres (as) comunitarios de
organizaciones de base como patronatos, juntas de agua,
MIPYMES, sector social de la economía, redes de mujeres y
jóvenes; entre otros.
Para conformar este Equipo, a continuación se describen
lineamientos básicos:
de carta de oficialización del proceso de ordenamiento territorial,
por subsistemas territoriales, los actores identificados se
organizan en la siguiente tabla:

Tabla 2: Inventario preliminar de actores territoriales

Nº INSTITUCIÓN/ ACCIONES PRINCIPALES COBERTURA NOMBRE DE TEL CORREO SUBSISTEMA
ORGANIZACIÓN/LÍDER VINCULADAS AL OT DE ACCIÓN CONTACTO ELECTRÓNICO TERRITORIAL

Fuente: DGOT, 2013

22
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

b. Una vez clasificados los actores, el (la) Alcalde (sa) Municipal,
designa un (a) técnico (a) por cada Unidad: UMA, UTM y Catastro
y un (a) regidor (a) para formar parte del equipo facilitador.
c. Complementar el equipo facilitador con otros actores territoriales
(identificados/clasificados en la tabla anterior): técnico (a) de la
UIT, y agentes externos (representantes de instituciones del
Gobierno Central, ONGs, cooperantes, entre otros) y líderes
comunitarios.
d. Los (as) líderes/as comunitarios deberán ser miembros de
organizaciones de base como patronatos, juntas de agua,
MIPYMES, sector social de la economía, redes de mujeres y
jóvenes; entre otros.
e. Estos líderes deben gozar de un reconocido liderazgo
comunitario, con disponibilidad de tiempo para apoyar el proceso
de OT, manifiesta habilidad de comunicación verbal, buenas
relaciones interpersonales y amplio conocimiento del territorio.
Adicionalmente y no obligatorio, que sepan leer y escribir.
f. En el marco de los requisitos anteriores, tratar de que el equipo
facilitador de la planificación quede integrado al menos con el
40% de mujeres y por mínimo, una debe de tener experiencia y
conocimientos en el tema de género. Así como por personas con
necesidades especiales.
g. El equipo facilitador de planificación se podrá ampliar o fortalecer
con otros miembros que se identifiquen en el momento de
completar/validar el mapeo de actores territoriales.
h. El equipo facilitador de planificación se capacitará en cada etapa
de la guía metodológica. El método a utilizar es el de “aprender
haciendo” donde los y las participantes recibirán los contenidos
de parte del facilitador y los trasladarán a la práctica según vaya
evolucionado el proceso de formulación o actualización del
PMOT.
Paso 4: Elaboración de Mapeo de Actores Territoriales
El Mapeo de Actores Territoriales es una herramienta
metodológica que proporciona información acerca de quiénes
son las personas, organizaciones e instituciones que actualmente
generan la dinámica socioeconómica, política y ambiental del
municipio.
Este Mapeo es la base para constituir la plataforma sociopolítica
del territorio, a través de la identificación y análisis de los actores
que inciden en el proceso de ordenación del territorio que
convergen en la Instancia de Gestión Territorial (IGT).
Esta herramienta permite al equipo facilitador identificar las
instancias y mecanismos de gestión en el territorio, así como
espacios de diálogo, para establecer estrategias de desarrollo con
base a sus problemas y potencialidades en relación a los
subsistemas territoriales. Para construir este paso metodológico,
se plantea la siguiente herramienta:
Lineamientos para completar el Mapeo de Actores Territoriales:
1. El equipo facilitador de planificación procede a completar y
validar el inventario preliminar de actores que fue elaborado por
técnicos (as) de la municipalidad y de mancomunidad (ver Tabla 3:
inventario preliminar de actores territoriales).
2. Las siguientes son algunas preguntas que pueden orientar a los
técnicos en la identificación y completación del inventario de los
actores territoriales:
¿Qué actores tienen o pueden tener relación o interés directo con
el ordenamiento y desarrollo del territorio?, ¿Quiénes deben o
pueden intervenir jurídicamente para atender y resolver los
distintos problemas detectados en el territorio (tenencia de tierra,
conflictos sociales, económicos y ambientales, etc.)?, ¿Cuáles
actores pueden o deben participar en la gestión del territorio para
contribuir a su ordenamiento?, ¿Quiénes deben o pueden
intervenir técnicamente en la implementación del plan municipal
de ordenamiento territorial?, en caso de requerirse, ¿quiénes
estarían dispuestos a intervenir y bajo qué condiciones?, ¿Quiénes
se verían directamente beneficiados en el supuesto de que los
programas y proyectos planteados cumplan con sus objetivos y
metas? 1
3. De este inventario, se hace una identificación y asociación de
actores en el ámbito geográfico, a modo de ejemplo:

Tabla 3: Identificación y asociación de actores en el ámbito geográfico

NIVEL GEOGRÁFICO ACTORES CON PRESENCIA DIRECTA ACTORES CON PRESENCIA INDIRECTA

Internacional Plan en Honduras, GOAL Internacional Comisión Centroamericana de Vivienda y

Asentamientos Humanos (CCVAH)
Regional/Departamento/ Unidad Permanente Regional (UTPR) Distrital Gobernación Departamental
Mancomunidad Departamental de Educación Pública /Consejo Regional de
Desarrollo.
Nacional ENEE, Secretaría de Educación Secretaría de Finanzas
Secretaría de Derechos Humanos
Municipal Alcaldía Municipal de Jesús de Otoro, Intibucá, Red de
Patronatos.
Zonal/ Comunitario Cajas rurales, junta de agua, comités ambientales.

Fuente: DGOT, 2013

1
Watler, W 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p

23
GUÍA METODOLÓGICA Y HERRAMIENTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO

4. El equipo facilitador identifica los intereses que mueven/motivan
a estos actores y su grado de influencia dentro de la estructura
socio-cultural, económica, ambiental y político-institucional del
municipio. Este análisis, incluye organizaciones, hombres y
mujeres, del sector privado, público y de la sociedad civil.
5. Con el inventario de actores, el gobierno municipal convoca a los
actores identificados (con presencia directa) a un taller
participativo para realizar un análisis de actores, información que
permitirá tener mayor claridad en el momento de organizar las
Instancias de Gestión Territorial.
6. El equipo facilitador de planificación realiza el análisis de actores,
iniciando con un diálogo semi-estructurado. Para esto se
recomienda organizar grupos de trabajo en función de las
subsistemas territoriales (ya en el inventario preliminar se han
clasificado los actores por subsistema). En este sentido, se
muestran una serie de preguntas que pueden facilitar la
construcción del diálogo semi-estructurado 2.

Tabla 4: Resumen de preguntas orientadoras

PREGUNTAS ORIENTADORAS GRUPO 1 GRUPO 2 CONSENSO

¿Existen comunidades, grupos o individuos que puedan resultar

afectados, de manera favorable o desfavorable, por las decisiones
que se tomen en el plan municipal de ordenamiento del territorio,
específicamente en la definición de la zonificación territorial?
¿Existen ocupantes históricos (tales como comunidades indígenas) o
usuarios tradicionales de los recursos con derechos
consuetudinarios de propiedad o de utilización de las tierras?
¿Existen usuarios no residentes de los recursos?
¿Existen personas del sector comercial o industrial, de la empresa
privada, grupos organizados que podrían resultar afectadas
negativamente por las decisiones que se tomen en cuanto a la
gestión de los recursos naturales?
¿Cuál es el papel y responsabilidad del gobierno municipal en el
marco de las acciones para un ordenamiento territorial?
¿Cuáles son las poblaciones, productores y comunidades con los
mayores riesgos o vulnerabilidad a las inundaciones, huracanes,
quemas y por derrumbes de tierras?

Fuente: adaptado de Watler, W 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p.

7. Producto de la clasificación y del análisis realizado anteriormente, se Tabla 5: Influencia y Grado de interés de los actores.
elabora una matriz de priorización de los actores identificados. A partir
de la identificación, se realizará la priorización de los actores territoriales INFLUENCIA GRADO DE INTERÉS
con influencia o presencia y grado de interés, de acuerdo a las categorías
planteadas: VALOR
Media A favor 3+
a. Influencia: se refiere a la capacidad de movilización social y recursos Alta Neutral 2+
del actor “hacer que las cosas sucedan o de movilizar recursos” y estará Baja En contra 1-
definida como: alta, media o baja.
Baja Neutral 1+
b. Grado de interés, se obtendrán tres resultados: a favor, neutral o
en contra, cuando se observe o se le pregunte al actor si está
interesado en resolver o ser partícipe en el proceso de planificación del Fuente: adaptado de Watler, 2011. Guía para la
desarrollo territorial. elaboración de planes de gestión de cuencas
hidrográficas, CATIE, CR. 109p
c. Finalmente en la columna valor se debe anotar el resultado de los
aspectos combinados entre las columnas influencia y grado de interés.

2
Adaptado de Watler, W 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p

24
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

8. Para agrupar la clasificación y Tabla 6: Matriz de priorización de actores territoriales

categorías de actores se elabora
la siguiente matriz: SUBSISTEMA ACTORES INFLUENCIA GRADO DE VALOR DE
TERRITORIAL TERRITORIALES INTERÉS PRIORIZACIÓN

Político-Institucional A Media A favor 3+

B Alta Neutral 2+
C Baja En contra 1-
Sociocultural A Media A favor 3+
B Alta Neutral 2+
9. La interpretación se realiza en C Baja En contra 1-
función a la columna de Valor de Físico-Ambiental A Media A favor 3+
priorización, pues mientras mayor
sea el valor que tenga el actor, este B Alta Neutral 2+
tendrá más prioridad y puede C Baja En contra 1-
considerarse como un Actor Clave Económico A Media A favor 3+
en el territorio.
B Alta Neutral 2+
10. Esta matriz de agrupación de los
C Baja En contra 1-
actores priorizados (3+, 2+ y 1+)
se agrupa en función de los
Fuente: adaptado de Watler, 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas
subsistemas territoriales, de hidrográficas, CATIE, CR. 109p.
acuerdo a diferentes procesos en el
que se encuentran inmersos dichos actores, siendo éstos: • Actores del subsistema económico: actores cuya función está
• Actores del subsistema sociocultural: son actores cuya función directamente relacionada con las actividades productivas y de
está relacionada con organizaciones sociales conformadas comercialización de bienes y servicios.
dentro de procesos sociales, culturales y educativos. • Actores del subsistema político-institucional: corresponden las
• Actores del subsistema físico-ambiental: son actores cuya instituciones gubernamentales no ambientales, vinculados a la
función legal, natural o particular ofrecen servicios de apoyo al planificación de políticas sectoriales, por ejemplo: la Secretaría de
medio ambiente, estos pueden ser tangibles, no tangibles, Educación Pública, Secretaría de Presidencia, Secretaría de
formales e informales. Recursos Naturales y Ambiente Gobierno Municipal, entre otros.

Tabla 7: Actores con valores 3+, 2+, y 1+ agrupados por Subsistema Territorial

ACTORES DEL PROCESO

Subsistema Económico Subsistema Subsistema Socio Cultural Subsistema Físico- Ambiental

Empresas o personas físicas
industriales, comerciales o de
servicios
Asociaciones u organizaciones
de productores o industriales
Vendedores, clientes de algún
bien o servicio, transportistas y
comerciantes
Empresas con alguna
participación gubernamental
Cooperación Externa
Político-institucional
Instituciones de Gobierno,
central o municipal
Legisladores, caciques,
líderes de comunicaciones,
educadores.
Presidente municipal
consejeros o concejales
municipales
Partidos políticos,
agrupaciones políticas
Centros educativos de Instituciones gubernamentales
investigación, universidades, y no gubernamentales
desarrollo tecnológico dedicadas al medio ambiente
Fundaciones, asociaciones, Cooperación o donantes de
cooperativas, comités de educación proyectos al medio ambiente
y salud, comités de desarrollo
comunal o municipal.
Grupos religiosos, iglesias y
congregaciones
Juntas de agua, patronatos, redes
de mujeres, consejos de desarrollo
municipal, sindicatos, agrupaciones
gremiales

Fuente: adaptado de Watler, 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p.

25
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

11. Caracterización y relación de actores: en este punto es importante elaborar una breve descripción de los principales actores claves
que se han identificado. Esta caracterización debe abordar un análisis de las redes que el actor ha establecido en el territorio, así como los
proyectos o estrategias que desarrolla y como estas se pueden articular o alinear en el marco de un plan municipal de ordenamiento
territorial.
12. Mapeo de Actores: es importante visualizar de manera gráfica a los actores clave/territoriales que se han priorizado. Para ello hay que
hacer usos de la siguiente figura:

Figura 1: Panorama gráfico manual

Se elabora en base a la matriz de priorización de actores, de acuerdo al valor de priorización obtenido (última columna de la tabla)

Agrupa a actores con valor de influencia 1-

Influencia baja y grado de interés en contra, valor (1- ):
Actores de interés.
Agrupa a actores con valor de influencia 1+

Influencia alta y grado de interés en contra, valor (1+)

Agrupa a actores con valor de influencia 2+
Influencia media y grado de interés en contra valor (1+)
Influencia baja y grado de interés neutral, valor (1+):
Actores Estratégicos

Agrupa a actores con valor de influencia 3+

Influencia alta y grado de interés neutral, valor (2+)

TERRITORIO Influencia media y grado de interés neutral valor (2+)
EN ESTUDIO Influencia media y grado de interés favor, valor (2+):
Actores Clave.

Influencia alta y grado de interés a favor, valor (3+)

Influencia media y grado de interés a favor (3+):
Actores Clave

Fuente: adaptado de Watler, W 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p

13. Del gráfico de actores territoriales, se puede elaborar la conocimiento; y su participación en procesos de gestión,
siguiente clasificación: planificación, ordenamiento son vinculantes para lograr el
a. Actores de interés: actores con valor de priorización 1-. desarrollo del territorio.

Es decir, cualquier individuo u organización social con presencia
en un espacio definido que, realiza actividades en su territorio
pero con poca incidencia para el fomento del ordenamiento
territorial (comunidad, municipal, mancomunidad,
departamental, etc.)
b. Actores Clave: actores con valores de priorización 3+ y 2+.
Son aquellos individuos, organización social o instituciones con
incidencia directa sobre aspectos culturales, sociales, biofísicos,
económico-productivos, financieros, comerciales y de
c. Actor Estratégico: actores con valor de priorización 1+.
Individuo u organización social con capacidades y “poder” de
decisión sobre el cómo, de qué forma, cuándo y quién realizará
acciones sociales, económicas, ambientales y políticas en un
territorio determinado.
14. Los actores del territorio deben participar activamente en el
proceso de ordenación del territorio, no sólo para informarles o
como consulta, sino evolucionar hacia otros niveles de
participación ciudadana, de los cuales no todos tienen el mismo
grado de influencia al momento de tomar las decisiones. En la
tabla siguiente se describen:

26
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Tabla 8: Niveles de Participación Ciudadana

COMPONENTE DE
NIVEL DE PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN

ESCASA 1 Acceder a información: estar informado sobre un proyecto o iniciativa es un tipo de comunicación de INFORMACIÓN
un solo lado, por tanto, no puede ser considerado propiamente como participación. (INFORMACION)
2 Ejecutar un proyecto sin haber participado en su diseño. No se participa en la toma de decisiones.
Consulta: las personas implicadas son consultadas sobre los detalles de planes ya elaborados, y sus CONSULTA
BAJA 3
opiniones pueden ser incluidas o no en ellos.
Participación propositiva: es parecida a las consultas, la diferencia es que se da la oportunidad de
4 contribuir con propuestas antes de que el plan ya esté conformado. No obstante, no necesariamente CONSULTA
son tomadas en cuenta.
Consulta vinculante, tipo “referéndum”. La opinión expresada se ha de tener en cuenta
MEDIA 5 obligatoriamente, sin embargo aquí no permite generar otras propuestas diferentes a las establecidas
por quienes realizan la consulta. Permite escoger pero no proponer. CONSERTACIÓN
Participación propositiva vinculante: es la misma modalidad que el nivel 4, pero ahora si por DECISIÓN
6 obligación deben tomarse en cuenta las propuestas hechas por la población. COMPARTIDA
ALTA Planificación y ejecución: un elevado grado de participación se da cuando hay oportunidad de
GESTIÓN
7 involucrarse en la planificación (tipo vinculante), y también en la ejecución y manejo de las COMPARTIDA
intervenciones planificadas, así como en la evaluación de estas.

Fuente: Adaptado de Guía para la planificación municipal en agua y saneamiento. Secretariado Alianza por el Agua/ECODES, 2012.

La participación significativa se da a partir del nivel 4, siendo lo ideal el nivel 7, cuando se participa en la toma de decisiones, la ejecución
y el monitoreo.
15. Con base al análisis de actores anteriormente realizado y habiendo interiorizado los diferentes niveles/componentes de
participación (tabla anterior), el equipo facilitador, en conjunto con los participantes, completa la siguiente matriz y determinan la
participación de dichos actores en las diferentes etapas del proceso de planificación del desarrollo.

Tabla 9: Matriz para la participación ciudadana en la planificación del desarrollo.

COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN

FASE/ETAPA ACTIVIDAD ACTOR DECISIÓN GESTIÓN

METODOLÓGICA INFORMAR CONSULTAR CONCERTAR COMPARTIDA COMPARTIDA

ETAPA 1 Conformar MUNICIPALIDAD X X

Equipo
Facilitador
ETAPA 2 Elaborar Línea IGT X X
Base
ETAPA 3 Implementación IGT X X
del Plan

Fuente: SEPLAN/DGOT 2013.

Paso 5: Capacitación del Equipo Facilitador (DGOT, Mancomunidad UTI)

Un factor fundamental para asegurar la sostenibilidad del proceso de OT es la transferencia de capacidades locales; en este sentido, cobra
significativa importancia la capacitación del equipo facilitador. La Dirección de Ordenamiento Territorial realizará dicha capacitación con
base a los contenidos de la Guía Metodológica para formular PMOT. En esta paso metodológico se puede contar con el apoyo de la
Unidad Técnica Intermunicipal UTI de la mancomunidad a la que pertenezca el municipio.
Paso 6: Elaborar cronograma y diseñar estrategia de comunicación del PMOT
El cronograma de trabajo es para definir el plazo de ejecución de las diferentes etapas del proceso de elaboración del PMOT; es decir,
definir el periodo de tiempo que se necesita para formular o actualizar el PMOT. Para su elaboración, el equipo facilitador se debe basar
en el contenido establecido en la Guía Metodológica propuesta para formular el PMOT. Este cronograma se socializará con la corporación

27
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

municipal y los actores clave y estratégicos Tabla 10: Formato de Cronograma de trabajo
identificados anteriormente; además, debe MESES
ETAPAS/ACTIVIDADES UNIDAD DE
estarse actualizando en función de los MEDIDA 1 2 3 4 5 6 7 8 9
avances del proceso.
Una vez aprobado, se enviará a la DGOT para ETAPA 1. PREPARACIÓN
dar el seguimiento correspondiente. Para Y ORGANIZACIÓN
desarrollar este paso metodológico se 1. ACTIVIDAD 1 INFORME
plantea el siguiente instrumento: 2. ACTIVIDAD 2 DOCUMENTO
3. ACTIVIDAD 3 OTROS
N................

Fuente: adaptado de Guía Metodológica para elaborar Planes de Desarrollo

Municipal, Jica-Focal, 2006.

DISEÑAR ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN.

La estrategia de comunicación es una herramienta que sirve al
gobierno municipal y al equipo facilitador para mantener un
permanente contacto con la población, informándole sobre las
acciones, avances, resultados y limitaciones que conlleva la
elaboración e implementación del PMOT, en sus diferentes etapas.
Esto permite:
• Incentivar el compromiso de la población, instituciones,
organizaciones, y sociedad civil en general para que participen en
el proceso ordenamiento territorial.
comparten espacios institucionales, intereses, características
sociodemográficas y/o consumos culturales, que constituyen
por lo tanto, una comunidad de sentido. A diferencia de las
definiciones de audiencias como receptoras pasivas de los
mensajes, aquí se consideran como actores sociales cuya
acción y aportes son esenciales para lograr un objetivo de
cambio social. Su participación y su identificación con los
mensajes, y sobre todo con los sentidos del plan, propiciará
cambios a nivel de grupo, de su comunidad, su sociedad.

• Hacer del conocimiento de la ciudadanía en general los alcances
del proceso de ordenamiento territorial en cada etapa
metodológica.
• Difundir los avances del proceso para generar visibilidad, viabilidad
y sinergia con todos los actores y organizaciones/instituciones del
municipio que pueden ayudar a la concreción del PMOT.
• Transparentar el proceso de ordenación y gestión del territorio,
mediante la participación y auditoría social de parte de los actores
territoriales.
Para su elaboración se propone aplicar una Estrategia de
Planificación desde la comunicación4 , adaptada por UNICEF y que
contiene lo siguiente:
A partir del mapeo de actores territoriales, se hace la
identificación de un listado de audiencias, es decir,
comunidades de sentido que comparten ciertas características
o actividades. Las juntas de agua, los patronatos, asociaciones
de productores, unidades técnicas, cooperación internacional,
son algunos ejemplos válidos.
La identificación de las audiencias es dinámica, va cambiando a
medida que las estrategias de los diferentes actores territoriales
se desarrollan y van desplegando nuevos sentidos.
El equipo técnico de planificación debe monitorear estos
cambios y definir nuevas audiencias y actualizar la estrategia
para dar continuidad a la comunicación con los actores
sociales.

PLANIFICACIÓN DESDE LA COMUNICACIÓN b) Identificar necesidades y capacidades de las audiencias:

1. Identificación de los componentes de comunicación: estos
tienen relación con las actividades contenidas en cada una de las
fases/etapas del proceso de OT, es decir, hay que identificar las
actividades claramente relacionadas con tareas de comunicación.
El desarrollo de talleres comunitarios, campañas de sensibilización
y socialización de informes de avance por etapa metodológica,
son algunos ejemplos de ello.
2. Diagnóstico:
a) Identificar las audiencias: las audiencias pueden ser definidas
como la población meta a la que se quiere llegar o grupos de
actores involucrados en un plan, programa o proyecto que
4
: Adaptada de Unicef, 2006. Cuadernillo No. 2: Elaborando proyectos de comunicación para el desarrollo, Buenos Aires, Argentina, 47p.
para identificar las necesidades de las audiencias, podemos
analizar sus conocimientos sobre la temática abordada por el
PMOT, observar sus intereses, voluntad de involucramiento en
el mismo (este análisis se ha abordado en gran parte en el
mapeo de actores territoriales) y analizar sus dificultades para
el manejo de habilidades comunicativas tanto interpersonales
como mediáticas, etc.
Para identificar las capacidades de las audiencias se observa:
características socioculturales, habilidades lingüísticas,
consumos culturales, poder en cuanto que impactan
socialmente, trayectoria o prestigio en una temática, manejo
de estrategias de comunicación interpersonal, de
comunicación en medios, etc.

28
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

En síntesis, conocer las necesidades de comunicación de las
audiencias nos ayuda a definir el contenido de los mensajes
¿Qué hay que comunicar?
Conocer las necesidades de comunicación de las audiencias
contribuye a definir la forma en que habrá que comunicarlos
¿Cómo hay que comunicar?
c) Identificar los circuitos de comunicación: para completar
el diagnostico hay que descubrir los circuitos y lugares donde
las audiencias comparten sentidos.
El concepto de circuito involucra tanto los consumos
mediáticos como los lugares de interacción personal y grupal,
es decir, que implica analizar espacios donde se producen
intercambios de sentidos para buscar distintos objetivos
comunicacionales.
Los podemos agrupar en:
• Espacios de circulación: son aquellos por donde la gente
pasa casi siempre sin parar y sin tiempo. En los espacios de
circulación buscamos IMPACTO (por ejemplo promocionar
el plan a través de afiches, volantes, murales, spot radial,
promoción en TV, etc.)
• Espacios de concentración: son aquellos en los que las
personas se juntan para lograr un objetivo pero en los que
no necesariamente se comunican entre sí (por ejemplo: la
sala de espera del centro de salud, el mercado, etc.). En los
espacios de concentración buscamos INFORMAR (proveer
de información a los vecinos sobre ciertos temas de la
comunidad o municipio) mediante: folleto, cartelera, afiche
didáctico, corto informativo o reportaje didáctico.
• Espacios de reunión: son aquellos en los que se junta la
gente que ya está organizada y se conoce, para lograr un
objetivo en común (por ejemplo: la parroquia, la escuela,
asamblea comunal, reuniones de juntas de agua, cabildo
abierto, etc.). En los espacios de reunión podemos buscar
REFLEXION, ACCION y ORGANIZACIÓN (facilitar a las
personas información y documentos para que piensen y se
organicen en torno a un tema) mediante una reunión a
partir de una cartilla, de un documento, boletín o un video
debate.
Como podemos observar, en cada uno de estos espacios las
estrategias de comunicación pueden comprender medios de
comunicación tecnológicos o espacios de intercambio
personal.
Es importante seleccionar estos medios teniendo en
cuenta los objetivos de la estrategia y la capacidad de
impacto que cada uno tiene, así como de las
particularidades que se dan en cada municipio.
Matriz para la síntesis del diagnóstico: a fin de facilitar la
sistematización de la información antes recopilada, es útil
construir una matriz que sintetiza el diagnostico
comunicacional de las audiencias involucradas en el proceso de
planificación. Una vez que se ha completado el diagnóstico
desde la comunicación, se procede a diseñar la estrategia de
comunicación.

Tabla 11: Matriz Síntesis de Diagnóstico

MATRIZ DE DIAGNÓSTICO DESDE LA COMUNICACIÓN PARA LAS AUDIENCIAS DEL MUNICIPIO: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Actores sociales Audiencia Necesidades de Capacidad de Circuitos de

involucrados comunicación comunicación comunicación
Municipalidad Juntas de agua Procesos o proyectos que deben Trayectoria o prestigio en Reuniones de
Comunidades difundirse en el marco del determinada temática, por junta directiva
Instancias de gestión territorial ordenamiento territorial. ejemplo, manejo de Asambleas
sistemas de agua potable. comunitarias.
Municipalidad Patronatos Mejorar el manejo de habilidades Reconocimiento social Reuniones de
Instancias de gestión territorial comunicativas para mejorar su debido a que son junta directiva
Equipo facilitador de capacidad de convocatoria. estructuras bastante Asambleas
planificación consolidadas. comunitarias
Municipalidad Redes de mujeres Mejorar el manejo de habilidades Manejo de temas de Reuniones de
Comunidades comunicativas tanto interpersonales derechos de las mujeres y junta directiva
como mediáticas para la difusión y de la niñez. Asambleas
posicionamiento de sus ideas y comunitarias
proyectos.
Municipalidad Cooperativas de Difusión de servicios o productos Entidades especializadas Reuniones de
Instancias de gestión territorial ahorro y crédito financieros que ofrecen para apoyar en micro finanzas junta directiva
Cajas rurales proyectos económico-productivos.
Municipalidad Consejo consultivo Mejorar el manejo de habilidades Entidades legitimadas o Reuniones de
Instancias de gestión territorial forestal municipal comunicativas sobre el marco legal reconocidas por las junta directiva
Equipo facilitador de relacionado con el sector forestal. comunidades debido al Asambleas
planificación sector que representan. comunitarias

29
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

3. Diseño de estrategia de comunicación: en este diseño hay
que abordar diferentes dimensiones de la comunicación que se
incluirá en la estrategia:
a) Informar, sensibilizar y motivar para la acción (Etapa1)
b) Desarrollar habilidades (esta se da en cada una de las etapas
de la guía, en los momentos en que el proceso es
participativo, pues en el desarrollo de asambleas, talleres o
grupos focales se realizan ejercicios de transferencia de
capacidades hacia los actores locales y se toman decisiones
compartidas).
c) Generar participación y movilización social (se dan a medida
que progresa la participación de los actores territoriales en el
diseño e implementación del PMOT).
d) Comunicar los objetivos y logros del proceso de planificación
del desarrollo
Tabla 12 : Matriz de Comunicación
Estas dimensiones se abordarán en función de cada una de las
fases/etapas que contempla la guía metodológica para
formular e implementar el PMOT. Abajo se plantea una matriz
para resumir los objetivos, actividades y productos por
dimensión de la comunicación, en donde se puede identificar
las acciones específicas que contribuyan a construir una
estrategia que se implemente a lo largo del proceso del
ordenamiento territorial municipal; de manera que se asegure
la participación de los principales actores del municipio, así
como la difusión de los resultados de dicho proceso.
Es importante resaltar que la retroalimentación y ejecución de
esta estrategia de comunicación se da durante la formulación e
implementación del PMOT, pues permite difundir los avances y
principales resultados derivados del Plan, para mantener el
interés y compromiso de los actores involucrados y de las
comunidades en general en participar en la ordenación y
gestión del territorio.

AUDIENCIA OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN

INSTANCIAS INFORMACIÓN Y DESARROLLO DE PARTICIPACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PROCESO
DE GESTIÓN SENSIBILIZACIÓN CAPACIDADES MOVILIZACIÓN SOCIAL
TERRITORIAL OBJETIVOS ACTIVIDADES Y OBJETIVOS ACTIVIDADES Y OBJETIVOS ACTIVIDADES Y OBJETIVOS ACTIVIDADES Y
IGT PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS

Organizaciones Crear mensajes Productos: un Generar Productos: Posicionar las Productos: Divulgar los Productos:
que integran la IGT: adecuados a folleto, un espacios de talleres de demandas de unidades de principales Plan Municipal de
Juntas de agua, los valores afiche, un spot intercambio de capacitación, las IGT en el planificación, avances del Ordenamiento
Patronatos, cajas socioculturales de radio, un aprendizaje desarrollo de proceso de visión de proceso de Territorial.
rurales, asociación de los actores spot de para que los grupos focales. ordenación del ordenamiento ordenación Actividades:
de productores, de la IGT para televisión. actores de la Actividades:
territorio territorial. del territorio. 1. Identificar e
comisión de lograr su activa Actividades: IGT puedan 1. Definición de invitar a los actores
transparencia, participación 1. Definir el fortalecer sus 1. Sensibilizar claves y público en
sobre la Unidades de
entre otras. en el proceso contenido de capacidades en Planificación. general para
de los mensajes el proceso de importancia de participar en la
un proceso de 2. Definición
planificación 2. Definir los ordenamiento
participativa de la
difusión de avances
espacios de territorial. ordenación del proceso.
territorial visión de OT a
difusión partir del MTA.
2. Seleccionar los
3. Difundir los participativo. medios de
mensajes 2. Validar la 2. Construcción de comunicación a
4. Realizar un zonificación escenarios (visión convocar.
monitoreo de territorial, etc. futura). 3. Elaborar una
la recepción y 3. Construcción carpeta de
cobertura de participativa del contenidos sobre el
los mensajes. Plan de Uso del PMOT adaptada a
Suelo. las necesidades de
4. Elaborar los actores clave y
programas y los medios.
proyectos para la 4. Monitorear la
solución de cobertura de los
conflictos. medios.

Fuente: Adaptada de Unicef, 2006. Cuadernillo No. 2: Elaborando proyectos de comunicación para el desarrollo, Buenos Aires, Argentina.

30
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Paso 7: Definición de las Unidades de Planificación Territorial

Según se establece en la Ley de Visión de País y Plan de Nación, el proceso de desarrollo tiene como elemento central a las regiones
geográficas definidas en función de las cuencas hidrográficas principales: Cuenca del Río Ulúa (C1), Cuenca del Río Aguán (C2), Cuenca
del Río Patuca (C3), Cuenca del Río Choluteca (C4) y Cuenca del Río Lempa (C5), que vienen a ser Macro Unidades de Planificación (UP)
y en su espacio se agruparon los municipios con variables socioeconómicas e indicadores de desarrollo homogéneos conformando las
16 subregiones (Figura 2).

Figura 2: Cuencas y Regiones de Desarrollo de Honduras

R15

R4 R5
R1 R9

R6
R18 R10

R3 R7
R2
R8

R14 C1: CUENCA RÍO ULÚA

R12 R11
C2: CUENCA RÍO AGUÁN

C3: CUENCA RÍO PATUCA

R13 C4: CUENCA RÍO CHOLUTECA

C5: CUENCA RÍO LEMPA

Fuente: DGOT/DEPN

Tabla 13: Tamaño de municipios y número de Unidades de

Considerando el enfoque de cuencas del contexto nacional, a Planificación según enfoque de Cuencas
través del cual se definieron Unidades de Planificación o
regiones de desarrollo, y siendo que este mismo debe DE ACUERDO AL TAMAÑO DEL
articularse al nivel municipal, se utiliza el mismo TAMAÑO DEL ESCALA DE MUNICIPIO ESTABLEZCA N° Y
MUNICIPIO TRABAJO TAMAÑO DE UNIDADES AQUÍ
procedimiento para definir las unidades en las que se
administra el territorio. Para fines del proceso de planificación, 20 – 50 km2 1:5000 a 1:25000
, se utilizarán las unidades según microcuencas o sub cuencas 50 – 75 km2
hidrográficas de acuerdo al tamaño de los municipios, que 75 – 100 km2
por lo general comprenden varias microcuencas 100 – 150 km2
hidrográficas. Para fines de ordenación/planificación 150 – 200 km2 1:25000 a 1:50,000
territorial, la selección del tamaño de estas micro cuencas 200 – 250 km2
varía, pero para evitar las complicaciones de micro planificar 250 – 350 km2
como también los riesgos de sobre generalizar, se 350 – 500 km2
recomienda partir de micro cuencas desde 20 km2 como 500 – 1000
mínimo hasta 150 km2 máximo (Tabla 13). Se sugiere 1000 – 3000 >de 1:50,000
establecer de 4 a 6 Unidades de Planificación por municipio. 3000 +

Fuente: DGOT, SDP

31
GUÍA METODOLÓGICA Y HERRAMIENTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO

Según la Ley de Ordenamiento Territorial, el mapa municipal de zonificación territorial se elabora sobre la base de las microcuencas
hidrográficas y su relación de importancia con los asentamientos humanos, lo que es el equivalente a los mismos criterios de definición
de unidades en el nivel nacional y regional; por lo que, en los municipios, esta definición debe considerar las unidades territoriales ya
establecidas y conocidas como regiones de desarrollo, para lograr la articulación de los niveles territoriales en base al mismo enfoque de
cuencas que se ha venido describiendo en esta metodología. Los rangos de superficie pueden variar, sin embargo, los tamaños de las
unidades definidas para las regiones de desarrollo serán variables dependiendo de las unidades cuencas o sub cuencas (Tabla 14) según
corresponda a la ubicación del municipio dentro de estas.

Tabla 14: Definición de Unidades de Planificación Territorial

CONTEXTO UNIDADES DE PLANIFICACIÓN SUB UNIDADES RANGOS DE INSTRUMENTOS DE

TERRITORIAL (BASE PARA LA ZONIFICACIÓN) TERRITORIALES SUPERFICIE (KM2) PLANIFICACIÓN

Nacional Cuencas Hidrográficas Regiones de Desarrollo >6000 Plan Nacional de Ordenamiento

Regional Subcuencas Mancomunidades, Municipios 1000 a 6000 Plan Regional de Ordenamiento
Municipal Subcuencas, Microcuencas Asentamientos Humanos <1000 Plan Municipal de Ordenamiento

Fuente: DGOT, DEPN 2016

Paso 8: Organización de las Instancias de Gestión

Para que las unidades de planificación desde el nivel municipal
hasta el nivel nacional puedan corresponder en la definición de
superficies y límites correspondientes a la misma unidad en el
nivel superior (subcuencas, regiones), estas se han definido por la
Dirección General de Ordenamiento Territorial y se encuentran
disponibles en el Sistema Nacional de Información Territorial
(SINIT).
Una vez identificadas las Unidades de Planificación, estas tomarán
el nombre del río o quebrada que tienen como principal afluente,
y se evaluarán los siguientes criterios o antecedentes valorando la
percepción de la población que habita en los asentamientos
humanos dentro de cada unidad:
• Zonificaciones previamente establecidas o adoptadas por la
municipalidad (aldeas, cuencas, otros criterios geográficos de
sostenibilidad ambiental).
• Comunidades concurrentes a un punto de tránsito,
conectividad, identidad y sentido de pertenencia a una zona del
territorio municipal.
• Intereses comunes de una zona por las potencialidades
productivas o actividades económicas
• Integración sociocultural, geográfica, ética, antropológica,
ancestral.
Todos los criterios anteriores pueden ser evaluados siempre y
cuando no representen una amenaza en términos de
sostenibilidad ambiental.
Si en la evaluación de los criterios anteriores no se definen
cambios, se validan y reconocen las microcuencas que pasan a
conformar las Unidades de Planificación (UP), y queda como
resultado el mapa y tabla de ubicación de los asentamientos
humanos por cada una Unidad de Planificación.
Territorial
La Instancia de Gestión Territorial constituye la plataforma
sociopolítica del territorio, en ella convergen los actores que
tienen la responsabilidad de sustentar el proceso de
ordenamiento territorial, tanto en la definición de las acciones
como en su ejecución. Esta instancia promueve la participación, el
diálogo, el consenso y la gestión compartida de los recursos
necesarios para hacer efectivo el Plan de Uso del Suelo. Para
organizar e integrar las IGT. Se identifican los actores locales
(públicos y privados) representantes de las organizaciones e
instituciones del municipio que resultaron del mapeo de actores,
en las Unidades de Planificación las IGT se conforman con los
representantes de las organizaciones comunitarias que
pertenecen a cada unidad.
La conformación de la IGT toma como punto de partida el Mapeo
de Actores Territoriales, considerando los niveles comunitario y
municipal. La elección de los miembros de estas instancias debe
ser de forma democrática, asegurando la representatividad de
todos los sectores, siguiendo la lógica ascendente de comunidad
a municipio.
Es importante considerar la igualdad entre géneros al momento
de la elección de las y los miembros de la IGT; en este sentido se
propone que el mismo se integre con un mínimo de 50% de
mujeres y 50% de hombres (en la medida de lo posible),
considerando entre estos a los de la tercera edad y personas con
necesidades especiales, grupos étnicos, jóvenes, entre otros.
Se deben considerar los siguientes lineamientos para organizar
los IGT:
1. El equipo facilitador identifica los actores/organizaciones a
convocar tanto a nivel comunitario/zonal (por Unidad de
Planificación), como municipal (basándose en el Mapeo de
Actores Territoriales previamente elaborado).

32
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

2. Coordinar con la municipalidad y con las principales
organizaciones de la sociedad civil (patronatos, juntas de agua,
Consejo de Desarrollo Municipal CDM, Comisión Ciudadana de
Transparencia CCT, Consejos Consultivos Forestales Municipal y
Comunitarios, entre otras) el desarrollo de los eventos de
conformación de instancias de gestión territorial a nivel zonal y
municipal.
3. La municipalidad convoca a asambleas territoriales (en función
de las unidades de planificación o microcuencas identificadas en
el paso metodológico anterior) para conformar instancias
territoriales por UP, que serán la base de la instancia de gestión del
municipio.
4. Para la integración de la IGT - Municipal, se sugiere que se
convoque a asamblea a las instancias que se organicen a nivel de
las Unidades de Planificación y otros actores que el equipo
facilitador en conjunto con la municipalidad consideren y
decidan importantes que estén presentes en la formulación del
Plan.
5. En la elección de los (as) miembros de la IGT a nivel de municipio,
también se propone que se sigan mecanismos democráticos,
como la realización de rondas de votación considerando las
normas parlamentarias para la elección de los patronatos.
6. En el proceso de organización de las IGT, es importante asegurar
la representatividad de actores de los subsistemas territoriales.
7. En la IGT - Municipal debe integrarse un (a) Regidor (a) enlace de
la Corporación Municipal.
Tabla 15 : Instancias de Gestión del Territorio
8. La estructura organizativa se integra por: a) Asamblea General y b)
La Junta Directiva,
9. La Junta Directiva puede integrarse con los siguientes cargos: a)
Coordinador/a, b) Sub Coordinador/a, c) Secretario/a; c)
Tesorero/a; d) Fiscal, e) Vocalías.
10. Elaborar y firmar el Registro y/o constitución de cada una de las
IGT conformadas (ver modelo de registro en anexos).
11. Entregar actas de registro y/o constitución de las IGT a la
municipalidad
Principales funciones de las Instancias de Gestión Territorial
a. Participar activamente en cada una de las etapas del proceso de
planificación del desarrollo municipal con enfoque de
Ordenamiento Territorial.
b. Participar en la identificación, validación y aprobación de las
categorías de ordenamiento territorial, así como la definición y
difusión de las Normativas de uso del suelo.
c. Velar para que el diseño de programas y proyectos se haga con
base a la problemática y potencialidades del territorio.
d. Dar seguimiento a la implementación del PMOT.
e. Velar por el cumplimiento de las normativas de uso del suelo, la
protección del ambiente y el manejo sostenible de los recursos
naturales
En la figura siguiente se muestra el Sistema de Gestión del
Territorio, en el cual se fundamenta la planificación del desarrollo
territorial y las instancias que la conforman por cada nivel
territorial.

SOCIOCULTURAL ECONÓMICA AMBIENTAL POLÍTICO-INST.

PLANIFICACIÓN Y ACTORES TERRITORIALES

UNIDADES DE PLANIFICACIÓN (MICROCUENCAS HIDROGRÁFICAS)

INSTANCIA DE GESTIÓN TERRITORIAL LOCAL

MUNICIPIO
INSTANCIA DE GESTIÓN TERRITORIAL MUNICIPAL

REGIÓN DE DESARROLLO
CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO

NIVEL NACIONAL (PAÍS)

CONSEJO NACIONAL DE PLAN DE NACIÓN

Fuente: Elaboración DGOT, 2013

33
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

REGISTRO DE INSTANCIA DE GESTIÓN TERRITORIAL EN EL MARCO DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Fecha de Registro _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Unidad de Planificación _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Municipio _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Departamento _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Lugar y fecha de conformación _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Institución de apoyo a la municipalidad en la conformación de la Instancia de Gestión Territorial _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

________________________________________________________________________

Nº NOMBRE Nº DE IDENTIDAD CARGO COMUNIDAD FIRMA

Registro por parte de la Municipalidad _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Nombre _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Firma _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

DOCUMENTACIÓN ADJUNTA:

1. Listado de participantes en la asamblea de conformación de las IGT.

2. Funciones de la Instancia de Gestión Territorial

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA ETAPA:

1. Carta de Oficialización del proceso de Ordenamiento Territorial firmada.

2. Equipo Facilitador Municipal conformado.

3. Unidades de Planificación definidas.

4. Instancias de Gestión Territorial definidas

34
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPA

II
LÍNEA BASE Y
DIAGNÓSTICO

35
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
3.2 - ETAPA II: LÍNEA BASE Y DIAGNÓSTICO
Un diagnóstico territorial se interpreta como un proceso de
recopilación, procesamiento e interpretación de la información
de un espacio territorial determinado (por condiciones no sólo
político administrativas, sino también sociales, culturales y
ambientales) con el fin de evaluar y promover su capacidad de
desarrollo. Desde esta perspectiva, el diagnóstico no sólo analiza
los problemas del territorio con el fin de solucionarlos, sino que
identifica también las potencialidades que lo caracterizan y que
han promovido o pueden promover su desarrollo. Por otra parte,
el diagnóstico territorial se entiende como un proceso abierto y
en constante evolución, que puede servir para detectar
estrategias que no están funcionando o que se desean mejorar,
así como para la elaboración y puesta en marcha de otras nuevas
(CEPAL, 2012).
En numerosas ocasiones suele confundirse el diagnóstico con la
línea base. Es importante diferenciar que el diagnóstico es un
proceso y la línea base se entiende como el punto de partida que
se determina para medir y evaluar en un período determinado, el
impacto de las estrategias, acciones o actividades en un territorio.
La etapa II: Línea Base y Diagnóstico permite que los actores
territoriales tomen conciencia sobre la situación actual del
municipio a través de un análisis interrelacionado de los
subsistemas que caracterizan el territorio.
La línea base concierne la identificación y el levantamiento de las
principales variables e indicadores. Es la medida inicial que sirve
como valor de referencia o punto de partida para el monitoreo y
seguimiento del PMOT. Los resultados del análisis de la Línea Base
comprenden los insumos para el diagnóstico, es decir la
generación de información para la construcción del Modelo
Territorial Actual (MTA).
El diagnóstico identifica las potencialidades y limitantes del
territorio. Entonces, es una caracterización integral del municipio
por medio de los seis subsistemas que conforman el territorio:
físico ambiental, sociocultural, económico, asentamientos
humanos, movilidad y conectividad y político institucional.
3.2.1 OBJETIVOS DE LA ETAPA DE LÍNEA BASE Y
DIAGNÓSTICO
a. Conocer y analizar las condiciones físico ambientales,
socioculturales, económicas, de asentamientos humanos,
movilidad y conectividad, y político institucionales del
municipio, identificando limitantes y potencialidades por
Unidad de Planificación.
36
b. Identificar los indicadores claves para establecer las prioridades
de la problemática a resolver en el municipio.
c. Realizar levantamiento de información primaria y secundaria
para el análisis de información y el establecimiento de la línea
base y diagnóstico territorial del municipio.
3.2.2 LÍNEA BASE Y DIAGNÓSTICO: PASOS,
INSTRUMENTOS Y PRODUCTOS
Paso 9: Recopilar y revisar la información del diagnóstico de
fuentes secundarias e identificación de vacíos
Este paso metodológico da inicio al diagnóstico y se debe basar
en la descripción de contenidos que fundamentan la
caracterización y el análisis de información del municipio.
Constituye la base para la identificación y evaluación de las
potencialidades y limitantes del territorio.
La finalidad es recopilar, revisar y sistematizar la información con la
que se construirá el diagnóstico, para el cual se presenta una tabla
con la descripción de las variables claves agrupadas por
subsistema. El equipo técnico podrá revisar, ajustar y proponer
otras variables de acuerdo a las prioridades de información y las
particularidades del municipio.
Se recomienda la revisión y recopilación de información a través
de fuentes secundarias, sin embargo, cuando esta información
NO sea suficiente o de limitada disponibilidad (L) para el análisis
del diagnóstico, se podrán completar temas específicos con el
uso de encuestas.
En el caso que la información a recopilar sea No disponible (N)
entonces se debe evaluar y tomar la decisión del levantamiento
de información primaria a través de instrumentos de recolección
de información con grupos focales y con líderes comunitarios o la
aplicación de encuestas por muestreo en las comunidades que se
seleccionen de acuerdo a la distribución de la población por
asentamientos humanos.
La evaluación de la disponibilidad de información se realizará por
el contenido temático de los subsistemas y las variables claves, las
cuales se marcarán en la casilla de “disponibilidad” con “S” si la
información es SUFICIENTE y actualizada, con “L” si es LIMITADA o
no actualizada y con “N” si la información es NO disponible.
De esta revisión inicial se obtienen los contenidos de la temática
y se basa la construcción para las boletas de recopilación de
información o encuestas.
El diagnóstico municipal debe estructurarse con la descripción de
información de los siguientes contenidos:
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Tabla 16: Necesidad y demanda de información por subsistema

CONTENIDO DESCRIPCIÓN VARIABLES CLAVES DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN
TEMÁTICO
FUENTES SECUNDARIAS FUENTES PRIMARIAS
SUB ISTEMA
SOCIOCULTURAL S L N C Encuesta Otro

Variables demográficas: tasa de crecimiento, tasa de natalidad, mortalidad,

DEMOGRAFÍA migración, habitantes por edad y sexo, población urbana y rural. Densidad,
pobreza, IDH de población por zonas del municipio (microcuencas hidrográficas,
unidades estructurales, aldeas, unidades de paisaje), minorías étnicas.
Cobertura: área rural y urbana, relación de número de habitantes por Centro de
atención, número de médicos, ubicación de los centros de salud, servicios
privados de atención.
Morbilidad y mortalidad: en general, en menores de 1 año y menores de 5
años, causas, tasas de mortalidad infantil, mortalidad materna, causas de
SALUD
mortalidad en mujeres, hombres jóvenes.
Prevención en salud, ¿que actividades se realizan en el municipio?.
Seguridad alimentaria y nutricional: disponibilidad y acceso a alimentos,
riesgo a la inseguridad alimentaria, producción de granos básicos del municipio.
Cobertura y niveles de educación: tasa neta y bruta, cobertura en los niveles
educativos, ubicación de Centros educativos geo referenciados.
EDUCACIÓN Calidad en educación: percepción de la población, infraestructura, relación de
Número de alumnos por docente por niveles educativos, analfabetismo en
hombres y mujeres mayores de 15 años.
Capitales tangibles e intangibles en siete áreas de la cultura: las artes, el
IDENTIDAD
patrimonio, historia y memoria, la cultura popular, la eco cultura, cultura ancestral
TERRITORIAL5
y espiritual, cultura ciudadana, y cultura lingüística (herramienta).
SUBSISTEMA
FÍSICO AMBIENTAL
UNIDADES Micro cuencas hidrográficas, unidades estructurales, unidades de paisaje,
TERRITORIALES elevaciones, pendientes, unidades homogéneas.
ÁREAS BAJO Tipos de Área Forestal, micro cuencas abastecedoras de agua, reservas
RÉGIMEN ESPECIAL comunitarias o de indígenas, áreas de defensa.
ATRIBUTOS BIOFÍSICOS Clima, geología, geomorfología, suelos, ecosistemas, flora y fauna.
AGUA Hidrografía, régimen hidrológico, balance hídrico.
Deslizamientos, inundaciones, susceptibilidad a sequía y cambio climático,
AMENAZAS Y RIESGOS
propensión a incendios, erosión hídrica de los suelos, contaminación.
RIESGO DE DESASTRE Vulnerabilidades: social, económica, institucional, cultural, política, ambiental,
Y ADAPTACIÓN entre otros. Capacidad Adaptativa (disponibilidad de recursos de subsistencia
AL CAMBIO CLIMÁTICO humanos, sociales, físicos, naturales, económicos).
SUBSISTEMA
ECONÓMICO
Sistemas de producción por sectores primario, secundario, terciario.
Capacidad de generación de empleo, potencial para el desarrollo industrial,
EMPLEO E INGRESOS
financiero y comercial.
PEA, relación de empleo por ocupación, remesas familiares,
Producción agrícola: granos básicos, horticultura, subsistencia
DESARROLLO Producción pecuaria: tipo de producción, cantidad de producción por rubro.
PRODUCTIVO Industrias, principales actividades económicas: actividades de transformación
primaria
MERCADO Y COMERCIO Flujos de comercialización, organizaciones comerciales: Cámaras, ONG, mesas
económicas, asociaciones de productores.
EQUIPAMIENTOS Equipamiento: salud, educación, urbano, mercados, áreas de recreación.
Y SERVICIOS Comunicaciones: transporte, conectividad, telefonía, internet.
Turismo, telecomunicaciones, transporte, banca y finanzas
SUBSISTEMA
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
5
: Para calcular este índice, se presenta la herramienta complementaria: Construcción del Índice de Identidad Territorial Municipal

37
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

CONTENIDO DESCRIPCIÓN VARIABLES CLAVES DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN

TEMÁTICO FUENTES FUENTES
SECUNDARIAS PRIMARIAS
SUBSISTEMA
SOCIOCULTURAL S L N C Encuesta Otro
NÚCLEOS DE
POBLACIÓN Población, tipos de urbanización y vivienda, infraestructuras, equipamientos,
Y SUS ATRIBUTOS área de influencia.
CANALES O Localización y estado, función, nivel de jerarquía (grado de ocupación > 2000
INFRAESTRUCTURAS habitantes), niveles de servicios que proporcionan.
DE RELACIÓN
Y SUS ATRIBUTOS

FLUJOS QUE De población, de bienes, servicios e información.

SE PRODUCEN

CONDICIONES Condiciones de la Vivienda: tipos de construcción, cuartos por vivienda, % de

DE VIVIENDA viviendas rural y urbano, Saneamiento básico: cobertura, tipos, Desechos
sólidos: extracción de basura en tren de aseo % de cobertura municipal,
botaderos, relleno municipal, Energía eléctrica: % de población con acceso a
servicio por rural y urbano.

SUBSISTEMA
MOVILIDAD Y
CONECTIVIDAD

RED VIAL Tipos y categorías de carreteras, su condición y conectividad.

TELECOMUNICACIONES % de la población con radio, televisor, celular, internet, correo electrónico.
SERVICIOS PÚBLICOS Transporte público, telefonía y correos
SUBSISTEMA
POLÍTICO
INSTITUCIONAL

ADMINISTRACIÓN Funcionamiento del gobierno municipal, competencias, servicios que presta,

INSTITUCIONAL gobernabilidad, desempeño.
PRESENCIA Entes del gobierno, mapeo de la cooperación internacional, identificar aportes y
INSTITUCIONAL recursos directos a la reducción de la pobreza.
ORGANIZACIÓN Patronatos, juntas de agua, etc. - incidencia en procesos de planificación y
COMUNITARIA desarrollo municipal.
GESTIÓN Instancias de gestión territorial.
TERRITORIAL

INVERSIÓN Salud, educación, vivienda, fortalecimiento de capacidades locales, vial,

SOCIAL productiva, recreación.

Fuente: Adaptado DGOT, 2016

El equipo técnico, después de evaluar la disponibilidad de
información como se especifica en las tres columnas (S, L, N),
procederá a definir los instrumentos y medios para el
levantamiento de información primaria, se completará en las
columnas si el levantamiento de información NO disponible o
LIMITADA se revisa a través de información primaria de
levantamiento con grupos focales, encuesta u otro medio de
recopilación de información.
Un vez que se recopilan los datos e información de fuentes
secundarias, se deberá realizar un análisis de calidad y pertinencia
temática y espacial para identificar su grado de utilidad. El análisis
permitirá definir el grado de intensidad del trabajo de recolección
primaria de datos e información de cada variable en cada
Subsistema del territorio. Posteriormente, si se considera
pertinente, se procederá a sistematizar e introducir estos datos e
información en las bases de datos del SIG territorial creado para
este proceso.
Paso 10: Levantamiento de información primaria y
secundaria para el diagnóstico territorial
Después de haber evaluado la disponibilidad de información para
el diagnóstico territorial a través de fuentes secundarias, se inicia
el levantamiento de información primaria y secundaria si es que
se encontraron vacíos. La información que haga falta se recopilará
en su mayoría construyendo las boletas o encuestas con las
variables evaluadas como información limitada (L) o No

38
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

disponible (N), por lo que cada municipio o región tendrá su
particularidad de acuerdo a este análisis.
El diagnóstico territorial consiste en una aproximación a la
identificación y comprensión de la problemática del territorio, en
lo que respecta a los usos y normativas del suelo y sus
repercusiones en el nivel de vida de la población. Se parte de la
valoración de la problemática por parte de las comunidades, así
como la identificación de las políticas nacionales y los
lineamientos de la planificación regional que tengan incidencia
en el municipio, logrando una coherencia y articulación vertical
de la planificación y la gestión territorial.
A continuación se presentan lineamientos generales del proceso
de recopilación y levantamiento de datos e información por
subsistema territorial, partiendo de la hipótesis de que hay un
vacío general de datos e información territorial, lo cual
determinaría la realización de trabajo de campo de nivel intensivo
en las variables territoriales que se crean pertinentes. Por ejemplo,
no se debería realizar un estudio detallado sobre las áreas donde
no se tiene una potencialidad.
SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL
información, lo cual puede reducir los costos y tiempos, sin incidir
en la calidad de la información generada.
En este subsistema se analiza la relación entre la sociedad y la
naturaleza, enfatizando en los principios del concepto de
desarrollo sostenible: “aquel desarrollo que satisface las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
oportunidades de las del futuro para atender sus propias
necesidades”.
La caracterización en este subsistema está dirigida a documentar
las condiciones ambientales existentes en el municipio mediante
la realización de una evaluación que permita conocer la situación
actual de atributos biofísicos como fauna, flora, clima, agua,
suelos, geomorfología y geología, sobre todo sus interrelaciones y
procesos relacionados que se generan bajo condiciones naturales
y acelerados por la intervención humana. Es decir, se identifican
características integrales del ambiente y sus dinámicas y se trata
de establecer la susceptibilidad para zonas con características
similares. Igualmente, identificar y dimensionar los posibles
impactos que se generan por el crecimiento poblacional de los
asentamientos.

El diagnóstico de las variables del subsistema físico ambiental es
una de las actividades que requiere mayor inversión de tiempo y
recursos, y que a la vez es fundamental para la formulación del
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
La premisa es lograr representar estas variables a través de mapas
temáticos y memorias técnicas, utilizando para ello la
combinación de herramientas SIG y el saber local como expresión
de conocimiento de la relación población-territorio en contextos
geográficos específicos. Esto puede operativizarse a través de
mapas parlantes y talleres participativos de mapeo y validación de
Entre las principales variables o indicadores que se analizan a nivel
municipal para este subsistema son: recursos naturales, uso actual
y potencial del suelo, degradación y vulnerabilidad ambiental
(incluso tendencias, sus causas y efectos), amenazas y riesgos,
áreas protegidas y capacidad de uso.
Como se mencionó anteriormente, es decisión del equipo
técnico el grado de intensidad y el tipo de variables a ser
levantadas en el campo. En la figura siguiente, se brindan unos
ejemplos de cómo se puede representar algunas variables
territoriales de este subsistema.

VARIABLES DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL

CONTENIDO DESCRIPCIÓN VARIABLES CLAVES DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN

TEMÁTICO

Unidades territoriales Micro cuencas hidrográficas, unidades estructurales, unidades de paisaje,

elevaciones, pendientes, unidades homogéneas
Áreas bajo régimen Tipos de Área Forestal, micro cuencas abastecedoras de agua, reservas
especial comunitarias o de indígenas, áreas de defensa.
Atributos biofísicos Clima, geología, geomorfología, suelos, ecosistemas, flora y fauna.
Agua Hidrografía, régimen hidrológico, balance hídrico.
Amenazas y riesgos Deslizamientos, inundaciones, susceptibilidad a sequía y cambio
climático, propensión a incendios, erosión hídrica de los suelos,
contaminación.
Riesgo de desastre y Vulnerabilidades: social, económica, institucional, cultural, política,
adaptación al cambio ambiental, entre otros. Capacidad Adaptativa (disponibilidad de recursos
climático de subsistencia humanos, sociales, físicos, naturales, económico.s

39
GUÍA METODOLÓGICA Y HERRAMIENTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO

SUBSISTEMA SOCIOCULTURAL
El abordaje de este subsistema es muy importante para generar la
sostenibilidad del proceso de planificación, pues aquí se analizan el
capital humano, social y cultural, considerados “como palancas” para
alcanzar el desarrollo humano.
Entendiendo que lo humano, social y lo cultural tiene un ámbito de
unidad y complementariedad, y que la conceptualización del
territorio con la noción social permite hacer una lectura más objetiva
de los procesos que se han consolidado en el territorio, de aquellos
que se frustraron y de aquellos que tienen una potencialidad futura.
Muchos territorios se han construido con un denominador común
basado en el conflicto, mientras otros lo han hecho en base a
procesos de cooperación entre actores.
Al potenciar estos capitales se promueve el sentido de pertenencia al
territorio, valores éticos, lazos de solidaridad en el municipio y
procesos de movilización social que facilitan la implementación de
estrategias de desarrollo endógeno de manera consensuada y
participativa.
En este sentido, se analizan variables demográfica y de
asentamientos humanos, educación, salud, conocimiento y
capacidades, diversidad étnica y cultural, confianza y reciprocidad,
redes de integración social, también se abordan aspectos tales como
la necesidad de garantizar la equidad, y la responsabilidad social
tanto por parte del sector público como del privado con su entorno y
específicamente con la población.6

VARIABLES DEL SUBSISTEMA SOCIOCULTURAL

CONTENIDO DESCRIPCIÓN VARIABLES CLAVES DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN

TEMÁTICO

Variables demográficas: tasa de crecimiento, tasa de natalidad, mortalidad,

migración, habitantes por edad y sexo, población urbana y rural. Densidad, pobreza,
DEMOGRAFÍA IDH de población por zonas del municipio (microcuencas hidrográficas, unidades
estructurales, aldeas, unidades de paisaje), minorías étnicas.
Cobertura: área rural y urbana, relación de número de habitantes por Centro de
atención, número de médicos, ubicación de los centros de salud, servicios privados de
atención.
Morbilidad y mortalidad: en general, en menores de 1 año y menores de 5 años,
SALUD causas, tasas de mortalidad infantil, mortalidad materna, causas de mortalidad en
mujeres, hombres, jóvenes.
Prevención en salud: que actividades se realizan en el municipio.
Seguridad alimentaria y nutricional: disponibilidad y acceso a alimentos, riesgo a la
inseguridad alimentaria, producción de granos básicos del municipio.
Cobertura y niveles de educación: tasa neta y bruta, cobertura en los niveles
educativos, ubicación de Centros educativos geo referenciados.
EDUCACIÓN
Calidad en educación: percepción de la población, infraestructura, Relación de
Número de alumnos por docente por niveles educativos, analfabetismo en hombres
y mujeres mayores de 15 años.
IDENTIDAD Capitales tangibles e intangibles en siete áreas de la cultura: las artes, el
TERRITORIAL7 patrimonio, historia y memoria, la cultura popular, la eco cultura, cultura ancestral y
espiritual, cultura ciudadana, y cultura lingüística (herramienta)

SUBSISTEMA ECONÓMICO flujos principales de la producción y materias primas que en

Los aportes de este subsistema en el proceso de planificación
territorial se encuentran en desarrollar el sistema productivo del
territorio, fortalecer los encadenamientos y las economías de
escala a través de las cadenas de valor y los clusters estableciendo
sistemas de producción eficiente y de calidad.8
Se estudia y revaloriza la capacidad productiva y el potencial
económico del municipio o la Mancomunidad, la base del
desarrollo se sustenta en el aprovechamiento de las
potencialidades territoriales y la competitividad, se identifican los
territorio se tiene la capacidad de generar y aportar a la visión
estratégica de la región a la cual pertenece o se mantiene la
conectividad y el intercambio de servicios y negocios.
Las variables claves que se analizan son la población
económicamente activa en cada sector, sistemas de producción
por sector, la oferta laboral, capacidad de generación de empleo,
producción e ingresos por sector, pobreza, flujos de
comercialización, asociaciones de productores, servicios, el
producto interno bruto (PIB), competitividad, entre otros.

6
: Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Cumbre para la Tierra, Rio de Janeiro 1992.
7
: Para calcular este índice, se presenta la herramienta complementaria: Construcción del Índice de Identidad Territorial Municipal
8
: Sepúlveda, Sergio Gestión del desarrollo sostenible en territorios rurales: métodos para la planificación, IICA, 2008 (pp 11-20).

40
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VARIABLES DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO

SUBSISTEMA
ECONÓMICO

Sistemas de producción: por sectores primario, secundario, terciario.

EMPLEO E Capacidad de generación de empleo: potencial para el desarrollo industrial,
INGRESOS financiero y comercial.
PEA: relación de empleo por ocupación, remesas familiares.
Producción agrícola: granos básicos, horticultura, subsistencia
DESARROLLO
Producción pecuaria: tipo de producción, cantidad de producción por rubro.
PRODUCTIVO
Industrias, principales actividades económicas: actividades de transformación
primaria.
MERCADO Y Flujos de comercialización, organizaciones comerciales: Cámaras, ONG, mesas
COMERCIO económicas, asociaciones de productores.
Equipamiento: salud, educación, urbano, mercados, áreas de recreación.
EQUIPAMIENTOS comunicaciones: transporte, conectividad, telefonía, internet.
Y SERVICIOS
Turismo, telecomunicaciones, transporte, banca y finanzas.

SUBSISTEMA MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD
Las ciudades, con sus poblaciones, sus empresas, y las relaciones
entre las ciudades y sus áreas funcionales representan el motor de
la economía de la sociedad. Para su funcionamiento eficiente, una
red de comunicación (vial, transporte público puntual,
telecomunicaciones) que les conecta es esencial. En el caso de
municipios aislados y eminentemente rurales, las oportunidades
para conectarse a una red vial en general se limitan a una, a lo más
dos carreteras de acceso a centros comerciales para el mercadeo
de sus productos y la compra de alimentos, herramientas, etc. Sin
embargo, esta limitante puede ser compensada en parte, por el
desarrollo de las telecomunicaciones como los teléfonos celulares
y el internet que permiten fluidez en la comunicación y los
negocios, el desarrollo de educación a distancia desde nivel
primario hasta universitario, información sobre precios y
compradores de productos, transacciones bancarias, etc. ía estos
nuevos acontecimientos están sub aprovechados, sobre todo en
las zonas rurales. No obstante y tomando en cuenta el alto ritmo
de los cambios causados por el desarrollo de los nuevos medios
de comunicación, temprano o tarde estas tecnologías jugarán un
papel importante en el desarrollo de las zonas rurales; Variables:
red vial, telefonía y correos, medios de transporte.

VARIABLES DEL SUBSISTEMA MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

SUBSISTEMA
ECONÓMICO

RED VIAL Tipos y categorías de carreteras, su condición y conectividad.

TELECOMUNICACIONES % de la población con radio, televisor, celular, internet, correo electrónico.

SERVICIOS Transporte público, telefonía y correos.

PÚBLICOS

SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

Este subsistema considera la estructura y el funcionamiento del
sistema político, sea nacional, regional o local; aquí es donde se
concretan los procesos y se toman decisiones sobre el rumbo del
proceso de planificación territorial. Por otro lado, se afirma el
sistema institucional establecido para orientar y operacionalizar el
modelo territorial escogido. Por lo tanto, en este subsistema se
definen los grupos y los roles hegemónicos de los actores que
representan a diversos intereses y se instituyen los equilibrios
políticos por medio de negociaciones. Involucra al sistema
institucional público y privado, a las organizaciones no
gubernamentales y a las organizaciones gremiales, instancias de
gestión territorial, entre otras.

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GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Se analiza el rol de la municipalidad en el diseño y ejecución de
estrategias de ordenamiento territorial, su credibilidad y como la
ciudadanía organizada en diferentes instancias se incorpora y
apoya la gestión de las autoridades municipales. La
gobernabilidad democrática y la participación ciudadana son dos
aspectos primordiales a observar. En esta línea la
descentralización juega un papel esencial, ya que entre sus
objetivos esta desarrollar y fortalecer procesos de transformación
institucional del gobierno central y de los gobiernos municipales,
en el marco del modelo de gestión de descentralización y acorde
con el desarrollo establecido en la Visión de País y Plan de Nación.

VARIABLES DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

SUBSISTEMA
POLÍTICO INSTITUCIONAL

ADMINISTRACIÓN Funcionamiento del gobierno municipal, competencias, servicios que

INSTITUCIONAL presta, gobernabilidad, desempeño.
PRESENCIA Entes del gobierno, mapeo de la cooperación internacional, identificar
INSTITUCIONAL aportes y recursos directos a la reducción de la pobreza.
ORGANIZACIÓN Patronatos, juntas de agua, etc. - incidencia en procesos de
COMUNITARIA planificación y desarrollo municipal.

GESTIÓN TERRITORIAL Instancias de gestión territorial.

INVERSIÓN SOCIAL Salud, educación, vivienda, fortalecimiento de capacidades locales,

vial, productiva, recreación.

Paso 11: Organización de la información (siguiendo los

lineamientos de contenido de PMOT)
Aquí se inicia la segunda parte del proceso de línea base y
diagnóstico, consiste en ordenar la información recopilada de las
fuentes secundarias y primarias por cada subsistema en
componentes, variables, indicadores y la redacción de las partes o
ideas relevantes.
Con el fin de realizar un buen procesamiento de la información, se
recomienda que se trabaje de manera independiente cada
subsistema siguiendo las pautas que se enuncian a continuación:
• Lectura y revisión de toda la información recopilada de fuentes
primarias y secundarias.
• Selección de la información más relevante obtenida en cada
subsistema, según las cuestiones que se hayan planteado en las
guías de recopilación y en los formularios utilizados para hacer
las encuestas o el censo, los grupos focales y los talleres
participativos, así como de los datos recogidos de la
documentación precedente.
• Identificación de componentes por subsistemas territoriales y
catalogación de la información según las pautas de la
herramienta de evaluación de la disponibilidad y actualización
de la información al inicio del proceso de diagnóstico. Es muy
probable que aparezca información que no había sido tenida en
cuenta previamente o que se necesite de información que no
se consideró en el levantamiento.
• Comparación de los datos de cada subsistema extraídos de
distintas fuentes intentando comprender las conexiones entre ellos.
• Creación de gráficas e indicadores para los datos cuantitativos y
de tendencias generales para los datos cualitativos, en ambos
casos con sus posibles variables.
También es importante considerar las competencias del equipo
técnico, los que entre otras características deberían tener las
siguientes capacidades:
• Capacidad para hacer una lectura general de toda la información
y saber extraer aquellos datos de mayor relevancia en cada
subsistema territorial.
• Clasificar la información en relación a los subsistemas territoriales
y las principales variables e indicadores del territorio.
• Capacidad para crear categorías nuevas en función a la
información obtenida y la lectura de los datos cuantitativos y
cualitativos.
• Creatividad para la construcción de indicadores, estadísticas,
tablas comparativas, variables y relaciones entre datos por
subsistema territorial.
• Relacionar la información desde diferentes enfoques tomando
en consideración los datos cualitativos y cuantitativos y
relacionarlos entre sí con el entorno y desde un punto de vista
temporal.
Una orientación más para el procesamiento de la información se
da en función del enfoque y de la técnica que se haya usado para
la recopilación de los datos. El análisis debería tener las siguientes
consideraciones:

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 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Después del procesamiento de la información se debe contar con
una base ordenada para un análisis integral de los aspectos
relevantes en los seis subsistemas. Es importante considerar las
variables que identifican potencialidades y limitantes considerando
la interrelación entre los subsistemas. Un ejemplo del análisis es
“cómo una variable de un subsistema puede favorecer una
potencialidad o es una limitante de otro subsistema”.
Finalmente, este procesamiento de la información debería
hacerse siguiendo la lógica de la participación a través de talleres
que impliquen a los actores locales, como se hizo en la fase de
recopilación y levantamiento. Sin embargo, esto puede ser en
ocasiones poco operativo, por lo que es realizado únicamente por
el equipo encargado de la realización del diagnóstico. La elección
de cada método será determinada en función de los tiempos, de
la dimensión del territorio y del nivel de implicación de los actores
locales.
Paso 12: Síntesis de la información de diagnóstico / Análisis
integrado del territorio (MTA)
El diagnóstico territorial comprende la integración de los análisis
parciales de cada subsistema, cada uno caracterizado por sus
problemas y potencialidades identificados. Este análisis integral es
también la expresión simplificada del sistema territorial a través
del Modelo Territorial Actual (MTA).
El análisis de información consiste en la manera de presentar,
explicar y darle sentido a los datos recopilados y sistematizados
en los pasos anteriores de esta misma etapa. El objetivo es
comprender la lógica de los procesos que determinan el
Tabla 17 : Guía de Análisis de información de Diagnóstico por subsistemas
SUBSISTEMA: SOCIOCULTURAL
ACTORES TERRITORIALES: (TOMADOS DEL MAPEO DE ACTORES DE LA ETAPA I)
COMPONENTES OBJETIVOS
Demografía Conocer las principales variables de la
población y su composición por estratos
Salud Conocer el estado de las condiciones de
salud de la población y los niveles de
cobertura y servicios
Educación Identificar los niveles de educación y
cobertura de la población
Identidad Territorial Determinar el sentido de pertenencia de
la población con el territorio de análisis
Resumen Identificar potencialidades y limitantes
del subsistema
FUENTE: DGOT, 2013
desarrollo del territorio, destacando los problemas que le han
afectado, así como las potencialidades y buenas prácticas que lo
han impulsado. El análisis está muy relacionado al procesamiento
y en ocasiones puede realizarse de manera simultánea. Para la
realización de este análisis la información, se recomiendan las
siguientes consideraciones:
• Revisar la información que ha sido seleccionada y procesada por
área temática, categoría o subsistema territorial.
• Estudiar las posibles relaciones que existen entre los datos de un
mismo subsistema y extraer conclusiones, tomando en
consideración la temporalidad de la información, igual que el
contexto.
• Valorar las relaciones entre sectores, categorías, subsistemas y
analizar las influencias entre ellas, así como con el entorno.
• Estudiar y analizar los problemas que han impedido el desarrollo
del territorio y sus causas.
• Extraer y analizar las potencialidades del territorio que pueden
ser convertidas en ejemplos de buenas prácticas.
• Comprender las tendencias de los datos presentados en relación
al territorio, a su entorno, así como con las políticas regionales y
nacionales.
Además, una serie de fichas de recursos en las que se describan
los subsistemas por sus atributos más importantes. Se
recomienda iniciar el trabajo con los subsistemas físico ambiental
lo que posteriormente ayuda con la recolección de datos para los
otros subsistemas.
PREGUNTAS GENERADORAS
¿Cuál es la tasa de crecimiento de la población? ¿Cuál es la composición de la
población en términos de sexo y edades? ¿Cuál es la distribución de la
población en términos de rural o urbano? ¿Cuál es la distribución de la
población por asentamientos humanos y unidades de planificación?
¿Cuál es el % de cobertura en servicios de salud? ¿Cuál es el número de
habitantes por médico? ¿Qué otros servicios de atención hay en el
municipio? ¿Cuáles son las principales enfermedades de la población?
¿Cuál es la ubicación de los centros educativos? ¿Cuáles son los niveles de
educación de la población? ¿Cuál es la diferencia entre niveles educativos por
edad y sexo?
¿Cuál es la unidad espacial de referencia? ¿Se puede identificar las unidades
territoriales con las cuales la población se identifica? ¿Qué características
físicas identifican esos territorios? ¿Qué los hace diferentes a otras unidades
territoriales?
¿Cuáles son las principales potencialidades, problemas o limitantes
identificados en este subsistema?
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En el caso del subsistema físico ambiental, se presenta otro ejemplo de cómo desarrollar el
análisis a partir de preguntas generadoras que se deben responder:

Tabla 18: Guía de Análisis de información de Diagnóstico por subsistemas

SUBSISTEMA: FÍSICO AMBIENTAL

ACTORES TERRITORIALES: (TOMADOS DEL MAPEO DE ACTORES DE LA ETAPA I)

COMPONENTES OBJETIVOS PREGUNTAS GENERADORAS

Unidades Territoriales
Áreas bajo
régimen especial
Atributos Biofísicos
Amenazas y Riesgos
Resumen
Identificar las unidades territoriales
Conocer el estado y la ubicación de las
áreas bajo régimen especial
Conocer los principales atributos
biofísicos que caracterizan el territorio
Determinar el grado de amenazas y tipos
de riesgos a los cuáles está expuesta la
población del municipio
Identificar potencialidades y limitantes
del subsistema
¿Cuáles son las Unidades de Planificación del Municipio?
¿Cuáles son las unidades estructurales dentro de las Unidades
de Planificación?
¿Cuál es la ubicación de las unidades de paisaje?
¿Cuáles son las unidades homogéneas?
¿Cuáles son los tipos de áreas forestales identificadas en el
municipio?
¿Cuántas comunidades tienen sistemas de agua para consumo
humano bajo régimen de declaratoria?
¿Hay reservas asignadas a grupos indígenas?
¿Hay reservas que forman parte de algún corredor biológico
que conecta el municipio con otros?
¿Cuáles son las principales variables climáticas?
¿Cuál es la composición edáfica y morfología de los suelos?
¿Cuáles son las principales especies de flora y fauna?
¿Cuál es el estado de conservación de los ecosistemas?
¿Cuáles con las áreas amenazadas por deslizamientos?
¿Cuáles son las zonas de inundación de las comunidades?
¿Cuáles son las áreas afectadas por las sequías y que han
registrado pérdidas de cosechas?
¿Cuáles son las principales potencialidades, problemas o
limitantes identificados en este subsistema?

FUENTE: DGOT, 2013

Después de realizar la guía de análisis por cada uno de los seis sub sistemas con sus principales
variables identificadas según las particularidades del municipio. Estas variables correlacionan con
las variables de los otros cinco subsistemas buscando el análisis de potencialidades y limitantes
según lo interprete la población participante y el equipo facilitador, en la siguiente tabla se realiza
el resumen:

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Tabla 19: Análisis de interrelaciones por subsistema Territorial

ANÁLISIS DE INTERRELACIONES POR SUBSISTEMA

RESUMEN DE POTENCIALIDADES (P) Y LIMITANTES (L)

(B) SUBSISTEMA (B) SUBSISTEMA (B) SUBSISTEMA (B) SUBSISTEMA
SUBSISTEMAS DEL TERRITORIO SOCIO CULTURAL SOCIOECONÓMICO FÍSICO AMBIENTAL POLÍTICO INSTITUCIONAL
P L P L P L P L

(A) Subsistema Sociocultural

Variables priorizadas en el Municipio

(A) Subsistema Socioeconómico

Variables priorizadas en el Municipio

(A) Subsistema Físico Ambiental

Variables priorizadas en el Municipio

(A) Subsistema Político Institucional

Variables priorizadas en el Municipio

(A) Subsistema de Asentamientos Humanos

Variables priorizadas en el Municipio

(A) Subsistema de Movilidad y Conectividad

Instrucciones: Identificar variables o aspectos como potencialidades en los Subsistemas de la columna (A) que potencian o limitan un aspecto en
los subsistemas de la columna (B)

Fuente: DGOT, 2012

Paso 13: Socialización y Validación del Diagnóstico

Territorial
La socialización y validación del Diagnóstico Territorial se realiza a
través de un taller de presentación de resultados con las
instancias de gestión territorial, esto permite también una
evaluación integral del territorio tomando como base el estudio
técnico – científico con un ejercicio integral multidisciplinario y
multisectorial que involucra la opinión y percepción de los
actores en el territorio de manera participativa.
Se debe presentar un resumen analítico con los principales
hallazgos del diagnóstico, lo que debe dejar claro cuál es la
situación actual y cuáles son las tendencias de las principales
variables de los subsistemas del territorio.
El objetivo de este paso es dar a conocer a la población la
información que se ha generado y cómo esta se utiliza para
identificar las potencialidades y limitaciones identificadas en el
territorio, además de poder corregir o actualizar un dato mediante
la indicación de otras fuentes por medio de los participantes.
Se debe aprovechar hacer una evaluación integral del municipio,
con las aspiraciones y la percepción de los actores locales, se
identifican las potencialidades, limitaciones y problemas del
territorio de forma integral entre subsistemas, es decir, la
validación del análisis de interrelaciones que se ha elaborado en
el paso anterior.

45
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 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPA

III
PROSPECTIVA
TERRITORIAL

47
GUÍA METODOLÓGICA Y HERRAMIENTAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN DE RIESGO

3.3 - ETAPA III: PROSPECTIVA TERRITORIAL

La prospectiva en el contexto municipal, es una técnica que
permite planificar y gestionar el desarrollo con base en la
previsión de actuaciones en este nivel territorial; es un proceso
que se construye con los actores territoriales. En esencia, plantea
una reflexión de la situación actual con sus problemas y
potencialidades en un análisis de tendencias para hacer
converger las demandas y solución a la problemática que se
identificó en el diagnóstico con las expectativas, necesidades e
intereses de los actores para generar un futuro deseable.
La prospectiva se sustenta en la representatividad de la Instancia
de Gestión Territorial como plataforma sociopolítica, que valida
tanto el resumen de la problemática, con potencialidades y
limitantes, como el modelo territorial propuesto. Los escenarios
de la prospectiva se derivan de variables claves de los seis
subsistemas del territorio.
El producto de esta etapa, es una serie de escenarios expresados
en un conjunto de modelos territoriales futuros, que luego de un
proceso de consenso, compatibilización y análisis de viabilidad se
expresan como categorías de ordenamiento territorial.
3.3.1 OBJETIVOS DE LA ETAPA DE PROSPECTIVA
TERRITORIAL
a) Diseñar escenarios alternativos de ocupación territorial para la
solución de los conflictos identificados en el diagnóstico,
previniendo los hechos y las tendencias derivadas para
contrastarlo con las expectativas y políticas territoriales.
b) Formular la estrategia para la toma de decisiones basadas en
los futuros tendenciales y deseables como solución a la
problemática específica del municipio, de tal manera que se
propicie un desarrollo territorial equilibrado.
c) Concertar la construcción de la toma de decisiones en cuanto a
la ocupación, utilización y transformación del territorio a corto,
mediano y largo plazo.
Paso 14: Definición participativa de la visión de OT a partir del
Modelo territorial actual
La visión de desarrollo territorial se concibe como un proceso
democrático que se define a través de un ejercicio concertado
con la sociedad. Contempla el análisis de los escenarios y
evaluación de las alternativas de desarrollo para seleccionar las
mejores opciones con base en los presupuestos disponibles. La
construcción de la visión compartida para el entorno municipal,
es un ejercicio para guiar las demandas de los actores territoriales
sobre el uso y ocupación del territorio, para generar, en un plazo
determinado, una situación futura deseada.
Lineamientos básicos para la construcción de la visión
compartida.
1. Se organizan mesas de trabajo para elaborar la visión en
función de los subsistemas territoriales y dependiendo de las
características del municipio se pueden desagregar visiones
sectoriales como la de salud, de educación, entre otras.
2. Para la construcción de esta, los actores deben de replantearse
las siguientes interrogantes:
¿En qué situación o condición está el territorio? (escenario actual)
¿Qué sucedería si las cosas siguen como se presentan? (escenario
tendencial)
¿Cómo nos gustaría que fuera nuestro territorio? (escenario
concertado o deseado)
3. Posteriormente las visiones sectoriales o temáticas se
consolidan mediante un ejercicio de uso de la técnica de
tarjetas para unificar criterios. En plenaria, se presenta la
propuesta de la visión compartida validada por las
representaciones de todos los actores territoriales o Instancias
de Gestión Territorial.
4. En la construcción de la visión debe tenerse en cuenta las
características como: debe estar definida en el tiempo y debe
ser construida colectivamente.

Tabla 20: Ejemplo de definición de Visión de Desarrollo del municipio

EJEMPLO DE VISIÓN RELACIONADA CON

EL OBJETIVO DE UNA SOCIEDAD MÁS
VISIÓN DE DESARROLLO IGUALITARIA Y SOLIDARIA

Para que lo actores locales construyan
una visión preliminar deben de
plantearse preguntas como: ¿a dónde
vamos? ¿Dónde estamos?
La estrategia de seguimiento de
hombres y mujeres para vivir en una
sociedad más justa, igualitaria con
oportunidades para todos y todas.
Visión Compartida es aquella que
los actores han consensuado y
sobre la cual han decidido orientar
el desarrollo del territorio siendo
bajo este marco que se definirán las
políticas, programas y proyectos a
corto, mediano y largo plazo de su
planificación estratégica.
Visión: En 2019 todas las personas tendrán
igualdad de oportunidades y contarán con
los recursos necesarios para construir una
vida creativa y productiva, conforme a sus
necesidades, capacidades personales e
intereses. Se dará prioridad a los grupos de
población más vulnerable, para lograr que
todas las personas tengan la posibilidad de
ejercer sus derechos de manera libre y
responsable.

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Paso 15: Construcción de escenarios territoriales

El equipo facilitador de planificación elabora un resumen de la
información obtenida en etapas anteriores del proceso:
1. Para la construcción de escenarios, es necesaria la recopilación
de datos e información que se ha generado desde el inicio del
proceso de planificación. De la Etapa I: Preparación y
Organización, se retoma la definición de las Unidades de
Planificación y las Instancias de Gestión Territorial conformadas;
de la Etapa II se extrae la síntesis de diagnósticos con sus
principales conclusiones sobre los indicadores de la situación
actual del municipio, es el resumen descriptivo que interpreta
las interrelaciones de los seis subsistemas del modelo territorial.
2. De los productos de la etapa de planificación, se toma la base
para la construcción de escenarios, ya que estos se expresan
tanto de manera descriptiva como a través de mapas, por lo que
la síntesis cartográfica de los seis subsistemas y en sí el mismo
Modelo Territorial Actual (MTA) son los elementos de partida
para la construcción de escenarios (el actual y el tendencial). Es
importante el énfasis que se tenga en el análisis de los
problemas y potencialidades que ya se han identificado para la
construcción de los escenarios.
3. Todos los insumos de las etapas mencionadas se deben
preparar/resumir con anticipación antes de los ejercicios de
construcción de los escenarios. Esta preparación debe consistir
en la interpretación, análisis y manejo de la información
producida hasta este momento sobre el proceso de
planificación que se ha venido realizando.

Figura 3: Diagrama de la Prospectiva retomando insumos del proceso de Planificación

INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN
GESTIÓN TERRITORIAL RESUMEN DIAGNÓSTICO MODELO TERRITORIAL ESTRATÉGICA
(UNIDADES DE (SÍNTESIS DESCRIPTIVA) (SÍNTESIS CARTOGRÁFICA) (PRIORIZACIÓN
PLANIFICACIÓN) PROYECTOS)

PARTICIPACIÓN SOCIAL POTENCIALIDADES, PROBLEMAS, LIMITANTES PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

ORGANIZADA (6 SUBSISTEMAS) (EJES ESTRATÉGICOS)
(MESAS)

DISEÑO Y CONCERTACIÓN DE ESCENARIOS

ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO CONCERTADO ESCENARIO TENDENCIAL

APORTES A LA PROGRAMACIÓN
METAS, PROGRAMAS, PROYECTOS

Paso 16: Definición Escenario Concertado

1. Escenario actual del territorio: ¿En qué situación o condición
Como se describió al inicio, la prospectiva se representa a través
está el territorio? Tomando en consideración la síntesis
de la construcción de escenarios, con la información resultado de
descriptiva del Diagnóstico.
etapas anteriores, tal como se describe en el diagrama anterior. En
este sentido, hay que definir los escenarios actual, tendencial, El escenario actual se construye a partir del diagnóstico
alternativo y concertado. territorial y del MTA. Permite dimensionar la situación real del
territorio en función de sus los 6 subsistemas analizados,
Lineamientos para la construcción del escenario concertado
logrando que los actores locales tomen conciencia de sus
Para la construcción de los escenarios, el equipo facilitador de problemas o limitantes pero también de sus potencialidades y
planificación con el apoyo de la IGT, organizan mesas de trabajo que brinden insumos importantes para la toma de decisiones
por subsistema territorial y realizan el siguiente análisis territorial: orientadas al desarrollo territorial.

49
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2. Escenario tendencial: ¿Qué sucedería si las cosas se siguen
dando como se presentan en la actualidad, sin intervenir las
fuerzas que las definen? Esto de acuerdo con las variables e
indicadores de análisis definidos en el análisis e interpretación
de las interrelaciones y de la síntesis cartográfica de los seis
subsistemas del modelo territorial. Este escenario refleja la
situación futura de la población y el territorio del municipio, en
cualquier sector, ya sea productivo, social, económico y físico
ambiental, determinado por las actividades desarrolladas
actualmente.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones
futuras de las variables, especialmente de las situaciones críticas
que generan problemas, que se deben solucionar o corregir a
través de la planificación y ordenamiento territorial.
3. Escenarios alternativos y deseado: El escenario más
probable es el tendencial, sin embargo, el diagnóstico del
Municipio y el MTA indican que éste no es precisamente el
óptimo, por lo que surgen múltiples escenarios alternativos. El
análisis de éstos y de sus posibilidades técnicas, legales,
económicas, ambientales y sociales permite obtener el
ESCENARIO DESEADO, el cual además recoge el mayor
consenso. Por ello su carácter de CONCERTADO y
representativo de la imagen objetivo que se quiere alcanzar con
el Ordenamiento Territorial durante su vigencia10.

Tabla 21: Matriz ejemplo de definición de escenario actual, alternativo, tendencial y concertado

SUBSISTEMA VARIABLES POR ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO ESCENARIO

TERRITORIAL SUBSISTEMA ACTUAL TENDENCIAL ALTERNATIVO CONCERTADO
TERRITORIAL

1. Sociocultural Tomando como El principal insumo para Se consideran el Se consideran las

insumos de trabajo: construir el escenario escenario actual y posibles alternativas
2. Físico Ambiental los resultados de las tendencial es el escenario tendencial para de desarrollo para
etapas y los actores actual. determinar las generar un proceso de
claves territoriales, posibles alternativas concertación entre los
3. Económico Consiste en un análisis
quienes validan el cualitativo y cuantitativo de desarrollo del actores clave para
escenario actual del sustentado en la medida municipio determinar la visión de
4. Político-Institucional territorio desarrollo
de lo posible en datos
cuantitativos que
5. Asentamientos
permitan establecer
Humanos
pronósticos sobre la
tendencia del territorio de
6. Movilidad y no ser planificado por sus
conectividad actores

Fuente: Adaptado del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Curitiba. Prospectiva Territorial

Tabla 22: Ejemplo de Escenarios asociados a una potencialidad territorial

SUBSISTEMA ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO ACTUAL ESCENARIO ALTERNATIVO ESCENARIO CONCERTADO

TERRITORIAL

Sociocultural No se reconoce la Falta de interés por incorporar Al desarrollar los temas Actividades culturales con
cultura como un medio a la vida cotidiana los temas de culturales a través de ellos se asesoría. Actividades
para fomentar la cultura. Se ha perdido construyen una cosmovisión culturales con
identidad y la cohesión identidad y por ende la visión del municipio, propia y infraestructura. Que se
social y por ende como de progreso con los recursos autentica. Con el desarrollo fortalezca el consejo de
potencial de desarrollo. municipales. La cultura se integral de concursos cultura.
asocia a la pérdida de tiempo culturales se logra identidad.

Con el objetivo de definir el escenario concertado, es sustancial determinar si las metas a largo plazo de los indicadores claves (escenario
alternativo) son prioritarias y viables para su cumplimiento y que la identificación de programas y proyectos sean necesarios para alcanzar
dichas metas. La siguiente tabla puede orientar el trabajo en las mesas:

10
: Prospectiva EOT, visita a internet (Google) 15/07/2011/panqueba-boyaca.gov.co/apc-aa-files/…/3_PROSPECTIVA_EOT.pdf.

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Tabla 23: ejemplo de Construcción de Escenario Concertado.

VARIABLES CLAVE POR ESCENARIO ACTUAL METAS METAS PROGRAMAS PROYECTOS

SUBSISTEMA TERRITORIAL SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO ESCENARIO ESCENARIO CONCERTADOS CONCERTADOS
Y LÍNEA BASE Y DEL MTA ALTERNATIVO CONCERTADO

Económico
Sistemas de producción
Capacidad de generación de empleo
Población económicamente activa
Flujos de comercialización
Sociocultural
Demografía
Educación (cobertura y niveles, calidad,
analfabetismo)
Físico-Ambiental
Recursos naturales (recursos naturales,
uso potencial del suelo, áreas
protegidas, tasa de deforestación)
Clima y vegetación
Riego de desastre y adaptación al
cambio climático
Político Institucional
Administración institucional
Organización comunitaria

El equipo facilitador consolida la información obtenida en las mesas de trabajo y procede así a describir el escenario concertado, tal como
lo ejemplifica la siguiente tabla:

Tabla 24: Ejemplo de Resumen del Escenario Concertado

VARIABLES CLAVE POR LÍNEA BASE METAS METAS METAS APORTES A LA ETAPA DE
SUBSISTEMA TERRITORIAL VALORES CORTO MEDIANO LARGO PROGRAMACIÓN PROGRAMAS
PLAZO PLAZO PLAZO PROYECTOS CONCERTADOS

Económico
Sistemas de producción
Capacidad de generación de empleo
Población económicamente activa
Flujos de comercialización
Sociocultural
Demografía y asentamientos humanos
Salud (cobertura, morbilidad y mortalidad, prevención,
seguridad alimentaria y nutricional)
Educación (cobertura y niveles, calidad, analfabetismo)
Físico-Ambiental
Recursos naturales (recursos naturales, uso potencial
del suelo, áreas protegidas, tasa de deforestación)
Clima y vegetación
Riego de desastre y adaptación al cambio climático
Político Institucional
Administración institucional
Organización comunitaria.

51
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PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPA

IV
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL

53
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3.4 - ETAPA IV: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Esta etapa se basa principalmente en el proceso de zonificación,
el cual requiere de dos insumos básicos:
1) La definición de las funciones socioeconómicas y ambientales
del territorio.
2) La identificación de las restricciones de uso establecidas en el
marco legal nacional. La combinación de ambos insumos
construidos y expresados a través de una serie de variables
geográficas permite mediante su integración y análisis obtener
categorías y sub-categorías de ordenamiento territorial
correspondientes a unidades de tierra homogéneas en donde
ciertas actividades son permitidas o restringidas y que son
plasmadas en un mapa de zonificación del territorio como base
para elaborar el Plan de Uso del Suelo.
3.4.1 ANÁLISIS PREVIOS REQUERIDOS
Las variables a utilizar se derivan de las fases previas del proceso
de ordenamiento territorial. Las que describen las funciones y
restricciones del territorio se obtienen del Modelo Territorial
Actual, el cual se construye a partir del análisis integrado y síntesis
de la información primaria y secundaria recopilada en la etapa de
la línea base y diagnóstico validado de forma participativa con los
actores territoriales.
De la Prospectiva Territorial se obtiene la visión a largo plazo de
los actores acerca del desarrollo territorial deseado y con base en
lo que ellos consideran realizable. La prospectiva territorial
considera implícitamente partir del análisis retrospectivo para
conocer cómo el territorio ha evolucionado en el pasado para
detectar tendencias que son proyectadas hacia el futuro bajo la
lógica que las condiciones actuales se mantienen (Escenario
Tendencial). Considerando cambios en las prácticas actuales de
gestión del territorio, se obtienen varios escenarios alternativos a
partir de los cuales se adquiere un escenario consensuado a
través de un proceso de negociación, consenso y reflexión
participativa de los actores territoriales.
En resumen, la zonificación territorial utiliza el Modelo Territorial
Actual para plasmar las funciones y restricciones del territorio
actuales y utiliza la Prospectiva Territorial para plasmar las
funciones y restricciones territoriales futuras acordadas de
manera consensuada por los actores.
54
3.4.2 OBJETIVOS DE LA ETAPA DE PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
· Realizar el análisis de las potencialidades del territorio con la
participación de las instancias de gestión territorial y con ello
definir el Plan de Uso del Suelo y las propuestas y normativas de
uso de las categorías de Ordenamiento en las cuales se
fundamentará el PMOT.
· Realizar la zonificación del municipio estableciendo y validando las
restricciones de uso del suelo en base a los marcos legales vigentes.
· Definir las funciones principales de uso del territorio municipal y
reasentarlas a través del mapa de zonificación municipal.
3.4.3 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (ZONIFICACIÓN): PASOS,
INSTRUMENTOS Y PRODUCTOS
A partir del marco jurídico nacional, la zonificación es definida
indirectamente como un instrumento que se representa a través
de mapas y planos que integran el PMOT, lo que permite una
representación espacial que identifica las afectaciones legales,
características geofísicas, políticas, económicas, ambientales y
sociales, sean estas en el contexto nacional o del orden municipal.
Es además, la representación de la estrategia municipal del
ordenamiento territorial, donde se definen e identifican los
lineamientos: Ordenanzas, planes especiales, normativas,
declaraciones que pasan a ser el Plan de Uso y Ocupación del
Territorio.
La presente propuesta de zonificación territorial se fundamenta
en lo establecido en el reglamento de la Ley de Ordenamiento
Territorial, que estipula que un Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT) se elaborará sobre la base del diagnóstico
territorial, del análisis de uso del territorio y sus conflictos y de las
perspectivas de uso y ocupación del territorio.
El análisis del uso del territorio y sus conflictos comprenderá la
caracterización del uso actual, los conflictos de uso, la evolución
de la aptitud del territorio, su ocupación e identificación de las
áreas de riesgo.
La perspectiva de uso y ocupación comprende: La visión
municipal territorial, y la formulación de políticas, estrategias y
objetivos municipales. En la tabla 1 se establece las descripciones
anteriores y la relación del proceso con la zonificación territorial
municipal en base al marco legal.
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Tabla 25: El PMOT y marco legal fundamental para la planificación territorial municipal

Diagnóstico Territorial 12 Sistema Territorial Subsistemas: Asentamientos Humanos,

Sociocultural, Económico, Físico Ambiental,
Político Institucional, Conectividad
Análisis de Uso y Conflictos13 Caracterización de Uso Actual, Conflictos, Conflictos = Uso Actual Vrs Capacidad de Uso
Evolución de Aptitud, Ocupación, Riesgos

Perspectivas de Uso y Visión Municipal Territorial, Políticas, Prospectiva y Programación

Ocupación 14 estrategias y Normativas
PMOT 10

Lineamientos: Aspectos vinculados al Mapa Municipal de Zonificación (Escalas).

Lineamientos, Declaraciones,
municipio en el contexto regional y Ubicación espacial de la Estrategia de
Mapa Municipal de
nacional. Ordenamiento Territorial (MTA, MTF, PLUS)
Zonificación

Mapa Municipal de Ordenanzas, Planes de AH, Normativas, Elaborado sobre la Base de las Microcuencas
Zonificación 15 Proyectos y Planes particulares de Riesgos,
Recursos Hídricos, Recursos Naturales

La escala de detalle nos proporciona una mejor representación de
los instrumentos de zonificación (mapa). Para el Mapa Nacional de
Zonificación se ha establecido una escala, 1:500,000; mientras que
para el Mapa Regional de Zonificación se considera que sea una
escala conveniente de acuerdo al tamaño de la región (1:50,000 a
1:250,000), y para el Mapa Municipal de Zonificación se
especifican dos escalas: a) 1:500 hasta 1:50,000 para todo el
municipio y 1:500 hasta 1:10,000 para la representación de los
asentamientos humanos.
Proceso metodológico de elaboración del Mapa de
Zonificación
El proceso metodológico de la elaboración del mapa de
Zonificación Municipal deberá considerar los siguientes aspectos:
1. Definición de zonas urbanas (identificación del perímetro
urbano): Se entenderá por perímetro urbano, las siguientes
concepciones;
a) El espacio territorial delimitado por Acuerdo del Poder
ejecutivo antes de la vigencia de la Ley (para lo cual deberá
conocerse el Nº de Acuerdo Ejecutivo que lo estableció).
b) El espacio territorial urbanizado o previsto por las
Municipalidades para tales propósitos (para lo cual deberá
comprobarse en las actas de aprobación de reunión de
Corporación en donde dicho espacio fue aprobado por la
Municipalidad, acompañado de los Planos y Mapas de la Unidad
de Catastro Municipal que al momento de elaboración del
PMOT se estén utilizando).
c) El espacio territorial en donde las municipalidades hayan
ejercido actos administrativos de carácter urbano (el cual
deberá oficializarse al momento de elaboración del PMOT si no
cuenta con una aprobación por parte de la Corporación
Municipal y las Secretarías correspondientes como lo estipula el
artículo 66 del Reglamento de la Ley de Municipalidades y Ley
de Ordenamiento Territorial).
Una vez identificado, definido o actualizado el perímetro urbano,
este será el espacio que corresponderá a la “Zonificación Urbana”,
la que podrá definirse tanto para la cabecera municipal como
para los asentamientos humanos que la Municipalidad estime
conveniente de acuerdo a los requisitos y procedimiento
establecidos en la Ley.
2. Definición de Zonas Rurales (identificación de las zonas
rurales): una vez definidos los perímetros urbanos de los
diferentes asentamientos humanos del municipio que tengan
plenamente identificada su delimitación y aprobación por
cualquiera de los mecanismos establecidos, las áreas “No
declaradas” como urbanas, se considerarán “Zonas Rurales”.

11
: Artículo 27 y 42 de Reglamento de Ley de OT. El Plan Regional y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial serán elaborados sobre la base de las guías metodológicas
preparadas por la Dirección.
12
: Artículo 43. Aspectos del Diagnóstico Territorial
13
: Artículo 44. El análisis del uso del territorio y sus conflictos comprenderá la caracterización del uso actual, los conflictos de uso, la evolución de la aptitud del territorio, su
ocupación e identificación de las áreas de riesgo.
14
: Artículo 45. La perspectiva de uso y ocupación del territorio comprenderá lo siguiente: La visión municipal territorial; y la formulación de políticas, estrategias y objetivos
municipales.
15
: Artículo 46. El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial contendrá los lineamientos, las declaraciones y el mapa municipal de zonificación territorial

55
 Zonas Urbanas Zonas Rurales
correspondientes y las escalas de representación.
Escala de 1:500 a 1:10,000 Escala 1:10,000 a 1:50,000
Perímetros Urbanos Declarados Áreas NO Declaradas Urbanas

Perímetro Zonas
Urbano Rurales

cada zona (Urbana y Rural): una vez

establecerán las categorías de uso del suelo

niveles, a estas se agregarán las categorías de

“Uso Especial” o restrictivas que tendrán ZONAS DE USO DEL SUELO MUNICIPAL ZONAS DE USO ESPECIAL
preeminencia sobre las primeras. En la tabla EN EL MUNICIPIO
siguiente se desarrolla un ejemplo de esta Zonas Urbanas Zonas Especiales
Zonas de Uso Especial (ZE)
las zonas.

U1c, U2a, U2b, U2c, U3a, U3b, U3c) (E1, E2, E3…)
propuesta, han considerado los antecedentes
de metodologías que se han utilizado en el país Zonas Rurales Especial (E1a, E1b, E2a, E2b, E3a, E3b)

la DGOT a recopilado a través del Registro

Nacional de Normativas de Ordenamiento
R2a, R2b, R2c, R3a, R3b, R3c)
Territorial (RENOT).

ZONA URBANA CATEGORÍAS SUELO URBANO RGB CÓDIGO Nº

Suelo Urbano Consolidado 0-0-255 ZUA-CO 1000

Zona Urbana Actual Suelo Urbano No Consolidado 255-80-80 ZUA-NC 2000
Suelo Urbano Residencial 255-0-100 ZUE-AR 3000
Suelo Urbano Económico (turismo, comercio, industria) 112-48-160 ZUE-AE 4000
ZU Zona Urbana en Expansión Suelo Urbano Equipamiento ZUE-EQ 5000
Zona No Urbanizable Zonas de Uso Especial en Áreas Urbana ZNU-UE 6000

ZONA RURAL CATEGORÍAS SUELO RURAL RGB CÓDIGO Nº

Zonas de Asentamientos Zona de Asentamientos Humanos Rurales 200-50-0 ZR-AH 7000

Zonas de Desarrollo Industrial (minero, agroindustrial, industrial) 200-0-255 ZR-DI 8000
Zonas de Desarrollo Rural Zonas de Desarrollo para la Agricultura Intensiva 255-255-0 ZR-AI 9000
Agropecuario Zonas de Desarrollo de Agricultura Extensiva 255-255-200 ZR-AE 10000
ZR Zonas de Desarrollo para la producción agroforestal 120-150-60 ZR-AG 11000
Zonas de Desarrollo Forestal y Zonas de Desarrollo de la Producción Forestal 0-100-0 ZR-FO 12000
Agroforestal Zonas de Recreación y Paisaje 200-250-150 ZR-CB 13000
Zonas de Restauración de Bosques (áreas forestales) 250-210-180 ZR-RB 14000
Zonas de Restauración Zonas de Restauración a través de Reforestación / Plantaciones 255-180-110 ZR-RP 15000
Ecológica Zonas de Restauración a través de Sistemas Agroforestales 225-100-10 ZR-SA 16000
Zonas de Uso Restringido Zonas de Uso Especial en Áreas Rurales ZR-UE 17000

56
Las Zonas de Uso Especial se agregarán sobre las Categorías en Zonas Urbanas y Rurales, y estas conformarán el tercer grupo de las

las siguientes:

Tabla 5: Propuesta de categorías y Sub-categorías de las Zonas de Uso Especial

ZONAS CATEGORÍA RGB CÓDIGO Nº

ESPECIALES USO ESPECIAL USO ESPECIAL

Zonas Amenazadas a Deslizamientos 150-100-50 ZE-AD 18000

Zonas de Riesgos Zonas Amenazadas a Inundaciones 0-175-240 ZE-AI 19000
Zonas Amenazadas a otros Riesgos 150-140-80 ZE-OA 20000
Zonas de Áreas de Protección Hidrológica 0-110-200 ZE-PR 21000
ZE Zonas de Áreas de Vocación Forestal Protegidas 105-215-255 ZE-AV 22000
Zonas de Conservación Zonas de Áreas Protegidas Naturales 0-175-80 ZE-AP 23000
Zonas de Áreas Protegidas Arqueológicas 190-80-75 ZE-AR 24000
Zonas Bajo Régimen Especial Zonas de Áreas Bajo Régimen Especial 130-100-160 ZE-AB 25000
Zonas de Derecho de Vía en Red de Comunicaciones y Vialidad 90-90-90 ZE-RV 26000
Zonas de Servidumbre Zonas de Uso para Servidumbres (Tendido electricidad, otras) 125-125-125 ZE-EL 27000
Zonas de Uso Publico 230-190-0 ZE-UP 28000

CÓDIGO

Zona de Suelo Urbano Consolidado ZUA-CO Son las zonas urbanas que cuenten con infraestructuras y servicios de vialidad,
alumbrado, abastecimiento de aguas, evacuación de aguas lluvias y saneamiento

tener una estructura urbana consolida, en su mayor parte ocupada por la

Zona de Suelo Urbano No Consolidado ZUA-NC

usos residenciales, industriales y de servicios sean claramente dominantes en el

ocupar o poco ocupadas contiguas a los núcleos urbanos.

Zona de Suelo Urbanizable para ZU-AR Incluye todas las funciones urbanas, de carácter residencial, de densidad: alta,
Actividades Residenciales media y baja.
Zona de Suelo Urbanizable para ZU-AE Incluye todas las funciones de carácter: industrial, logístico,
Actividades Económicas/Industriales
Zonas de Uso Especial en Perímetros ZU-UE
Urbanos
o culturales, para la prevención de riesgos naturales acreditados en ordenanzas o
planes particulares, o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para
la protección del dominio público.
También se considera suelo No urbanizable protegido en el término municipal, el
que se determine por sus propios valores de carácter agrícola, forestal, ganadero,
minero, paisajístico o por otras riquezas naturales, así como aquellos que se
reserven para la implantación de infraestructuras o servicios públicos. Así mismo, la
municipalidad considerará suelo No urbanizable el necesario por imperativo del
principio de utilización racional de los recursos naturales o por la necesidad de
garantizar un desarrollo sostenible del territorio.

57
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
SUB-CATEGORÍA RURAL
Zona de asentamientos
humanos rurales
Zonas de desarrollo industrial
(minero, agroindustrial,
Zonas de desarrollo para la
agricultura intensiva
Zonas de desarrollo de
agricultura extensiva
Zonas de desarrollo para la
producción agroforestal
Zonas de desarrollo de la
producción forestal
Zonas de recreación y paisaje
Zonas de restauración de
bosques
Zonas de restauración a través
de reforestación / plantaciones
Zonas de restauración a través
de sistemas agroforestales
Zonas de uso especial en áreas
rurales
SUB-CATEGORÍA USO ESPECIAL
Zonas amenazadas a
deslizamientos
Zonas amenazadas a
inundaciones
Zonas amenazadas a otros
riesgos
58
CÓDIGO DESCRIPCIÓN DE LAS SUB CATEGORÍAS RURALES
ZR-AH Corresponde a los asentamientos humanos que no llegan a cumplir los requisitos establecidos para
ser AH Urbanos
ZR-DI Está compuesta por zonas que pueden utilizarse para realizar actividades de la agroindustria, es
decir, que tienen potencial para tierras que siendo agrícolas se puede desarrollar en inversiones para
producción industrial (riego, infraestructura). Viene de las categorías de conflictos en sub-uso,
excluyendo el bosque. Estas áreas se encuentran ubicadas en sitios de baja pendiente, fácil acceso,
sin conflicto de uso.
ZR-AI Corresponde a las zonas con potencial agrícola, están determinadas por el potencial de las clases de
suelo y pendientes menores a 8%.
ZR-AE Son zonas de producción agrícola con suelos aptos para el cultivo, con pendientes entre 8 y 15%.
Además, son las zonas de desarrollo para cultivo de granos básicos, que se realizan en suelos con
potencial agrícola y no afectan la cobertura vegetal. Están en zonas de pendientes mayores a 15%
por lo que necesitan de medidas de conservación de suelos y la adopción de tecnologías de
agricultura sostenible.
ZR-AG Son las áreas en sub-uso que combinan la producción agrícola con la recuperación de cobertura
vegetal a través del uso de sistemas agroforestales.
ZR-FO Son todas las zonas de categorías forestales establecidas según el ICF en Ley Forestal, comprende las
áreas bajos planes de manejo y zonas que, teniendo un plan de manejo, son tierras de vocación
forestal cubiertas de bosque en edades de producción o cosecha, siempre y cuando no estén en las
zonas de uso especial.
ZR-CB Zonas de bosques aledaños a centros poblados urbanos y rurales que se han definido para esta
función.
ZR-RB Las zonas de vocación forestal que se encuentran bajo otros usos, en conflictos por sobre uso y que
deben recuperar su estado potencial de acuerdo a la vocación.
ZR-RP Las zonas de vocación forestal que pueden ser recuperados a través de plantaciones por su
condición de accesibilidad y costos de inversión menores de acuerdo a la vocación de los suelos.
ZR-SA Son zonas de vocación forestal que están en conflictos de uso y que pueden ser recuperados
paulatinamente a través de sistemas agroforestales.
ZR-UE Son áreas donde se ha identificado la existencia de limitaciones derivadas de la protección frente a
riesgos naturales, o cualesquiera otras establecidas por la ley o, justificadamente, por los
instrumentos de planificación territorial (cualquier de las categorías de uso especial).
CÓDIGO DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE USO ESPECIAL
ZE-AD Estas zonas son las áreas que durante el diagnóstico se han identificado y agregado a la cartografía
de análisis SIG. Aunque es difícil precisar un período de tiempo para la ocurrencia de un
deslizamiento, aún bajo condiciones ideales en base al análisis participativo de datos históricos y
eventos extremos, se pueden identificar las principales áreas bajo amenaza combinado con la
revisión de los datos de pendiente, cobertura y suelos, con lo que se puede llegar a establecer
susceptibilidad a deslizamientos. Para fines de aplicación de este instrumento. Se tomará el mapa de
zonas a amenazas por deslizamiento de COPECO en las categorías de “amenaza alta”. El equipo
técnico podrá incorporar áreas actualizadas.
ZE-AI Estas son las zonas que se identifican como susceptibles a inundaciones. Es un proceso que conlleva
simulaciones, levantamientos de secciones transversales, entre otras. No obstante, la información
base de país sobre la temática de inundaciones es suficiente para generar los datos que permitan
identificar estas zonas tanto a nivel de municipios como de Mancomunidades. Para fines de este
proceso, se tomará el mapa de zonas amenazas por inundaciones de COPECO en las categorías de
“amenaza alta” y “amenaza media”. En el proceso de consulta participativa otras zonas pueden ser
incorporadas.
ZE-OA Son otras áreas de amenazas por otros riesgos potenciales de afectación a la población y/o los
recursos naturales (plagas, incendios, sequías).

SUBCATEGORÍA USO ESPECIAL
Zonas de áreas de protección
hidrológica
Zonas de áreas de vocación
forestal protegidas
Zonas de áreas protegidas
naturales
Zonas de áreas protegidas
arqueológicas
Zonas de áreas bajo régimen
especial
Zonas de derecho de vía en red
de comunicaciones y vialidad
Zonas de servidumbre
Zonas de uso publico
: Decreto 205-2005 Ley de Tránsito de Honduras
16
: Decreto 173; Ley de Comunicación Terrestre
17
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
CÓDIGO DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE USO ESPECIAL
ZE-PR Las áreas adyacentes a los cursos de agua deberán ser sometidas a un Régimen Especial de
Protección. No obstante y en cualquier circunstancia, deberán tenerse en cuenta las regulaciones
siguientes:
1) Estas áreas estarán determinadas por el espacio de la cuenca comprendido desde cincuenta
metros (50mts) abajo del nacimiento, hasta el parte aguas comprendida en la parte alta de la
cuenca. Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hídrica o cuenca alta dentro de un
área que no tenga declaratoria legal de zona abastecedora de agua, se protegerá un área en un
radio de doscientos cincuenta metros (250 mts) partiendo del centro del nacimiento o vertiente.
2) En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta
metros (150), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera, si la pendiente de la
cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30%); y de cincuenta metros (50) si la pendiente es
inferior de treinta por ciento (30%). Dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se
aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades.
Las zonas forestales costeras, marítimas y lacustres, estarán protegidas por una franja no menor de cien
metros (100) de ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más alto que alcance el Lago o
Laguna.
ZE-AV Son las áreas identificadas que tienen la función de Zonas de Protección de agua para el consumo
humano o para abastecer a las poblaciones; incluye las áreas declaradas y no declaradas
denominadas en la Ley Forestal como “Áreas de Vocación Forestal Protegidas)
ZE-AP Las Áreas Forestales de Protección son aquellas públicas o privadas de relevante importancia para la
fijación o conservación de los suelos, la prevención de la erosión, la protección o conservación de
los recursos hídricos o de las zonas húmedas, la conservación del clima, de la biodiversidad y de la
naturaleza en general. Para los fines podrán declararse como Áreas Protegidas públicas o privadas
de acuerdo con la categoría de manejo prevista. Estas serán consideradas en el Plan de
Ordenamiento Territorial, las que oficialmente ha definido el ICF como las áreas del SINAPH.
ZE-AR Son las zonas o áreas reconocidas por el Instituto Hondureño de Antropología y que al momento
del diagnóstico territorial en los municipios son identificadas como tales para la conservación del
patrimonio arqueológico, étnico y cultural del país.
ZE-AB Son aquellas que tienen destinos y restricciones de uso y ocupación de conformidad con las leyes
especiales sobre la materia. Se reconocen como leyes especiales La Ley General del Ambiente, Ley
Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Ley General de Aguas, Ley General de Minería, Ley
Forestal, Ley de la Propiedad y otras leyes relacionadas.
ZE-RV DERECHO DE VÍA: área o superficie de terreno, propiedad del Estado, situada a ambos lados de una
vía pública, con zonas adyacentes utilizadas para instalaciones y obras complementarias. Esta área
está limitada a ambos lados por los linderos de las propiedades colindantes16.
El derecho de vía tendrá un mínimo de quince metros, contados a cada lado de la vía central de la
carretera17. Además de los derechos de vía, debe reservarse una faja de cinco metros por lo menos
a cada lado del camino, en la que no se autorizan construcciones de ninguna clase. Las
construcciones que se erijan en violación a ésta Norma, serán demolidas sin responsabilidad alguna
para el Estado y el infractor se hará acreedor a los gastos que ocasionare la demolición y demás
responsabilidades legales.
ZE-EL Servidumbre por uso de suelo para la instalación de la red eléctrica primaria u otras servidumbres
que restringen el Uso del Suelo para una funcionalidad específica establecida en la Ley.
ZE-UP Los bienes inmuebles nacionales de uso público como playas, hasta una distancia de diez (10)
metros contados desde la más alta marea, los parques, calles, avenidas, puentes, riberas, litorales,
lagos, lagunas, ríos, obras de dotación social y de servicios públicos, así como los bienes destinados
a estos propósitos o para áreas verdes, no podrán enajenarse, gravarse, embargarse o rematarse, so
pena de nulidad absoluta y responsabilidad civil y penal para los involucrados. Los propietarios
ribereños deberán permitir el acceso a las playas, lagos y ríos, dejando espacios adecuados para
calles no menor de 15 metros, cada cien metros en las áreas urbanas y cada 300 en áreas rurales.
59
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
LA PROSPECTIVA COMO INSUMO PARA LA ZONIFICACIÓN
TERRITORIAL
Para la definición de las categorías de ordenamiento territorial, las
variables a utilizar se derivan de las fases previas del proceso de
planificación. Las que describen las funciones y restricciones del
territorio se obtienen del Modelo Territorial Actual, el cual se
construye a partir del análisis integrado y síntesis de la
información primaria y secundaria recopilada en la etapa del
diagnóstico validado de forma participativa con los actores
territoriales.
De la Prospectiva Territorial se obtiene la visión a largo plazo de
los actores acerca del desarrollo territorial deseado y con base en
lo que ellos consideran realizable. La prospectiva territorial
considera implícitamente partir del análisis retrospectivo para
conocer cómo el territorio ha evolucionado en el pasado para
detectar tendencias que son proyectadas hacia el futuro bajo la
lógica que las condiciones actuales se mantienen (escenario
tendencial). Considerando cambios en las prácticas actuales de
gestión del territorio, se obtienen varios escenarios alternativos
a partir de los cuales se logra un escenario consensuado a través
de un proceso de negociación, consenso y reflexión participativa
de los actores territoriales.
En resumen, la zonificación territorial utiliza el Modelo Territorial
Actual para plasmar las funciones y restricciones del territorio
actuales y utiliza la Prospectiva Territorial para plasmar las
funciones y restricciones territoriales futuras acordadas de
manera consensuada por los actores.
MAPEO DE FUNCIONES ECONÓMICAS, PRODUCTIVAS Y
AMBIENTALES DEL TERRITORIO
Las funciones económico-productivas se refieren a los motores
de desarrollo que dinamizan la economía del territorio, es decir,
las actividades productivas con potencial de generación de
ingresos y empleo ya sea con fines comerciales o de subsistencia,
dentro de las cuales se encuentran tanto las actividades
productivas primarias como las de
procesamiento/transformación que dan valor agregado a la
producción, incluyendo además análisis de accesibilidad a los
principales mercados y centros de distribución de los productos.
Desde el punto de vista de esta metodología propuesta, las
funciones económico-productivas son analizadas a partir de la (a)
capacidad de uso y la evaluación de los (b) conflictos de uso
como se específica en la Ley de Ordenamiento Territorial.
En segunda etapa, mediante la consulta participativa, se agregan
las funciones complementarias de transformación,
manufactura y cadenas de valor que dan valor agregado a la
producción y que brindan nuevas alternativas para mejorar la
economía local, con base en lo establecido en la fase de
prospectiva territorial.
60
A) CAPACIDAD DE USO
La capacidad de uso de la tierra indica el potencial productivo de
un territorio en función de las características de suelo y topografía,
lo que conlleva la indicación de determinadas prácticas
potenciales a realizar y su intensidad. Para fines de esta
metodología se propone utilizar la metodología de Rosales &
Oyuela, 1988, ya que se basa en el único mapa de tipos suelo
disponible en el país (mapa de suelos de Simmons) en
combinación con las pendientes del terreno. En la Clasificación
de Rosales y Oyuela se establecen las clases de tierra por
capacidad de uso, siendo los siguientes:
Clases de Tierra por Capacidad de Uso
1) C1= Tierra cultivable con medidas extensivas de
conservación de suelos.
2) C2= Tierra cultivable con medidas intensivas de
conservación de suelos.
3) C3= Tierra cultivable a mano con medidas intensivas de
conservación de suelos.
4) A= Árboles frutales sobre obras mecánicas de conservación
de suelos.
5) P= Pasto preferiblemente de corte y sembrado en curvas a
nivel.
6) F1= Actividades de aprovechamiento forestal mecanizado.
7) F2= Actividades de aprovechamiento forestal artesanal bajo
medidas de restauración.
8) F3= Protección de zonas de recarga de acuíferos,
preservación de flora y fauna, reserva genética y belleza
escénica.
B) CONFLICTOS DE USO
Los conflictos de uso de la tierra están referidos a nivel de
concordancia entre el uso actual y la capacidad de uso expresado
en tres categorías: Uso Adecuado, SobreUso y Sub-uso. Para
poder realizar una correspondencia entre ambos mapas, se
requiere definir un esquema de clasificación que sea comparable.
En este sentido, se propone analizar los conflictos de uso
reclasificando los mapas de cobertura actual y capacidad de uso
en las siguientes categorías:
Reclasificación del mapa de capacidad de uso con fines de
analizar los conflictos de uso:
100) Uso agropecuario intensivo (Categorías C1)
200) Uso agropecuario extensivo, frutales o agroforestería
(Categorías C2, C3 A y P)
300) Aprovechamiento forestal (F1 y F2)
400) Protección de servicios ecosistémicos (F3)
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Reclasificación del mapa de capacidad de uso con fines de analizar los conflictos de uso:

1) Bosque denso 4) Otros tipos de ecosistemas 8) Camaroneras y salineras

• Bosque latifoliado húmedo naturales • Camaroneras/Salineras
• Bosque latifoliado descuido • Sabanas
• Bosque mixto • Área húmeda continental 9) Cuerpos de aguas
• Bosque de coniferas denso • Arenal de playa • Cuerpos de agua
• Bosque de mangle alto • Lagos y lagunas naturales
• Bosque latifoliado húmedo inundable 5) Cafetales y agroforestería • Otras superficies de agua (ríos
• Arboles dispersos fuera del bosque • Cafetales y mares)

2) Bosque Ralo/ Degradado 6) Agropecuario intensivo 10) Zonas urbanas

• Bosque de coníferas ralo • Agricultura tecnificada • Zonas urbanizada continua
• Bosque de mangle bajo • Palma Africana • Zona urbanizada discontinua

3) Vegetación secundaria 7) Agropecuario extensivo 11) Suelo desnudo

• Vegetación secundaria húmeda • Pastos y/o cultivos • Suelo desnudo continental
• Vegetación secundaria decidua

En la definición de los conflictos de uso se recomienda tomar en considerará Sub-uso cuando se encuentre en capacidad de
cuenta las siguientes consideraciones: uso agropecuario intensivo; se considera Adecuado cuando
• Todos los bosques densos y otros tipos de ecosistemas naturales se coincida con esta misma categoría en el mapa de capacidad y
consideraran como Uso Adecuado Sobreuso cuando se ubica en cualquiera de las otras
categorías de capacidad.
• Todos los bosques ralos o degradados se considerarán como
SobreUso. Todos los suelos desnudos también serán considerados • Los cuerpos de agua, zonas urbanas y las camaroneras y
como Sobreuso. salineras, quedarán representadas en el mapa con el mismo
nombre de categoría que en el mapa de cobertura actual.
• La vegetación secundaria (matorrales o guamiles) se considerará en
Sub-uso cuando se encuentre a zonas aptas para uso agropecuario En el siguiente cuadro se presenta los criterios de la
y en SobreUso cuando se localice evaluación de los conflictos de uso:
en zonas aptas para el
aprovechamiento forestal o Tabla 7: Criterios de evaluación de conflictos de uso
protección ecológica. AGROPECUARIO AGROPECUARIO FORESTAL PROTECCIÓN
• Los cafetales, agroforestería se CAPACIDAD DE USO INTENSIVO EXTENSIVO
considerará Adecuado cuando C1 C2, C3 A Y P F1 Y F2 F3
se localice en zonas con
COBERTURA ACTUAL: 100 200 300 400
capacidad de uso agropecuario
intensivo, extensivo y forestal. Se Bosque denso 1 Adecuado Adecuado Adecuado Adecuado
considera Sobreuso cuando se Bosque ralo o degradado 2 Sobreuso Sobreuso Sobreuso Sobreuso
encuentre en zonas aptas para Vegetación secundaria 3 Subuso Subuso Sobreuso Sobreuso
protección ecosistémica. Otros tipos de vegetación y/o 4 Adecuado Adecuado Adecuado Adecuado
• El uso agropecuario intensivo se ecosistemas naturales
considerará Adecuado cuando Cafetales y agroforestería 5 Adecuado Adecuado Adecuado Sobreuso
coincida con esta misma Agropecuario intensivo 6 Adecuado Sobreuso Sobreuso Sobreuso
categoría en el mapa de Agropecuario extensivo 7 SubUso Adecuado Sobreuso Sobreuso
capacidad y Sobreuso cuando se
Camaroneras y salineras 8 ND ND ND ND
ubica en cualquiera de las otras
categorías de capacidad. Cuerpos de aguas 9 ND ND ND ND
Zonas urbanas 10 ND ND ND ND
• El uso agropecuario extensivo se
Suelo desnudo 11 Sobreuso Sobreuso Sobreuso Sobreuso

61
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

MAPEO DE ACCESIBILIDAD Tabla 26: Clasificación de categorías de la Accesibilidad

La accesibilidad es otra variable a considerar y se refiere a la
facilidad de movimiento dentro del municipio o área de interés; PENDIENTE CLASIFICACIÓN
RED VIAL %
tiene que ver en las actividades productivas, de protección y sus
costos económicos entre otros. Para el cálculo se utiliza una
Zonas planas, con vías pavimentadas 0 a 15 Fácil
superficie de fricción calculada mediante procesos matemáticos, y de tierra
pero en este caso se simplificó mediante una modificación al
Zonas con pendientes moderadas, 15 a 45 Moderado
análisis de accesibilidad tradicional considerando dos aspectos: el fuertes y con acceso por vías de tierra
grado de intercomunicación entre los asentamientos urbanos
Zonas escarpadas, sin vías de acceso, > 45 Difícil
(red vial): mapeo de red vial (vías de acceso principal) que
o vías por agua (no aplica pendiente
intercomunica las aldeas, categorizándolas en principales (vías en transporte por agua).
pavimentadas), secundarias (vías de tierra que comunican aldeas)
y otras vías de tierra que comunican otros centros poblados
(caseríos) en las que se pueden encontrar carreteras de acceso
vehicular, veredas y senderos. La accesibilidad potencial
(pendiente): que se refiere a la facilidad de acceso a un punto c) El mapa de accesibilidad a mercados reclasificado
determinado por vías naturales. Este tipo de acceso está
condicionado por el relieve (pendientes), así los relieves fuertes (1000) Acceso fácil
tienden a ser inaccesibles por vías naturales, mientras que las (2000) Acceso moderado
zonas planas suelen ser, en general, más accesibles, excepto el (3000) Acceso difícil
acceso por agua donde debe considerarse flujo o caudal y la
oferta de infraestructura de transporte y costo. La superposición De la combinación de los tres mapas se obtienen las Categorías y
de los temas de vías de acceso y pendiente resulta en la Sub-categorías de Zonificación Territorial para las funciones
identificación de las clases de acceso: fácil, medio y difícil. económico-productivas.

INTEGRACIÓN DE VARIABLES PARA EL MAPEO DE LAS MAPEO DE FUNCIONES AMBIENTALES DEL TERRITORIO
FUNCIONES ECONÓMICO-PRODUCTIVAS Las funciones ambientales incluyen los diferentes servicios que
El mapa de las funciones económico-productivas resulta de la los bosques brindan a las poblaciones, como ser la regulación
integración del mapa de cobertura actual, el mapa de conflictos hídrica, recreación, protección de suelo y biodiversidad, así como
de uso y el mapa de accesibilidad, los cuales tienen las siguientes otras funciones complementarias como la captura de CO2,
categorías: regulación del microclima y otras de interés para territorios
a) El mapa de cobertura actual reclasificado específicos. En un contexto de desarrollo territorial integral, estas
funciones deben ser conservadas y protegidas. En esta
(1) Bosque denso metodología, las funciones de regulación hídrica son plasmadas
(2) Bosque ralo o degradado cartográficamente a través de la delimitación de zonas de drenaje
(3) Vegetación secundaria de las fuentes de agua que abastecen a las poblaciones. La
protección de suelo se aborda a partir de la identificación de
(4) Otros tipos de vegetación y/o ecosistemas naturales
zonas pendientes fuertes que favorecen la erosión. Las funciones
(5) Cafetales y agroforestería de recreación son analizadas a partir de la identificación de zonas
(6) Agropecuario intensivo boscosas de tamaño razonable cercanas a los centros urbanos. Y
(7) Agropecuario extensivo para las funciones de biodiversidad se proponen identificar y
delimitar ecosistemas naturales de tamaño significativo con
(8) Camaroneras y salineras
potencial de albergar flora y fauna. Funciones ambientales
(9) Cuerpos de aguas adicionales y de interés especial son agregadas en una segunda
(10) Zonas urbanas etapa mediante la consulta participativa con base a las
(11) Suelo desnudo características ambientales particulares de cada territorio y en
función de lo establecido en la fase de prospectiva territorial.
b) El mapa de conflictos de uso reclasificado
El primer paso consiste en extraer la categoría de PRODUCCION
(100) Adecuado, cuerpos de agua, zonas urbanas y FORESTAL del raster de funciones económico-productivas.
camarones/salineras Posteriormente estas zonas son categorizadas de acuerdo a los
(200) Sub-uso siguientes criterios:
(300) SobreUso

62
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
a) PROTECCIÓN DEL SUELO: bosques se encuentran en
pendientes mayores al 50%.
b) PROTECCIÓN DE RECARGA HÍDRICA: bosques que se
encuentran dentro de zonas de recarga hídrica que abastecen
de agua superficial a las poblaciones, independientemente de
su estatus legal de protección. Para delimitar las zonas de
recarga de agua superficial, se seguirán los procedimientos
establecidos en la ley forestal en donde se establece, que estas
áreas estarán determinadas por el espacio de la cuenca
comprendido desde cincuenta metros (50mts) abajo del
nacimiento, hasta el parte aguas comprendida en la parte alta
de la cuenca. En caso de que existan estudios técnicos de
zonas de recarga que alimentan flujos subterráneos en
acuíferos que son utilizados para el abastecimiento de agua,
estos también deberán ser incorporados.
c) PROTECCIÓN DE ZONAS PARA RECREACIÓN: zonas boscosas
mayores a 100 ha que se encuentran dentro de un radio de 5Km
de los centros urbanos menores 50,000 habitantes. Cuando las
zonas urbanas sean mayores a 50,000 habitantes se
seleccionarán zonas de bosque mayores a 500 ha que se
encuentren en un radio 10 Km. Se consideran centros urbanos
aquellos clasificados en el mapa nacional de tipos de bosque
como “Centros urbanos continuos”. Tener en cuenta que al
hacer el cruce con el buffer de 5Km o 10Km pueden quedar
polígonos menores a 100 ha, en estos casos habría que hacer
una nueva selección para dejar solo aquellos mayores a 100 ha.
d) PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD: se seleccionarán todos
los bosques homogéneos que son significativos para la
protección del hábitat y biodiversidad de especies de flora y
fauna. Como criterio se seleccionaran todas las zonas de
bosque continuas mayores a 500 ha y que se encuentren en
altitudes mayores a los 1,200 m.s.n.m (bosques montanos).
Tener en cuenta que al hacer el cruce con las elevaciones
pueden quedar polígonos menores a 500 ha, en estos casos
habría que hacer una nueva selección para dejar solo aquellos
mayores a 500 ha.
MAPEO DE RESTRICCIONES LEGALES DEL TERRITORIO
El siguiente paso de la metodología de zonificación territorial
consiste en mapear las restricciones territoriales establecidas en el
marco legal nacional y local. A continuación se presentan las
restricciones a considerar, entendiendo que no son limitativas de
otras que sean definidas en el futuro o que sean identificadas
como parte del proceso participativo en el Modelo Territorial
Actual o en la Prospectiva Territorial.
1. Zonas amenazadas por deslizamientos
Estas zonas son las áreas que durante el diagnóstico se han
identificado y agregado a la cartografía de análisis SIG. Aunque es
difícil precisar un período de tiempo para la ocurrencia de un
deslizamiento, aún bajo condiciones ideales en base al análisis
participativo de datos históricos y eventos extremos, se pueden
identificar las principales áreas bajo amenaza combinado con la
revisión de los datos de pendiente, cobertura y suelos, con lo que
se puede llegar a establecer susceptibilidad a deslizamientos.
Para fines de este análisis se tomará el mapa de zonas amenazas
por deslizamiento de COPECO en las categorías de “amenaza alta”.
En el proceso de consulta participativa otras zonas pueden ser
incorporadas.
2. Zonas amenazadas por inundaciones
Estas son las zonas que se identifican como susceptibles a
inundaciones, en un proceso que conlleva simulaciones,
levantamientos de secciones transversales, entre otras. No
obstante, la información base de país sobre la temática de
inundaciones es suficiente para generar los datos que permitan
identificar estas zonas tanto a nivel de municipios como de
Mancomunidades.
Para fines de este análisis se tomará el mapa de zonas amenazas
por inundaciones de COPECO en las categorías de “amenaza alta”
y “amenaza media”. En el proceso de consulta participativa otras
zonas pueden ser incorporadas.
3. Zonas de protección hídrica
Las cuencas, sub-cuencas y microcuencas que abastecen de agua
a poblaciones para uso doméstico, productivo, de generación de
energía o cualquier otro uso, deberán someterse a un Régimen
Especial de Manejo. Si las cuencas no están declaradas, la
Municipalidad o las comunidades deben solicitar su declaración.
En caso que dichas áreas se encuentren deforestadas,
independientemente de su naturaleza jurídica, éstas deberán ser
restauradas mediante la ejecución de programas especiales,
debiendo el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), destinar fondos
para su recuperación. Para tales efectos, el Instituto Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) coordinará la elaboración de Planes de Manejo
pertinentes con la participación de las Municipalidades,
comunidad, propietarios privados, ocupantes y los demás entes
públicos con competencia relacionada.
Las áreas de las cuencas a que se refiere la descripción anterior
son de importancia económica, social y ambiental y por tanto
obligatoria su delimitación y protección (definir en Mapa de
Zonificación de OT).
Las áreas adyacentes a los cursos de agua deberán ser sometidas
a un régimen especial de protección; no obstante, y en cualquier
circunstancia, deberán tenerse en cuenta las regulaciones
siguientes:
1) Las de recarga hídrica o cuenca alta son zonas de protección
exclusiva, se prohíbe todo tipo de actividad en estas zonas
cuando estas cuencas están declaradas legalmente como zonas
abastecedoras de agua. Estas áreas estarán determinadas por el
espacio de la cuenca comprendido desde cincuenta metros
(50mts) abajo del nacimiento hasta el parte aguas comprendida
en la parte alta de la cuenca.
63
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hídrica o
cuenca alta dentro de un área que no tenga declaratoria legal de
zona abastecedora de agua, se protegerá un área en un radio de
doscientos cincuenta metros (250 mts) partiendo del centro del
nacimiento o vertiente.
2) En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de
protección de ciento cincuenta metros (150), medidos en
proyección horizontal a partir de la línea de ribera, si la
pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento
(30%); y de cincuenta metros (50) si la pendiente es inferior de
treinta por ciento (30%). Dentro de las áreas forestales de los
perímetros urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de
Municipalidades.
3) Las zonas forestales costeras marítimas y lacustres estarán
protegidas por una franja no menor de cien metros (100) de
ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más alto
que alcance el lago o laguna.
En estas zonas de protección se prohíbe cortar, dañar, quemar o
destruir árboles, arbustos y los bosques en general. Igualmente, se
prohíbe la construcción de cualquier tipo de infraestructura, la
ejecución de actividades agrícolas o pecuarias y todas aquellas
otras que pongan en riesgo los fines perseguidos. Se exceptúa
aquella infraestructura hídrica de manejo y gestión del agua e
infraestructura vial, sin perjuicio del estudio del impacto
ambiental.
En resumen, se deberán delimitar de acuerdo a estas directrices
las microcuencas abastecedoras de agua legalmente protegidas,
las franjas de protección de ríos/quebradas y nacimientos de
agua y las zonas forestales costeras marítimas y lacustres.
4. Zonas de áreas protegidas naturales
Las Áreas Forestales de Protección son aquellas públicas o
privadas de relevante importancia para la fijación o conservación
de los suelos, la prevención de la erosión, la protección o
conservación de los recursos hídricos o de las zonas húmedas, la
conservación del clima, de la biodiversidad y de la naturaleza en
general. Para los fines, podrán declararse como Áreas Protegidas
públicas o privadas de acuerdo con la categoría de manejo
prevista. Estas serán consideradas en el Plan de Ordenamiento
Territorial, las que oficialmente ha definido el ICF como las áreas
del SINAPH.
5. Zonas de áreas protegidas arqueológicas
Son las zonas o áreas reconocidas por el Instituto Hondureño de
Antropología y que al momento del diagnóstico territorial en los
municipios son identificadas como tales para la conservación del
patrimonio arqueológico, étnico y cultural del país.
6. Zonas de áreas bajo régimen especial
Son aquellas que tienen destinos y restricciones de uso y
ocupación de conformidad con las leyes especiales sobre la
18
: Decreto 205-2005 Ley de Transito de Honduras
19
: Decreto 173; Ley de Comunicación Terrestre
64
materia. Se reconocen como leyes especiales La Ley General del
Ambiente, Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Ley
General de Aguas, Ley General de Minería, Ley Forestal, Ley de la
Propiedad y otras leyes relacionadas.
7. Zonas de planes de manejo forestal bajo manejo productivo
En base al uso múltiple de los recursos forestales y sus
características particulares, los bosques pueden ser
predominantemente de producción o de protección. Las áreas
forestales de producción pública o privada son aquellas de
relevante interés económico que son aptas para el cultivo y
aprovechamiento de madera o de otros bienes y servicios
ambientales, lo cual determina su utilización preferente de
acuerdo con los principios de manejo forestal sostenible. En la
Zonificación se considerarán los Planes de Manejo Forestal
Productivo vigentes al momento de formulación del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial.
8. Zonas de derecho de vía en red de comunicaciones y
vialidad
DERECHO DE VÍA: área o superficie de terreno propiedad del
Estado, situada a ambos lados de una vía pública, con zonas
adyacentes utilizadas para instalaciones y obras
complementarias. Esta área está limitada a ambos lados por los
linderos de las propiedades colindantes18.
El derecho de vía tendrá un mínimo de quince metros, contados
a cada lado de la vía central de la carretera19. Además de los
derechos de vía, debe reservarse una faja de cinco metros por lo
menos a cada lado del camino, en la que no se autorizan
construcciones de ninguna clase. Las construcciones que se erijan
en violación a ésta norma, serán demolidas sin responsabilidad
alguna para el Estado y el infractor se hará acreedor a los gastos
que ocasionare la demolición y demás responsabilidades legales.
Dentro de la zona del derecho de vía, no se permitirá la
construcción de anuncios comerciales ni de otra índole, a
excepción de las señales viales. También queda prohibido
depositar dentro del derecho de vía de las carreteras, madera,
materiales de construcción o cualquier otro objeto que obstruya
la visibilidad.
9. Zonas de uso público
Los bienes inmuebles nacionales de uso público como playas,
hasta una distancia de diez (10) metros contados desde la más
alta marea, los parques, calles, avenidas, puentes, riberas, litorales,
lagos, lagunas, ríos, obras de dotación social y de servicios
públicos, así como los bienes destinados a estos propósitos o para
áreas verdes, no podrán enajenarse, gravarse, embargarse o
rematarse, so pena de nulidad absoluta y responsabilidad civil y
penal para los involucrados. Los propietarios ribereños deberán
permitir el acceso a las playas, lagos y ríos, dejando espacios
adecuados para calles no menor de 15 metros, cada cien metros
en las áreas urbanas y cada 300 en áreas rurales.
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

En ningún caso podrá otorgarse título a favor de particulares sobre los bienes
nacionales y municipales de uso público, ni en aquellos otros que tengan un valor
histórico o cultural o que estén afectados para la prestación de un servicio público.

MAPEO DE FUNCIONES SOCIOCULTURALES

La función es sociocultural analizada en esta metodología a partir de un índice
territorial que representa la condición sociodemográfica actual del territorio. La
fuente base de este índice son las variables de Censo Nacional de Población y
Variables y se propone construir a partir de 5 grupos de variables:
1) Servicios Básicos
2) Vivienda
3) Educación y Salud
4) Accesibilidad a Centros de Servicio
5) Demografía
Las variables a considerar dentro de cada grupo variarán en función de la
información disponible. La unidad mínima de análisis será la aldea y como
resultado final se asocia el valor obtenido del índice de la condición
sociodemográfica a cada aldea reclasificado en tres categorías: Alto – Medio –
Bajo. En una etapa posterior, y mediante consulta participativa, se agregan las
funciones socioculturales adicionales que se consideren relevantes y que pueden
hacer cambiar el valores del índice calculado. Si este es el caso deberán quedar
documentados los argumentos de la realización de dicho cambio.

MAPEO DE FUNCIONES POLÍTICO-INSTITUCIONALES

La función sociopolítica-institucional, para fines de esta metodología, se expresa
en términos de la presencia de las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales en el territorio, así como las inversiones territoriales relevantes
que han sido planificadas para ser ejecutadas en el futuro y las identificadas en la
visión de desarrollo plasmada en la prospectiva territorial.

ZONIFICACIÓN TERRITORIAL INTEGRADA

La fase final de la zonificación consiste en integrar en un solo mapa las funciones
económico-productivas, las funciones de protección ambiental, las restricciones y
las funciones socioculturales y político-institucionales.
Las funciones socioculturales y político-institucionales, como están representadas
a nivel de aldea, se sobreponen sobre el mapa de zonificación utilizando un
“achurado”.
La zonificación integrada se presenta a nivel de CATEGORIAS, sin embargo, el
análisis de sub-categorias de las funciones económica-productivas puedes ser
combinadas con las categorías de zonificación final para ciertas categorías de
interés en el proceso de formulación del Plan de Usos del Suelo.

65
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66
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PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPA

V
PROGRAMACIÓN
DEL PLAN

67
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3.5 - ETAPA V: PROGRAMACIÓN DEL PLAN
Una vez que la ciudadanía y sus autoridades han construido su
escenario concertado y la visión compartida de desarrollo del
territorio y se han establecido las categorías del ordenamiento
territorial y el Plan de Uso del Suelo, el equipo facilitador con el
apoyo de la IGT procede a elaborar la programación del plan, cuyo
contenido contempla objetivos, programas y un banco de
proyectos, los cuales deben ser producto de la concertación con
los actores territoriales y de estrecha articulación con el Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) u otros instrumentos de gestión del
desarrollo en el contexto territorial.
Figura 4: El PMOT y su articulación con los instrumentos de Planificación
El detalle de la ejecución presupuestaria se
define en el PDM, por lo que en la
programación del PMOT se revisa la DECRETO 286-2009
asignación de estos recursos, examinando
tanto los egresos como los ingresos, así
como las políticas de recaudación tributaria DECRETO 180-2003
a modo de evitar que existan grandes
variaciones entre el presupuesto real del
DECRETO 134-90
municipio y el presupuesto final establecido
en la planificación a largo plazo.
3.5.1 OBJETIVOS DE LA ETAPA DE
PROGRAMACIÓN DEL PLAN
a. Analizar de manera articulada y armonizada los instrumentos
y/o herramientas de planificación para definir objetivos,
programas y proyectos que orienten el desarrollo municipal y
el ordenamiento territorial.
b. Programar y priorizar los proyectos de carácter territorial que
se buscan implementar para el cumplimiento de las
normativas de uso del suelo y el territorio.
3.5.2 PROGRAMACIÓN DEL PLAN: PASOS, INSTRUMENTOS
Y PRODUCTOS
Paso 17: Articulación de los instrumentos de planificación del
desarrollo que tiene el municipio.
En esta etapa de Programación del PMOT, en importante revisar
y analizar los instrumentos de planificación que se han
desarrollado en el municipio (Plan de Desarrollo Municipal,
PDM), planes de manejo ambiental, planes de manejo de micro
cuenca, planes de gestión de riesgo, planes de desarrollo
económico local, entre otros, con el objetivo de retomar
procesos que se han estado llevando a cabo e identificar
proyectos vigentes a ser reafirmados en la programación del
PMOT, si es que estos no tienen restricciones de uso en las zonas
establecidas para su implementación.
68
Esta etapa se construye bajo el enfoque estratégico con visión de
largo, mediano y corto plazo, considerando como unidad de
intervención el territorio, analizado desde sus potencialidades y
limitantes en función de las subsistemas del modelo territorial.
Un aspecto importante de la programación es su vinculación y
articulación con otros instrumentos sectoriales y de niveles
territoriales, lo cual se representa a manera de esquema en la
siguiente figura, en donde se establece su temporalidad y su
marco de articulación estratégica.
VISIÓN DE PAÍS 2010 – 2032 (OBJETIVOS NACIONALES,
LINEAMIENTOS, METAS E INDICADORES)
PLAN DE NACIÓN PLAN DE NACIÓN PLAN DE NACIÓN
2010-2014 2014-2018 2018-2022
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL
(DEMANDAS ESTRATÉGICAS, ZONIFICACIÓN MACRO)
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PMOT) 20 AÑOS PLAZO
PDM 2010-2014 PDM 2014-2018 PDM 2018-2022
P P P P P
Para esto, es necesario realizar un ejercicio donde se logren
articular los diferentes planes, que apunten a la visión integral del
ordenamiento territorial, a través del análisis de los subsistemas
territoriales: sociocultural, económico, ambiental y político
institucional.
En este sentido, a continuación se describe la herramienta Análisis
de Validez y Vigencia de los instrumentos de planificación
municipal. Para su aplicación se deben seguir los siguientes pasos:
1. El equipo facilitador realizará una recopilación de los diferentes
instrumentos de planificación del desarrollo que se han
elaborado en el municipio y que aún se encuentran vigentes.
2. Luego, usando la matriz de revisión, se realizará un ejercicio
participativo, organizándose en equipos de trabajo, según
subsistemas territoriales, con la finalidad de identificar los
contenidos vigentes de los instrumentos de planificación
municipal. La información que aquí se obtenga será usada en la
priorización de programas y proyectos del PMOT.
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Tabla 27 : Análisis de validez y vigencia de los instrumentos de planificación municipal

SUBSISTEMA NOMBRE PROYECTOS DE PROGRAMA ARTICULACIÓN AL MARCO ESTRATÉGICO DEL PMOT

DEL PLAN IMPACTOS EN EL
USO DE SUELO OBJETIVOS EJES PROGRAMAS PROYECTOS
ESTRATÉGICOS

Subsistema Físico-Ambiental
Subsistema Económico
Subsistema Sociocultural

Paso 18: Elaborar programas y proyectos de carácter territorial
En la programación es donde se articulan los diversos insumos
obtenidos de las etapas anteriores del proceso de planificación
del territorio. Es importante que el equipo facilitador y la IGT
realicen un análisis y seleccionen aquellos proyectos estratégicos
que potencien cualquier subsistema territorial y dinamicen la
economía local, que han sido priorizados en otros instrumentos y
que no tienen restricciones para su implementación (resultados
del paso anterior), así como los proyectos identificados a partir del
análisis y los resultados de diagnóstico y la prospectiva territorial.
Tabla 28. Tipos de inversión o proyectos en cada una de los subsistemas territoriales
Este análisis busca identificar programas y proyectos aplicando
criterios sociales, culturales, ambientales y político-institucionales;
se destaca su importancia relativa, evaluando su capacidad para
fomentar las contribuciones de cada subsistema territorial al
desarrollo territorial, así como sus características para potenciar
sinergias con otros proyectos.
Se recomienda hacer dicho análisis mediante reunión técnica
tomando como base la tabla de análisis para determinar y
clasificar tipos de inversión/proyectos en cada uno de los
subsistemas territoriales. En esta matriz se identifican los
proyectos por tipos de inversión y subsistema (Sepúlveda, 2008).

POTENCIALIDADES SUBSISTEMA
Y LIMITANTES
TIPO DE PROYECTO/INVERSIÓN PROYECTOS SOCIO ECONÓMICO FÍSICO- POLÍTICO –
SEGÚN FUNCIÓN CULTURAL AMBIENTAL INSTITUCIONAL

FUNDAMENTAL
Sirve como motor de desarrollo. Efecto
multiplicador en el territorio.
FUNCIONAL
Apoyo a las actividades productivas
vinculadas con inversiones fundamentales.
ESTRUCTURAL
Resuelve limitaciones surgidas de trabas
legales y estructurales, tenencia de la tierra,
derecho de agua, gestión del gobierno local.
RECURSOS HUMANOS
Fortalecimiento de capacidades y habilidades
humanas.

Fuente: Adaptado de Sepúlveda, 2002

Paso 19: Marco programático y articulación al Plan de Nación
Este paso metodológico consiste en concretar el marco
programático y operativo del PMOT y su articulación al
cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores del Plan de
Nación. Entendiéndose según Rojas, 2006.
El marco estratégico: permite situar los escenarios prospectivos y
la visión territorial, que representan el horizonte futuro o el sueño
que se pretende cumplir, en otras palabras, la gran ambición,
cómo llegará a ser el territorio y orienta los principales elementos
a considerar en la definición de las acciones estratégicas.
El marco analítico: retoma los puntos críticos identificados
durante el levantamiento de diagnóstico y línea base, y
representan las principales potencialidades y problemas que
prevalecen en el territorio sobre los que se deberá intervenir a
corto, mediano y largo plazo.

69
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

El marco programático: establece la definición de los objetivos y
ejes estratégicos, metas e indicadores establecidos a largo plazo.
Estos elementos se convierten en la brújula que orientará a los
tomadores de decisiones a aprobar acciones sostenibles de alto
impacto que vendrán a mejorar las condiciones de vida de la
población y a generar más y mejores oportunidades desde la
gestión local.
El marco operativo: permite identificar y priorizar medidas,
programas y proyectos que pasarán a ser las acciones estratégicas
puestas en práctica por el gobierno municipal y los actores
territoriales.
Para elaborar el marco programático del Plan, el quipo facilitador,
en conjunto con la Instancia de Gestión Territorial, diseña el marco
programático del PMOT, incluyendo programas por subsistema
territorial, objetivos, ejes estratégicos metas, y proyectos

Tabla 29: Marco programático del PDM-OT

SUBSISTEMA TERRITORIAL OBJETIVOS EJE ESTRATÉGICO PROGRAMA PROYECTOS METAS MEDIDAS

Físico-Ambiental
Económico
Sociocultural
Político-institucional
Asentamientos Humanos
Movilidad y Conectividad

Con el fin de visualizar la articulación de la planificación nacional con el nivel municipal, es importante hacer la articulación del PMOT con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Ley de Visión de País y Plan de Nación, específicamente entre sus objetivos nacionales, metas
de prioridad nacional y los programas y/o ejes estratégicos del Plan.

OBJETIVOS NACIONALES METAS DE PRIORIDAD NACIONAL PROYECTOS POR OBJETIVOS DE

VISIÓN DE PAÍS VISIÓN DE PAÍS (2010-2038) EJE ESTRATÉGICO PMOT DESARROLLO
(2010-2038) SOSTENIBLE

Objetivo 1: Una Honduras sin Meta 1.1: Erradicar la pobreza extrema

pobreza extrema, educada y sana, Meta 1.2: Reducir a menos de 15% el porcentaje de
con sistemas consolidados de hogares en situación de pobreza
previsión social
Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 años

Meta 1.4: Alcanzar 95% de cobertura de salud en

Objetivo 2: Una Honduras que se
desarrolla en democracia, con
seguridad y sin violencia
todos los niveles del sistema
Meta 1.5: Universalizar el régimen de jubilación y
pensión para el 90% de los asalariados en Honduras
Meta 2.1: Siete procesos electorales democráticos
continuos y transparentes celebrados a partir de
2009
Meta 2.2: Reducir la tasa de homicidios por cada
100,000 habitantes a un nivel por debajo del
promedio internacional
Meta 2.3: Reducir el Índice de Conflictividad Social a
menos de 6

70

OBJETIVOS NACIONALES
VISIÓN DE PAÍS
(2010-2038)
Objetivo 2: Una Honduras que se
desarrolla en democracia, con
seguridad y sin violencia
Objetivo 3: Una Honduras
productiva, generadora de
oportunidades y empleo digno, que
aprovecha de manera sostenible sus
recursos y reduce la vulnerabilidad
ambiental
Objetivo 4: Un Estado moderno,
transparente, responsable, eficiente y
competitivo.
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
METAS DE PRIORIDAD NACIONAL PROYECTOS POR OBJETIVOS DE
VISIÓN DE PAÍS (2010-2038) EJE ESTRATÉGICO PMOT DESARROLLO
SOSTENIBLE
Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el índice de
ocupación extralegal de tierras
Meta 2.5 Mejorar la protección de fronteras como
condición para la disuasión externa y aumento de la
confianza interna
Meta 2.6 Reducir a la mitad el número de familias
campesinas sin acceso a la tierra
Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y
la tasa de subempleo invisible al 5% de la población
ocupada
Meta 3.2: Elevar las exportaciones de bienes y servicios
al 75% del PIB
Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de participación de
energía renovable en la matriz de generación eléctrica
del país
Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectáreas de tierras bajo
riego, atendiendo el 100% de la demanda alimentaria
nacional
Meta 3.5: Elevar la tasa de aprovechamiento hídrico de
5 a 25%
Meta 3.6: 1.5 millones de hectáreas de tierra de
vocación forestal en proceso de restauración ecológica
y 500,000 hectáreas accediendo al mercado
internacional de bonos de carbono
Meta 3.7: Llevar la calificación de Honduras en el índice
Global de Riesgo Climático a un nivel superior a 50
Meta 4.1: Mejorar la posición de Honduras en el índice
de Competitividad Global a la posición 50
Meta 4.2: Alcanzar un nivel de descentralización de la
inversión pública del 40% hacia el nivel municipal
Meta 4.3: Llegar a una proporción de 90% de los
funcionarios públicos acogidos a un régimen estable
de servicio civil que premie la competencia, capacidad
y desempeño
Meta 4.4: Desarrollar los principales procesos de
atención al ciudadano en las Instituciones del Estado
por medios electrónicos
Meta 4.5: Situar a Honduras en el tramo 90-100 de la
escala percentil del Índice de control de la corrupción
del Banco Mundial
71
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

72
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE
PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPA

VI
MONITOREO
Y EVALUACIÓN

73
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
3.6 - ETAPA VI: MONITOREO Y EVALUACIÓN
Con el monitoreo y la evaluación, se obtiene la información que le
da a poyo a la gestión y se comprueba si los programas y
proyectos del plan están logrando sus objetivos.
Considerando que el PMOT es el instrumento que orienta la
gestión del desarrollo territorial en el ámbito/ contexto municipal,
es importante poder conocer, medir y evaluar el estado de avance
de la ejecución de los programas y proyectos propuestos dentro
del plan. El conocer los avances en la implementación facilitará la
toma de decisiones para no desviarse del logro de los objetivos y
lograr las metas fijadas. El Sistema de Monitoreo y Evaluación
Municipal es un proceso continuo y sistemático que mide el
progreso y los cambios en la ejecución de las acciones del PMOT
durante un periodo de tiempo y basado en los indicadores
previamente establecidos.
Conceptualmente se refiere a los términos de Monitoreo y
Evaluación como una unidad integrada, sin embargo, representan
aplicaciones diferentes pero complementarias. El monitoreo es el
sistema de información de apoyo a la gestión, orientado a la
solución de problemas que se plantean durante la ejecución de
los programas y proyectos del PMOT; significa observar y
recolectar la información. La evaluación es el medio para
comprobar si esos programas y proyectos alcanzan los objetivos.
Consiste en reflexionar sobre lo que ha sido observado para
verificar si se está en el rumbo correcto.
Aunque la Etapa de Monitoreo y Evaluación es la que finaliza el
proceso metodológico de formulación del PMOT, esta se
convierte en un proceso que dura mientras dicho Plan tiene su
vigencia, es una etapa que retoma la síntesis de diagnóstico y los
Tabla 30: Plan de Inversión Anual
Municipio de: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Programa _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Plan Inversión Anual _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _
Nº NOMBRE DE PROYECTO UBICACIÓN PROGRAMADO ANUAL (LPS)
1 2
74
indicadores de la Línea Base de, considera la construcción de
escenarios de la ETAPA de Prospectiva y principalmente se articula
a los programas y proyectos de la ETAPA de Programación que es
la base del Sistema de Monitoreo al darle seguimiento tanto a la
ejecución presupuestaria del Plan de Inversión Anual, como a la
verificación de “cambios” en los indicadores de la Línea Base.
3.6.1 OBJETIVOS DE LA ETAPA DE MONITOREO Y
EVALUACIÓN
Medir y conocer los avances de la implementación del PMOT a
través del monitoreo de los indicadores de la Línea Base.
3.6.2 MONITOREO Y EVALUACIÓN: PASOS, INSTRUMENTOS Y
PRODUCTOS
Paso 20: Monitoreo y Evaluación de la ejecución
presupuestaria del Plan de Inversión Anual
La programación del PMOT establecida en el Plan de Inversión
Anual es una fuente de verificación de los avances en la ejecución
de los programas y proyectos propuestos en el PMOT. En este
sentido, la evaluación está centrada en la ejecución
presupuestaria de lo programado contrastando lo ejecutado. Esta
evaluación se plantea antes de la revisión y monitoreo de los
indicadores de la Línea Base, ya que si los proyectos no se han
ejecutado, difícilmente se observarán impactos en los
indicadores.
Es la que se propone utilizar para la medición de la ejecución
presupuestaria. Esta información se toma de la etapa de
programación agregando la ejecución en el año medido en
porcentaje.
EJECUTADO ANUAL (LPS) PORCENTAJE DE EJECUCIÓN
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Paso 21: Recopilar información de los indicadores de Línea
Base
En la Línea Base se establece el Sistema de Indicadores definido
durante la etapa de diagnóstico y que será la referencia para todo
el proceso de monitoreo y evaluación. Para efectos de este
proceso de Planificación del Desarrollo Municipal se ha
considerado el alineamiento a los indicadores de la Visión de País
y Plan de Nación. Sin embargo, en municipios donde las
potencialidades y limitantes del análisis de dinámicas territoriales
sea diferenciado, se podrán considerar otros indicadores para un
objetivo específico como el desarrollo turístico, la conservación
ambiental, la gestión de riesgo de desastres o adaptación al
cambio climático, entre otros. La Línea Base definida a partir de los
indicadores pre-establecidos en el marco de la Visión de País,
aunado a lo cual se identifiquen de acuerdo a las condiciones
particulares de cada municipio, deben orientarse
específicamente a:
a. Identificar las condiciones iniciales en las que se encuentra la
población y el territorio.
b. Permitir visualizar si las acciones que se están desarrollando
conducen a los objetivos que se plantearon en los programas y
proyectos o estos deben ser ajustados.
c. Evaluar los impactos logrados, teniendo como referencia las
metas pre-establecidas, al final de la ejecución de los proyectos
y programas o a determinado momento en relación a las
variables importantes que se plantearon antes de la ejecución
del PMOT.
Monitoreo de los Indicadores de la Línea Base
Es la que se propone utilizar para la medición de las variables e
indicadores pre-establecidos. Aquí se identifican los avances en la
mejora de las condiciones de la calidad de vida de la población.
También se identifica el alineamiento y aporte a los indicadores
establecidos por la Visión de País y Plan de Nación.

Tabla 31: Sistema de Monitoreo y Evaluación

Municipio de: _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Programa _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Añol _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE INDICADORES MUNICIPALES

OBJETIVO DE PROGRAMA:
Lineamiento Visión de Descripción Indicador Línea Indicador Indicador
Nº País y PN Municipal Base Año1 Año2 Año3 Año4 Regional Nacional

Fuente: DGOT 2014

Paso 22: Elaborar el informe anual de gestión municipal

Los informes trimestrales y anuales de gestión municipal serán elaborados con el fin de valorar el
impacto de los proyectos en los indicadores de la Visión de País y Plan de Nación. Deben articularse
al Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación del Plan de Nación y se harán y presentarán conforme
lo establecen las Disposiciones Presupuestarias Anuales del País. Estas herramientas son
implementadas por la Secretaría de Derechos Humanos, Gobernación, Justicia y Descentralización
SDHGJD y el Tribunal Superior de Cuentas; siendo estas las siguientes:
a) Liquidación presupuestaria del año anterior
b) Presupuesto anual de ingresos y egresos
c) Plan anual de inversión municipal
d) Informe trimestral de avance físico y financiero de los proyectos en ejecución
e) Rendición de cuentas trimestral acumulada
f ) Rendición de cuenta anual

75
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PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPA

VII
APROBACIÓN
Y REGISTRO

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3.7 - ETAPA VII: APROBACIÓN Y REGISTRO
Según el Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial, toda
la información generada por el proceso de ordenamiento
territorial es de naturaleza pública y su acceso y conocimiento
será garantizado a la población. En este sentido, se somete a
consulta pública el PMOT, con el fin de incorporar observaciones
o correcciones provenientes de los diferentes actores del
municipio y de esta forma validar el Plan previo a su aprobación
en cabildo abierto.
Para asegurar en alguna medida la implementación del PMOT, es
recomendable construir una estrategia que oriente y facilite a los
gestores municipales la ejecución del plan.
3.7.1 OBJETIVOS DE LA ETAPA DE APROBACIÓN Y REGISTRO
· Aprobar el instrumento de Ordenamiento Territorial mediante
mecanismos de participación que contribuyen a la
gobernabilidad.
· Crear y asegurar los mecanismos para la operatividad del PMOT.
· Ingresar el PMOT al RENOT.
3.7.2 APROBACIÓN Y REGISTRO: PASOS, INSTRUMENTOS Y
PRODUCTOS
Paso 23: Someter a consulta pública y realizar cabildo abierto
para aprobar el PMOT
Para la consulta pública del PMOT, se convocará a la población
organizada e instituciones representativas a participar con
opiniones sobre los temas, problemas o ejes estratégicos
planteados en dicho plan.
Se formularán documentos cuyo contenido responderá a una
Guía Metodológica previamente elaborada por la DGOT. Dichos
documentos se expresarán en textos, mapas, imágenes, gráficos,
modelos y otros, utilizando todos los medios de difusión posibles
y serán expuestos en lugares públicos durante un período
establecido por la Municipalidad no menor de 30 días calendario,
registrándose las observaciones en el libro correspondiente.
Una vez concluido el proceso de consulta pública y tomadas en
cuenta las realizadas por la población e instituciones, se elevará el
contenido final del Plan a la Corporación Municipal para su
consideración y aprobación final en cabildo abierto.
Para desarrollar esta actividad, se proponen los siguientes
lineamientos:
1. Planificar el proceso de consulta pública, que debe
considerar lo siguiente:
a. Con el visto bueno de la Corporación Municipal, el equipo
facilitador identifica el contenido del PMOT que se debe someter
a consulta, debiendo estar relacionado con las propuestas de
solución de conflictos o normativas de uso del suelo.
78
b. Lo anterior no excluye que el documento completo del PMOT
pueda estar disponible en el lugar de la consulta pública por si
algún sector de la población quiera tener acceso al mismo.
c. Identificar e invitar a los actores claves y público en general a
participar en la consulta; el (la) Alcalde (sa) hace la invitación.
Los medios de comunicación a utilizar deben ser los que se
identificaron en la estrategia de comunicación.
d. Seleccionar el local en donde se llevará a cabo la consulta
pública. Es recomendable que la consulta se lleve a cabo en las
instalaciones de la municipalidad. Sin embargo, también
podrán usarse locales estratégicos ubicados en algunas zonas
o comunidades.
e. Foliar, sellar y rotular el o los libros a utilizar para anotar las
observaciones que haga la población.
2. Ejecución de la consulta pública, siguiendo los siguientes
pasos:
a. Para obtener las observaciones de todas las diferentes partes
interesadas / segmentos de la sociedad, el medio de la
publicación es crucial. En este sentido se sugiere considerar los
medios siguientes: por escrito con resúmenes ejecutivos,
mapas, boletines, murales y foros entre otros (retroalimentar la
estrategia de comunicación diseñada en la etapa I).
b. En el local donde se lleve a cabo la consulta, deberá
permanecer un técnico de la municipalidad, del equipo
facilitador y de las IGT a fin de que puedan explicar y/o aclarar
las dudas de la población que asiste.
c. Para todas aquellas personas que viven en lugares distantes y
que tienen contratiempos para presentarse a la cabecera
municipal en donde se realice la consulta pública, se deben
usar locales zonales que hayan servido para realizar eventos de
las etapas anteriores, para llevar a cabo la consulta a fin de que
cada comunidad tenga acceso a esta iniciativa participativa.
d. Estas consultas zonales deberán hacerse en el marco de una
calendarización y con previa notificación y aviso a la población
de las comunidades.
3. Clausura y clasificación de las observaciones. Durante esta
etapa final es vital considerar:
a. El o los libros de observaciones deberán ser firmados con fecha
y hora, tanto al iniciar como al cierre de la consulta pública, por
el técnico municipal, el facilitador y representante de la IGT que
se mantuvieron haciendo las presentaciones durante el
proceso de la consulta.
b. El equipo facilitador con representantes de la IGT deberán
preparar un informe con todas las observaciones realizadas al o
los documentos del plan.
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

c. Posteriormente deberán clasificar, analizar y precisar las
observaciones que serán incorporadas en el documento final
del plan. Estas deben ser sometidas ante la corporación
municipal para su consideración.
d. El informe de observaciones será anexo de los libros
correspondientes y se mantendrán para posteriores
verificaciones y como requerimientos para el ingreso del plan
al RENOT.
e. Una vez concluido el proceso de consulta pública y tomadas
en cuenta las observaciones realizadas por la población e
instituciones, se elevará el contenido final del Plan a la
Corporación Municipal para su consideración y aprobación
final en cabildo abierto.
f. El PMOT aprobado deberá ser revisado y actualizado cuando se
amerite por causa grave en aspectos parciales y, totalmente, al
menos cada diez (10) años.
Paso 24: Ingresar el PDM-OT en el Registro de Normativas de
Ordenamiento Territorial RENOT
La Ley de Ordenamiento Territorial establece el RENOT para
registrar información o instrumentos que determinen cualquier
incidencia de ordenamiento territorial que manejen y que de
acuerdo con la Ley regulen o limiten los derechos de uso o
disposición de los bienes inmuebles nacionales, municipales y
privados. En ese sentido, una vez aprobado el PMOT, debe ser
ingresado al RENOT como el instrumento que rige la ordenación y
gestión del territorio a nivel municipal.
La mayor responsabilidad del cumplimiento del proceso para este
paso recae en la SDP, mediante la DGOT, siguiendo un protocolo
en particular20:
El registro en sí no puede darse sin desligarse de lo que se realiza
antes ni posterior al registro del PMOT. Por eso, el protocolo para
el registro de dicho plan es transversal a todo el proceso de
formulación, que resumidamente puede verse desde tres
momentos: pre-registro, registro y post-registro.

Tabla 32 : Descripción del Pre Registro de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

Es el proceso inicial en el cual se resaltan acciones de preparación, involucramiento de los actores

PRE-REGISTRO
institucionales y de acompañamiento en el trabajo de campo.

ETAPAS DESCRIPCIÓN RESPONSABLE TIEMPO RESULTADO FINAL

COORDINACIÓN Establecimiento y puesta en marcha de Municipalidad y equipo Dos semanas Actores institucionales
actividades de manera tal que se pueda lograr facilitador involucrados
un objetivo y beneficiado común para las partes
NOTIFICACIÓN Se refiere a una comunicación o un aviso del Municipalidad o ente Una semana DGOT notificada del
proceso que se inicia asesor/financiero proceso que se inicia
MONITOREO Análisis y recopilación sistemática de IGT, UTI, DGOT 6 meses o lo que dura Pre-verificación realizada
información a medida que avanza el proceso el proceso
de formulación del PMOT, a fin de ir
corrigiendo y mejorando la eficacia y
efectividad del mismo
REVISIÓN Comprobar que se están aplicando los pasos DGOT 6 meses o lo que dura Informes de avance por
de la planificación y resolver los problemas el proceso cada etapa
oportunamente
VERIFICACIÓN Acción que se realiza para comprobar si una DGOT 6 meses o lo que dura Dictámenes intermedios
determinada actividad está cumpliendo con el proceso por cada etapa, emitidos
los requisitos y normas previstas por la DGOT

Los dictámenes intermedios que emitirá la DGOT se harán sobre los informes de avance que el ente financiero/equipo facilitador del plan envíe y serán un
fundamental insumo para el dictamen final. Los formatos a aplicar durante este proceso corresponden a una herramienta interna y diseñada por la DGOT.

20
: El protocolo se considera un método por el cual dos o más procesos acuerdan comunicarse, mediante la definición clara de las reglas que cada uno establece, mismas
que debe armonizar entre sí.

79
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Tabla 33: Descripción del registro de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

REGISTRO Es el proceso que le define claramente a la DGOT los pasos a seguir para concretizar el acto de ingreso del PMOT al RENOT

ETAPAS DESCRIPCIÓN RESPONSABLE TIEMPO RESULTADO FINAL

SOLICITUD Acción de ingreso del PMOT por el conducto legal Municipalidad Un día Plan Ingresado a DGOT
de la institución DGOT
REVISIÓN Someter la información recibida para verificar la DGOT 15 días Informe de observaciones que
compatibilidad técnica fundamenten el dictamen final
CERTIFICACIÓN Garantía de la conformidad del producto con DGOT 2 días Dictamen final que avala el PMOT
normas y otras regulaciones establecidas como para su ingreso al RENOT
requisitos para el ingreso al RENOT
REGISTRO Inscribir, publicar y dejar constancia de la normativa DGOT Una semana PMOT registrado y publicado
que forma parte del RENOT
ACTUALIZACIÓN Proceso de retroalimentación según periodo de DGOT Una semana Actualizaciones certificadas y
revisión del plan registradas

La responsabilidad de cumplimiento de este proceso recae propiamente en la DGOT. Los formatos que se requieran para facilitar y agilizar todas las
acciones a realizar, la DGOT los diseña.

Paso 25: Diseñar una estrategia que oriente la
implementación del PDM-OT
Para que los diferentes actores del municipio, entre ellos las IGT,
incidan para la implementación del PMOT, se espera que
simultáneamente a la elaboración del PMOT, deberá plantearse y
definirse una estrategia que oriente la operatividad del mismo.
En esta línea, se presenta a continuación un instrumento que
describe los lineamientos para definir la estrategia de
implementación del PMOT:
1. Una estrategia de implementación del PMOT deberá procurar
los siguientes alcances:
• Evaluar el cumplimiento de los programas y proyectos
contemplados en el PMOT.
• Verificar la eficiencia y eficacia asociada al cumplimiento de los
mismos.
• Identificar las necesidades de replanteamiento o ajuste a los
programas o proyectos requeridos para el manejo oportuno y
eficiente de la implementación del plan.
2. La estrategia de implementación del PMOT se elaborará
considerando los siguientes aspectos fundamentales:
• Político: tiene que ver con el marco legal, en este sentido, el
PMOT, constituido en una normativa, debe ser de obligatorio
cumplimiento para los diferentes gobiernos locales que
sucedan durante su vigencia. Es decir, debe trascender los
periodos de gobierno.
• Técnico: referente a la implementación en campo, vinculado a
programas y proyectos estratégicos establecidos en el PMOT.
Por eso resulta trascendental un proceso permanente del
fortalecimiento a las capacidades de los actores involucrados
en la operatividad del plan.
• Administrativo/Gestión: relacionado con procesos de
coordinación, alineamiento de propuestas entre los
diferentes actores que hacen planificación territorial, en
cualquiera de subsistemas territoriales, tomando como marco
el PMOT.
3. Es importante revisar, precisar y definir los roles de cada una de
las instancias (instituciones u organizaciones) vinculadas
con la ejecución del plan, como por ejemplo:
• Municipalidad (ver herramienta Carta de compromiso, Etapa I).
• Asociación de los Municipios de Honduras.
• Mancomunidades-UTIS.
• Secretaria de Presidencia.
• Cooperación Internacional (en caso de existir).
• Instancias de Gestión Territorial (ver herramienta Organizar las
instancia de gestión territorial municipal y zonal, Etapa I)
• Otras instancias.
4. Se debe identificar el alcance de cada actor para que
suministre información que contribuya al proceso de
monitoreo y evaluación del plan en sectores específicos
como: provisión de servicios públicos, manejo de recursos
naturales, entre otros.

80
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

En este lineamiento se debe buscar un punto de equilibrio
entre la información que producen los actores sobre el
territorio y la que se necesita obtener para hacer efectiva la
estrategia de monitoreo y seguimiento.
5. Se debe concertar o someter a consulta pública, según sea el
caso, algunas decisiones transcendentales para el territorio
(programas y proyectos) que han sido identificadas en el PMOT,
teniendo cuidado de no afectar el hábitat e ir en contra de la
cosmovisión de los pueblos. El mecanismo de concertación
tiene primacía en el proceso para definir la ejecución del PMOT
y evitar conflictos socio-ambientales en el municipio. Si las
partes interesadas no han llegado a acuerdos, la acción no
podrá efectuarse y se deberá seguir concertando. Debe resaltar
en este proceso el principio de flexibilidad en la toma de
decisiones compartidas y sobre todo cuando se presentan
dificultades para llegar a un consenso. Si se decidiera por medio
de una consulta, que se debe llevar a cabo de acuerdo a los
procedimientos y mecanismos establecidos por la Ley de
Municipalidades, asambleas comunitarias, cabildos abiertos etc.
6. Es importante considerar la gestión compartida, tomando en
cuenta que ninguna municipalidad cuenta con el suficiente
recurso económico para llevar a cabo las acciones planificadas.
Es decir, es necesario la gestión de financiamiento que pueda
ser tanto interno como externo, pues este no es un trabajo
exclusivo de las autoridades locales, por lo cual los actores
territoriales se deben integrar al proceso.
7. La municipalidad en conjunto con las IGT realizará un plan de
implementación trimestral, lo que permitirá tener claridad en
cuanto a las acciones que se están por realizar y presentar un
insumo al proceso de evaluación sobre lo planificado versus lo
ejecutado. Al finalizar el trimestre, las IGT realizarán una reunión
técnica para valorar el alcance de las acciones planificadas,
versus las ejecutadas.
8. Para la aplicación de estos lineamientos en la estrategia de
implementación del PMOT, se sugiere utilizar las siguientes
matrices:

(Esta estrategia se ha venido construyendo desde la etapa I)

PROGRAMA/ ¿QUÉ SE NECESITA?

SUB-SISTEMA
TERRITORIAL. PROYECTO INFORMACIÓN CONSULTA CONCERTACIÓN DECISIÓN GESTIÓN RESPONSABLE SOCIOS
COMPARTIDA COMPARTIDA

Fuente: DGOT 2014

La tabla anterior se debe vincular con la siguiente:

Tabla 34: Estrategia de implementación del PMOT

ACTIVIDADES DE ACTIVIDADES DE ACTIVIDADES DE

ASPECTO ESTRATEGIA CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

Político
Técnico
Administrativo/gestión

Fuente: DGOT 2014

Principales productos de la etapa:

1. PMOT sometido a vista pública y aprobado en cabildo abierto
2. PMOT registrado en RENOT

81
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

4 - ANEXOS

Categorías de Ordenamiento
Territorial
A partir de la combinación de la CATEGORÍAS CONFLICTOS
cobertura y uso de la tierra con la
capacidad de uso, se obtuvieron los
conflictos de uso, lo que resulta en una CATEGORÍA GENERAL CATEGORÍA ESPECÍFICA
zonificación preliminar. Para obtener Si
las categorías finales de ordenamiento Es un AH Suelo Urbano Consolidado / No Consolidado
territorial, se combina finalmente los Urbano
conflictos de uso con las categorías de
No
Uso Especial y las restricciones de uso
Si
del Suelo.
Es un AH Zona Asentamiento Consolidado / No Consolidado
A continuación un ejemplo de Rural Humano
flujograma que define criterios de
exclusión para determinar las No
categorías finales de ordenamiento Si
territorial: Es un Área Zona de Protección y Nombre del Área Protegida
Protegida Conservación

No
Si
Es un ZPA Zona de Producción Nombre de la Micro cuenca
de Agua

No
Si
Es Zona Zona de Nombre de la Zona
Arqueológica Preservación

No
Si
Es un Plan de Zona de Producción Nombre del Sitio del Plan de
Manejo Forestal Manejo

No
Si
Es Zona de Zona de Régimen Nombre de la Zona y Régimen
Régimen
Especial Especial

No
Si
Es Zona Zona de Producción Nombre de la Cobertura
Conflicto
Adecuado

No
Si
Es Zona Zona de Nombre de la Clase de
Conflicto Restauración Capacidad de Uso
Sobre Uso
No
Si
Es Zona Zona de Producción Nombre de la Clase de
Conflicto Capacidad de Uso
Sub Uso

82
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
GLOSARIO
ETAPA I PREPARACION Y ORGANIZACIÓN
Actores de la Planificación: es el conjunto de participantes en
los procesos de ordenamiento y planificación. En términos
generales es posible diferenciar: actores con poder de decisión
(autoridades, directivos, políticos, etc.), planificadores (técnicos y
consultores involucrados en la elaboración del borrador del plan)
y los afectados por la planificación (población, grupos objetivo,
beneficiados y perjudicados, grupo-objeto, etc.). Dependiendo de
los sistemas y alcances de la planificación, es posible identificar
otro tipo de actores, como otras instituciones involucradas a través
de coordinación institucional o por iniciativa propia al percibir
afectadas sus competencias; organizaciones de la ciudadanía no
directamente afectada, las cuales representan intereses
corporativos y “terceros” como otro tipo de actores involucrados
indirectamente a través de alguno de los grupos antes
mencionados (expertos, asesores, financiadores, lobbyistas, etc.)
Agentes Territoriales: Se denomina a las diferentes personas
naturales o jurídicas insertas en el sistema territorial y con
capacidad suficiente para articularse como elementos consultivos
y representativos de su entorno. Esta constituye la diferencia
sustantiva de los actores, pues el rol de estos últimos puede ser
pasivo como sujetos de la planificación, mientras que los agentes
son siempre activos o sujetos de la planificación.
Concertación: acuerdos en los cuales se alcanza un
consentimiento generalizado por parte de personas o grupos en
torno a una temática de ordenamiento y desarrollo territorial.
Cohesión Social: se entiende como la construcción de
sociedades que se basan en la equidad, el respeto a la diversidad,
la solidaridad, la justicia social y la pertenencia.
Cohesión Territorial: es entendida como el proceso paulatino de
integración espacial de los territorios de un país, a través de una
gestión y distribución balanceada de los recursos. Este proceso se
canaliza por medio de las instituciones públicas y privadas y es
catalizado por las organizaciones de los territorios.
Calidad de Vida: Situación de la población considerada en
función de un conjunto de indicadores relacionados con la
satisfacción de sus necesidades, incluyendo entre otros, aspectos
socioeconómicos, culturales, ambientales, de seguridad y de su
entorno espacial
21
: El análisis de los actores de la planificación en relación a sus intereses, percepciones, propuestas, capacidad de articulación e influencia y de los efectos de la
planificación sobre los mismos representa uno de los grandes desafíos para el desarrollo y perfeccionamiento de la planificación en la actualidad.
22
: En Honduras, debido a la escasez de mecanismos de coordinación formal y a la buena voluntad de muchos involucrados, la coordinación informal juega un papel
sumamente importante en la planificación territorial. La inseguridad asociada y la diferencia de alcances de la coordinación informal hace necesario desarrollar e
implementar mecanismos de coordinación formal
Coordinación: Cooperación entre instituciones públicas basada
en procedimientos legales y/o administrativos de carácter
vinculante para las instituciones involucradas. La coordinación
formal requiere de mecanismos/instrumentos claramente
definidos para el intercambio de información y/o la toma de
decisiones entre diferentes instituciones. Debido a la orientación
transversal o suprasectorial del ordenamiento territorial, la
coordinación formal es una condición imprescindible para la
implementación de un sistema coherente de ordenamiento
territorial.
Coordinación informal: Cooperación entre instituciones
públicas y privados basada en la buena disposición de los
individuos involucrados . La coordinación informal no requiere de
mecanismos/instrumentos para el intercambio de información
y/o la toma de decisiones entre diferentes instituciones. Su
implementación y alcance depende del grado de conciencia y de
las percepciones de los actores con competencias sobre las
diferentes temáticas y de la afinidad entre los individuos
involucrados. Los alcances de la coordinación informal son muy
variables, desde la consulta, la elaboración de estudios y
alternativas, hasta la toma de decisiones.
Coordinación política: Integración de objetivos, instrumentos y
modelos de gestión a nivel de políticas, programas, planes y
proyectos. Es posible distinguir cuatro dimensiones de la
coordinación política (en base a Humprey/Burbridge 1999):
1)Integración horizontal: entre políticas, programas, planes a un
mismo nivel de la administración pública; 2) Integración vertical:
entre políticas, programas y planes desde el nivel nacional hasta el
nivel municipal; 3) Integración territorial: tomando en cuenta las
interdependencias entre componentes naturales y antrópicos del
territorio; 4)Integración consistente en el tiempo de políticas,
programas y planes tomando en cuenta los requerimientos intra-
e intergeneracionales del desarrollo sostenible.
Desarrollo Territorial: Concepto que hace referencia a la
evolución de la estructura de usos y actividades sobre la
superficie de la tierra. Existen diferentes acepciones: 1) La
estructura de usos posible de ser influenciada o conducida a
través de los instrumentos de planificación y ordenamiento
83
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
territorial; 2) La evolución de la estructura de usos sobre la
superficie de la tierra; 3) El desarrollo del territorio que abarca
todos los aspectos considerados como necesarios para el
desarrollo de la población afectada, sean estos de orden
económico, social, ambiental o cultural. Generalmente en
Ordenamiento Territorial, abarca las acciones encaminadas a
establecer el Modelo Territorial Futuro o imagen objetivo
propuesto
Desarrollo Urbano: Concepto que hace referencia al desarrollo
territorial de las áreas urbanas. Existen diferentes acepciones: 1) El
desarrollo territorial posible de ser influenciado a través de los
instrumentos de planificación urbana; 2) La expansión urbana, el
crecimiento, la modernización y/o la regeneración o revitalización
de las ciudades y aldeas; 3) El desarrollo local o municipal que
abarca todos los aspectos considerados como necesarios para el
desarrollo de la población afectada, sean estos de orden
económico, social, ambiental o cultural.
Desarrollo Sostenible: proceso sistematizado del Estado para
alcanzar el bienestar humano incluyente y equitativo, aplicando
acciones de crecimiento económico sin generar degradación del
ambiente.
Descentralización: proceso político-administrativo que
involucra el traslado de decisiones a entidades de gestión pública
o de participación comunitaria en sus asuntos privativos y por
derecho lógico les corresponde resolver. Por tanto promueve la
toma de decisiones por parte de entidades territoriales
autónomas, cuando se trata de la conducción de sus intereses
privativos, el manejo de sus recursos y la solución de sus
problemas, al concurrir las siguientes circunstancias: a) El derecho
inalienable y el interés de gestionar lo propio; b) La inmediatez,
que permite identificar problemas y plantear soluciones en forma
más rápida; c) La conveniencia y racionalidad en la aplicación y
asignación de recursos.
Enfoque Territorial: este enfoque propone políticas, inversiones
y acciones en cuatro dimensiones: sociocultural, ambiental,
político-institucional y económico-productiva que converjan
articuladamente en el territorio. Tiene como plataforma de
despegue una Política de Estado, (Un Proyecto de País). La
participación de las organizaciones de la sociedad civil, la
formación de alianzas público-privadas y la puesta en marcha de
esquemas productivos amigables con el ambiente son los pilares
en se sustenta esta propuesta.
Estrategia: Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar
tiempos, recursos, realizar actividades, y aplicación de otros
medios para lograr las metas de un objetivo.
Gobernabilidad: capacidad de un sistema social para articular
sus intereses, cumplir sus obligaciones, resolver sus diferencias en
un escenario democrático y de respeto a la autoridad y a las leyes.
Gestión Territorial: consiste en desarrollar capacidades efectivas
que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios y
84
comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de
instrumentos y recursos públicos, concertados en el sector
privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor legitimidad
política y adhesión ciudadana. Es un manejo ordenado,
planificado, sostenible y eficiente del territorio.
Gestión Participativa: Intervención conjunta de la sociedad y el
Gobierno, compartiendo decisiones, responsabilidades, costos y
beneficios en la ejecución de proyectos establecidos
conjuntamente.
Instrumento: Los instrumentos técnicos del Ordenamiento
Territorial son los sistemas e instrumentos administrativos,
legislativos y ordenanzas mediante los cuales se hacen viables los
procesos de planificación, gestión y evaluación del Ordenamiento
Territorial, como se describen a continuación:
1. Instrumentos técnicos de la planificación (entre otros):
a. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
b. Plan Regional de Ordenamiento Territorial
c. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
d. Plan de Ordenamiento Territorial de Áreas bajo Régimen
Especial
2. Sistemas de información territorial, consistente en bancos de
datos geo-espaciales, sistemas estadísticos y de censos, así
como otros sistemas de información espacial.
3. Sistemas de promoción evaluación y seguimiento del proceso
de Ordenamiento Territorial.
4. Instrumentos normativos legales.
Igualdad de Género: Parte del postulado que todos los seres
humanos, tanto hombres como mujeres, tienen la libertad para
desarrollar sus habilidades personales y para hacer elecciones sin
estar limitados por estereotipos, roles de género rígidos, o
prejuicios. La igualdad de género implica que se ha considerado
los comportamientos, aspiraciones y necesidades específicas de
las mujeres y de los hombres, y que éstas han sido valoradas y
favorecidas de la misma manera.
Por tanto promueve la toma de decisiones por parte de entidades
territoriales autónomas, cuando se trata de la conducción de sus
intereses privativos, el manejo de sus recursos y la solución de sus
problemas, al concurrir las siguientes circunstancias: a) El derecho
inalienable y el interés de gestionar lo propio; b) La inmediatez,
que permite identificar problemas y plantear soluciones en forma
más rápida; c) La conveniencia y racionalidad en la aplicación y
asignación de recursos.
Ordenamiento Territorial: Instrumento de gestión socio política
para propiciar condiciones de gobernabilidad que fortalezcan la
capacidad de la sociedad para articular sus intereses y mejorar su
condición de vida.
Objetivo: Meta o logro cuantificado en un marco sectorial y
temporal.
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Objetivos de Ordenamiento Territorial: Disposiciones
normativas en los planes de ordenamiento territorial sobre el
desarrollo, la ordenación y la protección de los usos del territorio.
Los objetivos de ordenamiento territorial se pueden referir a
fijaciones determinadas o a determinar territorial o
temáticamente y deben estar concluyentemente ponderados por
la instancia competente de la planificación. A diferencia de los
principios de ordenamiento territorial los objetivos de
ordenamiento territorial son parte de los resultados del proceso
de planificación.
Participación ciudadana: intervención proactiva de la sociedad
frente al Gobierno, aportando información, decisiones y recursos
que permitan la identificación y la ejecución de acciones y
proyectos de interés público.
Transparencia: es el conjunto de disposiciones y medidas que
garantizan la publicidad de la información relativa de los actos de
las Instituciones Públicas y el acceso de los ciudadanos a dicha
información.
Unidades: En Ordenamiento Territorial se designa a las
superficies mínimas territoriales que presentan características
homogéneas y que permiten un mejor análisis territorial.
ETAPA II LINEA BASE Y DIAGNOSTICO
Aguas: Comprende todos los estados posibles en que podemos
clasificar el agua desde el punto de vista de su contaminación o
utilización:
a. Aguas pluviales: Aguas naturales de lluvia que se escurren por
superficies, en el campo, en las calles y techos y por lo general
se recogen separadas de las aguas servidas.
b. Aguas residuales: Las aguas provenientes de actividades
domésticas, industriales, comerciales, agrícolas, pecuarias o
de cualquier otra actividad humana, y que por el uso recibido
se le hayan incorporado contaminantes, en detrimento de su
calidad original.
c. Aguas sanitarias: Aguas procedentes de inodoros con
residuos de excreciones fisiológicas que confluyen por lo
general a un sistema colector y de tratamiento.
d. Aguas servidas: Descarga acuosa proveniente de sumideros,
fregaderos, inodoros, cocinas, lavanderías, con residuos de la
limpieza, de detergentes, residuos rutinarios de origen
doméstico e industrial; todas confluyen, por lo general, a un
sistema colector.
Agua Potable: El agua apta para el consumo humano.
Alcantarillado: Hace referencia a la distinta tipología de captación
y evacuación de las aguas servidas y pluviales:
: Gómez Orea D. 2014.
23
: En la planificación y ordenamiento territorial se entiende - de una manera relativamente implícita - bajo información la totalidad de antecedentes que son o deben
24
ser considerados en el respectivo procesoEsto implica que la información no sea algo estático sino que más bien este determinada por el tipo de actores participantes y
sus percepciones de la realidad.
a. Alcantarillado Pluvial: red de tuberías subterráneas dispuestas
para la captación, conducción y evacuación del agua de lluvia
que se vierte en ella.
b. Alcantarillado Sanitario: sistema de drenajes, alcantarillas y
cloacas que se usa para recolectar y conducir los desechos
(sólidos) y líquidos de una ciudad para su subsiguiente
tratamiento y disposición final.
Amenazas: Es la probabilidad de ocurrencia de un evento
(sismos, deslizamientos, inundaciones, huracanes, tsunamis,
erupciones volcánicas, etc.) potencialmente dañino, caracterizado
por una cierta intensidad, dentro de un periodo dado y en un área
determinada.
Área: Parte o compartimento de la superficie de la tierra
delimitada en base a la identificación de alguna característica que
hace necesaria su tratamiento como un conjunto: p. ej. área
urbana, área degradada, área de estudio, etc.
Asentamientos Humano: conglomerado demográfico con sus
propios patrones de poblamiento, con el conjunto de
sub-sistemas de convivencia y sus capitales tangibles e
intangibles, conviviendo en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las
obras materiales que lo integran, incluyendo la infraestructura, el
equipamiento social y los servicios públicos, que estén o no bajo
legislación especial pero sí esté codificado en el Censo Nacional
de población y Vivienda.
Cuenca Hidrográfica: Espacio territorial delimitado por un
accidente topográfico llamado divisor de aguas, haciendo escurrir
superficialmente a los aportes pluviales a un curso principal el
que desagua en otro mayor, en el mar, laguna o bañado, etc. Las
cuencas se integran contribuyendo con sus aportes a un curso de
agua y cuenca mayor.
Diagnostico Territorial: es una de las etapas indispensables del
proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, se
realiza a través de la identificación de las potencialidades y
problemas o limitantes, mediante la recopilación y el análisis de
las variables claves, una caracterización integral del municipio por
subsistemas territoriales. Es el instrumento de consulta para la
toma de decisiones, orientadas a “identificar, distribuir, organizar y
regular las actividades humanas en el territorio de acuerdo con
ciertos criterios y prioridades” (ordenación territorial)23.
Información: Conocimiento recibido o difundido a través de la
comunicación. La información puede ser analizada en tres
dimensiones:
1) sintaxis, en relación a los caracteres que se utilizan,
2) semántica, en relación a su significado y
3) comunicación, en relación a la forma en que la información es
trasmitida24.
85
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Información Geográfica: Sistema de medio informatizado para
registro, recuperación, control, presentación, procesamiento,
integración, evaluación o modelado de información alfanumérica
y cartográfica referida a un área territorial.
Modelo Territorial: El modelo territorial refleja de forma sintética
y simplificada, las relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio.
Los aspectos fundamentales que se incluyen en esta imagen son
los siguientes: las unidades territoriales de integración o unidades
ambientales; la distribución de los asentamientos poblacionales;
los canales de relación internos (redes de comunicación); las áreas
funcionales (porciones del territorio caracterizadas por una
homogeneidad funcional antrópica; es decir, un comportamiento
similar en términos socioeconómicos, culturales y urbanísticos).
Modelo Territorial Actual: es una imagen del Sistema Territorial,
representada sobre un plano en el que se muestra de forma
sintética y simplificada las relaciones entre el medio físico, la
población, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento
del territorio.
Potencialidad: Alude a elementos y procesos de cualquier
naturaleza que suponen ciertas ventajas de uso o
aprovechamiento de los mismos. Es importante notar que la
potencialidad expresa siempre una capacidad de hacer o
producir algo, con ánimo de separarla de cualquier característica
intrínseca del sistema territorial Las potencialidades territoriales
tienen muchas caras o dimensiones: económicas, financieras,
sociales, ambientales, estéticas, institucionales, culturales, de
percepción, etc.; cortan por tanto horizontalmente a muchos
temas, y todos ellos habrán de ser considerados en las soluciones
que puedan adoptarse.
Problemas territoriales: Aluden a elementos y procesos de
cualquier naturaleza que suponen ciertas restricciones de uso o
aprovechamiento de los mismos. Es importante notar la
diferencia entre problema y limitante, en el sentido de que el
primero puede ser corregido, es decir, existe una solución,
mientras que limitante expresa la imposibilidad practica de
corregirse Los problemas territoriales tienen muchas caras o
dimensiones: económicas, financieras, sociales, ambientales,
estéticas, institucionales, culturales, de percepción, etc.; cortan
por tanto horizontalmente a muchos temas, y todos ellos habrán
de ser considerados en las soluciones que puedan adoptarse.
Prestadores de Servicio: Personas naturales o jurídicas a las
cuales se les autoriza la responsabilidad de prestar servicios de
agua potable y/o saneamiento.
Sistema: Conjunto caracterizado de elementos que guardan
relaciones recíprocas de causa – efecto entre sí, los que frente a
agentes endógenos o exógenos del conjunto, pueden sufrir
alteraciones tanto en su identidad individual como grupal.
Sistema Ambiental: Conjunto dinámico formado por elementos
abióticos, bióticos, sociales, económicos, culturales y políticos
86
interrelacionados entre sí e integrados a una unidad territorial
determinada ya sea rural o urbana.
Sistema Territorial: El sistema territorial es una construcción
social que representa el modelo de funcionamiento de una
sociedad; se forma mediante las actividades que la población
practica sobre el medio físico y de las interacciones entre ellas a
través de los canales de relación que proporcionan funcionalidad
al sistema. Por consiguiente las componentes del sistema
territorial son: el medio físico o sistema natural; la población y las
actividades socioeconómicas; el poblamiento o sistema de
asentamientos poblacionales, los canales de relación o
infraestructuras; las instituciones que facilitan el funcionamiento
social, y el marco normativo o legal que regula tal
funcionamiento.
Sistema Nacional de Información Territorial SINIT): Es el
archivo nacional que consolida y administra la información
biofísica y socioeconómica básica que servirá como fuente oficial
de datos para formular los diferentes instrumentos de
Ordenamiento Territorial.
Suelo: El término suelo desde el punto de vista edafológico es la
parte superficial de la corteza terrestre, biológicamente activa,
que proviene de la desintegración o alteración física y química de
las rocas y de los residuos de las actividades de seres vivos que se
asientan sobre ella.
Actualmente existe una fuerte tendencia a utilizar dos
clasificaciones que pueden ser calificadas como internacionales,
estas son la Soil Taxonomy, presentada por el Soil Survey Staff de
los Estados Unidos, y la desarrollada por la FAO/UNESCO para la
obtención de un mapa de suelos a nivel mundial. Las
clasificaciones de carácter nacional están siendo abandonadas o
utilizadas con carácter complementario de estas dos
clasificaciones globales. Por ejemplo, la USDA establece los
siguientes Ordenes 1) Alfisoles, 2)Andisoles, 3) Aridisoles, 4)
Entisoles, 5) Espodosoles, 6) Histosoles, 7) Inceptisoles, 8)
Molisoles, 9) Oxisoles, 10) Ultisoles, 11) Vertisoles.
Servicios Básicos: redes de agua potable, electricidad,
telefónicas, alcantarillado pluvial y sanitario, que conforman la
infraestructura básica necesaria y que permiten determinar el
suelo apto para fines urbanos.
Servidumbre: Restricción al dominio de un predio, que se
establece en beneficio público o de otra finca.
Saneamiento: Colección, tratamiento y disposición de aguas
servidas y sus residuos, incluyendo el manejo de letrinas y el
vertido de otras substancias que pudieran contaminar los
acuíferos o las corrientes de aguas.
ETAPA III PROSPECTIVA TERRITORIAL
Escenarios: Conjunto de variables estructuradas en escenas
descriptivas de una situación de origen y de los acontecimientos
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

intermedios que conducen a una situación final, de modo tal que
ese conjunto de variables y acontecimientos sean coherentes. Por
esta naturaleza, su descripción y análisis forman parte de la
prospectiva o pronóstico del instrumento respectivo. La
descripción de las situaciones se realiza a partir de un conjunto de
variables seleccionadas, físicas, institucionales, culturales o
socioeconómicas interrelacionadas entre sí. La introducción y
comparación de factores de cambio en las escenas, facilitan
evaluar diferentes alternativas de estrategias para alcanzar la
imagen objetivo establecida.
Normalmente se desarrollan 3 escenarios
Escenario Tendencial;
Las circunstancias ambientales y/o socioeconómicas que han
determinado la evolución hasta la situación actual, mantienen
su dinámica sin cambios significativos.
Escenario Optimista;
Las circunstancias ambientales y/o socioeconómicas que han
determinado la evolución hasta la situación actual, han
progresado positivamente en cuanto a sus parámetros e
indicadores en el periodo analizado lo que permite aventurar
un mejor comportamiento futuro
Escenario Intermedio
Las circunstancia ambientales y/o socioeconómicas que han
determinado la evolución hasta la situación actual, aunque se
han desempeñado positivamente, no son lo suficientemente
propicios para aventurar un claro comportamiento futuro
Imagen Objetivo: Concepto de la planificación estratégica que
señala una idea preliminar relativamente concreta de una
situación futura deseable como objetivo general (fin) de un
conjunto de operaciones coherentes. En el ordenamiento
territorial existen dos acepciones del concepto de imagen
objetivo25:
1) Precepto para el desarrollo territorial nacional o regional que
establece un marco de referencia u orientación para el
ordenamiento territorial en los niveles inferiores de un sistema
jerárquico de planificación (p. ej. la imagen objetivo concentración
descentralizada del desarrollo urbano es vinculante para la
totalidad del ordenamiento territorial en un espacio
determinado). En este sentido la imagen objetivo representa un
lineamiento estratégico para el ordenamiento territorial;
2) Elaborada y consensuada entre los diferentes actores
involucrados al inicio de un proceso específico de
ordenamiento territorial, la imagen objetivo señala a qué
“orden” (en el sentido de composición, distribución, situación,
estado) territorial se quisiera llegar a través de la aplicación de
un conjunto de medidas de planificación y/o gestión. En este
sentido la imagen objetivo representa una guía para el
ordenamiento territorial del área de interés.
ETAPA IV PLANIFICACION TERRITORIAL
Áreas bajo régimen especial (ABRES): Corresponden a aquellas
entidades o espacios geográficos sujetos al régimen nacional de
administración amparados por legislación específica o manejo
especial tales como: Áreas Ambientales Protegidas, Sistema de
Regiones, Sistema de Cuencas Hidrográficas, Zonas Turísticas,
Zonas Fronterizas, Espacios de Mar Territorial y Plataforma
Continental y otras de similar condición que se constituyan
conforme a la Ley26.
Área rural
Espacio donde predominan las actividades productivas del sector
primario, conteniendo además espacios naturales, trazas de
sistemas de transporte, instalaciones industriales, generación y
transmisión de energía eléctrica, población y servicios, todos ellos
dispersos.
Estos espacios rurales, componentes de la estructura territorial,
guardan relaciones interactivas con las áreas urbanas a las que
rodea, con una transición gradual mediante espacios intercalados
de una y otra hasta la prevalencia de una de ellas.
Área urbana
Espacios que contienen a la población nucleada, en los que
prevalece como uso del suelo el soporte de construcciones de
habitación, industrias, comercios, actividades culturales,
infraestructuras, servicios e incluyendo entre otros, espacios
destinados a la circulación y al esparcimiento. Constituye el
espacio territorial de mayor desarrollo de actividades secundarias,
terciarias y de intercambio social y cultural. Estos espacios
urbanos, correspondientes a la estructura territorial guardan
relaciones interactivas con las áreas rurales circundantes, con una
transición gradual mediante espacios intercalados de una y otra
hasta la prevalencia de una de ellas.
Capacidad de uso de la tierra: se entiende como capacidad de
uso de la tierra el uso más intensivo que una unidad territorial
puede soportar sin deterioro y pérdida de su capacidad
productiva, por lo que cualquier uso sobre su capacidad se
caracteriza como un sobreuso de la tierra. Es decir, que el uso
actual de dicha unidad se encuentra sobre su capacidad. Cuando
el uso actual de la tierra coincide con su capacidad se tiene

25
: El concepto de imagen objetivo ha enriquecido y agilizado la planificación y el ordenamiento territorial, contraponiéndose a los enfoques metodológicos
tradicionales de planificación que siguen una secuencia demasiado tecnicista y rígida de análisis – diagnóstico – identificación de objetivos – ponderación de objetivos
– aprobación del plan; y facilitando el discurso y la participación en torno al ordenamiento territorial. La elaboración de una imagen objetivo – debido a su inevitable
grado de abstracción al principio de un proceso de planificación y su función netamente indicativa - sirve de orientación y puede llevar a establecer un consenso básico
entre los actores involucrados. Esto puede resultar muy útil en relación a la aceptabilidad de los resultados del proceso.
: Ley de ordenamiento territorial de Honduras
26

87
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entonces un uso correcto de una unidad territorial determinada.
Siguiendo con la comparación y considerando el concepto de
intensidad de uso, se define un uso actual bajo la capacidad como
un subuso de la tierra. (Dengo et al, 1999, p. 11).
Cobertura de Suelo: Comprende el análisis del territorio en
relación a los diferentes usos y actividades que puede alojar.
Desde el punto de vista del OT es necesario reseñar al menos los
más obvios desde el punto de su representatividad, relevancia
económica, urbanística y ambiental
Conflicto: Dinámica y/o tensión resultante de una diferencia
significativa y exteriorizada entre a lo menos dos individuos o
grupos interrelacionados, los cuales perciben metas
incompatibles, la necesidad de competir por recursos limitados
y/o impedimentos para alcanzar sus metas por parte de su
respectivo entorno.
Conflictos ambientales: Conflicto de intereses sobre el territorio
basados en percepciones de incompatibilidad y/o impedimentos
entre:
1) sistemas de uso antrópico y los requerimientos ecológicos o
ambientales de cierta área (identificados y resguardados por
miembros de la sociedad) o
2) diferentes sistemas de uso antrópico por sobre posición de
usos o relacionados a las externalidades ambientales de ciertos
usos sobre otros. En este sentido conflictos ambientales es
sinónimo de conflictos de uso.
Conflictos de uso: Conflicto de intereses sobre el territorio
basados en percepciones de incompatibilidad, competencia por
recursos naturales escasos y/o impedimentos en la persecución
de ciertos objetivos. Existen dos tipos de conflictos de uso de la
tierra:
1) Conflictos entre diferentes sistemas de uso antrópico por
sobre posición de usos o relacionados a los efectos o
externalidades de ciertos usos sobre otros.;
2) Conflictos entre sistemas de uso antrópico y los
requerimientos ecológicos o ambientales de cierta área
(identificados y resguardados por miembros de la sociedad). En
este sentido conflicto de uso es sinónimo de conflicto
ambiental.
Normativa: Se define la normativa como la serie de reglas a las
que deben de ajustarse las actuaciones o realizaciones previstas
en el Plan, o que no estando previstas en el Plan, puedan ser
objeto de localización en su ámbito de afección. Algunas normas
serán de afección directa, otras operarán a través del
planeamiento urbanístico, de la gestión de las instituciones
implicadas, o de la planificación subsiguiente.
Mapa de Zonificación Municipal: instrumento de identificación
espacial que permite precisar las diferentes afectaciones legales,
: Esta deficinición es principalmente válida para países que disponen de un sistema institucional de ordenamiento territorial.
27
: Esta deficinición es principalmente válida para países donde no se cuenta con un sistema de ordenamiento territorial.
28
88
geofísicas, políticas, económicas, ambientales, sociales y de
cualquier otra naturaleza que recaen en espacios geográficos de
la jurisdicción municipal.
Plan de Uso y Ocupación del Suelo: es el instrumento de
planificación territorial que fija los parámetros y normas
específicas para el uso, ocupación y fraccionamiento del suelo en
el territorio municipal.
ETAPA V PROGRAMACION DEL PLAN
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial: Instrumento
técnico que orienta actividades de los sectores económico,
ambiental y social en el ámbito municipal y sirve de referencia a
los diferentes planes y estrategias sectoriales y está constituido
por los planes de uso y ocupación territorial a nivel municipal.
Plan de Ordenamiento Territorial de áreas bajo régimen
especial (POTABRE): Instrumento técnico de regulación
territorial de estos espacios bajo criterio de excepcionalidad
fundados en las siguientes consideraciones: prioridad de
inversión, transcendencia estratégica, desastres naturales,
declaración de patrimonio, ares protegidas entre otras. Estos
planes tienen primacía sobre los demás planes. Los planes de OT
en Áreas bajo Régimen Especial podrán contar con Planes
Reguladores Particularizados.
Planificación Territorial: En un sentido integrador se tiende a
entender bajo planificación territorial la expresión espacial de las
políticas económica, social, cultural y ecológica de la Sociedad
(Carta Europea de Ordenamiento Territorial, 1983), y se discute el
posible aporte de diferentes escuelas o tradiciones de
planificación territorial a la operacionalización del desarrollo
sostenible (Weiland 1999).
Planificación Urbana: El ordenamiento urbano es una
metodología de previsión y organización que permite a las
autoridades públicas orientar el desarrollo urbano a través de la
elaboración y ejecución de documentos de urbanismo. El
ordenamiento urbano se expresa, esencialmente, a través de dos
documentos: los esquemas directores y los planos de ocupación
del suelo. Esos últimos fijan las orientaciones fundamentales de la
organización de los territorios, teniendo en cuenta las
necesidades de extensión urbana, del ejercicio de actividades
agrícolas y de la preservación de sitios y paisajes.
Política de Ordenamiento Territorial: Política para el desarrollo
territorial. Existen dos acepciones:
1) Conjunto de principios, fundamentos, objetivos, instrumentos
y medidas establecidas en leyes, programas y planes de
ordenamiento territorial27,
2) Conjunto de decisiones político-administrativas sectoriales o
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
transversales que intervienen en o tienen efectos
intencionales o laterales sobre el territorio28.
Programa: el programa concreta los objetivos y los temas que se
exponen en el plan, teniendo como marco un tiempo más
reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones
y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las
estrategias marcadas. Señala prioridades de intervención en ese
momento.
Sería el nivel táctico situado entre el plan y el proyecto. Intenta
acercar uno al otro concretando esas ideas y objetivos más
generales del plan en un lugar y tiempo determinados y a partir
de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas
generales del plan se llevan a una situación concreta.
Proyecto: se refiere a una intervención concreta, individualizada
para hacer realidad algunas de las acciones contempladas en los
programas. Define resultados previstos y procesos para
conseguirlos, así como el uso concreto de los recursos
disponibles.
Este es el nivel operativo del proceso de planificación , por lo que
no debe ser algo teórico, sino una actividad practica y útil de cara
a la intervención.
ETAPA VI MONITOREO Y EVALUACIÓN
Indicadores: son puntos de referencia que brindan información
cualitativa o cuantitativa, conformada por uno o varios datos,
constituidos por percepciones, números, hechos, opiniones, o
medidas, que permiten seguir el desenvolvimiento de un proceso
y su evaluación, y que deben guardar relación con el mismo.
Monitoreo es el sistema de información de apoyo a la gestión,
orientado a la solución de problemas que se plantean durante la
ejecución de los programas y proyectos del PMOT; significa
observar y recolectar la información.
Evaluación es el medio para comprobar si esos programas y
proyectos alcanzan los objetivos. Consiste en reflexionar sobre lo
que ha sido observado para verificar si se está en el rumbo
correcto.
ETAPA VII APROBACION Y REGISTRO
Consulta Pública:, es uno de los mecanismos de participación en
donde se convoca a la población organizada e instituciones
representativas a participar con opiniones sobre los temas,
problemas, ejes estratégicos, programas y proyectos propuestos
en el plan, mediante documentos que serán expuestos en lugares
públicos en un tiempo calendario establecido por la
Municipalidad, registrándose las observaciones en el libro
correspondiente.
Registro: es un acto institucional con el cual se da garantía al plan
de cumplir con las normas y regulaciones establecidas y por ende
elevarlo a categoría legal para ser considerado el instrumento que
rige la gestión municipal.
Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial: es el
sistema especializado que registra toda la información territorial
que envían las instituciones, tales como leyes, reglamentos,
normativas, ordenanzas, documentos legales, planos y
disposiciones que determinen cualquier incidencia de
ordenamiento territorial que manejen y que de acuerdo con la
Ley regulen o limiten los derechos de uso o disposición de los
bienes inmuebles nacionales; municipales y privados. El Registro
incluirá, entre otros, lo referente a:
a) Soberanía y fronteras;
b) Zonificación urbana y rural;
c) Contaminación y monitoreo ambiental;
d) Recursos naturales y ambiente;
e) Antropología e historia;
f ) Servidumbres administrativas; y
g) otros.
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GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

BIBLIOGRAFÍA
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Fundación DEMUCA. (2009). Guía para la Formulación de Procesos de

Ordenación Territorial Municipal.

La Gaceta. (2003). Decreto 180-2003, Ley de Ordenamiento Territorial.

Tegucigalpa.

Rojas, N. E. (2006). Metodolodïa Integrada para la Planificación Estratégica .

Lima, Perú : Ministerio de Educación Secretaria de Planificación Estratégica .

SEPLAN. (Septiembre de 2011). www.seplan.gob.hn. Recuperado el 12 de

Septiembre de 2012

Sepúlveda, S. (2008).

Vargas, R. (2010). Guía de Planificación Territorial. La Paz, Bolivia.

Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento, Decreto 180-2003.

Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Decreto 98-2007.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas en Gobiernos Municipales,

GSC, CNA, SNV, DED, Fondo ACI-ERP, Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos, Banco Mundial SGJ. 2007.

Gestión del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Métodos para la

Planificación, Sepúlveda, S, IICA, 2008.

Glosario de Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana. MOSEF-ICF 2013.

Ley marco del sector agua potable y saneamiento. Decreto No. 118-2003.
Congreso Nacional de Honduras.

Marco conceptual para la Ordenación Territorial y reflexiones sobre el

proceso ecuatoriano en la materia. Gómez Orea 2014.

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CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN
2 PROPUESTA NORMATIVA DE LA ORDENANZA MUNICIPAL
2.1 Considerandos
2.2 Capítulo I: Disposiciones Generales
2.3 Capitulo 2: Definiciones
2.4 Capitulo 3: Principios Generales
2.5 Capitulo 4: Normativa de Utilización del Suelo
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento de la presente ordenanza ha sido
elaborado en el marco del Proyecto “Promoción y Armonización
de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de
Desastres-PCGIR-”, promovido por CEPREDENAC con el objetivo
¨Contribuir a fortalecer los procesos de desarrollo de la región
centroamericana, para mejorar el nivel de vida de la población
más vulnerable ante amenazas naturales”.
Como parte de esta iniciativa de CEPREDENAC y tomando en
consideración las amenazas naturales a las que está expuesta
Honduras, surge la consultoría: Asistencia Técnica para elaborar la
Propuesta de una Guía de Zonificación Urbana con inclusión de
Gestión de Riesgos, que complemente a los PDM-OT,
considerando una matriz de incentivos y desincentivos a la
expansión Urbana, con el objetivo: de de promover el desarrollo
y articulación de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres, en las
92
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Estrategias e Instrumentos Nacionales de Vivienda y
Asentamientos Humanos de Honduras con la elaboración de una
Guía de Zonificación Urbana que complemente a los PDM-OT,
incluyendo incentivos y desincentivos a la Expansión Urbana.
Proceso que está siendo liderado por COPECO específicamente
por la Dirección de Cooperación Internacional y por
CEPREDENAC.
La Guía de Zonificación Urbana, resultado de dicha consultoría, es
tomada como punto de partida para la elaboración de una
Propuesta de Ordenanza Municipal.
Dicha Ordenanza Municipal establece las normativas a considerar
en cuanto a los usos urbanos a nivel nacional, en cualquier
estudio de PDM-OT así como cualquier otro estudio de
zonificación u organización territorial urbana en el país.
 ANEXO. PROPUESTA PARA ELABORAR ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA ZONIFICACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS A NIVEL NACIONAL
2. PROPUESTA NORMATIVA DE LA
ORDENANZA MUNICIPAL
2.1 CONSIDERANDOS
CONSIDERANDO: que la Ley del SINAGER establece en el artículo
24 que el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) a
través de la Dirección de Prevención de la Comisión Permanente
de Contingencias (COPECO), del Centro Nacional de Investigación
y Capacitación en Contingencias (CENICAC) o de otras instancias
calificadas, establecerá los requerimientos técnico-científicos
necesarios para la definición, medición y determinación de las
condiciones que causen riesgos significativos dentro de cualquier
actividad desarrollada en el territorio nacional. La Dirección de
Prevención con otras instancias técnico científicas a su vez,
definirá las medidas de prevención, adaptación y mitigación
necesarias que deben cumplirse obligatoriamente para que ese
riesgo sea “aceptable” y permita la instalación de cualquier forma
de uso del territorio.
CONSIDERANDO: que en el artículo 26 de la Ley de
Ordenamiento Territorial las competencias de los Gobiernos
Municipales, donde se orienta a:
1) La gestión amplia del territorio en el ámbito municipal, a
efecto de promover las condiciones más apropiadas de
desarrollo para la vida en comunidad.
2) La gestión amplia del control y la regulación de los
asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones para lo cual
actuarán en:
a)La elaboración y la ejecución de los planes de trazo y desarrollo
urbanístico del municipio, y consecuentemente del control y
regulación del uso de suelos para las actividades económicas,
sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los
asentamientos de personas, así como de la regulación de la
actividad comercial, industrial y de servicios.
b) La definición del perímetro de las ciudades y de otras formas de
los asentamiento humanos, conforme señala la ley.
c) La construcción de la infraestructura de servicios públicos
municipales.
d) El desarrollo y la promoción de programas que aporten
soluciones habitacionales.
e) El manejo y control de las áreas de riesgo.
f ) La protección ambiental.
g) La promoción de la cultura y los valores locales.
h) La protección del patrimonio histórico cultural.
3) La responsabilidad de armonizar el Plan de Ordenamiento
Municipal con la planificación sectorial y los planes de áreas
bajo régimen especial y con el Plan de Nación.
CONSIDERANDO: que en el artículo 28 de la Ley de
Ordenamiento Territorial se establece que las municipalidades,
dentro de sus facultades normativas, emitirán las regulaciones
con respecto a los procesos de ordenamiento de los
asentamientos poblacionales tales como 1) normas de
zonificación y regulación del uso del suelo, 2) normas de
construcción, 3) normas de Lotificación y Urbanizaciones y 4)
otras normas necesarias para la articulación local-sectorial o
propia.
CONSIDERANDO: que en el artículo 14 de la Ley de
Municipalidades, la municipalidad es el órgano de gobierno y
administración del municipio, dotada de personalidad jurídica de
derecho público y cuya finalidad es lograr el bienestar de los
habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del
medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución
de la República y demás leyes;
CONSIDERANDO: que en el artículo 18 de la Ley de
Municipalidades, las Municipalidades están en la obligación de
levantar el catastro urbano y rural de su término municipal y
elaborar el Plan Regulador de las ciudades.
CONSIDERANDO: que en el artículo 25 de la Ley de
Municipalidades, con relación a las funciones de la Corporación
Municipal, se toman las siguientes funciones en el tema de
zonificación:
…… 6) Dictar todas las medidas de ordenamiento Urbano;…
15) Declarar el estado de emergencia o calamidad pública en su
jurisdicción, cuando fuere necesario y ordenar las medidas de
convenientes;…..
18) Planear el desarrollo urbano determinando, entre otros,
sectores residenciales, cívicos, históricos, comerciales,
industriales y de recreación, así como zonas oxigenantes,
contemplando la necesaria arborización ornamental;
19) Disponer lo conveniente sobre trazado, apertura, ensanche y
arreglo de las calles de las poblaciones y caseríos; y conceder
permiso para ocuparlas con canalización subterránea y postes
para alambres y cables eléctricos, rieles para ferrocarriles, torres
y otros aparatos para cables aéreos y en general, con accesorios
de empresas de interés municipal;
20) Sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamenten el
urbanismo y planeamiento de las ciudades, con la suspensión
de las obras, demolición de lo construido y sanciones
pecuniarias; y
21) Ejercitar de acuerdo con su autonomía toda acción dentro de
la Ley.
93
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
CONSIDERANDO: que en el artículo 118 de la Ley de
Municipalidades se refiere al desarrollo urbano donde se
establece: la ejecución de planes de desarrollo urbano y la
constitución de reservas para futuras extensiones de las ciudades,
o para la protección del sistema ecológico, son de utilidad pública
e interés social. La Secretaría de Estado en los Despachos de
Gobernación y Justicia, a través de la Dirección General de
Asistencia Técnica Municipal, colaborará con las municipalidades
para el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo y para la
delimitación del perímetro urbano. Los planes relacionados con
las expansiones futuras de las ciudades serán sometidos a la
aprobación del Poder Ejecutivo.
CONSIDERANDO: que en el artículo 125 de la Ley de
Municipalidades dice lo siguiente con referente a la delimitación
urbana: todo municipio deberá tener plenamente delimitados,
mediante acuerdos de la Corporación Municipal, los límites
urbanos de todos los asentamientos humanos de su jurisdicción,
con base en el estudio técnico que se elabore al efecto. La
delimitación incluirá la zonificación y servirá para los fines
urbanísticos, administrativos, tributarios, así como de
ordenamiento y planificación de los asentamientos.
CONSIDERANDO: que en el artículo 101 de la Ley General del
Ambiente se establece que: los planes de Ordenamiento
Territorial deberán tender a un uso apropiado de las tierras
forestales, agrícolas, ganaderas y costeras que garanticen el
desarrollo sostenible, la conservación, protección y uso adecuado
del territorio nacional. Las Secretarías del Ambiente, de
Planificación, Coordinación y Presupuesto y de Recursos
naturales, serán responsables de preparar estos planes.
CONSIDERANDO: que en el artículo 122 de la Ley Forestal de
Áreas Protegidas y Vida Silvestre establece lo siguiente, con
respecto a las áreas de uso especial: las cuencas, subcuencas y
microcuencas que abastecen de agua a poblaciones para uso
doméstico, productivo, de generación de energía o cualquier otro
uso, deberán someterse a un Régimen Especial de Manejo. Si las
cuencas no están declaradas, la Municipalidad o las comunidades
deben solicitar su declaración…..
POR TANTO, ORDENA
2.2 CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1: Objetivo: Definir la normativa que rija la
utilización del uso del suelo urbano tanto en zonas ya
construidas como en zonas de futuras expansión, bajo el marco
de Ordenamiento Territorial y Gestión de Riesgos.
ARTÍCULO 2: Ámbito de Acción: La presente Ordenanza será
de obligatorio cumplimiento en la zona urbana en todo el
Territorio Nacional.
Con la finalidad que todos los Planes de Ordenamiento
Municipales, así como de Nivel Urbano específicamente utilicen
esta ordenanza como herramienta en la elaboración de los mismos.
94
2.3 CAPITULO 2: DEFINICIONES
Para efectos de la presente Ordenanza se utilizarán las
siguientes definiciones en el tema de Gestión de Riesgos:
ARTÍCULO 3: Definiciones
Amenaza: peligro latente que representan la probable
manifestación de un evento externo físico de orden natural, de
un fenómeno socio-natural o de autoría humana.
Vulnerabilidad: propensión de los seres humanos y grupos
sociales de sufrir la muerte, la enfermedad, lesiones daños o
pérdidas en sus medios, bienes y encontrar dificultades en
recuperarse de manera autónoma. La vulnerabilidad puede
explicarse por la existencia de distintos factores o causas de
naturaleza social, económica, física, estructural, institucional,
organizacional, eco-sistémico, educativo y cultural.
Riesgo: probabilidad de exceder un valor específico de daños
sociales, ambientales o económicos, en un lugar específico y
con un tiempo o lugar determinado. Resulta de la relación
entre la amenaza y la vulnerabilidad.
2.4 CAPITULO 3: PRINCIPIOS GENERALES
Para fines que esta ordenanza se definen 3 categorías de
zonificación, las cuales se describen a continuación:
ARTÍCULO 4: Categorías de zonificación
2.4.1 ZONA URBANA ACTUAL (ZUA)
Comprende las áreas que el Plan clasifique de esta forma por
contar con las infraestructuras y servicios propios de la ciudad
que se indican a continuación o se hallan ocupadas por la
edificación en la forma prevista en este artículo.
Las zonas de partida de la propuesta de Zonificación Urbana
son las siguientes:
• ZONA URBANA ACTUAL (ZUA)
• ZONA URBANA DE EXPANSIÓN (ZUE)
• ZONA NO URBANIZABLE (ZNU)
Las zonas urbanas actuales se dividirán según sus
características de consolidación:
a) Suelo urbano consolidado: tendrán esta naturaleza las
zonas urbanas que cuenten con infraestructuras y servicios
de vialidad, alumbrado, abastecimiento de aguas,
evacuación de aguas lluvias y saneamiento con
características suficientes para servir al conjunto de la zona,
dando servicio a una proporción de su superficie no inferior
al 66%; o que careciendo de alguno de estos servicios,
tengan su estructura urbana consolidada en su mayor parte
ocupada por la edificación.
b) Suelo urbano no consolidado: tendrán esta naturaleza las
que cuenten con edificación cuando, a pesar de no disponer
de las infraestructuras y servicios a que se refiere el epígrafe
anterior, los usos residenciales, industriales y de servicios
 ANEXO. PROPUESTA PARA ELABORAR ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA ZONIFICACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS A NIVEL NACIONAL
sean claramente dominantes en el ámbito considerado, con
un porcentaje de superficie edificada inferior al 50%. Se
consideran como suelo urbano no consolidado las
lotificaciones legales a medio ocupar o poco ocupadas
contiguas a los núcleos urbanos.
Dentro de la clase de Zona Urbana Actual (ZUA) se reconocen
las siguientes categorías y subcategorías:
1. Residencial (RES)
El uso habitacional se clasifica de acuerdo a su densidad en:
· BAJA DENSIDAD R1 = menor a 125 habitantes por
hectárea, (ZUA-RES-R1)
· MEDIA DENSIDAD R2 = de 125 a 250 habitantes por
hectárea, (ZUA-RES-R2)y
· ALTA DENSIDAD R3 = mayor a 250 y menor a 500
habitantes por hectárea (en los suelos habitaciones de
alta densidad se tiene un área de lote mínimo de 100 M2),
(ZUA-RES-R3)
· CASOS ESPECIALES R4(ZUA-RES-R4)
· No Consolidados (ZUA-RES-NC)
Dentro de estos casos especiales se incluyen las áreas
residenciales destinadas a vivienda social.
2. Economía (ECO)
a) Turístico (ZUA-ECO-TUR)
b) Comercio, servicios y oficinas (ZUA-ECO-COM)
c) Almacenamiento- Logístico (ZUA-ECO-LOG)
d) Industriales (ZUA-ECO-IND)
3. Equipamiento (EQUIP)
a) Educativos (ZUA-EQUIP-EDU) Parvularia y educación
primaria, educación media superior.
b) Sanitarios y asistenciales (ZUA-EQUIP-SAN) Unidad
de Salud, Guardería Infantil.
c) Culturales y religiosos (ZUA-EQUIP-CUL) Edificio para
el culto, casa comunal, casa de la cultura, ludoteca,
biblioteca.
d) Institucional o administración pública
(ZUA-EQUIP-INST) Alcaldía y administración local,
juzgados de paz, estación de bomberos, oficina de
correos y delegación de la P. N. C.
e) Funerarios (ZUA-EQUIP-FUN) Cementerios y servicios
funerarios.
f) Área verde o recreativa (ZUA-EQUIP-VER) Parques urbanos
locales, parques deportivos locales y parques temáticos.
g) Transporte terrestre y abasto (ZUA-EQUIP-TRANS)
Punto de buses y mercado.
4. Centro Histórico (ZUA-CH)
2.4.2 ZONA URBANA DE EXPANSIÓN
Son los susceptibles y apropiados para su transformación
urbanística, en atención a las necesidades de desarrollo urbano
de la población, aptitud constructiva de los suelos, de los
valores y recursos naturales del territorio y de los riesgos
ambientales.
Dentro de la clase de Zona Urbana de Expansión (ZUE) se
reconocen las siguientes categorías y subcategorías:
1. Residencial (RES)
El uso habitacional se clasifica de acuerdo a su densidad en:
· BAJA DENSIDAD R1 = menor a 125 habitantes por
hectárea, (ZUE-RES-R1)
· MEDIA DENSIDAD R2 = de 125 a 250 habitantes por
hectárea, (ZUE-RES-R2)y
· ALTA DENSIDAD R3 = mayor a 250 y menor a 500
habitantes por hectárea (en los suelos habitaciones de
alta densidad se tiene un área de lote mínimo de 100 M2),
(ZUE-RES-R3)
· CASOS ESPECIALES R4(ZUE-RES-R4)
Dentro de estos casos especiales se incluyen las áreas
residenciales destinadas a vivienda social.
2. Economía (ECO)
a) Turístico (ZUE-ECO-TUR)
b) Comercio, servicios y oficinas (ZUE-ECO-COM)
c) Almacenamiento- Logístico (ZUE-ECO-LOG)
d) Industriales (ZUE-ECO-IND)
3. Equipamiento (EQUIP)
a) Educativos (ZUE-EQUIP-EDU) Parvularia y Educación
Primaria, Educación Media Superior.
b) Sanitarios y asistenciales (ZUE-EQUIP-SAN) Unidad
de Salud, Guardería Infantil
c) Culturales y religiosos (ZUE-EQUIP-CUL) Edificio para
el Culto, Casa Comunal, Casa de la Cultura, Ludoteca,
Biblioteca
d) Institucional o administración pública
(ZUE-EQUIP-INST) Alcaldía y administración local,
juzgados de paz, estación de bomberos, oficina de
correos y delegación de la P. N. C.
h) Funerarios (ZUE-EQUIP-FUN) Cementerios y servicios
funerarios.
95
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
e) Área verde o recreativa (ZUE-EQUIP-VER) Parques
urbanos locales, parques deportivos locales y parques
temáticos.
f) Transporte Terrestre y Abasto (ZUE-EQUIP-TRANS)
Punto de buses y mercado.
2.4.3 ZONA DE USO ESPECIAL
Están constituidas por aquellas áreas que se excluyen de
posibles procesos de urbanización o transformación territorial
en razón a la protección de los servicios ambientales que
prestan y de sus valores naturales, productivos, culturales, de
protección o reserva de infraestructuras, la existencia de
limitaciones derivadas de la protección frente a riesgos
naturales o cualesquiera otras establecidas por la ley o,
justificadamente, por los instrumentos de planificación urbana
o territorial.
Incluye las siguientes subcategorías, que se describen a
continuación:
2.5 CAPITULO 4: NORMATIVA DE UTILIZACIÓN DEL SUELO
1. Áreas naturales protegidas de interés nacional
(ZNU-AN): constituidas por las áreas naturales protegidas de
interés nacional incluidas en el SINAP y por las microcuencas
declaradas.
2. Áreas naturales protegidas de interés subregional y/o
municipal (ZNU-ANS)
a) Conservación “activa o de mantenimiento del uso
actual” (ZNU-ANS-Rc): en donde gran parte del valor
está ligado precisamente a la actividad antrópica, por lo
que se estimula la explotación bajo ciertas restricciones.
b) Conservación de “regeneración y mejora”
(ZNU-ANS-Rr): se aplica a espacios dignos de
recuperación o rehabilitación por su estado
artificialmente degradado, por su localización o por ser
causa de procesos indeseables que requieren
intervención, como sucede con amplias superficies de
aprovechamiento agrario en laderas y macizos
montañosos o en áreas de humedales.
3. Suelos susceptibles a riesgos (ZNU-SR): están
constituidas por aquellas áreas identificadas por COPECO, Mi
Ambiente, las Municipalidades y otras instituciones con
atribuciones sobre el uso del suelo, como susceptibles a
riesgo, así mismo, aquellas áreas que, derivadas del análisis
más detallado del Plan de escala municipal, identificase
como susceptible a riesgo.
a) Inundación alta (ZNU-SR-IA)
b) Inundación media (ZNU-SR-IM)
c) Inundación baja (ZNU-SR-IB)
d) Movimiento de laderas
e) Marejadas e incremento del nivel del mar
(ZNU-SR-M)
96
4. Suelos de protección de aguas fluviales (ZNU-PF): están
constituidos según la ley Forestal de Honduras por los 150
mts de protección que deben de tener las corrientes
fluviales de carácter urbano y rural.
5. Suelos de protección arqueológica (ZNU-PA): está
constituidos por aquellos suelos identificados dentro de los
suelos de valor arqueológico identificados por el Instituto
Hondureño de Antropología e Historia.
6. Suelos de reserva para infraestructura (ZNU-IF): están
constituidos por aquellos suelos identificados dentro de la
planificación nacional o subregional, en los cuáles se han de
ubicar a corto, mediano o largo plazo, infraestructuras de
interés nacional o subregional, tales como: Aeropuertos,
Puertos, Presas Hidroeléctricas, carreteras, Rellenos
Sanitarios, plantas de tratamientos entre otras; las cuales
constituyen zonas de reserva en las cuales no se permitirán
proyectos de urbanización de particulares.
ARTÍCULO 5: Para fines de esta ordenanza se han determinado
3 usos del suelo:
1. USO PERMITIDO
2. USO PROHIBIDO
3. USO REGULARIZADO: se determina uso regularizado
como al uso permitido una vez se haya realizado un estudio
previo que permita establecer hasta dónde será restringido
o regularizado un uso en específico.
ARTÍCULO 6: Referente al uso habitacional se establece lo
siguiente:
a) Vivienda en edificación unifamiliar y multifamiliar:
a. Es PERMITIDO la construcción de vivienda en edificación
unifamiliar y multifamiliar en ZUA y ZUE en la zona
Residencial R1, R2, R3 y R4, en la zona de Uso Turístico,
Centro Histórico.
b. La construcción de vivienda en edificación unifamiliar y
multifamiliar es permitida de manera REGULARIZADA en
la zona de uso comercial-servicios –oficinas y en la zona a
Riesgo de Amenaza a Inundación Baja.
c. Está PROHIBIDO la construcción de vivienda en
edificación unifamiliar y multifamiliar en todas las demás
zonas.
b) Lotificación habitación:
a. Es PERMITIDA en ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2,
R3 y R4.
b. Es permitida de manera REGULARIZADA en las zonas de
Uso Turístico, Centros Históricos uso comercial –servicios y
oficinas.
c. Está PROHIBIDO la construcción, lotificación, habitación,
en todas las demás zonas.
 ANEXO. PROPUESTA PARA ELABORAR ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA ZONIFICACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS A NIVEL NACIONAL
ARTÍCULO 7: Referente a los Usos Económicos – Industriales se
establece lo siguiente:
a) Para las siguientes instalaciones: i. Instalaciones logísticas y
al servicio del transporte de mercancías, ii. Grandes
establecimiento Industriales y iii. Almacenes e industria en
general, se determina lo siguiente:
a. es PERMITIDO en las ZUA y ZUE solamente en el área de
uso logístico y el uso industrial.
b. Su uso es permitidito de manera REGULARIZADA:
i. en uso comercial –servicios y oficinas
ii. Zona susceptible a inundación media
iii. Zona susceptible a inundación baja
iv. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
c. Todas las demás zonas está PROHIBIDA su construcción o
instalación.
b) Talleres domésticos en vivienda unifamiliar:
a. Es PERMITIDO en las ZUA y ZUE solamente en el área uso
comercial –servicios y oficinas.
b. Su uso es permitidito de manera REGULARIZADA en:
i. ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3 y R4
ii. Centro histórico
iii. Zona susceptible a inundación media
iv. Zona susceptible a inundación baja
v. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
c. Todas las demás zonas está PROHIBIDA su construcción o
instalación.
ARTÍCULO 8: Referente al uso comercial la siguiente ordenanza
establece lo siguiente:
a) Centros comerciales con o sin oficinas: grandes superficies
(más de 1 ha) su construcción es asignado como
REGULARIZADO en las siguientes zonas:
i. ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3y R4
ii. Zona de Uso Logístico
iii. Centro Histórico
iv. Zona susceptible a inundación media
V. Zona susceptible a inundación baja
Vi. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
a. Es PERMITIDO libremente en las zona de uso comercial-
servicios y oficinas y uso turístico.
b. Queda PROHIBIDA su construcción en cualquier otra zona
que no haya sido estipulada anteriormente.
b) Centros comerciales con o sin oficinas: superficies medias
(3000 m2 a 1 ha) y comercio local y servicios personales se
establece lo siguiente:
a. Queda PERMITIDA su construcción REGULARIZADO en
las siguientes zonas:
i. ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2,R3y R4
ii. Uso Turístico
iii. Centro Histórico
iv. Zona susceptible a inundación media
V. Zona susceptible a inundación baja
Vi. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
b. Es PERMITIDO libremente en las zona de uso comercial-
servicios y oficinas.
c. Queda PROHIBIDA su construcción en cualquier otra zona
que no haya sido estipulada anteriormente.
c) Pequeños talleres y almacenes de venta se define lo
siguiente:
a. Esta PERMITIDO en las siguientes 2 zonas: Uso Industrial y
uso comercial- Servicios y Oficinas.
b. Su construcción en todas las demás zonas se permite de
manera REGULARIZA:
i. ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3y R4
ii. Uso logístico
iii. Uso turístico
Iv. Centro histórico
V. Zona susceptible a inundación media
Vi. Zona susceptible a inundación baja
Vii. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
c. Está PROHIBIDA en todas las demás zonas.
d) Venta de materiales de construcción y venta de vehículos y
maquinaria:
a. Está PERMITIDA en las 3 siguientes zonas: uso logístico,
uso industrial y uso comercial- servicios y oficinas.
b. está REGULARIZADA en las siguientes zonas:
i. Zona susceptible a inundación media
ii. Zona susceptible a inundación baja
Iii. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
c. Y PROHIBIDO en todas las demás zonas.
97
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
e) Talleres de reparación de vehículos y maquinaria hasta
1,000 m2:
a. Está PERMITIDA en las 3 siguientes zonas: Uso logístico y
Uso Industrial y uso comercial- Servicios y Oficinas.
b. REGULARIZADO en las zonas:
b) Restaurantes, bares y cafeterías:
i. ZUA y ZUE en la zona residencial R1, R2 ,R3y R4
ii. Zona susceptible a inundación media
Iii. Zona susceptible a inundación baja
Iv. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
c. Y PROHIBIDO en todas las demás zonas.
f) Talleres de reparación de vehículos y maquinaria de más
de 1,000 m2 y central de abastos y bodega de acopio
(mayoristas):
a. Está PERMITIDA en las 3 siguientes zonas: Uso logístico y
Uso Industrial y uso comercial- Servicios y Oficinas.
b. REGULARIZADO en las zonas:
i. Zona susceptible a inundación media
Ii. Zona susceptible a inundación baja
Iii. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
c. Y PROHIBIDO en todas las demás zonas.
g) Central de abastos y bodega de acopio (mayoristas):
a. Está PERMITIDA en las 3 siguientes zonas: Uso logístico y
Uso Industrial y uso comercial- Servicios y Oficinas.
b. REGULARIZADO en las zonas:
i. Centro histórico
Ii. Zona susceptible a inundación media
Iii. Zona susceptible a inundación baja
Iv. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
c. Y PROHIBIDO en todas las demás zonas.
ARTÍCULO 9: Referente a Otros Usos de Servicios propios del
medio urbano la ordenanza establece los siguientes usos:
a) Oficinas y servicios profesionales y restaurantes, bares y
cafeterías:
a. Su uso es PERMITIDO en las siguientes zonas:
i. ZUA y ZUE en la Zona de Uso Logístico
ii. Uso industrial
Iii. Uso turístico
Iv. Centro histórico
V. Uso comercial- servicios y oficinas.
b. REGULARIZADO en la Zonas Susceptibles a Amenazas:
98
i. ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3y R4
ii. Inundación Baja
iii. Marejadas e Incremento en el Nivel del Mar.
c. Su uso es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
a. Su uso es PERMITIDO en las siguientes zonas:
i. Uso Turístico
ii. Centro Histórico
iii. Uso comercial- Servicios y Oficinas.
b. REGULARIZADO en la zonas susceptibles a amenazas:
iv. ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3y R4
v. Uso logístico
Vi. Uso industrial
Ii. Inundación baja
Iii. Marejadas e incremento en el nivel del mar.
c. Su uso es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
c) Espectáculo y ocio (cines, discotecas):
a. Está completamente PERMITIDO en las zonas :
i. Uso logístico
Ii. Uso turístico
Iii. Uso comercial- servicios y oficinas
Iv. Centro histórico
b. REGULARIZADO en la zonas de:
i. Uso industrial
Ii. Zona susceptible a inundación baja
Iii. Zona susceptible a marejadas e incremento en el nivel
del mar.
c. Y PROHIBIDO en todas las demás zonas.
d) Hoteles, alojamientos:
a. Esta PERMITIDO en las zonas :
i. Zonas ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3 y R4
ii. Uso turístico
Iii. Centro histórico y
Iv. Uso comercial-servicios y oficinas.
b. REGULARIZADO en la zonas:
i. Uso industrial
Ii. Uso logístico
Iii. Áreas naturales protegidas y zona de protección
hidrológica
Iv. Zona susceptible a marejadas e incremento del nivel del mar
c. Y PROHIBIDO en todas las demás zonas.
 ANEXO. PROPUESTA PARA ELABORAR ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA ZONIFICACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS A NIVEL NACIONAL
e) Centros de convenciones:
A. Su uso es permitido en el uso turístico, centro histórico y
uso comercial-servicios y oficinas
B. Es permitido su uso REGULARIZADO en:
i. Zonas ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3 y R4,
ii. Uso logístico
Iii. Áreas naturales protegidas y zona de protección
hidrológica
Iv. Zona susceptible a marejadas e incremento del nivel
del mar
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
f) Complejos turísticos:
a. Está PERMITIDO su construcción en zonas de uso
comercial-servicios-oficinas, uso turístico y centro histórico.
B. Es permitido su uso REGULARIZADO en las zonas: de
áreas protegidas naturales y zona de protección
hidrológica
c. Su uso es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
f) Conjuntos turístico-habitacionales:
b. Su uso es PERMITIDO en la zona de Uso Turístico.
c. Es permitido su uso REGULARIZADO en:
i. Zonas ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3 y R4,
ii. Uso comercial-servicios-oficinas
Iii. Centro histórico
d. Su uso es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
g) Instalaciones para el turismo rural (cabañas,
campamentos turísticos, hoteles aislados, etc):
a. Su uso es PERMITIDO en la zona de uso turístico y zonas
áreas naturales protegidas y zona de protección
hidrológica.
B. Es permitido su uso REGULARIZADO en Zonas ZUA y ZUE
en la zona residencial R1, R2, R3 y R4 y centro histórico.
c. Su uso es PROHIBIDO en todas las demás zonas
ARTÍCULO 10: Referente al otros usos de transporte, esta
ordenanza establece lo siguientes en cuanto a las 3 categorías
del mismo:
a) Embarcaderos e instalaciones complementarias:
a. Su uso es PERMITIDO en la zona de Uso Logístico.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en las cuatro
siguientes zonas: uso industrial, uso turístico centro
histórico y zona susceptible a marejadas e incremento del
nivel del mar.
c. Su uso es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
b) Aeródromos e instalaciones complementarias:
a. Es PERMITIDO en las zonas de Uso Logístico y Uso
Turístico.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en Uso Industrial.
c. Su uso es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
c) Gasolineras e instalaciones complementarias:
a. Su uso es PERMITIDO en la zona de Uso Logístico, Uso
Comercial -Servicios-Oficinas y Uso Industrial.
b. Es Permitido su uso REGULARIZADO en zonas de Uso
Turístico.
c. Su uso es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
ARTÍCULO 11: Referente equipamiento, en caso de las
construcciones deportivas se establece el siguiente:
a) Grandes centros deportivos especializados, canchas y
polideportivos y albercas:
a. Es PERMITIDO en las zonas de uso turístico y uso
comercial-servicios y oficinas.
B. Está prohibida su construcción en las zonas de uso
logístico, uso industrial, áreas naturales protegidas y zona
de protección hidrológica, protección arqueológica y
reservas infraestructuras.
C. Es permitido su uso REGULARIZADO en todas las demás
zonas.
b) Estadios:
a. Está PERMITIDA su construcción en las zonas
comercial-servicios y oficinas.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en
i. Centro histórico
Ii. Uso turístico
Iii. Zona susceptible a inundaciones media
Iv. Zona susceptible a inundaciones baja
V. Zona susceptible a marejadas e incremento del nivel del
mar.
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
ARTÍCULO 12: Referente equipamiento, en caso de las
construcciones de centro educativos se establece el siguiente:
a) Parvularia y educación primaria, educación media y
superior, educación especial:
a. Es Permitido su uso REGULARIZADO en zonas ZUA y ZUE
en la zona residencial R1, R2, R3 y R4, centro histórico y uso
turístico.
b. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
ARTÍCULO 13: Referente equipamiento, en caso de las
construcciones sanitarias y asistenciales se establece el
siguiente:
99
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
a) Hospitales
a. Es permitido su uso REGULARIZADO en centro histórico,
uso turístico, uso logístico, uso industrial, zona
comercial-servicios y oficinas.
b. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
b) Centro/unidad de salud
a. Es permitido su uso REGULARIZADO en centro histórico,
uso turístico, uso logístico, uso industrial, zona
comercial-servicios y oficinas y las zonas ZUA y ZUE en la
zona residencial R1, R2, R3 y R4..
b. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
c) Emergencia
a. Está PERMITIDA su construcción uso logístico, uso
industrial, zona comercial-servicios.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en zonas ZUA y ZUE
en la zona residencial R1, R2, R3 y R4, centro histórico y uso
turístico
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
d) Asistencia social (asilos, orfanatos, etc.) y guarderías:
a. Está PERMITIDA su Construcción en Centro Histórico y
Zona Comercial-Servicios.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en zonas ZUA y ZUE
en la zona residencial R1, R2, R3 y R4 y Uso Turístico
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas
ARTÍCULO 14: referente equipamiento, en caso de las
construcciones culturales y religiosas se establece el siguiente:
a) Bibliotecas y centros de exposiciones:
a. Está PERMITIDA su Construcción en Uso Turístico, Centro
Histórico y Zona Comercial-Servicios y Oficinas.
b. Es Permitido su uso REGULARIZADO en las Zonas ZUA y
ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3 y R4
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
b) Instituciones religiosas:
a. Está PERMITIDA su construcción en centro histórico.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en:
i. Uso turístico
Ii. Zona comercial-servicios y oficinas
iii. Zonas ZUA y ZUE en la zona residencial R1, R2, R3 y R4,
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
c) Locales de entretenimiento:
a. Está PERMITIDA su construcción en uso turístico, uso
logístico centro histórico y zona comercial-servicios y
oficinas.
100
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en las zonas ZUA y
ZUE en la zona residencial R1, R2, R3 y R4.
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
d) Centros comunitarios, centro cívicos y culturales:
a. Está PERMITIDA su construcción en uso turístico, centro
histórico y zona comercial-servicios y oficinas.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en las:
i. Zonas ZUA y ZUE en la zona Residencial R1, R2, R3 y R4.
ii. Áreas naturales protegidas y zona de protección
hidrológica
Iii. Zona susceptible a inundaciones media
Iv. Zona susceptible a inundaciones baja
V. Zona susceptible a marejadas e incremento del nivel del
mar.
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
ARTÍCULO 15: Referente equipamiento Institucional o
administración pública se establece el siguiente:
a) Oficinas de gobierno y de la justicia y alcaldía,
administración local:
a. Está PERMITIDA en centro histórico y zona
comercial-servicios y oficinas.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en las:
i. Zonas susceptibles inundaciones media
Ii. Zonas susceptibles inundaciones bajas
Iii. Zonas susceptibles a marejadas e incremento del nivel
del mar
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
b) Defensa, bomberos, y otras dotaciones:
a. Está PERMITIDA su construcción en centro histórico
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en zonas:
i. Uso logístico,
Ii. Uso industrial
Iii. Zona comercial-servicios y oficinas
Iv. Uso turístico
V. Zonas susceptibles inundaciones media
Vi. Zonas susceptibles inundaciones bajas
Vii. Zonas susceptibles a marejadas e incremento del nivel
del mar
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
c) Centros penitenciarios y otras dotaciones de gran impacto:
es permitido su uso REGULARIZADO
i. Zona de uso logístico
Ii. Zonas susceptibles inundaciones media
 ANEXO. PROPUESTA PARA ELABORAR ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA ZONIFICACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS A NIVEL NACIONAL
iii. Zonas susceptibles inundaciones bajas
Iv. Zonas susceptibles a marejadas e incremento del nivel
del mar
Posterior a un estudio respectivo y los permisos municipales
necesarios su construcción en cualquier otra área está
completamente PROHIBIDA.
ARTÍCULO 16: Referente equipamiento referente a la
construcción de Funerarios se establece el siguiente:
a) Cementerios:
a. Permitido de manera REGULARIZADA en la:
i. Zona en la zona comercial-servicios y oficinas,
ii. Zonas susceptibles inundaciones media
iii. Zonas susceptibles inundaciones bajas
v. Zonas susceptibles a marejadas e Incremento del nivel
del mar.
b. Está PROHIBIDA su construcción en cualquier otra zona.
b) Servicios Funerarios:
a. Está PERMITIDA su construcción en zona
comercial-servicios y oficinas.
d. Es permitido su uso REGULARIZADO en zonas donde se
encuentra los :
i. ZUA y ZUE en la zona residencial R1, R2 R3 y R4 y en la
ii. Centros históricos
Iii. Zonas susceptibles inundaciones media
Iv. Zonas susceptibles inundaciones bajas
Vi. Zonas susceptibles a marejadas e incremento del nivel
del mar.
e. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
ARTÍCULO 17: Referente equipamiento referente a la
construcción de áreas abiertas y recreativas se establece el
siguiente:
a) Grandes parques urbanos o regionales y áreas abiertas,
zonas verdes ecológicas y senderos:
a. Está PERMITIDA su construcción en zonas ZUA y ZUE en la
zona residencial R1, R2 R3 y R4 y en la zona de uso turístico
y centro histórico.
b. Es Permitido su uso REGULARIZADO en zonas de:
i. Uso logístico
ii. Zona comercial-servicios y oficinas
iii. Y en las zonas susceptibles a riesgos inundación alta
Iv. Susceptibles a riesgos inundación media
V. Zonas susceptibles a riesgos inundación baja
Vi. Zonas susceptibles a movimiento de laderas
vii. Zonas susceptibles marejadas e Incremento del nivel
del mar.
viii. Protección de aguas fluviales y
ix. Zonas de protección arqueológica
Es IMPORTANTE establecer que las construcciones de
Grandes parques urbanos o regionales en la zona susceptible
a riesgo está sujeta a los siguientes criterios:
1. Un estudio particularizado de la zona: que incluya
situación actual de la zona en riesgo.
2. Levantamiento de la ficha de sitio establecida por
COPECO
3. Aprobación de COPECO para realizar construcciones en
la zonas
4. Permisos municipales y ambientales necesarios.
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
c) Parques y zonas verdes locales:
a. Está PERMITIDA su construcción en zonas ZUA y ZUE en la
zona Residencial R1, R2 R3 y R4 y en la zona de uso turístico,
centro histórico, zona comercial-servicios y oficinas y las
áreas naturales protegidas y zona de protección
hidrológica.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en zonas de:
x. Uso logístico
xi. Zona comercial-servicios y oficinas
xii. Y en las zonas susceptibles a riesgos inundación alta
xiii. Susceptibles a riesgos inundación media
xiv. Zonas susceptibles a riesgos inundación baja
xv. Zonas susceptibles a movimiento de laderas
xvi. Zonas susceptibles marejadas e incremento del nivel
del mar.
xvii. Protección de aguas fluviales y
xviii. Zonas de protección arqueológica
Es IMPORTANTE establecer que las construcciones de grandes
parques urbanos o regionales en la zona susceptible a riesgo
está sujeta a los siguientes criterios:
1. Un estudio particularizado de la zona: que incluya
situación actual de la zona en riesgo.
2. Levantamiento de la ficha de sitio establecida por
COPECO
3. Aprobación de COPECO para realizar construcciones en
la zonas
4. Permisos municipales y ambientales necesarios.
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
101
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
ARTÍCULO 18: Referente equipamiento referente a la
construcción de transporte terrestre se establece el siguiente:
a) Terminal de buses e instalaciones complementarias:
a. Está PERMITIDA su construcción en zonas de uso logístico,
uso industrial, uso turístico, comercial-servicios y oficinas y
uso turístico.
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en centros
históricos.
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
ARTÍCULO 19: Referente equipamiento referente
establecimientos de abasto se establece el siguiente:
a) Mercados de abastecimiento local:
a. Está PERMITIDA su Construcción en:
i. Zona ZUA y ZUE de uso logístico
ii. Comercial-servicios y oficinas
iii. Centro históricos
b. Es permitido su uso REGULARIZADO en zonas de:
i. Zonas ZUA y ZUE en la zona residencial R1, R2 R3 y R4
ii. Uso turístico.
c. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
b) Central de abastos y bodega de acopio (mayoristas):
a. Está PERMITIDA su construcción en la:
i. Zona ZUA y ZUE de uso logístico, comercial-servicios y
oficinas.
b. Es PROHIBIDO en todas las demás zonas.
102
ARTÍCULO 20: Los criterios de construcción de cada una de las
edificaciones antes mencionadas deben ser evaluadas y
aprobadas por las autoridades nacionales o municipales según
corresponda según los diferentes casos.
Se DEBE hacer uso del manual para la construcción de
edificaciones, así como el Manual de Evaluación para el Medio
Construido y demás herramientas que a nivel municipal y local
existan referentes a la construcción.
ARTÍCULO 21: Asimismo, deberá informarse al Ministerio de la
Presidencia, la Comisión Permanente de Contingencia
(COPECO), la Secretaría de Energía Recursos Naturales
Ambiente y Minas Gobierno (MiAmbiente), Secretaria de
Infraestructuras y Servicios Públicos ( INSEP ), Servicio Nacional
de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), Empresa Nacional de
Energía Eléctrica (ENEE), Instituto de la Propiedad (IP),
municipalidades a nivel nacional y demás entidades
relacionadas a la temática de Ordenamiento Territorial y
Gestión de Riesgo, solicitándoles tomar las medidas que les
corresponda para la prevención de daños.
ARTÍCULO 22: La presente Ordenanza Municipal es de
ejecución inmediata y de cumplimiento obligatorio y entrará
en vigencia contados treinta días a partir de su publicación en
un medio escrito de mayor circulación en el territorio
municipal.
103
CONTENIDO
Contenido 104 5. MARCO METODOLÓGICO. 108
5.1. ETAPA I: PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN 109
SIGLAS 104 5.2. ETAPA II: LÍNEA BASE Y DIAGNÓSTICO 111
5.3. ETAPA III: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 118
1. INTRODUCCIÓN 105 5.4. ETAPA IV: PROSPECTIVA TERRITORIAL 118
2. OBJETIVO 5.5. ETAPA V: PROGRAMACIÓN DEL PLAN 124
105
3. MARCO LEGAL 5.6. ETAPA VI: MONITOREO Y EVALUACIÓN 126
106
4. MARCO CONCEPTUAL. 107
4.1 Conceptos relevantes 107
4.2 Alineamiento de la Gestión de Riesgo con la
Planificación Municipal. 107

SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AMHON Asociación de Municipios de Honduras FOCAL Proyecto de Fortalecimiento Local
CONOT Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial IGT Instancia de Gestión Territorial
COPECO Comisión Permanente de Contingencias VPPN Visión de País y Plan de Nación
CODEM Comité de Emergencia Municipal MOSEF Proyecto Modernización del Sector Forestal
CDM Consejo de Desarrollo Municipal MAMCEPAZ Mancomunidad de Municipios del Centro de La Paz
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial OT Ordenamiento Territorial
DEPN Dirección Ejecutiva de Plan de Nación ONG Organización NO Gubernamental

104

1. INTRODUCCIÓN
Esta guía está dirigida de manera general a los alcaldes y sus
Consejos Municipales para la Gestión del Riesgo de Desastres, y a
todos los interesados en optimizar el desempeño municipal en la
gestión del riesgo como un componente inherente a la gestión
del desarrollo humano sostenible. Pero de manera particular para
los operadores y técnicos de las diferentes unidades territoriales
planes municipales a nivel local de las alcaldías, quienes en la gran
mayoría de municipios que no cuentan con en una dependencia
para la gestión del riesgo.
El propósito de la guía es orientar la formulación del Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres establecido de
acuerdo a la normativa que más adelante se detalla.
De la misma manera, brindar a las autoridades y técnicos
municipales, una herramienta metodológica de planificación
territorial que apoye en los procesos de la toma de decisiones,
incorporando al PMOT el criterio de Gestión Integral de Riesgos.
Asimismo, tener un instrumento adecuado mediante el cual el
municipio prioriza, formula, programa y hace seguimiento a la
ejecución de las acciones que concretan los procesos de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de
desastres, de forma articulada con los demás instrumentos de
planeación municipal como: plan de ordenamiento territorial,
plan de desarrollo, agendas ambientales, planes de acción de las
diferentes entidades, instituciones y organizaciones que con su
misión integrada contribuyen al desarrollo social y económico del
municipio.
La guía está organizada en cinco capítulos, como se resume a
continuación.
En el capítulo 1, se introducen los principales elementos del
sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, aplicables a
los planes de desarrollo municipal desde la óptica comunal y la
necesidad de simplificar las herramientas de Metodología para
Integrar la planificación de la Gestión de Riesgo a los PMOT.
En el capítulo 2, se presenta el objetivo, la finalidad de los
instrumentos y las indicaciones para la elaboración de la
Caracterización General de Escenarios de Riesgo como
herramienta básica de gestión de riesgos.
En el capítulo 3, se presenta la normativa y marco institucional
correspondiente para consignar la base legal y las instituciones
participantes en este tema para la formulación de acciones
específicas de gestión del riesgo, en virtud de los escenarios
identificados.
HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGO
En el capítulo 4, corresponde al marco conceptual y en él se dan
algunos elementos intervinientes en el análisis y revisión de la
documentación estudiada, concatenándola con las teorías de
varios autores sobre el ordenamiento territorial con enfoque de la
gestión del riesgo. Asimismo, se plantea el alineamiento de la
Gestión de Riesgo con la Planificación Municipal, orientadas en la
ejecución, seguimiento y actualización de la guía.
En el capítulo 5, se presentan el marco metodológico o la
metodología de los formularios para la aplicación de los
instrumentos, organizada en siete (7) etapas y su respectivas
herramientas. Por ejemplo, láminas “SARAR” en la etapa V,
agrupadas por "Escenario de Derrumbes", y ubicadas dentro de
los archivos en el formato de texto. Así como el diseño de la
estrategia de seguimiento, monitoreo y programación, que
servirá para diseñar y elaborar el Plan de Validación e
Implementación con propuesta de matriz de actores, acciones y
cronograma para todos los sectores involucrados, considerando
la realización de este Plan en tres (3) gobiernos a nivel local como
áreas piloto.
En esta fase de validación de los instrumentos (tercer producto de
la consultoría), se detallará de manera programática las
actividades responsables y fechas de concreción que culminará y
servirá de Base para diseñar la ruta crítica a seguir en la
implementación y seguimiento de la Guía Metodológica de
Planificación Territorial de los planes municipales.
Es importante distinguir que en estas guías – instrumento, no está
incluido el desarrollo teórico (marco teórico) sino el marco
conceptual de la gestión del riesgo, ya que este concepto se
encuentra desarrollado en el documento base de Metodología de
Planes de Desarrollo Municipal con Ordenamiento Territorial y
Gestión de Riesgo, mismo que acompaña estos instrumentos.
Se espera que esta herramienta ayude al mejoramiento del
desempeño de todas las personas que desde el ámbito público o
privado estén interesadas en el desarrollo social, económico y
ambiental de nuestros municipios.
2. OBJETIVO
Brindar a las autoridades y técnicos municipales una herramienta
metodológica de planificación territorial, que apoye en los
procesos de la toma de decisiones, incorporando al PMOT el
criterio de Gestión Integral de Riesgos.
105
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
3. MARCO LEGAL
El marco legal para el abordaje de la GdR en el proceso de planificación para el desarrollo a nivel municipal se organiza en tres secciones
que son: los tratados y convenios internacionales que el Estado de Honduras ha firmado o ratificado, la segunda sección lo conforma la
legislación específica sobre GdR y el tercer componente lo conforma la Legislación Nacional Relacionada.
El detalle de cada sección se presenta a continuación:
MARCO LEGAL DESCRIPCIÓN
Tratados y Convenios i. Estrategia y Plan de Acción de Yokohama
Internacionales ii. La Estrategia Internacional de Naciones Unidas para la
Reducción de Desastres (EIRD/ONU)
iii. La Declaración y el Marco de Acción de Hyogo para el
2005-2015 “Aumento de la Resiliencia de las Naciones y
las Comunidades ante los Desastres”
iv. Marco de Acción de Sendai para la Reducción de Riesgo
de Desastres (MSRRD 2015- 2030)
Legislación Específica I. Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos SINAGER
de Gestión de Riesgos Decreto 151 – 2009.
Marco legal hondureño orientado a que el país desarrolle la
capacidad de prevenir y disminuir los riesgos de potenciales
desastres, además de preparar, responder y recuperarse de los
daños reales provocados por los fenómenos naturales y
generados por las actividades humanas.
ii. Política de Estado para La Gestión Integral Del Riesgo en
Honduras Decreto PCM – 51 – 2013. Este instrumento se
inserta en el sistema de planificación nacional, además que
Legislación General i. Ley de Municipalidades. Contempla la aplicación de
Relacionada normativas vinculantes (de aplicación obligatoria) sobre la
zonificación de las áreas bajo riesgo.
ii. Ley para el establecimiento de una Visión de País y
adopción de Plan de Nación. Contempla lineamientos
estratégicos de Gestión de Riesgos e indicadores de
vulnerabilidad.
iii. Ley de Ordenamiento Territorial y su reglamento. Esta
ley establece el marco regulador general para el
ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible y destaca el
rol de la Unidad de Gestión de Riesgos en la Dirección de
Ordenamiento Territorial.
iv. Ley Forestal, Vida Silvestre y de las Áreas Protegidas,
2007. Establece el régimen legal a que se sujetará la
administración y manejo de los recursos forestales, áreas
protegidas y vida silvestre.
v. Ley General del Ambiente y otras como:
· Ley para el Desarrollo Rural Sostenible (2000)
· Ley de Protección a la Actividad Caficultora (1995)
· Ley de Modernización Agrícola y sus Reglamentos (1992)
· Ley de Bosques Nublados (1987)
106
v. El Marco Normativo Internacional de la Adaptación al
Cambio Climático“.
vi Marco Estratégico para la Reducción de las Vulnerabilidades y
Desastres en Centroamérica
vii. La Política Centroamericana de Gestión Integral del riesgo
(CEPREDENAC, 2010)
permite la articulación y vinculación con leyes
concurrentes y otras políticas sectoriales. Asímismo
contempla en sus lineamientos una vinculación a la
visión de plan de nación al 2022.
iii. Ley Temporal de Zonas Inhabitables (302-1998).
Regula las áreas que el huracán y tormenta tropical Mitch
invadió y las declaró como no aptas para la construcción
de casas, edificios y plantas industriales salvo la prueba
científica de habitabilidad mediante un estudio.
· Ley General de Aguas / Ley de Aprovechamiento de Aguas
Nacionales/ Normas Técnicas sobre Calidad del Agua (2009)
· Ley General de Minería (1998). Nueva Ley de Minería 2013
· Ley Promoción y desarrollo de obras públicas e
Infraestructura (1998)
· Ley de Estímulo a la Producción, Competitividad y
Desarrollo Humano (1998)
· Ley del Fondo Vial (2010)
· Reglamento de Regularización de Derechos a Pobladores
de Tierras Nacionales de Vocación Forestal. (1996)
· Ley Marco Sub Sector Eléctrico (1994)
· Ley para Adquisición de Bienes Urbanos que delimita el
artículo 107 de la Constitución de la República(1990)
· Ley para la Declaratoria, Planeamiento, y Desarrollo de
Zonas Turísticas (1982)
· Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación
(1984)
· Ley de Catastro (1980)
· Ley de Registro de la Propiedad (1990)

4. MARCO CONCEPTUAL
4.1 CONCEPTOS RELEVANTES.
Uno de los conceptos más aceptados sobre la Gestión de
Riesgos GdR1 es el proceso social integrado a todo el quehacer
humano cuyo fin último es la prevención, mitigación, reducción y
control permanente del riesgo de desastres; en la búsqueda de
un desarrollo humano, económico, ambiental y territorial,
sostenibles. En otro contexto, la Gestión del Riesgo, bajo el marco
de la Política de Gestión Integral del Riesgo de Honduras2, orienta
que se debe gestionar el riesgo de forma integral, abordando: la
problemática desde la previsión de riesgos hacia el futuro y la
reducción de riesgos existentes.
La GdR puede orientarse en tres acciones distintas: la Gestión
Correctiva del Riesgo, corresponde a la intervención de
condiciones de riesgo existentes como resultado de procesos de
desarrollo anteriores y actuales y se manifiesta generalmente a
través de infraestructura y obras de protección. En otro contexto, la
Gestión Prospectiva del Riesgo se realiza en función del riesgo
que se puede crear a través de nuevas iniciativas de inversión y
desarrollo, tanto para la propia inversión como para una sociedad
determinada y sus ecosistemas. En este sentido, la gestión
prospectiva constituye un componente integral de la gestión del
desarrollo urbano y rural, de la gestión de proyectos de inversión y
de la gestión ambiental; mientras que la Gestión Reactiva del
Riesgo se refiere a la actividad social e institucional dirigida a
salvar vidas y bienes una vez que ha ocurrido un desastre.
La vulnerabilidad, la propensión de los seres humanos y grupos
sociales de sufrir la muerte, la enfermedad, lesiones, daños y
pérdidas en sus medios, bienes y modos de vida y encontrar
dificultades en recuperarse de manera autónoma. La
vulnerabilidad puede explicarse por la existencia de distintos
factores o causas de naturaleza social, económica, física, estructural,
institucional, organizacional, eco-sistémico, educativa y cultural.
La reducción de la vulnerabilidad depende de igual forma de una
adecuada GdR, la cual parte de un análisis de los Escenarios de
Riesgo, fundamentado en el conocimiento científico y/o
tradicional, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y
comunidades, planteando distintas alternativas dependiendo de
la intensidad potencial de cada amenaza y de los distintos
factores de vulnerabilidad.
El Riesgo como tal, comprende tres conceptos importantes
vinculados a la toma de decisiones por las autoridades
municipales:
1
: Conceptuario 2009 Con el riesgo ni de riesgo. Comunidad Andina. Unión Europea.
2
: Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo.
HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGO
i. El Riesgo Intensivo está representado por grandes
concentraciones de poblaciones y activos económicos
vulnerables expuestos a amenazas extremas; mientras que
ii. Riesgo Extensivo se refiere a la exposición geográficamente
dispersa de poblaciones y activos económicos vulnerables
expuestos a amenazas de intensidad baja o moderada. Una de
las decisiones sugeridas en el Marco de Acción de Hyogo y
posteriormente en el marco de Acción de Sendai 2015-2030, es
la construcción de resiliencia.
iii. La Resiliencia se define como la capacidad de un sistema,
comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas
a adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar y
mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y
estructura.
La construcción de resiliencia ha ido adquiriendo un mayor nivel
de conciencia en varios municipios de Honduras, al haber
adoptado el cumplimiento del marco de diez puntos establecidos
por La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de Riesgo
de Desastres (UNISDR por sus siglas en Inglés) con la campaña
Desarrollando Ciudades resilientes ¡Mi Ciudad se está Preparando!
(2016-2020). Cada comunidad, ciudad o Municipio, plantea su
adhesión al Programa con formularios de compromiso mediante
diez aspectos básicos: Ver en Anexo Diez Puntos Básicos sobre
Resiliencia un Enfoque a nivel Municipal.
4.2 ALINEAMIENTO DE LA GESTIÓN DE RIESGO CON LA
PLANIFICACIÓN MUNICIPAL.
Es un hecho documentado que nuestro país recibe un impacto
creciente en su economía, en el crecimiento económico, en la
ruptura del tejido social, en la degradación de ecosistemas, debido a
los reiterados impactos por desastres. Por tal razón, se considera
necesario desarrollar con mayor detalle el tema de amenazas,
vulnerabilidad y riesgos que tocan en sus aristas todos los
subsistemas que componen el ordenamiento territorial como ser: el
subsistema ambiental, sino también el sociocultural, el económico y
de infraestructuras, por lo que se convierte en un eje transversal en
el proceso de elaborar los contenidos y dar seguimiento a los Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT).
Los impactos en la zonificación de las comunidades manifestados
por inundaciones, deslizamientos, contaminación, se consideran
fallas en el proceso de ordenamiento del territorio. Desde esta
107
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
perspectiva, la gestión del riesgo se considera una herramienta
importante para el ordenamiento territorial, por su contribución
en la definición de medidas de prevención y mitigación de los
impactos por los desastres, ya que permite proponer una
reducción en la exposición de la población y sus bienes ante las
amenazas de origen natural y las causadas por actividades
humanas.
La Gestión del Riesgo es un proceso que involucra otras
herramientas que han contribuido y contribuyen a la
construcción de los PMOT, tales como Planes de Emergencia,
Sistemas de Alerta Temprana y otros,
conducentes a la reducción del riesgo y a la Figura 1. Vinculación de aspectos generales de la Gestión de Riesgos en los PMOT 3
construcción de resiliencia en la población.
La Herramienta Metodológica para Integrar PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
la planificación de la Gestión de Riesgo a los ETAPAS DE PMOT.
PMOT está organizada en tres fases:
1. Preparación y organización
Organización y Diagnóstico, Planificación
2. Línea Base y Diagnóstico
Territorial y Gestión Territorial. Y ocho etapas
que contemplan en cierto detalle la
elaboración de planes de desarrollo y tiene 3. Prospectiva Territorial
como propósito orientar a los tomadores de 4. Planificación Territorial
decisiones (corporación municipal, alcaldes
o alcaldesas) y a la ciudadanía organizada, 5. Programación del Plan
sobre cómo conocer el riesgo a desastres y 6. Monitoreo y Evaluación
cómo trabajar en su reducción. Para ello 7. Aprobación y Registro
propone la construcción de Planes
Municipales de Gestión de Riesgo como un
elemento integrado al PMOT.
5. MARCO METODOLÓGICO
El marco metodológico comprende la definición de un proceso
que permite la obtención de los resultados esperados en materia
de gestión de riesgos para cada una de las etapas del proceso de
elaborar Planes de Desarrollo Municipal con un enfoque de
Ordenamiento Territorial (PMOT). En este marco referido, se
presentan en detalle las herramientas e instrumentos esenciales
para cada etapa del proceso.
Para el desarrollo de la Metodología de incorporar la GdR en los
PMOT, el equipo a cargo de desarrollar del PMOT debe combinar las
capacidades de las municipalidades en materia de Gestión de
Riesgos, aprovechando la existencia de oficiales de prevención,
Unidad de Medio Ambiente, Unidades de gestión de Riesgo, así
como las organizaciones de la ciudadanía organizada como los
Comités de Emergencia Municipal (CODEM), los Comités de
Emergencia Local (CODEL), los comités de Emergencia de Centros
Educativos (CODECE) y los Comités de Emergencia de Centros
Laborales (CODECEL) así como la participación de voluntarios
especialistas en caracterización del riesgo según los tipos de
amenazas existentes en el municipio (inundaciones, deslizamientos,
: Tomado con permiso de la Unidad de Gestión de Riesgos
3
Dirección General de Ordenamiento Territorial
108
El ordenamiento de los aspectos de Gestión de Riesgo en cada
una de las etapas del proceso del PMOT busca como resultados
clave: a) la generación de conocimiento y conciencia pública en
cada una de las etapas del PMOT; b) que la GdR sea incorporada
en los herramientas técnicas (planes de corto, mediano y largo
plazo) y en los formatos de decisión administrativas de la gestión
municipal (priorización de proyectos, planes de inversiones, POA,
gestión de recursos alternativos, otros). La Figura 1 ilustra de
manera general aspectos claves de las actividades de Gestión de
Riesgos en las etapas del PMOT.
ÉNFASIS EN GESTIÓN DE RIESGO
1. Información de capacidades de organización en GdR.
2. Identificación de zonas de amenazas, vulnerabilidad y
riesgos.
3. Zonificación de Áreas de uso especial en base a amenazas.
4. Manejo Prospectivo del Riesgo. Identificar nuevos riesgos a
partir de las dinámicas actuales de desarrollo.
5. Programas, proyectos y actividades relacionadas con GdR.
6. Monitoreo de los Indicadores de Riesgos.
7. Identificación y acuerdos sobre las normativas de uso de
zonas de amenazas.
otros).
Dado que la caracterización del riesgo es compleja y requiere
muchas veces de capacidades especializadas en geología,
hidrología y otras, e instrumentos especiales (sistemas de
información geográfica, cartografías, mapas, metodologías de
cálculo, etc.), es fundamental que se cuente con los apoyos
técnicos y tecnológicos necesarios. Los especialistas en el área
deben ser certificados por COPECO.
Algunas de las Herramientas utilizadas en este marco
metodológico, provienen de trabajos previos como es el
Cuaderno de Trabajo CdT- H4, editada en forma digital por el
Proyecto de Adaptación al Cambio Climático del PNUD, y
comprende la integración de la Gestión del Riesgo (GRD) y la
Adaptación del Cambio Climático (ACC), mediante criterios
orientados a la reducción de la vulnerabilidad; a la construcción
de los escenarios de riesgos climáticos y no climáticos; a la
definición de medidas continuas y sostenibles, y de
consideraciones de previsión y prevención que permitan
estimular la toma de decisiones colectivas.
 HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGO

A continuación se presentan para cada una de las etapas del
PMOT los aspectos de GdR, que comprenden objetivos, la
descripción conceptual de la GdR para cada etapa, así como un
cuadro que contempla, resultados esperados, los pasos
metodológicos y las herramientas de trabajo.
5.1. ETAPA I: PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN
Objetivo. Proponer, promover e impulsar la organización
municipal en torno a la gestión del riesgo como parte inseparable
del proceso de elaborar y dar seguimiento a los PMOT.
Descripción. La Gestión del Riesgo en la etapa de Preparación y
Organización, se incorpora al proceso metodológico descrito en
la Guía Metodológica PMOT. Es importante destacar que en esta
etapa se identifican los actores territoriales que tienen incidencia
tanto en la reducción del riesgo como en la construcción del
riesgo, donde se contempla la percepción de las comunidades
respecto a los actores.
Para la identificación y mapeo de los actores claves se sugiere
utilizar los siguientes criterios:
5.1.1. Identificación de actores más vulnerables ante cada una de
las amenazas naturales climáticas (derivadas de la variabilidad y
cambio climático) y no-climáticas.
5.1.2. Identificación e incorporación de los principales actores que
inciden en la construcción social del riesgo con sus intervenciones
en el territorio.
5.1.3. La identificación e incorporación de los principales actores
que inciden en la reducción de la vulnerabilidad ante principales
amenazas e incrementar la capacidad adaptativa (al cambio
climático).
En el cuadro # 1, se expone el detalle de los resultados esperados,
los pasos metodológicos y las herramientas para la Etapa 1.

Figura 1. Vinculación de aspectos generales de la Gestión de Riesgos en los PMOT 3

RESULTADOS PASOS METODOLÓGICOS HERRAMIENTAS Y

ESPERADOS FORMULARIOS

1. Organización de GdR (CODEM) es
parte de las instancias del PMOT.
2. Activación de Mesa de GdR como
una de las mesas temáticas del
PMOT.
3. Designación coordinador técnico
Municipal en GdR como parte del
Equipo del PMOT.
1. Análisis de las capacidades municipales en Gestión de Riesgos. Herramienta 1.
2. Identificación, promoción y organización de actores en GdR en el proceso Análisis de capacidades para
de planificación del desarrollo que comprende: la Gestión del Riesgo.
· Actores que inciden en la construcción social del riesgo de desastre. Herramienta 2:
· Actores que inciden en la reducción de la vulnerabilidad ante las Identificación y definición
principales amenazas climáticas y no-climáticas en el territorio y de la instancia de
contribuyen a incrementar la capacidad adaptativa de los sistemas participación.
humanos y naturales ante el cambio climático.
3. Organizar o fortalecer el CODEM y Activar la Mesa de Gestión de Riesgos
como instancia de gestión.
4. Elaborar y socializar el cronograma de las actividades de GdR en el marco
del PMOT.
5. Establecer la organización y la coordinación necesarias para comprender y
reducir el riesgo de desastre dentro de los gobiernos locales

HERRAMIENTA 1. ANÁLISIS DE CAPACIDADES PARA LA ii. Conocer la relación del CODEM con las instancias locales como
GESTIÓN DEL RIESGO. ser los CODEL.
iii. Conocer la vinculación con los comités de Emergencia Escolar
1. INTRODUCCIÓN (CODECE).
Esta herramienta se propone identificar las capacidades de la
Municipalidad de cara a un potencial evento desastroso, y tiene 3. METODOLOGÍA
como finalidad conocer las instancias para la gestión de riesgo Paso 1. La aplicación de la Herramienta 1 (Análisis de Capacidades
con que cuenta el municipio. para la Gestión del Riesgo) y la Herramienta 2 (Identificación y
definición de la instancia de participación) podrán desarrollarse
2. OBJETIVOS en un taller de trabajo. Mediante la aplicación del cuestionario del
i. Identificar la capacidad del CODEM de atender las amenazas cuadro 2 se conocerá las respuestas de los actores claves en
existentes en el Municipio. gestión de riesgo sobre el funcionamiento del Comité de

109
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Emergencia Municipal (CODEM) y del Comité de
Emergencia Local (CODEL).
Paso 2. Se identificará si la municipalidad cuenta
con recursos financieros propios o combinado con
proyectos para atender la gestión de riesgos.
Paso 3. Se identificarán las organizaciones que
apoyan a la municipalidad y el tipo de recurso con
que la apoyan.
HERRAMIENTA 2: IDENTIFICACIÓN Y
DEFINICIÓN DE LA INSTANCIA DE
PARTICIPACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
Esta herramienta se debe desarrollar en el primer
taller o jornada de trabajo por la instancia de
Gestión Territorial. El resultado de la aplicación de
ésta es fundamental para el desarrollo de las
subsiguientes herramientas para poder identificar
los actores que juegan un rol preponderante en los
escenarios de riesgo de desastre y la priorización de
medidas de ACC.
Los actores claves constituyen individuos, grupos,
organizaciones o instituciones que interactúan
entre sí, realizan intervenciones en un territorio y
son tomadores de decisiones. Con la identificación
de la Instancia de Participación se generará un
espacio de análisis y reflexión sobre el rol de cada
actor en el territorio (ya sea comunidad, municipio,
cuenca, región de desarrollo, o área protegida) en
relación a la reducción de la vulnerabilidad y el
incremento de la capacidad adaptativa.
El equipo facilitador del proceso reflexionará con
los actores locales participantes en el proceso, si
la representatividad de sectores es la conveniente,
asegurando que exista exclusión de grupos
territoriales o si hace falta generar mayor espacio de
participación para lo cual habrá que tomar
acuerdos de convocar a los que se identifiquen
como claves y complementarios para continuar con
la dinámica participativa.
2. OBJETIVOS
i. Identificar un listado de actores claves para el
análisis de los escenarios de riesgo.
ii. Definir preliminarmente los socios potenciales para
la gestión de recursos para la reducción de la
vulnerabilidad y la implementación de las medidas
propuestas en los escenarios de riesgo de desastre.
110
Cuadro No 2. Análisis de capacidades del CODEM
ANÁLISIS DE CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
1. Esta organizado el CODEM: Si No
No de Miembros:
Fecha de creación:
Nombre del Presidente (Coordinador)
¿Cuándo fue la última vez que se reunieron? ¿Cuál fue el motivo de la
Reunión?
¿Existe mujeres en los puestos directivos? Si No
Cuantas del total
2. ¿Existe un local para el funcionamiento del CODEM?
3. En una emergencia ¿Tiene una partida presupuestaria y Si No
recursos para atenderla? Cuanto es el valor
4. ¿Cuántos CODEL existen? ¿Dónde se localizan?
5. ¿Qué vínculo tienen con los CODEL?
6. Enliste las organizaciones que apoyan al CODEM
(indique el tipo de apoyo; capacitaciones, con recursos
para fortalecer las capacidades etc. )
Gubernamental
Nacional
Internacional
Locales
7. Cuentan con un Plan de Gestión de Riesgo.
Nombre del Plan:…………………………………
Fecha elaboración :………………………………
Cuentan con un Mapa de Riesgos……………. …
3. METODOLOGÍA
Paso 1: se les pide a los participantes que mencionen las principales amenazas
climáticas y no-climáticas presentes comúnmente en el territorio y se anotan
en un papel rotafolio; luego se les solicita identificar los actores involucrados,
ya sea los que son potencialmente afectados, los que generan
vulnerabilidades como aquellos que contribuyen a reducir la vulnerabilidad o
a incrementar la capacidad adaptativa. En plenaria el facilitador podría utilizar
las siguientes preguntas generadoras a los participantes:
· ¿Cuáles son las principales zonas del territorio que podrían verse afectadas
por las amenazas climáticas y no-climáticas identificadas?
· ¿Cuáles consideran que son los principales procesos que podrían contribuir a que
estas zonas sufran daños o afectaciones?
· ¿Cuáles son los principales grupos que habitan/ podrían verse afectados por
estas amenazas? ¿Por qué?

· ¿Cuáles son algunos de los actores que brindan ayuda para reducir
la vulnerabilidad/incrementar la capacidad adaptativa en estas
zonas?
· ¿Qué rol juegan o deberían jugar estos actores en la
reducción de la vulnerabilidad/incremento a la capacidad
adaptativa? Si se está trabajando con actores de nivel municipal o
regional (con mayor nivel técnico), se puede utilizar la siguiente
pregunta generadora:
· ¿Cómo es la reacción de los Actores? ¿Es pasiva o activa?
Paso 2: se analiza con los participantes cuáles son los actores
Cuadro 3. Matriz de Actores Claves y con ejemplo de roles en la adaptación al cambio climático.
LISTADO DE ACTORES
AMENAZAS ACTORES
Ejemplo: deslizamientos por lluvias CODEM
intensas en la parte alta y media de CODEL
la cuenca.
Patronatos, juntas de agua
ONGs locales
5.2. ETAPA II: LÍNEA BASE Y DIAGNÓSTICO
Objetivo. Identificar y cuantificar las amenazas, la
vulnerabilidad y el riesgo existente, así como las variables e
indicadores claves para establecer la línea base en el
Municipio
Descripción. La caracterización de la vulnerabilidad y el
riesgo a partir de las diferentes amenazas identificadas en el
territorio municipal, se concibe como un proceso
participativo que naturalmente tiene como paso previo la
construcción de los conceptos claves de GdR y ACC, que
ayudarán a los actores a la identificación de la problemática
y las propuestas de solución a las mismas.
El conocimiento del riesgo nos indica el nivel de percepción
de las comunidades sobre sus principales amenazas,
destacando que la forma de conocerlos es mediante un
mapeo participativo y conceptual de las amenazas, la
vulnerabilidad y el riesgo.
5.2.1. Consideraciones Estratégicas para la Línea Base y
Diagnóstico.
• Análisis de principales amenazas climáticas y
no-climáticas que se manifiestan en el territorio.
Determinar zonas de alta, mediana y baja amenaza a
partir de cartografía de amenazas y recursos existentes y
actualizar con base en análisis derivados de la
construcción de escenarios de riesgo de desastre actual.
• Determinación de principales factores de vulnerabilidad
ante las principales amenazas climáticas y no-climáticas.
HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGO
claves que aún no están siendo parte del proceso y que deben de
involucrarse, para garantizar los siguientes aspectos:
i. Gobernanza/Gobernabilidad
ii. Conocimiento, sensibilización y educación
iii. Gestión de recursos técnicos y financieros (Inversión pública y
privada)
Paso 3: en plenaria, se procede a llenar la matriz de actores claves,
de manera consensuada con los participantes, definiendo el rol
que juegan o deberían de jugar en la reducción de la
vulnerabilidad e incremento de la capacidad adaptativa.
ROL
Coordinar acciones de respuesta ante la emergencia.
Evacuaciones y albergues.
Gestión para construcción de muros.
Gestión de medidas de prevención.
Figura proporcionada por GOAL de Honduras, elaborada Vicente A. Blandín
Considerar factores intrínsecos y detonantes de desastres así como
los indicadores verificables de GRD y ACC.
5.2.2. El diagnóstico para la GdR está comprendido en el
subsistema ambiental aunque no exclusivo y contempla la
organización, el conocimiento del riesgo y la reducción del
riesgo y comprende lo siguiente:
• Evaluación y mapeo de las amenazas prevalecientes en el municipio.
• Análisis de principales amenazas climáticas y no-climáticas que se
manifiestan en el territorio. Determinar zonas de alta, mediana y baja
amenaza a partir de cartografía de amenazas y recursos existentes y
actualizar con base en análisis derivados de la construcción de
escenarios de riesgo de desastre actual. Ver el mapa de sitios críticos
por amenazas.
111
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

• Análisis de eventos extremos, validación de estudios y mapas
de amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
• Co-identificación de sitios críticos y priorización de la cartera de
proyectos en materia de prevención.
• Evaluación estadística y gráfica de los niveles de vulnerabilidad
de la población, la infraestructura, las instalaciones críticas, los
recursos naturales, la biodiversidad, y la cuantificación del
riesgo.
• Análisis de la construcción social del riesgo de desastre
identificando causas subyacentes del riesgo de desastre;
evolución de los principales factores de vulnerabilidad.
• Determinación de pérdidas potenciales en los medios de vida,
bienes y servicios en los sectores más afectados por amenazas
climáticas y no-climáticas.
5.2.3. Preparación de Instrumentos de Planificación
Territorial y de Riesgos, introduciendo conceptos de
vulnerabilidad.
• Planes municipales y comunitarios de Gestión del Riesgo.
• Propuestas de zonificación municipal y comunitaria (en la
cabecera municipal) con normativas para las áreas de manejo
especial.
• Planes de Emergencia Municipal y Comunitario, frente a la
potencial ocurrencia de cada una de las amenazas estudiadas.
5.2.4. Evaluación de la capacidad municipal para atender una
emergencia. Es importante conocer si las estructuras de los
Comités de emergencia están organizadas, la participación de las
mujeres en las mismas, las alianzas que han desarrollado así como
su nivel de capacitación. Se presenta el formato de colección de
conformación de CODEM y CODEL, como parte del conocimiento
de las capacidades municipales de los actores claves.
5.2.5. Participación a la comunidad, mediante convocatorias
para el desarrollo de talleres de trabajo con el Comité de
Emergencia Municipal (CODEM) de cada municipio.
Se exponen en el cuadro # 4, el detalle de los resultados
esperados, los pasos metodológicos y las herramientas para la
Etapa 2.

Cuadro 4. Etapa 2. Línea Base y Diagnóstico. Resultados esperados y pasos metodológicos.

RESULTADOS PASOS METODOLÓGICOS HERRAMIENTAS Y

ESPERADOS FORMULARIOS

1. Línea Base Consolidada en conocimiento 1. Levantamiento de información secundaria de Herramienta 3. Construcción

de amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
2. Diagnóstico Integral Municipal elaborado
contemplando :
· Mapa por tipo de amenazas
· Niveles de vulnerabilidad por tipo de
riesgo
· Escenarios de riesgo
· Estimaciones de probabilidad de
pérdidas y daños
· Construcción social del riesgo y
capacidad de respuesta ante desastres.
3. Línea base con indicadores de riesgo a
desastres a nivel municipal e índice de
capacidad de respuesta ante desastres
4. Mapas y bases de datos
gráfico-numéricos en un proyecto arc gis
del diagnóstico y línea base.
Indicadores de GdR del sistema biofísico, social, participativa de conocimientos
económico, infraestructuras. sobre gestión de riesgos y
2. Levantamiento de línea base con Información primaria adaptación al cambio climático.
de indicadores de amenaza, vulnerabilidad y Riesgos de Herramienta 4. Identificación de
nivel general y urbano de los principales asentamientos, sitios críticos (incluye ejemplo de
sobre inundaciones, deslizamientos, huracanes, sequía, ficha llena en municipio de El
sismos, incendios forestales y otros según Negrito Yoro)
particularidades del municipio.
3. Determinación de diagnóstico en riesgos a desastres del
municipio mediante identificación de:
· Principales amenazas climáticas y no-climáticas
· Construcción social del riesgo de desastre. Causas
subyacentes o de fondo del riesgo de desastre.
4. Análisis de sitios críticos por tipo de amenaza a nivel
urbano y general municipal.
· Análisis de capacidades de gestión del riesgo en
organización, capacitación y preparación. Capacidad
de respuesta ante emergencias/ desastres.
5. Estructuración de las bases gráfico-numérico sobre
riesgos en el municipio

112
 HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS

HERRAMIENTA 3. CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DE claves institucionales, del gobierno local, representantes de la

CONOCIMIENTOS SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS Y sociedad civil organizada, de la empresa privada y todas aquellas
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO. instancias de participación identificadas que interactúan en el
territorio.
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETIVOS
En el taller de trabajo de la etapa II, Diagnóstico y Línea Base del
i. Construir conceptos claves relacionados con la GRD y ACC que
PMOT, se desarrolla esta herramienta. Para su aplicación, se
son necesarios para el desarrollo de las siguientes
utilizan técnicas participativas como SARAR4, ya que es
herramientas.
importante considerar el conocimiento y las vivencias de la
población en función de los riesgos a los que están expuestos y ii. Construir el conocimiento basados en la vivencia y experiencia
los cambios observados en el clima. El facilitador, utilizando la de las personas de las comunidades.
metodología SARAR, procederá a la construcción del iii. Obtener propuestas de las personas de las
conocimiento junto con los participantes. comunidades para la problemática identificada.
La metodología SARAR se basa en el principio de motivar y 3. METODOLOGÍA
fortalecer las capacidades entre las partes interesadas que se ven
El facilitador contará con 4 juegos de láminas SARAR agrupadas
involucradas en el proceso. Las técnicas utilizadas (tales como
por:
materiales visuales, dibujos o láminas, trabajo de grupos y
dramas) buscan impulsar la comunicación horizontal y la reflexión 1) "Escenario de Derrumbes"
al interior de los grupos, las comunidades y las organizaciones 2) "Escenario de Sequía o Inundación/Pérdida de Cultivos"
que promueven el desarrollo.
3) "Escenario de Degradación de la cuenca.
La Herramienta puede aplicarse a nivel de estructuras de base
Seleccionar los escenarios para aplicar la técnica SARAR
comunitarias como juntas de agua, patronatos, comités locales,
denominada “Los Pasos de la Planificación Municipal”.
como también puede utilizarse en el nivel municipal con actores

Figuras sobre escenario de derrumbes.

4
: Las diversas técnicas de SARAR se pueden agrupar en cinco categorías dependiendo de la manera en que se utilicen.
i. Las técnicas creativas involucran el uso de herramientas visuales abiertas, como la representación gráfica y los carteles con imágenes para incentivar a los
participantes a romper con las ideas convencionales y las formas de pensar rutinarias.
ii. Las técnicas investigativas como los cuadros con bolsillos, están diseñadas para ayudar a los participantes a hacer sus propias evaluaciones de las necesidades
mediante la recopilación y la clasificación de datos según los problemas y las situaciones de sus comunidades.
iii. Las técnicas analíticas incluyen las herramientas de análisis de género y tarjetas para clasificar en tres pilas, que permiten que los participantes den prioridad a
los problemas y a las oportunidades y examinen un problema con profundidad, lo que les ofrece una mayor comprensión de sus causas y una identificación de
soluciones alternativas.
iv. Las técnicas de planificación se usan para simplificar el proceso de planificación, para que las decisiones puedan ser tomadas no sólo por los participantes más
prestigiosos y cultos, sino también por aquellos con menos poder, lo que incluye a miembros menos instruidos de la comunidad.
v. Las técnicas informativas ayudan a recopilar información y a usarla para tomar mejores decisiones.

113
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Escenario de pérdida de cultivos por sequía o inundación.

Escenario degradación de la cuenca

Escenario degradación de ecosistema marino costero

114

Paso 1: dependiendo del número de participantes, se
forman grupos de 5 hasta 10 personas, para la construcción
de los siguientes conceptos: amenaza diferenciando la
amenaza climática, vulnerabilidad, riesgo, desastre, resiliencia,
capacidad adaptativa (ante la variabilidad y cambio climático),
recursos de subsistencia.
Paso 2: se le solicita a los grupos de participantes que
distribuyan las láminas sobre el suelo o sobre una mesa y las
observen detenidamente. Se les indica que como punto de
partida, identifiquen la lámina que representa un problema o una
situación inicial, así como aquella que representa la solución o
desenlace exitoso de dicha problemática. Una vez realizado esto,
los participantes deberán proceder a ordenar las láminas
restantes en una secuencia de los pasos que se supone se llevaron
a cabo para solucionar el problema. (El facilitador evitará hacer
mención de los títulos de los escenarios a los cuales
corresponden los grupos de láminas asignadas tales como
"Escenario de Derrumbes", "Escenario de Degradación de la
Cuenca", a fin de no influenciar o inducir el análisis grupal).
Paso 3: cada grupo elige un relator, para que exponga ante
todos los participantes los resultados de la interpretación de las
láminas; de manera simultánea, el facilitador toma los elementos
más importantes de las exposiciones y procede a escribirlos sobre
un papel rotafolio o en una libreta de apuntes. Por ejemplo: el
facilitador, con base en los aportes de los participantes en las
exposiciones y de los apuntes que tomó, podrá relacionar
sequía, inundación con el concepto de "Amenaza
Climática"; deforestación con el concepto de "Amenaza
No-Climática"; pérdida de cosecha, destrucción de viviendas con
"Desastre"; cultivos, viviendas, agua, préstamos bancarios, suelos
fértiles, agua, etc. con "Recursos de Subsistencia"; la cercanía de
los cultivos respecto al río, siembra de cultivos poco resistentes a
inundación o sequía y prácticas agrícolas inadecuadas con el
concepto de "Vulnerabilidad" o "Factores de vulnerabilidad"; la
organización de la comunidad, construcción de obras de
cosechas de agua, evaluaciones de daños ocurridos y la
obtención de cultivos resistentes a inundación o sequía con
"Reducción de vulnerabilidad/ Incremento de la Capacidad
Adaptativa”.
Preguntas orientadoras o generadoras:
· ¿Qué observan en el dibujo? ¿El dibujo representa un
problema? ¿El dibujo representa una situación inicial? ¿El
dibujo representa un paso para llegar a una solución de un
problema?
· ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles consideran que fueron las
causas del problema identificado?
· ¿Qué impactos o daños está generando el problema? ¿Cuáles
recursos de subsistencia están siendo afectados o dañados?
· ¿Qué situaciones o condiciones contribuyeron para que los
bienes y personas afectadas fueran más susceptibles a sufrir los
daños ocurridos?
HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS
· ¿Cuáles son los actores que identifican en los dibujos? ¿Qué
están haciendo?
· ¿Qué acciones o medidas se tomaron para solucionar el
problema?
Durante el desarrollo de este ejercicio, el facilitador reforzará el
concepto y la importancia de la planificación del desarrollo. En
este caso, el objetivo de la planificación consistiría en resolver los
problemas identificadas en las láminas SARAR que fueron
distribuidas.
Paso 4: en plenaria, el facilitador fortalecerá la construcción
de los conceptos claves haciendo uso de un rotafolio o de
dispositivas.
Paso 5: utilizando los elementos aportados por los
participantes, se enfatizará en los 5 aspectos de la Capacidad
Adaptativa, tomando los siguientes ejemplos:
· Humanos: conocimiento de los riesgos climáticos,
habilidades para la agricultura de conservación, buena salud
que permite trabajar.
· Sociales: grupos de ahorro y préstamo de mujeres,
organizaciones de agricultores.
· Físicos: infraestructura de riego, semillas y depósitos de granos.
· Naturales: fuentes de agua segura, tierras productivas.
· Financieros: micro-seguros, fuentes de ingresos diversificados.
Paso 6: al finalizar la construcción de los conceptos claves, el
facilitador hará un repaso con los participantes para asegurar su
comprensión y asimilación, haciendo uso de los conceptos
escritos en papel rotafolio o diapositivas y el uso de láminas
SARAR que ilustren estos conceptos.
· ¿Cuáles son los fenómenos naturales más frecuentes en
nuestro municipio?
· ¿Por qué un fenómeno natural puede causar tanto daño a la
sociedad, economía y ambiente?
· ¿Quiénes están más expuestos a los daños e impactos que
puede causar un fenómeno natural?
HERRAMIENTA 4: IDENTIFICACIÓN DE SITIOS CRÍTICOS
1. INTRODUCCIÓN
Los sitios críticos son lugares señalados por la población o por los
miembros del CODEM del municipio, en los que una amenaza se
presenta con características muy evidentes, ya sea con
deslizamientos, con inundaciones, o con cualquier otra amenaza.
2. OBJETIVO
i. Identificar los sitios críticos del Municipio.
ii. Hacer una descripción de la amenaza prevalente en el sitio
crítico.
iii. Elaborar un mapa de sitios críticos del Municipio.
115
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

3. DESCRIPCIÓN DE FICHA DE SITIOS CRÍTICOS

Ficha de sitios críticos. Como ilustración de las amenazas, se presenta una ficha para descripción de los sitios críticos y la misma llena con
datos de un sitio crítico del Municipio de El Negrito; además se presenta el mapa de sitios críticos del municipio de Juticalpa elaborado
en forma participativa por los miembros del CODEM.

Cuadro 5. Ficha de sitio crítico

FICHA DE SITIOS CRÍTICOS CÓDIGO # SITIO CRÍTICO

Departamento
Municipio
Lugar
Coordenadas UTM Longitud: Latitud:
Amenaza
Problemas
Recomendaciones
Esquema o foto

Ejemplo de Ficha de Sitio Critico Puente de Samar, Río Naranjo, Río Mezapa

FICHA DE SITIOS CRÍTICOS CÓDIGO # SITIO CRÍTICO

Municipio El Negrito Departamento El Negrito

Lugar Puente de Samar, Río Naranjo, río Mezapa
Coordenadas UTM Longitud: 427380 Latitud: 1725012
Amenaza Inundación y socavación
Problemas Inundación de aldeas.
Severa y frecuente inundación que se inicia aguas arriba, en plantaciones de palma africana, en
ambos márgenes. Este río se une con el Guaymón durante las inundaciones.
Incomunicación entre Mezapa y Urraco Pueblo.
Recomendaciones Construcción de bordos.
Reubicación de aldeas inundadas.
Esquema o foto
Fotografía desde margen
derecha hacia aguas
abajo. Se observa el
esfuerzo de proteger el
puente con gaviones, la
sedimentación del cauce,
y la presencia de una pila
que obstruye el paso del
agua.

Recomendaciones para el sitio crítico: (Ejemplo, sitio critico en el municipio El Negrito)

116
 HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS

Construcción de bordos. En el sitio 7 se recomienda la construcción de
bordos. En el caso de sitio 7 ubicado en el río Naranjo, se observa que
ese río tiene muy poca capacidad hidráulica, lo cual conduce a
frecuentes inundaciones de las plantaciones de palma.
Reubicación de aldeas inundadas. En el sitio 7 se propone la
reubicación de Comunidades. En estos sectores, varias aldeas tienen
serios problemas de inundación y es preferible reubicar las
poblaciones a sitios más seguros ya que son afectadas
frecuentemente por las inundaciones. La problemática de la zona en
general es tan severa y frecuente que se justifica reubicar los pueblos
de Samar, Batán y Río Abajo.
Mapa de Sitios Críticos. Un mapa de sitios críticos es diferente
de un mapa de amenazas, porque solo muestra los puntos de
peligros evidentes y manifestados por la población. Un mapa de
amenazas puede utilizar el mapa de puntos críticos para construir
las zonas de amenazas.

Mapa No 1. Ejemplo de mapa de sitios críticos Juticalpa.

Cuadro no 6. Indicadores de línea base por subsistema

NOMBRE DE INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA VALOR 2014 VALOR 2016

Mujeres miembros del CODEM Número

Hombres miembros del CODEM Número
Partida municipal asignada al CODEM Lempiras
CODEL funcionado Número
Miembros CODEM capacitados Miembros

117
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

5.3. ETAPA III: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
5.3.1. Objetivo. Identificar y cuantificar las variables claves para
elaborar los mapas de zonificación en la categoría de Zonas de
Manejo Especial en base a las diferentes amenazas encontradas
en el municipio como parte del proceso de ordenamiento
territorial del PMOT.
5.3.2. Descripción. La zonificación de áreas bajo manejo especial
(áreas bajo amenaza) comprende dos niveles de abordaje:
• En municipios donde no se cuenta con estudios técnicos
científicos para la determinación de la zonificación se sustenta en
escenarios construidos en base a un mapeo participativo de los
diferentes tipos de amenazas.
• En municipios donde se cuenta con estudios base de
modelación de inundaciones para diferentes periodos de retorno;
inventarios de deslizamientos, estudios geológicos para
determinar la proyección de las fallas geológicas existentes, así
como la determinación de la vulnerabilidad y el mapeo del riesgo
(alto, medio y bajo) la zonificación y construcción de escenarios se
sustenta en una combinación de mapeo técnico con validación
comunitaria.
Siendo que el ordenamiento territorial es una concertación de los
actores sobre el uso del territorio en el contexto municipal, la
zonificación de áreas bajo manejo especial, comprende además
del mapeo de la amenaza tanto en el área urbana como en el
resto del municipio, una normativa de uso del suelo que se hace
ley municipal mediante la emisión de una Ordenanza Municipal.
Esta Ordenanza debe indicar el uso del suelo. Como ejemplo, se
menciona que en zonas bajo amenaza alta de inundación, el uso
del suelo se restringe solo a áreas recreativas.
A este respecto, la Política Nacional para la Gestión Integral de
Riesgos en Honduras, indica que para el nivel urbano se debe: cita
textual “3.4 Analizar a detalle de los riesgos de desastre en la zona
urbana, con los mismos criterios del ordenamiento general,
mediante pormenorizados mapas de riesgo en la zona urbana, y
análisis de vulnerabilidad y de encadenamiento de riesgos
identificando los diferentes tipos de riesgo por zona de algún nivel de
riesgo (alto, medio, bajo mitigable, no habitable, protección, otros)”.
“3.5 Analizar los riesgos de desastre en la zona rural, con los mismos
criterios del ordenamiento general, mediante pormenorizados
mapas de riesgo en la zonas rurales, y análisis de vulnerabilidad y de
encadenamiento de riesgos identificando los diferentes tipos de
riesgo por zona (alto, medio, bajo, mitigable, no mitigable, otros)”.
5.4. ETAPA IV: PROSPECTIVA TERRITORIAL
5.4.1. Objetivo. Proponer la visión concertada del territorio y la
prospectiva tomando en consideración la Gestión del Riesgo.
5.4.2. Descripción. La visión es parte de la imagen colectiva que
el territorio tiene sobre el municipio en el corto, mediano y largo
plazo; desde luego la reducción del riesgo en la línea del tiempo
será una consideración a considerar por los actores territoriales.
Para la construcción de la Imagen Objetivo es necesaria
previamente la construcción de los escenarios de riesgo. Para ello
se propone seguir los pasos metodológicos de la Herramienta
tres (3): Escenarios de Riesgo.

Cuadro 7. Etapa III y IV Prospectiva Territorial y Planificación Territorial. Resultados esperados y pasos metodológicos.

RESULTADOS ESPERADOS PASOS METODOLÓGICOS HERRAMIENTAS Y

FORMULARIOS

1. Mapa de Zonificación para
cada amenaza encontrada en
el municipio.
2. Mapa Integrado de amenazas
en el municipio.
3. Normativas de Uso de uso del
suelo para las Áreas de Riesgo
(Zonas de Uso Especial).
4. La mesa de trabajo de Gestión
de Riesgos aporta a la
construcción de la visión
territorial del PMOT.
5. Propuesta de Ordenanza
municipal para la normativa
municipal de Uso del Suelo
que incluya áreas de no
edificación o de expansión de
los asentamientos humanos.
1. Definición de los Criterios de Zonificación para las zonas de manejo especial Herramienta 5, escenarios de
(áreas bajo riesgos). Riesgo.
2. Zonificación participativa de los usos del suelo en las áreas bajo amenaza a Mapa de zonificación que
desastres a partir de criterios técnicos. comprende Áreas bajo
3. Construcción de escenarios del uso del territorio donde mediante la zonificación Régimen Especial, así como
de las áreas bajo manejo especial se hacen aportes al modelo territorial, modelo del escenario actual y el
tendencial y modelo concertado de uso del territorio, incluyendo los modelos tendencial construido en
por tipo de amenazas según información disponible. Escenarios de desarrollo que talleres comunitarios
consideran variabilidad climática y cambio climático, teniendo como referencia (formato de presentaciones
los escenarios presentados en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) adaptado a las comunidades
y estudios específicos para algunas regiones, municipios o cuencas. sobre impacto de las
4. Propuesta de disposiciones regulatorias (restricciones y condicionamientos de condiciones de amenaza,
uso del suelo elaborada). Para el área urbana se utilizará la Guía de Zonificación vulnerabilidad y riesgo).
Urbana.
5. Construcción de la visión compartida del territorio considerando zonas de riesgo.
6. Elaboración de Ordenanza que indique las normativas de uso del suelo para la
zonificación de las áreas de amenaza en la zona urbana, con referencia a
asentamientos humanos en zonas seguras, y rural del municipio. En la Guía existe
un formato de Ordenanza Municipal.

118
 HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS

HERRAMIENTA 5. ESCENARIOS DE RIESGO comunidad o municipio. Para ello, se parte de la revisión de

INTRODUCCIÓN estudios técnicos existentes o del uso de datos de los SIG.

Para aplicar esta herramienta sobre escenarios de riesgo, se
deberá partir de los análisis y estudios técnicos de riesgo,
vulnerabilidad, de los mapas comunitarios, municipales, de
cuencas y áreas protegidas como también de los datos que
generan los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el tema
de amenazas, vulnerabilidad y riesgos .
En caso de que el municipio ya cuente con un mapa de esta
naturaleza, el equipo facilitador les entregará una copia a los
participantes y estos procederán a realizar su revisión y
actualización. Una vez finalizada la elaboración (o actualización)
del mapa, se le solicita al grupo de participantes presentar en
plenaria los resultados.

En caso de que ya exista un análisis de riesgo de desastre, se El mapa deberá contener (como mínimo) lo siguiente:
deberá de proceder a complementarlo con la inclusión de · Croquis de la comunidad o municipio.
escenarios de riesgo que consideren amenazas climáticas · Ubicación de principales asentamientos humanos (caseríos,
derivadas de la variabilidad y/o cambio climático, así como barrios, colonias).
factores de vulnerabilidad que correspondan a estas amenazas y
las medidas que contribuyan a lograr su reducción o, a · Rasgos o elementos naturales sobresalientes, p.ej. montañas,
incrementar la capacidad adaptativa de los actores en aspectos cerros, playas (en caso de existir), entre otros.
humanos y sociales como también en los recursos de subsistencia · Ubicación de los principales recursos de subsistencia naturales y
y medios de vida. La información que se genere con la aplicación físicos presentes en la comunidad o municipio, p.ej. principales
de esta herramienta servirá para actualizar y complementar vías de comunicación/ evacuación (incluye carreteras, puentes,
estudios técnicos existentes. vados, etc.), alcantarillado sanitario, acueductos, infraestructura
OBJETIVOS productiva (agrícola, industrial, agroindustrial), centrales
eléctricas, sitios de disposición de desechos sólidos,
1) Elaborar con los participantes los escenarios de riesgo a equipamiento urbano (centros de salud, hospitales, albergues,
desastres por amenazas climáticas. escuelas, iglesias, parques, alcaldía municipal, parques o
2) Elaborar los escenarios de riesgo a desastres por amenazas no canchas deportivas utilizadas como zonas de concentración de
climáticas. población durante emergencias y desastres, etc.), viviendas,
3) Identificar medidas o acciones que contribuyan a reducir la cuerpos o fuentes de agua (ríos, quebradas, pozos), represas,
vulnerabilidad e incrementar la capacidad adaptativa ante áreas naturales protegidas, bosques, zonas de agricultura
cambio climático. (cultivos), zonas donde se realiza ganadería (ganado), zonas de
pesca (reservas de peces), entre otros.
METODOLOGÍA
Para la aplicación de esta Ver Figura No 1
herramienta, se retoman los
conceptos claves desarrollados en la
Herramienta 1: Amenaza climática,
Amenaza No-Climática,
Vulnerabilidad y Vulnerabilidad
Climática; Recurso de Subsistencia,
Desastre, Variabilidad Climática y
Cambio Climático; Adaptación al
Cambio Climático y Capacidad
Adaptativa.
Paso 1: se les entrega a los
participantes papel rotafolio,
marcadores y recortes de simbología
uniformizada en el país, como ser la
desarrollada por COPECO, para
representar amenazas y recursos. Se
les solicita a los participantes, que
elijan a uno o dos voluntarios para
elaborar, con base en los aportes de
los demás participantes, el mapa de
amenazas y recursos de su

119
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
· Zonas de crecimiento de la comunidad o municipio;
· Zonas expuestas a amenazas climáticas y no-climáticas en la
comunidad o municipio p.ej. zonas susceptibles a
movimientos de ladera (derrumbes, deslizamientos, otros),
zonas inundables, zonas propensas a incendios forestales y
contaminación, áreas deforestadas, entre otras.
· Obras de protección/mitigación existentes (bordos, muros de
contención, entre otros).
El facilitador deberá indagar si en la comunidad o municipio ya se
están manifestando amenazas derivadas del cambio climático.
(Por ejemplo: Sequías intensas, incremento en el nivel del mar,
incremento en la frecuencia e intensidad de lluvias y eventos
extremos, incremento de la temperatura, etc.).
Paso 2: se les solicita a los participantes que prioricen al
menos 3 amenazas climáticas y 3 amenazas no-climáticas.
Para tal efecto, deberán considerarse aquellas amenazas que
se presentan con mayor frecuencia y que tienen el potencial de
generar mayores daños en la comunidad o municipio. El
facilitador debe ayudar a los participantes a lograr un consenso
mediante votación en plenaria.
A la amenaza que reciba un mayor número de votos, se le
asignará un valor de “1” para indicar que tiene mayor prioridad, a la
que reciba el segundo mayor número de votos, se le asignará un
valor de “2” y la que reciba el menor número de votos, se le
asignará un valor de "3". Apoyándose en un papelógrafo o
diapositiva, se representan los resultados de la votación (ver
Cuadro 8)
Cuadro 8. Ejemplo de priorización de amenazas climáticas y no-climáticas
AMENAZA CLIMÁTICA VOTOS PRIORIDAD
Incremento en el nivel del mar IIII 3 • ¿La amenaza se sigue presentado con la misma frecuencia?
Inundaciones fluviales IIIIIIIIIII 1
Sequía IIIIIII 2 • ¿Los daños o afectaciones causados por la amenaza han sido
Amenaza No Climática Votos Prioridad
Contaminación IIIIIIIIIII 1
Terremotos II 2
Deforestación IIIIII 3 más susceptibles a sufrir daños o afectaciones. El facilitador
Paso 3: con base en la priorización de las amenazas climáticas
y no-climáticas y el mapa de amenazas y recursos, se les solicita
a los participantes llenar el Cuadro 3-3, Escenarios de riesgo de
desastre. El facilitador explicará lo que deberá contener cada una
de las columnas del cuadro:
Zona: para cada una de las amenazas climáticas y no-climáticas
que fueron priorizadas por los participantes, identificar zonas
geográficas o sitios específicos (escribir nombre de la comunidad
o sector de la comunidad) donde éstas pueden provocar daños o
120
afectaciones a actores y recursos de subsistencia. Se debe
procurar ser lo más preciso posible y priorizar sitios críticos a fin
de evitar que el análisis se torne demasiado extenso o
complejo. Considerar las siguientes preguntas orientadoras:
• Por lo general ¿dónde se manifiestan las amenazas
identificadas?
• ¿Dónde suelen ocurrir los principales daños en la comunidad o
municipio?
• ¿Cuáles son los caseríos, barrios, colonias de la comunidad o
municipio que podrían verse afectados por la amenaza?
Ocurrencia/ frecuencia: para cada sitio crítico, determinar
cuándo se manifiesta la amenaza y cada cuánto ocurre. En lo
posible, establecer la temporada y meses del año. Considerar las
siguientes preguntas orientadoras:
• ¿Cuándo se presenta usualmente la amenaza durante el
transcurso del año? ¿Durante los meses de la época de lluvia?
¿Durante los meses de la época seca? Especificar meses.
• Normalmente ¿cada cuánto suele presentarse la amenaza en el
sitio? ¿Se presenta todos los años? ¿Se presenta cada cierto
número de años? Especificar.
Variaciones: determinar cómo ha cambiado el
comportamiento de la amenaza en el tiempo en el sitio crítico.
Se deberá considerar un período de tiempo durante el cual los
participantes han observado variaciones importantes. Resulta de
gran ayuda hacer memoria/ recuento de los daños o afectaciones
que generalmente ocurren o han ocurrido en el sitio. Considerar
las siguientes preguntas orientadoras:
• ¿Desde cuándo comenzó a manifestarse la amenaza en el sitio?
• ¿Cuál ha sido el comportamiento de la amenaza en años
recientes en comparación con hace 5/10/20/30 años?
¿Con la misma intensidad? ¿Durante los mismos meses del año?
los mismos o han variado?
Procesos/ factores de vulnerabilidad: identificar las
situaciones que podrían estar contribuyendo a que los actores
y/o recursos de subsistencia localizados en los sitios críticos sean
deberá orientar a los participantes para que consideren todos los
diferentes tipos de vulnerabilidades (no deberán limitarse a
identificar solamente vulnerabilidades físicas, como suele
suceder). Asimismo, es importante indagar sobre aquellos
factores que inciden de manera negativa en la capacidad
adaptativa, como ser la inexistencia de Sistemas de Alerta
Temprana (SAT). Considerar las siguientes preguntas orientadoras:
• ¿Qué aspectos hacen que los recursos de subsistencia, actores
y demás elementos expuestos en los sitios críticos sean más
susceptibles o propensos a sufrir daños o pérdidas cuando se
manifiesta una amenaza?
 HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS

• ¿Qué situaciones o acciones están creando condiciones
inseguras? ¿Quiénes están creando estas situaciones o
condiciones? ¿Quiénes son los responsables?
• ¿Cómo se dan cuenta de la amenaza en los sitios críticos? ¿La
comunidad cuenta con un SAT? ¿Cuánto tiempo tiene la
comunidad para darse cuenta de la amenaza?
¿Minutos/horas, días?
Recursos afectados: identificar los recursos de subsistencia
presentes en los sitios críticos, que podrían verse mayormente
afectados de manera directa o indirectamente. Se debe procurar
cuantificar lo más que se pueda. Se sugiere tener como referencia
las afectaciones o daños que generalmente ocurren año con año
o han ocurrido en el pasado. Considerar las siguientes preguntas
orientadoras:
• ¿Cuáles de los recursos localizados en el sitio tienen el mayor
potencial de sufrir daños o afectaciones?
• ¿De qué manera podrían verse afectados?
Actores: identificar los grupos de personas localizadas en los
sitios identificados que podrían verse mayormente afectados por
la amenaza (que sufrirán la mayor cantidad de daños o
afectaciones), ya sea de manera directa o indirecta. Considerar las
siguientes preguntas orientadoras:
• ¿Quiénes podrían sufrir la mayor cantidad de daños o
afectaciones? ¿Por qué? ¿De qué manera podrían verse
afectados? ¿Quiénes son los que generalmente sufren daños
cuando se manifiestan las amenazas en los sitios identificados?
Medidas de Enfrentamiento/Respuesta: se refiere a las
medidas o acciones que normalmente se toman o realizan para
hacerle frente a las afectaciones o daños ocasionados por las
amenazas. Estas pueden incluir medidas de enfrentamiento o
primera respuesta; asimismo, pueden incluir medidas o acciones
que han surgido como respuesta a cambios en las condiciones
del clima. Considerar las siguientes preguntas orientadoras:
• ¿Qué acciones o medidas toman cuando se dan cuenta de que
está a punto de ocurrir un desastre o cuando está ocurriendo?
• ¿Qué acciones o medidas han tomado para reducir o evitar
daños y afectaciones?
• ¿Estas acciones o medidas han contribuido a reducir o evitar
daños y afectaciones?
• ¿Qué tan efectivas o exitosas han resultado?
Medidas de Reducción de la Vulnerabilidad: identificar
medidas o acciones cuya implementación o ejecución podrían
contribuir a prevenir o reducir la vulnerabilidad, los actores y/o
recursos de subsistencia ante amenazas climáticas y no-climáticas
e incrementar sus capacidades adaptativas ante la variabilidad y
cambio climático. Estas pueden ser medidas de prevención,
mitigación, recuperación, así como medidas de adaptación al
cambio climático. Las medidas o acciones sugeridas deberán
estar orientadas a reducir los factores de vulnerabilidad que
fueron determinados con anterioridad. Las medidas propuestas
deben ser continuas. Considerar las siguientes preguntas
orientadoras:
• ¿Qué acciones o medidas podrían tomarse para prevenir o
reducir los daños ocasionadas por las amenazas climáticas y
no-climáticas a los actores y recursos de subsistencia en el sitio
identificado?
• ¿La medida propuesta es de carácter reactiva o continua?
¿Consideran que es una medida de enfrentamiento o de
adaptación? Nota: Los facilitadores podrán apoyarse en el
Cuadro 9 para guiar a los participantes sobre cómo identificar o
diferenciar medidas de enfrentamiento vs. adaptación.

Cuadro 9. Características de medidas de enfrentamiento y medidas de adaptación

ENFRENTAMIENTO ADAPTACIÓN/REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD

A corto Plazo Orientada a seguridad de los medios de vida a largo plazo

Orientado a la supervivencia
No es continuo
Motivado por una crisis. Es reactivo
A menudo degrada los recursos
Motivado por falta de alternativas
Proceso continuo
Resultados sostenidos
Utiliza los recursos de manera eficiente y sostenible
Implica planificación
Combina conocimiento y estrategias antiguas y nuevas
Se concreta en buscar alternativas

Fuente: Dazé, Ambrose y Ehrhart, 2010 / Manual CVCA, desarrollada por CARE International.

121
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Figura 2. Construcción de escenarios de riesgo de desastre (Fuente: USAID/MIRA, 2007).

Paso 4: una vez completado el Cuadro 9, se discute el resultado con los participantes. Resulta de gran importancia cotejar los
resultados entre hombres y mujeres, ya que cada uno puede brindar aportes valiosos desde diferentes perspectivas.
Siempre se deberá colocar en la matriz 3-3 el título del escenario definido, para facilitar su posterior análisis.

Cuadro 9. Ejemplo Zona La Curtiembre.

OCURRENCIA VARIACIONES FACTORES DE RECURSOS ACTORES ACCIONES ACCIONES

VULNERABILIDAD AFECTADOS REALIZADAS PROPUESTAS

Las inundaciones en Hace 6 años las crecidas Viviendas y otras Daños en 40 Los vecinos Colocación de sacos Reubicación de
este barrio causaban inundaciones edificaciones viviendas. del barrio. de arena a lo largo del viviendas.
generalmente en el Barrio. construidas en el cauce del río.
ocurren todos los Las inundaciones margen del río.
años (mayo a comenzaron hace 6 años.
octubre).

Mapa de Amenazas. La construcción del mapa de amenazas iii. El mapa también incluye la geolocalización de las
consta de varios pasos: instalaciones críticas respecto a las amenazas, porque en el
i. El primero es la identificación del tipo de amenazas. Las caso de una emergencia las instalaciones críticas que
amenazas más frecuentes en Honduras son inundaciones, comprende desde viviendas, infraestructuras como puentes,
deslizamientos y huracanes; y más recientemente se considera carreteras, hasta instalaciones públicas de servicio como
sequía, e incendios forestales. policía, bomberos, cruz roja, hospitales etc deben servir de
ii. Cada amenaza debe analizarse de acuerdo a su nivel en alto, apoyo a la población.
medio y bajo. Este análisis se determina mediante un método iv. El mapa de amenazas se construye además con el insumo de
técnico científico en el cual, en el caso de inundaciones, se los mapas comunitarios elaborados a nivel de aldeas o de áreas
analiza en base a una gran cantidad de eventos incorporados, pobladas o urbanas.
se analiza la amenaza en base a la intensidad y la frecuencia de
Se presenta el mapa que ilustra solamente dos amenazas,
ocurrencia. COPECO requiere para esta determinación un alto
inundaciones y terrenos inestables.
conocimiento técnico y la contratación de especialistas de
diferentes disciplinas.

122
 HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS

Mapa No 2. Amenazas a inundaciones y Terrenos Inestables Municipio El Negrito

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

5.5. ETAPA V: PROGRAMACIÓN DEL PLAN
5.5.1. Objetivo. Incorporar la Gestión del Riesgo en la
programación del plan de inversión municipal anual y el plan de
inversión plurianual multisectorial.
5.5.2. Descripción. La Gestión de Riesgos como eje transversal
puede contemplar proyectos en diferentes ejes estratégicos, como
el económico por medio de mejoramiento de los medios de vida
en zonas de sequía, o de infraestructuras por medio de obras
estructurales, o de reforestación de fuentes productoras de agua.
El desarrollo de un Programa Municipal de Gestión de Riesgos
a nivel municipal puede de inicio contemplar su financiamiento,
mediante la asignación de una partida presupuestaria municipal,
que puede ser complementada con el apoyo de proyectos de
cooperantes y del mismo COPECO. El programa puede tener los
componentes siguientes:
1. Organización (CODEM, CODEL, CODECE)
2. Conocimiento del Riesgo
3. Reducción del Riesgo

Cuadro 10. Etapa 6. Programación. Resultados esperados y pasos metodológicos.

RESULTADOS ESPERADOS PASOS METODOLÓGICOS HERRAMIENTAS Y

FORMULARIOS

1. Comunidades identifican
ideas de proyectos para la
mitigación del riesgo según
prioridades identificadas.
2. Proyectos de GdR
consolidados a nivel
municipal en el PMOT.
3. Municipalidad consensúa
propuesta de políticas
municipales sobre Gestión de
Riesgos.
1. Priorizar, de forma participativa, ideas de proyectos municipales y comunitarios Herramienta 6. Priorización
para la Gestión de Riesgo, aplicando criterios de prioridad según niveles de riesgo. de Programas y Proyectos.
2. Propuesta de zonificación territorial basada en consideraciones para
prevenir/reducir el riesgo de desastre, considerando amenazas climáticas y
no-climáticas.
3. Identificación de socios potenciales para la gestión de financiamiento,
implementación y seguimiento de los programas y proyectos.
4. Propuesta de disposiciones regulatorias de uso del suelo elaboradas.
5. Propuestas de políticas para reducción de vulnerabilidad ante amenazas
climáticas y amenazas no-climáticas.

HERRAMIENTA 6. PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS, 2. OBJETIVOS

PROYECTOS Y ACTIVIDADES
1. INTRODUCCIÓN
Esta herramienta se desarrolla en el segundo taller o jornada de
trabajo. La Herramienta 4 permite a los actores claves priorizar las
medidas de acuerdo a su trascendencia en el territorio. Dichas
medidas deberán ser incorporadas en los instrumentos de
planificación existentes en la unidad territorial, para lo cual es
conveniente invitar a las Autoridades Municipales o Regionales,
representantes de Instituciones del Gobierno, Unidades Técnicas
Permanentes Regionales (UTPRs) de la Dirección Ejecutiva de Plan
de Nación, representantes de ONGs con presencia en la
comunidad o municipio, sector privado (cámara de comercio,
cooperativas, asociación de ganaderos o agricultores, cámara de
turismo) y otros identificados durante la aplicación de la
Herramienta 2.
Esta herramienta es clave para la toma de decisiones ya que
genera un análisis en función de la disponibilidad de recursos,
fomenta la capacidad de gestión y la participación activa.
i. Obtener un listado de medidas en orden de prioridad
agrupadas por aspectos de la capacidad adaptativa y definir los
plazos de implementación, así como los actores involucrados.
ii. Elaborar los perfiles de los proyectos priorizados.
3. METODOLOGÍA
Paso 1: el facilitador inicia con una plenaria en la cual se
presentan los resultados de los análisis realizados en las
Herramientas 2 y 3.
Paso 2: después de la presentación y discusión, el facilitador
reforzará el concepto de capacidad adaptativa y los tipos de
recursos de subsistencia asociados a la misma (social, humano,
natural, físico, financiero).
Paso 3: para efectuar la priorización de las medidas o acciones
para la reducción del riesgo de desastre y adaptación al cambio
climático, se escriben/rotulan en un lugar visible los tipos de
recursos de subsistencia, se le proporciona a los participantes
tarjetas que contengan las medidas sugeridas en la herramienta 3

124

y se les invita que propongan nuevas medidas que no hayan sido
consideradas anteriormente, las cuáles también se escribirán en
tarjetas y se procurará que sean lo más detalladas posibles
(deberán contener unidad de medida, cantidad, ubicación, entre
otros). Luego se solicita que las agrupen por tipo de recurso de
subsistencia al cual pertenece cada una de las medidas.
Figura 3 Muestra de agrupación de medidas según los recursos de subsistencia
Paso 4: a cada participante se le entregará un juego de tres
números del "1" al "3". Se les solicita que pasen en frente y que
asignen un valor de "1" a la medida que consideran es de menor
valor o importancia, "2" a la medida de valor medio y "3" a la
medida de mayor valor o que consideran que es más prioritaria.
Una vez efectuada la votación, el facilitador procede a sumar los
valores asignados a cada medida a vista de los participantes y
escribe el resultado a la par de cada medida.
HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS
NOTA: Para el caso de que ya existan propuestas de medidas o
acciones como parte de un Plan de Desarrollo o de Gestión de Riesgo
de Desastre, entre otros, se procederá a revisarlas, para determinar,
según sus características, cuales pueden considerarse como medidas
para la reducción de vulnerabilidad y/o incremento de la capacidad
adaptativa. Los proyectos priorizados forman parte del Programa de
Gestión de Riesgos que a su vez es parte del Subsistema Ambiental.
Paso 5: el facilitador procederá al llenado de la información del
Cuadro 11, escribiendo las medidas acorde al orden de prioridad
establecido por los participantes y ayudará a completar los datos.
Priorización de Proyectos. Los criterios para la priorización de
proyectos toma en consideración dos aspectos:
1. Zonas pobladas en riesgo
2. Zonas amenazadas por inundaciones y terrenos inestables.
125
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Cuadro 11 Modelo de Priorización de Proyectos

PRIORIDAD PROYECTO AMENAZA/ CRITERIO BENEFICIARIOS PLAZO EJECUCIÓN

LOCALIZACIÓN LARGO- MEDIANO- BAJO

1 Conformacion de canal Inundación en Zonas Pobladas en 3773 personas que Mediano

colonia El Maestro. Drenado Sitraterco, El Maestro, Riesgo habitan en 903
del canal en una longitud Bella Vista, Fraternidad viviendas y otros
aprox. de 3 Km en las I, Fraternidad II y La pobladores aledaños
colonias: Mesa a la colonia
Reforestacion
2 Construccion de Gabiones
3

Cuadro 12. Ejemplo de proyecto incluido en el Plan de Inversión Plurianual.

PROGRAMA PAN INVERSIÓN PLURIANUAL (PROYECTOS ESTRATÉGICOS PRIORIZADOS POR PROGRAMA/SUBSISTEMA TERRITORIAL PMOT)

PROGRAMA: GESTIÓN DE RIESGOS FECHA DE APROBACIÓN

OBJETIVOS/ EJE PROYECTO UBICACIÓN COSTO TOTAL AÑO FINANCIAMIENTO
SUBSISTEMA ESTRATÉGICO EJECUCIÓN 1 LOCAL MUNICIPAL
1 2 3 4 n COOPERACIÓN

Ambiental Reducción del Conformación Sitraterco, El 1,000,000 50,000

Riesgo canal col. El Maestro, Bella
Maestro Vista y La Mesa.

Infraestructuras
Social
Económico

5.6. ETAPA VI: MONITOREO Y EVALUACIÓN

5.6.1 Objetivo. Incorporar la Gestión del Riesgo en la
programación del plan de inversión municipal anual y el plan de
inversión plurianual multisectorial.
5.6.2 Descripción. El monitoreo y evaluación contempla la
consideración de análisis de la información de los indicadores de
riesgo a desastres considerados en la Línea Base general del
PMOT.
Las actividades e indicadores a monitorear serán aquellas
relacionadas con los componentes del programa de Gestión de
Riesgos: organización (reorganización y capacitación de CODEM,
CODEL, CODECE etc), el conocimiento del riesgo (áreas bajo
amenaza, población vulnerable por tipo de amenaza) y reducción
de riesgo (como planes de emergencia, planes de uso del suelo
en ejecución, obras de mitigación sistemas de alerta temprana
para amenazas).
HERRAMIENTA 7. APLICACIÓN MUNICIPAL
Introducción: El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo
de Desastres 2015-2030 fué aprobado en la Tercera Conferencia
Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de
Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai,
Miyagi (Japón).
El Marco de Sendai se basa en elementos que garantizan la
continuidad del trabajo hecho por los Estados y otras partes
interesadas en relación con el Marco de Acción de Hyogo
(2005-2015) y presenta una serie de innovaciones que se
solicitaron durante las consultas y las negociaciones. Muchos
comentaristas han indicado que los cambios más importantes
son el marcado énfasis puesto en la gestión del riesgo de
desastres en lugar de en la gestión de desastres, la definición de
siete objetivos mundiales, la reducción del riesgo de desastres
como resultado esperado, un objetivo centrado en evitar que se
produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y
reforzar la resiliencia, así como un conjunto de principios rectores,
incluida la responsabilidad primordial de los Estados de prevenir y
reducir el riesgo de desastres, y la participación de toda la
sociedad y todas las instituciones del Estado. Además, el alcance
de la reducción del riesgo de desastres se ha ampliado
considerablemente para centrarse tanto en las amenazas
naturales como de origen humano, así como en las amenazas y

126
 HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS

los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos conexos y de
igual manera se promueve plenamente la resiliencia sanitaria.
Prioridades de Acción (2015-2030)
Prioridad 1: comprender el riesgo de desastres.
Prioridad 2: fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para
gestionar dicho riesgo.
Prioridad 3: invertir en la reducción del riesgo de desastres para la
resiliencia.
Prioridad 4: aumentar la preparación para casos de desastres a fin
de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor”
en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y
reconstrucción.
El seguimiento de las acciones relacionadas en el Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial implica muchas de las actividades del
Marco de Acción de Sendai, las que se presentan vinculadas a las
etapas del PMOT en la Herramienta 5.
Campaña Desarrollando Ciudades Resilientes de la promoción a
la implementación 2010-2020: Gestión del Riesgo de Desastres en
el Nivel Local, cuyo objetivo es: contribuir al aumento de la
resiliencia en los contextos locales y nacionales a través de la
promoción de la integración del enfoque de gestión del riesgo en
los procesos de desarrollo.
La campaña Desarrollando Ciudades Resilientes se centra en la
resiliencia frente a los desastres, esto se refiere a la capacidad de
adaptación de una ciudad o gobierno local para enfrentar
eventos adversos que le pueden afectar gravemente. Esta
capacidad se basa en sus características específicas a nivel físico,
económico, ambiental y social. Adquirir resiliencia le permite
planificar, mitigar o reducir, responder, recuperarse, adaptarse y
crecer después de una grave emergencia o desastre.
Los diez aspectos esenciales constituyen los principios rectores
de la campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes”. Se trata de
una serie de pasos interdependientes fundamentales para
construir y mantener la resiliencia ante los desastres, y permitir a
las ciudades desarrollar planes de acción de resiliencia e
implementar el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030.
ASPECTOS BÁSICOS:
Esencial 1: organización para la resiliencia (frente a los
desastres).
Esencial 2: identificar, comprender y utilizar los escenarios de
riesgo actuales y futuros.
Esencial 3: fortalecer la capacidad financiera para la resiliencia.
ASPECTOS OPERATIVOS:
Esencial 4: buscar el diseño y desarrollo urbano resiliente.
Esencial 5: proteger las Zonas naturales de amortiguamiento
para mejorar la función de protección proporcionada por los
ecosistemas naturales.
Esencial 6: fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia.
Esencial 7: comprender y fortalecer la capacidad social para la
resiliencia.
ASPECTOS PARA UNA MEJOR RECONSTRUCCIÓN:
Esencial 8: aumentar la resiliencia de la infraestructura (crítica).
Esencial 9: asegurar una respuesta adecuada y efectiva ante
desastres.
Esencial 10: acelerar la recuperación y una mejor
reconstrucción.
La tabla siguiente muestra las acciones que pueden hacerse a
nivel municipal en cada una de las etapas para elaborar planes
municipales de ordenamineto territorial, con actividades
específicas para generar resiliencia utilizando los diez aspectos
esenciales de la campaña mundial: Desarrollando Ciudades
Resilientes ¡MI CIUDAD SE ESTÁ PREPARANDO! que se desprende
del marco de acción de SENDAI, para la reducción de riesgo de
desastres 2015-2030.

PMOT 10 ASPECTOS ESENCIALES PARA LOGRAR CIUDADES RESILIENTES

ASPECTOS BÁSICOS

ETAPA I: PREPARACIÓN ETAPA I: preparación y organizción. Aspecto esencial 1- Organización para la resiliencia [frente a los desastres].
Y ORGANIZACIÓN Establecer y poner en marcha una estructura organizativa e identificar los procesos necesarios para entender y actuar
en la reducción de la exposición, impacto y vulnerabilidad frente a los desastres.
- Organice los Comités de Emergencia Municipal y Comité de Emergencia Local (CODEM y CODEL).
- Considere alianzas locales. Aquí se define la participación expresada mediante grupos de ciudadanos y ciudadanas de
la sociedad civil, ya sea considerando alianzas locales.
- Involucrar y establecer alianzas con todos los grupos de actores relevantes (stakeholders), incluyendo el gobierno, en
todos los niveles: nacional, estado, ciudad; parroquia u otras subdivisiones; ciudades y/o países vecinos; sociedad civil;
organizaciones comunitarias y el sector privado.
- Defina las funciones de las unidades o departamentos de la municipalidad en torno a la reducción del riesgo de
desastres.

127
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
PMOT 10 ESENCIALES SENDAI
ASPECTOS BÁSICOS
ETAPA II: LÍNEA BASE Y Aspecto Esencial 2. Identificar, comprender y utilizar los escenarios de riesgos actuales y futuros.
DIAGNÓSTICO Los Gobiernos locales deben identificar y comprender sus
escenarios de riesgo, lo que incluye a amenazas,
exposición y vulnerabilidad, garantizando que todos los
actores relevantes contribuyan a su definición y
aceptación. Hacer uso de este conocimiento para la toma
de decisiones.
- Conozca las amenazas, vulnerabilidades y riesgos a
desastres en las comunidades. El conocimiento del riesgo
a nivel municipal y de las comunidades del proceso,
conlleva la conducción de evaluaciones del riesgo.
- Los escenarios de riesgos deben identificar las amenazas,
la exposición y vulnerabilidad, para al menos el más
probable o el más severo de los escenarios.
- Elabore una base datos histórica que sirva para sustentar
la toma de las decisiones relativas al desarrollo municipal.
ETAPA V: Aspecto Esencial 3. Fortalecer la capacidad financiera para la resiliencia.
PROGRAMACIÓN DEL Comprender el impacto económico de los desastres y la
PLAN necesidad de invertir en la construcción de resiliencia.
Identificar y desarrollar mecanismos financieros que
puedan apoyar las actividades de resiliencia.
- Apruebe en el Presupuesto Municipal una partida para la
Gestión del Riesgo. Para la reducción del riesgo de
desastres a nivel municipal, se requiere de un
compromiso de la Corporación Municipal para asignar
una partida presupuestaria.
- En los municipios donde sea posible, es importante
conocer y valorar los costos directos e indirectos de los
desastres, considerar el impacto relativo de la inversión en
prevención, en lugar de incurrir en mayores costos
durante la recuperación.
- Aprobar en el Presupuesto Municipal una partida para la
Gestión del Riesgo que garantice el mantenimiento/
sostenibilidad de los niveles de resiliencia deseados en el
ASPECTOS OPERATIVOS
ETAPA II: LÍNEA BASE Y Aspecto Esencial 4. Buscar el Diseño y Desarrollo Urbano Resiliente
DIAGNÓSTICO
Asegurar la evaluación del entorno construido e impulsar la
implementación de las acciones requeridas para hacerlo
resiliente, de acuerdo con los objetivos trazados ( ver
aspecto esencial 2)
- Zonificación del uso del suelo y gestión del crecimiento
urbano, para evitar o reducir factores que inciden en la
resiliencia - la identificación de tierras aptas para el
desarrollo futuro, considerando cómo los grupos de
bajos ingresos pueden acceder a tierras adecuadas.
- Educación sobre prácticas de construcción resiliente ante
las amenazas para todos los actores del sector de la
construcción.
- Integrar consideraciones sobre gestión del riesgo en la
planificación, diseño y construcción de nuevas edificaciones,
128
- Creación y publicación de mapas de riesgo, y su
divulgación detallando la información mencionada
previamente.
- Dar conocer las acciones relacionadas con los planes para
la resiliencia de su comunidad, ciudad o municipio,
disponibles a todo el público y conversar de estos
propósitos.
- Los escenarios de riesgo deben ser medios que sustenten
la toma de decisiones de inversión actuales y futuras,
elaborados sobre la base de procesos participativos que
buscan el aporte de una amplia gama de actores
(incluidos los grupos étnicos y sociales). Deben
actualizarse periódicamente y ser ampliamente
difundidos y utilizados en la actualización de los planes
de respuesta y recuperación.
tiempo (incluyendo el apoyo a las acciones establecidas en
estos Diez Aspectos Esenciales).
- Asignación de presupuestos de capital (partidas
presupuestales específicas) para la ejecución de cualquier
obra importante, considerada necesaria para mejorar la
resiliencia.
- Considere incentivos y planes de acción que incluyan a
los propietarios de viviendas, familias de bajos ingresos,
las comunidades, los negocios y el sector público para
que inviertan en la reducción de los riesgos que
enfrentan.
- Evaluación de los niveles de riesgo de desastres y las
implicaciones en todas las decisiones relacionadas con la
planificación, otorgamiento de permisos de construcción
y los gastos de capital; y el ajuste de esas decisiones,
según sea necesario.
asentamientos e infraestructura, utilizando técnicas
innovadoras o tradicionales según sea aplicable.
- Solucionar las necesidades de los asentamientos
informales, incluyendo déficits de infraestructura básica
como agua, alcantarillado y saneamiento.
- Involucrar a los actores relevantes afectados, de manera
adecuada y proporcional, en los procesos de toma de
decisiones relacionadas con el desarrollo urbano.
- Actualización periódica de las normas de construcción y
normas de regulación, de manera coherente con los
cambios en la información disponible y evidencias sobre
los riesgos.

PMOT 10 ESENCIALES SENDAI
ASPECTOS OPERATIVOS
ETAPA II: LÍNEA BASE Y Aspecto Esencial 5: Proteger las Zonas Naturales de Amortiguación, para mejorar la función de protección
DIAGNÓSTICO proporcionada por los ecosistemas.
Salvaguardar las reservas naturales para mejorar las
funciones de protección ofrecidas por los ecosistemas
naturales, esto implicar identificar, proteger y monitorear
aquellos servicios eco sistémicos críticos que contribuyen a
mejorar la resiliencia ante los desastres.
- Servicios eco sistémicos de relevancia incluyen entre
otros: los que contribuyen a retardar, propiciar la
repoblación forestal; vegetación urbana, las llanuras de
inundación; dunas de arena, manglares y otra vegetación
costera; y la polinización. Muchos servicios eco sistémicos
de importancia para la resiliencia de las ciudades podrían
encontrase fuera de sus límites administrativos.
- Haga vinculaciones estratégicas con las entidades a cargo
de recursos naturales para un abordaje integral de la
mitigación del impacto de las inundaciones, las marejadas
ciclónicas y otras amenazas a las que su ciudad podría ser
vulnerable. Haga vínculos con las entidades de
adaptación al cambio climático al recurrir a las buenas
prácticas para la reducción del riesgo para capacitaciones
y actualización de la información de este tema.
ETAPA I: PREPARACIÓN Aspecto Esencial 6. Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia.
Y ORGANIZACIÓN
Es importante asegurar que todas las instituciones
relevantes para la resiliencia de la ciudad o del municipio
cuentan con las capacidades requeridas para desempeñar
sus funciones.
“Instituciones” incluye, de acuerdo al contexto,
organizaciones gubernamentales del nivel central, estatal y
local; organizaciones del sector privado que proveen
servicios públicos (dependiendo del contexto local, esto
puede incluir telecomunicaciones, agua, energía, salud,
redes de carreteras, vías de transporte, recolección de
basuras, entre otras, así como capacidad de los voluntarios
ETAPA II: LÍNEA BASE Y Aspecto Esencial 7: Comprender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia
DIAGNÓSTICO
Fortalecer la “conexión” social y una cultura de ayuda mutua
que influya de manera significativa en el impacto de los
desastres sea cual sea su magnitud.
- Estableciendo, manteniendo y brindando la capacitación
adecuada para la emergencia a grupos comunitarios.
- Involucrando y comprometiendo organizaciones de la
sociedad civil como iglesias, grupos juveniles, clubes,
grupos de incidencia, formulando planes vecinales por
referencia a los grupos citados.
- Brindando información clara y específica a la comunidad
sobre los escenarios de riesgo.
- Realizando censos en las comunidades ya sea formal o
informal, para identificar aquellas que pueden ser
vulnerables y cuentan con menor capacidad de ayudarse
mutuamente; identificando además sus necesidades.
HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS
- Reconocer el valor y los beneficios de los servicios eco
sistémicos, en la prevención del riesgo de desastre. Al
mismo tiempo, proteger y/o mejorarlos como parte de
las estrategias de reducción de riesgos de desastres en las
ciudades.
- Integración de los servicios eco sistémicos destinados a
obtener mayor resiliencia urbana en la gestión de uso del
suelo, diseño urbano y en los proyectos de inversión
relevantes.
- Tener en cuenta las áreas naturales de amortiguación en
los sectores rurales de la ciudad. Asimismo, la
cooperación con los otros gobiernos locales para
establecer un enfoque regional para la planificación del
uso del suelo que proteja esas áreas de protección
naturales.
- Anticiparse a los cambios asociados a la dinámica de su
ciudad o municipio y las tendencias climáticas, de
manera tal que los servicios eco sistémicos estén en
capacidad de absorberlos.
o equipamiento en el caso de un desastre); propietarios y
operadores de instalaciones industriales; propietarios de
edificaciones (individual o corporativo); ONGs;
Organizaciones profesionales, sindicatos; instituciones
culturales y organizaciones de la sociedad civil (ver aspecto
esencial 8).
Las capacidades deben ser desarrolladas, considerando las
cinco áreas claves de la gestión del riesgo de desastres, a
saber: conocimiento, prevención, mitigación, respuesta, y
planificación de la recuperación.
- Elabore un Plan de Capacitación escolar. Las
capacitaciones en los diferentes niveles educativos sobre
la reducción del riesgo de desastres, tanto en las escuelas,
colegios tanto urbanos como para las comunidades
locales, debe formar parte de un programa de
capacitación a de los Comités de Emergencia Municipal y
Local.
- Involucrar a los empleadores, como a los canales de
comunicación con sus fuerzas de trabajo, para la
concientización y capacitación en la gestión del riesgo de
desastres.
129
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

PMOT 10 ESENCIALES SENDAI

ASPECTOS OPERATIVOS

ETAPA I: PREPARACIÓN Y Aspecto Esencial 8 Aumentar la resiliencia de la infraestructura crítica.

ORGANIZACIÓN
ETAPA II: DIAGNÓSTICO Y LÍNEA BASE
ETAPA V: PROGRAMACIÓN DEL PLAN
Comprender la forma en que los sistemas de
infraestructura crítica responderán ante los
escenarios de riesgo de desastres que la ciudad
podría experimentar (ver aspecto esencial 2) y
desarrollar planes de contingencia para manejar el
riesgo identificado. Evaluar la capacidad, la
idoneidad como los vínculos de la infraestructura
críticos y modernizarlos según sea necesario en
función del riesgo identificado en el aspecto
esencial 2.

ASPECTOS PARA UNA MEJOR RECONSTRUCCIÓN

ETAPA VI: MONITOREO Aspecto Esencial 9: Asegurar la efectividad de la preparación y una respuesta efectiva a los desastres.
Y SEGUIMIENTO
Mejorar la preparación ante desastres para asegurar una
respuesta efectiva, instalar sistemas de alerta temprana y
desarrollar capacidades de atención a emergencias en su
ciudad.
Asegurarse de que la creación y la actualización de los
planes de respuesta frente a los desastres se basen en la
información de los riesgos identificados en el aspecto
esencial 2 y que se comuniquen a todas las partes
interesadas a través del uso de la estructura organizativa
según el aspecto esencial 1.
- Desarrollando e instalando equipamientos de detección y
monitoreo y sistemas de alerta temprana; también
sistemas de comunicación efectiva para todos los actores
y grupos comunitarios.
- Creando y regularizando planes de preparación y de
contingencia, los cuales deben ser dados a conocer a
todos los actores relevantes, a través de la estructura
señalada en el Aspecto Esencial 1.
- Brindando una capacitación periódica: procedimientos/
test y ejercicios para todos los aspectos del sistema de
respuesta ante emergencias, incluyendo la participación
de comunidades y voluntarios.
- Desarrolle simulacros con apoyo de entidades nacionales
como la COPECO, las ONG que trabajan el tema y con
entidades de la cooperación internacional logrando que
el público en general y los medios de comunicación
participen.
- Asegurando de antemano que va a existir un mecanismo
viable para el desembolso de fondos, antes y después del
desastre, de forma rápida, racional y transparente.
- Asignando y reservando fondos adecuados de
contingencia para la respuesta post evento y la
recuperación.

ETAPA V: Aspecto Esencial 10: Acelerar la recuperación y reconstruir mejor después de cualquier desastre.
PROGRAMACIÓN DEL
- Planificar y estar preparado para las interrupciones del
PLAN
desarrollo antes de que ocurran. Aprender de los errores
intentando comprender por qué se produjeron los
daños y asegurar que se incorporen las lecciones
aprendidas en los procesos de reconstrucción.
- Asegurar que las necesidades de los sobrevivientes y
comunidad afectada se coloquen en el centro de la
recuperación y la reconstrucción, con el apoyo de ellos y
de sus organizaciones comunitarias para diseñar e
implementar la reconstrucción de viviendas, activos y
medios de subsistencia, en los estándares más altos de
resiliencia.
- Los planificadores deben asegurarse de que los
programas de recuperación sean consistentes y estén de
acuerdo con las prioridades a largo plazo y el desarrollo
de las zonas afectadas por el desastre.
- La recuperación, rehabilitación y reconstrucción pueden,
a un grado considerable, planificarse antes del desastre.
Esto es fundamental para reconstruir mejor y hacer que
las naciones, ciudades y comunidades sean más fuertes y
resilientes ante los desastres.

ETAPA VII: APROBACIÓN Y REGISTRO

Los planes municipales elaborados con el uso de esta herramienta complementaria de
Gestión de Riesgo deberán ser inscritos en el Registro de Normativas de Ordenamiento
Territorial (RENOT), constituyéndose con ello en un registro único, para garantizar de
esta forma, su reconocimiento como documento público a ser conocido por todas las
instituciones del Estado relacionadas con el territorio.

130
 HERRAMIENTA 1, DE GESTIÓN DE RIESGOS

BIBLIOGRAFÍA
Legislación.
CEPREDENAC, 2010. Política Centroamericana de Gestión Integral del riesgo.
Decreto 151 – 2009. Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos SINAGER.
Decreto PCM – 51 – 2013. Política de Estado para La Gestión Integral Del Riesgo en Honduras.
Decreto 134-90. Ley de Municipalidades.
Decreto 289-2009. Ley para el establecimiento de una Visión de País y adopción de Plan de Nación.
Decreto 180-2003 Ley de Ordenamiento Territorial y su reglamento.
EIRD 1994. La Estrategia Internacional de Naciones Unidas para la Reducción de Desastres (EIRD/ONU);
EIRD. Declaración y el Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015
Gestión del Riesgo.
Conceptuario 2009. Con el riesgo ni de riesgo. Comunidad Andina. Unión Europea
Campaña Mundial para la Reducción de Desastres 2010-2015. Diez puntos esenciales del Marco de Acción de Hyogo.
PNUD 2013. Guía metodológica para incorporar la Adaptación al Cambio Climático en la planificación del desarrollo. Cuaderno de Trabajo CH4,
Notas de Patricia Bourdeth en el marco del Proyecto MITIGAR de COPECO;
Plan Municipal de Gestión de Riesgo. El Negrito Yoro.
http://www.comminit.com/la/node/150275. Técnicas SARAR

131
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

132
133
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN 135
2 OBJETIVOS 135
3 MARCO TEÓRICO 136
3.1 Zonificación 136
3.1.1 Conceptos Generales 136
4. CONSIDERACIONES DE GESTIÓN DE RIESGO 138
5. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN URBANA CON INCLUSIÓN DE
GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO 140
5.1 Zona Urbana Actual (ZUA) 140
5.2 Zona Urbana de Expansión 142
5.3 Zona de Uso Especial 143
5.5 Matriz de Compatibilidad de Usos de Suelo en Zonas Propuestas 146
5.6 Actividades y usos regulados en la zona urbana 148

SIGLAS
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
COS Coeficiente de Ocupación del Suelo
CUS Coeficiente de Utilización del Suelo
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial.
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
CODEM Comité de Emergencia Municipal
CODEL Comité de Emergencia Local
COPECO Comisión Permanente de Contingencias

134
 HERRAMIENTA 2, ZONIFICACIÓN URBANA

1. INTRODUCCIÓN
Como lo establecen los términos de referencia, la región centroamericana presenta una alta
actividad sísmica y volcánica, así como un elevado riesgo en materia de inundaciones,
deslizamientos y huracanes. El impacto de los desastres en los países de la región ha
generado efectos retardatarios en su desarrollo económico y social, afectando
principalmente a la población mediante los ASENTAMIENTOS HUMANOS, infraestructura y
ecosistemas.
En ese sentido, es necesario promover el desarrollo y articulación de la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres, en las Estrategias e Instrumentos Nacionales de Vivienda y
Asentamientos Humanos de Honduras con la elaboración de una guía de Zonificación
Urbana que complemente a los PMOT, incluyendo incentivos y desincentivos a la
expansión urbana.
La Guía de Zonificación Urbana se constituirá como la Guía de distribución Normativa de
los usos de suelo de las ciudades, instituyéndose como un instrumento básico para el
planeamiento de desarrollo urbano a nivel nacional.
La propuesta de Guía de Zonificación forma parte de un proceso metodológico general
que busca obtener un panorama a escala regional y nacional de los esfuerzos que se han
llevado a cabo para la Gestión de Riesgo vinculada a Asentamientos Humanos, diagnóstico
que servirá de base para la realización de una Guía de Zonificación Urbana así como una
Ordenanza Municipal para ser implementada a nivel nacional. El presente informe forma
parte de la Fase II de la consultoría.

FASE I FASE II FASE III

· Identificación y · Diagnóstico y evaluación de políticas y normas nacionales. · Elaboración de ordenanza municipal.
organización de actores · Guía de zonificación urbana. · Taller nacional sobre GIRD y asentamientos humanos.

2. OBJETIVOS
La Guía de Zonificación Urbana contempla los siguientes objetivos:
1. Establecer bases para planificar el proceso de asentamientos humanos y el crecimiento
urbano (expansión urbana) con relación a categorías de uso del suelo, atendiendo las
necesidades de uso residencial y no residencial así como revalorizando los recursos
naturales y el espacio público con finalidades culturales, productivas y sociales. Todo lo
anterior con énfasis en la gestión del riesgo urbano mediante la clasificación de las
amenazas según su grado de magnitud (baja, media y alta).
2. Identificar los requerimientos funcionales, preventivos y ambientales para optimizar el
uso del suelo y su relación con la estructura de los asentamientos, considerando las
necesidades de mediano y largo plazo.

135
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
3. MARCO TEÓRICO
3.1 ZONIFICACIÓN
La zonificación urbana se constituye en una división operativa del
mismo que proporciona las áreas que cada uso del suelo debe
tener según la intensidad de las actividades a desarrollar, es decir,
que se hace una distinción entre las cualidades funcionales que
tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas
de manera espacialmente separada.
De este modo, la zonificación identifica y clasifica zonas que
poseen características homogéneas al interior de cada una de
ellas y diferenciadas con relación a las otras.
3.1.1 CONCEPTOS GENERALES
Acción urbanística: la urbanización del suelo y la edificación en
el mismo; comprendiendo también la transformación de suelo
rural a urbano; las fusiones, subdivisiones y fraccionamientos de
áreas y predios; los cambios en la utilización y en el régimen de
propiedad de los predios; la rehabilitación de predios y de zonas
urbanas; así como la instalación o mejoramiento de las redes de
infraestructura.
Áreas de reserva urbana: las que corresponden a los terrenos
donde se dispone el crecimiento del centro poblado. En éstas
áreas, corresponderá a las autoridades municipales promover el
desarrollo de las obras de urbanización básica, sin las cuales no se
autorizará la modalidad de alguna acción urbanística.
Áreas urbanizadas: son las áreas ocupadas por instalaciones
necesarias para la vida normal del municipio, que cuentan con su
incorporación municipal o con la aceptación del Concejo o que
están en proceso de acordarla, en la cual está asignado el uso del
suelo.
Estacionamiento por m²: es el número obligatorio de plazas de
estacionamiento por m2 o unidad según el uso asignado, de
acuerdo a la norma respectivo del Programa Municipal de
Desarrollo Urbano.
Asentamiento urbano: las áreas constituidas por las zonas
urbanizadas, las que se reserven para su expansión y las que se
consideren no urbanizables por causas de preservación
ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades
productivas dentro de los límites de dichos centros.
Clave catastral: clave asignada a un predio para su ubicación
geográfica dentro del municipio.
Coeficiente de ocupación del suelo (COS): el factor que
multiplicado por el área total de un lote o predio, determina la
máxima superficie edificable del mismo, excluyendo de su
cuantificación las áreas ocupadas por sótanos.
Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS): el factor que
multiplicado por el área total de un lote o predio, determina la
máxima superficie construida que puede tener una edificación,
en un lote determinado, excluyendo de su cuantificación las áreas
ocupadas por sótanos.
Conservación: la planeación, regulación y acciones específicas
tendientes a mantener el equilibrio ecológico y preservar el buen
estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios
urbanos de los centros de población, incluyendo sus valores
históricos y culturales.
Crecimiento: la planeación, regulación o acciones específicas,
tendientes a ordenar la expansión física de los centros de
población.
Densidad de la edificación: el conjunto de características físicas
referentes al volumen, tamaño y conformación exterior que debe
reunir la edificación en un lote determinado para un uso
permitido. La reglamentación de la densidad de la edificación
determina el máximo aprovechamiento que se puede dar en un
lote sin afectar las condiciones de la zona donde se encuentra
ubicado.
Densidad máxima de habitantes: el término utilizado para
determinar la concentración máxima de habitantes permisible en
una superficie determinada del centro de poblado; se aplica
sobre hectárea bruta de terreno.
Densidad máxima de viviendas: el término utilizado para
determinar la concentración máxima de viviendas permisible en
una superficie determinada del centro poblado; se aplica sobre
hectárea bruta de terreno de predios rústicos o áreas de reserva
urbana.
Desarrollo Urbano: es el conjunto armónico de acciones que se
realicen para ordenar, regular y adecuar los elementos físicos,
económicos y sociales del distrito urbano y sus relaciones con el
medio ambiente natural y sus recursos.
Determinaciones: las determinaciones de usos, destinos y
reservas, que son actos de derecho público en los programas de
desarrollo urbano, a fin de clasificar las áreas y predios de un
centro poblado y establecer las zonas donde se precisen los usos
permitidos, prohibidos y condicionados y sus normas de
utilización, a las cuales se sujetarán el aprovechamiento público,
privado y social de los mismos.
Equipamiento urbano: son los espacios acondicionados y los
edificios de utilización pública, general o restringida, en los que se
proporciona a la población servicios de bienestar social.
Considerando su cobertura se clasificarán en regional, central,
distrital, sectorial, local y vecinal.

Frente ajardinado: porcentaje ajardinado que debe tener la
restricción frontal del lote.
Frente mínimo de lote: distancia frontal en metros lineales que
deberá respetar un lote o unidad privativa.
Índice de edificación: la unidad de medida que sirve para
conocer cuantas viviendas o unidades privativas pueden ser
edificadas dentro de un mismo predio o lote en zonas
residenciales.
Infraestructura básica: las redes generales que permiten
suministrar, en las distintas unidades territoriales que integran al
distrito urbano, los servicios públicos de vialidad, agua potable y
alcantarillado.
Matriz de utilización del suelo: es el resumen de las normas
técnicas para el ordenamiento y diseño de la ciudad, establecidas
en los atlas parciales, determinando el aprovechamiento de los
lotes y predios urbanos que aparecen en Plano de Zonificación.
Mejoramiento: la acción dirigida a reordenar y renovar las zonas
deterioradas física o funcionalmente o de incipiente desarrollo,
del distrito urbano.
Plan de desarrollo urbano: El Plan de Desarrollo Urbano del
Centro poblado. Instrumento para apoyar a la toma de decisiones
en el marco de un desarrollo social, económico y ambiental
sostenible de una ciudad.
Plano de zonificación: plano impreso que integra el anexo
gráfico del Plan de Desarrollo Urbano distrital o del Centro
Metropolitano.
Plan parcial: al Plan Parcial de Desarrollo Urbano distrital es el
instrumento de planeación que establece la zonificación
secundaria, a través de la determinación de reservas, usos y
destinos y por medio de las disposiciones y normas técnicas, así
como sus documentos, el mismo que se integra por el
documento técnico y su versión abreviada.
Reglamentación específica: es la reglamentación que se
establece en el plan parcial para una zona con características
especiales, esto en función de las particularidades de la zona
según sus características.
Reglamento municipal: al Reglamento para la Administración
de la Zonificación Urbana del Municipio.
Relotización: el cambio en la distribución o dimensiones de los
lotes en un predio, cuyas características hayan sido autorizadas
con anterioridad.
Renovación urbana: a la transformación o mejoramiento del
suelo en áreas de los centros poblados, mediante la ejecución de
obras materiales para el mejoramiento, saneamiento y reposición
de sus elementos de dominio público, como la vialidad, redes de
servicio o de la imagen urbana, pudiendo implicar un cambio en
las relaciones de propiedad y tenencia del suelo, así como la
modificación de usos y destinos de predios o fincas. Estas obras
materiales se clasifican en obras de urbanización para la
renovación urbana.
HERRAMIENTA 2, ZONIFICACIÓN URBANA
Reservas: las áreas constituidas con predios rústicos de un centro
de población, que serán utilizadas para su crecimiento.
Reutilización de espacios: es el cambio o modificación de la
modalidad de usos, así como en las matrices de utilización de
suelo en los espacios ya edificados, cuya condicionalidad de
funcionamiento esta normado por una reglamentación especial.
SERVIDUMBRES O RESTRICCIONES:
F = Frontal: la superficie que debe dejarse libre de construcción
dentro de un lote, medida desde la línea del límite del lote con la
vía pública hasta su alineamiento por todo el frente del mismo
lote. Entendiendo como alineamiento de la edificación, la
delimitación sobre un predio en el frente a la vía pública, que
define la posición permisible del inicio de la superficie edificable.
L = Lateral: la superficie que debe dejarse libre de construcción
dentro de un lote, medida desde la línea de la colindancia lateral
hasta el inicio permisible de la edificació.n
P = Posterior: la superficie en la cual se restringe la altura de la
construcción dentro de un lote, con objeto de no afectar la
privacía y el asoleamiento de las propiedades vecinas, medida
desde la línea de propiedad de la colindancia posterior.
Suelo urbanizado: aquel donde, habiéndose ejecutado las obras
de urbanización, cuenta con su incorporación o reincorporación
municipal.
Sector urbano: subdivisión territorial de una zona o distrito
urbano, para efectos de un Plan Parcial, sujeta a una zonificación
secundaria o específica.
Superficie edificable: el área de un lote o predio que puede ser
ocupada por la edificación y corresponde a la proyección
horizontal de la misma, excluyendo los salientes de los techos,
cuando son permitidos.
Superficie mínima de lote: las mínimas dimensiones en metros
cuadrados totales de un predio.
Usos: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas
zonas, áreas y predios de un centro poblado.
Uso compatible: el o los usos que desarrollan funciones que
pueden coexistir con los usos predominantes de la zona, siendo
también plenamente permitida su ubicación en la zona señalada.
Uso restringido: el o los usos que desarrollan funciones
complementarias dentro de una zona, estando sujetos para su
aprobación o permanencia, al cumplimiento de determinadas
condiciones establecidas previamente o bien a la presentación de
un estudio detallado que demuestre que no causan impactos
negativos al entorno.
Uso predominante: el o los usos que caracterizan de una
manera principal una zona, siendo plenamente permitida su
ubicación en la zona señalada.
Versión abreviada: el conjunto de disposiciones reglamentarias
que precisan el área de aplicación del Plan, las normas de
zonificación urbana, las acciones de conservación, renovación,
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
mejoramiento y crecimiento, así como las obligaciones a cargo de
las autoridades y de los particulares derivadas del mismo.
Urbanización: es el proceso técnico para lograr, a través de la
acción material y de manera ordenada, la adecuación de los
espacios que el ser humano y su comunidad requieren para su
asentamiento.
Zonificación: la determinación de las áreas que integran y
delimitan un centro poblado, sus aprovechamientos
predominantes y las reservas usos y destinos, así como la
delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y
crecimiento del mismo.
Zona con características especiales: son todas las zonas que,
por sus disposiciones generales de utilización del suelo o por su
reglamentación específica, difiere de las que se establecen en el
Reglamento Municipal.
4. CONSIDERACIONES
DE GESTIÓN DE RIESGO
En este capítulo se detallan algunas consideraciones de gestión
de riesgos a incluir en esta Herramienta. Estas consideraciones
fueron analizadas y estudiadas de diferentes productos de
planificación territorial y urbana desarrollados en municipios
como La Ceiba, Copán Ruinas, El Progreso, Danlí, bajo el esquema
de los proyectos PMDN, MITIGAR, bajo las directrices de COPECO.
Los esquemas de Usos del Suelo definen qué actividades son
permitidas en el territorio y cuales no, así como posiciones
intermedias en torno a los extremos.
Los esquemas de usos del suelo cuentan además con
herramientas auxiliares, como son mapas y esquemas,
reglamentos, procedimientos y procesos de aplicación, sistemas
de análisis y decisión. Estos se ven generalmente utilizados en los
departamentos y municipios donde se otorgan permisos de
construcción.
A continuación algunas consideraciones:
USOS DE SUELO PERMITIDOS Y NO PERMITIDOS EN ZONAS
BAJO AMENAZA
El análisis de los estudios de caracterización y planificación
territorial para la gestión local de riesgos, consideran para
propósitos de planificación, dos tipos de amenazas: inundaciones
y movimientos de ladera (deslizamientos, derrumbes, etc).
Algunas amenazas se clasifican en tres categorías como amenaza
alta, media y baja. Para llegar a una normativa para cada sitio, se
deberá emplear el criterio de tipo de amenaza dominante, se
Zona mixta: mezcla de los diferentes usos y actividades que
pueden coexistir desarrollando funciones complementarias o
compatibles y se generan a través de la zonificación.
Zona urbano: la unidad territorial del Plan de Desarrollo Urbano
de un Centro Poblado comprendida en el área del Municipio.
Zonificación secundaria: es la determinación o utilización
particular del suelo y su aprovechamiento de áreas y predios
comprendidos en una zona o sector urbano objeto de
ordenamiento y regulación de este Plan Parcial,
complementándose con sus respectivas normas de control
especificadas en las matrices de utilización del suelo.
define por un porcentaje del área. Ejemplo, si el porcentaje es
mayor a 60%, así se determina la categoría de alto, medio o bajo.
A continuación se presentan las disposiciones que caben dentro
de cada categoría.
Zonas de amenaza baja
En estas zonas se permiten todos los siguientes usos del suelo:
• Casas de habitación de densidades variadas (bajas, medias y
altas).
• Edificios residenciales, comerciales y de servicios multi nivel.
• Bodegas y otras instalaciones de almacenamiento;
• Instalaciones públicas municipales o nacionales: rastros,
mercados, terminales de buses, sedes de ministerios de
gobierno o instituciones descentralizadas.
• Parques, instalaciones deportivas, viveros, zonas de reserva.
• Instalaciones sanitarias o educativas: instalaciones
pre-escolares, escuelas, colegios, universidades; centros de
salud, clínicas, hospitales regionales o nacionales.
• Infraestructura vial y de transporte: caminos de herradura,
caminos vecinales, distribuidores de tráfico, carreteras
principales.
• Infraestructura sanitaria: obras de captación y almacenamiento
de agua, obras de conducción de agua, redes de distribución,
tanques de almacenamiento, sitios de bombas

electromecánicas; infraestructura eléctrica: estaciones
generadoras térmicas, estaciones transformadoras, antenas de
conducción y distribución.
• Comercio: instalaciones de comercio mayorista o de abastos,
bodegas de almacenamiento, comercio minorista o mercados
de consumidor, súper mercados, mercaditos, pulperías,
almacenes; industria (pesada, liviana o ligera): actividades
artesanales, zapaterías, panaderías, talleres de confección de
ropa, talleres de preparación de alimentos.
• Servicios varios: comedores, restaurantes, llanteras, talleres
mecánicos, cabinas telefónicas y de Internet.
Como se puede apreciar, todas las actividades humanas e
infraestructuras y servicios son permitidos en las zonas que se
determinan de amenaza baja. No obstante, son zonas de riesgo
que pueden ocasionalmente causar daños y representan peligros
a la población y la propiedad.
Zonas de amenaza media
Aquí los usos permitidos incluyen todos, excepto los usos
residenciales de distintas características e instalaciones públicas
municipales y nacionales por su importancia en situaciones de
emergencia. De esta manera, los usos permitidos son los
siguientes:
• Parques, instalaciones deportivas, viveros, zonas de reserva.
• Infraestructura vial y de transporte: caminos de herradura,
caminos vecinales, distribuidores de tráfico, carreteras
principales.
• Infraestructura sanitaria: obras de captación y almacenamiento
de agua.
• Obras de conducción de agua, redes de distribución, tanques
de almacenamiento, sitios de bombas electromecánicas.
• Infraestructura eléctrica: estaciones generadoras térmicas,
estaciones transformadoras, antenas de conducción y
distribución.
• Comercio: instalaciones de comercio mayorista o de abastos,
bodegas de almacenamiento.
• Comercio minorista o mercados de consumidor,
supermercados, mercaditos, pulperías, almacenes.
• Industria (pesada, liviana o ligera): actividades artesanales,
zapaterías, panaderías.
• Talleres de confección de ropa, talleres de preparación de
alimentos.
• Servicios varios: comedores, restaurantes, llanteras, talleres
mecánicos, cabinas telefónicas y de Internet.
En el caso específico de deslizamientos / derrumbes /
hundimientos, consiste en la prohibición expresa de autorización
de construcciones/edificaciones de ninguna índole sobre
porciones del polígono total amenazado, que se cataloga como
Zona Inestable (en contraste con zonas declaradas de Impacto).
HERRAMIENTA 2, ZONIFICACIÓN URBANA
Esta disposición se justifica por el hecho que Zonas Inestables
representan lugares de paso de fallas geológicas,
desprendimientos de material, zonas de material geológico
poroso / filtrado o zonas de peligro en general que han sido
documentados / registrados por autoridades competentes.
Ninguna obra, construcción o edificación se autorizará en Zonas
Inestables en el caso de la amenaza de deslizamientos /
derrumbes / hundimientos. Cuando para el polígono total
amenazado el grado de peligrosidad dominante fuera Medio, se
autorizarán solamente los usos del suelo prescritos en esta
sección de informe, acompañando el desarrollo con la medida
estructural identificada para el sitio específico. Podrán también
realizarse medidas no-estructurales (institucionales y de creación
y fortalecimiento de capacidades locales) en el municipio
específico.
Zonas de amenaza alta
En estas zonas no se permiten usos de suelo que impliquen
vivienda de la población, usos institucionales (nacionales o
locales), infraestructura educativa y sanitaria, comercio en todas
sus modalidades, industria de ninguna clase, comercio al por
mayor y minoritario, e infraestructura básica, de comunicaciones
y de energía.
La municipalidad correspondiente tomará medidas para destinar
las áreas de amenaza alta a parques, instalaciones deportivas,
viveros, zonas de reserva u otros usos que no impliquen la
existencia de instalaciones / construcciones / edificaciones
permanentes, y por lo tanto que representen riesgo inmediato a
la población o la propiedad.
En caso de que estas áreas estén actualmente ocupadas por
edificaciones / construcciones de distinta índole o por cultivos
permanentes / ocasionales, y solo después de que haya
declaratoria oficial de que dicha zona es de amenaza alta
(inundaciones y movimientos de ladera), se aplicarán las
disposiciones legales vigentes en el país relacionadas a la
expropiación forzosa de terrenos y revertimiento de estas áreas al
control del gobierno local. En todos los casos se ejecutará un Plan
de Reasentamiento Involuntario (PRI), que estipule medidas de
carácter compensatorio, legal, material y social, que favorezca a
los afectados por las medidas.
Otro aspecto a tomar en cuenta al momento de proponer la
Zonificación urbana con inclusión de Gestión de Riesgos, es la
Herramienta de Gestión de Riesgos Complementaria a la
Normativa para Elaborar Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT), de la cual se recomienda la utilización en sitios
urbanos de la Herramienta N. 4: Identificación de Sitios Críticos, la
cual ha sido levantada en diferentes municipios a nivel nacional
para caracterizar sitios y hacer una descripción de la amenaza
prevalente.
Un modelo de ficha del municipio del Negrito, Yoro se presenta a
continuación.
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Ejemplo de Ficha de Sitio critico Puente de Samar, Río Naranjo, Río Mezapa

FICHA DE SITIOS CRÍTICOS CÓDIGO # SITIO CRÍTICO

Municipio El Negrito Departamento El Negrito

Lugar Puente de Samar, Río Naranjo, Río Mezapa
Coordenadas UTM Longitud: 427380 Latitud: 1725012
Amenaza Inundación y socavación
Problemas Inundación de aldeas.
Severa y frecuente inundación que se inicia aguas arriba, en plantaciones de palma africana, en
ambos márgenes. Este río se une con el Guaymón durante las inundaciones.
Incomunicación entre Mezapa y Urraco Pueblo.
Recomendaciones Construcción de bordos.
Reubicación de aldeas inundadas.
Esquema o foto
Fotografía desde margen
derecha hacia aguas
abajo. Se observa el
esfuerzo de proteger el
puente con gaviones, la
sedimentación del cauce,
y la presencia de una pila
que obstruye el paso del
agua.

Recomendaciones para el sitio Crítico: (Ejemplo, sitio Critico en el Municipio El Negrito)

5. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN URBANA CON

INCLUSIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS.
En el marco del proceso de formulación de la propuesta de Guía 5.1 ZONA URBANA ACTUAL (ZUA)
de Zonificación Urbana con Inclusión de Gestión de Riesgos,
Comprende las áreas que el Plan clasifique de esta forma por
atendiendo a los procesos metodológicos de la planificación
contar con las infraestructuras y servicios propios de la ciudad que
integral de las ciudades y utilizando como base procesos de
se indican a continuación o se hallen ocupadas por la edificación
planificación y zonificación urbana desarrollados anteriormente
en la forma prevista en este artículo.
en las ciudades de Danlí, La Paz, La Ceiba y El Progreso se
desarrolla a continuación los contenidos de la propuesta de Las zonas urbanas actuales se dividirán según sus características
Zonificación Urbana, que se plantea a nivel de zonas, categorías y de consolidación:
subcategorías. a) Suelo urbano consolidado: tendrán esta naturaleza las
Las zonas de partida de la propuesta de Zonificación Urbana son zonas urbanas que cuenten con infraestructuras y servicios de
las siguientes: vialidad, alumbrado, abastecimiento de aguas, evacuación de
aguas lluvias y saneamiento con características suficientes
• ZONA URBANA ACTUAL (ZUA)
para servir al conjunto de la zona, dando servicio a una
• ZONA URBANA DE EXPANSIÓN (ZUE)
proporción de su superficie no inferior al 66%; o que
• ZONA NO URBANIZABLE (ZNU)

careciendo de alguno de estos servicios, tengan su estructura
urbana consolidada en su mayor parte ocupada por la
edificación.
b) Suelo urbano no consolidado: tendrán esta naturaleza las
que cuenten con edificación cuando, a pesar de no disponer
de las infraestructuras y servicios a que se refiere el epígrafe
anterior, los usos residenciales, industriales y de servicios sean
claramente dominantes en el ámbito considerado, con un
porcentaje de superficie edificada inferior al 50%. Se
consideran como suelo urbano no consolidado las
lotificaciones legales a medio ocupar o poco ocupadas
contiguas a los núcleos urbanos.
Dentro de la clase de Zona Urbana Actual (ZUA) se reconocen las
siguientes categorías y subcategorías:
1. Residencial (RES): que serán aquellas que incluyen todas las
funciones urbanas de carácter habitacional para el domicilio
de personas.
El uso habitacional se clasifica de acuerdo a su densidad en:
· BAJA DENSIDAD R1 = Menor a 125 habitantes por hectárea,
(ZUA-RES-R1)
· MEDIA DENSIDAD R2 = de 125 a 250 habitantes por
hectárea, (ZUA-RES-R2) y
· ALTA DENSIDAD R3 = mayor a 250 y menor a 500
habitantes por hectárea (en los suelos habitaciones de alta
densidad se tiene un área de lote mínimo de 100 M2),
(ZUA-RES-R3)
· CASOS ESPECIALES R4 = Dentro de estos se incluyen las
áreas residenciales destinadas a vivienda social
(ZUA-RES-R4)
· No Consolidados (ZUA-RES-NC)
Dentro de estos casos especiales se incluyen las áreas
residenciales destinadas a vivienda social.
2. Economía (ECO). Serán aquellas que incluyen todas las
funciones de carácter no residencial en el cual se desarrollen
actividades de índole comercial, industrial, turística o de
servicio.
a) Turístico (ZUA-ECO-TUR): se identifican como
funcionalidades de esta las siguientes:
• Complejos turísticos: centros que poseen diversos
atractivos turísticos en un radio de influencia determinado,
actuando como centro de servicios y esparcimiento. La
estadía promedio varía de dos a cinco noches y su mercado
no es, en general, repetitivo.
• Conjunto turísticos habitacionales: aquel proyecto que
concentra tanto instalaciones habitacionales como de
alojamiento turístico, que se construye principalmente en
lugares fuera del radio urbano y que cuenta con una amplia
gama de servicios complementarios
HERRAMIENTA 2, ZONIFICACIÓN URBANA
• Instalaciones para el turismo rural: son aquellas
instalaciones de alojamiento turístico rural, que se dedican
de manera profesional y habitual mediante precio, a
proporcionar albergue a las personas, con o sin prestación
de servicios de carácter complementario.
b) Comercio, servicios y oficinas (ZUA-ECO-COM). Se
identifican como funcionalidades de esta las siguientes:
• Centros comerciales con o sin oficinas: grandes y medias
superficies: construcción que consta de uno o varios
edificios, por lo general de gran tamaño, que albergan
locales y oficinas comerciales aglutinados en un espacio
determinado concentrando mayor cantidad de clientes
potenciales dentro del recinto.
• Comercio local y servicios personales: comprende
establecimientos comerciales destinados a la exposición y
reventa de productos comestibles y artículos asociados
dispuestos en un mismo o diferentes locales. Incluye casas
de comidas, heladerías, panaderías, fábrica de pastas frescas,
así como las categorías comercio integral, autoservicio,
supermercado e hipermercado.
• Pequeños talleres y almacenes de venta: son aquellos
establecimientos y talleres donde se realizan actividades de
venta, representación y promoción de productos y servicios
para ser "revendidos". Incluye cualquier venta de cualquier
naturaleza excluyendo la venta a consumidores finales.
• Venta de materiales de construcción: son aquellos usos
comerciales donde se vende el material de construcción o
materias primas con más frecuencia manufacturada y
empleadas en la construcción de edificios y obras de
ingeniería civil.
• Venta de vehículos y maquinaria: comprende
establecimientos comerciales destinados a la exposición y
reventa de vehículos y maquinaria asociados dispuestos en
un mismo o diferentes locales.
• Talleres de reparación de vehículos: uso de servicios
destinado al mantenimiento, reparación y atención del
parque automotor público y privado.
• Central de abastos y bodegas de acopio: comprende
establecimientos comerciales destinados a la exposición y
venta al por mayor con depósitos y/o distribución de
productos dispuestos en un mismo o diferentes locales.
c) Almacenamiento- logístico (ZUA-ECO-LOG).
d) Industriales (ZUA-ECO-IND). Se identifican como
funcionalidades de esta las siguientes:
• Instalaciones logísticas y al servicio del transporte de
mercancías: son aquellos usos económicos industriales que
se dedican exclusivamente a la prestación de servicios
logísticos relacionados con la manipulación y almacenaje de
mercancía, aportando valor añadido a la cadena de
transporte.
141
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

• Grandes establecimientos industriales: aquellos usos 5.2 ZONA URBANA DE EXPANSIÓN

económicos destinados a actividades complementarias del
uso productivo industrial. Incluye lavaderos industriales y
otros servicios relacionados.
• Almacenes e industria en general: son aquellos usos
económicos industriales que constituyen un espacio,
recinto, edificio o instalación donde se suele guardar la
mercancía, pero al mismo tiempo puede hacer otras
funciones, como por ejemplo el acondicionamiento de
productos determinados, hacer recambios (tanto para el
mantenimiento como para la existencia técnica), etc.
• Talleres domésticos en vivienda unifamiliar: consisten en
aquellos usos económicos industriales donde se realiza un
trabajo manual o artesano, como el taller de un pintor, un
taller de costura, etc. Puede ser el lugar de una fábrica en
que se realizan ciertas operaciones como el taller de
soldadura, y puede ser también un taller mecánico, en que
se reparan máquinas averiadas como vehículos,
electrodomésticos, etc.
3. Equipamiento (EQUIP): que serán aquellas que incluyen
todas las funciones de carácter no residencial ni comercial, se
utilidad para la población como educativas, deportivas,
culturales de infraestructura para transporte, etc.
a) Educativos (ZUA-EQUIP-ED). Parvularia y Educación
Primaria, Educación Media Superior.
b) Sanitarios y asistenciales (ZUA-EQUIP-SAN). Unidad de
Salud, guardería infantil.
c) Culturales y religiosos (ZUA-EQUIP-CUL). Edificio para el
culto, casa comunal, casa de la cultura, ludoteca, biblioteca.
d) Institucional o administración pública
(ZUA-EQUIP-INST). Alcaldía y administración local,
juzgados de paz, estación de bomberos, oficina de correos
y delegación de la P. N.
e) Funerarios (ZUA-EQUIP-FUN). Cementerios y servicios
funerarios.
f) Área verde o recreativa (ZUA-EQUIP-VER). Parques
urbanos locales, parques deportivos locales y parques
temáticos.
g) Transporte terrestre y abasto (ZUA-EQUIP-TRANS).
Punto de buses y mercado.
4. Centro histórico (ZUA-CH). Constituido por los límites
definidos por la Secretaría de Antropología e Historia. Dentro
de esta categoría se pueden formular Planes Parciales
Particulares de Renovación Urbana: de Densificación, de
Intervenciones de Espacios Públicos e Infraestructura y de
Rehabilitación de centros históricos
Son los susceptibles y apropiados para su transformación
urbanística, en atención a las necesidades de desarrollo urbano
de la población, aptitud constructiva de los suelos, de los valores
y recursos naturales del territorio y de los riesgos ambientales.
Dentro de la clase de Zona Urbana de Expansión (ZUE) se
reconocen las siguientes categorías y subcategorías:
1. Residencial (RES)
El uso habitacional se clasifica de acuerdo a su densidad en:
· BAJA DENSIDAD R1 = Menor a 125 habitantes por hectárea,
(ZUE-RES-R1)
· MEDIA DENSIDAD R2 = de 125 a 250 habitantes por hectárea,
(ZUE-RES-R2)y
· ALTA DENSIDAD R3 = mayor a 250 y menor a 500 habitantes
por hectárea (en los suelos habitaciones de alta densidad se
tiene un área de lote mínimo de 100 M2), (ZUE-RES-R3)
· CASOS ESPECIALES R4 (ZUE-RES-R4) = Dentro de estos
casos especiales se incluyen las áreas residenciales destinadas
a vivienda social
2. Economía (ECO)
a) Turístico (ZUE-ECO-TUR)
b) Comercio, servicios y oficinas (ZUE-ECO-COM)
c) Almacenamiento- Logístico (ZUE-ECO-LOG)
d) Industriales (ZUE-ECO-IND)
3. Equipamiento (EQUIP)
a) Educativos (ZUE-EQUIP-ED). Preescolar y Educación
Primaria, Educación Media Superior.
b) Sanitarios y asistenciales (ZUE-EQUIP-SAN). Unidad de
salud, guardería infantil.
c) Culturales y religiosos (ZUE-EQUIP-CUL). Edificio para el
culto, casa comunal, casa de la cultura, ludoteca, biblioteca
d) Institucional o administración Pública (ZUE-EQUIP-INST).
alcaldía y administración local, juzgados de paz, estación de
bomberos, oficina de correos y delegación de la P. N. C.
h) Funerarios (ZUE-EQUIP-FUN). Cementerios y servicios
funerarios.
e) Área verde o recreativa (ZUE-EQUIP-VER). Parques urbanos
locales, parques deportivos locales y parques temáticos.
f) Transporte terrestre y abasto (ZUE-EQUIP-TRANS). Punto
de buses y mercado.

142

5.3 ZONA DE USO ESPECIAL
Están constituidas por aquellas áreas que se excluyen de posibles
procesos de urbanización o transformación territorial en razón a la
protección de los servicios ambientales que prestan y de sus
valores naturales, productivos, culturales, de protección o reserva
de infraestructuras, la existencia de limitaciones derivadas de la
protección frente a riesgos naturales u otras establecidas por la
ley o justificadamente, por los instrumentos de planificación
urbana o territorial.
Incluye las siguientes sub-categorías, que se describen a
continuación:
1. Áreas protegidas naturales de interés nacional (ZE-AP):
constituidas por las áreas naturales protegidas de interés nacional
incluidas en el SINAP.
Las Áreas Forestales de Protección son aquellas públicas o
privadas de relevante importancia para la fijación o conservación
de los suelos, la prevención de la erosión, la protección o
conservación de los recursos hídricos o de las zonas húmedas, la
conservación del clima, de la biodiversidad y de la naturaleza en
general. Para los fines podrán declararse como Áreas Protegidas
públicas o privadas de acuerdo con la categoría de manejo
prevista. Estas serán consideradas en el Plan de Ordenamiento
Territorial, las que oficialmente ha definido el ICF como las áreas
del SINAPH.
2. Áreas de protección hidrológica (ZE-PR): las áreas
adyacentes a los cursos de agua deberán ser sometidas a un
Régimen Especial de Protección; no obstante, y en cualquier
circunstancia, deberán tenerse en cuenta las regulaciones
siguientes:
1) Estas áreas estarán determinadas por el espacio de la cuenca
comprendido desde cincuenta metros (50mts) abajo del
nacimiento hasta el parte aguas comprendida en la parte alta
de la cuenca. Cuando exista un nacimiento en las zonas de
recarga hídrica o cuenca alta dentro de un área que no tenga
declaratoria legal de zona abastecedora de agua, se protegerá
un área en un radio de doscientos cincuenta metros (250 mts)
partiendo del centro del nacimiento o vertiente.
2) En los ríos y quebradas permanentes, se establecerán fajas de
protección de ciento cincuenta metros (150), medidos en
proyección horizontal a partir de la línea de ribera, si la
pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento
(30%); y de cincuenta metros (50) si la pendiente es inferior de
treinta por ciento (30%). Dentro de las áreas forestales de los
perímetros urbanos, se aplicarán las regulaciones de la Ley de
Municipalidades.
Las zonas forestales costeras, marítimas y lacustres, estarán
protegidas por una franja no menor de cien metros (100) de
ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más alto
que alcance el lago o laguna.
HERRAMIENTA 2, ZONIFICACIÓN URBANA
3. Áreas naturales protegidas de interés subregional y/o
municipal (ZE-ANP)
a) Conservación “activa o de mantenimiento del uso actual”
(ZE-ANP-Rc): en donde gran parte del valor está ligado
precisamente a la actividad antrópica, por lo que se estimula la
explotación bajo ciertas restricciones.
b) Conservación de “regeneración y mejora” (ZE-ANP-Rr): se
aplica a espacios dignos de recuperación o rehabilitación por
su estado artificialmente degradado, por su localización o por
ser causa de procesos indeseables que requieren intervención,
como sucede con amplias superficies de aprovechamiento
agrario en laderas y macizos montañosos o en áreas de
humedales.
4. Suelos susceptibles a riesgos (ZE-SR): están constituidas por
aquellas áreas identificadas por COPECO, Mi Ambiente, las
Municipalidades y otras instituciones con atribuciones sobre el
uso del suelo como susceptibles a riesgo, así mismo. Aquellas
áreas que derivadas del análisis más detallado del Plan de escala
municipal, identificase como susceptible a riesgo.
a) Inundación Alta (ZE-SR-IA)
b) Inundación Media (ZE-SR-IM)
c) Inundación Baja (ZE-SR-IB)
d) Movimiento de Ladera (ZE-SR-ML)
e) Marejadas e incremento del nivel del mar (ZE-SR-M)
5. Suelos de protección de aguas fluviales (ZE-PF): están
constituidos según la ley Forestal de Honduras por los 150 mts de
protección que deben de tener las corrientes fluviales de carácter
urbano y rural.
6. Suelos de protección arqueológica (ZE-PA): está
constituidos por los suelos de valor arqueológico identificados
por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia.
7. Suelos de reserva para infraestructura (ZE-IF): están
constituidos por aquellos suelos identificados dentro de la
planificación nacional o subregional, en los cuáles se han de
ubicar a corto, mediano o largo plazo, infraestructuras de interés
nacional o subregional, tales como: aeropuertos, puertos, presas
hidroeléctricas, carreteras, rellenos sanitarios, plantas de
tratamientos entre otras; las cuales constituyen zonas de reserva
en las cuales no se permitirán proyectos de urbanización de
particulares
Las zonas, categorías y subcategorías propuestas se resumen en la
siguiente tabla:
143
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

TABLA DE CÓDIGOS Y CATEGORÍAS DE ZONIFICACIÓN URBANA

ZONA CATEGORÍA SUBCATEGORÍA CÓDIGO SIMBOLOGÍA (CÓDIGO RGB DE COLOR)

Residencial HABITACIONAL DE BAJA DENSIDAD ZUA-RES-R1 255,255,212

(RES)
HABITACIONAL DE MEDIA DENSIDAD ZUA-RES-R2 255, 255, 125

HABITACIONAL DE ALTA DENSIDAD ZUA-RES-R3 255, 255, 0

HABITACIONAL CASOS ESPECIALES ZUA-RES-R4 255, 255, 94

HABITACIONAL NO CONSOLIDADO ZUA-RES-NCON 255, 209, 232

COMERCIAL-SERVICIOS Y OFICINAS ZUA-ECO-COM 230, 0, 0

Economía
(ECO) INDUSTRIAL ZUA-ECO-IND 230, 125, 0

ALMACENAMIENTO-LOGÍSTICO ZUA-ECO-LOG 204, 204, 204

TURÍSTICO ZUA-ECO-TUR 209, 255, 115

ZONA URBANA ACTUAL

EDUCATIVOS ZUA-EQUIP-ED 0, 77, 168

(ZUA)

SANITARIOS Y ASISTENCIALES ZUA-EQUIP-SAN 0, 107, 191

CULTURALES Y RELIGIOSOS ZUA-EQUIP-CUL 0, 133, 207

Equipamientos
(EQUIP) INSTITUCIONAL O ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ZUA-EQUIP-INST 0, 161, 217

FUNERARIOS ZUA-EQUIP-FUN 0, 196, 235

ÁREAS ABIERTAS Y RECREATIVAS ZUA-EQUIP-VER 233, 255, 190

TRANSPORTE TERRESTRE Y ABASTO ZUA-EQUIP-TRANS 204, 235, 255

DEPORTIVOS ZUA-EQUIP-DEP 204, 235, 166

CENTRO HISTÓRICO (CH) ZUA-CH 255, 179, 127

HABITACIONAL DE BAJA DENSIDAD ZUE-RES-R1 (10% simple hatch) 255, 255, 212

Residencial HABITACIONAL DE MEDIA DENSIDAD ZUE-RES-R1 (10% simple hatch) 255, 255, 125
ZONA URBANA DE EXPANSIÓN

(RES)
HABITACIONAL DE ALTA DENSIDAD ZUE-RES-R1 (10% simple hatch) 255,255,0

HABITACIONAL CASOS ESPECIALES ZUE-RES-R4 (10% simple hatch) 255, 255,94

(ZUE)

COMERCIAL-SERVICIOS Y OFICINAS ZUE-ECO-COM (10% simple hatch) 230, 0,0

Economía
INDUSTRIAL ZUE-ECO-IND (10% simple hatch) 230, 125, 0
(ECO)

ALMACENAMIENTO-LOGÍSTICO ZUE-ECO-LOG (10% simple hatch) 204, 204, 204

TURÍSTICO ZUE-ECO-TUR (10% simple hatch) 209, 255, 115

144
 HERRAMIENTA 2, ZONIFICACIÓN URBANA

ZONA CATEGORÍA SUBCATEGORÍA CÓDIGO SIMBOLOGÍA (CÓDIGO RGB DE COLOR)

EDUCATIVOS ZUE-EQUIP-ED (10% simple hatch) 0, 77, 168

SANITARIOS Y ASISTENCIALES ZUE-EQUIP-SAN (10% simple hatch) 0, 107, 191

ZONA URBANA DE EXPANSIÓN

Equipamientos CULTURALES Y RELIGIOSOS ZUE-EQUIP-CUL (10% simple hatch) 0, 133, 207

(EQUIP)
INSTITUCIONAL O ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ZUE-EQUIP-INST (10% simple hatch) 0, 161, 217
(ZUE)

FUNERARIOS ZUE-EQUIP-FUN (10% simple hatch) 0, 196, 235

ÁREAS ABIERTAS Y RECREATIVAS ZUE-EQUIP-VER (10% simple hatch) 233, 255, 190

TRANSPORTE TERRESTRE Y ABASTO ZUE-EQUIP-TRANS (10% simple hatch) 204, 235, 255

DEPORTIVOS ZUE-EQUIP-DEP (10% simple hatch) 204, 235, 166

ÁREAS PROTEGIDAS NATURALES DE INTERÉS NACIONAL (AP) ZE-AP (scrub 1) 56, 168, 0

ÁREAS DE PROTECCIÓN HIDROLÓGICA (PR) ZE-PR (scrub 1) 44, 0, 176

Áreas Naturales CONSERVACIÓN ACTIVA O MANTENIMIENTO DEL ZE-ANP-Rc (scrub 1) 56, 120, 0
Protegidas de USO ACTUAL
interés
municipal (ANP)
CONSERVACIÓN DE RECUPERACIÓN Y MEJORA ZE-ANP-Rr (scrub 1) 138, 120, 0
ZONA DE USO ESPECIAL

INUNDACIÓN ALTA ZE-SR-IA (10% simple hatch) 4, 0, 235

Suelos
Susceptibles a INUNDACIÓN MEDIA ZE-SR-IM (10% simple hatch) 4, 56, 235
Riesgos
(ZE)

(ZNU-SR) INUNDACIÓN BAJA ZE-SR-IB (10% simple hatch) 4, 120, 235

MOVIMIENTO DE LADERA ZE-SR-ML (10% simple hatch) 224, 194, 0

MAREJADAS E INCREMENTO DEL NIVEL DEL MAR ZE-SR-M (10% simple hatch) 0,214,211

SUELOS DE PROTECCIÓN AGUAS FLUVIALES ZE-PF 0, 114, 156

SUELOS DE PROTECCIÓN ARQUEOLÓGICA (PA) ZE-PA (10% simple hatch) 0, 135, 54

SUELOS DE RESERVA PARA INFRAESTRUCTURAS ZE-IF (10% simple hatch,

NACIONALES (IF) angle 0) 255, 0, 0

145
146
MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DE USOS ZONIFICACIÓN DEL SUELO

ZONA URBANA ACTUAL (ZUA)/ ZONA

URBANA DE EXPANSIÓN (ZUE) ZONA DE USO ESPECIAL (ZE)

Para Actividad Para Actividad

Residencial Económica Susceptibilidad a Riesgo

* USO PERMITIDO Fluviales

/ USO REGULARIZADO

Hidrológica
Ladera

Centro Histórico
Marejadas e

Uso Turístico

Uso logístico
nivel del mar

Uso Industrial
Protección de Aguas

y Zona de Protección
+ USO PROHIBIDO

Uso comercio -
Movimiento de
Incremento del

Habitacional de
Habitacional de
Habitacional de
Inundación Alta
Inundación Baja

densidad alta R3
Reserva Infraestructuras

densidad baja R1
Protección Arqueológica

servicios - oficinas
Inundación Media

densidad media R2
Casos Especiales R4
Áreas Naturales Protegidas
Vivienda en edificación
unifamiliar
Usos
Vivienda en edificación
Habitacionales
multifamiliar

VIVIENDA
Lotificación habitacional
Instalaciones logísticas y al
servicio del transporte de
mercancías
Grandes establecimientos
industriales
Usos Económico -
Industriales Almacenes e industria en
general
Talleres domésticos en
vivienda unifamiliar
Centros comerciales con o sin
5.5 MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO EN ZONAS PROPUESTAS

oficinas: grandes superficies

(más de 1 ha)
Centros comerciales con o sin
oficinas: superficies medias
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

(3000 m2 a 1 ha)
Comercio local y servicios

ACTIVIDAD ECONÓMICA
personales
Pequeños talleres y almacenes
Usos Comerciales de venta
Venta de materiales de
construcción
Venta de vehículos y
maquinaria
Talleres de reparación de
vehículos y maquinaria hasta
1,000 m2
 Talleres de reparación de
vehículos y maquinaria de más
de 1,000 m2
Central de abastos y bodega
de acopio (mayoristas)
Oficinas y servicios
profesionales
Otros Usos de
Servicios propios Restaurantes, bares y cafeterías
del medio urbano Espectáculo y ocio (cines,
discotecas)
Hoteles, Alojamientos
Centros de Convenciones
Complejos turísticos
Conjuntos
Usos turísticos turístico-habitacionales

ACTIVIDAD ECONÓMICA
Instalaciones para el turismo
rural (cabañas, campamentos
turísticos, hoteles aislados, etc).
Embarcaderos e instalaciones
complementarias
Usos de Transporte Aeródromos e instalaciones
complementarias
Gasolineras e instalaciones

TRANSPOR TE
complementarias
Grandes Centros Deportivos
Especializados
Deportivos Canchas y Polideportivos
Estadios

USOS REGULADOS EN LA GUÍA

Albercas
Parvularia y Educación Primaria
Educativos
Educación Media y Superior
Educación especial
Hospitales
Centro/Unidad de Salud
Sanitarios y
Asistenciales Emergencias

EQUIPAMIENTOS
Asistencia Social (Asilos,
Orfanatos, etc.)
Guarderías
Bibliotecas y Centros de
Culturales y Exposiciones
Religiosos Instituciones Religiosas
Locales de Entretenimiento
HERRAMIENTA 2, ZONIFICACIÓN URBANA

147
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

5.6 ACTIVIDADES Y USOS REGULADOS EN LA

ZONA URBANA

VIVIENDA
Usos habitacionales
Vivienda en edificación unifamiliar: uso habitacional
destinado al alojamiento de una persona o grupo familiar
en forma estable, en una unidad funcional de tipo
residencial.
Vivienda en edificación multifamiliar: uso habitacional
destinado al alojamiento de personas o grupos familiares
en forma estable, en dos o más unidades funcionales de
tipo residencial regulados bajo el régimen de propiedad
horizontal. Comparten accesos, circulación interna de
distribución y servicios de infraestructura (desagües, gas,
electricidad, etc.).
Lotificación habitacional: es la actividad del uso
habitacional que conlleva a la división de un terreno en
manzanas y lotes, que requiere del trazo de una o más
vías públicas, así como la ejecución de obras de
urbanización que permitan la dotación de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos.

ACTIVIDAD ECONÓMICA
USOS ECONÓMICOS INDUSTRIALES
Instalaciones logísticas y al servicio del transporte de
mercancías: son aquellos usos económicos industriales
que se dedican exclusivamente a la prestación de
servicios logísticos relacionados con la manipulación y
almacenaje de mercancía, aportando valor añadido a la
cadena de transporte.
Grandes establecimientos industriales: aquellos usos
económicos destinados a actividades complementarias
instalaciones complementarias
Parques y zonas verdes locales
Centros penitenciarios y otras
Centros Comunitarios, Centro

Mercados de abastecimiento
Alcaldía, administración local

dotaciones de gran impacto.

Central de abastos y bodega

Oficinas de Gobierno y de la

Áreas Abiertas, zonas verdes

del uso productivo industrial. Incluye lavaderos

Grandes Parques Urbanos o
Defensa, Bomberos, y otras

industriales y otros servicios relacionados.

de acopio (mayoristas)
ecológicas y senderos
Terminal de buses e
Servicios Funerarios
Cívicos y Culturales.

Almacenes e industria en general: son aquellos usos

económicos industriales que constituyen un espacio,
Cementerios

recinto, edificio o instalación donde se suele guardar la

dotaciones.

Regionales

mercancía, pero al mismo tiempo puede hacer otras

Justicia

funciones, como por ejemplo, el acondicionamiento de

local

productos determinados, hacer recambios (tanto para el

mantenimiento como para la existencia técnica), etc.
Transporte terrestre

Talleres domésticos en vivienda unifamiliar: consisten

Áreas abiertas y
Administración
Institucional o

en aquellos usos económicos industriales donde se

Recreativas
Funerarios

realiza un trabajo manual o artesano, como el taller de un

y abasto
Pública

pintor, un taller de costura, etc. Puede ser el lugar de una

fábrica en que se realizan ciertas operaciones como el
taller de soldadura, y puede ser también un taller
mecánico, en que se reparan máquinas averiadas como
vehículos, electrodomésticos, etc.

148

USOS COMERCIALES
Centros comerciales con o sin oficinas: Grandes y Medias
Superficies: construcción que consta de uno o varios edificios, por lo
general de gran tamaño, que albergan locales y oficinas comerciales
aglutinados en un espacio determinado concentrando mayor cantidad de
clientes potenciales dentro del recinto.
Comercio local y servicios personales: comprende
establecimientos comerciales destinados a la exposición y reventa de
productos comestibles y artículos asociados dispuestos en un mismo o
diferentes locales. Incluye casas de comidas, heladerías, panaderías,
fábrica de pastas frescas, así como las categorías comercio integral,
autoservicio, supermercado e hipermercado.
Pequeños talleres y almacenes de venta: son aquellos
establecimientos y talleres donde se realizan actividades de venta,
representación y promoción de productos y servicios para ser
"revendidos". Incluye cualquier venta de cualquier naturaleza
excluyendo la venta a consumidores finales.
Venta de materiales de construcción: son aquellos usos
comerciales donde se comercializan el material de construcción o
materias primas con más frecuencia manufacturada y empleadas en la
construcción de edificios u obras de ingeniería civil.
Venta de vehículos y maquinaria: comprende establecimientos
comerciales destinados a la exposición y reventa de vehículos y
maquinaria asociados, dispuestos en un mismo o diferentes locales.
Talleres de reparación de vehículos: uso de servicios
destinados al mantenimiento, reparación y atención del parque
automotor público y privado.
Central de abastos y bodegas de acopio: comprende
establecimientos comerciales destinados a la exposición y venta
al por mayor con depósitos y/o distribución de productos
dispuestos en un mismo o diferentes locales.
OTROS USOS DE SERVICIOS PROPIOS DEL MEDIO URBANO
Oficinas y servicios profesionales: son aquellos usos de servicio
propios del medio urbano, destinado a algún trabajo o servicio
específico, generalmente de carácter administrativo o
burocrático, tanto estatal como privado.
Restaurantes, bares y cafeterías: son aquellos usos de servicio del
medio urbano que pueden ser los establecimientos turísticos,
cualquiera que sea su denominación, que sirvan al público comidas y
bebidas, mediante precio, para ser consumidas en el mismo local. Se
excluyen de este concepto: cafeterías, comedores universitarios,
cantinas escolares, comedores para los trabajadores de una empresa y
servicios de comidas y bebidas de los comedores de hoteles
(diferenciándose de los restaurantes y cafeterías que estén situados en el
establecimiento hostelero pero que sean explotados con
independencia del servicio de comedor para el establecimiento
hostelero).
Espectáculo y ocio: incluye discotecas, bares con música, salones
y casas de fiestas y locales semejantes, salas de juegos, salas de
juegos electrónicos, bingos, billares, cines, teatros, entre otros.
HERRAMIENTA 2, ZONIFICACIÓN URBANA
Hoteles y alojamientos: edificaciones destinadas al alojamiento
de personas (hospedajes, pensiones, geriátricos, etc).
Centros de Convenciones: es aquel uso de servicios propio del
medio urbano con el propósito de juntar asambleas, conferencias,
seminarios o agrupaciones de diferentes caracteres, sea comercial,
empresarial, científico o religioso, entre otros.
USOS TURÍSTICOS
Complejos Turísticos: centros que poseen diversos atractivos
turísticos en un radio de influencia determinado, actuando como centro
de servicios y esparcimiento. La estadía promedio varía de dos a cinco
noches y su mercado no es, en general, repetitivo.
Conjunto turísticos habitacionales: aquel proyecto que concentra
tanto instalaciones habitacionales como de alojamiento turístico, que se
construye principalmente en lugares fuera del radio urbano y que
cuenta con una amplia gama de servicios complementarios.
Instalaciones para el turismo rural: son aquellas instalaciones de
alojamiento turístico rural, que se dedican de manera profesional y
habitual mediante precio, a proporcionar albergue a las personas, con o
sin prestación de servicios de carácter complementario.
Usos de transporte
Embarcaderos e instalaciones complementarias: es aquel uso
de transporte acondicionado para embarcar y desembarcar
personal o víveres
Aeródromos e instalaciones complementarias: es aquel uso
de transporte destinado al despegue y aterrizaje de los aviones.
Gasolineras e instalaciones complementarias: son aquellos
usos de transporte denominados también estación de servicio es una
instalación dedicada a la venta al público (al por menor) de carburantes
y combustibles petrolíferos a granel por medio de surtidores a cambio
de un precio. Las instalaciones donde radiquen las gasolineras están
sujetas a una autorización previa para desarrollar esta actividad y en las
condiciones establecidas reglamentariamente.
EQUIPAMIENTOS
Deportivos
Grandes centros deportivos especializados: equipamiento
deportivo que constituye un conjunto de instalaciones destinadas para
el entrenamiento intensivo para equipos de cualquier deportes, bien sea
en carácter de grupo o individual, donde el atleta hace una preparación
científica de su capacidad física, con miras a una competencia próxima.
Canchas y polideportivos: aquel equipamiento de carácter
deportivo destinado a la práctica de determinados deportes o
juegos.
Estadios: equipamiento deportivo que se constituye como un
recinto o conjunto de instalaciones con graderías para los
espectadores, destinado a competiciones deportivas.
Piscinas: equipamiento deportivo que se constituye como un
estanque destinado al baño, a la natación o a otros ejercicios y
deportes acuáticos
149
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
.EDUCATIVOS
Parvularia y educación primaria: aquel equipamiento
educativo donde están destinados los estudios necesarios para
poder ingresar a la educación primaria, misma que es obligatoria
y forma parte del currículo educativo y comprende entre los dos
niveles 9 años de estudio.
Educación media y superior: aquel equipamiento educativo
donde están destinados los estudios del nivel medio y superior.
Entre ellos: colegios de educación media, universidades, colegios
de educación técnica, etc.
Educación especial: equipamiento de tipo educativo destinado a
albergar la educación impartida a alumnos con necesidades educativas
especiales debidas a superdotación intelectual o discapacidades
psíquicas, físicas o sensoriales. La educación especial, en sentido amplio,
comprende todas aquellas actuaciones encaminadas a compensar
dichas necesidades, ya sea en centros ordinarios o específicos.
SANITARIOS Y ASISTENCIALES
Hospitales: equipamiento sanitario y asistencial donde se
atiende a los enfermos para proporcionar el diagnóstico y
tratamiento que necesitan. Existen diferentes tipos de hospitales,
según el tipo de patologías que atienden: hospitales generales,
hospitales de agudos, hospitales de crónicos, hospitales
psiquiátricos, geriátricos, materno-infantiles, etc.
CESAMOS: equipamiento sanitario y asistencial; Centro de Salud
Médico Odontológico.
CESARES: equipamiento sanitario y asistencial; Centro de Salud
Rural ubicados en la parte rural de los municipios.
Asistencia social: equipamientos sanitarios y asistenciales destinados
al cuidado de la población vulnerable.
Guarderías: equipamientos sanitarios y asistenciales dedicados al
cuidado de niños que aún no han alcanzado la edad de escolarización,
pueden ser de gestión pública y privada.
Culturales y religiosos
Bibliotecas y centros de exposiciones: equipamiento cultural y
religioso que brinda acceso al conocimiento, la información y las obras
de la imaginación gracias a toda una serie de recursos y servicios y está
a disposición de todos los miembros de la comunidad por igual, sean
cuales fueran sus recursos, raza, nacionalidad, edad, sexo, religión,
idioma, discapacidad, condición económica y laboral y nivel de
instrucción.
Instituciones religiosas: equipamiento cultural y religioso,
constituidos como edificios de práctica de algún culto religioso,
donde se albergan ciudadanos para practicar alguna actividad
religiosa de diferente denominación.
Locales de Entretenimiento: equipamiento cultural y religioso que
son establecimientos que tienen por objeto el desarrollo de alguna
actividad recreativa en donde se pueden ofrecer una serie de productos y
servicios. Estos pueden variar en términos de tamaño.
Centros comunitarios, centros cívicos y culturales:
equipamiento cultural y religioso de carácter público, ubicados
150
en los distintos barrios o distritos de una comunidad. Brindan
servicios socioculturales, respondiendo al aumento de la
demanda ciudadana y para dotar a las comunidades de
equipamientos que fomenten el tejido asociativo y participativo.
Institucional o de administración pública
Oficinas de gobierno y de justicia: son aquellos equipamientos
institucionales que albergan a la administración pública, entre ellos
alcaldía municipal, Juzgado de Paz, registro nacional de las personas,
representaciones de las diferentes secretarías de estado, etc.
Defensa, bomberos y otras dotaciones: uso de servicios
destinado a las actividades propias de la defensa y seguridad del
Estado y de la protección a ciudadanos y bienes de forma privada
o pública.
Centros penitenciarios y otras dotaciones de gran impacto:
es el equipamiento institucional o de administración pública
donde son encarcelados los internos y forma parte del sistema de
justicia de un país o nación.
FUNERARIOS
Cementerios: equipamiento funerario donde se depositan los
restos mortales o cadáveres de los difuntos (inhumación), los
cuerpos pueden introducirse en ataúdes, féretros.
Servicios funerarios: uso destinado al funcionamiento de
servicios funerarios, casas de velatorios, y actividades
relacionadas.
ÁREAS ABIERTAS Y RECREATIVAS:
Parques y zonas verdes locales: Equipamientos recreativos
definidos como espacios para la recreación de los ciudadanos y
este se clasifican según el tamaño de su superficie y servicios.
Estos van desde el parque vecinal, zonal, metropolitano hasta el
regional
Áreas abiertas, zonas verdes ecológicas y senderos:
equipamientos recreativos definidos como espacios de
propiedad pública sin limitaciones de acceso. Dentro de esta
categoría se encuentra los espacios públicos arborizados y los
corredores viales.
TRANSPORTE TERRESTRE Y ABASTO
Terminal de buses e instalaciones complementarias: aquellos
equipamientos de transporte y abastos. Uso de servicios
destinado a actividades cuyo fin principal es el transporte de
personas u objetos, tales como estaciones ferroviarias, terminales
de transporte, de corta, de media y larga distancia, centros de
transbordo, entre otros.
Mercados de Abastecimiento Local: comprende
establecimientos comerciales destinados a la exposición y
reventa de productos comestibles y artículos asociados
dispuestos en un mismo o diferentes locales. Incluye casas de
comidas, heladerías, panaderías, fábrica de pastas frescas, así
como las categorías comercio integral, autoservicio,
supermercado e hipermercado.
151
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 154
2. OBJETIVO 155
3. MARCO LEGAL 155
4. MARCO CONCEPTUAL 157
5. MARCO METODOLÓGICO 158
5.1 ETAPA I. PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN 159
4.5.1.1 Instrumento 1. Matriz de análisis de actores 159
5.2 ETAPA II LÍNEA DE BASE Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 160
5.2.1 Instrumento 2. Matriz de variables ambientales 161
5.2.2 Instrumento 3. Ficha de indicadores vinculados al tema ambiental por municipio. 162
5.2.3 Instrumento 4. Ficha de problema 164
5.2.4 Instrumento 5. Matriz de impacto multivariable de problemas 167
5.2.5 Instrumento 6. Matriz de vinculación de problemas con otros componentes del
sistema territorial 168
5.2.6 Instrumento 7. Ficha de potencialidad 170
5.3 ETAPA III PROSPECTIVA TERRITORIAL 171
5.3.1 Instrumento 8. Matriz de prospectiva de problemas 172
5.4 ETAPA IV PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 174
5.5 REGULACIONES DE USO DE SUELO ESTABLECIDAS POR LAS LEYES NACIONALES 174
5.6 ETAPA V PROGRAMACIÓN DEL PLAN 175
4.5.6.1 Instrumento 9. Ficha de Proyectos 176
5.7 ETAPA VI MONITOREO Y SEGUIMIENTO 178
6. GLOSARIO 181

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Etapas según guías metodológicas 155
Tabla 2. Analisis del marco legal 156
Tabla 3. Vinculación de la gestión ambiental con los pmot. 159
Tabla 4. Matriz análisis de actores 160
Tabla 5. Vinculación de la gestión ambiental con los pmot.
161

152
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

Tabla 6. Variables de análisis ambiental de partida 161

Tabla 7. Matriz de variables ambientales 162
Tabla 8. Listado de indicadores mínimos requeridos para elaboración de línea base municipal pmot 162
Tabla 9. Ficha de indicador vinculados al tema ambiental 163
Tabla 10. Ficha de problema 165
Tabla 11. Ejemplo ficha problema ambiental: municipio san pedro de tutule 166
Tabla 12. Matriz de impacto de problemas sobre otras variables 167
Tabla 13. Ejemplo matriz de impacto de problemas sobre otras variables 168
Tabla 14. Matriz de vinculación de problemas con otros componentes del sistema territorial 31 169
Tabla 15. Ejemplo: matriz de vinculación de problemas con otros componentes del sistema territorial 169
Tabla 16. Ficha de potencialidades 170
Tabla 17. Ejemplo ficha potencialidad ambiental municipio san pedro de tutule 171
Tabla 18. Vinculación de la gestión ambiental con los pmot. Etapa 3 172
Tabla 19. Matriz de prospectiva de problemas 172
Tabla 20. Ejemplo matriz de prospectiva de problemas municipio de san pedro de tutule 173
Tabla 21. Vinculación de la gestión ambiental con los pmot. Etapa 5 174
Tabla 22. Ficha de proyectos 175
Tabla 23. Ejemplo de ficha de proyectos, municipio de san pedro de tutule 176
Tabla 24. Funciones del ente gestor 177
Tabla 25. Tabla indicadores de seguimiento del plan 178
Tabla 26. Organización de identificación y presentación de indicadores 179

ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Actores para conformar el comité de gestión ambiental 159
Figura 1. Diagrama causa – efecto de problemas 167
Figura 2. Mapa ejemplo de identificación de problemas territoriales 178
Figura 3. Mapa ejemplo de localización de proyectos 178
Figura 4. Esquema organizativo del ente gestor 179
Figura 5. Funciones del ente gestor según grupo 179

153
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

1. INTRODUCCIÓN
En el marco de la construcción de una democracia de tipo sustantiva, comprendida ésta como
una forma de organización social en la que la mayoría de la ciudadanía no se limita a
incidir únicamente mediante el ejercicio del voto, sino que se asume como un actor clave
dentro del proceso de construcción de las instituciones sociales; la generación de espacios para
la toma de decisiones y el ejercicio de los derechos civiles, políticos, culturales y sociales resulta
prioritario. En ese sentido, se requiere de la construcción de capacidades entre la población, a
fin de que exista cada vez más una gestión sustentable del territorio. Esto, con la intención de
que los usos y actividades a realizarse sean el resultado de un proceso de diagnóstico y
planeación participativos, con una visión de inclusión de los diferentes sectores de la sociedad.

A partir de lo anterior, y con la intención de que las metas
acordadas dentro del Plan de Nación- Visión de País sean
cumplidas en su cabalidad sobre todo las del lineamiento de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, es importante que el
Estado Hondureño genere un nuevo tipo de políticas públicas. Se
debe pasar de la política restrictiva sobre los recursos y espacios, a
dar pasos más sólidos y firmes, que lleven a la nación hondureña
a tener nuevas formas de aprovechamiento, más sustentables, de
los recursos. En esa tesitura, se requiere que los habitantes de los
diferentes territorios puedan reconocer la influencia de sus
decisiones y acciones en el entorno. Esto a fin de predecir mejor
las tendencias y, de esa manera, aumentar la posibilidad de
prevenir los efectos adversos -muchas veces poco considerados-
en el largo plazo.
Lo anterior será posible en la medida en la que los actores
presentes en el territorio comprendan que el sistema
socio-ambiental es el resultado de la interacción entre los
diferentes componentes del mismo. Es decir, es fundamental
tener muy presente que una acción sobre alguno de los
elementos o variables del sistema, puede tener efectos diversos
en el mediano o largo plazo.
De esta manera, se espera que haya más elementos para asumir
en el territorio el reto de generar nuevas estrategias y programas
de desarrollo, caracterizadas por su diseño integral e inclusivo.
Dichos programas -gestionados de manera conjunta entre las
autoridades de cada alcaldía y otros actores relevantes en el
territorio- habrán de abordar las distintas aristas de los diferentes
problemas que aquejan a la población. Al hacerlo, se debe
superar la visión reduccionista de la realidad, que lleva a pensar
que en la toma de decisiones se debe anteponer, el factor
económico, o bien, que llevan a evitar el posible costo político en
el corto plazo al momento de decidir el tipo de involucramiento
que se tendrá en la resolución de determinadas problemáticas.
Esto será posible en la medida en la cual los diferentes actores del
territorio -en especial las autoridades municipales- comprendan y
asuman un nuevo tipo de ejercicio político. Este tipo de ejercicio
debe ser visto como la capacidad de actuar sobre circunstancias
determinadas, las cuales, al caracterizarse por ser espacios de
posible conflicto de intereses y estar marcadas por
contradicciones, requieren de parte de las autoridades
municipales un constante trabajo de mediación y conciliación
entre los intereses de los diferentes actores.
Es por ello que se ha emprendido el proceso de diseño y
elaboración de diferentes herramientas encaminadas a dotar de
mayores elementos y criterios para construir Planes Municipales
de Ordenamiento Territorial (PM-OT). Tal es el caso de la
presente HERRAMIENTA 3, enfocada de manera particular en la
Gestión Ambiental, la cual fue elaborada con la intención de
complementar las ya existentes. Éstas son la HERRAMIENTA 1,
enfocada en la Gestión de Riesgos, y la HERRAMIENTA 2, sobre
Zonificación Urbana con inclusión de gestión de riesgos, las
cuales forman parte de la Guía Metodológica para elaborar
PM-OT.
En el caso de la presente HERRAMIENTA, ésta fue elaborada sobre
la base de lo propuesto en la Guía Metodológica para elaborar
PM-OT. En específico, se retomó la estructura y etapas para
elaborar Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. Esto con
la finalidad de generar una conceptualización específica que
oriente la ejecución de Planes de Acción Ambiental Municipal,
documento desarrollado por la Dirección General de Gestión
Ambiental de Mi Ambiente (ver tabla 1). El resultado es que
ambas han sido integradas en una estructura única, cuyas fases
hemos detallado más adelante (ver gráfica 1).
Esta herramienta está dirigida de manera especial a los alcaldes, al
personal relacionado con catastro, y a aquel relacionado con las
Unidades Ambientales. De igual forma se espera que sea de

154
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

Tabla 1. ETAPAS SEGÚN GUÍAS METODOLÓGICAS

utilidad para todos los actores que a nivel

territorial estén interesados en incorporar el
enfoque ambiental en sus procesos de
ordenamiento territorial. Tal sería el caso de
la realización de diagnósticos, planes de
urbanización, diseño de proyectos
productivos, entre otros.
El propósito es que se puedan integrar las
normatividades y reglamentaciones
considerados por el Estado Hondureño
dentro de los procesos de gestión del
territorio, y así se tengan referentes
elementales a seguir. De igual forma, se
espera que los lineamientos aquí
presentados sirvan para que se puedan
crear organismos al interior de los
territorios, con la finalidad de que éstos,
junto con las autoridades municipales, se
encarguen de vigilar que las actividades,
tanto realizadas como aquellas que se
contemple realizar, no pongan en riesgo el
equilibrio ecológico ni propicien
situaciones de riesgo para la población.
ETAPAS DEFINIDAS EN LAS GUÍAS METODOLÓGICAS
GUÍA METODOLÓGICA PM-OT GUÍA PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
Preparación y Organización Organización
Línea Base y Diagnóstico Diagnóstico Rápido Ambiental Participativo
Prospectiva Territorial Zonificación
Planificación Territorial Planificación
Programación del Plan
Monitoreo y Evaluación Gestión
Aprobación y Registro
Fuente: DGOT, MOSEF Fuente: Mi Ambiente, 2016
En ese sentido, es fundamental que los referentes propuestos para llevar a cabo la
zonificación sean adecuados o complementados por las autoridades competentes.
Esto en función de que pueden existir algunos casos concretos en los que las
condiciones para realizar una determinada actividad varíen. Para ello, además de las
regulaciones que se presentan, mismas que se encuentran contenidas en las
diferentes normatividades, se sugiere que cada alcaldía agregue algunas otras que se
consideren necesarias, o bien, respetando lo establecido en la normatividad nacional,
ajusten las que aquí son presentadas.

2. OBJETIVO
Dotar a las autoridades y técnicos municipales, así como a aquellos actores relacionados
con el ordenamiento territorial, de una herramienta metodológica de planificación
territorial que apoye en los procesos de toma de decisiones y gestión del territorio,
incorporando en los PMOT criterios de gestión ambiental.

3. MARCO LEGAL
El marco legal para el abordaje de la gestión ambiental en el proceso de planificación para
el desarrollo a nivel municipal se organiza en tres secciones: los Tratados y Convenios
Internacionales que el Estado de Honduras ha aprobado y ratificado; la segunda sección lo
conforma la legislación específica sobre medio ambiente, en este caso la Ley General de
Ambiente; y el tercer componente lo conforma la Legislación Nacional Relacionada. A
continuación se presenta el detalle de cada sección.

155
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Tabla 2. ANALISIS DEL MARCO LEGAL

MARCO LEGAL DESCRIPCIÓN

TRATADOS Y i. Convenio sobre la Diversidad Biológica v. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
CONVENIOS ii. Convenio para la Protección del Patrimonio Mundial, Cambio Climático
INTERNACIONALES Cultural y Natural. vi. Convenio Regional sobre Cambio Climático
iii. Convención de las Naciones Unidas Para la Lucha vii. Declaratoria Internacional de Derechos Humanos
Contra la Desertificación en los Países Afectados por viii. Convenio Ramsar
Sequía Grave o Desertificación, en Especial África. ix. Convenio 169 de la OIT
iv. Convenio para la Conservación de la Biodiversidad x. Convenio de Basilea
y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en xi. Acuerdo de París
América Central. xii. Convenio de Estocolmo

LEGISLACIÓN i. Ley General de Ambiente

ESPECÍFICA DE ii. Ley General de Aguas
MEDIO AMBIENTE iii. Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
iv. Ley de Cambio Climático

LEGISLACIÓN i. Visión de País y Plan de Nación iv. Ley General de Minería

GENERAL ii. Ley de Ordenamiento Territorial v. Ley de Hidrocarburos
RELACIONADA iii. Ley de Municipalidades vi- Reglamento de Residuos Sólidos

En las diferentes leyes revisadas se encuentran varios principios y conceptos clave, los cuales deben ser tomados en cuenta al momento
de interpretar las normatividades relacionadas con el medio ambiente y el ordenamiento territorial. En cuanto a los principios rectores,
estipulados en la LEY GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, estos son:

1) El enfoque antropocéntrico, con el 2) La solidaridad y equidad nacional, 3) La sostenibilidad del desarrollo,

cual se anteponga el bienestar y
dignidad de las personas sobre
cualquier conformación estructural
técnica, estableciendo como
prioridad el perfeccionamiento
cualitativo del ser humano.
para procurar un desarrollo armónico y
equilibrado territorialmente, de tal forma
que se garantice el acceso racional y
equitativo a los recursos, las
oportunidades y beneficios generados
socialmente, aplicando criterios de
solidaridad social y fiscal.
equilibrando la dimensión económica,
social y ambiental, a través de la
transformación productiva con el uso
racional y la protección de los recursos
naturales, sin deteriorar o amenazar el
bienestar de las futuras generaciones.

Por su parte, la LEY FORESTAL, ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE contiene las siguientes prioridades que deben ser procuradas
por las diferentes dependencias del sector público, como lo serían las municipalidades:

1) La regularización, el respeto y la seguridad jurídica de la 4) La conservación y protección de las Áreas Protegidas y la

inversión de la propiedad forestal estatal y la propiedad privada
forestal, garantizando la posesión de los grupos campesinos,
comunidades, pueblos indígenas y afro-hondureños, y
determinando sus derechos y sus obligaciones relacionadas con la
protección y el manejo sostenible de los recursos forestales.
2) El manejo sostenible de los recursos forestales, hídricos,
biodiversidad, genéticos, recreativos, paisajísticos y
culturales, se gestionará a través de planes concebidos en
función de su categoría y los objetivos de racionalidad,
sostenibilidad, integralidad y funcionalidad.
3) El desarrollo sostenible de los recursos naturales fundamentado
en la investigación científica aplicada.
Vida Silvestre, así como la protección de su potencial genético y
los recursos hídricos.
5) El acceso y la participación de la población en el manejo
sostenible de los recursos forestales públicos, de las áreas
protegidas y de co-manejo, propiciando la generación de mayores
beneficios económicos, sociales y ambientales bajo principios de
equidad.
6) Declarar de prioridad nacional y facilitar el establecimiento de
bosques a partir de métodos de regeneración natural, forestación
y reforestación.

156

Otros principios importantes en relación al manejo de residuos
sólidos están contenidos en el Reglamento de Manejo de
Residuos Sólidos en su art. 5:
Principio de sostenibilidad ambiental: estimular y promover
comportamientos ambientalmente sostenibles así como el uso
de tecnologías limpias que permitan una valorización de los
residuos, conforme a las condiciones locales desde una
perspectiva técnica, social, económica, financiera, institucional
y ambiental.
Principio de minimización o reducción en la fuente: reducir
o minimizar la generación de residuos desde su fuente, la
separación intra-domiciliar, las actividades dentro del proceso
productivo, incluyendo la mejora de métodos, el reemplazo de
insumos, el nuevo diseño y el aumento de la vida del producto,
así como el apoyo a los mercados de valorización.
Finalmente, la LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO en su art. 4
también da otros principios y elementos importantes
complementarios a los hasta ahora enunciados, pero referidos
a la gestión, creación y establecimiento de medidas de
prevención, adaptación y mitigación al cambio climático:
i. Principio de precaución adoptado en las legislaciones de
varios países para realizar acciones en beneficio del ambiente
y naturaleza, que ante la duda de una acción u omisión que
pueda afectar el ambiente o los recursos naturales, las
decisiones que se tomen deben ser en sentido de protegerlo,
aun sin comprobación científica.
4. MARCO CONCEPTUAL
4.1 CONCEPTOS RELEVANTES
Según el Manual Descriptivo de Procedimientos Metodológicos
de Gestión Ambiental Municipal, la Gestión Ambiental es un
proceso político, técnico y administrativo que se implementa en
los gobiernos locales para concretar y coordinar de forma
permanente con los distintos sectores del Municipio, con el
propósito de generar acciones con respecto a la conservación,
protección, restauración y uso adecuado del entorno y sus
recursos naturales en el marco del Desarrollo Sostenible.
La gestión ambiental es la estrategia mediante la cual se organizan
las actividades antrópicas que afectan al ambiente, con el fin de
lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los
problemas ambientales.
Gestión ambiental también se le denomina al conjunto de
diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental.
HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
ii. La protección de los recursos naturales constituye un
elemento esencial para el desarrollo del país, debiendo el
Estado garantizar los medios y políticas para su conservación,
restauración y el uso sostenible de los mismos.
iii. Quien contamina paga y restaura: la persona jurídica o
física responsable de contaminar o cometer daño al medio
ambiente y los recursos naturales, está obligada a su entero
costo a su resarcimiento y la restauración, primando en todo
momento el interés público, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal en que incurra.
iv. Capacidad de carga: respetar y no sobrepasar los límites
permitidos de capacidad de carga de los ecosistemas.
v. Equidad Social: la autoridad competente, en todas sus
iniciativas, debe priorizar los grupos socialmente más
vulnerables en la implementación de políticas para la
adaptación.
vi. Cultura del riesgo climático: el Estado tiene la
responsabilidad de formar a su población para el manejo del
riesgo climático que caracteriza su territorio.
vii. La política de riesgo climático, es transversal a toda la
Administración Pública, por lo que cada institución debe
identificar sus propias responsabilidades en los riesgos que se
pueden generar en el desarrollo de sus funciones; así como,
realizar convenios interinstitucionales necesarios para
responder al conjunto integral de estas responsabilidades.
Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo
sostenible o sustentable, es la estrategia mediante la cual se
organizan las actividades antrópicas que afectan al medio
ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,
previniendo o mitigando los problemas ambientales.
La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para
conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para
conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico,
crecimiento de la población, uso racional de los recursos y
protección y conservación del ambiente. Abarca un concepto
integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no
sólo están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino
también las directrices, lineamientos y políticas formuladas desde
los entes rectores, que terminan mediando la implementación.
157
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Los objetivos prioritarios de la gestión ambiental
• Sentar las bases del ordenamiento ambiental del municipio:
tiene como propósito la caracterización ecológica y
socio-ambiental del territorio. Con este proceso se llega a la
zonificación ambiental del entorno.
• Preservar y proteger las muestras representativas más
singulares y valiosas de su dotación ambiental original, así
como todas aquellas áreas que merecen especiales medidas
de protección. Con esta actividad se logra el sistema de áreas
protegidas.
• Recuperar y proteger las áreas de cabeceras de las principales
corrientes de aguas que proveen de este vital recurso a los
municipios: con esta actividad se logra mantener una densa y
adecuada cubierta vegetal en las cabeceras o áreas de
nacimientos de las corrientes de agua; éste es un requisito
indispensable para la protección y regulación hídrica.
• Adelantar acciones intensas de descontaminación y de
prevención de la contaminación: financiar actividades
específicas de descontaminación, en las corrientes de aguas
más alteradas, así como el sistema de tratamiento de residuos
líquidos y sólidos, otorgar créditos para la implementación de
tecnologías limpias para disminuir los impactos ambientales.
• Construir ambientes urbanos amables y estéticos: la ecología
urbana, la ciudad para vivir con respeto y normas de control
del medio ambiente urbano.
5. MARCO METODOLÓGICO
El marco metodológico de la HERRAMIENTA 3 comprende la
definición de los instrumentos y procesos necesarios dentro de
cada fase de la Guía Metodológica para elaborar Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial. Esto con la finalidad de
permitir una adecuada gestión ambiental en los municipios del
país.
Para el desarrollo de la metodología propuesta, el equipo
encargado del desarrollo de los PMOT debe combinar las
capacidades de las municipalidades en materia de gestión
ambiental. Asimismo, se debe aprovechar la existencia de las
Unidades Municipales Ambientales, y los espacios propios de
sociedad civil organizada (consejos de microcuencas, comité
guardabosques, comités ambientales locales, consejos
ambientales regionales juntas de agua, entre otros). De igual
forma, será relevante la inclusión de voluntarios especialistas que
permitan la obtención, tratamiento y análisis de la información
vinculada con la gestión de los recursos naturales de los
municipios.
Como se puede ver, el enfoque de gestión ambiental adoptado
en esta herramienta, debe encaminar a que se genere un proceso
158
• Adelantar programas intensos y continuos de concienciación y
educación ambientales: programar actividades permanentes
de concienciación ambiental.
• Priorizar el medio ambiente como un todo.
Según la CEPAL, el Ordenamiento Territorial puede considerarse
entonces como un instrumento de la Gestión Ambiental, a través
del estudio centrado de los elementos físicos del territorio.
Ante los procesos de cambios que se desarrollan en Honduras,
hacia estructuras económicas y sociales más complejas, se
evidencia la necesidad de seguir estrechando los vínculos entre
las finalidades del ordenamiento territorial y problemas del Medio
Ambiente, considerando las políticas territoriales y ambientales
descritas en el apartado anterior.
El sistema de Planificación Estratégica y Territorial a nivel nacional
ha estado desarrollando procesos de ordenamiento territorial,
que orientan la localización de programas de inversiones del
Estado, y que tienen como objetivo garantizar el uso racional de
recursos naturales y óptimo aprovechamiento del espacio, etc.
Por lo que la Herramienta 3 cumple el objetivo de vincular de
manera formal los esfuerzos realizados en los dos ámbitos, para
una mejor gestión del territorio en su conjunto, partiendo de
buscar una gestión sustentable de los recursos naturales.
de trabajo conjunto, realizado a escala local, con el respaldo
técnico y tecnológico del Gobierno Central. Lo anterior hace
necesario que se dé de manera activa la participación y
acompañamiento de la Secretaría de Energía, Recursos Naturales,
Ambiente y Minas (MiAmbiente) y de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial.
Algunos instrumentos utilizados para esta Herramienta de
Gestión Ambiental, provienen de experiencias de procesos de
planificación territorial y ambiental de Honduras y la región
centroamericana. Todos ellos han sido considerados con la
finalidad de generar instrumentos que permitan una adecuada
identificación de la realidad ambiental de los municipios, y la
búsqueda de soluciones que respondan a las necesidades
ambientales identificadas.
A continuación, se presentan para cada una de las etapas del
PMOT los aspectos a incluir desde la óptica de la gestión
ambiental, así como un esquema que contempla los resultados
esperados, procedimientos metodológicos y los instrumentos de
trabajo.
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

5.1. ETAPA I. PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN

Objetivo: proponer, promover e impulsar la organización
municipal en torno a la gestión ambiental como parte
inseparable del proceso de elaboración y seguimiento de los
PMOT.
Descripción: para sentar las bases de una adecuada gestión
ambiental, desde la fase de preparación y organización de los
PMOT será necesario particularizar una instancia de gestión
territorial, la cual permita reunir en un solo comité a los actores
que intervienen en la gestión de los recursos naturales del
municipio.

TABLA 3. VINCULACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL CON LOS PMOT.

RESULTADOS ESPERADOS PASOS METODOLÓGICOS INSTRUMENTOS Y FORMULARIOS

1. Organización del Comité de Gestión Ambiental
como una de las instancias de gestión territorial
de los PMOT.
2. Sistematización de los intereses, contribuciones
y afectaciones al OT por parte de los integrantes
del Comité de Gestión Ambiental.
1. Equipo facilitador de planificación conformado Instrumento 1.
incluyendo el sector ambiental. Matriz de análisis de actores.
2. Mapeo de actores ambientales
3. Unidades de Planificación Ambiental definidas
4. Instancias de Gestión Ambiental organizadas

5.1.1. INSTRUMENTO 1.
MATRIZ DE ANÁLISIS DE ACTORES
OBJETIVO
Realizar una herramienta de análisis de actores que sea
complementaria a lo planteado en las tablas 6 a 9 de la Guía
Metodológica. Esta caracterización facilitará la toma de
decisiones, ya que las iniciativas, restricciones y programas a ser
promovidos pueden generar impactos positivos y negativos para
los diferentes actores. Además, este tipo de recurso servirá para
prever las reacciones de los diferentes actores, en especial de
parte de aquéllos que no se pueda integrar, pero que sí tengan
una injerencia importante. De igual forma, se espera que este
recurso sirva de base para generar estrategias para lograr incluir a
la totalidad de los actores relevantes para el OT.
METODOLOGÍA
Paso 1: identificación de actores territoriales con injerencia
municipal y regional en temas vinculados al análisis y gestión
medio ambiental.
Paso 2: se recomienda proceder a conformar el Comité de
Gestión Ambiental, el cual habrá de ser una Instancia de Gestión
Territorial (producto F). Dicho Comité se sugiere esté integrado
por los principales actores del municipio, tales como los incluidos
a continuación:

FIGURA 1. ACTORES PARA CONFORMAR EL COMITÉ DE GESTIÓN AMBIENTAL

Corporación Municipal Instituciones de Gobierno Mesa Regional afín a la Cámara de Turismo,

(Alcalde y Regidores) (MIAMBIENTE, SESAL, SAG, temática de salud y/o Cámara de Comercio e
Secretaría de Educación y otras con ambiente Industria, ONG.
representatividad en el municipio)

Empresas, comercios, iglesias,

Pueblos indígenas y Organismos de Cooperación
presidentes(as) de patronatos, Medios de comunicación
afrohondureños Internacional con proyectos
juntas de agua, docentes de
(donde existan) afines en la zona de interés.
centros educativos.

159
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Paso 3: generar una base de datos de los actores
que conforman el Comité de Gestión Territorial, a
fin de analizar sus interés relacionados con el
Ordenamiento territorial, las contribuciones
ambientales al territorio y las posibles afectaciones
de cada actor al territorio (en caso de existir).
Además es importante identificar con qué otros
actores colabora o podría colaborar, tanto dentro
como fuera del municipio. Por último, se debe
tener claridad respecto a sus ámbitos ambientales
de trabajo/influencia.
Paso 4: conformación y formalización del Comité
de Gestión Ambiental. Desde el inicio se debe
tener absoluta claridad de que la conformación del
comité en cuestión no debe ser vista como un
requisito más. Al contrario, la mayor parte de los
actores debe comprender la relevancia y
necesidad de conformar el comité, y así darle el
alcance a las actividades que desde el mismo sean
impulsadas.
Para los talleres de sensibilización se recomienda
emplear técnicas grupales participativas, a fin de
que se puedan conocer las impresiones y temas de
interés de las personas que asistan. En ese sentido,
se recomienda contar con un equipo de
facilitación externa que pueda ayudar a mediar las
diferentes voces, y de esa manera construir
acuerdos que sirvan de base para el Comité de
Gestión Ambiental.
5.2. ETAPA II.
LÍNEA DE BASE Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
OBJETIVO:
Identificar de manera cuantitativa y cualitativa las
características, problemáticas y potencialidades de los
recursos naturales a nivel municipal, para poder garantizar su
adecuada gestión.
160
TABLA 4. MATRIZ ANÁLISIS DE ACTORES
NOMBRE DEL ACTOR SIGLAS Y NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN O ACTOR
INTERESES EN EL OT ¿Qué se reconoce que motiva al actor a participar o
involucrarse con el OT?
CONTRIBUCIONES ¿De qué manera está favoreciendo el OT?
AFECTACIONES ¿De qué manera está afectando el OT?
ALIANZAS RECONOCIDAS ¿Con qué otros actores y de qué forma colabora
actualmente?
Parte de los acuerdos debe ser la construcción de normas y criterios de
funcionamiento, cuidando para ello que no se impongan los intereses de unos
cuantos actores. Asimismo, se debe llegar a definir los perfiles que debería tener
la mesa directiva del comité, el cual se recomienda esté conformado por un
presidente, un secretario y dos vocales.
Dado que la intención es que éste sea un espacio de participación ciudadana
autónomo, y por lo tanto sus decisiones no deben estar supeditadas a las
autoridades municipales, es importante que la integración dentro de la mesa
directiva del alcalde sea consensuada. Algunas características que se
recomienda deben tener quienes integren la mesa directiva del comité en
cuestión, son:
• Capacidad de lecto escritura.
• No estar involucrado con empresas relacionadas con el aprovechamiento de
recursos naturales.
• Ser una persona reconocida por su honorabilidad.
• Evitar que existan lazos de parentesco entre quienes conformen la mesa.
DESCRIPCIÓN:
Descripción: el proceso de identificación de problemas, retos,
debilidades, fortalezas, potencialidades y oportunidades de los
recursos naturales y gestión ambiental de los municipios debe
partir de un proceso participativo que permita a los técnicos,
autoridades y Comité de Gestión Ambiental, obtener información
para el desarrollo de actividades futuras de planificación en el
ámbito ambiental.
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

TABLA 5. VINCULACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL CON LOS PMOT.

RESULTADOS ESPERADOS PASOS METODOLÓGICOS INSTRUMENTOS Y FORMULARIOS

1. Información secundaria de los
contenidos del diagnóstico en el
tema ambiental recopilada y
evaluada.
2.Información primaria para el
diagnóstico en el tema ambiental
recolectada, validada y tabulada.
3.Información en el tema ambiental
de fuentes secundarias y primaria s
procesada y analizada por
subsistema territorial.
4.Análisis de interrelaciones por
subsistema territorial.
5.Diagnostico territorial en el tema
ambiental validado y socializado.
1 .Identificación de variables de análisis ambiental existentes en Instrumento 2. Matriz de variables
cada municipio. ambientales
2. Levantamiento de información secundaria de indicadores Instrumento 3. Ficha de indicadores
vinculados al tema ambiental. vinculados al tema ambiental por
municipio.
3. Levantamiento de línea base con Información primaria de
Instrumento 4. Ficha de problema
Indicadores del medio ambiente y otros según particularidades
del municipio. Instrumento 5. Matriz de Impacto de
problemas sobre otras variables.
4. Determinación de diagnóstico en medio ambiente y recursos
naturales del municipio mediante identificación de: Instrumento 6. Matriz de vinculación
de problemas con otros
• Problemas municipales vinculados al medio físico.
componentes del sistema territorial.
• Impacto de problemas sobre otras variables territoriales.
Instrumento 7. Ficha de
• Análisis impacto de problemas sobre otros componentes del
potencialidades
sistema territorial.
• Análisis causa – efecto de problemas.
• Potencialidades municipales vinculadas al medio físico.
• Cartografía de ubicación de problemas y potencialidades
ambientales.

5.2.1. INSTRUMENTO 2.
MATRIZ DE VARIABLES AMBIENTALES

OBJETIVO:
Identificar en conjunto con los actores territoriales (comité de
gestión ambiental, técnicos y autoridades municipales) las
variables de análisis para el diagnóstico del subsistema físico
ambiental, según las particularidades de cada municipio. Esto con
la finalidad de que la depuración en la temática sirva como punto
de partida para la determinación de indicadores ambientales,
identificación y análisis de problemas y potencialidades vinculados
a recursos naturales.
METODOLOGÍA:
Paso 1: convocar a actores involucrados en el proceso de
planificación a un primer taller de socialización de la iniciativa,
a fin de identificar las variables hacer utilizadas dentro del
análisis de sus municipios en términos ambientales. Para ello
se propone seguir los siguientes parámetros:

TABLA 6. VARIABLES DE ANÁLISIS AMBIENTAL DE PARTIDA

TEMA VARIABLES

Agua Uso, abastecimiento, agricultura, industria, inundaciones, sequías, ganadería, contaminación (desechos líquidos y sólidos), etc.
Saneamiento Básico Población con servicios básicos (agua, electricidad, alcantarillado sanitario, letrinización, manejo de residuos sólidos).
Recursos Naturales Tierras de vocación forestal, cobertura forestal, potencial de recursos forestales, deforestación, incendios, plagas y
enfermedades, subutilización de materia prima, erosión, áreas protegidas y vida silvestre, declaratoria de microcuencas y
problemática ambiental.
Educación Ambiental Programas de educación ambiental, integración de la variable ambiental en los centros educativos y centros de
documentación, campañas de sensibilización, acceso a la información e inclusión social.

161
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

TEMA VARIABLES

Turismo Sistemas de gestión ambiental implementados en empresas privadas (producción más limpia, certificaciones ambientales,
eficiencia energética, ecoturismo, agroturismo), rutas turísticas e inclusión de tour operadores.
Fortalecimiento Marco legal municipal (reglamento interno, plan de arbitrio, y ordenanzas municipales), mecanismos de sostenibilidad
Institucional financieras, manuales de puesto y funciones, manuales de procedimiento, estructuras organizativas municipales y locales,
alianzas estratégicas, proyectos e instituciones cooperantes, organismos no gubernamentales, entre otros.
Suelo Uso de suelo, ordenamiento territorial, vocación del territorio, topografía, actividades agropecuarias (agricultura migratoria,
tipos de cultivo, ganadería, áreas bajo riego, acuicultura entre otras).

Fuente: Guía de Planes de Acción Ambiental. DGA-MiAmbiente.

TABLA 7. MATRIZ DE VARIABLES AMBIENTALES

TEMA VARIABLES
Paso 2: generar la matriz de variables ambientales, enumerando
únicamente aquellas variables ambientales por tema, que aplican para el Agua
municipio correspondiente y otras que identifiquen y que se consideren Saneamiento Básico
de vital importancia para el análisis físico ambiental Recursos Naturales
Educación Ambiental
Turismo
Fortalecimiento Institucional
Suelo

5.2.2. INSTRUMENTO 3.
FICHA DE INDICADORES VINCULADOS
AL TEMA AMBIENTAL POR MUNICIPIO.

OBJETIVO: TABLA 8. LISTADO DE INDICADORES MÍNIMOS REQUERIDOS

PARA ELABORACIÓN DE LÍNEA BASE MUNICIPAL PMOT

Determinar y analizar mediante la revisión de información INDICADOR

secundaria y el levantamiento de información primaria los
indicadores territoriales vinculados al tema ambiental por
municipio. Lo que permitirá obtener una línea base que sirva
de punto de partida para la generación del diagnóstico del
subsistema físico ambiental del municipio, así como de la
etapa de prospectiva, programación y gestión del PMOT.
SUELO
No. de hectáreas afectadas por plaga (gorgojo) a nivel municipal
No. de hectáreas deforestadas a nivel municipal
No. de hectáreas en protección forestal por municipio
No. de hectáreas bajo planes de manejo forestal
No. de hectáreas que han aumentado en agricultura y ganadería

METODOLOGÍA:
(frontera agrícola)
No. de hectáreas de asentamientos humanos en áreas protegidas
No. de hectáreas de uso agrícola y ganadería en el municipio en
Paso 1: análisis por parte de los actores y personal técnico áreas protegidas
involucrado en la elaboración del PMOT, del listado de % del territorio con conflicto de uso (sub uso, sobre uso)
indicadores mínimos requeridos para la elaboración de la
línea de base. En la siguiente tabla se enlistan los indicadores
mínimos requeridos, marcados en color azul aquellos que se
consideran elementales, el resto son considerados
complementarios. El listado se presenta dividido en
secciones y temas ambientales.

162
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

INDICADOR INDICADOR

ÁREAS PROTEGIDAS AGUA

No. de hectáreas áreas protegidas con declaratoria en el municipio Balance hídrico

No. de hectáreas de áreas protegidas con planes de manejo en Porcentaje del total de las aguas residuales que son tratadas
ejecución Cobertura de alcantarillado sanitario
No. de hectáreas con áreas protegidas con co-manejo Cobertura de agua potable en el municipio (viviendas)
No de microcuencas declaradas en el municipio No. de estudios por fuente agua potable
No. de microcuencas no declaradas No. de enfermedades año por origen hídrico
No. de mecanismos de compensación por bienes y servicios
ecosistémicos RESIDUOS

COBERTURA FORESTAL Porcentaje de la población que cuenta con cobertura de

No. de hectáreas de bosque en el municipio
No. de hectáreas de bosque de pino en el municipio
No. de hectáreas de bosque de mangle en el municipio
No. de hectáreas de bosque latifoliado en el municipio
Rendimiento del bosque de pino en el municipio
recolección
Cantidad de residuos sólidos generados en el municipio
Porcentaje de la disposición final de residuos sólidos
Porcentaje de residuos sólidos recuperados o con valor comercial
No. de botaderos a cielo abierto

BIODIVERSIDAD ATMÓSFERA

No de asentamientos indígenas dentro de áreas protegidas Temperatura promedio mensual

No. de hectáreas bajo influencia de grupos indígenas y Precipitación promedio mensual
afrohondureños
No. de ecosistemas en municipio MARINO-COSTERO
No. de especies en peligro de extinción (mamíferos, aves,
fauna acuática) que habitan dentro del territorio municipal Perdida de superficie de playa
No. de especies de mamíferos silvestres que habitan en el Aumento del nivel del mar en puertos
municipio Superficie de arrecife coral
No. de especies de aves que habitan en el municipio Pérdida anual de superficie de mangle
No. de especies de fauna acuática que habitan en el municipio Pérdida del arrecife coralino

Nota: aquellos indicadores fuente negrita se consideran prioritarios, y los que están en fuente regular son complementarios.
Paso 2: análisis de información secundaria y levantamiento de información primaria para la identificación y análisis de los indicadores
ambientales a desarrollar para el PMOT del Municipio.
Paso 3: desarrollo de una ficha por indicador, en donde se deberá vaciar la información correspondiente según el siguiente modelo.

TABLA 9. FICHA DE INDICADOR VINCULADOS AL TEMA AMBIENTAL

NOMBRE DEL INDICADOR TÍTULO DEL INDICADOR

En el contexto de orientación hacia los procesos, un indicador puede ser de proceso o de

TIPO DE INDICADOR resultados. En el primer caso, se pretende medir qué está sucediendo con las actividades, y en
segundo se quiere medir las salidas del proceso. También se pueden clasificar los indicadores
en indicadores de eficacia o de eficiencia. El indicador de eficacia mide el logro de los
resultados propuestos. Los indicadores de eficiencia se enfocan en el qué se debe hacer.

DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR Breve caracterización del indicador

UNIDAD DE MEDIDA Y FÓRMULA DE CÁLCULO VARIABLES

Unidad de medida del indicador y fórmula para Variables y datos necesarios para la obtención del indicador
llegar a los datos deseados

163
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

NOMBRE DEL INDICADOR

RECOPILACIÓN Y FUENTE DE DATOS Año de recopilación, institución encargada.

PERIODICIDAD DE LA MEDICIÓN
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
OBSERVACION/REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA
RESTRICCIONES DEL INDICADOR
SERIES HISTÓRICAS DEL INDICADOR
Cada cuánto tiempo será medido el indicador
La escala en que se medirá el indicador
Cartografía si aplica
Aquelllas limitantes que posee la obtención de variables y datos para
construir el indicador
Datos históricos de años y/o meses del indicador

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Disposición de los datos según la fuente oficial de la información

RESPONSABLE DEL INDICADOR Institución responsable de la difusión de los datos

PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS

DATO OBTENIDO

5.2.3. INSTRUMENTO 4.
FICHA DE PROBLEMA

Identificar y analizar de manera detallada la problemática territorial vinculada a las variables de análisis
OBJETIVO: del subsistema físico ambiental del PMOT. Esto con la finalidad de generar una radiografía territorial de
la situación municipal actual, para identificar las causas, efectos, ubicación y actores responsables de
proporcionar solución, todo mediante la priorización de las problemáticas identificadas.

FIGURA 1. DIAGRAMA CAUSA – EFECTO DE PROBLEMAS

164
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

METODOLOGÍA:
Paso 1: identificación participativa de la problemática intención de que los actores visualicen de manera integral los problemas
territorial vinculada a la gestión local de los recursos y su vinculación en un sistema territorial amplio, el cual, al ser visto desde
naturales. Para ello se plantea hacer un taller de un enfoque multidimensional, habrá de incluir varias aristas.
socialización que permita el trabajo grupal para la
Paso 3: una vez discutidos y definidos los problemas territoriales
identificación de problemas por temas de las variables
ambientales por tema, concentrados éstos en un listado final ya
correspondientes, con un trabajo de identificación y
depurado, se procederá por parte del equipo técnico-consultor al análisis
discusión, haciendo uso de materiales didácticos a ser
de cada problema. Esto mediante el desarrollo de una ficha descriptiva,
utilizados dentro de asambleas plenarias, o al menos, en
en donde se determine la localización del problema, sus causas y efectos,
talleres participativos.
se identifique a la población afectada, el área geográfica de incidencia, y
Paso 2: a manera complementaria, se recomienda la se realice una valoración cuantitativa del problema para así proceder a la
elaboración de un árbol causa –efecto. Éste habrá de ser priorización de todos los problemas en su conjunto.
generado mediante un proceso participativo, con la

TABLA 10. FICHA DE PROBLEMA

TÍTULO DEL PROBLEMA CÓDIGO DEL PROBLEMA

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA BREVE CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA

CAUSAS EFECTOS

Las causas o cadenas de causas que Las repercusiones de los síntomas detectados en las personas, en la biocenosis, en el
originan el problema espacio o en las actividades de los síntomas detectados

LOCALIZACIÓN (COORDENADAS) La identificación del espacio donde residen las causas y donde se manifiestan los efectos
(de ser posible identificar los polígonos)
POBLACIÓN AFECTADA Cantidad de personas afectadas por el problema, según datos oficiales.
ÁREA GEOGRÁFICA DE INCIDENCIA Cantidad de hectáreas afectas por el problema identificado.

MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN

La valoración cualitativa y cuantitativa La evolución o tendencia en el tiempo Prioridad con que se tiene que
del problema, tomando en cuenta la hacia su agravamiento o resolución (**) intervenir (***)
cantidad de personas afectadas y el área
geográfica de incidencia (*)

VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA Suma de los tres valores anteriores

ACTORES RESPONSABLES: Las personas e instituciones implicados tanto en las causas como en los efectos; habrá
agentes causales y receptores.

(*) Magnitud: Crítico = 5, Muy grave = 4, Grave = 3, Moderado = 2, Leve = 1, Muy leve = 0
(**) Evolución: Muy negativo = 5, Negativo = 4, Regular = 3, Indiferente = 2, Resolución = 1, Positivo = 0
(***) Urgencia de intervención: Inmediata = 5, Muy urgente = 4, Urgente = 3, Prioritaria = 2, Menos prioritarios = 1, Indiferente = 0
(****) Valor total: Problema leve (0 a 4); Problema moderado (4 a 6); Problema medio (7 a 9); Problema importante (10 a 12); Problema
muy importante (13 a 15)

165
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

TABLA 11. EJEMPLO FICHA PROBLEMA AMBIENTAL: MUNICIPIO SAN PEDRO DE TUTULE

Deforestación, municipio de San Pedro de Tutule.-con la tasa más alta de deforestación en MAMCEPAZ
71.8%, sobre todo en Cerro Grande y en la área protegida Zona Productora de Agua El Jilguero.
PAMB-01

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Con frecuencia, el resultado de la deforestación es la erosión del suelo. Cuando no hay árboles cubriendo el suelo,
la lluvia golpea directamente el suelo en lugar de gotear gradualmente desde las ramas y caer suavemente sobre
el piso forestal. Esto significa que cuando llueve, más agua golpea más fuertemente el suelo, arrastrándolo. Sobre
el suelo de la mayoría de los bosques, hay una capa de material orgánico, como hojas en descomposición y
madera, que absorbe el agua. La lluvia puede ser absorbida por esta capa en lugar de escurrirse sobre el suelo.
Una extensa erosión puede provocar deslizamientos de terrenos.

CAUSAS EFECTOS

• El municipio ha modificado los usos del suelo en tierras de vocación
forestal en aproximadamente 3,410 hectáreas (un 71.8%).
• En la mayoría de las unidades geomorfológicas hay una clara
tendencia a la deforestación, con cambios de uso forestal a
pastos/cultivos y café. Esto pasa aun cuando son áreas protegidas,
como sería el caso de las unidades geomorfológica de Cerro Grande
en el área protegida Zona Productora de Agua “El Jilguero, Media
Montaña Cerro Grande - Zona Productora de Agua El Jilguero” y
otras.
• Prácticas arraigadas de tala y quema.
• Avance de la frontera agrícola.
• Cambio del uso del suelo que no va acorde a la zonificación.
• Falta de inversión productiva adaptada al cambio climático.
• Conflictos de uso en tierras sobre y sub utilizadas.
• Degradación de los suelos de montaña y laderas.
• Procesos de erosión y sedimentación severos causando impactos de
inundación.
• Degradación de suelo por causa de la erosión laminar.
• Pérdida de la cobertura vegetal y extinción de la biodiversidad (pérdida
del hábitat de aves, mamíferos, entre otros).
• Pérdida de materiales potencialmente valiosos en la medicina,
investigación científica, alimentos y otros
• Pérdida de fuentes de agua superficial, modificación del clima, cambios
en los ciclos hidrológicos, profundización del agua en los mantos
freáticos, etc.
• Inseguridad alimentaria en hogares.
• Vulnerabilidad a los desastres naturales.
• Alta incidencia en la economía y proliferación de enfermedades en
general.

Todas las unidades geomorfológicas del municipio están afectadas por el cambio de uso de suelo con cambio de
LOCALIZACIÓN vegetación. En su mayoría se encuentran sin obras de conservación o protección. Ejemplos claros son las
unidades geomorfológica de Cerro Grande, en la área protegida Zona Productora de Agua “El Jilguero, Media
Montaña Cerro Grande - Zona Productora de Agua El Jilguero” donde el cambio a pastos /cultivos es de más del
31%; en el Cerro El Granadillo el cambio a café llega al 75% del territorio.

POBLACIÓN AFECTADA 5,453 hab.

ÁREA GEOGRÁFICA 300 Has.
DE INCIDENCIA

MAGNITUD EVOLUCIÓN ESPERADA: URGENCIA DE INTERVENCIÓN:

4 5 5
VALORACIÓN TOTAL (14) Muy importante
DEL PROBLEMA

ACTORES RESPONSABLES • Productores y ganaderos • Municipalidad, Mancomunidad

• Agricultores, caficultores • Grupo de productores agrícolas
• Gobierno Central (SAG, ICF) y Local

166
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

Paso 4: finalizado el proceso de elaboración de las fichas
de problemas, será necesario validar la información de las
mismas, mediante reuniones focales con técnicos
municipales, Comité de Gestión Ambiental y autoridades
municipales. Sobre todo, tendrá que validar la
priorización de los problemas identificados, a fin de que
ésta se constituya como una primera priorización de la
problemática ambiental vinculada.
Paso 5: elaboración participativa de cartografía base municipal, en donde
se identifique de manera gráfica la problemática ambiental dentro del
territorio municipal. La finalidad es permitir a los actores territoriales tener
una imagen visual clara de la ubicación específica de los problemas
identificados y su conexión directa con el territorio.

FIGURA 2. MAPA EJEMPLO DE IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS TERRITORIALES

FUENTE: PMOT COMAYAGUA, INYPSA 2006.

5.2.4. INSTRUMENTO 5.
MATRIZ DE IMPACTO MULTIVARIABLE DE PROBLEMAS

OBJETIVO:
Identificar el impacto que tienen los problemas analizados en el
instrumento 4 sobre otros temas de las variables ambientales.
Esto con la finalidad de que los actores territoriales puedan
visibilizar las interrelaciones entre los diferentes componentes
dentro del subsistema físico ambiental.
METODOLOGÍA :
Paso 1: después de haber realizado una identificación de los
problemas ambientales con su respectiva valoración, es
importante identificar el impacto que tienen los problemas sobre
otras variables ambientales, mediante la siguiente metodología:

TABLA 12. MATRIZ DE IMPACTO DE PROBLEMAS SOBRE OTRAS VARIABLES

PROBLEMA AGUA SANEAMIENTO RECURSOS EDUCACIÓN TURISMO FORTALECIMIENTO TOTAL

IDENTIFICADO BÁSICO NATURALES AMBIENTAL INSTITUCIONAL

Problema 1
Problema 2
Problema 3

167
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

NIVEL DEL IMPACTO VALOR

Problema 1
Problema 2
Problema 3

TABLA 13. EJEMPLO MATRIZ DE IMPACTO DE PROBLEMAS SOBRE OTRAS VARIABLES

PROBLEMA AGUA SANEAMIENTO RECURSOS EDUCACIÓN TURISMO FORTALECIMIENTO TOTAL

IDENTIFICADO BÁSICO NATURALES AMBIENTAL INSTITUCIONAL

Deforestación 2 1 3 3 2 2 13
Contaminación de fuentes 3 3 3 2 3 2 16
de agua, por aguas mieles
Incendios Forestales 2 1 3 3 1 2 12

Paso 2: finalizado el proceso de elaboración de la matriz de impacto de problemas sobre otras variables, se inicia un proceso de
sistematización de los resultados que permita tener una segunda priorización de problemas, relacionada con la vinculación de los
mismos con otras aristas medioambientales del municipio, donde se puedan visibilizar cuáles de los problemas identificados necesitan
una intervención prioritaria.

5.2.5. INSTRUMENTO 6.
MATRIZ DE VINCULACIÓN DE PROBLEMAS CON
OTROS COMPONENTES DEL SISTEMA TERRITORIAL

OBJETIVO:
visibilizar mediante el instrumento las interrelaciones entre los
diferentes componentes de un sistema territorial (urbanismo y
asentamientos humanos, infraestructuras, actividades
socioeconómicas).
Cabe señalar que, dado que el territorio es un sistema complejo,
éste no debe ser analizado únicamente desde la visión ambiental.
Al contrario, es importante generar un análisis completo que
vincule la problemática ambiental con la urbana o la
socioeconómica, a fin de que posteriormente se analicen
soluciones conjuntas que beneficien a la sociedad de manera
integral.
METODOLOGÍA :
Paso 1: el análisis integrado del territorio se realizará mediante el
procedimiento de contrastar los problemas analizados desde la
arista ambiental con los problemas encontrados en los análisis de
los otros subsistemas del PMOT. Para ello, se debe enlistar los
problemas de los demás subsistemas y conocer su ubicación,
causas y efectos para poder generar un análisis con conocimiento.
Este instrumento cumple el objetivo que los actores territoriales
logren visualizar que los problemas ambientales están
relacionados de manera directa con otros sistemas, por lo que la
solución a esta problemática pasa posiblemente por proyectos
vinculados a otros componentes del territorio.
Paso 2: se procede a la construcción de la matriz de relación de
problemas. Para ello se deben colocar de manera vertical los
problemas ambientales, enumerados según su código
(identificado en la ficha de problema). En el sentido horizontal se
deben enumerar los problemas ambientales, urbanos,
infraestructurales y socioeconómicos, enumerados también
mediante un código que cumple únicamente la función de
identificar los problemas.

168
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

TABLA 14. MATRIZ DE VINCULACIÓN DE PROBLEMAS CON OTROS COMPONENTES DEL SISTEMA TERRITORIAL

AMBIENTE URBANISMO/INFRAESTRUCTURAS SOCIOECONÓMICO TOTAL

P P P P P P P P P P P P P P
P1 P2 P3 P4 P5
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 8
P
1
P
2
P
AMBIENTE

3
P
4
P
5
P
6

Paso 3: se procede al desarrollo de la matriz comparando, de manera directa, los problemas territoriales con los problemas de otros
sistema. Para poderlos clasificar, los problemas que están vinculados deben tener una ponderación de 1. Al final del análisis, se realiza la
sumatoria del total de relaciones. Se realiza una jerarquización final con una sumatoria simple, y el resultado es el listado de los problemas
con la mayor cantidad de vínculos con problemas de otros sistemas. Dichos problemas habrán de ser priorizados a la hora de buscar
soluciones.

TABLA 15. EJEMPLO: MATRIZ DE VINCULACIÓN DE PROBLEMAS CON OTROS COMPONENTES DEL SISTEMA TERRITORIAL

AMBIENTE URBANISMO/INFRAESTRUCTURAS SOCIOECONÓMICO TOTAL

P P P P P P P P P P P P P P
P1 P2 P3 P4 P5
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 8
P
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10
1
P
1 1 1 1 1 1 1 1 8
2
P
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11
AMBIENTE

3
P
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10
4
P
1 1 1 1 1 1 6
5
P
1 1 1 1 1 1 1 7
6

169
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

5.2.6. INSTRUMENTO 7.
FICHA DE POTENCIALIDAD

OBJETIVO:
Identificar y analizar de manera detallada las fortalezas y
debilidades territoriales vinculadas a las variables de análisis del
subsistema físico ambiental del PMOT. Esto con la finalidad de
generar una radiografía territorial de la situación municipal actual,
a fin de identificar la localización, el estado de los recursos, las
condiciones y la valoración cuantitativa de las potencialidades.
De esta manera se busca generar los espacios que permitan a los
municipios tener las condiciones necesarias para aprovechar de
manera sostenible las mismas.
METODOLOGÍA:
Paso 1: identificación participativa de las potencialidades
territoriales vinculadas al medio ambiente y gestión de los
recursos naturales. Para ello se recomienda realizar un taller de
socialización que permita identificar colectivamente las
potencialidades, usando como criterio las variables temáticas
correspondientes. Esto mediante un trabajo de identificación y
discusión, el cual se recomienda esté basado en el uso de
materiales didácticos y la discusión en plenarias.
Paso 2: una vez discutidas y definidas las potencialidades
territoriales ambientales por tema en un listado final ya depurado
se procederá por parte del equipo técnico – consultor al análisis
de cada potencialidad mediante el desarrollo de una ficha
descriptiva, en donde se determine la localización de los recursos,
estado de los mismos, valoración cuantitativa de la potencialidad
para su priorización, entre otros.

TABLA 16. FICHA DE POTENCIALIDADES

TÍTULO DE LA POTENCIALIDAD MANIFESTACIÓN Y CÓDIGO DE LA POTENCIALIDAD

DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD BREVE CARACTERIZACIÓN DE LA POTENCIALIDAD

RECURSOS ESTADO DE RECURSOS

Las causas por las que no se ha explotado el Las repercusiones que tendría la explotación del recurso sobre el sistema.
recurso hasta la actualidad; teniendo en cuenta que
ciertos recursos se pueden crear.

LOCALIZACIÓN La identificación del espacio donde residen las causas y donde se manifestarían los efectos

MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***:

Es la importancia cuantitativa del Es la valoración del aprovechamiento del Señala la factibilidad y viabilidad del
recurso, de muy alto a muy bajo, recurso por los agentes sociales, de muy aprovechamiento del recurso, de muy
positiva a indiferente. favorable a muy desfavorable

VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: Es las suma de las anteriores y define la prioridad del aprovechamiento del recurso

Para la calificación de las potencialidades descritas, se han empleado los siguientes baremos de valoración:
(*) Magnitud: Muy alta = 5, Alta= 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, bajo = 1, Muy bajo = 0
(**) Percepción: Muy positiva = 5, positiva = 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve= 1, Indiferente = 0
(***) Condiciones: Muy favorables= 5, favorables = 4, Buenas = 3, Regulares = 2, Desfavorable = 1, Muy desfavorable = 0
(****) Valor total: Potencialidad leve (0 a 4); Potencialidad moderada (4 a 6); Potencialidad intermedia (7 a 9); Potencialidad importante
(10 a 12); Potencialidad muy importante (13 a 15)

170
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

TABLA 17. EJEMPLO FICHA POTENCIALIDAD AMBIENTAL MUNICIPIO SAN PEDRO DE TUTULE

Oferta Turística asociada a belleza escénica y conservación de la biodiversidad, en la área protegida de Zona
Productora de Agua El Jilguero y otros sitios naturales del municipio PT-AMB01
DESCRIPCIÓN DE LA POTENCIALIDAD Oferta Turística asociada a belleza escénica y conservación de la biodiversidad

RECURSOS ESTADO DE RECURSOS

La oferta turística es importante en la región dada la
riqueza natural con que cuentan el municipio.
Lugares como en las 5 áreas protegidas, entre otros,
ofrecen oportunidad de disfrutar de la belleza
escénica asociada al disfrute de la naturaleza y en
algunos casos a la conservación de la biodiversidad.
El ecoturismo combina la gestión de los recursos naturales, la protección del medio ambiente
y el ordenamiento territorial con la acción productiva de la sociedad, generadora de empleos,
ingresos y nuevos procedimientos, formas y técnicas de vida y de trabajo en las zonas rurales
y urbanas.
La actividad puede degradar el medio ambiente si no se realiza de forma adecuada, por lo
que es necesario garantizar la regulación y control de las iniciativas que se realicen por la
comunidad y las entidades competente a nivel nacional.

LOCALIZACIÓN El potencial del ecoturismo en el municipio se localiza en el área protegida, Zona Productora de Agua
El Jilguero, ríos y montañas.

MAGNITUD*: PERCEPCIÓN**: CONDICIONES***:

4 5 5
VALORACIÓN TOTAL DE LA POTENCIALIDAD: 11 Potencialidad Importante

Paso 3: una vez finalizado el proceso de elaboración de las fichas de potencialidades, será necesario validar la priorización de las
mismas a través de reuniones focales con el Comité de Gestión Ambiental, técnicos y autoridades municipales.

5.3. ETAPA III

PROSPECTIVA TERRITORIAL

OBJETIVO: Proyectar la evolución prospectiva de los problemas ambientales identificados en la etapa 2, en los tres
escenarios planteados por la Guía Metodológica de los PMOT (Tendencial, Óptimo y Concertado) con
la finalidad de generar conciencia de la evolución negativa que pueden tener los problemas si estos no
son solventados y de generar visiones claras de las posibles soluciones a los problemas para alejarse de
la evolución negativa.

DESCRIPCIÓN: El proceso de proyectar la evolución futura de problemas, retos, debilidades, recursos naturales y
gestión ambiental de los municipios debe partir de un proceso participativo que permita a los
técnicos, autoridades y Comité de Gestión Ambiental, obtener información para el desarrollo de
actividades de planificación en el ámbito ambiental, y tener claros los posibles efectos futuros de los
problemas mediante el análisis integrado con los indicadores territoriales. Los tres escenarios
propuestos son los siguientes:

Tendencial: es la situación futura
que es muy posible que se tenga en
caso de que las condiciones actuales
se mantengan de la misma forma.
Óptimo: es la situación futura ideal que se
debe tener como meta. Dicha situación
requiere de la concurrencia de diferentes
factores, por lo que es posible que sea difícil
de alcanzar en el momento actual.
Concertado: es la situación futura podría
alcanzarse al movilizar los recursos y
voluntades, de los actores involucrados. Este
debe ser un paso intermedio antes de llegar
al escenario óptimo.

171
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

TABLA 18. VINCULACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL CON LOS PMOT. ETAPA 3

INSTRUMENTOS Y
RESULTADOS ESPERADOS PASOS METODOLÓGICOS
FORMULARIOS

1.Visión compartida definida del
desarrollo ambiental propuesto
2.Escenario tendencial construido.
3.Escenario óptimo construido
4.Escenario concertado construido.
1. Identificación de indicadores territoriales vinculados a los problemas Instrumento 8.
ambientales definidos en la etapa anterior. Matriz de prospectiva de
2. Análisis cualitativo de la evolución esperada en cada problema problemas
ambiental para cada escenario de prospectiva: tendencial, óptimo y
concertado.
3. Análisis cuantitativo de la evolución esperada en cada problema
ambiental para cada escenario de prospectiva: tendencial, óptimo y
concertado.

5.3.1. INSTRUMENTO 8.
MATRIZ DE PROSPECTIVA DE PROBLEMAS

OBJETIVO:
Analizar la evolución futura, con un horizonte temporal de 20
años, de los problemas ambientales identificados en la etapa 2 de
la elaboración de los PMOT, con la finalidad de edificar una base
cualitativa y cuantitativa para la construcción participativa del
Modelo Territorial Futuro del municipio.
Paso 2: sostener reuniones técnicas y grupos focales entre el
grupo consultor, autoridades municipales, técnicos municipales y
el Gobierno Central para discutir la evolución cuantitativa de los
indicadores territoriales vinculados a cada problema. Ello
permitirá identificar de manera detallada a dónde se puede llegar
sin la intervención territorial y hacia dónde se deberían dirigir las

METODOLOGÍA:
Paso 1: convocar a actores involucrados en el proceso de
planificación para concertar, discutir y analizar la evolución
cualitativa que tendrán los problemas identificados para cada
escenario: tendencial, óptimo y concertado. Para ello, se
recomienda generar un espacio de discusión, orientado con el
esbozo de ejemplos prácticos que permitan a los actores
identificar y clarificar las diferencias entre los escenarios.
posibles soluciones planteadas para los problemas previamente
señalados.
Paso 3: construcción de la matriz de prospectiva de problemas,
en donde se sistematizan los resultados de los procesos
participativos, permitiendo visualizar de manera integral la
variación en la evolución según el escenario desarrollado.

TABLA 19. MATRIZ DE PROSPECTIVA DE PROBLEMAS

MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL FUTURO

MODELO
PROBLEMAS LOCALIZACIÓN INDICADOR MODELO INDICADOR MODELO INDICADOR INTERMEDIO / INDICADOR
TENDENCIAL ÓPTIMO CONCERTACIÓN

Problema 1

172
 MODELO TERRITORIAL ACTUAL MODELO TERRITORIAL FUTURO

MODELO
PROBLEMAS LOCALIZACIÓN INDICADOR MODELO INDICADOR MODELO INDICADOR INTERMEDIO / INDICADOR
TENDENCIAL ÓPTIMO CONCERTACIÓN

Deforestación, En unidades La tasa más alta El municipio 85% Tasa de - La deforestación se reduce 10% Tasa de - La deforestación en la 30% Tasa de
destrucción del geomorfológica de deforestación continuará deforestación significativamente debido deforestación Unidad geomorfológica deforestación
bosque primarios y como Cerro en MAMCEPAZ deforestando el al control de la expansión de Media Montaña
secundarios Grande en el área 71.8%, de todo su bosque húmedo de la agricultura Cerro Grande - Zona
La tasa de protegida Zona territorio latifoliado porque migratoria en laderas y Productora de Agua El
deforestación como Productora de Una tasa de 3% en él se encuentra cerros que ejerce el Jilguero, se reduce
lo ha expresado el Agua El Jilguero. anual en los la altura, clima y municipio a través de los moderadamente
coordinador del últimos 15 años suelos propicios Planes de Ordenamiento debido al control de la
Proyecto Monitoreo para el café. Las Territorial y PDMs. expansión de los
Forestal hectáreas actuales - Todos los ecosistemas de cafetales
Independiente (MFI) de café son de bosque son manejados - Población educada
del estatal 1,841.87 o sea un bajo un enfoque de participa en campañas
Comisionado de los 38.77% del manejo de cuencas de educación
Derechos Humanos, territorio del hidrográficas. Las áreas ambiental en materia
Fausto Mejía, dijo a municipio. También protegidas se administran, de conservación de los
Acan-Efe, en vísperas se ha observado especialmente la Zona bosques, fuentes de
del Día Mundial de la que el bosque de Productora de Agua El agua
Tierra, que la pino en las partes Jilguero, con efectividad,
altas del municipio - El área protegida de
deforestación avanza aplicando regulación Zona Productora de
a un ritmo del 3 % también está ambiental adecuada en la
siendo talado para Agua El Jilguero se
anual, lo que zona de amortiguación maneja de forma
representa la pérdida café, en el resto del mediante reglamentos y
bosque también se efectiva en el municipio
de un 45 % de los normas.
bosques tala para la - La población educada
agricultura y - Población educada del municipio participa
hondureños en los participa en campañas de
últimos 15 años por pastos. en campañas de
educación ambiental en educación ambiental
la tala ilegal e materia de conservación
incendios. Honduras logrando adquirir
de los bosques, fuentes sensibilidad ecológica.
pierde anualmente de aguas y áreas verdes.
entre 80.000 y - El municipio fomenta a
TABLA 20. EJEMPLO MATRIZ DE PROSPECTIVA DE PROBLEMAS MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE TUTULE

120.000 hectáreas de - Áreas de seguridad de los través de los POTs y

bosque márgenes de quebradas y PDMs la protección de
ríos se conservan y las zonas de ribera
Deforestación y mantienen.
degradación de los
suelos por la
agricultura
migratoria cambió
del uso del suelo de
bosque latifoliado a
café y un alto
consumo de leña.
HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

173
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

5.4. ETAPA IV
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Esta etapa se basa principalmente en el proceso de zonificación, por lo que establece un apartado
detallado de las funciones ambientales del territorio así como la identificación de las restricciones de uso
establecidas en el marco legal nacional. La combinación de ambos insumos construidos y expresados a
través de una serie de variables geográficas permite mediante su integración y análisis obtener categorías
y sub-categorías de ordenamiento territorial correspondientes a unidades de tierra homogéneas en
donde ciertas actividades son permitidas o restringidas y que son plasmadas en un mapa de zonificación
del territorio como base para elaborar el Plan de Uso del Suelo.
En ese sentido, y para ampliar los alcances de los productos de esta fase, y generar las herramientas
necesarias para la correcta implementación de las propuestas de zonificación en la herramienta 3 se
ahonda acerca de las restricciones legales establecidas en el marco legal nacional y que poseen una
escala municipal de aplicación.

5.5. REGULACIONES DE USO DE SUELO

ESTABLECIDAS POR LAS LEYES NACIONALES

· Las cuencas, sub-cuencas y microcuencas que abastecen de agua
a poblaciones para uso doméstico, productivo, de generación de
energía o cualquier otro uso, deberán someterse a un Régimen
Especial de Manejo. Si las cuencas no están declaradas, la
Municipalidad o las comunidades deben solicitar su declaración.
En caso que dichas áreas se encuentren deforestadas,
independientemente de su naturaleza jurídica, éstas deberán ser
restauradas mediante la ejecución de programas especiales,
debiendo el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo
Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), destinar fondos
para su recuperación.
· Las de recarga hídrica o cuenca alta son zonas de protección
exclusiva. Se prohíbe todo tipo de actividad en estas zonas
cuando estén declaradas legalmente como zonas abastecedoras
de agua. Estas áreas estarán determinadas por el espacio de la
cuenca desde cincuenta metros (50mts) abajo del nacimiento,
hasta el parte aguas comprendida en la parte alta de la cuenca.
· Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hídrica o
cuenca alta dentro de un área que no tenga declaratoria legal de
zona abastecedora de agua, se protegerá un área en un radio de
doscientos cincuenta metros (250 mts) partiendo del centro del
nacimiento o vertiente.
· En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de
protección de ciento cincuenta metros (150 mts), medidos en
proyección horizontal a partir de la línea de ribera, si la pendiente
de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30%); y de
cincuenta metros (50 mts) si la pendiente es inferior de treinta por
ciento (30%). Dentro de las áreas forestales de los perímetros
urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades.
· Las Zonas Forestales costeras marítimas y lacustres, estarán
protegidas por una franja no menor de cien metros (100 mts) de
ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más alto que
alcance el Lago o Laguna.
· En estas zonas de protección se prohíbe cortar, dañar, quemar o
destruir árboles, arbustos y los bosques en general. Igualmente, se
prohíbe la construcción de cualquier tipo de infraestructura, la
ejecución de actividades agrícolas o pecuarias y todas aquellas
otras que pongan en riesgo los fines perseguidos. Se exceptúa
aquella infraestructura hídrica de manejo y gestión del agua e
infraestructura vial, sin perjuicio del estudio del impacto ambiental.
· Las actividades eco-turísticas, de investigación, educación
ambiental u otras similares, deben realizarse, con estricto apego a
lo establecido en el Plan de Manejo o Plan Operativo de Áreas
Protegidas y de Vida Silvestre.
· Se declaran propiedad del Estado, de dominio común y uso
público, todas las especies de peces, crustáceos, moluscos
mamíferos y reptiles acuáticos, plantas marinas y todas las demás
especies que comprenden la flora y fauna marítima lacustre y
fluvial. Podrán ser pescadas extraídas aprovechadas y
comerciarse libremente con ellas, por todos los hondureños con
sujeción a las restricciones de esta ley, del reglamento para su
ejecución y de las demás resoluciones que se dicten, sin que

174
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

pueda conceder monopolios, subastas, contratos de
arrendamiento de ninguna clase para pescar en todas las aguas
del mar, ríos, bahías, puertos, ensenadas, obras albuferas, lagunas,
canales, cayos e islas adyacentes, etc.., o en parte de ellas ninguna
persona natural o jurídica, que entrañe privilegios atentatorios al
derecho pro comunal.
· Los pescadores podrán hacer de las playas del mar el uso
necesario para la pesca, construyendo cabañas sacando a tierra
sus barcas, utensilios, el producto de la pesca, secando sus redes,
etc., guardándose, sin embargo, de hacer uso alguno de los
edificios o construcciones que allí hubiere, sin permiso de sus
dueños, o de embarazar el uso legítimo de los demás pescadores.
· Los dueños de las tierras contiguas a la playa no podrán poner
cercas, ni hacer edificios, construcciones o cultivos dentro de los
cincuenta metros, sino dejando de trecho en trecho suficientes y
cómodos espacios para los menesteres de la pesca.
· Se prohíbe la pesca en los lugares de crianza y reproducción de
peces y en donde puedan perjudicar e interrumpir la navegación.
· Se fijan las épocas de veda para pesca y desove de los moluscos y
quelonios, en ciento doce (112) días lunares; y para los peces,
crustáceos y espongiarios, en ochenta y cuatro (84) días lunares.
Se fija como época de veda para la pesca de camarones y
langostas, el periodo comprendido entre el 1º de diciembre y el
30 de abril de cada año.
· El Departamento de Caza y Pesca confeccionará el calendario de
vedas, de acuerdo con las fases de luna de cada año, previa
consulta con el observatorio meteorológico nacional.
· Las Municipalidades y el Consejo del Distrito Central, de acuerdo
con la Secretaría de Recursos Naturales, podrán conceder el
aprovechamiento de aguas públicas para formar lagos, remansos
o estanques, destinados a viveros o criaderos de peces, siempre
que no cause perjuicio a la salubridad ni a terceros.

5.6. ETAPA V
PROGRAMACIÓN DEL PLAN

OBJETIVO:
Analizar de manera integral los instrumentos
de la herramienta de Gestión Ambiental, para
definir objetivos, programas, metas, acciones
y proyectos que orienten el desarrollo y la
gestión ambiental municipal.
DESCRIPCIÓN:
una vez definidos objetivos, programas, metas, acciones y proyectos, se deben
fortalecer las capacidades de los técnicos y autoridades municipales para la
autogestión de los planes. Esto mediante el desarrollo de instrumentos que
permitan analizar la pre-factibilidad de los proyectos, definir sus objetivos, justificar
su necesidad (vinculada a solventar los problemas identificados en la etapa 2), un
presupuesto preliminar, su ubicación, entre otros.

TABLA 21. VINCULACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL CON LOS PMOT. ETAPA 5

INSTRUMENTOS Y
RESULTADOS ESPERADOS PASOS METODOLÓGICOS
FORMULARIOS

1. Proyectos estratégicos zonales (por unidad
de planificación) priorizados.
2. Elaborados programas y proyectos de
carácter estructural territorial.
3. Marco programático y articulación al Plan
de Nación.
1. Identificación de proyectos y acciones vinculados a solventar Instrumento 9.
la problemática ambiental del municipio. Ficha de Proyectos
2. Analizar la factibilidad de los proyectos mediante el desarrollo
de fichas de proyectos en donde se detalle la información
necesaria para analizar la pertinencia de la acción.

175
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

5.6.1. INSTRUMENTO 9
FICHA DE PROYECTOS

OBJETIVO: TABLA 22. FICHA DE PROYECTOS

Analizar la pertinencia de los proyectos y PROGRAMA (SECTOR DE ANÁLISIS MEDIO AMBIENTE) CÓDIGO
acciones seleccionados con la finalidad de
solventar los problemas ambientales
identificados en la etapa 2 de la Guía Proyecto NOMBRE DEL PROYECTO
Metodológica de los PMOT.
Tipo de Inversión Gestión
proyecto Capacitación Pre-inversión
METODOLOGÍA: Capacitación/Formación Otros

Paso 1: Convocar a actores involucrados en el Zona de intervención MANCOMUNIDAD, MUNICIPIO. ASENTAMIENTO

proceso de planificación para concertar, del proyecto
seleccionar y analizar el listado de proyectos
que concuerden con los objetivos y metas Plazo: Jerarquía: Nivel prioridad:
medio ambientales del municipio y solventen CP- Corto plazo E- Estrella P-1 Alta
los problemas territoriales identificados MP- Mediano plazo ES- Estratégico P-2 Media
mediante los otros instrumentos de la LP- Largo plazo C- Complementario P-3 Baja
herramienta. Descripción del proyecto Justificación
Paso 2: sostener reuniones técnicas y grupos Detalles de la intervención incluyendo Por qué se desarrolla el
focales entre el consultor, autoridades componentes de ejecución proyecto
municipales, técnicos municipales y el
Objetivos
Gobierno Central para desarrollar las fichas de
proyectos con información validada en la Hacer referencia al objetivo/eje
estratégico de los Planes
instancia local y central, con la finalidad de
(ejemplo, desarrollo institucional,
proyectar presupuestos y acciones futuras en crecimiento económico, etc.)
ambas escalas.
Resultados esperados
Resultados conforme a los
objetivos planteados.

Descripción Población Estimación de costos

del proyecto beneficiada

En meses En términos absolutos En dólares americanos

Gobierno Nacional Instituciones responsables

Organismo Alcaldía Municipal
facilitador ONGs A nivel nacional, regional,
Asociaciones (turismo y departamental y local
de pesca artesanal)
Cooperantes
Otros

Proyecto asociado a:

Otros proyectos según el PIM

176
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

TABLA 23. EJEMPLO DE FICHA DE PROYECTOS, MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE TUTULE

PROGRAMA CÓDIGO

SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL

Proyecto Declarar, elaborar e implementar planes de manejo de las microcuencas de Quebrada de Cute,
Quebrada agua Blanca, Quebrada las Quebradas, Quebrada del Chiflador, Rio Lepaguare y Rio
Chaguare; que beneficia 7 comunidades

Tipo de Inversión Capacitación/Formación Pre-inversión

proyecto Capacitación Gestión Otros

Municipios de Todo el municipio

intervención del proyecto

Plazo: Jerarquía: Nivel prioridad:

CP- Corto plazo E- Estrella P-1 Alta
MP- Mediano plazo ES- Estratégico P-2 Media
LP- Largo plazo C- Complementario P-3 Baja

Descripción del proyecto Justificación

Un programa de declaratoria de 6 microcuencas tanto para
consumo humano como para lo productivo al aumentar la
capacidad de regadío del municipio Además del proceso de
concientización sobre la protección la declaratoria de
microcuencas en muchos casos deberá incluir la compra de las
tierras a particulares donde están ubicadas las mismas
El municipio tiene graves problemas con las cuencas ya que
no están siendo protegidas lo que ocasiona falta de agua o
agua de mala calidad en el verano. Hasta el momento no se
reporta ninguna microcuencas declarada
Objetivos
Declarar las microcuencas de que abastecen de agua a las
principales comunidades del municipio para el abastecimiento
de agua y uso agrícola

Resultados esperados

Una declaratoria de microcuencas con su respectivo plan de

manejo que garantice el abastecimiento de agua al municipio

Descripción Población beneficiada Estimación de costos

del proyecto

5 años La población en general US $ 150,000.00

(2,000.00 hectáreas por microcuenca, son 6, $12.5 por hectárea)

Alcaldía Municipal X Instituciones responsables

Organismo ONGs X
facilitador Corporación municipal
Asociaciones X
ICF
Cooperantes X
Otros X

Paso 3: elaboración participativa de cartografía base municipal en donde se identifique de manera gráfica las propuestas ambientales
dentro del territorio municipal, que permita a los actores territoriales tener una imagen visual clara de la ubicación específica de los
proyectos propuestos y su conexión directa con el territorio.

177
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

FIGURA 3. MAPA EJEMPLO DE LOCALIZACIÓN DE PROYECTOS

Fuente: PMOT Comayagua.

INYPSA 2006.

5.7. ETAPA VI
MONITOREO Y SEGUIMIENTO

OBJETIVO: DESCRIPCIÓN:
Generar espacios para afianzar el Esta etapa se constituye como la base de la conformación del ente gestor para la
fortalecimiento de capacidades, para que los implementación del PMOT. Se describen a continuación los factores y
actores territoriales, mancomunidades procedimientos necesarios para conformar un ente rector con la finalidad de
autoridades y técnicos municipales, gestionar el plan.
mancomunidades, puedan constituirse como Se propone a través de la HERRAMIENTA 3 la conformación de un ente gestor de los
un ente gestor encargado de la planes municipales de Ordenamiento Territorial. Su función la de dirigir el
implementación y monitoreo del PMOT, cumplimiento de los productos de esta fase, el cual debe ser coordinado y dirigido
específicamente dentro de sus funciones por la estructura de la Mancomunidad.
ambientales.
Las funciones del ente gestor deben ser las siguientes:

TABLA 24. FUNCIONES DEL ENTE GESTOR

FUNCIONES ENTE GESTOR

Animación: de los agentes públicos y privados para que materialicen las
propuestas que el plan les haya asignado.
Control: velando para que todas las medidas, tanto normativas como de
inversión, se realicen dentro de las previsiones del plan y se ajusten a
derecho.
Coordinación: de las actuaciones de todos los agentes públicos y
privados, dentro de las previsiones del plan, de forma coherente con las
actuaciones de otro origen que se desarrollen en su ámbito territorial. Por
otro lado, coordinará las acciones de promoción y difusión realizadas por
las administraciones que intervengan en el plan.
Seguimiento: del estado de materialización de cada una de las fases del
plan y de las actuaciones que lo conforman. Para ello se tomarán en
cuenta indicadores físicos y financieros, ajustados al carácter específico de
cada determinación y conforme a lo estipulado en el propio plan. En
función de ello se propondrán las modificaciones y adaptaciones que se
consideren pertinentes.
Evaluación: mediante la identificación, estimación y valoración de los
efectos del plan en todos los aspectos y sectores relevantes.
Información: elaborar informes sobre su actividad en relación con todas
las funciones enunciadas y remitirlos a las autoridades responsables.

Fuente: Domingo Gómez Orea. 2010.

178
 HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

El esquema organizativo del ente gestor, coordinado políticamente y técnicamente por la mancomunidad se propone sea el siguiente:

FIGURA 4. ESQUEMA ORGANIZATIVO DEL ENTE GESTOR

ASOCIACIONES
ADMINISTRACIÓN LOCAL ENTIDADES PRIVADAS

ADMINISTRACIÓN
SUPRALOCAL PARTICULARES

GRUPO REPRESENTATIVO (BRAZO POLÍTICO)

ASESORÍA JURÍDICA ASESORÍA CIENTÍFICA

GRUPO TÉCNICO (OFICINA GESTORA) TÉCNICA

Las funciones específicas de los grupos que conformarán el ente gestor son las siguientes:

FIGURA 5. FUNCIONES DEL ENTE GESTOR SEGÚN GRUPO

GRUPO REPRESENTATIVO (BRAZO POLÍTICO) GRUPO TÉCNICO (OFICINA GESTORA)

REPRESENTACIÓN EJECUCIÓN
DIRECCIÓN OPERATIVIDAD
COORDINACIÓN DINAMISMO
CONTROL AGILIDAD
FINANCIACIÓN ANIMACIÓN
CONTRATACIÓN DIFUSIÓN
CONCERTACIÓN SEGUIMIENTO
OTRAS INFORMACIÓN

Se presenta a continuación el formato de tabla sintética para representar los indicadores de seguimiento del plan:

TABLA 25. TABLA INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN

MEDIDA INDICADOR SEÑAL SEÑAL FUENTE INDICADOR DE SEÑAL SEÑAL INDICADOR DE SEÑAL SEÑAL
REGULACIÓN DE DE DE DE RESULTADOS DE DE RESULTADOS DE DE
OBJETIVO EFICACIA EFICIENCIA EFICACIA EFICIENCIA OBSERVACIONES
INTERVENCIÓN REALIZACIÓN ÉXITO ALERTA DATOS INTERMEDIOS ÉXITO ALERTA FINALES ÉXITO ALERTA
GESTIÓN

179
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

Además un ejemplo de tabla para organizar la identificación y presentación de los indicadores

TABLA 26. OORGANIZACIÓN DE IDENTIFICACIÓN Y PRESENTACIÓN DE INDICADORES

INDICADOR INDICADOR
OBJETIVO MEDIDA ÉXITO ALERTA ÉXITO ALERTA INSTRUMENTO
REALIZACIÓN RESULTADOS

AUMENTAR EL NIVEL DE RENTA (AUMENTAR EL EMPLEO)

Incentivar el comercio Crear una Creación real Creación real No. creación No. De 20% del producto Venta de menos Pedidos que se
y transformación marca propia de la marca de la marca de la marca volúmenes de elaborado se ha del 5% del hacen del
industrial de los del municipio venta de vendido fuera del producto fuera producto por
productos locales productos locales municipio del municipio parte de tiendas
externas

Aumentar la 8 cursos de % de cursos 50% 30% Calificación 50% obtenga un 5 90% obtenga Evaluaciones
rentabilidad del sector formación a dados sobre obtenida al menos de un 5 realizadas al
agrario, ganadero y actores de el total finalizar el curso finalizar el curso
turismo cada sector previsto

180

GLOSARIO
Acuicultura: es la técnica que permite aumentar la producción de
animales y plantas acuáticas para consumo humano, por medio
de cierto control de los organismos y de su medio ambiente.
Agroindustria: es la actividad económica que comprende la
producción, industrialización y comercialización de productos
agropecuarios, forestales y otros recursos naturales biológicos.
Implica la agregación de valor a productos de la industria
agropecuaria, la silvicultura y la pesca. Facilita la durabilidad y
disponibilidad del producto de una época a otra, sobre todo
aquellos que son más perecederos.
Agua potable: el agua apta para el consumo humano (LAS)
Apicultura: es la actividad dedicada a la crianza y cuidados
necesarios de las abejas, con el objetivo de obtener y consumir los
productos que son capaces de elaborar y recolectar. El principal
producto que se obtiene de esta actividad es la miel.
Aprovechamientos forestales comerciales: los
aprovechamientos con fines comerciales estarán sujetos a un Plan
de Manejo, cuya vigencia corresponda, como mínimo, al período
de rotación de la cosecha (LF).
Aprovechamientos forestales no comerciales: en el caso de las
obras públicas, los árboles podrán ser aprovechados por el
propietario del terreno afectado y en el caso de bosques Estatales
por las Comunidades aledañas y en su defecto por los gobiernos
locales. En ambos casos su uso será para obras de desarrollo social
y en estos aprovechamientos no comerciales estarán sujetos al
respectivo Reglamento Especial (LF).
Aprovechamiento racional y sostenible: es el aprovechamiento
forestal bajo técnicas silviculturales que permitan la perpetuidad
del recurso y la eficiencia en su utilización, previniendo las
pérdidas por el uso inadecuado o su destrucción o degradación
por prácticas incorrectas (LF).
Área de conexión biológica: territorio que une dos (2) áreas
naturales protegidas y que posibilita la continuidad de los
procesos ecológicos de la flora y fauna y las interrelaciones
generales de los componentes del ecosistema establecidos
naturalmente entre las Áreas Protegidas que conecta (LF).
Área forestal: son todas las tierras de vocación forestal que
sostienen una asociación vegetal o no dominada por árboles o
arbustos de cualquier tamaño que, aunque talados fueren
capaces de producir madera u otros productos forestales, de
ejercer influencia sobre el clima, suelo o sobre el régimen de agua
y de proveer refugio a la vida silvestre (LF).
HERRAMIENTA 3, GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
Avicultura: es el trabajo de cuidar y criar aves como animales
domésticos. La avicultura no sólo se centra en la cría de las aves
sino que también en proteger su hábitat que es el espacio que se
reúne las condiciones apropiadas para que el género pueda vivir y
reproducirse perdurando en su aspecto así como en las campañas
de concientización.
Bosque: es una asociación vegetal natural o plantada, en
cualquier etapa del ciclo natural de vida, dominada por árboles y
arbustos o una combinación de ellos de cualquier tamaño con
una cobertura de dosel mayor a diez por ciento (10%), que con o
sin manejo, es capaz de producir madera, otros productos
forestales, bienes y servicios ambientales; ejercer influencias sobre
el régimen de aguas, el suelo, el clima y proveer hábitat para la vida
silvestre, o bien con una densidad mínima de un mil doscientos
(1,200) plantas por hectárea (LF).
Caficultura: actividad de producción y comercialización del café.
Cultivo agrícola: Es una actividad que se ocupa de la producción
de cultivo delsuelo, el desarrollo y recogida de las cosechas, la
explotación de bosques y selvas (silvicultura), la cría y desarrollo de
ganado.
Desarrollo sostenible: proceso sistematizado del Estado para
alcanzar el bienestar humano incluyente y equitativo, aplicando
acciones de crecimiento económico sin generar degradación del
ambiente (LOT)
Exploración minera: comprende todo el conjunto de trabajos
para la localización, determinación de la estructura de la mina, la
morfología, dimensiones y condiciones de la presencia del cuerpo
mineral. la tectónica de la zona que lo contiene el cálculo de las
reservas y del contenido y calidad de la clase de minerales
existentes en el mismo. determinando las características geofísicas
y geoquímicas del perímetro explorado. (LM)
Explotación minera: comprende las operaciones, trabajos y
labores mineras destinadas a la preparación y desarrollo de las
minas y canteras, para la extracción técnica y racional de los
minerales, su comercialización, incluyendo el beneficio, mismo
que constituye un derecho accesorio de la Concesión Minera, es
decir, un proceso metalúrgico complementario, regulado por esta
Ley (LM).
Ganadería: actividad económica que consiste en la crianza de
animales para el consumo humano, encontrándose dentro de las
actividades del sector primario.
181
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Gestión participativa: intervención conjunta de la sociedad y el
Gobierno, compartiendo decisiones, responsabilidades, costos y
beneficios en la ejecución de proyectos establecidos
conjuntamente (LOT).
Horticultura: La horticultura es la disciplina que se ocupa del
cultivo de hortalizas o plantas herbáceas y que generalmente son
cultivadas en huertos para una vez alcanzado su estadio ideal
poder ser consumidas crudas o siendo parte de una preparación
culinaria.
Litoral: franja comprendida entre pleamar y bajamar cuya
extensión depende de la amplitud de la marea o de su ausencia y
de la conformación y topografía del terreno en dicha franja.
(DOTA)
Mapa de zonificación municipal: instrumento de identificación
espacial que permite precisar las diferentes afectaciones legales,
geofísicas, políticas, económicas, ambientales, sociales y de
cualquier otra naturaleza que recaen en espacios geográficos de la
jurisdicción municipal (LOT).
Mar territorial: franja de mar adyacente al territorio o aguas
interiores del estado ribereño que ejerce su soberanía nacional
(aguas superficiales, lecho y subsuelo) con la única limitación del
llamado “derecho de paso inocente” de los buques que enarbolen
el pabellón de otros estados. Su extensión comprende hasta 12
millas máximo, contadas a partir de las líneas de base, normal o
rectas.
Minería: es una actividad económica del sector primario
representada por la explotación o extracción de los minerales que
se han acumulado en el suelo y subsuelo en forma de yacimientos,
También es considerada como el conjunto de individuos que se
dedican a esta actividad o el conjunto de minas de una nación o
región.
FUENTES DE INFORMACIÓN PARA EL GLOSARIO
Ley de Ordenamiento Territorial (LOT)
Ley Forestal, áreas protegidas y vida silvestre (LF)
Ley de Agua y Saneamiento (LAS)
Ley general de Pesca (LGP)
Ley General Minera (LM)
Diccionario de Ordenamiento Territorial de la Universidad de Alicante (DOTA)
Glosario Ambiental Ecoestrategia
182
Periferia urbana: márgenes de la ciudad en los que la densidad
de usos urbanos decrece. El término periferia se utiliza sobre todo
para referirse a aquellos espacios urbanos semiformalizados que
se localizan una vez finalizado el núcleo continuo y que por lo
tanto forman parte de una gran ciudad, una aglomeración urbana
o un área metropolitana legalmente constituida.
Pesca: comprende todas las actividades destinadas a extraer,
poseer, conservar y aprovechar elementos biológicos que viven
normalmente en las aguas y en general, la explotación de estos
elementos, así como todos los demás actos relacionados con ella
(LM).
Planificación sectorial: Proyección de una gestión aplicable a un
campo en el cual se integran intereses, problemas, oportunidades
de similar especialidad, condición o tratamiento, y de alcance
integral y estratégico para toda la nación (LOT).
Ribera del mar: bien de titularidad estatal que forma parte de los
de dominio público marítimo-terrestre. Como espacio jurídico
comprende la franja de terreno de las costas que se inicia dónde
termina la parte marítima, donde empieza el terreno firme y con
una extensión hacia la tierra que no necesariamente tiene que
estar en contacto periódico con las aguas.
Saneamiento de agua: colección, tratamiento y disposición de
aguas servidas y sus residuos, incluyendo el manejo de letrinas y el
vertido de otras substancias que pudieran contaminar los
acuíferos o las corrientes de aguas (LAS.
Usos del suelo: conjunto de aprovechamientos y funciones que
se dan a la superficie terrestre. Hay dos grandes tipos: suelo rústico
(destinado a aprovechamientos agrícolas, ganaderos, forestales) y
suelo urbano (excluido de las anteriores utilizaciones y ocupado
por la edificación, los solares, el viario urbano y los espacios verdes
urbanos).
183
 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

GESTIÓN DE INFORMACIÓN
GEOGRÁFICA
PARA ELABORAR LA ZONIFICACIÓN
EN LOS PLANES MUNICIPALES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCIÓN:
El presente documento presenta las herramientas de gestión de información geográfica básica para la elaboración de los planes
municipales de ordenamiento territorial, enfatizando en las herramientas desarrolladas en el marco del Proyecto MOSEF.
Se presentan las especificaciones técnicas básicas para las capas de zonificación territorial y sobrecargas territoriales, producto
de la elaboración de los planes de ordenamiento territorial municipal. Además, se presentan los elementos y sub elementos
básicos de calidad que se aplicarán en la fase de generación de la zonificación territorial, así como las herramientas y
Geoportales para el control, mantenimiento y generación de las capas que alimenta el RENOT (Registro de Normativas de
Ordenamiento Territorial).

OBJETIVO:
El objetivo de este documento es el orientar y señalar las principales tareas y herramientas de la gestión de información
geográfica de calidad, para la elaboración de planes municipales de ordenamiento territorial municipal, que se aplicarán tanto
en la fase del proceso de generación de la cartografía digital en la definición de la zonificación territorial, así como en la carga
de los datos en el Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial, RENOT.

MARCO LEGAL Y METODOLÓGICO DE LA ZONIFICACIÓN

TERRITORIAL
En Honduras, la zonificación es un instrumento técnico de
registros del ordenamiento territorial expresado a través de
mapas. (Acuerdo Nº 25-2004, 2004). Aunque no se establece de
manera expresa un concepto referente de la Zonificación, para los
fines de esta publicación; se entenderá como el proceso de la
delimitación, caracterización y evaluación de unidades
homogéneas del territorio, en términos de su estructura físico
ambiental, sociocultural y económica, que se origine del análisis
de conflictos, así como también de sus potencialidades y
limitaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales.
Unidades a las cuales se formularán normativas que conducirán al
óptimo uso del suelo expresado a través de un Plan de
Ordenamiento Territorial.
Este proceso de zonificación debe permitir la recopilación y
análisis de variables, que integradas en un modelo geoespacial
determinen la obtención de información y agrupamiento de
datos para identificar diferentes zonas como áreas de recursos
naturales, zonas de producción, zonas de riesgos, zonas de
patrimonio cultural, zonas industriales, zonas de asentamientos
humanos y todas aquellas que reflejan las actividades de la
población sobre el medio físico.
Considerando los conceptos y definiciones anteriores, la
zonificación aplicada a los fines del ordenamiento territorial tiene
los siguientes objetivos generales: a) Determinar el uso adecuado
de acuerdo al potencial productivo y la capacidad de los suelos; b)
Armonizar los factores socioeconómicos y socio ambientales con
los recursos naturales; c) Facilitar una integración de
complementariedad funcional entre las zonas y categorías de
Ordenamiento; d) Proporcionar elementos territoriales
actualizados para la planificación Urbana y, e) Permitir una visión
integral de las potencialidades y limitantes en el territorio.
A partir del marco jurídico nacional, la zonificación es definida
indirectamente como un instrumento, que se representa a través
de mapas y planos que integran el PMOT, lo que permite una
representación espacial que identifica las afectaciones legales,
características geofísicas, políticas, económicas, ambientales y
sociales, sean estas en el contexto nacional o del orden municipal.
Es además, la representación de la estrategia municipal del
ordenamiento territorial, donde se definen e identifican los
lineamientos: Ordenanzas, planes especiales, normativas,
declaraciones que pasan a ser el Plan de Uso y Ocupación del
Territorio.

184
 ANEXO B

La zonificación territorial, se fundamenta en lo establecido en el
reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial, que estipula
que un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) se
elaborará sobre la base del diagnóstico territorial, del análisis de
uso del territorio y sus conflictos y de las perspectivas de uso y
ocupación del territorio.
El análisis del uso del territorio y sus conflictos comprenderá la
caracterización del uso actual, los conflictos de uso, la evolución
de la aptitud del territorio, su ocupación e identificación de las
áreas de riesgo.
La perspectiva de uso y ocupación comprende: La visión
municipal territorial; y la formulación de políticas, estrategias y
objetivos municipales, en la tabla 1, se establece las descripciones
anteriores y la relación del proceso con la zonificación territorial
municipal en base al marco legal.

TABLA 1: EL PMOT Y MARCO LEGAL FUNDAMENTAL PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL MUNICIPAL

Diagnóstico territorial2 Sistema Territorial Subsistemas: asentamientos humanos,

sociocultural, económico, físico ambiental,
político institucional, conectividad.

Análisis de uso y Caracterización de uso actual, conflictos, evolución Conflictos = uso actual vs capacidad de uso
conflictos3 de aptitud, ocupación, riesgos
PMOT1
Perspectivas de uso y Visión municipal territorial, políticas, estrategias y Prospectiva y programación
ocupación4 normativas

Lineamientos, Lineamientos: aspectos vinculados al municipio en el Mapa municipal de zonificación (escalas).

declaraciones, mapa contexto regional y nacional. Ubicación espacial de la estrategia de
municipal de zonificación5 Ordenanzas, planes de ah, normativas, proyectos y ordenamiento territorial (MTA, MTF, PLUS)
planes particulares de riesgos, recursos hídricos, Elaborado sobre la base de las microcuencas
recursos naturales

Para una mejor representación de los instrumentos de zonificación (Mapa) estos están determinados por la escala de detalle, para el
Mapa Nacional de Zonificación se ha establecido una escala de 1:500,000; mientras que para el Mapa Regional de Zonificación se
considera que sea una escala conveniente de acuerdo al tamaño de la región (1:50,000 a 1:250,000); y para el Mapa Municipal de
Zonificación se especifican dos escalas: a) 1:500 hasta 1:50,000 para todo el municipio y 1:500 hasta 1:10,000 para la representación de los
asentamientos humanos.

LINEAMIENTOS E INSTRUMENTOS DE LA ZONIFICACIÓN

TERRITORIAL
Según el Reglamento de Ley de Ordenamiento Territorial, en el
Titulo Tercero de los instrumentos de la planificación y el
ordenamiento territorial, se establecen los lineamientos e
instrumentos para los tres niveles de planificación, en el nivel
nacional se describe en los artículos del 29 al 34; del 35 al 40 para
el nivel regional y del 41 al 49 para el nivel municipal.
(29) El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es el instrumento
técnico-político que contiene las políticas, estrategias,
programas y proyectos de inversión y las normas que regulan
el uso del suelo, la administración de los recursos naturales y
la ocupación integral del territorio.

1
Artículo 27 y 42 de Reglamento de Ley de OT. El Plan Regional y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial serán elaborados sobre la base de las guías metodológicas
preparadas por la Dirección.
2
Artículo 43.Aspectos del Diagnóstico Territorial
3
Artículo 44. El análisis del uso del territorio y sus conflictos comprenderá la caracterización del uso actual, los conflictos de uso, la evolución de la aptitud del territorio, su
ocupación e identificación de las áreas de riesgo.
4
Artículo 45. La perspectiva de uso y ocupación del territorio comprenderá lo siguiente: La visión municipal territorial; y la formulación de políticas, estrategias y objetivos
municipales.
5
Artículo 46. El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial contendrá los lineamientos, las declaraciones y el mapa municipal de zonificación territorial

185
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
Por su carácter a largo plazo, el Plan orienta actividades de los
sectores económico, ambiental y social en los ámbitos
nacional, regional, municipal y en áreas bajo régimen
especial, sirviendo de marco de referencia a los diferentes
planes y estrategias sectoriales, y está constituida por los
planes de uso y ocupación del territorio en los niveles
correspondientes.
(30) El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial se elaborará
sobre la base del diagnóstico territorial, del análisis de uso del
territorio y sus conflictos y de las perspectivas y potencial de
uso y ocupación del territorio.
El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial contendrá los
lineamientos, las declaraciones y el mapa nacional de
zonificación territorial.
(31) Los lineamientos del Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial incluyen los aspectos y temas vinculados a:
a) Honduras en el Contexto Mundial y Regional
b) Las áreas de producción agropecuaria
c) Las áreas de Bosque Productivo y en Crecimiento
d) Las áreas de explotación del subsuelo
e) Las áreas de producción industrial y de maquila;
f ) Las áreas de riesgo por fenómenos naturales
g) El Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, áreas
estratégicas y equipamiento social
h) Las Obras de infraestructura y servicios
i) Las plantas es instalaciones para la generación de energía
j) Las áreas relacionadas al catastro registral y nacional y,
k) Las áreas especiales con incidencia territorial
(32) Las declaraciones constituyen las afectaciones territoriales
realizadas de conformidad con leyes especiales, cuya
aplicación corresponde a las autoridades designadas en
dichas leyes.
(33) El Mapa Nacional de Zonificación Territorial (MNZT) será
elaborado en una escala 1:500,000 y las representaciones
gráficas y digitales en las escalas más convenientes
conteniendo la ubicación espacial de la Estrategia Nacional
de Ordenamiento Territorial que establece los lineamientos
básicos del Plan de Nación.
(34) El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial constituye el
marco de referencia obligatorio para la planificación regional
y local. Dicho Plan, así como con los Planes Regionales de
Ordenamiento Territorial y de Áreas Bajo Régimen Especial,
serán elaborados bajo la coordinación de la Secretaría con el
apoyo del CEOT, adoptados por el CONOT y aprobados por el
Presidente de la República en Consejo de Ministros.
Contendrá a su vez los estudios, las alternativas territoriales y
la información poblacional y estadística vinculada a la
planificación sectorial y local, y será revisado cada cinco años.
186
3.2.5 Lineamientos e instrumentos de la zonificación
territorial regional
(35) El Plan Regional de Ordenamiento Territorial es el instrumento
técnico que orienta las actividades de los sectores
económico, ambiental y social en el ámbito regional y sirve de
referencia a los diferentes planes y estrategias sectoriales, y
está constituido por los planes de uso y ocupación del
territorio a nivel regional.
(36) Para los efectos del Plan Regional de Ordenamiento Territorial
se considera región a las cuencas hidrográficas, las
mancomunidades por conurbación y otras zonas que por su
importancia u homogeneidad territorial así lo determine la
Secretaría.
(37) Los lineamientos del Plan Regional de Ordenamiento
Territorial son los aspectos vinculados a la región en el
contexto nacional y los demás enumerados en el Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial
(38) El Plan Regional de Ordenamiento Territorial está referido
obligatoriamente al Plan Nacional y es de referencia
obligatoria en el ámbito local, de los municipios y de las
Mancomunidades cuando corresponda.
(39) El mapa Regional de Zonificación Territorial será elaborado en
una escala conveniente y en forma digital y contiene la
ubicación espacial de la Estrategia Regional de Ordenamiento
Territorial debidamente integrada al Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial.
(40) El Plan Regional de Ordenamiento Territorial constituye el
instrumento técnico de coordinación intermunicipal y
especifica las estrategias, programas y proyectos de inversión,
y en particular las obras mayores de infraestructura básica y el
manejo de cuencas hidrográficas. Será revisado al menos
cada cinco años.
3.2.6 Lineamientos e instrumentos de la zonificación
territorial municipal
(41) El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es el
instrumento técnico que orienta actividades de los sectores
económico, ambiental y social en el ámbito municipal y sirve
de referencia a los diferentes planes y estrategias sectoriales y
está constituido por los Planes de uso y ocupación territorial
(PUOT) a nivel municipal.
(42) El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) se
elaborará sobre la base del diagnóstico territorial, del análisis
de uso del territorio y sus conflictos y de las perspectivas de
uso y ocupación del territorio. El PMOT estará referido
obligatoriamente al Plan Regional y Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial.
(43) El diagnóstico territorial será un proceso participativo que
considerará los aspectos siguientes: (Ordenado por
Subsistemas)

a) Demografía y Población: Evolución histórica, estructura,
indicadores demográficos, características culturales y étnicas.
b) Asentamientos Humanos; Jerarquía, grado de ocupación,
evolución, limites administrativos, distribución espacial,
aspectos de la Vivienda.
c) Sociales: Salud, educación, equidad de género, participación
ciudadana, seguridad alimentaria, organizaciones sociales y
políticas, grupos de interés.
d) Biofísicos; Geología, geomorfología, suelos, clima, fauna,
flora
e) Económicos: Sistemas de producción por sectores primario,
secundario y terciario, capacidad de generación de empleo,
potencial para el desarrollo industrial, financiero y comercial.
f ) Equipamiento social; Servicio de Agua potable, saneamiento,
energía, comunicaciones y transporte, infraestructura
educativa, salud, deportiva, comunitarias, recreativas.
g) Infraestructura: Sistema vial, obras hidráulicas y sistemas de
riego
h) Vulnerabilidad de las personas, de la infraestructura, de los
servicios y de los ecosistemas ante los fenómenos naturales.
i) Legales e institucionales tales como declaratorias, reservas,
sistema catastral, registros, régimen de propiedad, límites,
competencias y autoridades.
(44) El análisis del uso del territorio y sus conflictos comprenderá la
caracterización del uso actual, los conflictos de uso, la
evaluación de la aptitud del territorio, su ocupación e
identificación de las áreas de riesgo.
(45) Las perspectivas de uso y ocupación del territorio
comprenderán lo siguiente: (a) La Visión Municipal Territorial
y; (b) La Formulación de políticas, estrategias y objetivos
municipales.
(46) El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT)
contendrá los lineamientos, las declaraciones y el mapa
municipal de zonificación territorial.
(47) Los lineamientos del PMOT son los aspectos vinculados al
municipio en el contexto regional y nacional y los demás
enumerados en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
(PNOT)
Comprenderá además las ordenanzas, planes reguladores de
los asentamientos humanos, normativas y procedimientos, el
listado de proyectos y planes particularizados tales como:
a) Plan Vial Municipal
b) Plan de Gestión de Riesgos,
c) Plan de Gestión de Recursos Hídricos y Ecológicos
6
: Artículo 28 de La Ley de Ordenamiento Territorial
: Artículo 13 de La Ley de Municipalidades
7
8
: Artículo 18 de La ley de Municipalidades
187
ANEXO B
(48) El Mapa Municipal de Zonificación Territorial será elaborado a
una escala comprendida entre 1:500 a 1:50,000 y
representaciones gráficas o digitales en escala conveniente,
de acuerdo al territorio y la población y contiene la ubicación
espacial de la estrategia municipal del ordenamiento
territorial en base a los lineamientos regional y nacional
respectivamente.
Para los asentamientos humanos se utilizarán las escalas
preferentemente comprendidas entre 1:500 y 1:10,000 y
representaciones gráficas o digitales en escala conveniente.
(49) El Mapa Municipal de Zonificación Territorial será elaborado
sobre la base de las microcuencas y su relación con los
asentamientos humanos.
3.2.7 Lineamientos para la Zonificación y Definición de
Zonas Urbanas
Según las facultades de las Corporaciones Municipales, a estas les
corresponde: Planear el desarrollo urbano determinando entre
otros; sectores residenciales, cívicos, históricos, comerciales,
industriales, y de recreación, así como zonas oxigenantes
considerando la necesaria arborización ornamental (Decreto
134-90, 1990).
Las municipalidades dentro de sus facultades normativas,
emitirán las regulaciones respecto a los procesos de
ordenamiento territorial de los asentamientos poblacionales,
tales como6:
1. Normas de zonificación y regulación de uso del suelo
(Zonificación Rural y Urbana)
2. Normas de Construcción, (Zonificación Urbanizable)
3. Normas de Lotificaciones y Urbanizaciones (Zonificación
Urbana)
4. Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulación local
– sectorial o propias, en relación a las competencias
municipales y para facilitar las acciones de las entidades de
ordenamiento territorial que se señalan en la Ley.
Por otra parte, según la Ley de Municipalidades, los gobiernos
locales se tienen las siguientes atribuciones7:
1. Elaboración y ejecución de Planes de Desarrollo del Municipio;
2. Control y regulación del Desarrollo Urbano, uso y
administración de las tierras municipales, ensanchamiento del
perímetro de las ciudades y el mejoramiento de las
poblaciones de conformidad con lo prescrito en la Ley.
Más adelante en la misma ley de Municipalidades se establece
que “Las Municipalidades están en la obligación de levantar el
catastro urbano y rural en su término municipal y elaborar el Plan
Regulador de Ciudades8”.
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
“Todo Municipio deberá tener plenamente delimitado, mediante
acuerdos de la Corporación Municipal, los límites urbanos de
todos los asentamientos humanos de su jurisdicción, con base al
estudio técnico que se elabore al efecto. La delimitación incluirá la
Zonificación y servirá para los fines urbanísticos, administrativos,
tributarios, así como ordenamiento y planificación de los
asentamientos. La resolución que apruebe la delimitación, deberá
notificarse al INA, Instituto Geográfico Nacional, Instituto Nacional
de Estadísticas y la Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ)”.
Para este efecto, son límites de asentamientos humanos los
perímetros de los espacios de tierra destinados a la vivienda o
permanencia de personas, que son establecidos con el propósito
de salvaguardar la salud, integridad y bienestar humano, los que
deberán reunir las condiciones mínimas siguientes:
1. Conglomerado de personas y un número mínimo de viviendas
que fijará el reglamento de esta ley;
2. Trazado de Calles; y,
3. Un mínimo de servicios públicos y sanitarios.
En la delimitación la Corporación deberá tomar como base el
estudio que al efecto se elabore, con proyección a veinte (20)
años plazo y tomando en cuenta el crecimiento de las dos últimas
décadas y, además, eventuales crecimientos intempestivos
originados por parques industriales o la creación de fuentes
masivas de empleo. Deberá tomar en cuenta, además, la vocación
del suelo, particularmente su aptitud para su habitabilidad y la
exclusión de las áreas donde puede lograrse un óptimo
aprovechamiento para otros fines productivos .
Se entenderá por perímetro urbano, cualquiera de las siguientes
concepciones;
a) El espacio territorial delimitado por Acuerdo del Poder
ejecutivo antes de la vigencia de la Ley.
b) El espacio territorial urbanizado o previsto por las
Municipalidades para tales propósitos.
c) El Espacio territorial en donde las municipalidades hayan
ejercido actos administrativos de carácter urbano.
Para la delimitación de los perímetros urbanos y para el
ensanchamiento de las áreas urbanas de las ciudades a que se
refieren los artículos 118 párrafo último, 125 y 127-A de la Ley de
9
: Artículo 125 de La Ley de Municipalidades
188
Municipalidades deberán tomar en consideración factores de
crecimiento y uso del suelo, proyectado a un futuro no menor de
veinte años, para tales propósitos deberá seguirse el siguiente
procedimiento:
a) Preparar un estudio de tendencias de crecimiento, basado en
ensanche de las áreas urbanizadas habido en las dos últimas
décadas, y además considerar factores de crecimiento
explosivo de la población, como por ejemplo, la colocación de
parques industriales, apertura de centros de trabajo de alta
demanda de mano de obra y otros.
b) Una vez preparado el estudio con o sin la asistencia técnica de
organismos especializados, será sometido a la Corporación
Municipal para su aprobación. Cuando se trate de delimitar el
perímetro urbano por primera vez o cuando el estudio
contenga expansiones futuras de las ciudades será remitido a
la Secretaría de Estado en los Despachos de Gobernación y
Justicia para su aprobación, de conformidad al artículo 118 de
la Ley.
c) Antes de que la Secretaría de Estado en los Despachos de
Gobernación y Justicia apruebe el contenido del estudio sobre
delimitación de los perímetros urbanos sometido por las
Municipalidades para su aprobación, los remitirá en consulta
con el Instituto Nacional Agrario para que este opine si existen
o no conflictos en la vocación y uso del suelo o contradicen
planes preexistentes en el sector agrario. En caso de existir
conflictos o de silencio del Instituto Nacional Agrario mayor a
diez días hábiles, la Secretaría de Estado en los Despachos de
Gobernación y Justicia resolverá de acuerdo a lo procedente.
d) Aprobado el estudio, la Corporación ordenará a quien
corresponda la delimitación física del nuevo perímetro urbano
o el límite de ensanchamiento futuro para que los
departamentos de control urbano, catastro y control tributario
procedan a incorporar y registrar las nuevas áreas para los
efectos administrativos de prestación de servicios, cobros de
impuesto y tasas que correspondan. El procedimiento
establecido, es aplicable en su totalidad a la delimitación y
ensanche de radios urbanos de aldeas, caseríos villas y demás
centros poblacionales reconocidos como tales por la autoridad
municipal competente.
 ANEXO B

LINEAMIENTOS Y HERRAMIENTAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA ELABORAR LA ZONIFICACIÓN

SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México
(2014), un SIG es un “conjunto de herramientas diseñadas para
obtener, almacenar, recuperar y desplegar datos espaciales del
mundo real”. Sin embargo creemos que, tal y como sostienen
Burrough y Bouillé, un SIG debe verse también como un modelo
del mundo real, por lo que se podría definir como:
«Modelo informatizado del mundo real, en un sistema de
referencia ligado a la Tierra para satisfacer unas necesidades de
información concretas».
Según Tomlinson (2007), el SIG es una tecnología horizontal por lo
que tiene una amplia variedad de aplicaciones. Por lo tanto, no se
le puede definir de una forma simple. El SIG almacena datos
espaciales, llenos de información de sus atributos vinculada
lógicamente, en una base de datos, donde las funciones analíticas
están controladas por un operario con el fin de generar productos
informáticos necesarios. Como ejemplos de los SIG, que pueden
ser de escritorio o en línea, están los software SIG de código libre
como QGIS, gvSIG, o los privativos, tales como ArcGIS.

LINEAMIENTOS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA PREPARACIÓN DE CARTOGRAFÍA

PREPARACIÓN DE CARTOGRAFÍA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE DATOS PARA LA ELABORACIÓN

Para la preparación de la cartografía, se debe tomar en
cuenta la utilización de un software SIG de escritorio como
base, pero además la utilización de plataformas web de
mapas o Geoportales, los cuales son publicados por
instituciones de gobierno como DGOT, ICF, MiAmbiente, IP,
entre otros.
Se debe tomar en cuenta la calidad de la cartografía
generada, y la utilización de un formato estándar de uso
libre, como el formato Shapefile (.shp), utilizado por la
mayoría de software SIG de código libre y privativo.
Se buscará cartografía de referencia, como los límites
administrativos, red vial, red hídrica, información de suelos,
información forestal, catastro y otras, disponibles en
Geoportales, o en instituciones públicas y privadas.
DE PMOT
La documentación de los productos geográficos, es un proceso muy
débil en el país. Y no existen normativas específicas al respecto que
aporten un escenario deseado para la aplicación de las mismas.
No obstante, se presenta una especificación técnica que describe el
producto geográfico de las capas de zonificación territorial y
sobrecargas territoriales, que se aplicarán al conjunto de datos dentro
de los planes de ordenamiento territorial.
• Modelo de aplicación: el tipo de objeto espacial de zonificación
territorial dentro de los POT, deben ser únicamente geometría polígono.
Cada zona no debe tener solapes entre sí.
• Tipos de objetos mínimos espaciales: esta es la estructura mínima
recomendada para una capa de zonificación.

ATRIBUTO TIPO DESCRIPCIÓN

geom Geometría La geometría puede ser determinada por una amplia gama de métodos, incluyendo topografía,
digitalización o referencia visual. La geometría incluida en un conjunto de datos se almacena como una
geometría fija por medio de coordenadas.

ID_zona Texto Identificador único de objeto de la zonificación territorial.

zona Texto Campos de acuerdo a la tabla de categorías y sub categorías de zonificación territorial municipal.
Ejemplo: zona urbana, zona rural.

categoría Texto Campos de acuerdo a la tabla de categorías y sub categorías de zonificación territorial municipal.
Ejemplo: zona urbana, zona rural.

sub_categ Texto Campos de acuerdo a la tabla de categorías y sub categorías de zonificación territorial municipal.
Ejemplo: zona de suelo urbano consolidado

código Texto Campos de acuerdo a la codificación de sub categorías de zonificación territorial municipal.
Ejemplo: ZU-CO, ZR-AI, ZR-RB.

area Double Área total en hectáreas de la zonificación territorial

189
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

CONTROLES GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CALIDAD

El propósito de este proceso, es el de resaltar las tareas de control y gestión de la calidad de la información geográfica que se genera en
los planes de ordenamiento territorial municipal, las cuales se deben aplicar durante la generación del documento, y posteriormente en
la carga de datos al RENOT.
Estos son los elementos de calidad (ISO 19157:2013 Calidad de Datos) que se pueden aplicar al control de la información geográfica en
planes municipales de ordenamiento territorial:

ELEMENTO SUBELEMENTO
DE CALIDAD DE CALIDAD DESCRIPCIÓN INDICADOR

Omisión Detección de los posibles errores ocasionados por la Porcentaje del área del municipio no
inexistencia de atributos en el campo requerido. cubierta por la zonificación territorial
Compleción
Comisión Identificación de elementos gráficos duplicados, con Porcentaje del área de zonificación
idéntica geometría territorial fuera del límite municipal

Consistencia Identificación de entidades que no cumplan con el Objeto geográfico en sistema de referencia
conceptual modelo conceptual, ya sea superposiciones no válidas incorrecto.
entre entidades, o entidades con problemas en la
Objeto geográfico en formato distinto a
geometría de objetos.
shapefile.
Consistencia
lógica Objetos con superposiciones no válidas
entre superficies.
Consistencia Registros con valores fuera de su valor de
de dominio dominio.

Consistencia Grado de cumplimiento a las reglas topológicas. Auto-intersecciones erróneas

Topológica
Huecos no válidos entre superficies.

Exactitud Corrección de la Determinación de los errores ocasionados por la no Registro del atributo codigo que no
temática clasificación correlación entre los atributos de los datos de partida corresponden con la tabla de categorías y
con los existentes en la tabla externa de comparación. subcategorías de zonificación territorial
municipal

Los controles de la calidad deben ser realizados antes de entregar la información oficial al municipio, o a la Dirección General de
Ordenamiento Territorial, los cuales harán un control previa aprobación y registro en el RENOT.
Para tales propósitos, se pueden utilizar software SIG, tanto de código abierto (QGIS, gvSIG, etc...) o privativos (ArcGIS, ArcMAP, etc...), y
los resultados deben estar incluidos en los metadatos que se entregan junto a la cartografía, según la normativa de la NOHME.

HERRAMIENTAS DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA ZONIFICACIÓN TERRITORIAL DE LOS PMOT

IDE (INDES)
Una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) es un conjunto de
recursos (catálogos, servidores, programas, aplicaciones, páginas
web,…) que permiten el acceso y la gestión de conjuntos de
datos y servicios geográficos (descritos a través de sus
metadatos), disponibles en Internet, que cumple una serie
normas, estándares y especificaciones que regulan y garantizan la
interoperabilidad de la información geográfica. Así mismo es
necesario establecer un marco legal que asegure que los datos
producidos por las instituciones serán compartidos por toda la
administración y que promueva su uso entre los ciudadanos11.
Tomando en cuenta lo complejo y global de la información
geográfica, todos los componentes tecnológicos y técnicos
deben estar respaldados y contemplados en un marco legal, un
ente encargado de la administración del sistema, fondos
suficientes que aseguren la sostenibilidad, y una serie de
circunstancias que aseguren la adaptabilidad del sistema, por tal
motivo, se puede describir la IDE como “un marco de políticas,
disposiciones institucionales, tecnologías, datos y personas que
hacen posible el compartir y usar información geográfica de
modo eficaz” (GINIE, 2003).

190
 ANEXO B

Poyatos (2014)12, menciona que los objetivos de una IDE son “claros y ambiciosos: facilitar el acceso y la integración de la información
geográfica”, tanto a técnicos, investigadores, estudiantes, consultores, del sector público y privado. Con este objetivo, se alcanzará la
optimización de los procesos de levantamiento y generación de información geográfica para la toma de decisiones sobre el territorio. Se
evitan además, problemas derivados como la duplicación de gastos, generación de cartografía innecesaria, y priorización de procesos
cartográficos.
La Ley de Ordenamiento Territorial delimita a la Dirección General de Ordenamiento Territorial, como responsable de recopilar la
información geográfica del país. En este sentido se define a la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (INDES), como un
conjunto de políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos de las diferentes Entidades del Estado, que facilitanla
producción, el acceso y el uso de la información geográfica de Honduras. Esté instrumento está enfocado a servir de apoyo para la toma
de decisiones en todos los campos de la política pública y el desarrollo del País.

GEOPORTAL
Según el Gobierno de Guatemala, un Geoportal “es un sitio Web
cuya finalidad es ofrecer a los usuarios el acceso a una serie de
recursos y servicios basados en la información geográfica.
Permite el descubrimiento, el acceso y la visualización de los
datos geoespaciales, utilizando un navegador estándar, y
posibilita la integración, la interoperabilidad y el intercambio de
información entre las diversas instituciones, colectivos
profesionales, empresas de servicios, etc...”
El Geoportal es parte de una IDE, y se considera el componente
geográfico que provee toda la información de forma visual a
través de una página Web de servicios de mapas.
Para la INDES, se debe considerar no un único Geoportal, sino
varios, que pueden dividirse entre, Geoportal Nacional, Geoportal
Regional, Geoportales institucionales, Geoportales municipales,
entre otros.
Dentro de la INDES, existe una serie de herramientas que proveen información de consulta y de insumo para la generación de los planes
municipales de ordenamiento territorial. Los Geoportales que componen la INDES, permiten la interoperabilidad y la consulta de
información estandarizada.

El Sistema Nacional de Administración de

la Propiedad SINAP es una infraestructura
nacional de información geoespacial que
vincula el accionar de las instituciones
públicas y privadas que realizan procesos
relacionados con el recurso físico, a fin de
alinear las intervenciones, hacer más
eficientes los servicios y transparentar la
información a la ciudadanía y comunidad
internacional.
El SINAP busca promover la gestión
económica y efectiva de los recursos del
estado, por medio de las intervenciones
tanto del sector privado, como de la
sociedad civil y los organismos de
cooperación internacional evitando la
duplicidad de esfuerzos.
El SINAP, está conformado por el SINIT,
RENOT y SURE.

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GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)
www.sinit.hn
SINIT
Es un portal web del Sistema Nacional de Información
Territorial en adelante SINIT (www.sinit.hn), administrado
por la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación
Externa mediante la Dirección General de Ordenamiento
Territorial en adelante DGOT.
Creado bajo la Ley 180-2003 constituido por el conjunto de
sistemas informáticos, censales, estadísticos, catastrales, de
propiedad y bases de datos de referencia territorial que
manejen las distintas instituciones gubernamentales y que
se harán concurrir en un sistema de información integrada
por las instituciones socios que alimentan esta
plataforma.La plataforma provee información geográfica de
diversas fuentes y temáticas, tales como cartografía básica,
fisiografía y recursos naturales, infraestructura y
equipamiento, aspectos sociales y económicos. Los datos
pueden ser descargados en formato shapefile.
RENOT
El Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento
Territorial, RENOT, es una plataforma web que integra
información pública en un sólo registro consolidado,
orientando los procesos de planificación en la temática de
uso del suelo, identificando ocupaciones, derechos,
afectaciones, servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus
anexidades o cualquier otro factor que se pueda expresar
en el plano territorial.
El sitio web del RENOT es un Geoportal especializado en
marco normativo del uso del suelo del territorio nacional y
192
forma parte de la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales de
Honduras, INDES.
La Secretaría de la Presidencia SDP, es responsable de la administración
del RENOT por medio de la Coordinación de Ordenamiento Territorial,
de la Dirección Ejecutiva de Plan de Nación (DEPN) que pertenece a la
Secretaria de la Presidencia. El Geoportal de RENOT, está disponible en
http://www.renot.hn/ y permite la descarga de información de
normativas y cartografía en formato Shapefile.
SURE
Es un sistema de registro parcelario como unidad mínima de garantía a
la seguridad jurídica. Vincula el derecho registrado bajo técnica de folio
real, con su geometría espacial de catastro y bajo una declaración de su
estado de regularidad. El registro espacial del derecho privado de las
parcelas y los bienes de uso público como las servidumbres viales,
hídricas, y demás hasta asegurar la cobertura completa de la superficie
territorial.Está disponible en https://surei.sinap.hn, y permite la
consulta web relacionada.
IDE FORESTAL
En el Geoportal de la IDE Forestal desarrollado por el Proyecto MOSEF,
se puede hacer consulta y descarga de la información forestal oficial del
Instituto de Conservación Forestal (ICF).
La plataforma está disponible desde la URL http://geoportal.icf.gob.hn,
y permite descargar en formato shapefile datos oficiales como
microcuencas declaradas, áreas protegidas, planes de manejo forestal,
entre otras.Además, permite consultar servicios web cartográficos
como los formatos WMS y WFS, se encuentra disponible con los datos
sus metadatos.
 ANEXO B

http://geoportal.icf.gob.hn

IDE MiAMBIENTE
MiAmbiente, tiene a disposición varias plataformas de consulta, entre ellos el Portal Hídrico (http://hidro.sinia.gob.hn/), y el Geoportal
Ambiental (http://geo.miambiente.gob.hn). En sus plataformas se puede consultar información referente a licencias ambientales,
información climática e hídrica entre otras.
Las plataformas permiten descargas de información además de consulta de datos en formatos WMS.

http://geo.miambiente.gob.hn

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 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT)

IDE AMHON
Son Geoportales municipales que
proveen información específica del
municipio, y que contienen
información de límites
administrativos, levantamientos
catastrales, ordenamiento territorial
municipal, información ambiental y
forestal. La plataforma permite la
descarga de información
geográfica en formato shapefile.
SIT Municipal
El Proyecto Modernización del
Sector Forestal de Honduras
(MOSEF), financiado por la Unión
Europea y el gobierno de Honduras,
cuyo principal objetivo es mejorar
la gobernabilidad del sector
forestal, las áreas protegidas y vida
silvestre; apoyando las acciones del
Instituto Nacional de Conservación
Forestal (ICF), y de las demás
instituciones vinculadas al sector forestal, tanto del nivel local en los municipios y de las mancomunidades, así como de actores locales
en el marco de la política de desarrollo productivo social y de la descentralización del Estado.

Ha desarrollado el Sistema de
Información Territorial (SIT)
Municipal. Esta herramienta,
permite gestionar de forma integral
la información geográfica, catastral,
ambiental, forestal y de
ordenamiento territorial de la
municipalidad.
El sistema contempla el uso de un
“stack” de aplicaciones de software
libre ampliamente extendidos y de
probada eficacia:
PostgreSQL/PostGIS en el nivel de
datos, QGIS como herramienta de
escritorio, GeoServer como servidor
GIS y Geonetwork como
herramienta de catálogo.
La plataforma está soportada en
estándares OGC/ISO. Con la
adaptación del Modelo del
Dominio de la Gestión del Territorio
(Land Administration Domain
Model, LADM), así como la
consideración de la Norma ISO 19157: Calidad de datos.
La herramienta tiene un componente de Ordenamiento Territorial que permite cargar y generar shapefiles con la estructura y la calidad
necesarias para registrarse en el RENOT.
Es la plataforma recomendada para generar las capas de zonificación territorial y las sobrecargas planteadas en la guía metodológica de
ordenamiento territorial.

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