FINANZAS PÚBLICAS

MODELO DE ESTADO

- Es un concepto político que se refiere a una forma de organización social, económica, política
soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder
de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la
definición del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional.

CONCEPTO DE FINANZAS

-Se entiende por Finanzas el conjunto de actividades y decisiones administrativas que conducen a
una empresa a la adquisición y financiamiento de sus activos fijos (terreno, edificio, mobiliario
,etc.) y circulantes (efectivo, cuentas y efectos por cobrar, etc.). El análisis de éstas decisiones se
basa en os flujos de sus ingresos y gastos, sus efectos sobre los objetivos administrativos que la
empresa se proponga alcanzar."

CONCEPTO DE NECESIDADES PULICAS

-Las necesidades públicas se les llaman a las demandas de una población que se rige bajo un
gobierno. Uno de los objetivos de todo gobierno es atender estas necesidades y para lograrlo el
gobierno debe invertir sus recursos en atenderlas. Las necesidades públicas abarcan cuestiones de
salud, educación, desarrollo social, desarrollo tecnológico, et.

CLASIFICASION

Primarias. Son inmutables, es decir, no cambian con el tiempo. Estas se originan con la misma
existencia de un Estado que gobierna.

Secundarias. Cambian y se adaptan con el tiempo de acuerdo al rol del gobierno y cuáles son sus
objetivos.

CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO

-Servicio público es el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la órbita de las

administraciones públicas y que tienen como finalidad ayudar a las personas que lo necesiten.
Suelen tener un carácter gratuito, que corre a cargo del Estado, son propios de los países con un
Estado de bienestar.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

-La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para procurarse los recursos
necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos públicos, destinados a satisfacer las
necesidades colectivas a su cargo, mediante la prestación de los servicios públicos
correspondientes. Asimismo, esta actividad se desenvuelve dentro de la Administración Pública y
tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas.

Las actividades públicas, las funciones públicas son servicios de los cuales no puede prescindir una
sociedad, como son La Justicia, La Defensa Nacional, La Seguridad Pública, Los Transportes, La
Actividad Educativa, La Actividad Económica del Estado, El Crédito Público y Otras.

El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de ciertos recursos y una vez que
los obtiene los administra y por último, los aplica para satisfacer las necesidades de la sociedad,
que en si es el objetivo esencial de esta función.

FINANZAS PÚBLICAS Y PRIVADAS

-PÚBLICAS: Están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos.
De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit.

Tienen como objetivo la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público
para allegarse de los recursos económicos suficientes para el funcionamiento y desarrollo de las
actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.

-PRIVADAS: Finanzas privadas son aquellas que están en poder de particulares y constituyen la
mayor masa de dinero circulante representado en billetes, moneda metálica, cuentas bancarias y
otras cuentas comerciales reciprocas, títulos, debentures, giros, pagarés, y en general todo el
numerario y crédito que respalda y nutre las operaciones mercantiles que realiza la comunidad.

DIFERENCIAS

F.PUBLICAS:

-Estas se relacionan con las políticas fiscales del Estado.

-El fin de estas es contribuir a la inversión social mediante el gasto público.

-Responsabilidad del Estado.

-Logran su ingreso mediante el decreto y aplicación de leyes públicas de impuesto y rentas sobre
el sector privado y empresas del estado.

-Las finanzas públicas tienen acción coercitiva.

-Las entidades públicas no están obligadas a pagar impuestos.

-Las entidades públicas son supervisadas por los órganos del Estado.

F.PRIVADAS

-Se centran en las formas que tienen las empresas para crear valor mediante el uso de recursos
financieros.

-Es responsable el representante legal.

-Buscan el lucro y el enriquecimiento del inversionista, para el beneficio propio y así el

ensanchamiento de la empresa.

-Perciben su ingreso a través del fomento al consumo de bienes y servicios por la colectividad,
interviniendo en el mercado la oferta de la demanda.

-Los gastos se planifican mediante el flujo esperado de Ingresos en periodos determinados de

acuerdo a las políticas de cada empresa.

-Las Finanzas Privadas tienen acción voluntaria.

-Las entidades privadas están obligadas a pagarle impuestos al Estado.

-Las entidades Privadas están supervisadas de acuerdo a su actividad económica.

FENOMENO FINANCIERO

-Es un proceso caracterizado en esencia por estar dirigido a la satisfacción de las necesidades
públicas mediante la atención y empleo de los recursos públicos.

Para satisfacer las necesidades públicas, tanto primarias como secundarias, el estado debe recurrir
a los distintos factores de la producción de la economía privada. Para ello utiliza dos
procedimientos de captación de esos recursos:
Método directo:

El estado recurre a los factores de la economía privada utilizando para ello su poder de coerción o
poder de imperio y obteniendo así, sin contraprestación alguna, todos los bienes o servicios que
sean necesarios para cumplir con sus funciones.

Método indirecto

Consiste en obtener los recursos necesarios mediante una contraprestación, retribución o pago de
aquellos. Dicha contraprestación representa un gasto o erogación para el estado, el cual solo
puede pagarla porque cuenta con los medios o recursos monetarios que obtiene en gran parte
mediante el ejercicio del poder de imperio.

Cuando el estado gasta al igual que cuando obtiene medios o recursos monetarios para atender a
los primeros. Está desarrollando una actividad llamada ACTIVIDAD FINANCIERA. Esta consiste en
un conjunto de operaciones o fenómenos financieros con el objetivo final de satisfacer las
necesidades públicas.

EVOLUCION HISTORICA DEL FENOMENO FINANCIERO

Haciendo un breve repaso de la historia del pensamiento financiero, podemos identificar varios
ejes clave para un análisis más preciso. Estos ejes siempre se van a encontrar dentro de un
continuo cuyos extremos lo constituyen por la derecha el neoliberalismo y por la izquierda la
socialdemocracia.

Los ejes que podemos identificar son: la asignación eficiente de los recursos, el papel del Estado
como agente económico, los tipos de impuesto, y los efectos de la acción fiscal del Estado en la
renta.

En este sentido, las primeras teorías elaboradas en clave neoliberal serían las de la escuela
fisiocrática, donde el papel del Estado sería marginal, con un margen de obra reducido ya que
existiría un “orden natural” impuesto por la providencia que marcaría los límites dentro de los que
puede operar el Estado. Abogarían por un impuesto en relación con la tierra y estaría
caracterizada por un fuerte laissez-faire económico. En contraposición se situaban los cameralitas,
que defendían un papel del Estado activo, que acepta la responsabilidad de las condiciones
morales y de bienestar de sus súbditos.

Siguiendo en el tiempo observamos cómo, dentro de la hacienda pública clásica, autores como
Stuart Mill, David Ricardo o Adam Smith coinciden en dos pilares comunes. El pilar político de la
filosofía liberal, y el pilar económico de su teoría del desarrollo. Esta escuela de hacienda pública
clásica nos aportó la teoría “constitucional” de la actividad económica del Estado resumida en tres
dogmas: la neutralidad impositiva, el equilibrio presupuestario y la “justa” distribución de la carga
Impositiva. Gladstone pondría en práctica todo ello durante su mandato en Inglaterra a mediados
del siglo XIX.

En cuanto a los fundamentos de las socialdemocracias europeas tenemos que remontarnos a

Adolph Wagner. En este sentido las ideas del autor se basan en un alto gasto público, un alto nivel
de renta per cápita, además de un crecimiento económico razonable. El Estado cumple un papel
protagonista en la asignación eficiente de recursos y en la redistribución de la riqueza. La teoría de
la elección colectiva es aún más actual. Actualmente todos los países europeos tienen como
sistema político la democracia, y la práctica totalidad de las decisiones en el terreno económico
son alcanzadas mediante acuerdos conjuntos garantizando la actuación cooperativa de todos los
miembros del grupo. En cuanto a la búsqueda del apoyo mayoritario sigue existiendo uno de los
dos tipos de decisiones fiscales: las propuestas de gasto público de las que se derivan beneficios
especiales para un grupo social.

En definitiva, desde los inicios de la historia del pensamiento financiero quedaron claras dos
corrientes teóricas. Aquéllas que apostaban y apuestan por un Estado policía que intervenga lo
justo en la economía y deje que el Estado actúe, y aquéllos que creen que el Estado tiene un papel
protagonista en la actividad económica y que debe moralmente corregir los fallos del mercado en
la asignación de los recursos y en la redistribución de la renta.

ESCUELAS Y TEORIAS SOBRE LA NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL EDO.

-TEORÍAS ECONÓMICAS

Las explicaciones de tipo económico no son uniformes; coinciden en cuanto consideran la

actividad financiera estatal como fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las
explicaciones. Así, para la escuela clásica Inglesa (Smith, Ricardo, MacCulloch, Mill) y sus
continuadores, la acción del Estado se traduce en un consumo Improductivo, pues al intensificar la
presión tributaria sustrae a los particulares una porción de renta que podría utilizarse en nueva
producción de bienes. Otros autores (Senior, Bastiat) ven en esa acción una serie de actos de
cambio o de equivalencia entre los servicios públicos y las prestaciones de los particulares, que
constituirían su precio; interpretación objetada por ser imposible la formación automática del
precio de los servicios del Estado, no solamente por falta de libertad en su elección, ya que están
obligados coactivamente al pago de las contribuciones, y por desconocerse con certeza la utilidad
de aquéllos, que es elemento para la libre formación del precio.

- TEORÍA SOCIOLÓGICA

Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto en su Tratado de sociología general, quien
establece un nuevo elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Según esta
interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los diversos elementos que
actúan en ella, pudiendo distinguirse las siguientes categorías:
1) Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicación geográfica, riquezas
minerales, etc.);

2) la acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o exteriores en el
espacio;

3) los elementos internos, tales como la raza y lo que llama "residuos", que son la calidad de los
sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos, de la inteligencia y de los intereses
predominantes en toda sociedad. La autoridad debe comprender y apreciar adecuadamente esos
elementos, para actuar conforme a ellos; de esta manera se producirá una armonía y recíproca
comprensión entre clase gobernante y clase gobernadora, pudiendo así satisfacer a todos la acción
estatal.

TEORÍA POLÍTICA

La insuficiencia de las doctrinas puramente económicas indujo a Griziotti, el eminente maestro de

Pavía, a orientar su enseñanza hacia un concepto integral de las finanzas, asignando predominio al
elemento político. Según él, siendo políticos el sujeto de la actividad financiera (Estado), los
medios o procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los fines perseguidos (muchas
veces extra fiscales), deben aceptarse que tal actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza
política.

No es exacto que según esta interpretación la actividad financiera sea "exclusivamente de

naturaleza política", porque al refutar al profesor Arena, que propugnaba una teoría político-
económico-corporativa, Griziotti puntualiza que con ella necesariamente debía desembocarse en
la teoría política, que es "una expresión abreviada indicativa de la naturaleza de las selecciones y
directivas de la actividad financiera, y como preludio a la verdadera síntesis, que es la síntesis
integral político-jurídico-económico-técnica. de las finanzas". No es el caso de prescindir de las
fuerzas económicas, de las fuerzas altruistas y de las fuerzas morales o de otra especie, sino de
admitir el predominio de lo político.

ECONOMIA FINANCIERA

- La economía financiera es una disciplina que pone el énfasis en el uso del análisis económico
para entender el funcionamiento básico de los mercados financieros, particularmente la medida y
la valoración del riesgo y la asignación intertemporal de los recursos monetarios. Según Marín y
Rubio (2001), se puede entender la economía financiera como el estudio del comportamiento de
los individuos en la asignación intertemporal de sus recursos en un entorno incierto, así como el
estudio del papel de las organizaciones económicas y los mercados institucionalizados en facilitar
dichas asignaciones. De esta definición, se pueden destacar dos elementos esenciales en todo
análisis de Economía Financiera:

- Elemento temporal: la asignación intertemporal de los recursos.

- Elemento de incertidumbre: el entorno incierto.

Aunque el principal foco de atención de la Economía Financiera lo constituyen los mercados de

capitales, no debe considerarse a esta disciplina económica caracterizada exclusivamente por la
existencia de dichos mercados. Existe, además, una diferencia metodológica de relieve cual es la
consideración de la ausencia de arbitraje en la valoración de contratos e instrumentos financieros.

DERECHO FINANCIERO

- El Derecho Financiero, rama del Derecho público, es un conjunto de normas jurídicas que se
ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos.

El concepto de ingreso público comprende los tributos (impuestos, tasas y contribuciones

especiales), los ingresos procedentes de los bienes patrimoniales (como pueden ser los bienes
administrativos, bienes del dominio público y patrimoniales), los productos de operaciones de la
deuda pública (capitales tomados a préstamo por los entes públicos), y los ingresos que proceden
de monopolios fiscales (actualmente lo son la lotería nacional y el tabaco).

El concepto de gasto público comprende básicamente el programa de gastos que se aprueban por
ley de año en año (presupuestos del Estado), y las obligaciones del Estado.

ADMINISTRACION FINANCIERA

Se encarga de ciertos aspectos específicos de una organización que varían de acuerdo con la
naturaleza de acuerdo con la naturaleza de cada una de estas funciones, las funciones mas básicas
que desarrolla la Administración Financiera son: La Inversión, El Financiamiento y las decisiones
sobre los dividendos de una organización.

La Administración financiera es el área de la Administración que cuida de los recursos financieros

de la empresa. La Administración Financiera se centra en dos aspectos importantes de los recursos
financieros como lo son la rentabilidad y la liquidez. Esto significa que la Administración Financiera
busca hacer que los recursos financieros sean lucrativos y líquidos al mismo tiempo.
RELACION CON OTRAS CIENCIAS

-ADMINISTRACION Y SOCIOLOGIA

La Sociología es el estudio científico de la Sociedad humana; de la vida social (comportamiento)

de los seres humanos, el estudio del hombre en sus relaciones sociales, de la naturaleza social del
hombre en el conjunto de las relaciones sociales y como sujeto y creador de la historia.

- ADMINISTRACION Y DERECHO

El Derecho es una de las ciencias sociales, su razón de ser es normar la conducta de los hombres
en sus relaciones en la sociedad. Es un conjunto de normas para encauzar (lo que debe o no
hacerse), conciliar y resolver los conflictos de intereses divergentes, contradictorios o antagónicos
de los individuos y grupos coexistentes en la sociedad. Sin estas normas, los conflictos sólo
tendrían como modo de resolverse la arbitrariedad y el uso de la fuerza, lo cual llevaría a la
desorganización social, al caos.

- ADMINISTRACION Y CONTABILIDAD

La Contabilidad está ligada al estudio de los negocios, sean industriales, comerciales, bursátiles,
etc., por lo tanto es un auxiliar muy importante; es una tarea que se ocupa de registrar todas las
operaciones mercantiles que realiza el industrial o comerciante lo cual hace que el Contador debe
estar relacionado y compenetrado de las características del negocio que ocupa sus servicios. Del
mismo modo, la rama más difundida y más sencilla de la contabilidad es la que se refiere al
registro de las operaciones comerciales y el estudio de los resultados de dichas operaciones.

-ADMINISTRACION Y ECONOMIA

La Economía es una disciplina que estudia desde muchos puntos de vista: Los modos de
producción, el alcance y su contenido de sus ramas distintas. Incluye la vida humana y de la
sociedad, las relaciones sociales para la producción, el intercambio, la distribución de los recursos
y el consumo de productos. Así mismo, describe como Ley económica básica a "obtener el
resultado máximo con el esfuerzo o recurso mínimo"

- ADMINISTRACION Y PSICOLOGIA

La Psicología es la ciencia que estudia los fenómenos psíquicos, su formación, la forma en que se
produce, su desarrollo y sus contenidos, o sea, es el tratado acerca del alma. En resumen, es el
estudio de la conducta humana en general.
-ADMINISTRACION Y ESTADISTICAS

La Estadística es la disciplina que se ocupa de los métodos y procedimientos desarrollados para

recoger, clasificar, resumir, analizar los datos, siempre y cuando la variabilidad e incertidumbre sea
una causa intrínseca de los mismos; así como realizar inferencias a partir de ellos, con la finalidad
de ayudar a la toma de decisiones y en su caso formular predicciones. De manera general, estudia
cómo emplearse la información y que pretende dar una guía de acción en situaciones prácticas
que entrañan incertidumbre.

- ADMINISTRACION Y MATEMATICA

La Matemática es una ciencia exacta y experimental fundamentado por la observación, la intuición

y la lógica; que aplica técnicas, procedimientos y métodos relacionados permanentemente con la
vida práctica, la agricultura, la industria, el comercio, la sociología, la psicología, la política, la
administración de empresas, la medicina, la biología, la física, la lingüística, la informática , la
astronomía y otras disciplinas.

-ADMINISTRACION Y MORAL

Administración y Moral. La Moral es una disciplina que brinda reglas y normas supremas a las
cuáles debe someterse la actividad humana, con el fin de que el hombre se dirija al logro de la
felicidad perfecta, espontánea e ineludiblemente.

En cambio, la Administración da reglas que se refieren a la conducta humana en un sector o

actividad determinada y con un fin específico: la estructuración y operación de las formas sociales,
para lograr la máxima eficiencia posible en esa operación.

-ADMINISTRACION E INGIENERIA INDUSTRIAL

La Ingeniería Industrial es un conjunto de técnicas administrativas, que se usan principalmente

para el mejoramiento de los procedimientos, sistemas, métodos, etc. Y que aplicados en una
Planta Industrial estrechamente colaborados con los aspectos técnicos de maquinaria y equipo,
etc. A partir de la Ingeniería Industrial se logran mejorar notablemente la eficiencia en las
actividades operativas y administrativas, por ejemplo: los estudios de tiempos, los movimientos,
los controles de calidad y otros.