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http://publicacionesoficiales.boe.es
EDITA:
Secretaría General Técnica. Ministerio del Interior
© Dirección General de Protección Civil y Emergencias
Autor: Rodolfo Arroyo De la Rosa
Acuarelas: Carlos Torres Cabrera
Ilustraciones: Manuel Pizarro Artola y Juan Martínez Rivas
NIPO (papel): 126-14-012-3
NIPO (en línea): 126-14-011-8
Depósito Legal: M 7975-2014
Impreso en España / Printed in Spain
Diseño, maquetación e impresión: Tórculo Comunicación Gráfica, S. A.
A mis hijas
Sofía, Clara y Eva,
por todo lo que me dan.
ÍNDICE
Proemio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1 El “enlace” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
·9·
6 Sistemas de información de emergencias (SIE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
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Este libro, que me cabe el honor terminales más modernos, de los
PRÓLOGO de prologar, es el resumen de un
esfuerzo colectivo, vivo y dinámi-
diversos sistemas de información
básicos y específicos, de cómo hay
JOSÉ LUIS GOBERNA CARIDE1 co, de un grupo de profesionales que organizar un puesto de mando
de las Fuerzas Armadas que supo y cómo se ha afrontado el reto del
General de Brigada del CG ET (Transmisiones) DEM
comprender el problema del apoyo mando y control en otros países y
e integración de la Unidad Militar situaciones diferentes.
de Emergencias en la estructura Es un libro de un Ingeniero
de la Protección Civil en España, Militar y de un profesional de los
y darle la mejor de las soluciones CIS/TIC de las Fuerzas Armadas,
posibles. que conoce como nadie las emer-
La obra del Comandante Arroyo gencias en España. Al mismo
de la Rosa, miembro ilustre de tiempo, es un actualizado referente
aquel equipo, que concibió, ensa- tecnológico y didáctico, diría que
yó y puso en servicio con grandes incluso muy pedagógico, un libro
dotes de entusiasmo, imaginación que pronto veremos en los centros
y acreditada experiencia todos los de enseñanza porque viene a cu-
CIS/TIC de la UME, es sencilla y de brir una laguna que clamaba por
fácil lectura, porque se pone en el ser cubierta desde hace años a ni-
vel nacional.
lugar del lector, porque es amena
y porque trata de cautivarle desde Solo me queda dar las gracias
el primer párrafo; y doy fe de que al Comandante D. Rodolfo Arroyo
lo consigue. Sin embargo, ese es- de la Rosa, que hago extensible a
tilo llano, sencillo y comprensible su familia, por este excelente traba-
no es óbice para tratar todos los jo, de tanto provecho para el sector
temas con rigor y profundidad, y de las emergencias en España, feli-
por ello la convierte en un referen- citarle por una obra tan completa y
te en esta materia del que pronto trabajada, y desearle todos los éxi-
veremos su huella en foros, confe- tos profesionales y personales que
1. El General Goberna fue la persona encargada
rencias, congresos y allá donde se se merece su entrega al Ejército, a
en el Ministerio de Defensa de diseñar el Sis-
tema de Telecomunicaciones e Información de trate de la gestión de emergencias. la UME y a España.
la Unidad Militar de Emergencias (UME) como
base del Sistema de Mando y Control que de- No es sólo un libro sobre los Torrejón de Ardoz,
biera sustentar la Dirección Operativa de una sistemas de información y teleco- 7 de octubre de 2013
Emergencia declarada de Interés Nacional en
España. Para ello contó con el apoyo inestima- municaciones en emergencias, es Día de la Virgen del Rosario,
ble de los Ingenieros David Fernández Bermejo mucho más, porque aborda el pro- Patrona de la Unidad Militar
y Javier Bermejo Higuera, ambos ligados al Mi-
nisterio de Defensa, y para siempre a la Unidad
blema del enlace, de la información, de Emergencias en la celebración
Militar de Emergencias. de su tratamiento, de los equipos del VIII Aniversario de su creación.
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DEL AUTOR
Rodolfo Arroyo de la Rosa Ejército, donde ejerció de profe-
es Comandante del Arma de sor de Redes Radio y de Sistemas
Ingenieros (Transmisiones) del de Información. En julio de 2006
Ejército de Tierra. asciende a Comandante y es desti-
Es Diplomado de Estado Mayor nado a la Sección de Ingeniería de
y posee el Título de Ingeniero en la Jefatura de Telecomunicaciones
Informática de Sistemas por la UNED. y de los Sistemas de Información
del Ejército de Tierra. Protección Civil-Ministerio del
Posee un Máster en Paz,
Está en posesión de diferen- Interior.
Seguridad y Defensa por el
Instituto Universitario Gutiérrez tes condecoraciones militares, ha • Curso de Sistemas de Información
Mellado y realizó el VIII Máster realizado varias misiones interna- y Telecomunicaciones en Emer-
Ejecutivo en Dirección de Sistemas cionales y tiene diversos cursos gencias (Nivel III). Escuela
de Emergencias por la Universidad civiles y militares, nacionales y de Nacional de Protección Civil-
Camilo José Cela. En la actua- OTAN, relacionados con las TIC y Ministerio del Interior.
lidad presta sus servicios en la la Protección Civil entre los que • Cursos de Experto del Mecanismo
Unidad Militar de Emergencias destacan: de Protección Civil de la Unión
donde fue destinado en el año • Curso de Transmisiones para Ofi- Europea.
2008 a la Sección de Sistemas de ciales del Ejército de Tierra. ää The Community Mechanism
Información y Telecomunicaciones Introduction Course (CMI).
• Curso de Seguridad de las
del Estado Mayor de la UME.
Tecnologías de la Información. ää The Operational
Además es Técnico Superior Management Course (OPM).
• Curso de Guerra Electrónica en
en Prevención de Riesgos
la Escuela de Transmisiones de ää The Security and Media
Laborales especialidad Ergonomía
Alemania. Course (SEMC).
y Psicología Aplicada, Técnico
Superior en Prevención de Riesgos • Curso “Sécurité Informatique pour ää The International
Laborales especialidad Seguridad Informaticiens” en la Dirección Coordination Course (ICC).
en el Trabajo y Técnico Superior en Central de la Seguridad de los
ää Operational Management
Prevención de Riesgos Laborales Sistemas de Información de la
Refresher Course (OPM-R).
especialidad Higiene Industrial. Secretaria General de la Defensa
Nacional Francesa. París-Francia.
Ha estado destinado en la Es profesor eventual en la
Brigada Paracaidista, en la Unidad • CIS ORIENTATION COURSE en Escuela Nacional de Protección
de Transmisiones de la Fuerza de Latina –Italia. Civil y ha sido profesor de dife-
Acción Rápida, y en la Brigada • Curso INFOSEC de la OTAN en rentes Máster impartidos por la
Multinacional de Apoyo al Mando Latina –Italia. Universidad Europea de Madrid,
del Eurocuerpo en Estrasburgo la Politécnica y por la Camilo José
(Francia), donde estuvo al man- • Curso COMPUSEC de la OTAN
Cela. Es autor de varios artículos
do de la Compañía de Sistemas en Latina –Italia.
publicados en revistas especiali-
Información de la OTAN. En 2004 • Curso de Técnicas de Planificación zadas de Telecomunicaciones y ha
vuelve a España siendo destinado de Protección Civil (Planes presentado múltiples conferencias
por el Diploma de Transmisiones Territoriales y Planes Especiales- en diversos foros civiles y militares,
a la Academia de Ingenieros del Nivel III). Escuela Nacional de dentro y fuera de España.
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PREFACIO:
¿POR QUÉ ESTE LIBRO
ESTÁ DIRIGIDO A USTED?
La expresión Telecomunicaciones Especial precaución nos pro-
en Emergencias, en según qué ducen los portales web que de
contexto, es tan amplia como manera reiterada e inconexa se
inexacta. Es habitual encontrarla dedican a “colgar” innumerables
utilizada para hablar de cualquier temas de debate o artículos “de su-
tipo de sistema que se utiliza para puesto interés” sin ningún tipo de
la transmisión o gestión de infor- orden ni concierto. Los visitantes
mación en el período de tiempo de dichas páginas deben bucear
en el que se desarrolla una emer- durante demasiado tiempo para
gencia. Es decir, desde el mismo encontrar un mínimo de provecho.
momento en el que las autoridades Sin dejar de reconocer la buena
competentes detectan un riesgo intención del propietario del sitio
o amenaza potencial para la so- web, en estos portales todo vale.
ciedad, pasando por los periodos Desde un manual de una simple ra-
inmediatamente seguidos al inci- dio analógica hasta la versión más
dente, llegando incluso a abarcar completa de los tipos de modula-
los momentos de rehabilitación y ción digital implementados en los
vuelta a la calma que se pueden más recientes sistemas.
extender por semanas, sino meses. Este desconcierto viene pro-
Es constante y reiterada la mez- vocado por la relevancia adquirida
cla de conceptos, sin diferenciar por las TIC en el día a día. Hasta el
entre las acciones de transporte menos amante de las nuevas tecno-
de la información (realizada por las logías acaba utilizándolas u opinando
telecomunicaciones) y el procesa- al respecto. Sin embargo también
miento de la misma (llevada a cabo podemos achacar esta confusión
por los sistemas de información). relativa al mundo TIC en las emer-
gencias a otras razones que en este
Son muchos los documentos es-
texto trataremos de exponer.
critos, blogs o foros que utilizan esta
expresión Telecomunicaciones o Lo cierto es que hasta ahora no
Comunicaciones en Emergencias existía una publicación que tra-
para hablar de temas totalmen- tara de una manera completa este
te dispares. Lo mismo la podemos asunto. Aunque existen multitud de
encontrar para nombrar un capítu- cursos, incluso de post-grado, que
lo de un libro en el que se instruye incluyen las TIC entre sus asignatu-
a hablar por radio a un futuro con- ras, no hay normalmente un libro
ductor de ambulancias; que para en el que basarse, limitándose a
denominar grupos de trabajo en los apuntes o fotocopias de “asuntos
que prestigiosas organizaciones re- variados” que no permiten abor-
lacionadas con las Tecnologías de la dar el asunto de una manera seria
Información y Telecomunicaciones y global.
(TIC) sientan a expertos a hablar de Por ejemplo. Normalmente de-
los aspectos más relevantes de este tectamos un importante descono-
tipo de comunicaciones. cimiento de las características
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inherentes a este tipo de tele- directores técnicos de emergencias, TIC. Sin embargo nos inclinaremos
comunicaciones por parte de los ingenieros de telecomunicaciones u por usar este término porque en el
usuarios potenciales, que en bue- operadores básicos de medios de texto que ahora comienzan a leer
na medida van a condicionar su transmisiones. hablaremos de los sistemas de
funcionamiento. Tampoco se sue- Por último, no debemos dejar la telecomunicaciones y de informa-
le relacionar el uso de determina- oportunidad de reconocer el mayor ción, pero también otros medios
do medio o sistema con el periodo error de los que nos dedicamos al de enlace como los mensajeros
de tiempo o fase en la que se en- mundo de las telecomunicaciones: o las señales acústicas; el diseño
cuentra la emergencia. el uso de un “lenguaje oscuro y de las redes y sistemas o las fun-
Un aspecto determinante es encriptado”. Unos por incultura ciones de mando y dirección de
la documentación utilizada. Los li- manifiesta, al no saber cambiar de una emergencia. La pretensión es
bros que tratan las TIC tienden a registro idiomático y adaptarlo al hacerlo de una manera llana, sim-
sobresaturar al lector dándo- del lector con menos conocimien- ple y comprensible, sin tratar de
le una infinidad de definiciones y tos técnicos; y otros por arrogancia, demostrar lo mucho o poco que
datos técnicos, muchos de los cua- intentando mostrar lo mucho que sabemos; cediendo el protagonis-
les a la postre serán irrelevantes. dominan la tecnología, lo cierto es mo al lector que esté interesado
Muy relacionado con este aspec- que los que nos dedicamos a este en encontrar un mínimo de utilidad
to destaca el exceso de detalles “negocio” nos empeñamos en ha- entre sus páginas.
tecnológicos que aparecen en los blar para que no nos entiendan.
El contenido del libro expone
textos, en detrimento de la expo- Por todo lo anteriormente ex- algunos temas que son completa-
sición de las capacidades de los puesto, este libro está dirigido mente innovadores en este campo
medios o sistemas. a aquellas personas que quieren de las emergencias y recorda-
Otro aspecto relevante es la tener una primera aproximación remos otros tantos que quizás el
no definición de la “audien- sencilla, no tecnológica y simplis- lector ya conozca, pero que inte-
cia objetivo” a quien va dirigido ta a este mundo del enlace en las resa abordarlos desde una nueva
el documento. Continuamente se emergencias. perspectiva más sencilla, orienta-
elaboran manuales cuyos posi- Puede que el término “enla- da a dar respuesta a los retos a los
bles destinatarios abarcan una ce” sea un término desconocido y que se enfrentan los sistemas de
amplia panoplia de puestos de tra- poco empleado para aquellas per- enlace utilizados por los servicios
bajo; desde políticos, pasando por sonas con relación previa con las de emergencia.
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Los temas que abarcaremos afectada o susceptible de serlo
son: por una calamidad.
• Los mayores condicionantes • Se establece de mane-
del enlace, teniendo en cuenta ra clara la relación de las
las distintas fases por las que Tecnologías de la Información
transcurre una emergencia o y Comunicaciones o el enlace,
una catástrofe2. con las funciones de Mando y
• Elección y diseño de los me- Dirección que se desempeñan
en una emergencia.
dios y sistemas más propicios a
cada momento. • La ascendiente de otros as-
pectos ajenos al enlace que
• La extraordinaria deman-
influyen de manera decisiva en
da de las Tecnologías de la
el éxito o fracaso de las TIC.
Información y Comunicaciones
(TIC) en las situaciones de • La regulación normativa de las
emergencia hace replantear- telecomunicaciones y el co-
se nuevos procedimientos para nocimiento de ciertos enlaces
sacar el mayor beneficio posi- especiales que es necesario
ble a la capacidad residual que conocer para hallar la mejor de
queda tras una gran catástrofe. las respuestas a las crisis que
se nos planteen.
• Las misiones que desempe-
ñan los responsables del • Por último, entendemos que
enlace, conocidos como este asunto es tan serio y de
“Responsables TIC”, y su rela- tanta trascendencia que al
ción con los usuarios a los que igual que han hecho otros paí-
sirven. ses, cualquier Gobierno serio
debe prepararse para el peor
• La complejidad de los Centros
de los casos. En el caso con-
de Gestión de Emergencias y
creto de España, proponemos
los Sistemas de Información
que en la Secretaria de Estado
que los sustentan.
de Telecomunicaciones del
• Los gestores de la respuesta Ministerio de Industria se cree
a los desastres, necesitan de un organismo que dirija y coor- 2. EMERGENCIA VS CATÁSTROFE
herramientas que les puedan dine a nivel Estado todos los • Emergencia: suceso capaz de afectar el funcio-
ayudar en la clasificación, eva- asuntos relacionados con las namiento cotidiano de una comunidad pudiendo
ocasionar víctimas o daños materiales, afectando
luación, filtrado e integración TIC en emergencias. la estructura social y económica de la comu-
de la enorme cantidad de infor- nidad involucrada y que pueden ser atendidos
Nuestro objetivo de explicar eficazmente con los recursos propios de los or-
mación que reciben procedente
qué es el enlace, cuáles son sus ganismos de atención primaria o de emergencia
de distintas fuentes. En definiti- existentes y concebidos a tal efecto.
componentes y cómo se deben
va Gestión de la Información en • Catástrofe o Desastre: es todo evento violen-
afrontar los retos inherentes
grandes catástrofes. to, repentino y no deseado, capaz de alterar la
al mismo, estará conseguido si el estructura social y económica de la comunidad
• La pobre interoperabilidad mensaje llega al lector con la sufi- produciendo grandes daños materiales y nume-
rosas pérdidas de vidas humanas, sobrepasando
entre los organismos de soco- ciente potencia y claridad, es decir la capacidad de respuesta de los organismos de
rro es un problema constante, lo que en procedimiento radio se atención primaria o de emergencia para atender
pese a los esfuerzos realiza- identifica con la expresión “fuer- eficazmente sus consecuencias.
dos, que se pone de manifiesto te y claro”. Desde el punto de vista de las TIC, o del enlace
como aclararemos más adelante, las implicacio-
una y otra vez en los momen- Pasemos por tanto a entrar en nes serán similares aunque no cabe duda de que
tos más críticos. detalle en el asunto, para lo cual en la catástrofe el esfuerzo de éstas sería mucho
mayor. En este texto no entraremos a marcar las
• Cómo hacer llegar de ma- comenzaremos por presentar una diferencias entre emergencia y catástrofe o de-
nera masiva y en un tiempo serie de conceptos que sirvan al sastre, aunque sin duda las hay. Hablaremos de la
emergencia en general suponiendo que ésta alcan-
muy reducido la información lector para comprender correcta- za las más altas cotas de intensidad, acercándose
indispensable a la población mente los mensajes planteados. a las característica propias de la catástrofe.
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CAPÍTULO 1
EL “ENLACE”
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papel a desempeñar de las tele- emergencia, y por tanto no sólo son básicas para los profesionales que las
comunicaciones en una situación utilizan para restablecer la situación previa a la catástrofe, sino que también
de emergencia. En un extremo se es una necesidad más a suministrar a la población a un nivel equiparable al
encuentran los llamados tecnó- aporte de víveres o alojamiento. De hecho nos atreveríamos a afirmar que en
filos, apasionados de las nuevas una gran emergencia, tras asegurar las comunicaciones de los intervinientes
tecnologías que las consideran de las organizaciones de socorro, la segunda prioridad pasaría a ser el
imprescindibles, o los que sencilla- facilitar el contacto de los damnificados con sus familiares y amigos.
mente las consideran secundarias
en comparación con otras necesi-
dades más urgentes a cubrir como EL ENLACE EN LAS EMERGENCIAS
son el albergue, la alimentación o Telecomunicación significa etimológicamente “comunicación a dis-
la atención sanitaria inmediata. tancia”. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU/UIT) para
Por encima del papel que cum- este mismo término dice que se trata de “toda emisión, transmisión y
plen como instrumentos en mano recepción3 de signos, señales, escritos e imágenes, sonidos e infor-
de los especialistas en tareas de maciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios
socorro, las telecomunicaciones ópticos u otro sistema radioeléctrico”. Incluso a veces, para simplificar,
constituyen una necesidad real nos podemos encontrar el término “comunicación”, sin el prefijo “tele”,
de la población azotada por una aunque se trate del transporte de información entre dos lugares distantes.
Mensaje CANAL
Barreras
Emisor Receptor
TEORÍA DE LA
COMUNICACIÓN Códigos
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El ENLACE · · 1
DEFINICIÓN DE ENLACE:
· 25 ·
MODOS DE ESTABLECER • Medios que emplean procedimientos electrónicos o electromagné-
EL ENLACE ticos, los más comunes y conocidos. El Telégrafo Eléctrico, inventado
Las TIC son una herramienta que por Samuel Morse en el año 1837, el primer teléfono patentado por
puede contribuir a mejorar la efica- Graham Bell en 1876, o la primera transmisión del italiano Marconi de
cia de las respuestas a las situaciones señales inalámbricas en 1894, son los antecedentes más reseñables. Por
de emergencia. Por sí solas no bas- supuesto aquí encontramos todas las comunicaciones basadas en radio,
tan, pero ayudan a realizar mejor y telefónicas, telegráficas, de datos y video. Los servicios de emergencia
más rápido diversas tareas como han sido los usuarios pioneros de sistemas de comunicación electro-
la localización de las víctimas o la magnéticos, y en especial de comunicaciones móviles. Nos podemos
comunicación entre los diferentes remontar al siglo pasado, a los años 30 para encontrar equipos de radio
usuarios. El mundo tecnológico ha en unos 5.000 vehículos de policía y bomberos en Estados Unidos, en lo
invadido nuestro día a día. Internet, que podría verse como el precursor de las radiocomunicaciones móviles
los aparatos electrónicos ya son una privadas o profesionales (PMR en sus siglas en inglés).
prolongación de nosotros. Esto hace • Medios y procedimientos acústicos. Los Tercios Viejos Españoles
que al pensar en métodos para ma- combatieron en toda Europa entre los siglos xv y xvii, siguiendo exclusi-
terializar el enlace, inevitablemente vamente las órdenes transmitidas por tambores. Hoy día se mantiene la
se nos vaya la mente a “algo con comunicación con cornetas, bocinas y silbatos.
botones” que consume electri-
• Medios y procedimientos ópticos y visuales. Los griegos desarrolla-
cidad. Sin embargo los modos a
utilizar para materializar el enlace ron la Heliografía, reflejando la luz del sol en superficies brillantes y los
son muchos y variados. romanos utilizaron antorchas como sistema óptico telegráfico, puestas
en grupos apartados a distancias variantes, en la cima de las montañas
Veamos los más comunes que para comunicarse. En la marina mercante y en las Armadas se siguen
tenemos a nuestro alcance. usando persianas, banderolas y paineles.
• El contacto directo entre
• Mensajeros. Ya los egipcios 3000 a.c. representaban las ideas mediante
responsables de la gestión
símbolos (hieroglyphics), y la información era transportada por mensa-
de las emergencias es algo
obvio. Algo tan sencillo e in- jeros a grandes distancias al ser transcritas en papiros. Estos individuos
discutible como fijar un lugar hoy día, con medios de transporte adecuados a la distancia y misión, si-
de encuentro para tratar algún guen uniendo transmisores y receptores de información.
tema concreto entre los distin- • Animales adiestrados. La primera referencia histórica de la paloma
tos elementos que participan en mensajera es una pintura de los hipogeos de Medinet-Abú, que represen-
una emergencia. ta una suelta de palomas para anunciar el advenimiento de Ramsés III. Los
• En unión con el anterior está romanos y diferentes sultanatos las usaron de modo asiduo y jugaron un
la yuxtaposición de centros papel importante en el sitio de Cádiz durante la Guerra de la Independencia.
de mando o de coordinación. En la Segunda Guerra Mundial, la resistencia las usaba para estar enla-
Son, sin duda, los dos métodos zados con Inglaterra. Las aves les eran devueltas en cestas lanzadas con
más eficaces. paracaídas desde los aviones aliados. Junto a los perros son los animales
• El intercambio de trabajado- tradicionalmente utilizados con las limitaciones propias de volumen de in-
res entre organizaciones5 o formación transmitida y distancia máxima a alcanzar.
dentro de la propia institución es,
o debería ser, algo habitual.
• Y por supuesto los sistemas de ANIMALES ADIESTRADOS
telecomunicaciones e infor-
mación, que por sorprendente
que parezca para los no versados,
pueden ser de diferentes tipos:
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El ENLACE · · 1
· 27 ·
CAPÍTULO 2
CARACTERÍSTICAS
DEL ENLACE
EN LAS
EMERGENCIAS
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Las causas de tal indisponibi- El 12 de enero de 2010 tuvo combinación de varias de estas
lidad de redes pueden ser entre lugar un gran terremoto en Haití. posibilidades. Sirva como ejem-
otras las siguientes: El sismo afectó al único cable plo que en la Región del Bío
submarino de fibra óptica que Bío, en Chile, tras el terremoto
• Recursos de telecomunica- conectaba a Haití con el exte- de 8,8° Richter que asoló va-
ciones dañados rior. Afortunadamente se dio la rias zonas del país andino el 27
circunstancia de que la mayoría de febrero de 2010, seis días
Aunque entre las prioridades defi-
de los proveedores de acceso después, sólo el 18 % de las es-
nidas en la Conferencia Mundial
a Internet tenían salida interna- taciones-base de telefonía móvil
sobre Reducción de Desastres
cional a través de satélite, por se encontraban operando debido
celebrada en Japón en enero de
lo que a los pocos días, una vez a la carencia de energía eléctri-
2005, se estableció la necesi-
reapuntadas las antenas y resti- ca. La combinación de cortes de
dad de proteger y fortalecer las
tuido el suministro eléctrico, se corriente, rotura de conduccio-
infraestructuras de comunica-
pudo restablecer la conexión nes de cableado y caída de los
ciones al considerarse críticas,
con el resto del mundo. postes que formaban parte de la
lo cierto es que los recursos de
infraestructura de acceso a los
telecomunicaciones ligados a in-
• Pérdida de suministro domicilios6, hicieron que sólo el
fraestructuras terrestres se ven
eléctrico 20% de la capacidad de la red de
afectados en un alto grado cuan-
telefonía fija estuviera operativa
do ocurre una gran emergencia. Tal y como acabamos de ver en
una semana después.
Los tendidos de cableado el ejemplo anterior, las fuentes
de cobre y, en mayor grado, los de alimentación eléctrica son
vulnerables a las repercusiones • Saturación de los medios
de fibra óptica sufren roturas disponibles
en caso de seísmos, o se que- físicas que puede originar una
dan las conducciones cubiertas catástrofe. Los sistemas de te- Si pese a todo alguno de los sis-
por el agua en las inundaciones. lecomunicación quedan fuera de temas ha quedado operativo,
Las estaciones base de telefonía servicio, a menos que tengan ac- entonces deberemos tener pre-
móvil quedan inoperativas por ceso a otras fuentes de energía visto que con toda probabilidad
destrucción física o por la pérdi- alternativa basadas en Sistemas se acabarán saturando.
da del enlace con el resto de la de Alimentación Ininterrumpida Encontraremos tres causas.
red. Son normales la caída de los (SAI), generadores auxilia- Primera, los pocos recursos
radioenlaces o las roturas de ca- res (grupos electrógenos), que queden deberán asumir con
bleado que las une entre sí. placas o mantas solares o una su capacidad residual el tráfico
11-S
Las antenas principales de los sistemas de radio-
comunicaciones del Departamento de Bomberos RECURSOS TIC DAÑADOS
de Nueva York, la policía de Nueva York, y del
Sistema de Emergencias Médicas de la Gran Man-
zana estaban situadas en la azotea de la Torre 1 del
World Trade Center, la primera que se derrumbó
tras los ataques. Debido a este hecho las operacio-
nes se vieron gravemente influenciadas.
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CARACTERÍSTICAS DEL ENLACE EN LAS EMERGENCIAS · · 2
· 31 ·
el shock inicial, debemos prever cor- Las telecomunicaciones son una herramienta imprescindible en
tes en los servicios, que en el mejor cualquier organización, y dentro de ésta en todos los niveles de la
de los casos serán puntuales, mien- jerarquía independientemente que se dediquen a la dirección o a la
tras que en otras ocasiones serán ejecución táctica.
definitivos. Desde políticos tratando de recibir información en los primeros
momentos de la catástrofe, pasando por elementos de búsqueda y
• Problemas de Interoperabilidad rescate, cuerpos policiales, o voluntarios de protección civil. Todos tie-
Pese a que en los últimos años es nen en común la necesidad de dar y recibir instrucciones de lo que
una obsesión (al menos en la teo- está aconteciendo. Gracias a los equipos de comunicaciones portátiles
ría), lo cierto es que muchos de los toda persona se convierte en un posible usuario. Esto va a ocasionar
organismos que tendrían que tra- sin dudas problemas en las redes, ya que muchos de ellos descono-
bajar juntos en estos momentos de cerán los procedimientos o no tendrán ninguna formación (o ésta será
emergencia, utilizan sistemas de muy básica) sobre los equipos a utilizar. Esto se traducirá en retardos,
transmisiones incompatibles. El ocupación innecesaria de canales y saturación de los mismos.
Instituto Nacional de Estándares
y Tecnología (NIST) de Estados • Urgencia de la información a tramitar.
Unidos concluyó tras la tragedia del Los primeros momentos de una emergencia están marcados por el
11-S de 2001, que uno de los prin- caos y el descontrol. La necesidad de salvar vidas e informar a las
cipales problemas fue la falta de autoridades de lo acontecido, hace inevitable que todo el mundo in-
interoperabilidad entre las agencias tente hablar de manera urgente con sus corresponsales. Dado
intervinientes. que la capacidad de los sistemas de telecomunicaciones es finita, los
Lo ideal, por supuesto, sería una responsables, a todos los niveles, deben cuantificar y asignar la de-
interoperabilidad total entre organi- bida prioridad a las comunicaciones y asegurar que se ejerce una
zaciones. Como hoy por hoy, esto adecuada disciplina en el flujo de información.
es ciencia ficción, no queda otra que
recurrir a las llamadas “interfaces”. • Se manifiesta el mal diseño de algunas redes
Se llaman así a los puntos o puentes
En este apartado trataremos dos aspectos diferentes.
de conexión entre diferentes redes
para intercambiar la información ää Zonas remotas o rurales
necesaria entre usuarios de distintas
Uno de los beneficios de la manida Globalización es, sin duda, que
organizaciones que usan sistemas
las nuevas tecnologías son accesibles prácticamente des-
incompatibles desde el punto de vis-
de cualquier zona urbana del mundo. En mayor o menor grado
ta técnico u operativo.
las redes urbanitas están dotadas con unas capacidades y unas re-
Cada medio de transmisiones en dundancias lejos de ser alcanzadas en zonas rurales. Cuando las
uso marcará los factores que condi- desgracias acontecen en ciudades suele quedar siempre un sopor-
cionaran la interoperabilidad. Esto no te de telecomunicaciones residual, que con pequeñas reparaciones,
es nada nuevo, se trata de encontrar pueden revivir los sistemas en modo degradado.
un lenguaje común o pasarela para
Por el contrario en las zonas rurales son evidentes las defi-
hacer efectiva la comunicación, algo
ciencias. Falta de infraestructuras, poca cobertura de redes radio
que técnicamente a veces es imposi-
o incluso la escasa capacidad de la telefonía móvil. Las antenas
ble, y otras económicamente inviable.
que atienden a los pueblos se suelen caracterizar por proporcionar
En el capítulo 8 profundizaremos un número reducido de canales simultáneos, en ocasiones limita-
sobre este aspecto fundamental para dos a tráfico de voz o con una mínima capacidad de transmisión de
el enlace. datos (tecnologías 3G o 4G).
Cuando las calamidades tienen lugar en este tipo zonas re-
• Diversidad y multitud de motas, la situación resulta extremadamente complicada desde el
usuarios punto de vista del enlace. No se rompe nada…porque no había
Como veremos en apartados si- nada que romperse. El esfuerzo a realizar por la dirección de la
guientes dependiendo del momento emergencia en estos lugares es titánico para garantizar un mínimo
dentro de la emergencia encontra- de flujo de información, puesto que hay que construir una in-
remos distintos tipos de usuarios. fraestructura TIC partiendo prácticamente de cero.
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CARACTERÍSTICAS DEL ENLACE EN LAS EMERGENCIAS · · 2
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CAPÍTULO 3
SOLUCIONES
A MEDIDA:
DISEÑO
APROPIADO
Un alto porcentaje de las caracterís- cortar el cable del poste de telégra-
ticas del enlace en las emergencias fos para aislar una ciudad del resto
que se han señalado en el capítu- del mundo. El primer blanco ata-
lo anterior eran ya conocidas en cado durante la Guerra del Golfo
un contexto diferente desde ha- Pérsico en el año 1991 fue la red de
cía tiempo. En su día se detectaron, telecomunicaciones iraquí. Una vez
se estudiaron, y a lo largo de los dicha red fue destruida, los iraquíes
últimos decenios se han venido nunca volvieron a recuperar su ca-
ofreciendo soluciones diversas a un pacidad operativa.
problema similar. Nos estamos re- La conducción de las opera-
firiendo al enlace o transmisiones ciones en el campo de batalla nunca
en los conflictos armados. fue un problema. Desde tiempos in-
Las Fuerzas Armadas de todos memoriales los generales movían
los países del mundo tuvieron que sus elementos de maniobra a base
encontrar soluciones de telecomu- de mensajeros, banderolas, toque
nicaciones válidas para dirigir a las de corneta o redoble de tambor. Eso
tropas en el combate. Desde muy sí… no sin cierto retardo. La orden
pronto se enfrentaron a escenarios dada por el emisor tenía un desfase
en los que las redes de transmisio- entre el momento de ser generada
nes de la época eran destruidas y el inicio de la ejecución de la mis-
porque el enemigo rápidamente ma por parte de la unidad receptora.
fue consciente de la superioridad Este retraso venía marcado por el
que adquiría si le impedía hacer procedimiento de transmisiones
uso de sus medios de comunica- empleado y la distancia que separa-
ciones. En el siglo XIX bastaba con ba al transmisor del receptor.
· 35 ·
COMUNICACIONES EN LA BLITZKRIEG
Las telecomunicaciones, durante las campañas de
Polonia y Francia fueron claves para el éxito de
las tropas alemanas, pues las fuerzas acorazadas
no podrían haber realizado los veloces avances
que hicieron, de estar incomunicados o de haber
empleado las técnicas de telecomunicaciones de la
Primera Guerra Mundial.
Fueron notables también las comunicaciones
ANTECEDENTES DE LAS COMUNICACIONES MÓVILES
entre las fuerzas terrestres y la aviación de apo-
yo. Los Stukas eran el arma aérea de apoyo a las
divisiones Panzer y su trabajo se sincronizaba por La irrupción de la radio en la alemanes en la Segunda Gran Guerra
radio con las tropas terrestres.
A la vez que desarrollaron las comunicaciones
Primera Guerra Mundial consti- introdujo la filosofía de atacar entre
radiales, crearon el cable telefónico de campaña tuyó un hito en la infraestructura otros objetivos los centros de trans-
de doble alcance, que por medio de equipos espe- de telecomunicaciones en el cam- misiones y puestos de mando del
cialmente diseñados amplificaban las señales de
voz, telegrafía y teletipo que se utilizaban simul- po de batalla, produciéndose una enemigo. Mientras que los aliados
táneamente en el campo de batalla. Los cables se gran aceleración de las operacio- habían preparado unas comunicacio-
tendían a razón de 150 km diarios.
nes motivada por la inmediatez de nes basadas fundamentalmente en
la recepción de órdenes entre los tendidos de cable anclados al terre-
diferentes elementos que se mo- no que unían sus centros de mando,
7. Se entiende por “disciplina radio” las medidas vían en la zona de contienda. A lo el Generaloberst de la Werhmacht,
que impone una de las emisoras de la red que es largo de la historia los Ingenieros Heinz Wilhelm Guderian, artífice de
reconocida por el resto como “directora”, y que
es la que marca los momentos en que cada uno militares (o Ingenieros del Rey las fuerzas acorazadas alemanas,
de los corresponsales puede entrar en malla. en España), hoy día representa- solicitó que cada carro de comba-
8. Nombre popular alemán por el que se conoció
a la doctrina bélica basada en un bombardeo
dos por la especialidad o cuerpo te estuviera equipado con radio.
inicial masivo, seguido de un ataque de fuerzas de Transmisiones en todos los Al comienzo esta solicitud le pareció
terrestres acompañadas de apoyo aéreo cercano
que se desplegaban a la mayor velocidad posible, ejércitos del mundo, tuvieron que al mando alemán una exageración,
para golpear con contundencia y sorpresa en la desarrollar sistemas para sustituir pero el General Guderian se las arre-
retaguardia del enemigo, impidiendo que pudiera
organizar una defensa coherente. recursos de telecomunicación gló para convencerlos que tenía
9. Son aquellas operaciones en las que participan dañados, falta de suministro razones suficientes para pensar que
los ejércitos de tierra, mar y aire de una misma eléctrico, e incluso tuvieron que era posible hacer un nuevo tipo de
nación a la vez en el mismo combate. Hasta esa
época se hacían guerras separadas, la terrestre, inventar “la disciplina radio7”, guerra. Además decidieron que las
la aérea y la naval.
para evitar la saturación de las divisiones Pánzer alemanas tuvieran
10. Son aquellas operaciones en las que participan
ejércitos de diferentes naciones formando parte redes. Huelga decir que la falta de sus equipos de comunicaciones mon-
de un mismo bando y enfrentándose a un mismo equipos era una constante. Nunca tados en vehículos del mismo tipo que
oponente.
había suficientes. las fuerzas que acompañaban, cons-
Los intensos bombardeos de la tituyendo el Batallón de Señales
Segunda Guerra Mundial convertían Pánzer de la división, ingeniando de
a las incipientes redes telefónicas pú- este modo los puestos de mando
blicas, en poco fiables, en el mejor móviles de la era moderna.
TELECOMUNICACIONES EN ALHUCEMAS
Desde el acorazado Alfonso XIII, el Capitán Enrique de los casos, cuando no eran com- Con las primeras operaciones
Gallego, coordinó al Centro Electrotécnico y de Co- pletamente borradas del mapa. La militares conjuntas9 y combinadas10,
municaciones, las compañías de redes telegráficas,
radiotelegráficas, de telegrafía óptica, telefónica y ra-
innovadora Blitzkrieg8, o gue- apareció el problema de la falta de
diotelefónica para contribuir al éxito de la operación. rra relámpago introducida por los interoperabilidad, al que ya hemos
DESEMBARCO DE ALHUCEMAS
SOLUCIONES A MEDIDA: DISEÑO APROPIADO · · 3
RED MALLADA
ENEMIGO
xx CENTRO
NODAL DE
PUESTO DE
xx CENTRO
NODAL xx VANGUARDIA
MANDO
AVANZADO
DE LA CENTRO
BRIGADA 1 NODAL
CENTRO PUESTO DE
xx NODAL PUESTO MANDO
CENTRO xx DE MANDO ALTERNATIVO
DE DIVISIÓN
NODAL AVANZADO
xx DE LA BRIGADA 2
xx
xx CENTRO
PUESTO DE NODAL PUESTO DE
MANDO RETRASADO MANDO
CENTRO DE LA BRIGADA 1 DE BATALLÓN
NODAL
PUESTO DE
MANDO
RETRASADO
DE LA DIVISIÓN
RESTO DE LA RED TÁCTICA
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14. En el capítulo 5 se explica en detalle qué es un de los centros con los que un nodo El campo de batalla se susti-
radioenlace.
estaba unido era destruido, la in- tuye por la zona de actuación o
15. Estación-base: equipamiento, que proporciona
cobertura de telefonía móvil o red radio trunking formación se reencaminaría por el ámbito de competencia de la or-
a una zona próxima formando la denominada cé- que quedara, garantizando así la ganización, los centros nodales
lula de cobertura. La superposición de estaciones
base proporciona la cobertura de un área mayor,
supervivencia de la red. militares se sustituyen por estacio-
permitiendo que los usuarios se "enganchen" a
Cualquier unidad que se mo- nes-base15, bien de telefonía móvil,
la estación base que proporcione mejor calidad o bien de redes radio trunking (de-
que se encuentre libre en cada momento. viera en el área cubierta por la
retícula conformada por los cen- pendiendo del sistema que utilicen),
tros nodales podía unirse a la red y los puestos de mando de briga-
(“engancharse” en argot TIC) a tra- das y divisiones son reemplazados
vés de estos nodos. Por entonces por comisarias, parques de bom-
el uso de terminales satélite era beros, o Puestos de Mando
escaso y el rol protagonista lo ejer- Avanzados (PMA) de los organis-
cían los radioenlaces14 de visión mos civiles.
directa. Las unidades de primera Desde el punto de vista de un
línea cumplimentaban su misión Responsable TIC, si nos referi-
frente al enemigo gracias a las ra- mos a una organización civil, o a la
dios, pero mantenían radioenlaces de un Oficial CIS en terminología
desde sus Puestos de Mando con militar, las circunstancias de do-
los centros nodales más a vanguar- tar de comunicaciones una zona de
dia para asegurar su integración en emergencia distante y fuera de co-
la cadena de mando. bertura de las redes habituales de
Hoy día, muchas organizacio- uso, y el garantizar las transmi-
nes de emergencias, sanitarias siones en una zona remota dónde
y de protección civil, siguen se va a producir un combate, son
manteniendo esta “filosofía no- prácticamente idénticas.
dal” en las redes privadas que En ambos dos casos se trata de
montan, aunque adaptadas a sus asegurar el enlace y materializar
ESTACIONES BASE DE REDES RADIO características. Veamos como lo la cadena de mando mediante el
TRUNKING O DE TELEFONIA MÓVIL hacen. uso de las telecomunicaciones,
La forma habitual es mediante radioenlace o cable,
bien fibra óptica, bien cable de cobre multipar.
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SOLUCIONES A MEDIDA: DISEÑO APROPIADO · · 3
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SISTEMA CIS DE LA GUARDIA
NODOS CIS DESPLEGABLES
NACIONAL AMERICANA BASADO EN
NODOS CIS DESPLEGABLES
Los Nodos CIS Desplegables de la Guardia Nacional
Norteamericana conforman el JCCSE y constan de
tres partes.
• El primer componente es el Módulo Conjunto de
Capacidades de Comunicaciones del Incidente
(JISCC), que son elementos de comunicaciones Esta nueva filosofía de enla- La “raison d´être” de estos nue-
que puedan desplegarse en vehículos CIS
o rápidamente en cajas dentro de una tienda
ce consiste en llevar el nodo hasta vos nodos desplegables es el satélite.
o en un pabellón deportivo. Consta de las inmediaciones de la zona de Este elemento es el que permite una
elementos de información, equipos radio
operaciones, constituyéndose en total independencia de las redes de
y satélite, y un módulo para interconectar
e integrar sistemas civiles (ACU). En los últimos un concentrador (HUB) de comu- telecomunicaciones terrenas, existan,
tres años, la Guardia Nacional ha instalado nicaciones. Allí se ofrece al resto no existan o hayan sido destruidas.
módulos JISCC en los 50 estados de EE.UU.
de unidades que van a trabajar en En ocasiones los Puestos de
• El segundo componente del JCCSE es el Centro
de Control de Comunicaciones (JCCC), que esa zona del territorio y permitirles Mando Avanzados (PMA) de las
surgió como una lección aprendida del huracán que se puedan unir a sus cadenas organizaciones de socorro sin sis-
Katrina (2005). Después de la tormenta, aunque
de mando. Estos nodos integran temas satelitales se ven obligados a
la Guardia Nacional había desplegado todas sus
capacidades CIS en la región devastada, pronto sensores de diferente índole, sis- desplegar a kilómetros de distancia
se echó en falta un elemento que las coordinara temas de armas capaces de cubrir de la emergencia cuando ésta se
y gestionara todos los enlaces.
las zonas de acción y sistema de produce fuera de núcleos urbanos,
• La tercera pieza del JCCSE es el Módulo de
Intercambio de Información (JIEE). El JIEE es seguimiento y localización de ve- o cuando ocurre en zonas de oro-
una Web basada en herramientas colaborativas hículos y fuerzas propias. grafía complicada, debiendo buscar
que da a la Guardia Nacional la capacidad de zonas donde puedan recibir la señal
conocer la situación real en los estados. Por otro lado la mayor movili- de sus redes de telecomunicacio-
dad en el campo de batalla, exige nes privadas (TETRA, TETRAPOL,
proporcionar la capacidad de ejer- etc.), o al menos de telefonía móvil.
cer la dirección de las operaciones Por suerte en nuestro país ya exis-
en movimiento, llegando cada vez ten muchas organizaciones que se
a escalones más bajos. Es decir, han unido a la filosofía del Nodo
además de usar elementos des- TIC Desplegable17, incorporan-
17. Nodo TIC Desplegable: Nodo de las Tecnologías
de la Información y Telecomunicaciones Desple-
plegables, se exige que enlacen en do sistemas basados en satélite a
gable de una organización civil de emergencias. movimiento. sus PMA.
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SOLUCIONES A MEDIDA: DISEÑO APROPIADO · · 3
Uno de los grandes aciertos venido dando a “su problema de esas mismas soluciones son las
a la hora de constituir la Unidad enlace” se suelen repetir en los que desde hace más de un siglo
Militar de Emergencias en sistemas de forma sistemática. se han ido incorporando en los
España, fue apostar por aplicar las Analicémoslas. sistemas de transmisiones utiliza-
nuevas ideas procedentes del con- • La diversidad de medios para dos por las Fuerzas Armadas de
cepto de campo de batalla vacío alcanzar la complementariedad. todo el mundo, llegando a ser el
y hacer realidad unos Nodos CIS Se obtiene usando equipos de signo distintivo de los Sistemas
Desplegables, que en combinación distinta naturaleza para com- Militares de Telecomunicaciones
con otros Nodos CIS fijos, constitu- binar las ventajas de cada uno e Información (CIS).
yen el sistema nervioso del Mando de ellos y reducir sus inconve- La transferencia de tecnolo-
y Control de la unidad. nientes. A modo de ejemplo gías y procedimientos entre la
A nivel internacional puede ser- puede servir que en los Centros milicia y el mundo civil ha sido
virnos como referente la Guardia de Coordinación, existen tan- bidireccional a lo largo de la his-
Nacional de Estados Unidos. to líneas telefónicas fijas, como toria. En las épocas de paz es la
Esta fuerza es la primera encar- troncales de telefonía móvil, o lí- industria civil la que en mayor me-
gada de auxiliar a los estados en neas ADSL y RDSI para efectuar dida impulsa este intercambio de
caso de grandes catástrofes y po- videoconferencias. conocimiento. Los tiempos de
see igualmente capacidades CIS • La redundancia de vías y conflicto, incluyendo periodos
desplegables. circuitos entre usuarios poten- previos y posteriores a su desen-
La experiencia adquirida en ciales. Se obtiene diseñando un lace, siempre fueron momentos
dos grandes desgracias como fue- sistema que permita unir trans- en los que el mundo militar marcó
ron los atentados del 11-S y el su preponderancia. A la Primera
misor y receptor por múltiples y
paso del huracán Katryna, el Jefe Guerra Mundial se la conoció
diferentes caminos. Por ejem-
de la Guardia Nacional propuso como la “guerra de los ingenieros”,
plo el enlace entre un Centro de
crear un sistema de comunicacio- mientras que a la Segunda Guerra
Coordinación de Operaciones
nes en todo el territorio continental Mundial se la describió la “guerra
Integrado (CECOPI), y un Puesto
norteamericano sobre el que sus- de los científicos”.
de Mando Avanzado (PMA) se
tentar el mando y control en las suele materializar por un enlace Hoy día sigue activo este canal
grandes emergencias. El sistema satélite, otro de telefonía móvil de transferencia de conocimientos
se pasa a denominar JCCSE (Joint y además una red radio trunking, entre la sociedad civil y la militar.
Connus Communications Support de tal manera que será más difí- Los terrenos que pisan unos y otros
Environment Concept for Joint C4) y cil que todo falle a la vez. no tienen propiedad exclusiva, aun-
se diseñó para integrar redes dife- que a tenor de lo expuesto estamos
• La particularización de me-
rentes: redes de telecomunicaciones convencidos de la importancia del
dios a la especificidad de la
fijas del Departamento de Defensa, papel desempeñado por los in-
misión. La encontraremos en el
redes de organismos civiles de genieros militares en la aportación
tipo de equipamiento con el que
socorro; y redes desplegables, fun- de soluciones al mundo civil en su
se tendrán que dotar determina-
damentalmente las suministradas conjunto, y en particular al de las tele-
das organizaciones para llevar a
por los Nodos CIS Desplegables de comunicaciones en las emergencias.
cabo la misión. Los equipos ra-
las unidades de transmisiones de la
dio de un grupo de buceadores
Guardia Nacional.
se diferenciarán sustancialmen- DISEÑO
te de uno de rescate en montaña. DE UN SISTEMA
SOLUCIONES • La reducción de la dependen- Vistas las soluciones que tanto mi-
GENÉRICAS cia de la infraestructura de litares como civiles ofrecen a los
La dirección de las emergencias telecomunicaciones terres- gestores de las emergencias, aho-
se realiza en un entorno comple- tre se alcanzará haciendo uso de ra quedaría explicar cómo diseñar
jo en el que es necesario disponer, satélites portátiles, cuando la un sistema completo. Como la pre-
en tiempo y lugar oportunos, de la economía lo permita, o simple- tensión de este libro queda muy lejos
información adecuada para poder mente mediante el uso de radios. de impartir doctrina, y mucho menos
tomar decisiones. Las solucio- A pocos debería sorprender en la rama de ingeniería de sistemas,
nes que estas organizaciones han cuando digamos que precisamente únicamente nos vamos a permitir
· 41 ·
unos consejos para aquel lector • La Vista Operativa es una
que le pudiera haber tocado en suer- descripción de un sistema es-
te tener que afrontar el diseño de un pecífico en función de las
sistema completo, sin por supuesto necesidades operativas que
abordar las etapas y tareas propias marquen los usuarios finales.
de un “diseño formal”. Es aquí donde el que va a di-
rigir las operaciones tiene que
ARQUITECTURAS decirnos como quiere hacerlo.
Es un documento en el cual los
En la Organización del Tratado del
responsables de una organiza-
Atlántico Norte (OTAN), su agencia
ción (ya sea una empresa, una
NCI (NATO Communications and
institución o una Organización
Information Agency) es la respon-
No Gubernamental) estable-
sable del diseño de sistemas que
cen los objetivos que desean
se ponen al servicio de la Alianza.
cumplir y estipulan los pasos
Desde hace muchos años comen-
a seguir. Es lo que se conoce
zó a aplicar en sus desarrollos el
como Concepto Operativo.
llamado diseño por arquitecturas18.
• La Vista de Sistema consis-
El diseño de cualquier siste-
te en desglosar el sistema en
ma arranca con la redacción de
componentes o que facilita-
una Arquitectura de Referencia
rán unos servicios para cumplir
Global que describe las especi-
lo que ha pedido el usuario
ficaciones y soluciones técnicas
mediante los requisitos especi-
de cada componente o subsiste-
ficados en la vista operativa o
ma. A continuación se acometen las
Concepto Operativo.
Arquitecturas Objetivo específicas
de cada sistema componente. Estas • La Vista Técnica, finalmente es
Arquitecturas recogerán la composi- una descripción del sistema glo-
ción y características de los sistemas bal en función de los estándares,
con el suficiente detalle técnico, lo- tecnologías y protocolos existen-
gístico y operativo como para que tes en el mercado para cada uno
se puedan redactar los Pliegos de de los componentes identificados
Prescripciones Técnicas que se uti- en la Vista de Sistema, de tal ma-
lizarán para realizar los procesos de nera que satisfagan los requisitos
contratación correspondientes. operativos y proporcionen los
servicios descritos en la Vista de
Siendo muy simplista, y tratan-
Sistema. Es en este punto donde
do de no caer en lo obvio, podemos
tendremos que tener en cuen-
decir que estas arquitecturas son
ta las “soluciones” que hemos
una herramienta muy útil para es-
visto se dan para los sistemas de
tablecer planes directores que
enlace en emergencias
permitan acometer la vida de un
sistema desde su diseño, pasando En definitiva se trata de ha-
por su puesta en funcionamiento cer un trabajo sistemático, arduo
y actualización, hasta acabar con o puede que incluso pesado, pero
18. NATO C3 System Architecture Framework (NAF). su retirada del mercado, sin caer que permite obtener soluciones
en “olvidos imperdonables” que completas sin lagunas en el diseño,
19. Partes de una Arquitectura
pudieran hacer fracasar o mal fun- con periodo de vigencia de al me-
• Introducción
• Vista Operativa cionar el sistema. nos diez años.
• Vista de Sistema
• Vista Técnica Las arquitecturas se componen
• Modelo de Datos de varios subapartados19, de los cua- CONCEPTO OPERATIVO
• Concepto de Seguridad
• Vista Funcional de Gestión
les solo vamos a destacar los tres Aunque no es una garantía absolu-
de las Capacidades CIS más importantes a nuestro entender: ta, desde nuestro punto de vista lo
· 42 ·
SOLUCIONES A MEDIDA: DISEÑO APROPIADO · · 3
En más ocasiones de las que a porque tienen intereses económicos En este caso partimos de una
priori pudiéramos pensar, nos en- y van a tratar de justificar, a martilla- situación de desventaja, porque lo
contraremos que el jefe “no sabe zos si fuera necesario, el uso de un primero que deberemos compro-
lo que quiere…”. En ese caso nos producto de su catálogo que rara vez bar es si permanece vigente el
veremos obligados a echarles una se ajusta a lo requerido en el concep- concepto operativo con el que fue
mano e “iluminarles”. Tendremos to operativo. concebido el sistema heredado.
que dirigirles. Es importante que Tampoco debemos olvidar en Vamos a intentar conceptos
definan la cadena de mando nuestro diseño que la tecnología con un pequeño ejemplo.
EJEMPLO
Nos acabamos de convertir en el responsable TIC Finalmente el concejal de fomento y tesorero de-
de una Policía Local, la cual utiliza un viejo sistema cidió comprar 4 walkies y una estación base radio
de radios analógicas unidas con la comisaria situa- analógica (vista técnica), que salía muy bien de pre-
da en el ayuntamiento. Imaginemos que el concepto cio y que se instaló en el ayuntamiento.
operativo (vista operativa) que dio el alcalde, Don
Ahora estamos en el siglo XXI. El pueblo ha mul-
Manuel, hace 20 años fue el siguiente:
tiplicado por diez sus habitantes y por cuatro su área
“La policía local durante sus patrullas por las ca- urbana, es decir han cambiado sustancialmente los re-
lles del pueblo estará en condiciones de informarme quisitos operativos. El alcalde que acaba de llegar tras
de cualquier altercado o incidente de manera inme- las últimas elecciones es un “friki” de las nuevas tec-
diata para que el consistorio pueda tomar medidas”. nologías. Lejos queda el concepto operativo de Don
El pueblo tenía 3.000 habitantes y un término Manuel. “El Mechas”, que así se hace llamar, ha de-
municipal de 40.000 metros cuadrados (condicio- cidido que quiere ver desde su despacho consistorial
nantes operativos). y en tiempo real, lo que acontece en cada una de las
calles del pueblo. Éste es su concepto operativo…
En su día alguien decidió que la mejor forma de
conseguir hacer lo que exigía el alcalde, con los con- Como Responsables TIC del “Mechas”, podemos
dicionantes operativos existentes, era comprar un imaginar que poco podremos hacer con el sistema
grupo de radios (vista de sistema) para poder ha- heredado de radios analógicas para hacer frente a
blar con los policías (servicio de voz). la nueva misión encomendada.
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Es evidente que lo expuesto es El condicionante económico está siempre presente. Nunca tendremos
una exageración, pero el trasfondo dinero suficiente para hacer lo que queremos, que recordamos debería ser
es real. Lo normal será que ten- lo que quiere la persona que definió el concepto operativo. Los costes no
gamos que hacer actualizaciones, se limitan sólo a la adquisición del sistema. Se les debe sumar los de ins-
mejoras o integrar nuevos servicios. talación y formación de usuarios (suelen estar incluidos en la adquisición),
Nos encontraremos con otros mantenimiento preventivo y correctivo y actualizaciones de componen-
problemas como podrá ser el de tes durante el ciclo de vida.
encontrar tecnologías compatibles, Nos resistimos a terminar este apartado sin un poco de autocritica ha-
problemas de interoperabilidad y cia los Responsables TIC. Nos gusta la innovación y a veces nos obstinamos
por supuesto la resistencia al cam- en implementar servicios y herramientas tecnológicas “curiosas” que que-
bio de la organización y de las remos hacer pasar por útiles. Nos obstinamos tanto que acabamos tratando
personas cuando les digamos que de imponer su uso al operativo. Si el operativo dice que quiere una radio
tienen que hacer el esfuerzo de para hablar… no debemos intentar convencerle de que es mejor un sistema
aprenderse un nuevo equipo. de video full motion, con sistemas de seguimiento biométricos y localizador
Principalmente si vamos a dise- GPS de los intervinientes. Podemos hacer propuestas de mejoras dentro
ñar un sistema ex novo tendremos del presupuesto económico, que se adapten a lo que quiere el jefe en su
que tener también en cuenta en concepto operativo, pero no debemos tratar de darle la vuelta como a un
la fase de diseño cómo vamos a calcetín.
llevar a cabo el desarrollo del sis-
En más de una ocasión hemos visto un “maravilloso” sistema de tele-
tema y la implantación del mismo.
comunicaciones ya construido y entregado sobre el que se ha escrito un
Las prisas no suelen ser buenas en
concepto operativo a posteriori.
este tipo de tarea. En los últimos
años se están poniendo de moda Por último con el nuevo sistema entregado o actualizado por la empresa,
los desarrollos y entregas de pro- y con el concepto operativo, procederemos a redactar el procedimiento
ductos en “espiral“. Esto consiste de uso y mantenimiento del sistema para que el usuario y los técnicos
en la entrega versiones operati- de mantenimiento saquen el máximo partido.
vas de menor a mayor capacidad.
Cada nueva versión integra nue-
vas funcionalidades y servicios
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
adicionales, permitiendo corregir DE NUESTRO SISTEMA
defectos de las versiones primeras. Una vez vistas las soluciones genéricas que los profesionales del mundo
Las empresas no suelen ser muy de las emergencias han dado a sus sistemas de enlace, y las pautas a se-
favorables a este tipo de desarro- guir para lograr un diseño correcto, nos resta añadir las características que
llos porque les obliga a un mayor deben cumplir las infraestructuras que soporten nuestro sistema de enlace.
esfuerzo que el que harían si los El nivel de exigencia que nos autoimpondremos vendrá marcado tan-
entregables fueran aislados y sin to por el concepto operativo como por el presupuesto disponible. Por lo
relación entre ellos. tanto nuestro objetivo estará focalizado en el desarrollo de un sistema avan-
zado, que debiera estar basado en la última tecnología contrastada20
que sea más adecuada a nuestros propósitos, y que permita una implanta-
ción adaptada a las necesidades de los usuarios de nuestra organización. Se
debe huir del “esnobismo tecnológico”.
Por tanto, un sistema de enlace para apoyar la gestión de las emergen-
cias debería contar con las siguientes características:
• Resistente
Debe ser lo más robusto posible y capaz de resistir el impacto de las
catástrofes.
20. Notar que hemos dicho que nuestro sistema se • Telecomunicaciones “transparentes”
debe basar en la última tecnología contrastada, en El medio de transporte de la información requerida por los usuarios del
lugar de la tecnología más moderna. Las inversio-
nes económicas en las TIC, sobre todo cuando son
sistema, bien basada en voz, bien en datos, debe ser transparente para
cuantiosas, deben hacerse sobre seguro. los éstos. Lo ideal como hemos visto es la duplicidad de medios y de
· 44 ·
SOLUCIONES A MEDIDA: DISEÑO APROPIADO · · 3
vías de comunicación entre localizaciones, por lo tanto lo más recomen- • Movilidad adaptada a las
dable seria que usara automáticamente el medio que esté disponible, sin necesidades
intervención de las personas. El concepto operativo debe ha-
bernos indicado los escenarios
• Redundante de actuación más probables.
Deberá ser capaz de ofrecer enlaces redundantes y proveer trayectos Para que un equipo resul-
alternativos para el encaminamiento del tráfico de la red durante los pe- te manejable, debe ser ante
riodos de congestión o bien en caso de fallo de alguna de las rutas. todo de fácil transporte hasta
la zona dónde se ha producido
• Autonomía energética la catástrofe. Otra de las parti-
Los equipos que integran el sistema deben estar preparados para fun- cularidades requeridas es que
cionar con equipos de energía auxiliares o con baterías en caso de fallo los equipos de comunicaciones
de la fuente de alimentación principal. funcionen sin cables y ofrez-
can libertad de movilidad a las
• Fiabilidad/disponibilidad personas.
Nuestro sistema debe estar disponible en todo momento, 24 horas al
día, 365 días al año. Para que nuestro sistema sea útil debe ser fiable y • Seguridad
los servicios que por él discurran deben establecerse de manera sólida. El tipo de información sensi-
ble que circulará por nuestro
• Tolerancia a fallos sistema hace recomendable
Debe ser capaz de funcionar incluso a pesar de que puedan fallar dotarlo de algún nivel de segu-
algunos de sus componentes. Para ello será necesario disponer de re- ridad. Aunque lo más sensato
dundancia en los componentes críticos. es que tanto los datos como
las comunicaciones tengan la
• Priorizable máxima confidencialidad, lo
Se debe contar con mecanismos para establecer prioridades entre usua- cierto es que nos adaptaremos
rios cuando la capacidad de nuestro sistema esté completa. De esta una vez más al concepto ope-
manera se podría dar preferencias a ciertas comunicaciones que por rativo y al recurso económico.
sus características puedan imponerse a otras de menor importancia.
• Ergonomía
• Escalabilidad Será interesante prestar aten-
Nuestro sistema debe poder ser utilizado de manera progresiva, y poder ción a los equipos de usuario,
crecer o decrecer de acuerdo a las necesidades. su diseño y ergonomía, que
permitan una operación eficaz,
• Simplicidad de uso cómoda y sin riesgos para los
Los equipos sencillos tienen la ventaja de ser más fáciles de instalar, usuarios.
mantener y usar.
• Interoperabilidad
Debe ser capaz de trabajar con las organizaciones habituales con las
que tenemos que llevar a cabo nuestra misión, por lo que se buscarán
estándares o tecnologías conocidas que permitan su fácil integración
con aplicaciones de otros organismos de protección civil, sanitarios, etc.
· 45 ·
CAPÍTULO 4
DISTINTOS
MEDIOS DE
ENLACE PARA
CADA FASE DE
LA EMERGENCIA
La ciencia y la tecnología, inclui- los sistemas de telecomunicacio-
das las de la Información y las nes e información públicos en un
Comunicaciones (TIC), aportan un país dependerá, quedando aparte
número cada vez mayor de medios factores de desarrollo económico
para determinar la presencia de y social, del grado de colaboración
peligros y facilitar la administra- de todos los participantes. Es decir,
ción de los mismos. La necesidad autoridades, operadores públicos,
de comunicarse es inherente a aportación académica y empresas
una situación de emergencia: tecnológicas. Otros sistemas como
por parte de los afectados con los los de los cuerpos policiales, de
servicios de emergencia; entre los protección civil, sanitarios, fuerzas
servicios de emergencia para dar armadas deberían ser ya resisten-
una respuesta coordinada; entre tes a las calamidades públicas
los propios damnificados; y, en si- desde la misma concepción de
tuaciones que van más allá de la los mismos.
emergencia personal, donde las Durante los momentos previos,
comunicaciones son un factor cla- en la predicción, en la prevención y
ve para restaurar cuanto antes la en la alerta temprana las TIC son
deseada normalidad. fundamentales para salvar vidas
En caso de emergencias y ca- humanas, sobre todo en desastres
tástrofes el enlace cumple un rol naturales. Las nuevas tecnologías
preponderante. La robustez de también están presentes en los
· 47 ·
instantes durante los que se des- el tiempo. Al período comprendi- serie de redes que nos permitirán,
encadena la emergencia y en los do entre los extremos de la flecha en el mejor de los casos, emi-
posteriores, en los que los afecta- le denominaremos período “todo tir una alerta previa a que se
dos sienten la necesidad imperiosa tiempo”. La leyenda sobre la fle- produzca la catástrofe. En oca-
de contactar con sus allegados. Por cha representa tres hechos, que a siones esta separación temporal
último, Internet, las Redes Sociales nuestro entender, marcan la tran- no existe y la alerta se producirá
y los SMS intervienen cada día con sición entre las distintas fases en instantes después de que la des-
más fuerza en las donaciones eco- las que se puede dividir una emer- gracia se haya producido.
nómicas que los ciudadanos de a gencia desde el punto de vista del • La fase de intervención está
pie realizan para ayudar a la recu- enlace. marcada por la aparición so-
peración de las zonas afectadas.
• La primera fase la vamos a bre el terreno de los equipos de
denominar prevención y segui- intervención de las diferentes
FASES DE LA miento. El inicio de la fase no organizaciones encargadas de
EMERGENCIA DESDE está determinado claramente, ya mitigar los daños producidos. En
EL PUNTO DE VISTA que el riesgo o amenaza existía este punto destacaremos tanto
DEL ENLACE con antelación aunque no se fue- el proceso de la activación hasta
ra consciente del mismo. Para los locales donde están esperan-
Son multitud los sistemas de te-
nosotros el hecho de detectar do las organizaciones, como los
lecomunicaciones que se utilizan
el riesgo es el que va a marcar sistemas que utilizan dentro de la
continuamente, cada día, y otros
la entrada en consideración de zona de la emergencia.
tantos los que se usan únicamen-
te en momentos concretos de una los medios de telecomunicacio- • Por último trataremos la fase de
etapa de la emergencia. La flecha nes, que como veremos llevará vuelta a la normalidad, en la
de la figura a la derecha representa pareja la implementación de una que poco a poco las agencias de
· 48 ·
DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
fases de la gestión de una catás- a las redes públicas de telefonía • RECOMENDACIÓN UIT-T E.106 – Plan in-
ternacional de preferencias en situaciones de
trofe. En este apartado trataremos fija y móvil, u otras infraestructu- emergencia para actuaciones frente a desastres
de poner el acento en aquellos ras de comunicaciones alámbricas • RECOMENDACIÓN UIT-T E.107 – Servicio de
sistemas que son más prepon- como redes de cable coaxial o de Telecomunicaciones en caso de Emergencia
(STE) y marco de interconexión para la implan-
derantes y que diferencian una fibra óptica usadas como soporte fí-
tación nacional de STE
etapa de otra. sico de la televisión por cable o de
las líneas de internet que estamos
acostumbrados a usar en nuestros
SISTEMAS USADOS hogares. La Unión Internacional de
“TODO TIEMPO” Telecomunicaciones (ITU/UIT) hace
No queremos ser pesados repi- una serie de recomendaciones21 REDES PÚBLICAS
tiendo cada dos páginas que las de medidas a adoptar en las redes Una red pública es la red a la que tienen acceso los
ciudadanos, aunque puede estar operada por em-
TIC están en todas partes, pero públicas para garantizar su funcio- presas públicas o privadas. Cuando no está afectada
está claro que en el primer mun- namiento en caso de catástrofe. por ningún incidente o avería permite realizar y re-
cibir simultáneamente llamadas de entre el 5 y 10%
do hay muchos sistemas que son En nuestro país rápidamente de los abonados. Cuando la red telefónica Pública
usados de manera cotidiana y que se nos viene a la mente la red de Conmutada (rtPC) sufre una avería, las pérdidas de
comunicación son mayores que las del servicio te-
podrían prestar su servicio en una Telefónica S.A. Pero por suerte lefónico ya que el mismo sistema soporta muchos
emergencia siempre y cuando no no es la única. Vodafone, Orange… otros servicios a parte de la telefonía. Suele tener
mucha importancia para el usuario en una emergen-
hubieran colapsado. Somos de JAZZTEL instaló a lo largo de 2005 cia el llamado “bucle local”, o último kilómetro que
la opinión que aunque no se pue- la primera red de nueva genera- une el teléfono de nuestras casas con la central te-
den calificar de “sistemas puros de ción (Next Generation Network o lefónica más próxima. Algunos operadores ofrecen
acceso a sus centrales por medio de soluciones de
enlace en emergencias”, tendrán NGN) de estas características en “bucle local inalámbrico” (WLL, wireless local loop).
un papel a desarrollar en deter- nuestro país. Este grupo empre- El cometido de los operadores de servicios de
minados momentos. Hablaremos sarial apostó por crear su propia telecomunicaciones ya sean públicos o privados en
situaciones de emergencia es controvertido. Aun-
que estas empresas buscan ganar dinero, cumplen
también una responsabilidad social y deben procu-
rar que sus redes presten apoyo a las organizaciones
que tratan de que se atenúen sus consecuencias.
REDES PÚBLICAS
Internet
· 49 ·
red de fibra óptica metropolitana une las universidades y centros
y provincial en las principales ciu- de investigación de todo el país,
dades, uniéndolas mediante una para acabar de constatar la exis-
red troncal nacional (Backbone). tencia de un enorme número de
Dicha red nacional está soportada redes dotadas de unas capacida-
sobre más de 20.000 kilómetros des desorbitantes.
de fibra.
Sobre estas redes de opera- REDES PRIVADAS
dores públicos es donde la UIT Ya hemos mencionado que deter-
aboga por implementar el llamado minadas organizaciones apuestan
Servicio de Telecomunicaciones por crear sus propias redes para
de Emergencia (ETS). La im- llevar sus cometidos en el día a día.
plementación de un ETS es, por Son las denominadas redes priva-
definición, una cuestión de compe- das. Éstas pueden ser de diferentes
tencia nacional, y no es obligatorio. tipos: radio, telefonía, satélite, etc.,
Proporciona telecomunicaciones y dan servicio a colectivos como
prioritarias a los usuarios autori-
cuerpos de policía, transportistas,
zados en situaciones de catástrofe
sanitarios, taxistas, etc.
y emergencia. Esta prioridad ver-
sa en el acceso privilegiado a los Pongamos como ejemplo de
recursos de las redes, aumentan- este tipo de redes la red RESCAT de
do por tanto la probabilidad de tecnología trunking digital TETRA
establecer enlaces de extremo a de la Generalitat de Catalunya o la
extremo. Por ejemplo el Gobierno red de comunicación TETRA de la
Peruano decidió instalarlo quince Ertzaintza.
REDES PRIVADAS días después del terremoto del 15 Las organizaciones no gu-
Estas redes se refieren a las infraestructuras de te- agosto de 2007, en el que tras el bernamentales (ONG,s), naciona-
lecomunicaciones que han financiado y utilizan las sismo hubo un corte global de co- les e internacionales desempeñan
organizaciones especializadas, como sanitarias,
bomberos, policías, ambulancias, servicios públicos,
municaciones en todo el país. una función clave en la presta-
protección civil, transporte, autoridades estata- Podríamos seguir nombran- ción de ayuda en las operaciones.
les, ministerios y Fuerzas Armadas. las empresas y
el sector de las industria pueden también emplear do redes a nivel nacional como La Federación Internacional de
estas redes. Por lo general, la red pertenece a los la Red SARA de la administra- Sociedades de la Cruz Roja y de la
usuarios privados, quienes tarde o temprano pue-
den compartirla si se les requiere. es habitual que los
ción pública, o la RedIRIS que Media Luna (IFRC), mantienen sus
usuarios gestionen su propia red privada y, en algu-
nos casos, lo hacen los operadores públicos como un
servicio a sus clientes.
REDES PRIVADAS
Internet
· 50 ·
DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
· 51 ·
OTROS SISTEMAS SISTEMAS USADOS
TODO TIEMPO EN LA FASE DE
Los 112 de las diferentes Comuni- PREVENCIÓN Y
dades Autónomas a través de sus SEGUIMIENTO
portales web están habituando Si partiéramos de una situación
a los ciudadanos a acceder a in- “ideal” ya en esta fase deberían
formación sobre las emergencias existir una serie de medidas referi-
y riesgos relevantes de su re- das a las TIC que tendrían que estar
gión. Es una forma de preparar a presentes. Un correcto diseño e
la ciudadanía a utilizar las nuevas implantación de redes públicas y pri-
tecnologías para estar informado vadas, una normativa legal precisa
ante la proximidad de una emer- y exigente, unos planes de emer-
gencia e influye positivamente en gencias que contemplen el enlace
su respuesta durante y después en todas sus formas, y por qué no,
del suceso. una ciudadanía formada y educada
Igualmente existen sistemas en estas materias. El lector entien-
de información como los meteo- de perfectamente que este punto de
24. En algunos textos se las denomina redes de rológicos, o los de navegación de partida no se va a dar prácticamen-
alerta temprana, pero nosotros no utilizaremos vehículos terrestres (los extendidos te nunca, por lo que no vamos a fijar
esta nomenclatura para no confundirlas con las
redes generadoras de alerta que veremos a GPS de los automóviles) que usan en una situación menos favorable
continuación. como base los sistemas de infor- para nuestros intereses.
mación geográfica (GIS). La fase de prevención y se-
Sin duda estos sistemas ofre- guimiento es vital para asegurar
RED DE SENSORES DE TSUNAMIS cen una serie de capacidades no que las organizaciones y la socie-
A raíz de los últimos incidentes relacionados con específicas del mundo de las dad civil estén preparadas para
tsunamis (Chile y Japón) la instalación de redes de- emergencias pero a las que re- sobrellevar las emergencias. Las
tectoras de posibles sismos ocurridos en el fondo de
los océanos se han convertido en una prioridad para
curriremos, ¡SEGURO!, en algún lecciones aprendidas de otras
los gobiernos de los países en riesgo. momento. catástrofes demuestran que la
planificación es la clave para so-
brevivir a los peores desastres.
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DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
los daños personales y materiales ALGUNOS EJEMPLOS queramos, pero al final los com-
posteriores. Vamos a señalar tres ILUSTRATIVOS ponentes son prácticamente los
aspectos importantes en los que El más básico puede ser el caso de mismos expresados al principio de
los sistemas de telecomunicacio- una persona, por ejemplo un agen- este apartado.
nes e información intervienen. Las te de la autoridad, que ve como se
redes de vigilancia, las de alerta y produce un robo, a través de sus REDES GENERADORAS
el papel de algunas redes privadas sensores, en este caso su vista. DE ALERTAS
que a su vez asumen tareas de vi- Éste, valiéndose de su red de te- La segunda etapa es la emisión
gilancia y alerta. lecomunicaciones, su radio portátil, de las alertas una vez se ha
se lo comunicará a su centro de ob- recibido una llamada o aviso pro-
REDES DE VIGILANCIA: servación y control, es decir a su veniente de la red de vigilancia
SENSORES central de policía. de sensores. Ahora lo urgente
En primer lugar las tecnologías El caso más conocido puede que es informar a las autoridades
de la información y telecomunica- sea en nuestros días las catástrofes competentes del problema y
naturales en las que los centros llegado el caso a la población
ciones son sumamente útiles para
meteorológicos nacionales e in- de una forma rápida y clara que
observar y detectar a distancia fe-
ternacionales juegan un papel de permita preparar las siguientes
nómenos que tienen lugar en un
alerta imprescindible. Los servicios acciones.
punto potencialmente vulnerable o
meteorológicos y los de observa- Los radioaficionados suelen ser
peligroso a través de las redes de
ción de la tierra permiten tener con partícipes como veremos más ade-
vigilancia24. El principal elemen-
el debido adelanto las previsiones lante en el libro de la recepción y
to de estas redes son los llamados
meteorológicas y climáticas. distribución de mensajes de aler-
sensores. Antes de que ocurra la
catástrofe, las TIC pueden transmi- Compliquemos el patrón o mo- ta. Otro procedimiento de divulgar
tir información sobre la inminencia delo. Ahora son unos sensores de las alertas es a través de la radio o
presión en una estación de bombeo teledifusión.
de la amenaza y están reconocidas
que detectan una bajada del nivel de El aviso también lo podría
mundialmente como elementos
crudo en un oleoducto. El sistema generar el propio centro de ob-
esenciales en la reducción efectiva
transmite vía satélite dicha infor- servación y control de la red de
de riesgos.
mación al centro de observación y sensores explicada en el apartado
Una vez se obtiene la informa- control (en este caso se llama cen- anterior, aunque en un porcentaje
ción los sensores se enlazan con tro de operaciones), dónde a través cercano a cien, se ven implica-
los centros de observación y de la pantalla de un ordenador, y de das las “Agencias o Centros de
control dónde se produce el análi- modo automático, se informa a los Emergencias 112” en Europa25,
sis y evaluación de los datos. operadores de servicio. o los centros 911 ó los 061 en los
Las redes de vigilancia son La complejidad del ejemplo la países anglosajones y latinoame-
casi infinitas… Desde una simple podemos aumentar tanto como ricanos respectivamente.
persona física, que mediante sus
cinco sentidos detecta alguna ano-
malía en su entorno, pasando por 112
redes detectoras de escapes radio- 25. En el caso de Europa, el teléfono único de
emergencias emana de la normativa de la Unión
lógicos, y acabando por ejemplo Europea que promovió la implantación en todos
con las redes de sensores de alerta los Estados Miembros de un único número para
todas las emergencias, el 1-1-2, tomando como
de tsunamis. Como ya habrá pen- referente las experiencias de gestión integrada
sado el lector cada una de estas en los países nórdicos y en los Estados Unidos.
redes estará soportada por sus
respectivas telecomunicacio-
nes que se dedicarán a transportar CENTROS 112
la información recogida por los Los centros 112 europeos se han convertido en
sensores hasta el lugar de procesa- un “seguro de vida” para los ciudadanos del viejo
continente, así como un elemento fundamental
miento de la información al centro de interoperabilidad e integración de servicios de
de observación y control. emergencias.
· 53 ·
En Europa el modo más habi- hablaremos más extensamente en
tual de comunicar una situación próximos capítulos.
de emergencia es mediante una La detección a tiempo de la
llamada telefónica al 112, núme- proximidad de un desastre es
ro unificado en la Unión Europea poco eficaz si no va a acompa-
para el acceso a servicios de ñado de una rápida comunicación
emergencia según directiva de de la situación a la población
1991. Estos centros receptores de afectada por lo que los 112 es-
llamadas, a través de los enlaces tán equipados con sistemas de
habilitados, procederán a avi- aviso telefónico masivo a la po-
sar a la población, organizaciones
blación. Emergencias 112 de la
del mundo de las emergencias,
Comunidad de Madrid fue activado
de protección civil y asistencia
con motivo del incendio del edificio
sanitaria, cuerpos policiales, y
Windsor. En un momento dado, se
responsables de la gestión de ca-
necesitó avisar a la población en
tástrofes en general.
un radio de 500 metros, para que
Las llamadas al 112 se pue- cerraran ventanas y bajaran per-
den hacer desde terminales fijos, sianas y así evitar la inhalación de
móviles, o teléfonos públicos. gases tóxicos. El mensaje fue en-
Desde un terminal de telefonía viado a unos 10.000 abonados en
móvil se puede llamar al 112 para menos de 2 horas.
conectarse al servicio de emer-
Estas agencias 112, de valor
gencias de forma gratuita incluso
incalculable por el servicio pres-
desde móviles bloqueados o sin
tado a la sociedad, en muchas de
tarjeta SIM, o incluso introducien-
las catástrofes no sólo se limitan
do 112 como PIN en un móvil que
a recibir avisos y alertar a los
encendemos. Las redes de teleco-
cuerpos competentes, sino que
municaciones nacionales tienen el
en muchos casos incluso rea-
deber de tratar la llamada con
lizan la gestión del incidente
prioridad, incluso en situacio-
propiamente dicho.
nes de congestión; y, en el caso
de redes móviles, obligación de Además suelen jugar un papel
atender móviles en su área de co- muy relevante en los Planes de
bertura aunque no sean clientes Emergencia, sean interiores, ex-
de la empresa propietaria de la teriores, Territoriales, Específicos
estación-base. o Estatales.
Los 112 se suelen valer de Otros organismos expertos en
centros localizados en edificacio- campos muy concretos, como el
nes diseñadas ex profeso. Estas nuclear, las instalaciones fe-
instalaciones cuentan con unas rroviarias, las portuarias, el de
importantísimas infraestructuras hidrocarburos, o el de la ener-
PLANES DE EMERGENCIAS
de telecomunicaciones y plan- gía eléctrica tienen sus propios
Dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, la
Norma Básica de Protección Civil define los tipos tas de energía auxiliares para centros de recepción de aler-
de emergencias que, dadas sus características, garantizar su correcto funcio- tas y de gestión de incidencias,
son susceptibles de desarrollar un Plan especial de
namiento todos los días del año. que aparte de la conexión con su
Protección Civil, entre los que se encuentran los si-
guientes: Están dotados de sistemas de in- centro 112 regional, lógicamente
• Plan especial de riesgo nuclear. formación muy específicos que también estarán enlazadas con la
• Riesgo químico, incendios forestales. permiten la distribución de los autoridad competente de su sec-
• Inundaciones, sismos y transporte de mercancías avisos entre los medios de in- tor o incluso del Gobierno de la
peligrosas.
tervención disponibles. Es el nación, por la trascendencia de
El resto de los riesgos están cubiertos, bien por los
Planes territoriales de Comunidades Autónomas, o
denominado despacho o “dispa- las incidencias en sus dominios
bien los Planes estatales de Protección Civil. ching” de los recursos, del cual de actuación.
· 54 ·
DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
· 55 ·
capítulo primero, es evidente que LÍNEA DE COMUNICACIÓN 1: de intervención suelen estar ga-
nuestra misión será la de enla- Centros generadores de rantizado por el uso simultáneo
zar distintos usuarios de nuestra alertas ↔ Elementos de diferentes sistemas aparte del
organización, garantizando la ma- de guardia del servicio enlace a través de sistemas infor-
terialización y uso de esas vías de correspondiente. máticos; por ejemplo con radio o
telecomunicación imprescindibles. Los elementos operativos acuden teléfono.
En estos momentos la sensa- al lugar de la catástrofe porque les
ción inicial es que todos quieren llega el aviso o alerta a sus sedes26
LÍNEA DE COMUNICACIÓN 2:
estar enlazados con todos. Pero en a través de las redes de alerta o vi-
un análisis más pausado podemos Elementos intervinientes ↔
gilancia correspondiente. Es decir,
identificar diferentes líneas de co- los 112 o asimilados jugarán un pa- sedes de procedencia.
municación o canales: pel protagonista en esta función. El flujo de información entre es-
• Línea de Comunicación 1: entre La comunicación de la orden tos componentes será muy intenso,
centros generadores de alertas de intervención al elemento ope- tanto en el transcurso del reco-
y elementos de guardia del ser- rativo llega normalmente a través rrido hasta llegar al lugar de la
vicio correspondiente. de canales preestablecidos, vía emergencia, como en la misma
voz o vía datos. Estos servicios al zona del siniestro.
• Línea de Comunicación 2: ele-
mentos intervinientes y sus tener normalmente un ámbito lo- Tengamos en cuenta que la
sedes de procedencia. cal de actuación van a condicionar velocidad de respuesta prima
el tipo de sistema de telecomunica- sobre la cantidad de informa-
• Línea de Comunicación 3: entre ción que se vaya a utilizar. ción inicial sobre el siniestro.
los intervinientes de la misma
En el caso de la comunica- Por lo tanto, serán las sedes de
organización en la zona de la
ción de la alerta vía fonía (voz) procedencia las que irán retrans-
emergencia.
suelen utilizarse líneas telefónicas mitiendo datos adicionales sobre el
• Línea de Comunicación 4: entre públicas o privadas, o si la distan- evento a los equipos intervinientes
intervinientes de distintas or- cia lo permite, emisoras de radio. por “el camino”, con el fin de que
ganizaciones en la zona de la cuando lleguen a la zona, lo hagan
emergencia. El ejemplo más claro es la co-
con el mayor conocimiento de la si-
municación radio a una ambulancia
• Línea de Comunicación 5: solici- de un servicio sanitario que acu- tuación, y así facilitar su actuación.
tud de asistencia internacional. da a un atropello en vía pública. Amén de otros condicionan-
• Línea de Comunicación 6: entre Podemos adornarlo y complicar tes (económicos culturales, etc.), la
las autoridades responsables tecnológicamente tanto como que- orografía y la distancia entre el
de la gestión de la emergencia ramos (recepción de datos vía PDA, centro de procedencia del servicio
y la población. videollamadas, etc.). En capítulos y el lugar del incidente marcarán el
• Línea de Comunicación 7: en- posteriores valoraremos el impacto medio de telecomunicaciones a uti-
tre servicios de emergencia y de la tecnología en los procedimien- lizar. Ilustremos este apartado con
la población. tos operativos, pero de momento varios ejemplos.
nos conformaremos con señalar los
• Línea de Comunicación 8: en- Si pensamos en un servicio
aspectos más básicos y aclaratorios.
tre servicios de asistencia municipal (ambulancias, bombe-
internacional y sus bases de Los avances tecnológicos apun- ros…), que acude a un incidente de
procedencia tan una nueva tendencia. Ahora los su comunidad, la comunicación más
centros generadores de alertas común será vía radio27, aunque ya
Veámoslas en detalle. y los parques donde se concen- existen algunas policías, como por
tran el personal interviniente a ejemplo la del municipio madrileño
la espera de ser activados duran- de Alcobendas, que basan su red en
te sus guardias, se unen mediante telefonía móvil. El condicionante
terminales de datos (ordena- de la orografía estará siempre pre-
26. Dependiendo del tipo de organismo, estas sedes, dores) que se sitúan en sendos
que denominaremos “sedes de procedencia”, sente. Lo normal será contar con
reciben un nombre u otro. Algunos ejemplos emplazamientos. una cobertura radio o de telefonía
pueden ser: parques, puestos de mando,
centros de coordinación, base de operaciones,
En todas las regiones, el en- móvil preestablecida y conocida por
cuarteles, comisarias, etc. lace entre los 112 y los servicios los servicios de emergencia.
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DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
ra) remanentes serán mínimas, y para organizaciones con pocos • Redes radio analógicas: suelen precisar
perfectamente conocidas por los recursos, podría ser una solu- repetidores por su limitada cobertura.
usuarios del servicio. ción aceptable transitoriamente, • Redes radio trunking analógicas: usadas en
grandes poblaciones, donde la misma red
hasta la llegada del momento es utilizada por muchos usuarios. Consta
Esto se conseguirá instalan-
que permita la compra de me- también de repetidores y decenas de canales.
do cuantos repetidores28 radio se dios más profesionalizados. • Redes radio trunking digitales: dos son
necesiten para cubrir el área de las tecnologías preponderantes TETRA y
actuación o pidiendo a los opera- • Hasta finales de los años TETRAPOL. Son similares a las anteriores
dores de telefonía que instalen un ochenta la respuesta hubiera pero con las ventajas propias de los sistemas
digitales mucho más modernos y con más
número suficiente de estaciones- sido inmediata. Enlace Radio,
servicios.
base29 de telefonía. Por supuesto y siendo más concreto hubié-
28. Repetidor: dispositivo que recibe una señal
que se deberá tener muy presen- ramos dicho enlace radio HF. y la retransmite a una potencia superior con
te el número de usuarios a los que En el capitulo siguiente vere- respecto al nivel de la recepción, de tal modo
que se puedan cubrir distancias más amplias.
dar servicio. Nótese que estamos mos alguna nociones de los
29. Estación-base: equipamiento de filosofía similar
hablando de medios en gran par- soportes radioeléctricos y de
de funcionamiento a un repetidor de radio, que
te soportados por infraestructura los terminales estaciones radio proporciona cobertura de telefonía móvil a una
terrestre, y que por tanto son vul- y radioteléfonos. zona próxima formando la denominada célula
de cobertura.
nerables a una caída de servicios Vamos a ver unas breves 30. En el capítulo 14 se explica un ejemplo de misión
en determinadas circunstancias. nociones de radio. En primer internacional y los enlaces que lleva aparejada.
· 57 ·
lugar podremos usar diferentes En cualquier caso en estos medios de telecomunicaciones
bandas de trabajo. Los enlaces sistemas apenas existen redes que permitan una correcta sincro-
HF permiten hablar entre dis- transnacionales, por lo que en nización para reducir o mitigar los
tancias que van de cientos de una intervención internacional, daños, y recuperar y salvaguardar
metros a miles de kilómetros. El no suelen ser utilizados en modo cuántas vidas sea posible.
único “problema” que tiene este red31, aunque como veremos en Toda organización contará
procedimiento de enlace es que el siguiente apartado su uso es normalmente con los medios ade-
el operador del equipo debe sa- posible en otros modos. cuados y adaptados a los escenarios
ber de propagación y tener • Y por supuesto no podemos más probables de trabajo.
nociones de antenas para sa- olvidarnos de los terminales sa-
carle un rendimiento mínimo. Los cuerpos policiales, de pro-
télites portátiles. Como hemos tección civil o sanitarios suelen
Los enlaces HF no pasan su mencionado con anterioridad estar dotados de equipos radio
mejor época debido a dos cau- han alcanzado una posición de portátiles y vehiculares que
sas principales. La primera es liderazgo en los medios de enla- permiten por un lado estar co-
la complejidad de uso en rela- ce utilizados en las emergencias nectado con sus sedes origen a
ción a la baja calidad del enlace internacionales. través del modo red tal y como
proporcionado; y la segunda
Su principal ventaja es una hemos visto en el apartado ante-
es el abaratamiento de los sis-
garantía muy alta de obtener el rior. Es básico subrayar el hecho
temas portátiles satélite que
enlace independientemente del de que este mismo equipo les va
permiten unos enlaces de cali-
estado de la infraestructura terre- a permitir enlazar con los propios
dad similar a la proporcionada
na y del estado de la red eléctrica. intervinientes, bien entrado en la
por la telefonía, y que sobre
• Acabamos este apartado men- red, o bien en modo directo.
todo no necesitan ningún tipo
de especialización para su uso. cionando la opción de acudir a El enlace a través de te-
la transmisión de video, sea lefonía móvil suele ser muy
La principal ventaja con
en formato videoconferencia32, complicado en los primeros mo-
respecto a sus competido-
o en formato transmisión de mentos, ya que como hemos
res, lo terminales satélites tipo
imágenes de la catástrofe en explicado aunque las instalaciones
IRIDIUM, Inmarsat, GlobalStar
tiempo real entre centro de con- de telefonía hubieran sobrevivido a
o Thuraya, es que el “HF” es
trol y unidades intervinientes. la catástrofe, la gran acumulación
gratis. Sólo se paga el terminal,
Son soluciones posibles y de personas en la zona tratando de
siendo su uso discrecional.
utilizadas cada vez con mayor acceder a los servicios acaba pro-
• Se podría plantear el uso de re- vocando la caída del sistema por
asiduidad, pero que suponen un
des radio de trunking pues es el saturación del mismo.
gran esfuerzo para el personal
sistema más empleado entre las
TIC, y sobre todo muy deman- Tanto para redes radio trun-
organizaciones de emergencia.
dantes para las capacidades de king, como para telefonía móvil
Sin embargo su aplicación como
los sistemas empleados para existe la posibilidad de instalar
ya hemos dicho se suele restringir
su materialización. repetidores móviles o estaciones-
a las zonas normales de respon-
sabilidad que están previamente base auxiliares para restaurar la
“malladas” y cubiertas con las es- cobertura en zonas donde se ha
LÍNEA DE COMUNICACIÓN 3: perdido. Estas no suelen estar ac-
taciones bases necesarias. Entre intervinientes de la cesibles inmediatamente ya que
misma organización en la normalmente están operadas por
zona de la emergencia. operadores civiles cuya participa-
Una vez las dotaciones de los ción se debe solicitar ex profeso.
31. Modo red se refiere a enlazar dos terminales
pasando la comunicación por al menos una diferentes organismos relaciona- En muchas ocasiones, cuan-
estación base o repetidor terrestre. Si no dos con las emergencias llegan a do las cosas pintan mal, son los
pasa por infraestructura terrestre y enlazan
la zona de la emergencia, deben mismos operadores públicos de
directamente entre sí los terminales portátiles
se llama entonces modo directo. coordinar su intervención in situ. telefonía los que despliegan me-
32. La videoconferencia es a menudo conocida El contacto personal y las dios sin que medie solicitud. Por
por las siglas “VTC”, siglas resultado de la
expresión inglesa que la representa, Video
órdenes transmitidas a la voz debe- ejemplo en los terribles incen-
Teleconferencing. rán ser complementados con otros dios que asolaron la provincia
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DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
· 59 ·
la problemática, ya que se habrán puerto. En primer lugar vamos a Pero si por una vez tenemos suer-
tomado las medidas oportunas para buscar lo fácil y sencillo. te, hoy día casi todo el mundo
minimizar los problemas de compa- Pongamos un ejemplo aclara- posee un teléfono celular. Si es así
tibilidad entre equipos. torio. Imaginemos que queremos el intercambio de número de telé-
Sin embargo aquellas or- enlazar el personal de una BRIF fonos es una solución básica.
ganizaciones que se vean en la (Brigada de Refuerzo de Incendios Si no, buscaremos otra opción.
tesitura de trabajar por prime- Forestales) del Ministerio de Existe la posibilidad de inter-
ra vez juntas se verán castigadas Agricultura con elementos de un cambiar radios. Esta opción es
por este condicionante. Incluso Consorcio Provincial de Bomberos buena si son sencillas de utilizar,
en el mejor de los casos, que es Forestales que trabajan en el mis- aunque dificulta la operación de
que de alguna manera tengan mo sector de un incendio. los intervinientes que se ven obli-
equipos de comunicaciones com- Si los equipos radio de los in- gados a trabajar con medios que
patibles, se deberán tomar las tervinientes de cada una de las no son propios, que no conocen y
medidas necesarias por parte de organizaciones no son compati- que distraen su atención.
los Responsables TIC para coordi- bles, comprobaremos si funciona Si todavía no hemos logrado
nar canales, números de abonado la telefonía móvil. Si la telefonía solucionar nuestro problema de
y/o frecuencias de trabajo. móvil no funciona o nos estamos enlace en el nivel del intervinien-
Por desgracia, en muchas otras moviendo en una zona sin co- te deberemos recurrir a subir de
ocasiones esta incompatibilidad bertura…, evidentemente esta nivel. Nos vamos al nivel inter-
será insuperable mediante un solución no nos servirá de nada. medio (según esquema adjunto).
simple intercambio de información
técnica, debiendo acudir a otras
soluciones más complejas.
Aunque en el capítulo 8 abor-
daremos este problema de una
manera más profunda y teóri-
NIVELES DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
ca, vamos a identificar cuatro
niveles posibles de intercam-
bio de información para de esta
manera soslayar la falta de intero-
perabilidad en la misma zona de
la intervención. Para ello nos ayu-
daremos de la figura adjunta en la
que se reflejan dos organizacio-
nes trabajando en la misma zona
de emergencia. En la figura se
representan tres niveles: nivel in-
terviniente, nivel puesto de mando
desplegado en las inmediaciones
de la zona de operaciones y sede
de procedencia de cada una de las
organizaciones.
PROBLEMAS DE
INTEROPERABILIDAD EN EL
NIVEL INTERVINIENTE
Empecemos por la parte inferior. A
nivel intervinientes (bajo nivel).
En este momento el Responsable
TIC, es decir usted, deberá acudir a
la imaginación para arribar a buen
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DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
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superar la distancia máxima de INTERFACES Las nuevas tecnologías han
enlace de los equipos radio. Por último comentaremos la posibi- ocasionado la aparición de re-
• ¿Posibilidad de intercambio de lidad de que aparezcan los llamados des de datos y sistemas de
números de teléfono móvil? No interfaces en cada uno de los nive- información dedicados a este
sólo de móvil. Normalmente les. Estos interfaces se tratan de tipo de ayuda. Podríamos mencio-
serán los teléfonos fijos y enla- vehículos de telecomunicaciones nar la red CECIS (The Common
ces de datos los que permitirán con los que cuentan determinadas Emergency Communication and
la coordinación entre diferen- agencias. Tienen un gran número Information System) de la Unión
tes cuerpos y servicios. de equipos que a su vez se conec- Europea por ejemplo, a través de
tan en un integrador, permitiendo la cual el Mecanismo de Protección
• ¿Yuxtaposición de puestos de
la conmutación, automática o ma- Civil de la Unión Europea moviliza
mando? No será viable ya que
normalmente son centros fijos nual de todos con todos. módulos y expertos. Estas redes
inamovibles. son accesibles a través de internet,
Por ejemplo, estos siste-
por lo que su uso es sencillo.
• ¿Intercambio de oficiales de en- mas suelen tener las siguientes
lace? Más que recomendable, capacidades: Por último debemos hacer men-
ya que permitirá un mejor desa- ción en este apartado al papel que
• Realizar llamadas independien-
rrollo de los trabajos en común. pudieran jugar los medios de
tes a diferentes tipo de abonado:
comunicación social (radio y te-
• ¿Intercambio de terminales GSM, INMARSAT, THURAYA,
levisión principalmente) a través de
radio? No ha lugar por las mis- V-SAT, Telefonía IP, Radios
los cuales podría realizarse radiodi-
mas razones esgrimidas con de Banda Ciudadana, Radios
fusión o “broadcasting” para lanzar
anterioridad. de Banda Forestal, Redes
una petición de ayuda masiva.
Nos queda por último comen- TETRAPOL, TETRA, etc.
tar dos aspectos. Los 112 y los • Poner en comunicación abona-
posibles interfaces que pueden dos de redes diferentes. LÍNEA DE COMUNICACIÓN 6:
aparecer entre los niveles. Entre las autoridades
• Interconectar varios equipos dife-
rentes formando una red ad hoc. responsables de la gestión de
CENTRO 112 la emergencia y la población.
Normalmente están integrados por Las autoridades gubernamentales
diferentes servicios (policía, guar- LÍNEA DE COMUNICACIÓN 5: encargados de adoptar decisio-
dia civil, sanitarios, bomberos…) Solicitud de asistencia nes necesitan llegar a la población
localizados en una misma ubica- internacional. afectada o en peligro de serlo.
ción que garantizan su enlace por La cercanía de regiones limítrofes, En una emergencia, los canales
diferentes procedimientos con sus o en caso de catástrofes de gran- para proporcionar información
organizaciones origen. des dimensiones, que sobrepasen al público son claramente ne-
Por lo tanto podemos decir las capacidades de los servicios cesarios. Radio, televisión, y a
que como última opción se podría de emergencias propios, provo- menudo Internet suelen proporcio-
plantear subir por cada una de las cará la aparición de la llamada narla, aunque en ocasiones suele
cadenas de mando de las organiza- asistencia34 exterior, regional ser muy genérica y puede que no
ciones a enlazar, hasta llegar a estos o internacional. Esta ayuda suele ayude necesariamente a las perso-
centros para conseguir intercambiar consistir en grupos de intervinien- nas en áreas específicas.
la información en cualquiera de los tes que se desplazan hasta la Existirán tres opciones. Primera,
tres niveles señalados. No olvidare- misma zona de la emergencia hacer uso de los medios de co-
mos tampoco que el subir de nivel para colaborar con los servicios municación social para a través
implica una mayor complejidad. locales. de ellos pasar cuanta información
La ayuda externa, incluyendo sea necesaria. La segunda op-
la internacional, suele movilizarse ción, que se detalla en el siguiente
a través de redes telefónicas pú- apartado, es transferir la respon-
34. ¡Cuidado! Aunque estemos hablando de “ayuda” blicas mundiales, aunque no se sabilidad a los propios servicios
en determinados contextos no es políticamente
correcto y en cualquier idioma se favorece el
debe descartar la participación de de emergencia. Y por último una
uso de la palabra “asistencia”. los radioaficionados. combinación de ambas.
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DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
El uso de los medios de que el modo más sencillo será medio que muchos ciudadanos uti-
comunicación social es una establecer contacto directo y lizan para consultar información
herramienta poderosa que sin em- comunicar por los mismos intervi- actualizada. Son numerosos los
bargo puede resultar complicada nientes las instrucciones a seguir. sitios en la red, nacionales e interna-
de controlar, al no poder discernir cionales, o redes sociales utilizadas
Los que no están damnificados,
con la debida exactitud las áreas por los propios 112 que ofrecen
pero que están en situación de pe-
dónde se recibirá la señal. Se corre información en tiempo real para
ligro o al menos preocupados por
el riesgo de contribuir a aumentar mantener a la última a la población
su estatus deben ser también te-
el nerviosismo en determinadas afectada. No debemos echar en
nidos en cuenta. Pero claro, el
zonas que no están afectadas, o saco roto que el suministro de infor-
contexto no nos va a ayudar. Por
incluso en las que sí lo están, se mación a la población proporciona
lo tanto, una vez más, deberemos
puede aumentar el nivel de es- un bienestar psicológico importante.
acudir a cuantos medios tenga-
trés, por ejemplo de un potencial Por ejemplo tras los atentados del
mos a nuestro alcance.
personal a evacuar. Hoy día exis- 11S comenzaron a aflorar de forma
te tecnología en el mercado que En los momentos inmediatamen- espontánea “tablones de anuncios”
permite introducir mensajes en la te posteriores a una emergencia, se en internet con el lema “Estoy vivo”.
parte inferior de las pantallas de produce un importante crecimiento Para comunicarse con el resto
televisión sin llegar a alterar las de llamadas telefónicas, sobre todo de usuarios que no usen Internet,
programaciones habituales. móviles. En la tarde-noche del 23 deberemos volver al capítulo 1 de
de agosto de 2005, el momento más este libro y recordar otros modos
crítico de unas intensas inundacio- con los que contábamos para ma-
LÍNEA DE COMUNICACIÓN 7: nes ocurridas en el sur de Alemania, terializar el enlace.
Entre servicios de emergencia se registró un incremento de llama-
y la población das de móviles y de mensajes SMS
Tenemos que hacer una clara dife- de un 275% y 350%, respectiva-
renciación entre la población que mente, en las dos estaciones base
se encuentra en el propio lugar de más congestionadas.
PORTAL WEB DE CATÁSTROFES
la catástrofe y la que no lo está. Una vez conocida la existencia MUNDIALES
Para los primeros, es evidente de una emergencia, Internet es el Alertmap es una web que, de forma gráfica y sobre
un mapamundi, informa en tiempo real sobre las
emergencias más significativas que ocurren en el
mundo, mediante la utilización de datos procedentes
de una amplia red de sismógrafos y detectores de
desastres en todo el planeta. Se trata de una inicia-
tiva húngara promovida por la ONG emergency and
ALERTMAP Disaster Information Services (eDiS).
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En primer lugar hicimos men- LÍNEA DE COMUNICACIÓN 8: Diferentes misiones, implican
ción a los medios y procedimientos Entre servicios de asistencia normalmente diferente tipo de ma-
electromagnéticos. Exceptuando internacional y sus bases de teriales. Si la fase de intervención
Internet, ya comentado, los servi- procedencia se caracterizaba por recursos de
cios de emergencia deberán hacer Estos equipos acuden normalmente telecomunicaciones dañados, satu-
uso de medios de transmisión con medios de telecomunicaciones rados y poco fiables, es de suponer
compatibles con los que pueda te- para cubrir tres tipos de enlace: que en el periodo trascurrido has-
ner un ciudadano común. De nuevo ta llegar a la fase de vuelta a la
el teléfono, la radio y la televisión. • Enlaces con su base origen35, normalidad, gran parte de la in-
También hemos mencionado los que consistirán en equipos que
fraestructura terrestre se habrá
sistemas de transmisión de men- permitan comunicar con sus lu-
recuperado.
sajes masivos que al igual que se gares de procedencia, y que por
tanto serán acordes con las dis- Si no fuera así, las autoridades
usan para informar que se acerca
tancias a cubrir. Pueden variar responsables habrán montado un
“un problema” o para dar instruc-
desde un simple teléfono mó- sistema sobre el que ejercer sus
ciones. Una vez que el interlocutor
vil, pasando por equipos radio, funciones de dirección y coordi-
descuelga el teléfono recibe un
o como ya hemos mencionado, nación, y que deberá mantenerse
mensaje grabado en el que reci-
con equipos portátiles satélite. operativo. Esto llevará implícito
be la información necesaria. Otra
unas tareas de relevo de termi-
opción es mediante envío de men- • Equipos de telecomunicacio-
nales y de adiestramiento en su
sajes SMS a los teléfonos móviles nes destinados a garantizar
identificados en una zona. uso del personal entrante.
su operatividad y seguridad
Por último existe la opción de en la intervención propiamen- Durante la fase de intervención
enviar mensajes emergentes a te dicha. Sin duda los equipos urgente, hay que establecer las te-
través de internet a los ordenado- radio son los más habituales. lecomunicaciones literalmente “a
res que se detecten activos. toda prisa”, y sobre todo la infraes-
• Sistemas de telecomunica-
tructura telefónica fija y móvil no
Sin embargo no debemos dar ciones instalados en la zona
será fiable. Como hemos visto en
por supuesto que estos centros 112 afectada con vocación de per-
la anterior fase, eran los equipos
van a estar operativos, y ni tan si- manencia. Es decir nos estamos
radio portátiles y los teléfonos sa-
quiera que existen en la zona donde refiriendo a sistemas que organis-
télites los más usados
se ha producido la emergencia. Es mos como la Unión Internacional
entonces cuando acudiremos al res- de Telecomunicaciones (UIT, ITU Una vez la situación se estabili-
to de procedimientos mencionados en inglés) instala en zonas gol- za, las organizaciones encargadas
en el primer capítulo. Los medios peadas por catástrofes y que de la reconstrucción o estabiliza-
acústicos, y los ópticos y visuales. luego donan a las autoridades ción de la zona dañada harán uso
locales para favorecer la recupe- de sus propios equipos de trans-
Un simple coche de policía con
ración en etapas posteriores de misiones. Si se trata por ejemplo
sus sirenas circulando por las ca-
la reconstrucción. de una empresa constructora que
lles, o un bombero con megáfono
llega a recuperar una ciudad de-
en mano ilustra una sencilla ima-
gen de esta opción sonora. SISTEMAS USADOS EN vastada por un terremoto, tendrán
LA FASE DE VUELTA A sus propios sistemas para enlazar
En cuanto a la visual podríamos LA NORMALIDAD capataces con camiones u opera-
recurrir a luces estroboscópicas, dores de maquinaria pesada. El
paineles, o incluso pantallas gi- Los servicios de emergencia irán
lector debe notar que en este mo-
gantes de televisión en las calles disminuyendo su actividad de-
mento la urgencia es ya relativa,
para mandar los mensajes. jando paso a los servicios de
y en muchos casos se limitarán a
reconstrucción. Esta afirmación
lleva consigo que lógicamente cada equipos radio vehiculares o teléfo-
organización se volverá normal- nos móviles.
35. Cuando se realizan intervenciones internacionales, Otro ejemplo. Tras un gran in-
mente a sus Cuarteles Generales
es común denominar “Base de Operaciones” al
campamento que se establece en el lugar donde llevándose los medios de enlace cendio forestal, las dotaciones
se despliega, y “Base Retrasada” o “Home que habían traído, mientras que los de consorcios de bomberos se
Base”, a la sede que se deja en el país origen.
También se les conoce como enlace “Tango
recién llegados aportarán lógica- repliegan una vez éste se ha ex-
November”… por las siglas de Territorio Nacional. mente los suyos propios. tinguido. Con posterioridad los
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DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA · · 4
telecomunicaciones de la fase con menos peso específico. Valga Sin embargo, en las zonas más próximas al área
afectada, había cobertura de telefonía móvil gra-
de prevención y seguimiento o como ejemplo que las Agencias 112, cias a la utilización de estaciones base portátiles y
medios “todo tiempo”. no finalizan su trabajo cuando co- generadores, que hacían posible el enrutamiento de
mienza la fase de intervención; o que llamadas.
En el caso de las ayudas ex-
las redes radio de los cuerpos poli-
ternas en forma de medios de ciales que echan el resto en la fase
telecomunicaciones, éstas deberían de intervención, son utilizadas por
haber llegado en la fase anterior. supuesto en la fase prevención y en
Suele tratarse de sistemas durade- la de vuelta a la normalidad.
ros, basados en tecnologías que
Vamos a finalizar este apartado
podrán quedar posteriormen-
mencionando que esta última fase
te en manos de colaboradores
de la emergencia han cogido un peso
locales para la fase de vuelta a
importantísimo las TIC como medio
la normalidad o estabilización.
para facilitar donaciones, que sir-
Las actuaciones de la UIT en este
van a los damnificados para mejorar
campo son muy conocidas36.
su situación. Como ejemplo pode-
En julio de 2010 la UIT instaló en mos mencionar que tras el desastre
Pakistán 100 terminales de satélite del tsunami de Sumatra, Cruz Roja
de banda ancha a raíz de inunda- Española recaudó más de 8 millo-
ciones devastadoras que causaron nes de euros a través de los millones
el desplazamiento de 15 millones de SMS enviados a través de las tres
de habitantes e importantes daños operadoras móviles en la campaña
a la infraestructura. Los equipos se ‘Un puente solidario’, iniciada por la
utilizaron para servicios de comuni- cadena televisiva Antena 3. 36. El despliegue sobre el terreno de telecomunicacio-
nes de emergencia que realiza la UIT forma parte
caciones básicas y de telemedicina. En los últimos años se ha expe- de su Marco para la cooperación en situaciones
Ya en marzo de 2011, tras el devas- rimentado un fuerte incremento de de emergencia (más comúnmente conocido
como IFCE). Además de ofrecer servicios de tele-
tador terremoto de Japón, la UIT las donaciones económicas reali- comunicaciones para la mitigación de la catástrofe
envió 78 teléfonos satélite Thuraya, zadas por Internet, que permiten a en todas las fases de la gestión de la misma, IFCE
13 teléfonos Iridium y 37 terminales los ciudadanos sensibilizados poder también moviliza recursos para garantizar una
respuesta inmediata, fiable y oportuna si una ca-
Inmarsat para facilitar las activida- aportar su ayuda, fácil y rápidamen- tástrofe afecta a algún Estado Miembro de la UIT
des de búsqueda y salvamento. te desde cualquier parte del mundo. en cualquier lugar del mundo.
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CAPÍTULO 5
MEDIOS QUE
MATERIALIZAN LAS
TELECOMUNICACIONES
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PROPÓSITOS BUSCADOS
CON LAS TIC
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MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES · · 5
EL FAX
En 1926, se podían enviar imágenes por medio
de un fax, de manera trasatlántica, entre las ciuda-
La primera patente de fax data de 1843. Fue des de Nueva York y Londres. En 1936, el servicio se
Alexander Bain, pero aquella patente, correspondía extendió por toda Europa y algunas ciudades impor-
a una máquina de fax teórica. La primera emisión de tantes de Sudamérica.
un fax, se llevó a cabo en 1851. Este fax, fue desarro- Para mediados del siglo xx, se logró desarrollar una
llado por el inventor Frederick Blackwell. máquina de fax, la cual se podía conectar a cualquier
Con respecto a su historia comercial, esta data línea telefónica. Pero la revolución definitiva, la lleva-
desde 1865, cuando el italiano Giovanni Casselli, ron acabo los japoneses, los cuales desarrollaron un
creó el primer servicio de emisión de faxes. Este fax, que tardaba unos minutos en enviar una hoja. Los
servicio cubría el enlace Lyon-Paris. Para 1906, ya anteriores modelos demoraban mucho más en poder
existían servicios de transmisión a distancia de fo- transmitir un texto o imagen. Asimismo, lograron re-
tografías en Alemania utilizados por los periódicos. ducir aún más el costo de este ya necesario aparato.
si le preguntamos a un adoles- del siglo xix. Todo comenzó con Télex similares a la red de telé-
cente qué es una comunicación el experimento de Marconi y ha fono, compuesta por teletipos.
telefónica, nos sorprenderíamos. llegado a convertirse en la in- Enseguida se empleó en enla-
O mejor dicho, nos sentiríamos fraestructura esencial. La radio ces radioeléctricos mediante los
muy viejos… no solamente sirve para transmi- radioteletipos (RTTY), pero el
Una variante interesante y tir ideas sino que está presente en hecho de que se precisaran en-
muy conocida de las comunicacio- un sinfín de dispositivos. Desde el laces fiables y constantes limitó
mando a distancia del garaje has- su utilidad en las situaciones
nes telefónicas es el Fax. Un fax
ta en los sistemas de seguridad de emergencia. En la actua-
es un sistema, que permite enviar
de las centrales nucleares. lidad, se denominan así a las
copias de documentos a la distan-
telecomunicaciones en las que
cia, utilizando por lo general las
TELEGRÁFICAS la información es transmitida y
líneas telefónicas. El nombre fax
registrada en el receptor en for-
viene del latín “fac simile”, que Etimológicamente viene del grie- ma de documento o guardado en
quiere decir hacer igual; con ello go “tele graphos”, ó escritura dispositivos de memoria para su
se identifica de excelente manera, a distancia. Fue el primer ele- posterior utilización. Existe una
lo que es este equipo. Una máqui- mento de este tipo que se utilizó variante, la radiotelegrafía o
na que envía a distancia, la copia para aplicaciones prácticas en la telegrafía sin cables, la cual
de un texto o imagen. las comunicaciones de ayuda transmite mensajes usando la ra-
en las emergencias. Servía ini- dio, normalmente apoyándose
RADIO cialmente para transmitir los en el código Morse. Los tele-
Consiste en el intercambio de in- llamados telegramas, marco- gramas tienen validez legal y son
formación a través de ondas nigramas o cablegramas. Años vinculantes como prueba judicial,
radioeléctricas. La radio ha después, los telegramas serían al igual que ocurre con los infor-
sido el invento por excelencia enviados a través de redes de mes o “reporter” de los faxes.
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DE DATOS DIGITALES38
Internet es el instrumento más destacado de la comunicación de datos donde
se da la transferencia de información, normalmente, entre ordenadores. Las
tecnologías digitales avanzadas posibilitaron la evolución de nuevos modos
de comunicación de datos que acabaron con los inconvenientes de las redes
telegráficas al dividir los mensajes en “paquetes” y ceder a los ordenadores
la transmisión automática de un acuse de recibo39 de recepción correcta o la
petición de retransmisión si no se ha recibido toda la información esperada.
Los datos se representan como una señal electromagnética, una señal
de tensión eléctrica, ondas radioeléctricas, microondas o infrarrojos. Existen
multitud de procedimientos y protocolos que consiguen mediante la transmi-
sión analógica, o la digital, lograr llegar la información entre dos destinatarios.
Entre los modos más demandados en los últimos tiempos de transmisión de
datos, se encuentra la transferencia de video, o videoconferencia.
EMISOR RECEPTOR
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MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES · · 5
SOPORTES
RADIOELÉCTRICOS La ionosfera
Son los que emplean las ondas
electromagnéticas radiadas por
un emisor y captadas por un recep-
tor, como vehículo para la
transmisión de la información. Su
éxito radica en la facilidad e inme-
diatez para formas “redes ad hoc”,
sin necesidad de una infraestructura
PROPAGACIÓN RADIO
previa. Son por tanto flexibles en su
despliegue y escalables.
Este soporte está también limi- Las bandas de frecuencias de LA PROPAGACIÓN DE LAS ONDAS
tado en alcance dependiendo de la trabajo VHF y UHF son conocidas Se llama propagación al conjunto de fenómenos
frecuencia utilizada, y condiciona- como las de “corto alcance”. Las
físicos que conducen a las ondas del transmisor
al receptor. Esta propagación puede realizarse si-
das por la topografía del terreno. Su de HF y LF se las conoce también guiendo diferentes fundamentos físicos, cada uno
mayor capacidad es que son mó- como de “medio y largo alcan- más adecuado para un rango de frecuencias de
viles y se pueden portar por una la onda a transmitir. Los modos de propagación
ce” o las llamadas “onda media” u más frecuentes son: propagación ionosférica,
persona o dentro de un vehículo. “onda corta”, y su uso resultó funda- troposférica, onda de superficie, litosfera y la pro-
pagación biosfera.
Se caracterizan por su modo de mental durante la Segunda Guerra
La ionosfera es la región de la alta atmósfera en-
propagación y por su frecuencia. Mundial40. Ahora están en desu- tre 60 y 400 km de altura. Como el propio nombre
El modo de propagación in- so por culpa de la radio a través de indica está compuesta de iones y de plasma ionos-
férico y es de forma esférica al ser una de las capas
dica la manera según la cual una internet. Las frecuencias de SHF de la atmósfera. Es importante para la propagación
onda electromagnética se despla- suelen ser utilizadas para comunica- porque permite reflejar o refractar ondas radioeléc-
ción satélite. tricas por debajo de una frecuencia crítica llamada
za desde la fuente que la genera. comúnmente MUF, frecuencia máxima utilizable.
Los modos de propagación exis- Los anchos de banda en LHF, La ionosfera está compuesta de tres capas: la
tentes son: onda de superficie, HF y VHF, son muy pequeños, lo capa D, la capa E, la capa F (durante la noche) que
se divide en dos, las capas F1 y F2, durante el día.
onda ionosférica, onda espacial, que se traduce en que práctica-
dispersión troposférica y onda mente lo que permite establecer
transionosférica. Existe un modo son comunicaciones de voz (fonía)
mixto denominado onda de tie- y unas transmisiones de datos muy
rra, constituido por la composición limitadas y lentas. Es decir que
de la onda de superficie y por las como Responsables TIC debemos
componentes directa y reflejada de apercibir a las autoridades de que
la onda espacial. con la radio se deben olvidar de
Existe un dicho entre los espe- servicios tipo videoconferencia, ac-
cialistas en el uso de la radio que ceso a internet, correo electrónico…
resume este hecho: Los usuarios normalmente sólo
pueden recibir o transmitir, pero
“DIME CUÁL ES TU no de manera simultánea (modo
FRECUENCIA, Y YO TE DIRÉ simplex). Existe la opción de usar
CÓMO TE PROPAGAS”.
estaciones repetidoras para au-
mentar los alcances, y se precisa
Las frecuencias utilizadas en
la propagación radioeléctrica se una gran disciplina al hablar, ya
agrupan en bandas de frecuencias, que muchos de estos sistemas sólo
40. En el bando Aliado fue más preponderante el
que permiten la transmisión por el permiten una conversación simul- uso del soporte radioeléctrico, sobre todo con el
modo más apropiado a cada una tánea en la red. radioteletipo, que era la herramienta básica para
sus comunicaciones puesto que tuvieron un me-
de ellas. Las más comunes de las Las comunicaciones en UHF y jor control sobre el mar y sus costas. Por el lado
empleadas en telecomunicaciones SHF proporcionan mayores capa- de los países de El Eje, el dominio sobre el esce-
nario europeo les permitía un mejor control sobre
radio son las bandas siguientes: cidades como explicaremos más las líneas terrestres que empleaban básicamente
LHF, HF, VHF, UHF y SHF. adelante. también el teletipo pero por soporte filar.
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SOPORTES FILARES
SOPORTES FILARES comunicaciones simultáneas por cada conductor óptico. Puede alcanzar
Comúnmente conocidos por “ca- mayores distancias que con los cables de pares.
bles” que conducen señales • Guía de onda: son las menos conocidas por el público no especializado
electromagnéticas o corriente eléc- ya que su aplicación es muy específica. Son unas canalizaciones desti-
trica mediante una codificación nadas a la propagación dirigida y acotada de radiación electromagnética.
predeterminada de la información Los anchos de banda en los soportes filares son grandes en com-
que transportan. Pueden transpor- paración por ejemplo con las bandas de frecuencias bajas de los soportes
tar una o varias comunicaciones a radioeléctricos, lo que se traduce en que aparte de las comunicaciones en
la vez. Los tipos de soporte filares fonía tendremos posibilidad de establecer unas transmisiones de da-
más conocidos son los siguientes: tos muy elevadas con capacidades para acceder a servicios demandantes
• Cable convencional de pa- de ancho de banda como consulta a bases de datos, correo electrónico o
res: formado por pares de videoconferencia, todo ellos si contamos con los equipos necesarios a los ex-
conductores eléctricos, nor- tremos del soporte. De estos equipos vamos a tratar en el siguiente apartado.
malmente cobre. Dentro de los
mismos está el cable coaxial
formado por dos conducto-
DEL “EMISOR & RECEPTOR” AL “EQUIPO
res cilíndricos concéntricos
TERMINAL”
separados por un aislante y de- Visto el soporte que se puede utilizar para transportar la información de
bidamente protegidos. Pueden un lugar a otro distante nos queda encontrar el ingenio que permita intro-
llegar a proporcionar un nú- ducir esa misma información en el soporte, y en el otro extremo el equipo
mero elevado de transmisiones que permita recuperarla para poder interpretarla. Nos referimos por tan-
simultáneas a unas distancias to a los Equipos Terminales. Así el esquema de teoría de la información
limitadas por sus característi- se transforma en el siguiente.
cas técnicas.
• Fibra óptica: es de los tipos
de cable más conocidos y uti- TEORÍA DE LA COMUNICACIÓN [3]
lizados en la actualidad. Para
grandes distancias ha desban-
cado por completo al cable
convencional. Puede estar cons-
tituida por una o varias fibras EQUIPO EQUIPO
ópticas bajo una envuelta de TERMINAL 1 TERMINAL 2
plástico o caucho resistente. Los
cables de fibra óptica permiten
la propagación en su interior de
señales electromagnéticas en
la banda del espectro luminoso
TEORÍA DE LA COMUNICACIÓN TECNOLÓGICA
y con capacidad para miles de
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MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES · · 5
Equipo terminal es por tan- radioeléctrico entre terminal y esta- En determinadas circunstancias se
to el ingenio mediante el que se ción base de telefonía. Otra posible pueden utilizar para mandar men-
consigue la entrada o la salida de variante es el teléfono inalámbrico, sajes oficiales, precedido por unas
la información por parte de un que utiliza un soporte radioeléctrico acciones de registro y control de-
usuario, o incluso una máquina, entre el terminal y la base telefónica terminados. En este caso esos
adaptando en ambos sentidos las que se encuentra unida físicamente mensajes se denominan telefone-
propiedades de las señales que se a la red filar telefónica. mas. Se le pueden asociar otros
transmiten, para que a través del equipos adicionales como contes-
Otra posible clasificación se
soporte se haga efectiva la Teoría tadores automáticos, o secráfonos
basa en la alimentación eléctrica
de la Comunicación. que permiten cifrar la información.
del terminal. Así hay teléfonos de
Existen diferentes tipos como batería local alimentados por pi-
TERMINALES TELEGRÁFICOS
ya puede intuir el lector. las situadas en el propio terminal, y
los de batería central en los que es Pertenecen a este grupo los lla-
TERMINALES TELEFÓNICOS la propia central la que alimenta los mados Teletipos, aunque en el
teléfonos conectados a ella. argot han recibido distintos nom-
Permiten la conversación simul- bres como TTY, teleimpresor o
tánea en ambos sentidos. Puede Aunque son arcaicos, dado el télex. Precisamente al mensaje
ser usado por personal sin for- uso que se puede dar en determi- se le conoce como télex. Un dis-
mación ya que es de uso cotidiano nadas operaciones de rescate en positivo telegráfico es un tipo de
en nuestra sociedad occidental. cuevas o espeleosocorro, vamos transmisión de datos, ya obsoleto,
Habitualmente comprenden un a hacer mención a los genéfo- utilizado durante el siglo xx, para
micrófono y un receptor, también nos o teléfonos sin batería. Éstos enviar y recibir mensajes mecano-
otros órganos tales como un tim- producen la energía eléctrica por grafiados punto a punto a través
bre y un dispositivo de marcación. medio de la propia energía acústi- de un canal de comunicación sim-
Se emplean para la transmisión de ca de la voz. Son sencillos pero su ple, a menudo un par de cables de
señales vocales. alcance es limitado. telégrafo.
Existen teléfonos fijos y mó- Los teléfonos no permiten con- Las últimas formas más mo-
viles. Los primeros utilizan como servar copia de la información dernas de estos equipos fueron
soporte las redes de cablea- cursada, a menos que estén pro- ordenadores con emuladores soft-
do. Los segundos su soporte es vistos de equipos de grabación. ware. El sistema todavía se utiliza
TERMINALES TELEGRÁFICOS
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para personas sordas o con serias TERMINALES DE DATOS
discapacidades auditivas, a fin de Un equipo terminal de datos o
poner por escrito comunicaciones ETD, es aquel componente de un
telefónicas. soporte filar o radioeléctrico que
Igualmente pertenecen a hace de fuente o destino de la in-
LA CÁMARA FOTOGRÁFICA esta subdivisión los “chilaris” o formación. Es decir es el origen o
DE LOS TELÉFONOS Manipuladores de Morse. Hoy destino en una comunicación. Un
ETD fuente por lo general contie-
MÓVILES día se sigue utilizando fundamen-
talmente por radioaficionados ne la información almacenada en
bohemios y en la Marina Mercante un dispositivo de memoria que en-
FOTOGRAFIAS DIGITALES vía al ETD destino. La información
incluyendo el Salvamento Marítimo.
La incorporación de cámaras en los teléfonos móvi- llega inalterada y se almacena. Los
les permite disponer de testimonios gráficos sobre la
emergencia en tiempo real, gracias a la colaboración TERMINALES FAX ETD son empleados en la trans-
de afectados que envían los videos o fotos recogidos misión de datos de cualquier tipo
por sus teléfonos móviles para su difusión por los Se emplean para transmitir docu-
(correo, voz, imágenes, etc.). El
medios de comunicación. mentos en modo texto o gráfico.
ordenador personal o compu-
El 7 de Julio de 2005, día de los atentados de Un fax es esencialmente un escá-
Londres, la BBC recibió más de 300 mensajes de tadora es el representante por
ner de imágenes, un módem y una
correo electrónico incluyendo 900 imágenes, así antonomasia.
como 22.000 mensajes de texto que describían lo impresora combinados en un úni-
que estaba sucediendo.
co aparato. El escáner convierte el Pueden ser también elementos
documento original en una imagen de este grupo un terminal de vi-
digital; el módem envía la imagen deoconferencia, un transmisor
por la línea telefónica; al otro lado, de mensajes o una impresora.
otro módem lo recibe y lo envía a La característica más reseñable de
la impresora, que hace una copia un ETD es por tanto la función que
del documento original. Un ordena- realiza y no sus componentes in-
dor con fax/módem y el software ternos los que lo definen.
adecuado es capaz de emular el fun- Todos estos medios pueden co-
cionamiento de una máquina de fax. nectarse entre sí, formando parte
La UIT41 clasifica los faxes en de redes de conmutación de datos,
cuatro grupos de menor a mayor constituyendo las famosas redes
capacidad de transmisión.. informáticas. Por lo tanto los ETD
41. La UIT ha establecido diferentes normas:
constituyen la base de los sistemas
Al fax se le concede valor legal de telecomunicaciones e informa-
• Recomendación UIT-T T.2. 1974. Estos faxes
tardan de cuatro a seis minutos en transmitir en España. Correos ofrece servi- ción actuales.
una página, con una resolución vertical de 98 cios de fax y de burofax. El burofax
líneas por pulgada, a una velocidad de 2.400
es una comunicación fehaciente
bps. Este tipo de faxes es ya obsoleto y no se TERMINALES HÍBRIDOS
fabrican más. con valor probatorio. Este servi-
SMARTPHONES
• Recomendaciones UIT-T T.30 y T.32.1976. Es- cio que nació en España como un
tos faxes tardan 3 minutos en transmitir una envío de fax desde una oficina de El elevado ritmo en los avances
página, con una resolución vertical de 100 lí-
correos, posteriormente ha ido tecnológicos provocan una conver-
neas por pulgada a una velocidad de 9.600 bps.
Aunque ya obsoleto y no fabricado más, se si- evolucionando hasta ofrecer la po- gencia entre lo que hasta la fecha
guen empleando estos faxes al ser capaces de
sibilidad de que su imposición sea eran distintos tipos de equipos ter-
comunicarse con los faxes Grupo 3.
on-line. Algunas empresas ofrecen minales. Un claro ejemplo son los
• Recomendaciones UIT-T T.30 y T.4. 1980.
Estos faxes tardan entre 6 y 15 segundos como elemento complementario la conocidos como smartphone o
en transmitir una página a una velocidad de
certificación de texto. Otras incluso teléfonos inteligentes.
14.400 bps.
• Recomendaciones UIT-T T.563, T.503, T.521,
dan testimonio notarial de la comu- Estos teléfonos son híbridos
T.6, T.62, T.70, T.72, T.411 a T.417. 1984. Ha nicación. Es ampliamente utilizado entre terminales de datos y
sido diseñado para operar a más de 64 kbit/s en el ámbito del derecho privado terminales telefónicos. Se trata
sobre redes digitales RDSI. Su resolución de-
pende de la recomendación T.6, que recoge porque constituye prueba plena de de teléfonos móviles construidos
todas las de la T.4 ampliándolas. Es capaz de haberse enviado una comunica- sobre potentes pero diminutos or-
recibir faxes provenientes de un fax grupo 3 o 2,
aunque la comunicación debe pasar por un
ción concreta, en la fecha reflejada, denadores y poseen la conectividad
puente entre la red analógica y la digital. a un destinatario identificado. de un teléfono móvil convencional.
· 74 ·
MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES · · 5
Casi todos estos teléfonos in- Tampoco podemos olvidar el pa- RADIO ONDA CORTA
teligentes permiten además usar pel tan importante que tuvo la
múltiples programas, acceso a radiodifusión en “onda corta”, an-
Y ONDA MEDIA
Internet vía WiFi o 3G, gestión de tes de la aparición de internet, para
agenda, reproductor de archivos poder escuchar emisoras radio na-
multimedia, cámara fotográfica y cionales desde países remotos al
de video digital, sistemas de nave- nuestro.
gación y tratamiento de ficheros. En emergencias siguen tenien-
do su aplicación. Normalmente en
EQUIPO TERMINAL intervenciones nacionales (lejanas
RADIOELÉCTRICO TIPO de las sedes) o internacionales, se
RADIO suelen usar estas radios para en-
Es el soporte radioeléctrico clásico. lazar con las Bases Retrasadas
Dentro de este grupo encontramos situadas en los territorios nacio-
una subdivisión inicial, las estacio- nales de procedencia, aunque en
nes de radio y los radioteléfonos. determinadas catástrofes incluso Hasta la llegada de Internet y de los enlaces sa-
telitales, el enlace HF y LF eran las bandas de
se pueden llegar a usar para enla- trabajo a través de las cuales se establecían las
Las estaciones de radio tra- zar desde la Base de Operaciones comunicaciones.
bajan en LF y HF, es decir, lo que con los mismos intervinientes.
hemos llamado con anterioridad
onda corta y onda media, estan- La mayoría de las versiones de
do concebidas para enlaces a larga estas estaciones están pensadas
distancia que requieren potencias para operar en instalaciones fi-
de salida elevadas y sus modos de jas como campamentos o edificios.
propagación son por onda ionos- La razón se debe a que necesi-
férica y por onda de tierra. Suelen tan unas fuentes de energía muy
trabajar en fonía o en datos a baja importantes para trabajar a altas
velocidad por lo que los servicios potencias y así conseguir enlaces
de cientos o miles de kilómetros si
de telecomunicaciones que ofre-
se sabe usar. Nos explicaremos. El
cen son por tanto muy básicos. Voz,
“HF” precisa de unos conocimientos
teletipo, algo de datos (que pue-
mucho mayores que los radioteléfo-
de incluir correo electrónico, sólo
nos que veremos a continuación de
texto plano), pero en cambio nos
VHF/UHF, en las que con “apretar
permite usar la “Grafía” o el Morse,
el PTT42” de la radio, prácticamen-
que cuando el enlace es muy malo
te todo está hecho. Aquí hay que
y no se entienden las comunicacio-
conocer como se propagan las
nes de voz, incluso hoy día, puede
ondas y por tanto se precisa cal-
ser extremadamente útil.
cular una frecuencia óptima de
Aunque están en desuso el enlace para alcanzar con estas on-
lector de este libro, no deberá das al receptor. Para conseguir un
descartarlas y echarlas en saco alto rendimiento, aparte de per-
roto, pues en determinadas cir- sonal especializado tal y como ya
cunstancias nos podrán solucionar hemos señalado en otros capítu-
algún tipo de problema. los, también precisan de espaciosos
Estos tipos de enlaces se suelen campos de antenas. Las antenas
usar todavía en zonas montañosas, son muy grandes y de diversos
o sencillamente zonas muy dis- tipos (varilla, hilo, dipolos, logo pe-
tantes. Son normales este tipo de riódicas,…) pero en cambio aquí no
comunicaciones en la marina mer- necesitamos repetidores
cante (sobre todo empleando el Existen versiones para vehícu-
Morse) o desde aviones y heli- los terrestres e incluso portátiles,
cópteros con sus bases terrenas. cuyos alcances están limitados 42. PTT: Press to talk. Presione para hablar.
· 75 ·
Las estaciones radio instaladas
en barcos son muy similares a las
utilizadas en infraestructura fija te-
rrestre por tener características de
disponibilidad de espacio y de po-
tencia muy parecidas.
En este apartado se encuentran
incluidos los famosos servicios de
SONDADOR IONOSFÉRICO radiocomunicaciones marítimas
y aeronáuticas, en el que existen
unas frecuencias en las que siem-
pre hay estaciones a la escucha
técnicamente por la potencia43 (incluyendo buques y aviones) y
EL IONOGRAMA
que puede suministrar las baterías que se pueden utilizar para comu-
Esta técnica con pulsos comenzó a utilizarse en 1925
con un sistema desarrollado por el físico ruso, na-
del vehículo o de la radio portá- nicar mensajes vitales en caso de
cionalizado americano, Gregory Breit , quien junto a til. También influye, y mucho, el emergencia.
Merle A. Tuve, hicieron los primeros experimentos tipo de antena que se instale en la
para medir el peso y la densidad de la ionosfera. Estas comunicaciones radio se-
plataforma vehicular o que puede
Para realizar las medidas, emitieron pulsos guirán siendo siempre el pilar de
cortos de ondas de radio, y analizaron las ondas
portar el hombre o mujer encarga-
las telecomunicaciones radio de
reflejadas que recibían. Esta técnica representó un da de su transporte.
gran paso para el desarrollo del radar. El producto emergencia a media y larga dis-
final de un sondeo vertical es el ionograma, que es la Una estación curiosa, poco co- tancia como se demostró en los
representación del retardo del eco en relación con la mún, es el sondador ionosférico. terremotos de Chile o Perú don-
frecuencia utilizada.
La ionosonda o sondador ionosféri- de los radioaficionados asumieron
co es simplemente un radar de HF. la responsabilidad de mantener al
La técnica de medida está basada mundo informado.
en enviar pulsos electromagnéticos
a diferentes frecuencias hacia la io- Los radioteléfonos, o radios
nosfera, medir el retardo del eco y portátiles (manpack) por su parte
de esta forma evaluar las posicio- trabajan en VHF/UHF, pensados
nes de las capas de la ionosfera. para enlaces de corto alcance, pre-
Suelen trabajar por parejas, una cisando potencias44 menores y
estación máster y otra esclava que propagándose a través de onda de
aun estando separadas miles de tierra y por onda espacial. Pueden
kilómetros, tras sondear la ionos- trabajar en fonía o en datos pro-
fera, determinan las frecuencias porcionando servicios muy básicos
óptimas de enlace entre ellas para y son explotados normalmente por
cada momento del día. los usuarios sin necesidad de una
formación compleja. Son por lo
Del mismo modo podemos en-
tanto de fácil manejo, poco peso
contrar estaciones HF instaladas
y volumen que permiten que los
sobre aeronaves cuyas antenas
usuarios lo lleven encima, y escaso
van fijadas al fuselaje y de poten-
consumo, lo que permite que sean
cias similares a las instaladas en
alimentados con pequeñas bate-
vehículos terrestres. Sin embargo
rías, en algunos casos desechables.
aquí los alcances suelen ser mucho
43. Para que el lector tenga una referencia en cuan- mayores una vez que la aeronave, Una de las características más
to a la potencia de las estaciones radio, tómese
como referencia que una estación HF portátil
helicóptero o avión, están en vuelo. comunes es su corto alcance si no
(manpack), es menor de 50W (Vatios). Las de los Al elevar el horizonte las pérdidas entran en una red de repetidores o
vehículos terrestres y aéreos alrededor de 100W. que se producen en una estación estaciones base, tal y como realizan
Mientras que las fijas y marítimas oscilan entre
los 100 y 1000W, pudiendo incluso ser superiores. terrestre al chocar las ondas con los terminales digitales de radioco-
el terreno y obstáculos adyacen- municación móvil que corresponden
44. Las potencias de estos equipos en portátil varían
entre los 5 y 15 vatios. En plataformas vehicula-
tes como edificios y/o árboles, son al concepto de radiocomunicacio-
res rondan los 50W. mucho menores. nes móviles digitales.
· 76 ·
MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES · · 5
RADIO VHF.ACCIDENTE
ANTECEDENTESNUCLEAR CHERNÓBIL
otros como un nuevo concepto de arquitectura las tropas o prestarles el apoyo de fuego o aéreo
evolutiva (4G). La especificación LTE soporta un necesario donde fuera requerido.
gran rango de frecuencias y proporciona un alto
rendimiento a altas velocidades habiendo sido
ya adoptada por la telefonía móvil. En estos mo-
mentos los fabricantes de PMR están estudiando
la evolución y se plantea la duda entre las tec-
nologías WiMAX, la propia LTE, o una mezcla
entre las dos. Todo indica que en el futuro las
PMR utilizarán una solución basada únicamente
en LTE ya que en los EE.UU. la decisión ya se ha
tomado para banda ancha en todo el país y LTE
fue la elección, por lo que no tendría sentido usar
otra tecnología en Europa.
· 77 ·
REDES TRUNKING
Este tipo de tecnología permite compartir vías de co-
municación entre estaciones base, añadiendo además
toda una serie de beneficios añadidos como son la se-
curización de las comunicaciones y todas las ventajas
inherentes a la digitalización de las señales.
Red SIRDEE (Sistema Integrado Estos sistemas de gran fiabili- EQUIPO TERMINAL
Radio Digital de Emergencias dad, están diseñados para trabajar RADIOELÉCTRICO TIPO
del Estado) sobre tecnología en circunstancias adversas y en RADIOENLACE
TETRAPOL, usada por Guardia modo degradado. Esto sin duda Se puede definir al terminal
Civil, Cuerpo Nacional de Policía y es un seguro de vida para garan- radioenlace, como un sistema de
la Unidad Militar de Emergencias, tizar el enlace entre intervinientes telecomunicaciones que se estable-
con más de un 95% de cobertura y la base o centro de control de ce entre dos puntos fijos situados
de todo el Territorio Nacional, in- procedencia. sobre la superficie terrestre, que
cluyendo aguas territoriales. Los terminales portátiles son proporcionan una capacidad de
Muchas Comunidades Autónomas pequeños y livianos, tipo “walkie” enlace, con características de cali-
aparte de las ya mencionadas con y los vehiculares son de tamaño si- dad y similares a la proporcionada
anterioridad han optado por la tec- milar a un equipo de música de un por el soporte filar. Típicamente
nología TETRA, para cubrir sus coche. Son los equipos radio más estos enlaces se explotan entre los
zonas con resultado muy positi- utilizados por los equipos de inter- 800 MHz y 42 GHz. Se los conoce
vo. Es el caso de Ceuta, Melilla o la vención para enlazar entre sí. La también por enlaces microondas.
Región de Murcia. En otros países forma normal es establecer enla- En realidad el radioenlace lo
de nuestro entorno como Portugal, ces cuando hay “visión directa”. que crea es un “cable virtual” en-
Irlanda o Dinamarca sí que se ha Esto no significa que sea manda- tre dos puntos distantes, por lo que
optado por una red nacional única torio que se vean físicamente el también se le conoce como ca-
y compartida por todos los cuerpos emisor y el receptor, sino que las ble hertziano. A través de ese
de seguridad y servicios de emer- ondas emitidas por el transmisor cable virtual conformado por un
gencia. Algo que sin duda parece llegan directamente a la antena soporte radioeléctrico en vez de fi-
más lógico. del receptor. Los radioaficionados lar se pueden montar una o varias
también trabajan de manera prolija comunicaciones simultáneas de-
en estas bandas. pendiendo de los equipos con los
Existen radioteléfonos instala- que se asocie el radioenlace. Un
dos sobre plataformas aeronáuticas radioenlace está constituido por
y marítimas con características equipos de radio (transceptores),
casi idénticas a las portátiles. La di- antenas y elementos de supervi-
ferencia más sustancial consiste en sión. Si es necesario puede haber
que en estas instalaciones, al no te- incluso repetidores intermedios.
46. La línea de visión directa es conocida como la
LOS (Line Of Sight, por su acrónimo ingles), es ner que llevarlas nadie encima, se Los enlaces se hacen básica-
decir el enlace microondas se realiza sólo si existe les suele añadir un amplificador mente entre puntos que guarden
una vista del receptor. La LOS implica que la an-
tena en un extremo del radio enlace debe poder
que proporciona mayor potencia y entre sí la denominada línea de
"ver" la antena del otro extremo. por tanto un mayor alcance. visión directa46, por lo que suelen
· 78 ·
MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES · · 5
estar situados en puntos altos de la intermedio que es precisamente el movimiento. Son los llamados
topografía. Es muy importante en satélite que está en algún punto del “Sat on the Move” (SOTM). Las
los radioenlaces el estudio de los espacio relativamente cercano a la primeras plataformas que incor-
obstáculos que haya en el medio atmósfera. Esta situación elevada poraron esta posibilidad fueron los
de la trayectoria (que hay veces del satélite permite asegurar la vi- barcos, y poco después se le han
que son incluso beneficiosos y es la sión directa con cualquier terminal ido uniendo aeronaves y vehículos
llamada ganancia por obstáculo. situado en tierra. terrestres.
Cosas de las “meigas” asociadas a La frecuencia de trabajo sue- Además la utilización de los
la propagación). También es muy le ser SHF. Proporcionan enlaces terminales móviles o transporta-
importante el llamado arranque, de gran capacidad a grandes dis- bles es muy similar al del uso de
entendido como el espacio libre de tancias, con independencia del un teléfono móvil al que estamos
obstáculos alrededor de las ante- tipo de terreno, y del estado de la tan acostumbrados, por lo que no
nas para que pueda salir el lóbulo infraestructura de telecomunica- precisa una formación compleja.
de radiación al completo. ciones terrena de la zona afectada No ocurre así con las estaciones
Por lo tanto el diseño de un ra- por la emergencia. Los servicios de anclaje, que sí precisan de per-
dio enlace supone cuatro pasos que ofrecen son en correspon- sonal experto para su operación y
básicos: primero, la elección del dencia con el ancho de banda del puesta en servicio.
sitio de instalación; segundo, es- terminal en cuestión. Pueden ir Existen en la actualidad dos ti-
tudio del perfil topográfico entre desde solamente fonía, hasta una pos de proveedores de servicios
origen y destino; tercero, el cál- videoconferencia en tiempo real, satélite:
culo de la altura del mástil para la pasando por el transporte de datos
antena y cuarto, el cálculo com- de cualquier tipo. • PROVEEDORES DE
SERVICIO SATÉLITE
pleto del radio enlace que incluye Si el satélite tiene visión direc- COMERCIALES:
el estudio de la trayectoria del
ta con los terminales situados en Son empresas que han pues-
mismo y los efectos a los que se
el suelo el enlace es factible. Estas to constelaciones de satélite en
encuentra expuesto.
“estaciones terrenas” pueden ser órbita y que alquilan sus ser-
Los radioenlaces establecen terminales fijos y transportables. vicios a los usuarios. Aquí
una comunicación del tipo dúplex,
Los terminales fijos, también
de donde se deben transmitir dos
llamados estaciones de ancla-
portadoras moduladas: una para la
je, tienen como misión servir de
transmisión y otra para la recepción.
interfaz entre las telecomunicacio-
Al par de frecuencias asignadas para
nes transmitidas por el satélite y
la transmisión y recepción de las se-
los sistemas fijos de telecomuni-
ñales, se denomina radio canal.
caciones terrestres. Es decir, nos
Atendiendo al tipo de señal mo- van a facilitar el integrarnos en
duladora los radioenlaces pueden cualquier red telefónica nacio-
ser analógicos y digitales. Estos nal y poder hablar con cualquier
últimos presentan mayor homoge- abonado telefónico del mundo.
neización de los materiales, mejor
Por el contrario los terminales
calidad de transmisión y fiabilidad, y
transportables se pueden desple-
un menor coste que los analógicos.
gar en cualquier tipo de plataforma
Estos equipos precisan ser utili- móvil terrestre, aérea o marítima,
zados por personal especializado, y por supuesto existen infinidad de
al menos en su instalación inicial. modelos portátiles (manpack).
Para todos los terminales, fi-
EQUIPO TERMINAL jos y transportables, hasta hace HISTORIAS DE "LA MILI"
RADIOELÉCTRICO TIPO unos años era obligatorio pararse Una de las bromas o “novatadas” más comunes que
SATÉLITE se le hacia a los reclutas cuando se incorporaban a
y enlazar desde la posición está- filas en los Regimientos de Transmisiones Estraté-
Estos equipos terminales radioeléc- tica. Las últimas incorporaciones gicas que utilizaban este tipo de radioenlaces, era
hacerles ir a buscar al Cuerpo de Guardia, y pedirle al
tricos para poder ser utilizados técnicas apuntan a la capacidad Oficial de servicio las “bobinas” para enrollar el “cable
precisan de un repetidor de señal de enlazar con los terminales en hertziano“.
· 79 ·
SATÉLITES VS
CABLES SUBMARINOS
encontramos las archiconocidas de nuestra oficina). Son los más usados por las organizaciones de emer-
Inmarsat, Globalstar, Iridium gencias. Son muy caros, tanto la adquisición del terminal portátil, como el
y Thuraya47. Existen otras op- tráfico. Suelen dar un buen resultado salvo ocasiones excepcionales en los
ciones como el sistema VSAT48. que los proveedores se ven saturados como ocurrió por ejemplo en Haití,
El servicio es aceptable y ofrecen dónde hubo una concentración tal de agencias usando los mismos provee-
voz y datos. La videoconferencia dores que el servicio se vio muy deteriorado.
o el acceso a Internet es posible La mayoría de los sistemas funcionan con procedimientos de factu-
aunque con limitaciones de velo- ración mediante tarjetas SIM (módulo de identidad del usuario), que
cidad (no podemos esperar tener facilitan el control y la atribución de los costos de comunicación y de iti-
las facilidades de nuestra casa o nerancia internacional por las redes de telefonía móviles con las que
los proveedores de servicio hayan establecido los correspondientes
acuerdos, pues muchos de estos sistemas suelen ser duales. Como las
tarifas son relativamente altas, particularmente las que corresponden a
47. Hay otros sistemas que ofrecen cobertura regio- las conexiones entre los terminales de satélite de distintos sistemas, las
nal, por ejemplo en América del Norte (Motient) y
en Asia (AcsS).
redes públicas por satélite resultan convenientes sólo para la fase de
48. Los sistemas VSAT, o “terminales de muy pe- respuesta inicial, pero no deberían utilizarse como medio principal de
queña abertura”, son redes de comunicación comunicación en las operaciones a largo plazo.
por satélite que permiten el establecimiento de
enlaces entre un gran número de estaciones re-
• PROVEEDORES DE SERVICIO SATÉLITE GUBERNAMENTALES
motas con antenas pequeñas (de ahí el nombre
VSAT: Very Small Aperture Terminals) con En este caso en vez de una empresa es una nación la que ha co-
una estación central generalmente conocida
como HUB. Al abonarse a una empresa provee- rrido con los gastos de poner en órbita sus satélites para satisfacer
dora de servicio VSAT se adquiere un conjunto necesidades de los respectivos gobiernos. En muchos casos corres-
de canales durante un periodo determinado. Nin-
gún otro usuario podrá compartir esos canales
ponde a los mal llamados “satélites militares” porque en muchos
y el abonado está seguro de utilizarlos incluso países son las Fuerzas Armadas los que hacen uso de ellos. En oca-
cuando sistemas como la Red Telefónica Pública siones, para rentabilizar la inversión, suelen alquilar servicios a
Conmutada (RTPC) y el sistema móvil por satélite
estén congestionados. Este tipo de sistemas está organizaciones ajenas al estado, reuniendo una serie de condiciones
principalmente orientado a la transferencia de da- de uso y seguridad. La mayor diferencia entre los gubernamentales
tos entre las unidades remotas y los centros de
y los comerciales es que en los primeros los usuarios pueden elegir
proceso conectados al HUB o estación de ancla-
je. También son apropiadas para la distribución de de una manera inmediata y flexible los servicios de telecomunicacio-
señales de vídeo y, en algunos casos, se utilizan nes o de información, así como las velocidades a implementar para
para proporcionar servicios telefónicos entre las
estaciones remotas y la RTPC a la que se accede cada uno de ellos. Sin embargo esta opción no suele existir para
a través de la estación de anclaje. los proveedores comerciales, y si existe suele ser a precio de oro.
· 80 ·
MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES · · 5
Equipo Equipo
Equipo Equipo
terminal terminal
terminal Soporte fibra óptica terminal
de datos de datos
de línea de línea
(ordenador) (ordenador)
REPETIDORES
Son los equipos que permiten incrementar el alcance de otros medios y sal-
var obstáculos del terreno. Atendiendo al soporte empleado se clasifican en:
• Repetidores filares: amplifican y regeneran las señales que reciben a
través del cable de cobre, cable coaxial o fibra para hacerla llegar a su
destino.
• Repetidores radio: permiten la retransmisión de señales de radio.
• Satélites de telecomunicaciones: permiten la transmisión a largas
distancias entre sus usuarios situados en la tierra.
MEDIOS DE ADAPTACIÓN
Sirven para unir un equipo terminal con un soporte de transmisión
determinado.
· 81 ·
TEORÍA DE LA COMUNICACIÓN [5]
Equipo Equipo
terminal Repetidor terminal
radio Soporte radioeléctrico Soporte radioeléctrico
radio radio
1 2
Equipo Equipo
Integrador
terminal Soporte radioeléctrico terminal
Radio-Hilo
telefónico 1 radio
MEDIOS DE CONMUTACIÓN
Son los aparatos que permiten sacar el máximo provecho al circuito que se
establece entre dos puntos, emisor y receptor, de tal manera que se pueden
introducir simultáneamente distintas transmisiones.
Las centrales de conmutación telefónicas son las más conocidas, aun-
que existan otras como las centrales de conmutación telegráfica que están
ya en desuso. También están en decadencia los conmutadores de datos49
que permiten la transmisión entre dos terminales de datos cualesquiera. Hoy
· 82 ·
MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES · · 5
Equipo Equipo
Conmutador
terminal Soporte filar Soporte filar terminal
telefónico
telefónico 1 telefónico 2
día están tomando preponderancia las centrales IP híbridas que permiten 49. Las técnicas de conmutación que suelen utilizarse
en las redes de transmisión de datos son básica-
conmutar sobre protocolo IP terminales telefónicos, telegráficos y de datos. mente tres:
• Conmutación de Circuitos.
Las centrales constituyen el elemento básico de los sistemas telefónicos Esta técnica permite que el terminal emisor se
y también el más vulnerable a las averías durante una catástrofe debido a su una físicamente al terminal receptor mediante
un circuito único y especifico que solo pertenece
tendencia a la sobrecarga50, sin contar los posibles daños que pudiera recibir.
a esa unión. El circuito se establece completa-
Con la llegada de las redes informáticas se han puesto de moda los equi- mente antes del inicio de la comunicación y
queda libre cuando uno de los terminales invo-
pos de direccionamiento de terminales de datos, que son los equipos lucrados en la comunicación la da por finalizada.
encargados de poner en comunicación terminales de datos pertenecientes • Conmutación de Mensajes.
Se basa en el envío de un mensaje que el termi-
a la red. Nos referimos a los concentradores o HUB, puentes o bridge, con- nal emisor desea transmitir al terminal receptor
mutadores o switches51 y a los routers. a un nodo o centro de conmutación en el que
el mensaje es almacenado y posteriormente
Los enrutadores (routers) permiten la conmutación entre terminales de enviado al terminal receptor o a otro nodo de
conmutación intermedio, si es necesario. Este
datos de dos o más redes de área local (con protocolos similares o dife- tipo de conmutación siempre conlleva el al-
rentes) o de distintos segmentos de una misma red de área local, con la macenamiento y posterior envío del mensaje,
lo que origina que sea imposible transmitir el
particularidad de seleccionar automáticamente la ruta más idónea de las
mensaje al nodo siguiente hasta la completa re-
disponibles en su salida. cepción del mismo en el nodo precedente.
• Conmutación de Paquetes.
Aunque no es técnicamente correcto se puede hacer una aproxima- La conmutación de paquetes surge intentando
ción para los menos expertos en estas lides, diciendo que un router para optimizar la utilización de la capacidad de las
líneas de transmisión existentes. Para ello es ne-
los ordenadores es el equivalente a una central telefónica para los teléfo- cesario disponer de un método de conmutación
nos. Las centrales utilizan números de abonado (número de teléfono) para que proporcionará la capacidad de transmisión
en tiempo real de la conmutación de circuitos y
reencaminar las llamadas, mientras que los routers utilizan direcciones IP. la capacidad de direccionamiento de la conmu-
tación de mensajes.
medios de telecomunicaciones, como por ejemplo las plantas de energía, • Puente de red (bridge): conecta dos redes como
una sola red usando el mismo protocolo de esta-
grupos electrógenos o cargadores de baterías. blecimiento de red.
El mayor apagón en la historia de los EE.UU. se produjo el 14 de • Conmutador (switch): envía la información por
todos sus puertos, al igual que un HUB; cuando
agosto de 2003 y dejó a aproximadamente 50 millones de personas sin hay más de un ordenador conectado a un puer-
electricidad. Los apagones pueden producirse en cualquier momento, y to de un switch, éste aprende sus direcciones
de tarjeta de red (dirección MAC) y cuando se
mucho más en el trascurso de una emergencia por lo que es importante envían información entre ellos no la propaga al
para un responsable TIC estar preparado. resto como si lo hace el HUB.
· 83 ·
CAPÍTULO 6
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
DE EMERGENCIAS
(SIE)
· 85 ·
en el tiempo oportuno, para tomar unos años. Para ser efectivo, el
las decisiones más apropiadas en gestor de una emergencia necesi-
cada momento. ta recabar suficiente información, a
Es evidente por tanto que la in- fin de entender sucesos ya pasados,
formación mejora el proceso de identificar lo que está ocurriendo
toma de decisiones con muchas ahora y predecir a tiempo lo que
menos incertidumbres que hace podría suceder en el futuro.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
· 86 ·
SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIAS (SIE) · · 6
· 87 ·
COMPONENTES un subsistema, aunque cada vez es qué recursos hay en la zona o es-
DE UN SIE más difícil distinguir donde acaba el tán en vías de llegar, y por supuesto
Sistema de Telecomunicaciones y cualquier otra información que pue-
Un Sistema de Información de
donde empieza el de Información. da ayudar a realizar sus tareas.
Emergencias es el conjunto in-
tegrado de personal, medios y
procedimientos, organizado de TIPOS DE SISTEMAS SIE INTEGRADO
tal forma que permita la obten- DE INFORMACIÓN DE Lo que inicialmente eran organiza-
ción, tratamiento, presentación y EMERGENCIAS (SIE) ciones de socorro aisladas se han
almacenamiento de la informa- En el ámbito de las emergencias visto superadas por la aparición de
ción para apoyar las operaciones y podemos distinguir dos gran- entes superiores de coordinación
la toma de decisiones durante una des grupos principales. Aparte de las emergencias. Efectivamente,
emergencia. podemos distinguir un número im- nos estamos refiriendo prin-
Veamos dichos componentes portante de subsistemas que suelen cipalmente a los Centros de
en detalle: estar presente en cualquiera de los Emergencias 112, ya menciona-
dos grupos que vamos a definir. dos en el capítulo 4.
• El personal. Aquí incluimos
tanto al usuario que los explo- Ambos tipos de sistemas ha- Estas agencias han apostado
ta o utiliza, y al staff técnico cen uso de paquetes ofimáticos por abarcar casi todas las emer-
TIC encargado de su correcto integrados, compuestos por proce- gencias, y engloban casi siempre
funcionamiento. sadores de texto, hojas de cálculo, las llamadas relativas a seguri-
bases de datos, agendas, gráficos, dad ciudadana, atención sanitaria,
• Los medios, integrados a su y otras que tienen como finalidad extinción de incendios, rescate
vez por componentes hard- servir de soporte a los procesos y salvamento y de protección ci-
ware (servidores, estaciones administrativos propios del trabajo vil. Este hecho ha llevado parejo
de trabajo, electrónica de de oficina, mediante la automatiza- el hecho de que en ellos se inte-
red…etc.), y componentes ción de determinadas funciones. gre personal de cada una de las
software, que serán “la ma-
teria gris” del sistema (bases Los dos grandes grupos a los organizaciones, que en muchos
de datos, sistemas operati- que hacíamos mención son los casos traían su propio SIE espe-
vos, firmware, aplicaciones SIE específicos y los integrados. cífico de organización.
informáticas…etc.). Pasemos a tratarlos. Las agencias 112 pueden te-
• Por último los procedimien- ner variaciones en su constitución
SIE ESPECÍFICO DE pero se caracterizan entre otras
tos, que regulan el uso por
ORGANIZACIÓN cosas por realizar la atención a
parte de los usuarios, y la
gestión del sistema por parte La mayor parte de los servicios de llamadas de emergencia de los ciu-
del personal técnico. extinción de incendios, Fuerzas y dadanos en su ámbito territorial,
Cuerpos de Seguridad del Estado permitir la localización inmedia-
Los SIE corren sobre Sistemas ta del llamante, estar adaptados a
o autonómicos, policías locales,
de Telecomunicaciones, que en
etc, han apostado, en mayor o me- discapacitados (aceptan atención
nuestro caso los vamos a tomar como
nor medida, por algún software de vía chat, Skype, SMS o Whatsapp),
gestión que, soporte, agilice y faci- o estar diseñados con criterios de
lite sus actuaciones y el control de escalabilidad que permiten ir aña-
sus recursos. diendo operadores y recursos
tecnológicos adicionales si se ne-
Estos sistemas suelen estar di-
cesitan. Algunos de los centros
53. Desde el año 2005, la Comisión Federal de Co- señados ad hoc. Están hechos a
más innovadores incluso están in-
municaciones de Estados Unidos (FCC) ha exigido la medida de la organización y sir-
que los proveedores de VoIP proporcionen de
ven para controlar los procesos cluyendo ya la opción de recepción
manera automática el servicio 911 a todos sus
clientes. Antes de que un proveedor de servicio de trabajo específicos de cada de llamadas realizada mediante la
de VoIP interconectado pueda activar sus ser-
organismo. Aunque existen com- llamada “Telefonía IP, o de Voz
vicios para un nuevo cliente, el proveedor debe sobre IP (VoIP)53”.
obtener del suscriptor la ubicación física desde la ponentes comunes, todos ellos
cual el servicio será utilizado inicialmente, con el precisan saber el lugar donde ocu- Para poder atender simul-
objeto de que el personal de emergencia pueda
localizar a los usuarios de VoIP que efectúen lla-
rre el incidente, contactar con sus táneamente a una cantidad tan
madas al 911. elementos intervinientes, conocer mayúscula de tareas, y a la vez tan
· 88 ·
SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIAS (SIE) · · 6
SUBSISTEMAS
Aunque los SIE específicos tien-
SISTEMAS DE POSICIONAMIENTO TERRESTRE
den a su desaparición en beneficio
de los SIE integrados, unos y otros
comparten multitud de subsistemas
que pueden complementar y facili-
tar el trabajo de los profesionales
de las emergencias. Repasemos
los más comunes.
TELECOMUNICACIONES
Todos los sistemas llevan como Un Sistema Global de Navegación El GPS estadounidense, el GLONASS ruso (básica-
por Satélite (GNSS) es una cons- mente militar) o el Galileo europeo (con una estimable
soporte del transporte de la infor- telación de satélites que transmite cooperación de China) son los Sistemas más conocidos.
mación que gestionan, uno o varios rangos de señales utilizados para el Los receptores pueden recibir la señal de más de
de los sistemas de telecomunica- posicionamiento y localización en 3 satélites (entre 8 y 12) para calcular su posición. En
cualquier parte del globo terrestre, principio, cuantas más señales recibe, más exacto es
ciones que ya hemos analizado en ya sea por tierra, mar o aire. el cálculo de su posición.
el capítulo anterior.
· 89 ·
Su importancia en las operaciones de emergencia trasciende el uso
cotidiano al que estamos acostumbrados. Estos subsistemas son la base
tecnológica por ejemplo de las radiobalizas de localización de perso-
nas (PLB, Personal Locator Beacon). Éstas son de tamaño reducido y
de extrema utilidad cuando desarrollamos operaciones de emergencia en
zonas desconocidas para nuestro personal o cuando se trabaja en zonas in-
seguras. Además estos sistemas resultan fundamentales en las tareas de
búsqueda y rescate ya que agilizan sobremanera los trabajos.
La navegación por satélite ofrece ventajas evidentes para la gestión
del movimiento de vehículos de cualquier tipo. No sólo proporcionan la
posición, sino que son capaces de dirigir nuestro desplazamiento dentro de
un itinerario fijado, contribuyendo a aumentar la seguridad y agilizar el trá-
fico a nivel terrestre, marítimo o aéreo.
Existen aplicaciones más especializadas. Por ejemplo para el control
de las aeronaves en incendios forestales podemos encontrar la aplicación
“CYGIM” que posibilita visualizar los movimientos, tomas y descarga de los
medios aéreos en tiempo real. Da una idea concreta y precisa de la ubicación
del incendio y permitiendo acceder a un historial para poder analizar en deta-
lle la progresión de las llamas.
SUBSISTEMA GIS
Los Sistemas de Información Geográfica, o GIS en acrónimo sajón, son los
sistemas que se emplean para manipular, analizar, modelizar y represen-
tar datos georreferenciados. Por otro lado son una de las herramientas
que mayor impacto y penetración han tenido en los últimos años en las ta-
reas relacionadas con la Protección Civil y Gestión de emergencias. Suelen
trabajar en combinación con otras herramientas asociadas tal y como ya
hemos visto en los subsistemas anteriores.
APLICACIÓN TIC QUE SALVA VIDAS
Los programas de prevención de "Violencia de Gé- SUBSISTEMA MENSAJERÍA
nero" contribuyen a evitar posibles agresiones a las
víctimas con rapidez y eficacia, durante las 24 horas Hasta la fecha las emergencias en España son gestionadas desde un punto
del día y con independencia del lugar donde se en-
cuentren. Cuando se sienta amenazada, la posible de vista de la mensajería, casi en exclusividad por la tramitación de faxes.
víctima puede presionar un botón desde su móvil
que alertará al personal del centro de control, el cual
En estos momentos se está en disposición de dar un paso tecnológico
será informado al instante en su ordenador sobre los importante y superar las bondades del fax, por lo que algunas agencias de
datos de la víctima, familiares y del posible agresor,
emergencias están apostando por la migración a sistemas de mensajería
pudiendo contactar con la víctima para su tranqui-
lidad. Mediante GPS, también el sistema permite electrónica, tipo correo electrónico. Estos nuevos sistemas de intercam-
localizar a la víctima, lo que sirve de ayuda en caso bio de mensajes escritos prevén la creación de aplicativos que abarquen
de ser necesaria la asistencia policial o social.
tanto los mensajes oficiales54 como los mensajes de relación o inter-
personales55 entre particulares.
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SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIAS (SIE) · · 6
Aunque no es una misión que normalmente ejercen, ante grandes ca- En los atentados acontecidos en Madrid del 11 de
marzo de 2004, la información a los familiares fue
tástrofes, y gracias a que sus plataformas tecnológicas lo permiten, las canalizada a través del servicio 112, recibiéndose
Agencias 112 suelen dedicar parte de sus instalaciones a recoger datos 40.000 llamadas desde dentro de la Comunidad de
Madrid, 15.000 desde fuera y unos 13 millones de
e informar a los ciudadanos sobre diversos temas, destacando por encima
visitas a su página web.
del resto la búsqueda de desaparecidos y la información sobre el estado de
salud de heridos. Algunos 112 facilitan información de modo cotidiano so-
bre tráfico o meteorología.
SUBSISTEMA AUDIOMÁTICO56
Este subsistema nos permite la realización de avisos masivos telefónicos
mediante grabaciones, envío de correos electrónicos o SMS a la población
y a organismos.
Estos aplicativos realizan una agrupación de incidentes que forman par- 59. E-Salud: alude a la práctica de cuidados sanitarios
apoyada en tecnologías de la información y las
te de una misma emergencia u operación. Vienen a realizar una fusión de comunicaciones (TIC). La aplicación más conoci-
eventos, lo que permite que diferentes organizaciones puedan referirse al da es la Telemedicina.
· 91 ·
mismo hecho. De esta manera se consigue una Vista Unificada opera-
cional de la situación60 (COP, Common Operational Picture). Con ello se
alcanza a representar en un único plano todos los eventos, todos los medios
y todas las misiones desempeñadas por todas y cada una de las agencias
participantes.
SUBSISTEMA DE PLANIFICADORES
Cuando los staff de las organizaciones no son potentes a veces se ven
obligados a recurrir a herramientas que faciliten la realización de grandes
planes como por ejemplo los necesarios para evacuar un barco, un edi-
ficio o incluso una población. Estos programas suelen generar listas de
tareas a realizar, lista de posibles actividades a desarrollar de modo para-
lelo y secuencial sin interferencias, y tienen opción de introducir distintas
variables como agencias participantes, tiempo y recursos disponibles.
SUBSISTEMA DE SIMULADORES
Son un conjunto de herramientas, para simular en ordenador los resulta-
dos de inundaciones, incendios forestales, seísmos, erupciones volcánicas o
derrames de productos tóxicos. La simulación puede jugar un papel impor-
tante a lo largo de la gestión de la crisis. Permite hacer predicciones sobre
cómo los acontecimientos podrían desarrollarse y poder analizar el resulta-
do con antelación de posibles decisiones operativas.
Un desafío clave de estos sistemas es definir el grado de utilidad
y las limitaciones de los modelos resultantes de cada simulación. Es
decir tiene que estar comprobado que el resultado de la simulación coincide
con lo que ocurre en la realidad. De esta manera servirá para dos asuntos
muy importantes. Primero: tomar medidas preventivas en las emergencias
reales. Segundo: nos servirá para la capacitación y entrenamiento de per-
sonal que luego tendrá que tomar decisiones.
60. En ocasiones la COP es considerada como un
subsistema independiente sin estar integrado en En combinación con el subsistema GIS suelen ser empleados para reali-
el subsistema de incidente único. También pue-
de aparecer como CROP, añadiendo la “R” de
zar los llamados Análisis de Riesgos, que nos permiten la identificación de
Relevant (relevante en español). peligros, el cálculo de efectos y consecuencias.
· 92 ·
SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIAS (SIE) · · 6
ECHO
El Centro de Emergencias 1-1-2 Región de Murcia utiliza desde finales del 2012
la herramienta ECHO (Emergencias: Control Holístico61 Operativo). Consiste
en una plataforma software, diseñada por la empresa TISSAT que brinda un
soporte a la gestión y coordinación de todos los servicios intervinientes en
61. Holístico: Proviene del Holismo. Doctrina que
una emergencia en esta Comunidad. Esta plataforma como era de esperar propugna la concepción de cada realidad como
hace uso extensivo de herramientas GIS, y permite identificar el lugar exacto un todo distinto de la suma de las partes que lo
componen.
de la persona que solicita la intervención de los servicios de emergencias en 62. En el Anexo 2 se amplía la información sobre
cualquier punto de la Región. Incorpora posicionamiento de todos los recursos esta red.
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SITREM
El SITREM (Sistema Integral de Tratamiento de Emergencias) es la solu-
ción de ATOS-Siemens Business Services para Centros de Coordinación y
Emergencias. Es un sistema de despacho que integra todo tipo de comuni-
caciones y que abarca todas las fases de operación, desde que se recibe
la llamada en el centro, el despacho, el seguimiento, la gestión integral de
recursos y medios, hasta que la incidencia ha sido finalizada. Entre los usua-
rios más destacados de este sistema se encuentra el 112 de Extremadura o
el Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento de Madrid.
POSITRON
Se trata de un sistema que se emplea exitosamente en Canadá y en cen-
tros 911 de los Estados Unidos. Está instaurado en la Comunidad Foral de
Navarra que permite integrar en una misma plataforma llamadas de telé-
fono y radio, movilización de recursos, mapas y sistemas de información
territorial y localización de medios mediante GPS. El puesto de trabajo lla-
mdo “Power 112” integra tres aplicativos: la parte de comunicaciones de la
aplicación de FedeTec, el despacho de incidente y recursos a través de la
herramienta llamada Dispatch, y con SIGANE consigue ayuda para inter-
pretación geográfica.
SmartCICUS
Ha sido desarrollado por la empresa CYBERINSA SISTEMAS, y soporta las
funciones habituales: la recepción de las llamadas, su tipificación, propuesta
automática de recursos, y mando y control de los mismos. Integra diferen-
tes plataformas de telecomunicaciones (telefonía analógica, telefonía digital,
GSM, radio PMR, Trunking o TETRA, etc). Se encuentra funcionando en
varias centrales de coordinación de urgencias sanitarias españolas de
Valencia, Asturias, Castellón, Islas Canarias, Alicante y Ceuta.
GEMYC-FEDETEC
FEDETEC empresa absorbida por AMPER en el año 2007, desarrolló el
GEMYC 112, que es un sistema de gestión e integración de comunica-
ciones de gran parte de los centros de control 112 de España. Actualmente
utilizan esta tecnología las agencias 112 de Navarra, tal y como ha sido seña-
lado anteriormente integrado en el POSITRON, el 112 de Madrid, Canarias,
Castilla La Mancha, Baleares y La Rioja63. Policía Nacional, Guardia Civil y
multitud de policías locales también utilizan tecnología FEDETEC en sus cen-
tros de control.
SICECAT
63. Otros organismos que poseen productos FEDE-
TEC son: los Bomberos de Logroño, Diputación Las siglas SICECAT responden a Sistema de Información CECAT (Centro
de Albacete, Diputación de Vizcaya, Cáceres, de Coordinación de Operativa de Catalunya (CECAT) para la gestión de
Consorcio de Bomberos de Castellón, en los
Centros de Información y Coordinación de
emergencias). Es un programa desarrollado por la empresa INSA de for-
Urgencias Sanitarias (CICUs) de Alicante, Cas- ma específica para incluir los requerimientos lógicos y funcionales que
tellón y Valencia, Policía Local de Elche, Ciudad se precisan en un centro de coordinación de emergencias. Permite dis-
Real, y los Servicios de Incendios Forestales de
Guadalajara, Toledo, Cuenca, Albacete, Ciudad poner de forma centralizada de toda la información necesaria para una
Real, Agencia Medio Ambiente Andalucía en toma de decisiones eficiente y óptima en caso de grave riesgo colectivo,
Cádiz y Departamento de Medio Ambiente de
Aragón, el 061 de Ceuta y el centro de control
calamidad pública o catástrofe, y también en el seguimiento preventivo,
del Metro de Madrid. cotidiano y continuo de los acontecimientos ordinarios. Está enfocado a
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SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIAS (SIE) · · 6
SÉNECA
Es la solución de TELEFÓNICA SOLUCIONES, del Grupo TELEFÓNICA, es-
pecializada en el desarrollo de software de gestión de emergencias y se
ha consolidado en el sector de la seguridad pública de la mano de la im-
plementación de su producto en el centro MADRID 1·1·2, cuya capacidad
y eficiencia frente a catástrofes han quedado por desgracia bien demostra-
das en los últimos años. Otras Comunidades donde funciona son Castilla y
León, Cantabria, Andalucía, y en las ciudades autónomas de Melilla y Ceuta.
Esta aplicación tuvo su origen en una petición realizada por el Consorcio de
Bomberos de Cádiz allá por el año 1991 (por ello lleva el nombre del Sabio
Andaluz). Sus diferentes versiones, refinadas para cada uno de los clientes,
han hecho un producto solido y consolidado en el mercado tecnológico de
las emergencias. Contempla los procesos básicos: atención de la demanda
del ciudadano; despacho del incidente, activación o alerta; mando y control
de los recursos; seguimiento y cierre del incidente; y explotación de la in-
formación relacionada. Consta de un elemento de telecomunicaciones, uno
de GIS llamado de localización y soporte y otro módulo denominado de in-
teroperabilidad para recibir o intercambiar información con otros sistemas.
· 95 ·
En muchas Comunidades los medios y personal desplegados. Hace una gestión en tiempo real a
Autónomas la gestión de los incen- nivel de Distrito, con la interacción de los servicios contraincendios pro-
dios forestales no está integrada vinciales y centrales. Incorpora capas raster (fotos aéreas SIGPAC, PNOA,
en los 112 correspondientes, y son imágenes de satélite, mapas topográficos) y capas vectoriales (unidades
las Consejerías de Agricultura administrativas, núcleos de población, vías de comunicación, red hidro-
y/o Medio Ambiente las que han gráfica, puntos de agua, puntos de vigilancia, puntos de encuentro, bases
desarrollado sus propios SIE, que de medios aéreos, espacios de especial protección, etc.), medición de
vienen a ser una panoplia de pe- distancias y áreas, radios de acción, así como envío de SMS al responsa-
queños programas que ayudan al ble de la unidad afectada y al teléfono de contacto para emergencias del
Director de Extinción. ayuntamiento implicado.
Entre las aplicaciones más
destacadas actualmente en INFOGIS-FIRESPONSE
uso se encuentran las siguien- El InfoGIS es un sistema de gestión del operativo de extinción de incen-
tes: XeoCODE, InfoGIS, SIGYM, dios forestales y asesoramiento en las diferentes estrategias de ataque.
FIDIAS, FARSITE, EMERCARTO y Ha sido desarrollado íntegramente por la empresa leonesa Tecnosylva.
CARDIN (Simuladores de Incendios También utiliza la denominación de FIRESPONSE en EEUU, e incluye
Forestales); Telemaq+, CYGIM y todas las fases de gestión de incendios forestales desde su prevención,
HORUS (aplicaciones informáticas gestión y evaluación final. Se aplica como sistema de gestión en comu-
de localización y posicionamien- nidades de Andalucía, Extremadura, Aragón y Murcia. También se ha
to de medios aéreos y de medios implantado un simulador de esta empresa en el sistema de información
terrestres); CONDOR (Visor 3D de de la Unidad Militar de Emergencias llamado WILDFIRE Analyst.
planificación durante la extinción
de incendios forestales); SIADEX EMERCARTO
(Sistema de inteligencia artificial de Desarrollada por la empresa estatal TRAGSA, la aplicación cuenta con un
apoyo a la Dirección de Extinción); potente Visor GIS que permite el control y optimización de los recursos
Sistema Bosque (detección au- de extinción mediante técnicas y equipos GPS/GPRS, ofreciendo al gestor
tomática de incendios mediante la posición georreferenciada de los medios de extinción con la posibilidad
cámaras de infrarrojos y ópticas). de transferir información entre el lugar del incendio y el centro de coordi-
Pasemos a dar algunas carac- nación. Además tiene herramientas de Gestión de la información. Sobre
terísticas de los más importantes plataforma Web, accesible desde cualquier parte del Territorio Nacional,
desde nuestro punto de vista. permite a los técnicos disponer in situ de ortofotos y de una serie de capas
cartográficas con información de utilidad tanto para la planificación como
XEOCODE para la extinción. Por ejemplo el Consorcio para el Servicio de Prevención,
Extinción de Incendios, Protección Civil y Salvamento de la Provincia de
XeoCode es una aplicación que Guadalajara (CEIS) utiliza “Emercarto-Sigueme”.
permite la introducción de alar-
mas e incendios en un entorno
FIDIAS
visual y que suministra una in-
formación global de su estado en Los Centros Operativos Provinciales (COP) y los Centros Operativos
Galicia. Este software forma par- Regionales (COR) de Castilla y La Mancha tienen operadores que actua-
te de un conjunto compuesto por lizan en tiempo real la información de los incendios de su Comunidad en
otras dos aplicaciones (XLumes el sistema de gestión de incendios FIDIAS. Desde éste pueden seguir la
Codificador y XLumes Informes). evolución, los medios que participan y las diferentes tareas que se están
Estas aplicaciones proporcionan realizando.
un servicio de gestión y control
de los incendios forestales. Esta SIGYM
herramienta informática permi- El Sistema de Información Geográfica y Meteorológica (SIGYM) es utili-
te georreferenciar los incendios zado por diferentes CCAA, como Madrid, Andalucía o Castilla la Mancha,
y conocer sobre una ortofoto y para la gestión de los incendios forestales. Incorpora un servicio de
mapa topográfico la superficie y localización de impacto de rayos, predicciones de temperatura y precipi-
recursos amenazados en cada in- taciones, información espacial y un simulador de incendios. De este modo,
cendio, así como la localización de en caso de aparición de algún foco los técnicos sólo tienen que introducir
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SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIAS (SIE) · · 6
SIGE
El Sistema Integrado de Gestión de Emergencias dispone de funcionalida-
des relacionadas son la gestión de alertas y de recursos empeñados en
una emergencia. SIGE fue desarrollado inicialmente por Indra, aunque la
mayor parte de los módulos actualmente en uso (que son los que com-
ponen el llamado SIGE2) han sido desarrollados por TRAGSATEC. SIGE2
utiliza una base cartográfica, y un visor SIG, que ha venido cobrando im-
portancia creciente. Facilita la recogida, la gestión y la presentación de la
información relativa a emergencias.
Los módulos del SIGE permiten gestionar los distintos tipos de riesgo
compartiendo la misma infraestructura y los mismos procedimientos ge-
néricos, pero permitiendo un tratamiento diferenciado de cada uno.
El módulo de Incendios Forestales permite la localización geográfica del
área del incendio, así como sus datos de inicio (situación del foco, hora de de-
tección), los participantes en la extinción, los medios utilizados, incidencias, etc.
El módulo de Fenómenos Meteorológicos Adversos tiene un funciona-
miento similar, aunque en este caso es primordial la carga automática de
datos meteorológicos que se realiza a partir de la información que diaria-
mente envía la Agencia Estatal de Meteorología (AEMet).
Otros módulos de SIGE son el de Transporte de Mercancías Peligrosas,
y los de Riesgo Químico y Riesgo Nuclear. Estos dos últimos, de reciente
implantación, permiten, además de la gestión de emergencias, su pla-
nificación y previsión a través de diversas herramientas de inventario,
simulación, etc. incluidas en el sistema. Además tiene previsto la integra-
ción del Catálogo Nacional de Recursos64 (CNR).
SIGAME
El Sistema de Gestión de Ayudas con Medios en Emergencias tiene por ob-
jeto intercambiar información entre CCAA sobre los recursos que se ponen
a disposición en una emergencia determinada. Actualmente está en desuso.
ARCE
Esta Aplicación en Red para Casos de Emergencia ha sido desarrollada por
64. De acuerdo a la Ley y Norma Básica de Protec-
la Universidad Carlos III de Madrid a iniciativa de la DGPCyE, para crear ción Civil, le corresponde al Ministro del Interior
un soporte de intercambio de información para gestionar las emergencias elaborar el catálogo nacional de recursos mo-
vilizables de emergencias, integrando en el
debidas a catástrofes naturales dentro de la Asociación Iberoamericana mismo los que resulten de los planes territoria-
de Organismos Gubernamentales de Defensa y Protección Civil. les especiales.
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SISTEMA INTEGRADO MILITAR DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS
El objetivo es ofrecer las herramientas informáticas que:
• Sistematicen las actividades de una forma coordinada.
• Automaticen en lo posible esas actividades.
• Mantengan un histórico de las operaciones realizadas.
• Permita auditar la operativa del sistema a todos los niveles,
desde la información recibida hasta las órdenes ejecutadas,
de forma que puedan justificarse fehacientemente todos
los pasos dados en la gestión de una emergencia.
SIMGE
El Sistema Integrado Militar de Gestión de Emergencias es un SIE para el
Mando y Control de una fuerza militar especializada en el mundo de las
emergencias que tiene vocación integradora al igual que los SIE de las
CCAA. Utiliza como base un consolidado sistema de Mando y Control mili-
tar utilizado por las fuerzas terrestres británicas, el Sitaware construido por
la empresa SYSTEMATIC, y adaptado por INDRA a las particularidades de
esta unidad militar.
El SIMGE se diseñó sobre la base de las Operaciones Basadas en
Efectos (EBAO) y una arquitectura orientada a servicios (SOA), con un
protocolo estándar basado en servicios WEB denominado CESAR, que
le permiten, a través de un nodo de interconexión entre la red WAN
PG del Ministerio de Defensa y el mundo de Internet, interoperar y
federarse con cualquier otro sistema de gestión de emergencias de otra or-
ganización65. La iniciativa de la UME ha supuesto un punto de encuentro de
65. Esta situación contrasta con otras partes del Mi-
los sistemas de emergencias de las 17 Comunidades Autónomas y 2 ciuda-
nisterio de Defensa u otros Ministerios de la AGE, des autónomas, y de hecho hoy toda esta ARQUITECTURA es la referencia
que ni sus propios sistemas son interoperables de las TIC en los Planes Estatales de Emergencia Nacional en España, que
ni se atisba solución a largo plazo. No parece
lógico que se haya empleado la más moderna regulan una emergencia nacional de nivel 3, tal y como se va oficializando
metodología militar de la OTAN para el diseño en las diversas publicaciones del Boletín Oficial del Estado, y de los que ha-
de los CIS de la UME desde 2006, y que ningún
Ministerio (incluso el de Defensa) no empleen el
blaremos en el último capítulo de este libro.
mismo camino para modernizar las TIC especí-
ficas. Al mismo tiempo, no se comprende que
otras naciones como Francia, Austria, Portugal,
OTROS DESTACADOS SIE FUNCIONANDO FUERA
Marruecos o la mayoría de las iberoamericanas DE ESPAÑA
hayan mostrado su admiración sobre el modelo
CIS español de adaptación de los CIS militares a Sin ánimo alguno de ser exhaustivo debemos hacer mención al menos a
las emergencias y nuestros propios Ejércitos y el los siguientes SIES, por la posible relación que pudiéramos tener con ellos
Órgano Central no muestren excesivo interés en
2013 en aplicar las lecciones aprendidas en esta
dado el caso de una intervención internacional que se pudiera producir den-
singular iniciativa. tro o fuera de nuestras fronteras:
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SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIAS (SIE) · · 6
CECIS
En Europa, y enmarcada en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión
Europea encontramos el “Common Emergency Communication and
Information System” (CECIS). Es decir el sistema TIC de emergencias
comunitario con el que se han dotado los países miembros para facilitar la co-
municación entre el Centro de Respuesta de Emergencias (Emergency
Response Centre [ERC]66) y los centros designados por los países euro-
peos para proporcionar una respuesta rápida y eficaz a los desastres que
se produzcan dentro y fuera del territorio europeo. Esta conexión facilita el
intercambio de información y experiencias entre las autoridades responsa-
bles de la protección civil y contaminación marina para hacer frente a las
diferentes fases de las emergencias.
Su tarea principal es organizar una base de datos de expertos y de
medios de protección civil para gestionar las solicitudes de ayuda o asis-
tencia que realicen los países afectados por catástrofes.
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CAPÍTULO 7
GESTIÓN DE
LA INFORMACIÓN
Y DEL
CONOCIMIENTO
EN LAS
EMERGENCIAS
Ya vimos en el capítulo anterior que Es importante que el res-
la información que deben entre- ponsable de la gestión reciba la
gan los Sistemas de Información de información del modo en como
Emergencias (SIE) debe ser veraz, él, o la organización han decidido
oportuna, relevante para el re- que quieren que llegue. De la gran
ceptor de la misma y en cantidad cantidad de información que produ-
adecuada. Sin embargo también cen las operaciones de emergencia
sabemos que no son los SIE los úni- no toda resulta importante, ni tampo-
cos medios a través de los que los co es útil para todo el mundo por igual.
gestores de las emergencias pueden Es necesario meter ciertos filtros para
recibir información, que incluso pu- conseguirlo.
diera llegar en cantidades ingentes. La organización debe estable-
71. Carl Von Clausewitz definió el Centro de Si de nuevo nos remontamos cer los criterios pertinentes para
Gravedad como “el centro de todo poder y
movimiento del cual todo depende”. Para Clau- a la definición de enlace nos que la información de la emergencia
sewitz el Centro de Gravedad constituye una seguiremos hallando en el trata- que llegue sea relevante, la reci-
fuente de fortaleza, tanto física como moral, que
"arrastra todo lo demás". miento de la información. En este ba únicamente quien la necesita en
72. En algunos casos la Gestión de la Información capítulo lo que vamos a hacer es el momento oportuno, en el forma-
es referida también como “Fusión de la Infor- adentrarnos en el detalle de cómo to que le sea más útil, y todo ello en
mación”. La definición más extendida de este
concepto es el proceso mediante el cual se realiza hacemos el procesamiento de la cada nivel de mando o dirección. Esta
la adquisición de datos de múltiples fuentes, la in- información, que para muchos tarea conforma lo que se denomina
tegración de estos datos en información utilizable
y accesible en cantidad y forma, para su posterior
constituye el Centro de Gravedad71 Gestión de la Información72 (en in-
interpretación. de las emergencias. glés Information Management [IM]).
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JERARQUÍA COGNITIVA sonda sísmica, un bombero dentro A partir de este escalón de
de un edificio o una cámara de te- la jerarquía cognitiva, se obtiene
Hemos visto que los gestores o
levisión instalada en un helicóptero. ya un producto utilizable para la
directores de las emergencias pre-
Durante la crisis volcáni- toma de decisiones, ya que permi-
cisan estar informados para tomar
ca acaecida en el año 2011 en la te deducir interrelaciones y obtener
decisiones que hagan que las labo-
conclusiones.
res se desarrollen por el mejor de los isla de El Hierro en el archipiéla-
caminos. Estas decisiones se basan go canario, inicialmente los datos Los expertos en sismología y vul-
en la comprensión de la situa- obtenidos no eran más que peque- canología del archipiélago canario
ción, comprensión que es resultado ños temblores detectados por la recogen esas tablas de información
de múltiples factores, algunos de Red Sísmica Nacional del Instituto creadas en la etapa preceden-
ellos objetivos, pero otros muchos Geográfico Nacional. te, las estudian analizan y evalúan
totalmente subjetivos ya que el en- concluyendo que la frecuencia e
La información son los datos
tendimiento que cada persona haga intensidad de los movimientos sís-
que una vez procesados obtienen
sobre unos mismos hechos puede micos apuntaban que en un plazo
un significado mayor. Aquí encon-
depender de experiencias pasadas, determinado se podría producir una
traremos acciones como la fusión,
de la propia personalidad del indi- erupción volcánica.
filtrado, organización, formateo,
viduo o del contexto en el que los correlación o clasificación. Este Por último alcanzaremos la cima
acontecimientos se desarrollan. paso es realizado por diverso per- de la pirámide, la comprensión,
La principal tarea de la Gestión sonal. Los operadores de sistemas cuando partiendo del conocimiento
de la Información es recolectar los específicos que recopilan los datos, se aplican razonamientos, se es-
datos y transformarlos progresi- lo operarios que están en el terreno tablecen relaciones entre factores
vamente añadiendo significados y recogen muestras o retransmi- (externos e internos) y se pueden
y contenidos adicionales que ten vía radio lo que ven. También anticipar consecuencias ante unos
le permitan ir subiendo en el ni- puede ser un ordenador que reco- hechos. Es el conocimiento refi-
vel de la jerarquía cognitiva. De ge señales y las muestra en pantalla nado, mezclado con el estudio de
este modo el valor y la calidad de traducidas por ejemplo en colores. otras informaciones que ayudan a
comprender lo que puede alterar la
la información que le llegará a las Los temblores de nuestro ejem- situación. La comprensión es una
personas que toman las decisiones plo en la isla de El Hierro son abstracción que nos permite infe-
(jefes y responsables) serán consi- archivados y clasificados mediante rir resultados de posibles acciones.
derablemente mayores que si se la programas informáticos. Se crean Lo deben llevar a cabo los máxi-
diéramos sin depurar. tablas con su duración, intensidad, mos gestores de la emergencia,
Este proceso permite ir subien- coordenadas geográficas y profun- que unos casos serán políticos y en
do niveles en la pirámide de la didad a la que han tenido lugar. otros técnicos. Ahora se pueden
jerarquía cognitiva, pasando del Llegamos al conocimiento. La sacar conclusiones mucho más
nivel más bajo, el dato, hasta el vér- información es cambiante, varía en completas y por ende tomar deci-
tice superior donde se alcanzará el el tiempo, el darle valor, mediante siones más ajustadas a la realidad.
entendimiento o la compresión de el análisis y la evaluación es lo Dada la alta frecuencia de los
la situación en cada momento de la que se conoce ampliamente como movimientos sísmicos, la inquietud
emergencia. Ver figura adjunta. conocimiento. El conocimien- y alarma generada en la población
Los datos como hemos dicho to individual se hace colectivo y habiéndose detectado la emisión
están en la base de la pirámide. Se a través de la propia gestión de de lava en el fondo marino en La
puede tratar por ejemplo de seña- la información. El conocimiento Restinga, se ordena el 28 de sep-
les capturadas o un dato (quizás alude a la capacidad para inter- tiembre de 2011 la intervención de
una señal eléctrica o un puñado pretar informaciones aisladas la Unidad Militar de Emergencias
de bits) provenientes de una red y relacionarlas con otras. Los para montar varios campamentos
de alerta o vigilancia. Sin el consi- elementos principales que hacen de damnificados a los que acudi-
guiente procesado o interpretación, posible la gestión del conocimiento rían la población de El Hierro una
estos datos apenas tienen valor. Los son el personal, la organización y vez se ordenara la evacuación de
datos son obtenidos por los medios la tecnología. Lo ejecutan Técnicos sus casas, como paso previo a
de obtención o captura, que a su Superiores y Expertos en los dis- la evacuación a otra isla vecina.
vez pueden ser casi infinitos. Una tintos campos de las emergencias. Además se ordena el refuerzo de
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GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO EN LAS EMERGENCIAS · · 7
LA JERARQUÍA COGNITIVA
PIRÁMIDE COGNITIVA:
PASO DEL DATO A LA COMPRENSIÓN
los sistemas de telecomunicacio- mejor producto posible para que el todos los procesos que se hacen
nes ante una eventual evacuación responsable correspondiente tome para poder subir por la pirámide
masiva y se movilizan buques para la decisión más adecuada. Pero ¡Ojo! de la jerarquía cognitiva, y que por
efectuar los traslados. Esto no significa que el responsa- tanto se llevan a cabo de manera
La utilidad de la información ble vaya acertar siempre. Mediante continuada mientras la emergencia
radica en su conversión a cono- estos procesos disminuiremos la esté activa.
cimiento a partir de la selección y probabilidad de que se equivoque, La información que se genera
la evaluación de la gran cantidad dándole una base más sólida para en algún instante de la catástrofe, se
de información disponible. De ahí que la decisión esté basada en he- puede almacenar, consultar, trasmitir
que la necesidad de la gestión no chos y no en “corazonadas”. o incluso se puede perder o extraviar.
se limita al ámbito exclusivo de la Podemos por tanto afirmar que la in-
información, sino que se extiende formación circula o fluye. Además a
al del conocimiento. EL FLUJO DE LA continuación podremos comprobar
El conocimiento también debe
INFORMACIÓN EN LAS que el flujo de gestión de la informa-
ser correctamente administrado a
EMERGENCIAS ción tiene naturaleza cíclica.
través del juicio intelectual o ra- Por lo tanto podemos concluir que Veamos las fases que forman
ciocinio, para que se convierta en el la Gestión de la Información son parte del mencionado ciclo.
· 103 ·
DEFINICIÓN DE LAS funcionar los medios de enlace
NECESIDADES DE disponibles teniendo muy presen-
INFORMACIÓN te que el ancho de banda, siempre
Cualquier profesional de las emer- finito, será nuestro caballo de bata-
gencias conoce sobradamente su lla. Lógicamente contaremos que
trabajo y sabe perfectamente qué la petición de información va en
datos tienen que llegarle para ha- línea con el medio de enlace al al-
cerse una idea de la situación. cance de la fuente de información,…
Este hecho es extensible a cual- aunque quizás sea mucho suponer.
quier nivel de la jerarquía, desde Para atender una solicitud
el interviniente hasta el más alto de fotografías, vídeos o ficheros,
responsable. El hecho más habi- debemos contar con medios de te-
tual es que estén procedimentadas lecomunicaciones que nos permitan
o definido qué información debe la transferencia en un tiempo admi-
transmitirse por la cadena de sible. Si por ejemplo disponemos
mando. Estas son las llamadas ne- sólo de una radio analógica, la peti-
cesidades de información. Si la ción además de inviable es estúpida.
organización dispone de un staff o Por tanto aquí la labor de asesora-
NECESIDADES DE plana mayor, cada uno de los com- miento del Responsable TIC de la
INFORMACIÓN ANTE UNA ponentes en sus respectivas áreas organización será fundamental para
GRAN CATÁSTROFE [I] (logística, seguridad, operaciones) que no se soliciten “peras al olmo”.
tendrán también sus propias nece-
INFORMACIÓN GENERAL
sidades o habrá momentos en los TRATAMIENTO
• Zonas y poblaciones afectadas que el personal marcará requisitos
• Hora a la que ha ocurrido la Una vez obtenida la información
catástrofe
de información adicionales, fuera
y remitida al que la solicitó o a
• Densidad de población y tipo de de los habituales, o que no estén
quien le puede ser de utilidad, se
construcción en la zona afectada contenidos en los procedimientos
inician los procesos para que ese
• Condiciones meteorológicas de la organización. Una tarea im-
actuales y previstas en la zona dato elemental obtenido se trans-
portante a desarrollar es priorizar
• ¿Se esperan problemas secundarios forme en conocimiento que sirva
a raíz del suceso principal? (fuego, estas necesidades si no se tienen
derrames de sustancias tóxicas, de base para la comprensión de
problemas de orden público, etc.)
suficientes elementos de obtención
la situación. Incluye acciones im-
• Informes o valoraciones que se
o captura de información.
plementadas por las máquinas a
han hecho hasta el momento
sobre el desastre través de las que pasa, pero sobre
CAPTURA todo el análisis y la evaluación
• ¿Quién los ha hecho? Fiabilidad de
los informes realizados Puede haber elementos especiali- de los datos obtenidos por perso-
• Necesidades de información no
disponible hasta el momento zados en satisfacer las necesidades nas expertas en la materia y su
• Organismos oficiales y personas de información, aunque no es lo transformación en información.
de contacto más común. En la mayoría de las El punto de mayor discontinui-
• ¿Quién está actualmente al mando ocasiones los únicos elementos
de la respuesta? dad en el flujo de información está
para obtener la información provie- en la captura y el tratamiento de la
• Lugar en el que se han establecido
los puestos de mando nen de los mismos intervinientes. misma. La información tratada
• ¿Cuál ha sido la respuesta de las Esto presenta un importante in- es útil, pero el “sobretratamiento”
distintas administraciones hasta el
momento? conveniente ya que el operativo puede terminar por enterrar el va-
• ¿Cuál es el papel asignado a las es distraído constantemente por lor de la información obtenida y por
distintas administraciones y los Directores de la Emergencia,
organismos? ende del conocimiento, ya que ésta
los CECOP o por los Puestos de queda camuflada en la selva de la
• ¿Quién está dirigiendo la
información pública? Mando Avanzados (PMA). “sobreinformación”. En los proce-
• Capacidades disponibles en la Una vez obtenida o capturada sos donde se da gran prioridad a
zona para responder a la situación
planteada la información solicitada tenemos documentar al máximo no se suele
• Estado de las TIC que hacerla llegar a quien la re- observar una realimentación eficaz
quirió. Aquí entrarán de nuevo a de intervinientes y gestores.
· 104 ·
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO EN LAS EMERGENCIAS · · 7
LA JERARQUÍA COGNITIVA 2
PRESENTACIÓN DE LA el mundo, para que todos sepan realizada por máquinas y personal
INFORMACIÓN dónde buscar la información, facili- experto. Sin embargo estas ac-
Tras ser tratada la información, el tar su asimilación y tener la certeza ciones previas resultarían yermas
siguiente paso es distribuírsela y de que toda la información re- sin la imprescindible aportación
presentársela al que va a hacer levante está incluida. Luego mental que tienen que realizar
uso de ella. El formato puede ser expondremos los métodos más co- los responsables de la gestión
cualquiera (audio, visual o papel…o múnmente utilizados. de la emergencia.
cualquier otro), pero preferible- Son mucho los factores que
mente en el que la autoridad se COMPRENSIÓN pueden influir en esta fase. El
sienta más cómoda. Lo primordial DE LA SITUACIÓN grado cultural, el compromiso
es que sea un formato comprensi- Los pasos anteriores asegu- personal y profesional, el estado
ble y manejable. En cualquier caso, ran que se han conseguido datos anímico. Pero sobre todo influyen
con independencia del método de para satisfacer las necesidades de el adiestramiento y la práctica pre-
presentación empleado es suma- información que tienen los respon- via, por lo que una vez más los
mente útil que dicha presentación sables. Además los datos se han ejercicios, simulacros y experien-
esté normalizada, es decir regida transformado en información gra- cia en la gestión de situaciones
por unas reglas conocidas por todo cias a la depuración y aportación similares pasan a desempeñar un
· 105 ·
papel básico. La información, mu- organizada y bien dirigida facilita el
cha o poca, sin interpretación no flujo de información. Las reuniones
es nada. En todo caso, y sea cual hay que prepararlas con serie-
sea el camino para llegar a la com- dad y se deben convocar cuando
prensión, el resultado será una haya una razón que lo justifique.
decisión, que se debe traducir en No se puede frivolizar convocando
acción. La información que no se reuniones sin objetivos porque su-
traduce en acción tiene poco valor. ponen una pérdida de tiempo para
todo los asistentes. Se debe convo-
Tras la decisión se suelen plan-
car con tiempo suficiente para que
tear nuevas necesidades de
todos los asistentes se la puedan
información para apoyar las próxi-
preparar y fijar un orden del día
NECESIDADES DE mas órdenes. Así se reanuda de
que todos los asistentes deben co-
INFORMACIÓN ANTE UNA nuevo el ciclo de la gestión de la
nocer. La gestión de la información
GRAN CATÁSTROFE [II] información.
implica también fijar un tiempo es-
POBLACIÓN AFECTADA timado de duración.
• Número de fallecidos, heridos, PROCEDIMIENTOS
desaparecidos, desplazados, sin DE GESTIÓN DE LA CONTACTO A DISTANCIA
hogar…
INFORMACIÓN EN LAS Es manifiesto el papel de los me-
• Situación, mecanismos de
respuesta activados, capacidad de EMERGENCIAS dios de enlace a distancia o
alojamiento disponible
Son abundantes y diversos telecomunicaciones. Desde una
los procedimientos que se pue- llamada por radio de cuatro o
SALUD PÚBLICA
den emplear en la gestión de la cinco segundos de duración, has-
• Estado de la red hospitalaria ta una llamada por teléfono de
información. Algunos de los pro-
• Riesgos potenciales para la salud horas, todo es intercambio de da-
de las fuerzas intervinientes (fuga cedimientos de gestión han sido
de gases, etc.) ya identificados en capítulos pre- tos y/o de información entre al
• Apoyo sanitario necesario para las cedentes. Los sistemas de enlace menos dos personas. Si aumen-
fuerzas intervinientes
están presentes en mucho de esos tamos el número de participantes
• Disponibilidad de artículos básicos
de higiene personal y material de procedimientos. Examinaremos a tenemos que hablar de lo que vie-
limpieza nen a ser reuniones virtuales o
continuación los más habituales e
importantes. teleconferencias.
ALOJAMIENTO
La audioconferencia es la in-
• Porcentaje de viviendas y
alojamientos públicos afectados CONTACTO PRESENCIAL teracción, usando telefonía, entre
• Tipo de vivienda en la zona grupos de personas desde dos o
Son tres los modos más habitua-
afectada (de piedra, de planta baja, más lugares distantes en tiempo
edificios altos) les. La yuxtaposición de centros
real. Es la modalidad más antigua
de trabajo, el intercambio de
AGUA Y SANEAMIENTO
y sencilla de teleconferencia y no
oficiales de enlace entre orga-
utiliza medios visuales, siendo por
• Daños en el suministro de agua y nizaciones y las reuniones. De
disponibilidad de agua potable lo tanto menos costosa (desde el
los dos primeros ya hemos habla-
• Daños en el sistema de punto de vista del precio del mate-
saneamiento y efectos en la
do en capítulos anteriores. Vamos
rial necesario y del ancho de banda
recogida de basuras y residuos a detenernos un poco en el tercer
necesario) que una videoconferen-
• Implicaciones para la salud pública procedimiento, las reuniones.
cia. La denominación de reunión
Las reuniones de trabajo son virtual no es nimia, y deben pre-
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE el claro ejemplo de un sistema parase tan concienzudamente
analógico que no se le da la impor- como las reuniones presenciales
• Daños en vías de comunicación,
puentes y túneles tancia que tiene. Se pueden hacer para conseguir el correcto flujo
• Formas de acceso a la zona reuniones para compartir opinio- de la información. Al realizar au-
afectada nes, fijar criterios, decidir líneas dioconferencias, el responsable
• Puertos o aeropuertos en
funcionamiento más cercanos.
de acción, poner en común pro- debe cuidar que la conexión te-
Capacidad de handling yectos o para homogeneizar ideas. lefónica se realice en el horario
Es evidente que una reunión bien previamente acordado, verificar
· 106 ·
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO EN LAS EMERGENCIAS · · 7
que el volumen de voz de los parti- correo postal a través de agen- 73. Un webmaster es la persona TIC responsable de
mantenimiento, diseño o programación de un
cipantes sea el adecuado así como cias de correos, como el de envío sitio web.
sus intervenciones, ya que éstas de información (en forma de pa-
deben ser oportunas, tener conte- quete) a través de empresas de
nido y exentas de trivialidad. mensajeros.
La videoconferencia es un Entre el segundo grupo de
sistema de comunicación bidirec- mensajería no física, encontramos
cional de audio, vídeo y datos en el fax y el correo electrónico. Ya
tiempo real. Se precisan comu- hemos analizado las bondades de
nicaciones de banda ancha y en los faxes. El correo electrónico
comparación con las audioconfe- (en inglés electronic mail [e-mail])
rencias son más caras, pero juega es similar al correo postal y es utili-
a su favor el poder ver las caras de zado para enviar cartas o cualquier
los interlocutores. otra información a terceras perso-
En combinación con la vi- nas. La diferencia radica en que el
correo electrónico es un servicio
NECESIDADES DE
deoconferencia suele utilizarse la INFORMACIÓN ANTE UNA
que funciona por medio de una red
llamada conferencia de datos. GRAN CATÁSTROFE [III]
En estos sistemas se suele exponer de ordenadores permitiendo enviar
una presentación para acompañar y recibir mensajes rápidamen- VÍVERES
las intervenciones de los interlocu- te mediante sistemas de enlace
electromagnéticos. Actualmente, • Impacto en la disponibilidad de
tores o hacer uso de herramientas comida y acceso a la misma
de dibujo mediante una pizarra el correo electrónico es una he- • Disponibilidad de medios de
electrónica. Existen versiones mu- rramienta fundamental por ser un distribución de alimentos y agua
cho más complejas mediante las recurso barato que permite comu- SUMINISTRO DE ENERGÍA
cuales a través de aplicaciones es- nicarse con rapidez, seguridad y • Estado de la red de suministro
pecíficas se puede trabajar sobre desde cualquier parte del mundo. de energía (electricidad, gas,
combustibles)
hojas de cálculo o documentos de • Disponibilidad de generadores
texto de manera colaborativa. DOCUMENTACIÓN ESCRITA de emergencia en instalaciones
críticas
Los portales Web juegan un Un documento es una informa- • Disponibilidad de los distintos
papel fundamental. Llevan asocia- ción fijada sobre un soporte y tipos de combustible y medios de
distribución
das multitud de herramientas que susceptible de ser recuperada. Es
decir, incluye soporte papel, sopor- NECESIDADES DE BÚSQUEDA Y
incluso incluyen algunos de los
SALVAMENTO
procedimientos que acabamos de te digital o cualquier otro que se
nombrar como videoconferencia, nos ocurra. La importancia del do- • Porcentaje de colapso estructural
que ha causado el desastre
pizarra compartida, motores de cumento es enorme, máxime en la
• Tipo de estructuras que han
búsqueda, sala de chat o reposito- llamada sociedad de la información, colapsado (hospitales, escuelas,
en la sociedad del conocimiento. edificios públicos, fábricas de
rios documentales. productos potencialmente
peligrosos, etc.)
La tecnología actual de los Un documento es el elemento
• Necesidad de rescates por medio
portales web reúne característi- en el que se transporta y difunde de helicópteros (personas a las
cas que la hacen muy adecuada a la información o en el que se vier- que no se puede evacuar por otros
medios)
las finalidades de la gestión de la te el conocimiento. Son muchas
• ¿Quién está coordinando los
información en el ámbito de las las clasificaciones o tipos de docu- medios aéreos implicados y quién
emergencias ya que permite la mentos que se pueden encontrar está fijando las prioridades de los
rescates aéreos?
publicación de información de ma- en el mundo de las emergencias,
ORDEN PÚBLICO
nera descentralizada sin necesidad pero destacan por encima del res-
de contar con ningún experto TIC to los informes, las actas y los • ¿Se han producido o son
previsibles problemas como
del tipo “webmaster73”. procedimientos. consecuencia del desastre?
Y por supuesto el intercam- El informe es la aportación al • ¿Qué y con qué grado hay que
proteger?
bio de mensajería, bien física, entendimiento de una determina- • Necesidades de fuerzas militares
bien electrónica. Entre el primer da situación. En nuestro ámbito para colaborar con las FCSE
grupo encontraremos tanto el es un escrito que tiene por objeto
· 107 ·
dar cuenta de una situación desde llegan a una organización, y su
una perspectiva técnica. Los tipos paso por las distintas dependen-
de documentos a emplear en cada cias. Lo que es importante para
situación suele estar regulado por uno, puede que no lo sea para
cada una de las organizaciones, así otros y viceversa. La definición del
son muy conocidos los informes de recorrido permite automatizar el
misión (o post-misión). diseño de procesos y actividades,
identificar al personal responsable
Las actas son documentos que
de su realización y mejorar el ren-
reflejan el desarrollo de una reu-
dimiento detectando “cuellos de
nión: puntos tratados y decisiones
botella”. Estos flujos pueden ser-
o acuerdos adoptados que a veces
virse de herramientas electrónicas,
pueden tener implicaciones legales
como por ejemplo la publicación en
o de responsabilidad. Sirven de re-
un tablón de anuncios web, o ama-
sumen y recordatorio para todos
nuense, una simple chincheta en
los implicados en un determinado
un tablón de corcho. Una vez más
asunto.
lo importante es el fin, no el me-
Los procedimientos no son dio. Estamos hablando de difusión
una herramienta “pura” de ges- de la información, pero también de
tión de la información. Cuando una complementación de la misma
organización decide poner negro por parte de los diferentes gesto-
sobre blanco, cómo se realiza de res de la emergencia.
manera pormenorizada una tarea,
lo que hace es abordar la redac- RITMO DE ACTIVIDADES
ción de un procedimiento técnico.
En algunas agencias han
Éstos describen la secuencia y res-
optado por emplear para este pro-
ponsabilidades de llevar a cabo
cedimiento el argot militar donde
las acciones necesarias para al-
en lugar de “ritmo de actividades”
canzar una meta. Describen al
se le denomina “ritmo de bata-
personal, maquinaria y equipos,
lla”. En ambos casos se trata de
pero también marcan los flujos de la organización de la secuencia de
información que se precisan para desarrollo de otros procedimientos
llevar a cabo la tarea. Sin embargo de gestión de la información ta-
los procedimientos donde juegan les como desarrollo de reuniones,
un papel clave es en la gestión del videoconferencias, remisión y re-
EL CORREO ELECTRÓNICO conocimiento. Nos explicaremos. cepción de informes de carácter
En los años setenta se popularizaron principalmente El personal experto encargado de periódico.
dos símbolos para separar el nombre personal del
propietario del correo electrónico y el nombre del
redactar los procedimientos vuel-
ca todo su saber en un documento Es decir es un procedimien-
dominio o servidor en el cual este correo operaba,
los cuatro puntos [::] y [at]. La empresa Digital em- que luego sirve para que otros ad- to para regular lo rutinario y no
pezó a utilizar cuatro puntos [::]. Así, las direcciones lo extraordinario. Con él tratamos
se configuraban como "nombre::servidor". IBM, en quieran esa “sabiduría”.
cambio, optó por un lenguaje más natural y con solo
de organizar el tiempo, principal-
dos letras, at. Ellos escribían "nombre at servidor". mente el de los responsables de la
DEFINICIÓN DE FLUJOS
El uso de la arroba se atribuye a Ray Tomlinson, gestión de la emergencia. Cuando
inventor del correo electrónico, quien necesitaba Una parte muy importante de la los acontecimientos alteran nuestra
una forma de separar el nombre del usuario del
nombre del dominio (partes fundamentales de todo
gestión de la información es que agenda nos adaptaremos a ellos de
correo electrónico). Para ello Tomlinson requería ésta llegue a todo el que la debe manera flexible y el “ritmo de acti-
de un carácter que nunca formaría parte del nom-
conocer, o quien la tenemos vidades” nos servirá para no olvidar
bre del usuario. Así, eligió la arroba [@] como el
símbolo idóneo. que compartir. Por ello es suma- citas que puedan aportar algo posi-
El símbolo arroba tiene distintos nombres según mente útil definir, normalmente tivo. Nosotros como Responsables
el país. En inglés la arroba es conocida como el sím- mediante los ya mencionados pro- TIC deberemos tener muy pre-
bolo "at", y en otros países tienen otros nombres;
muchos de estos países asocian el símbolo a nom-
cedimientos, cual es el camino de sente esta agenda ya que ciertos
bres de alimentos o animales. los datos o información cuando servicios como audioconferencias o
· 108 ·
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO EN LAS EMERGENCIAS · · 7
· 109 ·
CAPÍTULO 8
LA
INTEROPERABILIDAD
EN LAS
EMERGENCIAS
· 111 ·
de los profesionales están en ries- La Interoperabilidad en general, y en el mundo de las emergencias en
go. Para el Responsable TIC de las concreto, busca la eliminación de las barreras que bloquean el intercam-
organizaciones de emergencia los bio de información entre instituciones y sistemas. Los resultados no son
problemas de interoperabilidad se- buenos. Se lleva años hablando de la resolución de problemas de interope-
rán una preocupación constante. rabilidad y sin embargo se ha avanzado bastante poco en comparación con
Aunque pueda resultar obvio de- el tiempo y el esfuerzo invertido.
bemos señalar que para que exista un Los sistemas de gestión de las agencias de respuesta a emergencias de-
problema de interoperabilidad existe ben ser compatibles tanto dentro (Intraoperatibilidad) como fuera de la propia
como requisito previo que los medios institución (Interoperabilidad). Aunque normalmente la inquietud se focaliza
de enlace funcionen correctamente. en la compatibilidad con otras agencias, el primero de los problemas a afron-
Un ejemplo clarificará al lector. En las tar es la total compatibilidad de sistemas dentro de la propia organización.
lecciones aprendidas Post-Huracán Esta problemática intra agencia tiene las mismas características que de cara
Katrina publicadas en el 2005, en el al exterior. Lo más distintivo es que normalmente el volumen de medios y sis-
apartado Comunicaciones, se se- temas que hay que hacer compatibles suele ser menor, y a nada que haya
ñala que en aquellos días no se habido algún Responsable TIC que haya puesto algo de cordura en la compra
llegaron a producir problemas de in- y diseño de sistemas, la solución será viable. Por tanto superado este trámite
teroperabilidad porque ni tan siquiera se acometerá la problemática inter agencias.
funcionaron las telecomunicaciones
básicas debido a la destrucción física
de los sistemas. INTEROPERABILIDAD EN UN CONTEXTO
Desde el punto de vista del DE EMERGENCIA
usuario la interoperabilidad consiste En abril de 1999, dos estudiantes de 16 años de edad, entraron en el
en la capacidad de utilizar aparatos o Columbine High School en Littleton, Colorado, y comenzaron un tiroteo que
sistemas, sin tener que preocuparse dejó 15 muertos y decenas de heridos. A los pocos minutos de los primeros
de los aspectos técnicos. Desde un disparos, la policía local, paramédicos, y bomberos llegaron al lugar. En las
punto de vista más formal la inte- horas siguientes, se les unieron casi 1.000 agentes de 20 departamentos de
roperabilidad en el enlace de las policía de la zona, 12 cuerpos de bomberos, 46 ambulancias y 2 helicópteros.
emergencias se refiere a la habili- Sin embargo, no existía un único sistema de telecomunicación que permitiera
dad de las organizaciones implicadas a los diferentes organismos coordinarse entre sí. Cada agencia trató de utilizar
de poder comunicarse en tiempo su propio sistema de radio por lo que a los pocos minutos aquellas agencias
real entre ellas cuando se precisa, que inicialmente tenían su sistema establecido se deterioraron rápidamente.
en condiciones óptimas y de la ma- Los teléfonos móviles tampoco pudieron ser una alternativa, ya que cientos
nera preestablecida, teniendo como de periodistas se apresuraron a informar con sus celulares a sus cadenas y
efecto un conocimiento común y colapsaron las estaciones base.
compartido de la situación entre to-
dos los participantes y sus cadenas La interoperabilidad es muy difícil de garantizar en un contexto de emer-
de mando. Es decir que la interope- gencia por muchas razones. Entre ellas se encuentran las siguientes:
rabilidad o interoperatividad es la • Incompatibilidad tecnológica. Encontramos agencias cuyos in-
condición que permite que sistemas tervinientes acuden a la emergencia con modernísimos sistemas de
o productos diferentes puedan re- telefonía móvil digital, frente a otros que llevan walkie- talkies compra-
lacionarse entre sí, para coordinar dos en bazares orientales.
procesos o intercambiar datos du-
• Incluso usando sistemas similares, pongamos el caso de equipos de
rante una emergencia.
radiofrecuencia, la incompatibilidad es manifiesta por multitud de
La solución formal promovi- razones:
da desde los más altos estamentos
El problema técnico fundamental es que los organismos tienen sis-
gubernativos pasa por el desarro-
temas que usan diferentes frecuencias y formas de onda, distintos
llo de estándares de tecnología
protocolos, bases de datos incompatibles, y equipamientos de mul-
abiertos que hagan posible que pro-
titud de fabricantes.
ductos y plataformas heterogéneas
se comuniquen entre sí, y se intentan La falta de frecuencias de funcionamiento comunes. Por razones
dar a conocer mediante la publica- históricas, agencias de servicio público como la policía, los bom-
ción de Normas o Estándares. beros, emergencias médicas han utilizado diferentes bandas de
· 112 ·
LA INTEROPERABILIDAD EN LAS EMERGENCIAS · · 8
resulta elegir o identificar qué sistemas TIC son más apropiados en • La comunicaciones analógicas a baja frecuencia
están menos sujetas a restricciones de línea de
cada momento. Una dificultad que se multiplica en un entorno incierto. visión directa y por lo tanto tienen una mayor
probabilidad de penetrar en la mayoría de las
• Inclusión de los sistemas heredados. Cuando en una organización paredes o escombros.
se decide hacer una migración hacia otras TIC más modernas, en
muchas ocasiones no se hace a la vez para todos sus componentes.
Esto obliga a trabajar simultáneamente con dos sistemas: los nuevos 75. Los oficiales de bomberos habían informado pre-
y los heredados. Éstos últimos, que serán bastante antiguos, casi con viamente y en reiteradas ocasiones de que en los
incendios que se producían en edificios de gran
toda seguridad que no fueron diseñados para ser fácilmente integra- altura siempre se presentaban problemas insal-
bles en los actuales. vables de telecomunicaciones.
· 113 ·
DIMENSIONES DE LA red física y sólo había que aplicar reglas de seguridad, el llamado “need
INTEROPERABILIDAD to Know”, es decir la información está accesible si se tiene necesidad de
conocerla y el propietario da permiso para que acceda, por ejemplo propor-
Las primeras propuestas para
cionándole un usuario y una password. Este concepto tuvo su eco y al menos
contrarrestar los problemas de in- se consiguió que dentro de la propia organización todos estuvieran en la mis-
teroperabilidad en el campo de las ma red. Es decir, se resolvió el problema “Intraoperacional”, sin embargo no
emergencias se basaron en una se alcanzaron buenos resultados en la cooperación entre diferentes agencias.
perspectiva puramente tecnoló-
Para tratar de mitigar este fracaso se decidió ampliar este concepto de
gica. Es decir se trataron de definir
interoperabilidad basado en el trabajo en red y se añadieron dos dimensio-
estándares a los que los diferentes
nes adicionales. A la dimensión técnica, se sumaron la dimensión social y
fabricantes debían acogerse para
la del conocimiento.
asegurar el correcto funcionamiento
entre equipos de distinta proceden- Por tanto este nuevo planteamiento para afrontar la interoperabilidad
cia. El éxito de este primer intento contempla tres dimensiones:
es más que cuestionable ya que las • Como ya hemos reflejado la dimensión tecnológica impulsa la conec-
empresas en su mayoría trataron de tividad física. Es la que aboga por crear una red o al menos un canal
imponer sus patrones, resultando de comunicación basado en la tecnología que dé el soporte para gene-
vencedora la empresa que ganaba rar, adquirir, distribuir y manipular la información. Esta dimensión es
el mercado. Pero no fueron todo fra- imprescindible.
casos, aunque no está relacionado • Tener dos organizaciones unidas tecnológicamente no significa que
directamente con las emergencias puedan o quieran interoperar. Como hemos visto existe resistencia orga-
el ejemplo más notable es quizá nizacional a cooperar con otros. La dimensión social incita a crear redes
la arquitectura TCP/IP desarrolla- de personas con intereses similares o interrelacionados, que interactúan
da a partir de diversas normas de para conseguir mutuo apoyo formal o informal. Es la dimensión humana
la Internet Engineering Task Force de toda relación que resulta clave para contribuir a confiar en otras per-
(IETF), que permitió la interconexión sonas o en otras organizaciones. Es una manera de quitar reticencias y
de un gran número de redes distin- desconfianzas.
tas para conformar Internet. • Por último la dimensión del conocimiento. Se sitúa en la mente de la
Un segundo intento fue la im- gente y es donde residen la percepción, la conciencia, la comprensión,
posición del concepto de Trabajo las creencias y los valores. Es la que como seres racionales nos ayu-
dará a obviar otros condicionantes añadidos en aras de un objetivo
en Red. El concepto NEC, por su
común, la compartición total de la información que sirve para alcanzar
acrónimo inglés (Network Enabled
el conocimiento global.
Capability), comenzó promoviendo
la conexión física de todos los co- En la intersección de estas tres dimensiones es donde a priori se consegui-
lectores de información, uniendo en rá una mayor interoperabilidad.
un mismo entorno los responsables Sin embargo el lector se dará cuenta rápidamente que este concepto se
que tomaban decisiones con quie- olvida un tema capital como es el de los intereses económicos, que a la pos-
nes las ejecutaban. De esta manera tre va a resultar determinante para no llegar a la deseada interoperabilidad.
se conseguía unidad, coherencia y
La Interoperabilidad comienza a ser una preocupación acuciante
sincronismo en los efectos desea-
para las Administraciones Públicas en todo el mundo. Los gobiernos
dos y se multiplicaba así el potencial
en la actualidad entienden la interoperabilidad como un concepto más am-
de las organizaciones intervinientes.
Todo el mundo estaba en la misma plio. En este sentido, la Comisión Europea define interoperabilidad como
la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para inte-
raccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de
obtener beneficios mutuos. La interacción implica que las organizaciones
76. En su artículo 42 crea el Esquema Nacional de involucradas compartan información y conocimiento a través de sus pro-
Interoperabilidad. El Esquema Nacional de Inte-
roperabilidad (ENI), regulado por el Real Decreto
cesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos
4/2010, de 8 de enero, establece el conjunto de sistemas TIC. Vemos por tanto que va muy en línea con las tres dimensio-
criterios y recomendaciones que deberán ser te- nes antes expuestas.
nidos en cuenta por las Administraciones Públicas
para la toma de decisiones tecnológicas que ga- En España la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los
ranticen la interoperabilidad. El ENI se encuentra
alineado con la Estrategia Europea de Interopera-
Ciudadanos a los Servicios Públicos76, reconoce el protagonismo de la in-
bilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad. teroperabilidad y se refiere a ella como uno de los aspectos en los que es
· 114 ·
LA INTEROPERABILIDAD EN LAS EMERGENCIAS · · 8
DIMENSIONES
DE LA
INTEROPERABILIDAD
obligado que las previsiones normativas sean comunes y debe ser, por tan- Como se indica en el Plan de
to, abordado por la regulación del Estado. Comunicaciones de Emergencia
Nacional (NECP), lograr la intero-
En Estados Unidos han ido mucho más allá. En 2007, a través de su
perabilidad, las metas, los objetivos
Dirección de Protección Nacional y Programas, el Ministerio de Interior o
y las iniciativas prioritarias no es
Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security- una tarea que pueda alcanzar por sí
DHS) decidió establecer la Oficina de Comunicaciones de Emergencia solo el Gobierno Federal, sino que
(OEC) para reforzar la capacidad de los servicios de emergencia de los exige un esfuerzo de coordinación
estados federales para acelerar y alcanzar la interoperabilidad de las te- entre todas las partes interesadas.
lecomunicaciones en caso de catástrofes naturales, desastres, actos de
Es evidente que aunque desde es-
terrorismo, u otro desastre hecho por el hombre. Desde su creación, OEC tas páginas aboguemos por imitar
ha operado bajo el principio de que cualquier esfuerzo para mejorar la en nuestro país la línea marcada
interoperabilidad en las comunicaciones de emergencia debe tener en por el gobierno estadouniden-
cuenta los puntos de vista de todos los servicios de emergencia, desde el se, tanto a nivel central como de
nivel más bajo de intervinientes desplegados en la misma zona de emer- las Comunidades Autónomas, nos
gencia hasta los más altos escalones federales de dirección. queda un largo camino por hacer.
· 115 ·
INTEROPERABILIDAD OPERACIONAL Y TÉCNICA
Vaya por delante que no nos gusta esta clasificación o distinción, sin
embargo la comentaremos por aparecer recurrentemente cuando se habla
de interoperabilidad “operativa”, entendida como la que se lleva a cabo en
las operaciones de emergencia. Nos referimos a la interoperabilidad en los
niveles técnicos y operacionales.
La interoperabilidad técnica se refiere a la capacidad de los sistemas
para el intercambio de información o servicios directamente entre usuarios.
La interoperabilidad técnica implica intercambiar “datos” entre equipos, sin
ANALÓGICO VS DIGITAL que ello signifique que necesariamente la información transferida pueda
ser interpretada correctamente por los usuarios. Es evidente que nos es-
taríamos refiriendo a la perspectiva puramente tecnológica de las tres
dimensiones que componen la interoperabilidad según lo explicado en el
párrafo anterior.
Por el contrario, la interoperabilidad operacional se refiere a la capa-
cidad de los diferentes organismos (policía, bomberos, búsqueda y rescate,
servicios sanitarios, etc.) de intercambiar información con otras agencias
y utilizarla en apoyo de sus propios objetivos. Por lo tanto la interoperabi-
lidad operacional va más allá de la interoperabilidad de equipos, e incluye
personas y procedimientos. Aquí vemos que se aproxima a las otras dos
dimensiones mencionadas, la social y la del conocimiento, aunque si bien
desde un punto de vista mucho menos preciso.
LA RESISTENCIA ORGANIZACIONAL
Una vez más regresamos a la mañana del 11 de septiembre de 2001.
Minutos después de la caída de la Torre Sur del World Trade Center,
helicópteros de la policía inspeccionaban la Torre Norte. Una de las con-
versaciones grabadas de los pilotos indicaba que "unos 15 pisos por
debajo desde la azotea, se ven las vigas metálicas de la estructura al rojo
vivo. El colapso es inevitable". Unos segundos después, otro piloto infor-
mó: "Yo no creo que esta torre aguante mucho más. Ordenad evacuar la
torre inmediatamente”.
Estos mensajes fueron transmitidos 21 minutos antes del derrumbe
de la segunda torre, y fueron recibidos por casi todos los agentes de po-
licía, la mayoría de los cuales lograron escapar. Sin embargo, los 121
VENTAJAS DE LAS COMUNICACIONES bomberos que se encontraban en esos momentos en la torre norte nun-
DIGITALES ca escucharon las advertencias. El sistema radio del Departamento de
• Las comunicaciones digitales ofrecen una Bomberos había demostrado ya ser poco fiable esa mañana, incluso para
mayor fidelidad y menor susceptibilidad a la asegurar sus propias operaciones; y por supuesto no era compatible con
interferencia en comparación con las comunica-
ciones analógicas el de la policía de Nueva York.
• Las comunicaciones digitales son inherentemen- Una respuesta eficaz a un incidente terrorista como el de aquel día, de-
te más seguras y más fácilmente codificables
que las comunicaciones analógicas
bería haber exigido una respuesta multi-agencia coordinada. Las
• Los canales (frecuencias) pueden ser comparti-
barreras técnicas seguramente eran conocidas para superar la interopera-
dos entre usuarios, aumentando así el número bilidad, pero de ningún modo podrían llegar a justificar por qué las agencias
de usuarios que pueden hacer uso de un mismo no cooperaban eficazmente.
canal
• Como los canales pueden ser compartidos, Efectivamente, es necesario tener en cuenta que el carácter y la idio-
varios usuarios pueden hablar a la vez en una sincrasia de los cuerpos de emergencia tienen un profundo impacto en su
misma frecuencia, aumentando así la cantidad
de información que puede ser intercambiada de
capacidad y voluntad de cooperar. Las “guerras” o rivalidades entre or-
manera simultánea. ganizaciones son comunes. Aunque todas reconocerán la necesidad de la
· 116 ·
LA INTEROPERABILIDAD EN LAS EMERGENCIAS · · 8
· 117 ·
PROPUESTAS PARA ALCANZAR LA
INTEROPERABILIDAD EN EL SIGLO XXI
A tenor de lo expuesto en este capítulo, un reto decisivo para los gestores
de las emergencias en general, y para los Responsables TIC a su nivel, es
la creación de las condiciones necesarias para asegurar la interope-
rabilidad tanto dentro como fuera de nuestra agencia.
Las soluciones a la interoperabilidad en las emergencias no pueden cen-
trarse únicamente en los equipos o tecnología, con exclusión de los otros
factores que también son fundamentales para el éxito. Esto sería atacar las
resistencias sólo en una de las tres dimensiones que componen este proble-
ma. Al igual que ha hecho Estados Unidos se deben identificar los campos
donde trabajar para irle ganando terreno a la falta de coordinación.
Propondremos por tanto una serie de iniciativas multidisciplinares que
abarquen las tres dimensiones de la interoperabilidad, y a la tecnológica le
sumaremos la social y la del conocimiento.
TECNOLOGÍA
Por supuesto se debe seguir avanzando en la cuestión tecnológica, pues
como vimos sin ella la interoperabilidad se convierte en utópica. Los precios
de mercado de los productos TIC condicionan la instalación de unos pro-
ductos u otros, pero deberían marcarse, bien por ley, bien por pactos, las
tecnologías a diez años que se pueden utilizar, para que así todo el mun-
do se adhiriere a las mismas.
Dejando un poco de lado el concepto filosófico y yéndonos a fines prác-
ticos, estas observaciones sugieren que cuando se requiere una respuesta
multiagencia ante una gran catástrofe, todos los sistemas, propios y ajenos,
deben concebirse o tener previsto migrar hacia una estructura de red
interoperable en la trabajen los organismos involucrados, y que dicha
transición se lleve a cabo con la mínima interrupción posible.
Al trabajo en red se le suman otras iniciativas como la investigación en
la definición de nuevos protocolos y desarrollos de tecnológicos que pue-
dan facilitar la interconexión y la interoperación de diversas fuentes. Por
· 118 ·
LA INTEROPERABILIDAD EN LAS EMERGENCIAS · · 8
ejemplo, las radios programables por software pueden (en principio) permi-
tir que una sola radio pueda interoperar con una gran variedad de equipos
a priori incompatibles. Un segundo ejemplo es una arquitectura de comuni-
caciones que traduzca la información de cada agencia a un formato común
consensuado y que de esta manera todos puedan acudir a este “cesto” de
información.
Téngase en cuenta también que los nuevos enfoques técnicos no son la
única opción para ayudar a facilitar el enlace cuando la interoperabilidad
está en entredicho. Por ejemplo, se pueden implementar políticas de prio-
rización en las redes públicas tal como aboga el Convenio de Tampere, o
reservar parte del espectro dedicado a los servicios de emergencia y exi-
gir por ley que se utilicen estas frecuencias. Una tercera opción sería exigir
configuraciones exactas para los equipos (radios, informáticos, etc.) de los
servicios de emergencia para que sean interoperables. Estas políticas por
supuesto que no serían mutuamente excluyentes.
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
No nos referimos en exclusiva a los procedimientos que cada organiza-
ción seguro que tiene y practica para automatizar sus intervenciones en
las emergencias. Nos estamos centrando en procedimientos operativos de
cooperación entre distintas agencias que están predestinadas a actuar jun-
tas en las emergencias.
ENTRENAMIENTO Y EJERCICIOS
Prácticamente unido al apartado anterior está la puesta en práctica de
los procedimientos de colaboración redactados entre las organizaciones,
porque si no se testan, se adaptan y actualizan periódicamente, acaban
convirtiéndose en papel mojado.
Estos procedimientos operativos y estos simulacros en los que se llevan
a la práctica favorecen el clima de confianza y disminuye los rece-
los entre organismos. De esta manera se podrá llegar al entendimiento
común de la situación que es la base para llevar a cabo la gestión de la emer-
gencia con unidad de esfuerzos y confianza recíproca entre intervinientes.
Los directores o mandos de la emergencia deben establecer conexio-
nes humanas, construir confianza, y crear y mantener la comprensión
compartida. La colaboración eficaz proporciona un foro, permite diálogo
en el que los participantes informarán de los cambios, y las organizaciones
podrán aprender una de la otra, y crear soluciones conjuntas.
El establecimiento de una cultura de colaboración es difícil pero
necesario. La creación de una comprensión compartida de los problemas,
preocupaciones y habilidades de los mandos, subordinados y socios lleva
una inversión de tiempo y esfuerzo. Los líderes con éxito hablan con la gen-
te del staff, con los líderes subordinados, y con los organismos que trabajan
en la emergencia codo con codo. A través de la colaboración y el diálogo,
los participantes comparten información y perspectivas, hipótesis, pregun-
tas e intercambian ideas para ayudar a crear y mantener un entendimiento
compartido y el propósito común. Como el lector observará esta filosofía
aboga por cambio de disposición.
· 119 ·
· 120 ·
CAPÍTULO 9
CENTROS DE
GESTIÓN
DE EMERGENCIAS
· 121 ·
Por tanto, en este capítulo hare- la gestión de la información para
mos un recorrido por los diferentes facilitar a los responsables la com-
tipos de centros de gestión que prensión de la situación durante el
nos podemos encontrar empezan- trascurso del incidente.
do por mencionar las principales Las Plataformas Tecnológicas
características de las plataformas Españolas han surgido en algunos
tecnológicas que los sustentan.
casos como resultado de la aplica-
ción de normativa europea (caso de
PLATAFORMAS los 112) o como herramienta para
TECNOLÓGICAS cubrir las necesidades específicas
de organizaciones. Por lo tanto po-
Las Plataformas Tecnológicas demos decir que en nuestro país
son una exigencia de eficacia han sido fundamentalmente pro-
en el sector de las emergen- movidas por las Comunidades
cias. Los Centros de Gestión Autónomas y Ayuntamientos
de Emergencias pueden ha- con importantes recursos econó-
cer el trabajo sin ellas, pero no micos. Han contado en su diseño
con los mismos resultados. Estas con la participación con los agentes
Plataformas Tecnológicas se han científicos y tecnológicos, muchas
convertido en sumideros de infor- veces procedentes de las univer-
mación que sirven de apoyo a los sidades. Un caso especial son las
gestores de las emergencias.
plataformas de otros colectivos,
Están equipadas con medios como el militar que suelen con-
para asegurar el enlace (funda- tar con sus propios diseñadores y
mentalmente TIC), y dotadas de recursos mucho más limitados, al
personal altamente cualificado. menos en España.
Las Plataformas se caracterizan
por su valor estratégico en la ges-
tión de situaciones de emergencia y CLASIFICACIÓN DE LOS
su alta disponibilidad y especializa- CENTROS DE GESTIÓN
ción justifican en un porcentaje muy DE EMERGENCIAS EN
alto el coste de su implantación. BASE A LA MOVILIDAD
Las principales actividades Las principales características
que se desarrollan en los Centros de las Plataforma Tecnológicas
de Gestión están basadas en es- están orientadas a garantizar un
tas Plataformas Tecnológicas, soporte eficaz a la gestión de
destacando como ya hemos vis- las emergencias. Destacan las
to en capítulos anteriores del libro, siguientes:
INSTALACIONES FIJAS
• Anclados al terreno
• Alejados normalmente del lugar de la emergencia
PLATAFORMAS DESPLEGABLES
• Despliegan cerca de la emergencia. Operan en
parado. Cambios de asentamiento “no progra
mados”.
PLATAFORMAS MÓVILES
• Se mueven por la zona de la emergencia. CENTROS DE EMERGENCIA
• Operan en movimiento.
• Cambios de asentamiento continuos.
CLASIFICADOS SEGÚN SU MOVILIDAD
· 122 ·
CENTROS DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS · · 9
CARACTERISTICAS PRINCIPALES
• “Máximas” capacidades de enlace y comodidades
• Anclados al terreno
• Vulnerables
• Se soluciona con la redundancia en la plataforma
CENTROS DE GESTIÓN
tecnológica
• Importante el diseño y dimensionamiento inicial
DE EMERGENCIAS FIJOS
• Muy Caros
• Mantenimiento y supervisión constante
• Alta disponibilidad
· 123 ·
la administración de los sistemas vehículos en la que van instaladas la
TIC. Es muy importante el diseño constriñe. Por lo tanto la disponibi-
inicial y su dimensionamiento, lidad es menor.
ya que la flexibilidad para modi- Si tienen opción pueden ope-
ficar lo inicialmente planeado es rar enganchados a la red eléctrica,
muy limitada. aunque en la mayoría de los casos
Los ejemplos más conocidos lo hacen con grupo electrógeno.
y evidentes de este tipo de centro Las capacidades en servicios
fijo son los Centros de Emergencia TIC son menores que en los cen-
112 de las CCAA, aunque existen tros fijos.
otros similares en organismos es-
Realizan cambios de asenta-
pecializados como pueden ser Red
miento “no programados”. Es decir,
Eléctrica de España, CLH o Enagás.
suelen llegar a las proximidades de
la emergencia y buscan un asenta-
CENTROS DE GESTIÓN miento con la idea de continuidad.
DE EMERGENCIAS Sólo cambian de ubicación por pro-
DESPLEGABLES. blemas mayores. Por ejemplo en
Son aquellos centros que tie- los incendios forestales hay veces
nen capacidad de moverse, se que el viento cambia de dirección y
aproximan y despliegan cerca puede llegar a amenazar el puesto
de la emergencia. Sin embargo de mando del Director de Extinción.
no pueden operar en movimien- Es fundamental su diseño y
to por lo que están obligadas a dimensionamiento, aunque las
operar en parado. Por lo tanto son modificaciones son posibles, más
menos vulnerables que los fijos al sencillas y económicas que en un
no estar anclados al terreno. centro fijo.
La mayoría de ellos se diseñan Sólo el movimiento hasta el lu-
para prestar un servicio 24 horas gar de la emergencia condiciona la
al día, durante la duración de la operatividad de los medios ya que
emergencia. Es decir, no están pueden sufrir movimientos invo-
diseñados, ni en medios materia- luntarios y vibraciones que dañen o
CARACTERISTICAS PRINCIPALES les ni en personal, para operar 365 desconecten componentes electróni-
• Se pueden desplazar días al año. cos. Esto exige un mantenimiento
• “Menores” capacidades de servicios TIC
• Se intenta una mínima redundancia en la plata Se intenta y se consigue cierta y una supervisión muy exigente
forma tecnológica
redundancia de medios y sistemas para mantener la operatividad.
• Fundamental diseño y dimensionamiento
• Menor grado de disponibilidad de la plataforma tecnológica, pero Los Centros de Gestión de
• Sólo el movimiento hasta la emergencia condicio las dimensiones reducidas de los este tipo más conocidas son los
na la operatividad de los medios
• Mantenimiento y supervisión exigente para man
tener operatividad
· 124 ·
CENTROS DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS · · 9
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vamos a establecer las zonas que lo componen o pueden llegar a formar
parte de él. Es precisamente el vehículo sobre el que se instale la platafor-
ma tecnológica el que marcará las mayores diferencias.
ÁREA DE OPERACIONES
En esta zona es en la que se realiza la mayor parte del trabajo que se hace
en estos Centros. Es lo que hemos llamado ya con anterioridad el sumidero
de información porque es donde se reciben y desde donde se emiten las ór-
denes que permiten la gestión de la emergencia.
Aunque existen Centros en los que esta zona de operaciones realiza to-
das las funciones que a continuación se detallan, hemos decidido separarlas
por sub-áreas pues en ocasiones se separan en algunas organizaciones.
• SUB-ÁREA DE DISPACHING
Es la zona determinada dentro de un Centro para la movilización y
gestión de recursos. En muchos Centros 112, es el propio personal
de los organismos de intervención directa en la emergencia los que
proceden a la activación de los recursos adecuados para la resolución
de la emergencia desde la propia sala. Sólo existen en los Centros de
Gestión Fijos. Algunos Centros Desplegables pueden llevar terminales
remotos para hacer seguimiento, pero no se realizan las funciones de
despacho propias de un centro anclado al terreno.
· 126 ·
CENTROS DE GESTIÓN DE EMERGENCIAS · · 9
de Conducción de Operaciones”. En los Centros Fijos es muy necesidades del personal y medios.
Si por el contrario en lugar de voluminosa y suele denominarse En los Centros Fijos corresponde
Mando y Control, otros prefie- “Sala de Servidores” o “Centro de con las Salas de Mantenimiento
ren hablar de la realización de la Proceso de Datos (CPD). y/o Repuestos. En los Centros
Dirección o Coordinación de la En los Centros Desplegables Desplegables suele haber una o va-
emergencia, en este caso se les corresponde normalmente con un rias personas encargadas de estas
denomina “Centros de Dirección o rack que alberga los equipos, aun- tareas (dependiendo de la entidad
Coordinación”. que existen organizaciones, sobre del Centro). Los más comunes son
todo las militares, que emplean ve- los mecánicos de automóviles y
En los Centros Fijos existe por hículos específicos. En este caso grupos electrógenos, y los técnicos
descontado. A veces está aso- despliegan en las proximidades del TIC que pueden hacer pequeñas
ciado con el propio operador de Centro de Gestión y se denominan reparaciones in situ con la herra-
Dispaching que además de movili- “Centro de Transmisiones”.
mienta que portan, que suele estar
zar organizaciones y recursos hace En los Centros Móviles suele es- contenida en una caja. Existen ta-
seguimiento de la emergencia has- tar integrada en el chasis del vehículo lleres móviles itinerantes. Estas
ta su finalización. y se corresponde con el cableado y Áreas Logísticas no existen en los
Otros centros prefieren ceder terminales de telecomunicaciones y Centros Móviles, estando limitadas
la gestión a operadores diferentes de información distribuidos por los
a las operaciones de mantenimien-
puestos de operación.
si la gestión es extraordinaria. En to preventivo que puedan hacer los
este caso se suelen nombrar per- propios conductores u operadores
ÁREA DE VIDA
sonas expertas. Suelen contar con de los sistemas.
salas de reunión anexas o inclu- Zona en la que reposa y vive el
so con salas específicas dotadas de personal que no está de servicio. ÁREA DE OFICINAS
los más diversos sistemas TIC. En los Centros Fijos suele corres-
ponder con salas de descanso, Son aquellas zonas dedicadas a la
Estas áreas de Gestión existen dormitorios y cafeterías. En los gestión administrativa que permite
tanto en los Centros Desplegables Centros Desplegables se suelen a la organización las funciones bá-
como en los Móviles, aunque montar cuando el periodo de tiem- sicas para mantener su existencia.
proporcionadas a sus dimensio- po es importante apoyándose en Confluyen aquí desde el perso-
nes. Incluso las salas de reunión alguna instalación cedida por algu- nal de recursos humanos, sección
se suelen sustituir en estos últi- na administración local. Hablamos económica financiera o marke-
mos tipos de Centro por tiendas de polideportivos, casas de la cul- ting. Sólo existen en los Centros de
de campaña que se instalan en los tura, etc. Pueden tener zonas de Gestión Fijos.
descanso, dormitorios montados
aledaños de los vehículos.
con literas de campaña y si no
ÁREA DE APARCAMIENTOS
hay bares en las inmediaciones se
ÁREA TIC suelen montar pequeñas cantinas Zona destinada al estacionamiento
Es la zona del Centro que alber- itinerantes. En los Centros Móviles de los vehículos de los trabajado-
ga el núcleo duro (core) de los no existe, limitándose a lo que res del Centro y de los visitantes.
sistemas de telecomunicaciones “quepa” en la plataforma vehicular. Existe en los Centros Fijos y debe
e información. No se correspon- existir en los Centros Desplegables
de exactamente con la Plataforma ÁREA LOGÍSTICA para evitar problemas de seguri-
Tecnológica ya que ésta es mucho Es el lugar donde se disponen los dad sobrevenidos si no existe una
más amplia y se extiende hasta servicios de mantenimiento y abas- disciplina de lugar y modo donde
cada puesto de operador. tecimiento necesario para cubrir las aparcar los vehículos.
· 127 ·
CAPÍTULO 10
EL RESPONSABLE
TIC
· 129 ·
EL RESPONSABLE desarrollado en dos períodos. En SELECCIÓN DEL
TIC EN UNA una primera fase, el Responsable RESPONSABLE
ORGANIZACIÓN TIC de las organizaciones se encar- TIC DE LA
Reciben diferentes nombres. gó de las compras de los sistemas ORGANIZACIÓN
Directores TIC, Coordinadores CIS, y de su puesta en funcionamien-
Depende de la entidad de la
Jefe de Departamento de Nuevas to. En esta época muchos de ellos
organización, pero lo ideal es que
Tecnologías, Jefe de Transmisiones, no eran ni expertos. Alguien de la
el Responsable TIC sea un profe-
Jefe de Informática, o Responsable organización decidía la compra de,
sional con dedicación exclusiva.
TIC, tal y como le hemos estado por ejemplo radios, y este señor
El perfil que hemos definido en el
denominando a lo largo del libro. iba al mercado, adquiría el equipo
apartado anterior reclama un com-
Debe quedar constancia de que y explicaba al resto de miembros
promiso y una dedicación que
nos quedamos con ganas de lla- como se usaba. En la segunda
fase el Responsable TIC se acerca exige que la persona designada
marle “Responsable del Enlace”.
en la actualidad, o al menos de- se especialice en este complejo y
Sin embargo daremos nuestro bra-
bería acercarse, a la colaboración cambiante mundo.
zo a torcer y aceptaremos la de
Responsable TIC al ser la más co- mediante las TIC a los procesos de Uno de los primeros pasos a dar
nocida y extendida. optimización de las técnicas utiliza- en nuestro proceso de selección
La operatividad de las agencias das en su organización. será el de decidir si queremos un
dedicadas al socorro y la asistencia El Responsable TIC en una or- TIC con perfil técnico, con perfil
en emergencias dependen en gran ganización de emergencias tiene directivo o con los dos. Lo ideal
medida del éxito en la aplicación que combinar de forma equi- sería que combinara las dos opcio-
de nuevas tecnologías. Disponer nes, pero esto sólo suele funcionar
librada cualidades personales
de unos profesionales bien cuali- en pequeñas organizaciones.
con conocimientos técnicos.
ficados en el campo de las TIC se Entre las primeras destacaremos Los aficionados o amantes de
está convirtiendo en una premi- las nuevas tecnologías pueden
la capacidad de trabajo en gru-
sa ineludible para garantizar el hacer un buen papel si su ho-
po, la paciencia, la comprensión
correcto funcionamiento de una or- bby acaba por profesionalizarse,
y la visión práctica de la situación.
ganización. Los Responsables TIC
Con respecto a los conocimien- sobre todo en pequeñas organi-
han evolucionado en las grandes
tos tecnológicos éste debe saber zaciones con sistemas reducidos.
organizaciones de meros técni-
las diversas tecnologías y siste- Cuando subimos de nivel y plantea-
cos a ser una de las figuras clave
mas existentes, sus tendencias y mos sistemas permanentemente
en los diferentes organismos, in-
las posibilidades que aportan al trabajando (régimen H24), la com-
cluidos los relacionados con las
emergencias. De este modo, se modo de trabajo establecido en su petencia y la alta cualificación es
demandan técnicos que a sus vir- organización. imprescindible.
tudes profesionales ahora se les Cuando la organización bus-
Son cada vez mayor el nú-
exige un conocimiento exhaustivo que en el mercado de trabajo debe
mero de habilidades que se le
del funcionamiento de sus agen- orientar su proceso de selección a
exigen al profesional TIC. Esto está
cias. La figura del Responsable TIC encontrar un profesional con el co-
tiene ahora un perfil directivo de obligando bien a “multiplicarse”
nocimiento previo de los sistemas
mayor relevancia dentro de las asumiendo nuevas tareas, bien a
ya implantados en nuestra organi-
organizaciones. buscar la especialización añadien-
zación. La experiencia profesional
do más expertos TIC a la plantilla
En España, aunque de forma anterior será muy importante so-
de la organización cuando hay res-
lenta, los responsables del enla- bre todo si a la tecnológica se le
ce van adquiriendo mayor peso en paldo económico suficiente.
añade el haber trabajado en el
los procedimientos, en las tomas de El responsable TIC no debe ser mundo de las emergencias. El
decisión, o incluso en el reparto de una isla en el estadillo de la orga- conocimiento de la organización
fondos, si bien aún queda un largo nización. Debe estar plenamente podrá adquirirse con el tiempo.
camino por recorrer. integrado con sus compañeros Para finalizar no se deben olvidar
El camino desde técnico has- usuarios para que se llegue a las singularidades personales
ta el perfil de directivo se ha buen puerto. del individuo, hombre o mujer,
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EL RESPONSABLE TIC · · 10
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negocio pero le ha correspondi- Si se trata de una única per- • Redes Radio: que incluiría la
do en suerte hacerse cargo de sona, esta mujer o este hombre operación de tantas redes ra-
las TIC de su organización. Si se organizarán para mantener dioeléctricas como use nuestra
es responsable aprenderá con sus sistemas operativos y a ple- organización.
el tiempo o se rodeará de gen- no rendimiento. Si por el contrario
• Redes Satélite: lo que signifi-
te que le haga el trabajo. Si no lo la organización tiene la suficien-
ca operar o mantener operativo
es, se presentará un grave pro- te entidad habrá por algún tipo de
los terminales de los diferentes
blema. Si al menos proviene de estructura orgánica TIC. Veamos
sistemas gubernamentales o de
otro departamento de la organi- algunos ejemplos.
operadores públicos.
zación puede aportar esta visión. Antiguamente en las organi-
• Redes Telefónicas: se encar-
• El cumplidor. Es un compendio zaciones se diferenciaba entre
gan aparte de los terminales
de capacidades medias, de cono- las telecomunicaciones y la in-
telefónicos, de toda la parte de
cimientos propios de su oficio, y de formática, de hecho todavía hay
tendidos de cableado de cobre,
facilidad de relación con el usua- organizaciones que mantienen
coaxial o fibra óptica. Como es
rio que le permiten desarrollar sus responsables separados. Esta sepa-
el personal con más experiencia
misiones con eficacia totalmente ración hoy día no es recomendable
en este campo incluso suelen ser
integrado en la organización. puesto que ya hemos visto como
ellos los que hacen los tendidos
ambos temas casi se han solapado.
de las redes informáticas.
Existe también la tendencia a
ESTRUCTURA separar entre TIC fijas, entendi- • Sistemas de Mensajería: son
ORGÁNICA TIC DE LA los encargados de mantener el
das como la que dan servicio a un
AGENCIA registro de la entrada y salida
Centro de Gestión de Emergencias
de la documentación oficial y de
Ante la personalidad y los cono- anclado a una infraestructura fija; y
la correspondiente transmisión
cimientos TIC del Responsable las TIC desplegables, entendidas
por los sistemas que tenga a su
de esta materia en nuestra orga- estas como las que los intervinien-
alcance (fax, correo electrónico,
nización, una vez ya contratado, tes desplazan hasta el lugar de la
mensajeros, Morse, etc.).
podemos hacer poco más que me- emergencia. Este reparto del tra-
jorarle la formación. Sin embargo bajo sólo tiene sentido cuando los • Sistemas de Información: aquí
sí que podemos aplicar otras medi- medios TIC desplegables repre- podremos hacer tantas subdivi-
sentan un gran volumen. Aquellas siones como sistemas tengamos.
das como puede ser la de adoptar
opciones que apuestan por esta or- Dependerá mucho de la car-
una organización TIC que favo-
ganización acaban destinando al ga asociada a cada uno de ellos:
rezca dentro de la agencia nuestro
personal que atiende al material Back-up, GIS, servidores de co-
trabajo.
desplegable al centro fijo, ya que rreo, portales web, bases de
De nuevo la entidad de la or- estos últimos mantienen una acti- datos, dispaching, etc.
ganización será la que marque la vidad constante, mientras que los
• Multimedia y Videoconferencia
posibilidad de poder organizar y TIC desplegables, son utilizados tan
(VTC): dada la importancia que
distribuir las tareas relacionadas esporádicamente como la misma
ocurrencia de la emergencia. está adquiriendo este tipo de
con el enlace. Partamos de la base
medio y la complejidad del tra-
de que un Responsable TIC, y por La tendencia actual es ha- tamiento de imágenes obliga a
ende su organización que le soporta cer una división de tareas y una plantearnos el tener personal
no tiene horarios. Si la organiza- estructura TIC asociada a la muy especializado.
ción de emergencias tiene sistemas operación y mantenimiento de
corporativos TIC H24, esto implica sistemas completos. • Energía & SAI: aunque no sea
que nosotros también. Y si no los algo específico TIC se precisa te-
Un ejemplo podría ser el si-
tiene… también da igual, porque si ner experta en este campo para
guiente. Un Jefe o Responsable
algún sistema se viene abajo dentro garantizar el suministro en todo
TIC, que conoce sus tareas, está
o fuera de las horas de trabajo ha- momento.
integrado perfectamente en los
bituales, deberemos echar el resto procedimientos de su organización, • Sistemas de Grabación
para volverlo a poner operativo ya que además conoce su personal y
• Sistemas de Seguridad
las emergencias pueden ocurrir en los sistemas TIC, decide hacer la si-
cualquier momento. guiente organización por sistemas: • Otros
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EL RESPONSABLE TIC · · 10
HELP DESK
La HELPDESK, o Unidad de
Atención al Usuario, es un conjunto
de servicios que ofrecen la posibili- ATENCIÓN AL USUARIO TIC
dad de gestionar y solucionar todas Existen organizaciones en las que se han instaura-
do aplicaciones para el control de incidencias de los
las posibles incidencias de manera usuarios con las TIC.
integral relacionados con las TIC. En ocasiones son tan complejas que el usuario
acaba desistiendo de resolver su problema ante la
Es un elemento indispen- debe provocar al usuario una pro-
necesidad de rellenar múltiples y diferentes formula-
sable para resolver en tiempo y blemática mayor que la que tenía rios, muchas veces incomprensibles para ellos.
lugar, la problemática que dentro inicialmente. Debe ser atendido Se han dado casos en las que a un usuario re-
de los Sistemas de Información y por gente con conocimientos cién llegado a su organización se le exige que entre
en la red de área local, que requiere un ordenador
Telecomunicaciones, se presenta a técnicos, pero también por gen- que no tiene, un usuario de red que tampoco tiene,
los usuarios en el día a día, y que te comprensiva y amable. En el y una password que por supuesto desconoce, para
favorece el correcto funcionamien- que pueda solicitar un ordenador y un teléfono con
siguiente tema dedicado al usuario
el que trabajar.
to del resto de la organización. TIC entraremos en más detalles de
Es fundamental. No importa lo cómo dar un buen servicio.
bueno que sea nuestro sistema. No
importa el trabajo y las horas que TIC POC77
le dediquemos. Si el usuario no El TICPOC, o Punto de
está contento con el sistema y Contacto TIC, es un usuario
si cuando tiene un problema no dentro de cada división adminis-
se lo resolvemos, todo nuestro trativa de nuestra organización de
esfuerzo habrá sido para nada. emergencias, que será nuestro in-
La Help Desk es el puente de terlocutor para asuntos relativos
unión de nuestro trabajo y la re- a los Sistemas de Información
troalimentación o feedback que y Telecomunicaciones que afec-
nos dan los usuarios a los que ser- ten a sus unidades o dependencias.
vimos. La Help Desk se debe basar Aunque sería recomendable que el
en un procedimiento que tiene que personal designado al efecto tuvie-
ser muy sencillo. Lo habitual es ba- ra algún conocimiento previo sobre
sarse en un número de teléfono asuntos TIC, no es preciso que sea
al que puedan llamar los usua- un especialista. Un requisito funda-
rios cuando tienen una necesidad mental para su nombramiento debe
o se encuentran con un problema de ser la permanencia en el puesto.
relacionado con las TIC. El proce- Se debe asegurar en todo momen-
dimiento de la Help Desk nunca to esta continuidad nombrando los 77. POC: Point of Contact, es decir Punto de Contacto.
· 133 ·
titulares y suplentes necesa- FUNCIONES DEL del correcto funcionamiento de
rios, remitiendo dicha información RESPONSABLE TIC los recursos, control de equipos
a nuestra organización TIC. Él o y software, control de estánda-
Nuestro rol como equipo de coor-
ella recogerán las preocupaciones res de seguridad informática, etc.
dinación TIC estará definido por
o las necesidades y nos las harán • El Responsable TIC junto a su
las funciones y responsabilida-
llegar de una manera organizada y equipo, si lo hubiere, debe in-
des que debemos asumir según el
controlada. El jefe de cada depen- tegrarse totalmente y en toda
uso y la integración de las TIC en
dencia marcará criterios al TIC POC circunstancia en el funciona-
las actividades diarias de la or-
y dirimirá divergencias cuando los miento de la organización.
ganización. Más si cabe en las
usuarios manifiesten peticiones in-
intervenciones durante las emer- • Una de las tareas clave en las
compatibles o incluso contrarias. gencias declaradas.
Así nos evitaremos que los usua- primeras etapas de trabajo será
rios soliciten cosas dispares que Todo el mundo debe estar definir y divulgar nuestras
nos quiten tiempo y que nos car- cualificado para operar sus herra- funciones específicas, allí don-
mientas TIC. Pero si hay alguien de no estén claras.
guen excesivamente de trabajo.
que debe controlar en detalle los • También debe coordinar y di-
sistemas y tener prevista las vías namizar la integración de las
CENTRO DE CONTROL DE
alternativas, ése es el responsable TIC en los procedimientos de
LAS TIC
TIC de cada organismo. Este hom- trabajo definidos por los respon-
El Responsable TIC estable- bre o mujer deberá hacer todo el sables de área o departamentos
cerá un Centro de Control y esfuerzo posible prestando aseso- de su agencia.
Coordinación de los Sistemas ramiento y maniobrando con los
de Telecomunicaciones e • Otra tarea será la de prestar
recursos de telecomunicaciones
Información, como órgano res- asesoramiento a los directo-
para conseguir el enlace.
ponsable del control técnico del res de la organización en todo
Indudablemente que nos po- lo relativo a las TIC. No pode-
conjunto de los sistemas. Desde
demos encontrar recién llegados mos dejar de ser un factor de
dicho Centro se velará por el esta-
a una organización que acabe innovación y añadir valor en los
do de las TIC.
de incorporar esta figura, por lo procesos de nuestra agencia.
En ocasiones este Centro, que se podrán encontrar algunas
será una única persona, el propio dificultades para definir estricta- • Se debe realizar de manera
Responsable TIC, quien tendrá en mente su papel, por eso debemos continua el análisis de necesi-
su cabeza lo que funciona, lo que entender que el coordinador TIC dades TIC de la organización
ha dejado de hacerlo y priorizará deberá mostrar cierta flexibilidad en su ámbito competencial.
las tareas a acometer. El problema e iniciativa personal atendiendo • Es muy recomendable colaborar
se presenta cuando son múltiples a las necesidades que la agencia e intercambiar información
los sistemas y múltiples las per- requiera. con otras estructuras TIC de
sonas responsables de su control, organizaciones similares a la
Las funciones del responsable de
resultando muy complicado tener nuestra para buscar el trasvase
las Tecnologías de la Información y
en un momento dado la visión glo- las Comunicaciones, son todas aque- de experiencias que conlleven
bal del estado de los enlaces. llas que el lector haya podido extraer una mejora del rendimiento y efi-
La existencia del Centro de de la lectura de este libro. No obstan- cacia de nuestros sistemas.
Control TIC es la solución. Varía te, haremos una relación de las más • Como señalaremos en el próximo
desde una sala repleta de com- importantes. capítulo se debe atender debida-
plejos sistemas de supervisión de • Por descontado que su princi- mente a los usuarios y acercar
cada sistema, hasta una simple pal misión será la supervisión el uso de las TIC a todos ellos.
pizarra en la que cada responsa- y funcionamiento de to- • Se debe asumir el liderazgo
ble refleje la situación de su área dos los sistemas. Serán de la formación de las TIC
de responsabilidad. El fin es tener tareas relacionadas con as- en nuestra organización. Un
conciencia del estado de los en- pectos técnicos, instalación y eje central en todo proceso in-
laces, para poder determinar las configuración de los equipos y novador en las organizaciones
tareas de mantenimiento o admi- programas informáticos, mante- es la formación de sus miem-
nistración necesarias. nimiento y seguimiento periódico bros. Velar por ello no implica
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EL RESPONSABLE TIC · · 10
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Otra parte de nuestro trabajo será el catalogar y organizar los
propios recursos TIC y elaborar bases de datos para la consulta, admi-
nistración y uso del material catalogado. Otro aspecto importante será
la toma de decisiones referidas a la compra y distribución de equipos.
Personal: Ya hemos comentado lo vital del proceso de selección
de nuestro personal TIC, pero lo es mucho más la organización y la
definición de tareas de cada uno de los componentes. Si tenemos su-
ficiente personal TIC a nuestro cargo podremos trabajar a turnos. Los
turnos suelen dar un resultado aceptable, pero son caros de mante-
ner y existe un constante riesgo de exceso de burocratización de los
integrantes del mismo, que en muchas ocasiones acaban por des-
ligarse emocionalmente de los objetivos y del espíritu de equipo de
nuestra organización TIC. Se limitan a cumplir sus tareas en el mejor
de los casos sin implicaciones adicionales.
• Debemos ser parte activa en la realización de ejercicios y simulacros en
los que participen todos los estamentos de nuestra organización, autori-
dades, usuarios de medios TIC y nuestros propios técnicos. Ampliaremos
este aspecto al final de este capítulo.
También debemos ser proactivos a la hora de crear procedimientos
dentro de la organización donde se tengan en cuenta nuestros sistemas
TIC, y tampoco debemos olvidarnos de escribir procedimientos propios
de cada sistema que nos facilite su administración.
• La reserva TIC. Un buen gestor de las TIC debe tener siempre un as
en la manga, es decir sus reservas. Estas reservas pueden ser de dife-
rentes tipos. Desde un par de radios para reponer otras averiadas, hasta
un circuito reservado para derivar el tráfico cuando los principales están
saturados. La reserva solo se debe empeñar cuando realmente sea nece-
saria, lo que se aprenderá con la experiencia y con la rápida evaluación
de la situación en cada momento.
• Seguridad. Aunque en este libro no hemos querido hablar de la seguridad
del enlace en emergencias por su excesiva complejidad para el aprendiza-
je en comparación con los réditos obtenidos, al menos vamos a dar unas
pinceladas. Debemos velar a toda costa por la seguridad física de nues-
tros compañeros y también por la de los equipos. Los equipos de energía
y los trabajos en altura son los que suelen aportar más peligro a nues-
tro entorno de trabajo. Debemos también aplicar medidas que intenten
dar seguridad a la información propiamente dicha, es decir implemen-
taremos medidas INFOSEC78. Crearemos usuarios, roles y permisos en
nuestros sistemas informáticos. Introduciremos procesos de autenticación
y de auditoría, y habrá veces en las que incluso tendremos que cifrar las co-
municaciones para protegerlas de escuchas indiscretas.
• En resumen lo más útil es elaborar un Plan Director TIC de la organi-
zación, en el que señalen los objetivos a alcanzar a corto, medio y largo
78. Se define INFOSEC, o seguridad de la informa-
plazo en su área de responsabilidad, así como velar por su cumplimiento.
ción, como el conjunto de medidas técnicas que En este plan deben figurar todos los aspectos que acabamos de señalar
garantizan la seguridad de la información mane- y debe estar aprobado y sancionado por los directores o jefes de nuestra
jada por las TIC. Se compone de seguridad de
los sistemas de telecomunicaciones (COMSEC), organización. Este documento será nuestra “biblia laboral”.
seguridad de los ordenadores o de los sistemas
de información (COMPUSEC) y la seguridad de
• Y por supuesto un buen responsable TIC tiene que tener siempre una pre-
las emisiones no deseadas (EMSEC). misa. Si hay posibilidad de que algún sistema falle, éste lo hará en el peor
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EL RESPONSABLE TIC · · 10
de los momentos. Somos com- Hay que probarlo todo. Hasta la operación más simple debe estar tes-
pañeros de viaje de “Murphy” tada. Nuestro campo de actuación está condicionado por agentes, a veces
y su ley nos acechará cons- incontrolables, que se escapan de nuestra influencia y por tanto es necesa-
tantemente. Nuestra solución rio invertir unos minutos en realizar una prueba y constatar que el enlace se
será siempre la redundancia de comporta tal y como esperábamos.
equipos, la vías alternativas de Ante la pregunta del usuario “¿esto funciona?”…la
enlace y una pequeña reserva de respuesta del TIC debe ser siempre “… hay que probarlo”.
medios. Cualquier cosa para per-
mitir cumplir la misión a nuestros En el caso de simulacros en el que llevaremos al terreno de la realidad los
compañeros. planes teóricos, es primordial tener la seguridad de que la columna vertebral
de todo plan, que es su sistema de telecomunicaciones y de información va
a garantizar el cumplimiento de la misión. Esto implicará una carga de trabajo
LAS PRUEBAS TIC muy importante para nosotros y nuestro personal, pero incidirá directamente
en el resultado. Con la debida antelación, para así tener tiempo de correc-
Una prueba es una sesión de traba-
ción de fallos, desplegaremos nuestros sistemas y además comprobaremos
jo en la cual los técnicos TIC ponen
los servicios que sabemos positivamente van a ser utilizados en la emergencia.
en práctica acciones para mejorar
el funcionamiento de los medios El ensayo o test ideal es el que se realiza con los propios usuarios ope-
o servicios. Los ensayos o prue- rando el sistema, algo que no siempre se podrá conseguir realizar.
bas normalmente sólo se hacen
durante la preparación o la ins-
trucción, y rara vez los llevaremos
a cabo durante una emergencia real.
Son una herramienta que em-
pleamos los Responsables TIC
para mejorar nuestras prestacio-
nes y poder ofrecer un servicio
de garantía a nuestros compañe-
ros. Pueden ser muy simples o
muy complejos. Desde probar el
alcance de dos equipos radios has-
ta el funcionamiento de un sistema
complejo desplegado sobre el te-
rreno. Lo importante es conocer
de antemano, y previamente la
emergencia, el comportamiento
del sistema.
Cualquier ensayo contribuye a
mejorar la coordinación interna
de los responsables TIC y por supues-
to la coordinación externa con el SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
resto de la organización y por tanto
dentro del plan global que haya pre-
parado nuestra agencia para afrontar ¿QUÉ SE DEBE GARANTIZAR?
una emergencia. Los ensayos, test • CONFIDENCIALIDAD
Se garantiza que la información es accesible sólo
o pruebas en nuestros sistemas nos a aquellas personas autorizadas a tener acceso
servirán para imprimir una imagen a la misma.
mental de la secuencia de acciones • INTEGRIDAD
claves que se producirán dentro de la Se salvaguarda la exactitud y totalidad de la infor-
mación y los métodos de procesamiento.
emergencia. Las necesidades de en-
lace en cada fase, los medios a utilizar • DISPONIBILIDAD
Se garantiza que los usuarios autorizados tienen
y las reservas que deberemos prever acceso a la información y a los recursos relacio-
en nuestro planeamiento. nados con la misma siempre que lo requiera.
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CAPÍTULO 11
EL USUARIO TIC
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DIVERSIDAD Y MULTITUD DE USUARIOS
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EL USUARIO TIC · · 11
parte del personal TIC. Sí, no esta- circunstancias acaban recayendo usuarios. No importa que el usua-
mos errando. El incomprendido es en nosotros. Esa radio con el canal rio utilice a diario un ordenador en
el usuario porque el responsable erróneamente seleccionado, ese el trabajo, que se pase el día con la
de transmisiones en muchos ca- ordenador que no funciona porque PDA en la mano y que cuando lle-
sos no es capaz de ponerse en su el usuario ha olvidado la contrase- gue a casa se dedique a responder
piel. El usuario en las emergencias ña, o esa videoconferencia que no correos y a contestar a sus ami-
es una persona con un alto grado se oye, porque el usuario inocente- gos de las redes sociales sentado
de estrés. Precisa transmitir y re- mente ha pulsado el “mute”. cómodamente en un sillón con su
cibir mucha información en cortos Existe tendencia en los úl- último modelo de tablet. Aunque
plazo de tiempo, en un contexto de timos años a considerar al en una intervención se le dé un
urgencia en el que muchas veces usuario como una parte del medio TIC similar al que usa en su
corren riesgo vidas humanas. sistema de telecomunicación, vida diaria, si no lo ha usado an-
Expresiones habituales, como debido al importantísimo papel de tes o requiera una operación algo
“no funciona nada”, o “esta ra- interactividad que desarrolla. El compleja, el fracaso está práctica-
dio es una mierda”, suelen ser usuario puede, y de hecho lo hace mente asegurado.
mal interpretadas por el personal a menudo, condicionar el funcio- Es evidente que nos hemos
TIC, ya que realmente tienen otro namiento de un servicio a través instalado en la demagogia. Por
significado del que a priori pudiera de sus acciones, desencadenan- suerte no todos los usuarios son
presuponerse. Encima, incompren- do comportamientos diversos del así, pero la experiencia dice que
siblemente, el personal TIC tiende sistema de telecomunicaciones e esta situación se da en un porcen-
a tomárselas como un ataque per- información. Por ejemplo, la co- taje muy alto. Probablemente esté
sonal hacia su trabajo. nexión de un llavero de memoria justificado este hecho por las cir-
Realmente tales apreciaciones flash con un virus, en un orde- cunstancias inusuales en las que
quieren decir que aprecian pro- nador de una red de área local, se produce, pero sin duda es un
fundamente el esfuerzo realizado puede tirar abajo el más sofis- condicionante que deberá tener
por nosotros, el personal TIC, para ticado de los sistemas. ¡Ojo! El siempre presente el planificador
conseguir materializar su siste- responsable no sería el usua- TIC, y que se debe traducir en solu-
ma de mando y control, y que es rio sino nosotros mismos que no ciones simples y flexibles y, sobre
una pena, que un sistema que ha hemos tomado las medidas nece- todo, mucha formación e instruc-
funcionado perfectamente duran- sarias para evitar esa posibilidad. ción en simulacros y ejercicios.
te el 95% del día, haya ido a fallar Vamos a dejar de lado esta Hagamos una clasificación de
precisamente en el momento que redacción irónica y vamos a las usuarias y usuarios con los que
a esta persona le urgía hacer uso analizar realmente a nuestro que- tendremos que trabajar.
del medio de transmisión puesto a rido usuario.
su disposición. Es el “momento” el El usuario según el Diccionario
que les hace poner, a veces, pala- de la Real Academia Española de la TIPOS DE USUARIOS
bras inexactas en sus labios. Lengua dice que es quien usa ordina- Aunque es importante evitar ideas
Lo cierto es que los sistemas riamente algo, o bien es la persona preconcebidas y crear estereoti-
fallan, al igual que las personas. que utiliza algún tipo de objeto o que pos de los usuarios, hemos caído
Mucho más si se les somete a si- es destinataria de un servicio. Es de- en la tentación de juzgarlos por
tuaciones extremas. Por tanto está cir, podemos encontrarnos con dos algún rasgo reseñable, con la
dentro de la normalidad que las tipos de usuario, el que realmente idea de advertir a los que se ini-
transmisiones tengan cortes y se usa de modo continuo los medios cian en este curioso mundo de los
produzcan caídas del enlace. de enlace, y otro que no lo hace usuarios de las nuevas tecnolo-
Por increíble que pueda pa- de manera cotidiana. gías. Vaya por delante que somos
recer… los propios usuarios a Sin embargo hay asuntos que conscientes de que en realidad
veces fallan. Los responsables incluso podrían ser motivo de es- estamos proyectando nuestros
de las TIC nos enfadamos in- tudio psicológico. Nos estamos propios sentimientos, o quizás va-
justamente con los usuarios refiriendo al alto grado de “tor- mos a valorar al usuario a partir
que comenten errores en el peza tecnológica” con el que nos de un único rasgo individual favo-
uso de los sistemas y que por podemos encontrar en algunos rable o desfavorable.
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EL USUARIO TIC · · 11
CLASIFICACIÓN GLOBAL
DE USUARIOS TIC
• El usuario “concienciado”
• El usuario “inocuo”
• El usuario “maleducado”
• Desconocedor de las TIC
• Maleducado “per se”
• El usuario “comprensivo”
• Conocedor de las TIC
• El usuario “inca”
CLASIFICACIÓN GLOBAL hace suele ser por alguna razón
Aparte de las circunstancias que totalmente justificada (y aquí no
llevan a una persona a convertir- estamos jugando con la ironía…).
se en un usuario TIC, existen otras Además suele aportar posibles
muchas que pueden condicionar soluciones a los problemas de-
su comportamiento. Es por ello por tectados. Es mucho más normal
lo que nos atrevemos a hacer una encontrarlo al nivel interviniente
segunda clasificación que deno- que no en el nivel de dirección o
minaremos "global", y que trata gestión de la emergencia.
de abarcar el mayor número de • El usuario “inocuo”. Es el más
circunstancias personales y coyun- abundante que podemos en-
turales de los potenciales usuarios. marcar dentro de la normalidad.
Este es el catálogo que hemos Conoce su trabajo y se ayuda de
definido. las TIC. Cuando no funcionan o
tienen fallos lo comunican dentro
• El usuario “concienciado”. Este
de los procedimientos estable-
hombre o mujer es una persona
cidos, no sin que ello signifique
muy profesional que valora en su
dejar de exigir su solución en el
justa medida la importancia del en-
menor tiempo posible. Conoce
lace para acometer su trabajo en
las TIC en su justa medida como
la mejor de las posiciones. Tiene
usuario y aunque no conoce las
su equipo TIC de dotación, al igual
características de los sistemas de
que el resto de sus herramientas,
telecomunicaciones e información
en las mejores condiciones de uso.
en emergencias es respetuoso
Lo sabe usar a la perfección y co-
con sus responsables. Lo pode-
noce sus capacidades reales. Es
mos encontrar en cualquier nivel
plenamente consciente de las ca-
jerárquico.
racterísticas del enlace en una
emergencia, y por tanto conoce los • El usuario “maleducado”. Es
medios y procedimientos alternati- una persona exigente que se
vos que debería poner en práctica considera en posesión de la
en el hipotético caso de que fa- verdad. No suele conocer la im-
llara su modo de enlace principal. portancia de las transmisiones y
Suele recurrir poco al responsable la de sus características en un
TIC de la organización, y cuando lo contexto de emergencia. Emplea
· 143 ·
expresiones ofensivas contra el sistema y sus responsables cuando las
TIC fallan. Incluso cuando las quejas son justificadas, las formas em-
pleadas le anulan profesionalmente. Se suelen dar en altos niveles de la
cadena de mando o coordinación.
Existen dos variedades. El maleducado desconocedor de las TIC y el
maleducado per se.
El “maleducado desconocedor de las TIC” es alguien con escasa for-
mación en la materia que suele ignorar el campo del enlace, por lo
que no es de esperar ningún tipo de comprensión, sino todo lo con-
trario. Este usuario no es factible como usuario inocuo ya que posee
una actitud negativa a verse involucrado con las tecnologías y re-
sulta inútil volcarse en él. Tratará de ocultar su baja cualificación
mostrando indignación ante las caídas del sistema, y si tiene nece-
sidad no dudará en justificar sus errores con los fallos del enlace.
El “maleducado per se” es alguien que reparte sus improperios por
igual entre los que tiene a su alrededor, por lo que al tratarse de un
profesional de la mala educación el Responsable TIC debe sentirse
menos incómodo, al ser uno más dentro de los que le “aguantan”.
• Llegamos al usuario “comprensivo”. Este personaje es alguien que valo-
ra el trabajo de las TIC y que suele haberse informado de las características
del enlace en emergencias. No suele conocer los medios ni las alternativas
de enlace posibles como ocurría en el usuario concienciado, pero en cam-
bio es curioso, pregunta y se deja asesorar. Existe una variedad.
El “comprensivo conocedor de las TIC”, que es aquel que atesora
algún conocimiento sobre nuevas tecnologías y que trata de de-
mostrarlo. No suele ser muy insistente y con que se le dé la razón
alguna vez y se le muestre un poco de “cariño”, suele dejar trabajar.
Suele darse en los niveles altos de la jerarquía.
• Dejamos para la última posición al usuario “Inca”. Se le denomina así
porque es incapaz de realizar muchas de las tareas que exigen hoy día
los sistemas de telecomunicaciones e información. Es el grupo de perso-
nas que se resignaron a utilizar la tecnología porque no les quedaba otra
opción. Unas veces por nerviosismo o prisas, y otras veces por pura
torpeza, suele ser una importante carga de trabajo para los responsables
TIC de la organización, ya que como hemos explicado con anterioridad in-
teractúa en exceso con los sistemas provocando, en el peor de los casos,
importantes efectos dañinos. Se puede dar en cualquier nivel.
· 144 ·
EL USUARIO TIC · · 11
contextos donde el uso de las TIC Mensaje 1: Director, hemos al diseño de nuestro sistema de
implique tareas complejas o inno- perdido el enlace HF con la enlace en base al concepto ope-
vadoras que obliguen al usuario a base retrasada porque existe rativo de los directores de las
abandonar unos hábitos adquiridos. poca ionización en la ionosfera emergencias, por definición, ha-
Ya hemos aludido a lo largo de y la frecuencia utilizada atra- bríamos acabado adoptando la
los primeros capítulos que los fa- viesa la atmósfera sin que se teoría del market pull.
llos más comunes en nosotros produzca la reflexión deseada Sin embargo siempre existe la
los TIC están concentrados en de la onda electromagnética. posibilidad, y nosotros los TIC ten-
dos grandes bloques. No tratare- Mensaje 2: Director, hemos dremos tentaciones de probar la
mos el hecho de que el enlace no perdido temporalmente la co- techonology push, pretendiendo
se alcance o no se hagan las tareas municación radio con la base incorporar alguna mejora al sis-
necesarias para resolver la situa- retrasada. Hay que esperar a tema. Si es así lo único que nos
ción, porque en tal caso estaríamos que amanezca. queda es recomendar la realiza-
hablando de un mal profesional y Es evidente que la informa- ción de una prueba o demostrador
punto. ción que necesita el director es la que “enganche” al usuario espe-
El primero de los fallos a que proporcionada en el segundo de rando una reacción positiva. Dicho
nos referíamos es el de emplear los mensajes. Si nos decidimos a demostrador se implantaría en un
constantemente un lenguaje usar el primero de los mensajes, entorno aislado de preproducción,
excesivamente técnico cuando el Director de la Emergencia pro- y una vez validado por la autoridad,
hablamos con los usuarios. Ellos bablemente “desconecte” y tras la se incorporaría al sistema y a los
desconocen nuestra jerga y al palabra “ionización” haya vuelto a procedimientos.
dirigirnos a ellos con términos ex- pensar en su trabajo. Lo que desde luego no tendría
traños tales como megabytes, El segundo error más común ninguna lógica sería imponer algo
ancho de banda, PIRE, dirección en los Responsables TIC es el innecesario o que no resulta có-
IP, etc., para explicar o excusar el de tratar de imponer sistemas modo su uso. Fácil de decir pero
comportamiento de un equipo o que el usuario no ha reclamado y complejo de mantener. Sino que
sistema, hace que creen una re- que ni siquiera necesita. Este es los lectores más experimentados
pulsión natural hacia las TIC y un factor muy importante, y de- echen la vista atrás y que confie-
en muchas ocasiones también bería ser realmente el primero a sen sus pecados…
hacia nosotros. tener en cuenta. Si un servicio no
Es el llamado “TIC proof”. El es necesario o tiene problemas de SENSIBILIZACIÓN
usuario crea una coraza de au- aceptación por parte de los usua- Y CONSTRUCCIÓN
toprotección y se blinda ante el rios, entonces no merece la pena DE UNA IMAGEN
personal TIC, porque no entiende dar un paso más en su explotación. POSITIVA DE LAS TIC.
lo que le estamos diciendo. Cuando Este es un problema agudizado La imagen de las TIC para un
el usuario encuentra alguna dificul- a causa de la rapidez de los avan- usuario varía considerablemen-
tad busca soluciones inmediatas. ces tecnológicos. Existen diferentes te dependiendo del contexto en
No quiere saber porqué no funcio- teorías dentro de las empresas crea- el que se produce su utilización.
nan los equipos. Él, lo único que doras de nuevos servicios TIC. La Si hiciéramos una encuesta a la
quiere es que se lo arreglemos. llamada “technology push” apunta población menor de 50 años, sobre
Ojo, que no estamos diciendo que que se deben buscar usuarios para lo que opinan del uso de las nuevas
no demos explicaciones si la situa- una determinada oferta tecnológi- tecnologías en su vida diaria, no
ción lo requiere, pero si lo hacemos ca. En el lado opuesto encontramos cabría duda de que la inmensa ma-
debemos cambiar el registro idio- la teoría del “market pull”, la cual yoría atestiguaría que las TIC son
mático. Ejemplo. indica que se debe buscar la ofer- muy útiles y que han favorecido
¿Cuál de los dos mensajes si- ta tecnológica que satisfaga unos la calidad de vida y el acceso a la
guientes es más apropiado para requisitos plantados de manera es- información. Sin embargo, si hace-
comunicar al director de una emer- pecífica por el usuario. mos esa misma pregunta centrada
gencia que tenemos dificultades Lo cierto es que si hubiéramos en el uso en el puesto de traba-
para enlazar por radio con la base seguido los pasos indicados en jo de su organización, la imagen ya
retrasada? los capítulos anteriores referidos no es tan positiva.
· 145 ·
Sin ánimo de entrar en disquisi- Este hecho incosteable en oca- CAMPAÑA DE MEJORA DE
ciones psicológicas, no cabe duda siones pasa inadvertido. Existe una LA IMAGEN
de que el contexto profesional, más posibilidad poco practicada has- Los responsables TIC debemos
exigente y con responsabilidades ta la fecha en el campo del enlace fomentar la sensibilización tanto
añadidas, conlleva a un aprendiza- en las emergencias y más con- hacia las nuevas tecnologías como
je y a un uso de las TIC obligatorio cretamente en el de las nuevas hacia otras herramientas que sean
que no existe en la vida privada, en tecnologías. Proponemos adentrar- de nuestra responsabilidad. Hay
la “no laboral”. nos en el campo de las técnicas de que conseguir que se valore la
Es decir, que en nuestra casa, comunicación y marketing para importancia de su utilización y
y si nos apetece, hacemos el es- favorecer por parte del usua- del acceso a la información que
fuerzo de aprender a usar una rio una mejor aceptación de las proporciona su correcto uso.
nueva herramienta tecnológica. TIC en su vida laboral en el día a Dentro de los distintos tipos de
Además no tenemos límites tem- día, pero sobre todo durante una usuario que hemos definido encon-
porales más allá de los que nos emergencia. tramos algunos que no valoren la
queramos autoimponer. Si no te- Una buena campaña de importancia de informarse, o lo
nemos éxito, o sencillamente no marketing aumentaría exponen- que les puede enriquecer el uso co-
nos gusta, la abandonamos sin tidiano de las nuevas tecnologías.
cialmente las posibilidades de
que por ello haya repercusión al- Otros desconfían de que puedan
lograr que un producto sea exito-
guna. Por tanto los usuarios se obtener la información que preci-
so. Si logramos acercar nuestro
tienden a conformar con lo que san en tiempo y forma adecuada.
“producto TIC” a los usuarios ha-
son capaces de obtener de las Algunos rechazarán de plano el uso
bremos andado ya un gran camino.
nuevas tecnologías en su vida de las TIC, por miedo a no superar
Debemos tratar por tanto que en
particular. la dificultad de su uso, e incluso los
nuestras organizaciones se utilicen
habrá que desconfíen de su efica-
Sin embargo en nuestro las técnicas de comunicación para
cia. Seguro que habrá reticencia
trabajo las circunstancias son di- que estas herramientas tecnológi- hacia nosotros, los expertos o res-
ferentes. La herramienta TIC es cas se conviertan en algo cotidiano ponsables en las TIC. Resistencia
una imposición por parte de la y amigable. Proponemos incluir al cambio de los hábitos adquiridos,
empresa para aumentar nuestro aspectos relacionados con la sen- rechazo o incomprensión de las
rendimiento, lo que ya en sí es sibilización y la construcción de normas y limitaciones que impo-
percibido como algo menos ami- una imagen positiva de las TIC. nen los ordenadores, las radios, los
gable. Tenemos que aprender su Veamos algunas sugerencias teléfonos móviles, etc. En definiti-
uso en un periodo de tiempo li- en esta dirección. va, miedo a preguntar, por temor a
mitado. Si el entorno en el que hacer el ridículo, o incapacidad de
se lleva a cabo el aprendizaje es INCREMENTO DEL USO asumir que no se sabe algo.
de estrés, como cabría esperar Debemos empezar por crear
En un primer momento se debe fo-
en una emergencia, el índice de una imagen positiva de las he-
mentar que el usuario se conciencie
rechazo puede ir claramente en rramientas que ponemos a su
de la necesidad de incrementar el
aumento. disposición, que facilite y anime al
uso de las nuevas tecnologías
Podemos afirmar por tan- en un ambiente convencional uso. Esta imagen les predispone a
to que las TIC no dan en general aceptar las herramientas que les
de no emergencia. Para que los
una imagen tan buena en el traba- van a facilitar el enlace, sean tec-
usuarios sean conscientes de las
jo como fuera de éste por diversas nológicas o no.
ventajas de acceder permanen-
razones. Sin embargo, a nues- temente a la información gracias Entre otros aspectos que pode-
tro entender, lo que realmente a las TIC, hace falta convencerles mos trabajar, la imagen de las TIC
importa es el servicio que el de la necesidad de aprender a depende de:
usuario obtiene gracias a los usarlas independientemente del • De mensajes explícitos: des-
medios de enlace que se ponen entorno. Debemos tratar de derri- de la acogida inicial que recibe
a su servicio, y en cualquiera de bar esa barrera psicológica que les el trabajador cuando llega a la
los dos contextos es beneficioso. impide tratar a las nuevas tecnolo- organización, pasando por la
Nos estamos refiriendo al acceso gías de manera similar en casa y imagen establecida de la pro-
a la información. en el trabajo. pia agencia, hasta mensajes
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EL USUARIO TIC · · 11
· 147 ·
Deberemos por tanto tomar ac- Y sobre todo práctica. Mucha cooperación. Incluso si el usua-
ción y cambiar las actitudes que práctica con los medios TIC en rio nos falta al respeto, debemos
favorezcan la relación entre el contexto de no emergencia de ser capaces de identificar el pro-
usuario con la herramienta; pero momento…pero que el usuario se blema tecnológico que tiene,
también las que faciliten la co- familiarice, memorice y descubra independientemente que lue-
municación interpersonal entre los problemas que a ciencia cierta go, si podemos…, le pongamos
usuario y Responsable TIC. se le presentarán en una interven- en su sitio. Si nosotros también
ción real. partimos del menosprecio, o nos
Las capacidades inmediatas de
erigimos en árbitros de su capa-
las TIC que el usuario medio puede La relación podrá ser conside-
cidad, su necesidad, lo propio o
identificar por sí mismo deben ser rada correcta entre usuario y las
impropio de su conducta, etc.,
complementadas a través de TIC cuando éste asuma su utili-
no podremos hacer bien nues-
nuestro esfuerzo con otras me- zación, se valga de ellas para su
tro trabajo. Aunque tengamos
nos obvias, que amplifiquen las trabajo, las entienda, las acepte,
la tentación de cortarle todos
ventajas de su utilización. resuelva los problemas bási-
los enlaces y dejarle “aislado”…
cos cuando estos se presenten
Tenemos que hacer ver a nues- no debemos hacerlo. Hay que
y nos retroalimenten a nosotros
tros usuarios que las TIC les van a mantener un tono cordial y con-
como responsables de su correcto
acompañar a lo largo de toda su siderado. Dar la oportunidad de
funcionamiento.
vida, y que ello entraña aprender expresar su problemática, sin
a manejar las herramientas que emitir juicios de valor. Expresar
les dan acceso a la información MEJORA DE LA RELACIÓN la voluntad de comprenderles
y los condicionantes. Ello requiere USUARIO - RESPONSABLE y ayudarles. Si hay que contra-
TIC. decirles, o remitirlos a otro sitio,
actuar sobre la formación ini-
cial en los puestos de trabajo. Este Toda comunicación humana re- hacerlo con delicadeza, y con ra-
aprendizaje debe ser realizado por quiere, además de unas técnicas zones objetivas.
los propios responsables del en- adecuadas, una serie de actitudes • Dedicar el tiempo necesario
lace o por profesores cualificados hacia el interlocutor que favorez- al usuario: Debemos organi-
que deben apostar por la sencillez can la comprensión y aceptación zarnos, nosotros y a nuestro
y la cercanía para llegar a la co- de los mensajes. En la comu- personal, para que siempre haya
rrecta interacción usuario máquina. nicación que mantengamos los alguien de servicio a disposición
Por muy sencillos que a priori pue- responsables TIC con nuestros del usuario, dejándole y facilitán-
dan parecer se deben invertir unas usuarios también debemos tener- dole que nos detalle el asunto en
horas en enseñar la utilización bá- las presente. En este momento cuestión.
sica de la radio, ordenador, PDA, vamos a decir lo que debemos ha-
• No demostrarle sus escasos
etc. Este contacto primerizo servi- cer nosotros, independientemente
conocimientos TIC: a nadie le
rá además para que se conozcan del tipo de usuario al que nos en-
gusta que se le humille, y menos
Responsable TIC y usuario. frentemos, y de las “formas” que
cuando además están envuel-
éste utilice.
Se debe recurrir a paneles in- tos en un problema. Se debe
formativos y hojas de ayuda en Nuestro comportamiento debe mostrar igualdad y nunca supe-
las proximidades de los medios TIC. regir las siguientes pautas: rioridad sobre el usuario.
Hay que huir de repartir manua- • Consideración positiva in- • Utilizar un lenguaje compren-
les soporíferos entre los usuarios. condicional: aprecio, respeto, sible para él: pecado habitual.
Es preferible hacer guías rápidas aceptación e interés por el otro. Algunas recomendaciones para
de uso a un manual de cientos de Para entablar contacto con el la mejor comprensión de nues-
hojas en la búsqueda de una re- usuario debemos tener inte- tros mensajes son el expresarnos
solución puntual de un problema. rés por su problema. Para él en con brevedad y claridad, sin so-
Estas guías deben estar fijadas al ese preciso instante no hay nada brecargar de datos accesorios,
propio equipo o en sus proximida- más importante que el sentir- pues desviamos la atención de lo
des (pared, mesa, etc.). Si se deja se atendido. Incluso cuando no esencial. Es importante intuir el
“suelta” será archivada en cualquier utilice los términos correctos. nivel de comprensión del interlo-
cajón y no servirá para aquello Esto permite un clima favore- cutor y adecuar nuestro lenguaje
para lo que se diseñó. cedor de la comunicación y la a él. Sencillez no implica menos
· 148 ·
EL USUARIO TIC · · 11
APLICACIÓN EN LA EMERGENCIA
Una vez se ha logrado captar la atención sobre las TIC, se ha enseña-
do su uso, y hemos roto las barreras que impiden una relación fluida entre
el usuario y nosotros, faltará trasladarlo a un ambiente hostil, un ambien-
te de emergencia.
Sin llegar al aforismo del docente y pedagogo argentino Faustino
Sarmiento de “la letra con sangre entra”, no cabe duda alguna de que es
en estas situaciones extremas cuando se acabarán de dominar los equipos
y procedimientos TIC, que debiéramos haber aprendido a utilizar antes de
la emergencia.
Lo que decimos es muy complicado de realizar, ya que por suerte no
estamos continuamente interviniendo en las emergencias. La solución pasa
por ejercitar lo aprendido y asimilado en un contexto de no emergencia en
ejercicios y simulacros.
· 149 ·
CAPÍTULO 12
¿DIRECCIÓN,
COORDINACIÓN
O MANDO EN
EMERGENCIAS?
· 151 ·
RELACIÓN DEL Telecomunicaciones e Información. este sistema se limita al pensa-
RESPONSABLE TIC Esta proximidad semántica y física, miento de una única persona. Este
CON ESTA DISYUNTIVA en ocasiones, lleva a malentendi- hombre o mujer puede contar con
dos. Algunas organizaciones hacen medios adicionales como personal
Comenzaremos diciendo que esta
responsable del Mando y Control auxiliar o herramientas TIC para
diferencia en la terminología no
de la organización a su experto TIC, agilizar su trabajo. Esta persona es
nos afecta en absoluto como
cuando realmente lo que se quie- la que ejerce la dirección.
Responsables TIC ya que el enlace
re decir es que el “hombre TIC” de Según el Diccionario de la
hay que materializarlo indepen-
la organización es el responsable Lengua Española (22ª edición),
dientemente del nombre que se le
de los Sistemas de Información y Dirección es “Consejo, enseñanza
dé. Sin embargo es cierto que si
Telecomunicaciones para el Mando y preceptos con que se encamina a
recordamos la definición de enlace
o de la Dirección de la organización. alguien”, o “Encaminar la intención
vista en el capítulo 1, hablábamos
de ciertas “acciones” que ten- Lo irrefutable es que la fun- y las operaciones a determinado
dríamos que llevar a cabo que en ción del Mando, Dirección o fin”. También es “Acción y efecto
ocasiones tendrían muy poco que Coordinación de una emergen- de dirigir”.
ver con nuestras “misiones tipo” cia es sobre todo gestión de También nos dice el glosa-
del Responsable TIC. Bien, pues la información, y aquí sí que los rio que Dirigir es “Gobernar, dar
muchas de estas acciones están sistemas TIC83 tienen mucho que reglas para el manejo de una em-
relacionadas con el Mando, la aportar. No lo son todo, sin em- presa o pretensión”; “Aconsejar y
Dirección o la Coordinación de bargo nuestro asesoramiento, gobernar la conciencia de alguien”
las emergencias. conocimiento de los sistemas y en u “Orientar, guiar, aconsejar a
A nosotros como Responsables ocasiones buenas dosis de trabajo quien realiza un trabajo”
TIC, nos da igual el envoltorio. Nos subterfugio, ayudarán al buen de-
El ejemplo en España más evi-
interesa el contenido, o mejor sarrollo de la función.
dente de entidad relacionada
dicho los componentes de los sis- con las emergencias que con-
temas para el mando o la dirección juga el verbo dirigir en primera
DIRECCIÓN VS
que se hayan implantado. Por el persona podría ser la Dirección
COORDINACIÓN VS
momento diremos que para noso- General de Protección Civil y
MANDO
tros debe ser suficiente con saber Emergencias del Ministerio de
que somos una parte dentro de Aunque haya individuos que, por Interior, o cualesquiera de las
la globalidad del sistema de una u otra razón, distingan estos Direcciones Generales de las
gestión de la emergencia, y que conceptos lo primero que nos pro- Consejerías que lidian con es-
habrá veces que tengamos que ponemos es ver y analizar si existen tos asuntos en las Comunidades
mover la “caja de ratones” para realmente diferencias entre ellos. Autónomas (Dirección General
que todo el mundo aporte su parte. de Seguridad y Emergencias del
Uno de los componentes DIRECCIÓN Y GERENCIA Gobierno de Canarias, Direcció
esenciales de los sistemas de Crisis es todo lo que altera el General d'Interior, Emergències
Mando, Dirección o Coordinación normal funcionamiento de una or- i Justícia de la CAIB, Dirección
de las emergencias lo consti- ganización exigiendo decisiones General de Seguridad Ciudadana
tuyen los sistemas auxiliares rápidas para superarla. Según y Emergencias de la Región de
que permiten obtener, tratar, algunos tratadistas, nos encontra- Murcia, Direcció General de
almacenar, presentar y trans- mos en crisis permanente (caso Protecció Civil de Catalunya, etc).
mitir la información, que como de emergencias ordinarias). Decía En el mundo empresarial y
ya sabemos son los Sistemas de Heráclito que “…todo fluye, nada también en el de las emergen-
permanece, ningún momento es cias aparece recurrentemente otro
igual al anterior y constantemen- término relacionado con el de di-
te tenemos que tomar decisiones rección, la “Gerencia”. La Gerencia
para resolver la situación del mo- es “El arte de hacer que las cosas
mento…”. Pues bien, para superar ocurran". Se entiende que es la di-
una situación de emergencia o cri- rección de más alto nivel dentro
83. Los sistemas de telecomunicaciones e informa-
ción se pueden considerar como la dimensión sis es indispensable disponer de de una organización. El econo-
física de la gestión de la información. un sistema de “gestión”. A veces mista cubano, Dr. Alberto Krygier
· 152 ·
¿DIRECCIÓN, COORDINACIÓN O MANDO EN EMERGENCIAS? · · 12
· 153 ·
PROCESO ADMINISTRATIVO DE NEWMAN
· 154 ·
¿DIRECCIÓN, COORDINACIÓN O MANDO EN EMERGENCIAS? · · 12
· 155 ·
correctivas cuando no se cum- Ejemplos de órganos que incluido en la dirección, que se
plan las normas de ejecución. “mandan” durante las emergen- aplica a niveles intermedios de las
• Y por último los medios de cias en España encontramos los organizaciones. En emergencias,
Puestos de Mando Avanzados está ligado al conjunto de funcio-
enlace a su disposición que sir-
que montan todas las CCAA y las nes para sincronizar participantes
van para establecer el flujo de
grandes ciudades en la cercanía o intervinientes. Lo ejercen técni-
información.
de las emergencias, los puestos de cos de muy alto nivel o políticos
A tenor de lo expuesto podríamos mando que puede llegar a montar de menor rango que los anteriores
decir que el Mando y Control en la UME, o Jefaturas de Policía, que con conocimientos operativos. La
una Emergencia es “La autoridad cambian la denominación de la Coordinación opera verticalmente
legal conferida a una persona para función que realizan, por el de la a través de una organización como
planear, dirigir, coordinar y controlar persona que la ejerce. una función de mando, y horizon-
los medios personales y materiales talmente en todas las agencias en
puestos a su disposición por la admi- función del control.
nistración correspondiente, durante COROLARIO FINAL El “Mando” o el “Mando y
el tiempo en que dicha emergencia Pues tras examinar el significa- Control”, es un concepto más
permanezca activa”. do de cada uno de los conceptos ejecutivo-operativo, aplicable a ni-
Es decir mandar es mucho y ver la utilización que en nuestro veles inferiores. En emergencias
más que dar órdenes y apli- país se hace de ellos para nominar está ligado a las acciones directas
car normas y procedimientos, es a los diferentes organismos po- para resolverlas, es decir a las ac-
asumir responsabilidades cons- demos concluir que los términos tividades ligadas a la conducción y
tantemente en todas y cada una “Dirección y Gerencia” se aplican lo ejecutan técnicos.
de las fases de la emergencia. a los niveles más superiores de las
Sin embargo una cosa es cómo
Independientemente de la docu- organizaciones. Además suele es- se utilice en España y otra distin-
mentación que consultemos se tar ligado al conjunto de funciones y ta lo que realmente se haga. La
indica que el Jefe, entendido como cometidos que se incluyen en la pla- pregunta es sencilla. Cuando un
autoridad que ostenta el mando, nificación, siendo empleado en muy político de cualquier organización
nunca podrá ejercerlo en solitario pocas ocasiones para aquello que llega a un Centro de Coordinación
excepto en los niveles más bajos atañe a lo táctico u operativo. Suelen operativa o incluso se baja al barro
de mando. Incluso en estos escalo- desempeñarlos cargos políticos. y se sube a un camión de Puesto de
nes más bajos necesitará disponer La “Coordinación” es siem- Mando Avanzado, ¿está dirigien-
de un Sistema para ejercer el C2. pre un concepto subordinado o do, coordinando o mandando?
COMPARATIVA ENTRE C2
Y EL PROCESO
ADMINISTRATIVO
DE NEWMAN MANDO & CONTROL©·† PROCESO ADMINISTRATIVO NEWMAN
1. Planea 1. Planificar
2. Dirige 2. Dirigir inferiores
3. Coordina 3. Organizar
4. Controla 4. Control
· 156 ·
¿DIRECCIÓN, COORDINACIÓN O MANDO EN EMERGENCIAS? · · 12
Desde nuestro punto de vis- de que quizás se emplean estos • STAFF (estructura y personal)
ta mandan. Es mando porque términos para huir de la respon- • Medios e Instalaciones (inclu-
toma decisiones que afectan a las sabilidad si vienen mal dadas.
yendo puestos de mando o
organizaciones que tienen subordi- Como en casi todo, probablemente
centros de coordinación)
nadas. Es mando porque el político en el término medio encontremos
está investido de autoridad legal y la verdadera razón de este uso de • Procedimientos
el resto de miembros de la organi- expresiones diferentes para identi- • Enfoque Multidisciplinar
zación así lo reconocen. Es mando ficar una misma acción. (Comprehensive Approach)
porque tiene capacidad para exi-
• Enlace
gir que los demás le rindan cuentas
de su trabajo. Y es mando porque MANDO Y CONTROL • Mando Único
participa en el planeamiento, la EN LAS EMERGENCIAS
• Liderazgo
conducción y la coordinación de la Las situaciones de emergencia se
emergencia. caracterizan por la irrupción brus- STAFF (ESTRUCTURA DE
Pero no son sólo los políticos. ca del desorden, la confusión, y el
MANDO Y PERSONAL)
También los técnicos en sus ni- desconcierto en la vida cotidiana.
El estado de shock y la extensa Se debe contar con un personal
veles respectivos ejercen el
destrucción en la que se quedan que se integre en una estruc-
mando. Dan órdenes y velan por
las sociedades en las “situaciones tura de mando preestablecida,
su cumplimiento. Si somos bien
de emergencia” es necesario con- aprobada y aceptada por todos.
pensados podríamos decir que es-
tas personas se inclinan por verbos trarrestarla mediante la aplicación La necesidad se vuelve vital cuan-
diferentes al de “mandar” porque, de medidas coordinadas por parte do se trata de grandes catástrofes.
debido a condicionantes diversos, de todos los organismos partici- La implantación local de estructu-
el uso de la expresión mandar, o pantes. La herramienta principal ras de mando, incluso en estado
ejercer la autoridad en España con la que se va lograr esta “ha- embrionario, constituye un impulso
sobre unos subordinados, tie- zaña” es implantando un Mando suplementario para la gestión de
ne cierto carácter peyorativo y Control (C2) efectivo. una crisis. El conocimiento de los
hacia las personas que reciben El C2 en Emergencias se ma- interlocutores adecuados con ante-
las ordenes. Si nos apartamos terializa mediante un “Sistema rioridad a las situaciones de crisis
del “buenismo” y hacemos uso de de Mando y Control” que con- permite una ganancia notable en
nuestro pensamiento más suspicaz, tará al menos con los siguientes los tiempos y modos de llevar a
podríamos llegar a la conclusión elementos: cabo la reacción inmediata.
· 157 ·
Por desgracia a veces incluso el capítulo 9 ya hicimos mención a multidisciplinar se puede dar por
teniendo estas estructuras previs- este respecto. dos causas:
tas no es suficiente. En las lecciones • Se produce un incidente complejo,
aprendidas difundidas por la Casa PROCEDIMIENTOS entendido como tal el que impli-
Blanca tras el Huracán Katrina, se ca diferentes agencias capaces de
Llevamos gran parte del libro des-
destacó que la estructura previs-
tacando las grandes ventajas de gestionar en solitario emergencias
ta y asignada al Gobierno Federal
tener las actividades más esen- propias de su ramo.
de los EEUU, cuya misión hubie-
ciales procedimentadas para • Se producen múltiples inciden-
ra sido la de coordinar los medios
poder realizarlas de modo auto- tes de distinta naturaleza en
que diesen respuesta a las necesi-
mático independientemente del una zona que deben ser coordi-
dades de Estados y ciudades, fue
contexto en el que las llevemos a nados por una misma autoridad
imposible de realizar ya que no se
cabo. También se obtienen gran-
tuvieron en cuenta las circunstan- Sin embargo muchos inciden-
des ventajas en los procesos de
cias en las que se llevaría a cabo tes que a priori se pueden gestionar
transvase de conocimiento y en la
esta misión. A la falta de medios con relativa facilidad, y que no pre-
gestión de la información.
de enlace se unió la insuficiencia cisarían un enfoque multidisciplinar,
de personal, la desaparición del pueden complicarse derivando en
gobierno local y una dirección para ENFOQUE
un incidente complejo cuando se
establecer unas prioridades claras. MULTIDISCIPLINAR
dan alguna o una combinación de
(COMPREHENSIVE
las circunstancias siguientes:
APPROACH)
MEDIOS E INSTALACIONES
• Se plantean problemas signifi-
(INCLUYENDO PUESTOS Salvo las pequeñas emergencias, o
cativos de enlace.
DE MANDO O CENTROS DE aquellas extremadamente especia-
COORDINACIÓN) lizadas, hoy día parece imposible • Se requiere una importante res-
imaginar un escenario en el que puesta en términos de recursos.
El Mando y Control se debe basar
en instalaciones, fijas o desplega- una única organización aborde en • Existe un elevado número de he-
bles, y contar con las herramientas solitario la resolución de éstas. ridos, muertos o damnificados.
necesarias para llevar a cabo las ta- De modo genérico pode- • Se produce un gran daño a la
reas en las mejores condiciones. En mos afirmar que el enfoque propiedad o al medio ambiente.
CECOP / CCE
CENTRALES DE COORDINACIÓN
CECOPAL PMA CRM
DE SERVICIOS DE INTERVENCIÓN
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¿DIRECCIÓN, COORDINACIÓN O MANDO EN EMERGENCIAS? · · 12
TSUNAMI
JAPÓN 2011
· 159 ·
una emergencia. El CIS militar debe ¡Ojo!, no es un invento ex- consonancia. Una obviedad como
poder instalar los medios de mando clusivo de militares. Muchas ésta no está reflejada en la realidad
necesarios que permitan a las auto- organizaciones civiles a lo largo y de las emergencias en España. De
ridades legales continuar ejerciendo ancho del mundo utilizan esta filo- momento no existe una red única de
sus prerrogativas y en particular sofía que permite la dosificación gestión de emergencias a nivel na-
asegurar una coordinación eficaz de esfuerzos, la aplicación co- cional. El Secretario de “Homeland
de las operaciones de socorro. rrecta de los apoyos y permite Security” de los EEUU incidió en su
sacar un mayor rendimiento de informe post Katrina en la necesidad
MANDO ÚNICO EN LAS la información obtenida porque de contar con un lugar donde po-
EMERGENCIAS es automáticamente compartida. der compartir con todos los actores
En este punto debemos hacer los sucesos y actividades que se es-
Los responsables de dirigir las
mención a un sistema de Mando taban llevando a cabo, ya que él en
emergencias precisan de un mé-
todo eficaz que ayude a evaluar que lleva en su propio nombre la ningún momento tuvo conciencia de
la situación, prever su evolución, característica principal del mis- lo que se estaba haciendo en otros
decidir objetivos estratégicos a al- mo. Nos referimos al Incident niveles de la Administración. De ahí
canzar, elegir tácticas adecuadas Command System (ICS). El la importancia de la Red Nacional
para conseguirlos, organizar los Sistema de Mando de Incidentes de Emergencias (RENEM), expli-
recursos y controlar de un modo se desarrolló originalmente en cada en el Anexo 3.
continuo la intervención para Estados Unidos en la década de El Mando Único será el respon-
readaptar el plan cuando sea ne- los 70 y está siendo empleado en sable del control de la emergencia
cesario. Todo esto desde nuestro los últimos 20 años de un modo y asignará las tareas a los organis-
punto de vista sólo se realizará si extensivo para dirigir y coordi- mos participantes conforme a las
el mando es único en la gestión nar situaciones de emergencia de necesidades de la situación. Es de-
de la emergencia. cualquier tipo. La principal caracte- cir, especifica:
rística de este sistema es que entre
El Mando Único es sinóni- • Qué hay que hacer91
sus fundamentos claves90, el ICS
mo de “dirección coordinada” y • Qué agencia debe llevarlo a
aboga por “el Mando Único” en
garantiza que todos los servicios y cabo
la resolución de una emergencia.
agencias participantes tengan una • Dónde
El Instituto Nacional de Estándares
visión única de la situación y sepan • Y en qué momento
y Tecnología (NIST) de Estados
con claridad cuáles son los objeti- Las principales tareas a llevar
Unidos concluyó tras la tragedia del
vos a alcanzar y las estrategias a a cabo por el Mando Único serían:
11-S de 2001, que como solución
poner en marcha. • La toma de control de la emer-
a los problemas de interoperabili-
gencia o catástrofe
dad habidos se debía apostar por
• Evaluar la situación y asesorar a
la implementación del Sistema de
las autoridades competentes
Mando de Incidentes (ICS), es de-
• Establecimiento de prioridades
cir, un mando único y puestos de
y límites de tiempo
mando avanzados con represen-
• Conformar el Puesto de Mando
90. Fundamentos claves del ICS: tantes de todos los departamentos
• Elaboración del Plan
• Jefe del Incidente que intervienen en la emergencia
Desempeña la dirección global de toda la • Asignar misiones a las agencias
organización dispuesta para afrontar la (enfoque multidisciplinar).
emergencia
participantes
Establece los objetivos de la intervención.
Por otro lado a nosotros como • Coordinación de recursos y
• Unidad Cadena de Mando responsables TIC, el mando apoyo
Cada individuo tiene designado un supervisor. único nos simplifica nuestros
Estructura jerárquica con varios niveles y
• Solicitar recursos externos
diferentes estructuras. despliegues ya que suelen ser • Informar de las acciones y acti-
• Integración de las Comunicaciones jerarquizados y por lo normal preci- vidades de los organismos y a
Es necesario planificarlas.
san menos medios que para atender las autoridades competentes
Establecimiento de diferentes redes para
propósitos operativos específicos: red de grandes cúpulas de dirección que • Garantizar la seguridad de todo
Mando, redes Tácticas, red de Apoyo y
Banda Aérea.
necesitan recibir la misma informa- el personal participante en la
91. Como es natural, el Mando determina quien hace ción y de manera simultánea. emergencia
las tareas, pero los organismos individuales son
responsables de determinar la forma en que se El Mando Único es garantía de • El establecimiento de procedi-
va a hacer. eficacia y las TIC deben estar en mientos de enlace
· 160 ·
¿DIRECCIÓN, COORDINACIÓN O MANDO EN EMERGENCIAS? · · 12
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CAPÍTULO 13
PLANEAMIENTO
DEL ENLACE EN
EMERGENCIAS
· 163 ·
El Planeamiento lo utilizare- • Además hemos decidido prepa- alrededor de la ribera del río pro-
mos para adaptar el sistema de rar una furgoneta como Puesto vocadas por tormentas puntuales.
enlace de nuestra organización de Mando Móvil, para atender Nosotros, como mujer u hom-
a las circunstancias precisas y las necesidades del peque- bre TIC de nuestra organización,
exactas que tengamos que afron- ño hospital de campaña con deberemos garantizar el enla-
tar en una operación específica. el que se ha dotado el servicio. ce preparando el “dispositivo
Veamos un ejemplo clarificador. En la furgoneta hemos instala- de transmisiones” que permita a
En línea con el capítulo 3 suponga- do un rack de comunicaciones, su vez el trabajo del “dispositivo
mos que un Responsable TIC recibió con capacidad de acceder al sanitario global” que nuestra orga-
de sus jefes un Concepto Operativo sistema ”SOCLAE”, ya que le nización vaya a establecer. Es decir,
que utilizó para diseñar un sistema hemos dotado de un router 3G vamos a adaptar el sistema de
de enlace propio que facilitara el y de un satélite Inmarsat BGAN, enlace de nuestra organización
mando, control y coordinación de para asegurar el enlace en el sanitaria a las circunstancias
una organización sanitaria. caso de que la telefonía móvil específicas de la romería.
se viniera abajo. La alimenta-
Tras haber trabajado concien- Veamos cómo hacerlo.
ción eléctrica la proporciona el
zudamente en nuestras vistas
mismo vehículo a través de su
operativas, de sistema y técni- CONSIDERACIONES
alternador y baterías.
ca, supongamos que en nuestro BÁSICAS
arquetipo el resultado del diseño • El enlace e integración con el
112 regional lo haremos me- La planificación es la gran he-
del sistema de enlace de una re-
diante telefonía. rramienta para coordinar las
cién creada organización sanitaria
actividades. Si no se coordina me-
de una ciudad de 30.000 habitan- Aunque es un ejemplo burdo
diante el planeamiento, habrá de
tes, es el que a continuación se y fuera de un contexto real, su- hacerlo por reacción ante los he-
relaciona: pondremos que hemos tenido en chos, por lo tanto el Responsable
• Sistema de telefonía móvil, ba- cuenta las famosas “soluciones” TIC de la organización es una parte
sado en una red privada virtual, de los sistemas de enlace en emer- imprescindible de la misma, o de-
suministrada por un opera- gencias (diversidad de medios, bería serlo…
dor de telecomunicaciones redundancia de vías y circuitos,
particularización de los medios Ya hemos dicho con anterio-
nacional que reserva un cier-
para determinados usuarios, y re- ridad que las comunicaciones
to número de canales en todo
ducción de la dependencia de la son el sistema nervioso de la or-
momento en las estaciones-ba-
infraestructura de telecomunica- ganización que participa en la
se de telefonía móvil de nuestra
emergencia. Es una responsabili-
ciudad. ciones terrestre).
dad del jefe de la organización
• Todos nuestros médicos es- Algún aventurado podría pen- asegurar que el planeamiento
tarán dotados de terminales sar que ya lo tiene todo y que de las operaciones a desarrollar
PDA o “Smart Phone” que ya no necesita planificar nada. tenga siempre en consideración
aseguren su acceso a la red Pongámoselo entonces un poco los aspectos relativos al enlace,
de datos permitiendo a su vez más complicado. otorgándoles la atención que su
operar con el sistema llamado Hoy es 15 de abril y el alcalde importancia exige.
“SOCLAE” que hemos instalado de su ciudad ha decidido montar Las transmisiones tienen
en nuestro hospital y centros una romería en las afueras de su que facilitar, y no impedir o
de salud, como herramienta de ciudad. El lugar elegido está a seis limitar, la maniobra de los ele-
despacho (dispaching) de las kilómetros, en un bonito lugar cer- mentos participantes de nuestra
intervenciones. ca del río y en las inmediaciones organización. Éste es un punto
• Nuestros Enfermeros y Técnicos de un pequeño bosque de chopos. que se repite recurrentemente en
Sanitarios, estarán dotados con El día 15 de mayo, San Isidro, es las organizaciones. En ocasiones
teléfonos con acceso únicamen- la fecha prevista. La climatología el sistema de enlace establecido
te a la red de voz. Por lo tanto no suele ser un problema en esta no sólo no facilita llevar a cabo la
no habrá instalaciones de tele- época, de hecho suele ser benigna, misión de los operativos sino que
comunicaciones vehiculares en pero sí que existen anteceden- además dificulta otras tareas igual-
nuestras ambulancias. tes históricos de inundaciones mente importantes.
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PLANEAMIENTO DEL ENLACE EN EMERGENCIAS · · 13
JERARQUÍA
EN EL PLANTEAMIENTO
JERARQUÍA EN EL
PLANTEAMIENTO
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Encontramos diferentes tipos ANÁLISIS DE LA MISIÓN • Identificar claramente la
de planeamiento. El tiempo y Oficialmente los planeamien- Autoridad de la Emergencia
la cantidad de personas disponi- tos parciales, como el logístico o (o del dispositivo) a la que de-
bles para realizar el planeamiento el TIC, comenzarán instantes des- bemos servir, que aunque
marcarán el detalle y profundidad pués del Planeamiento Global. normalmente será de nuestra
de cada una de las fases. El pla- Éste comienza formalmente con organización, cuando se distri-
neamiento puede durar meses, o la recepción de una misión si se buyen unidades que pasan a
segundos. Lógicamente en los es- trata de preparar con antelación un trabajar para otra entidad, pu-
dispositivo para un evento concre- diera variar.
calones más bajos, cuando no se
dispone de tiempo o lo tiene que to, o en el mismo momento de • Definir claramente la misión
hacer una sola persona, a veces recibir la alerta si se acaba de para las TIC que debemos
se reduce a un proceso mental. Es producir la emergencia. cumplir de acuerdo con las
el llamado planeamiento corto El Análisis de la Misión en el instrucciones recibidas de la
o expedito. Planeamiento Global tendrá por Autoridad de la Emergencia.
objeto determinar el papel de la • Identificar completamente
En otras ocasiones como ocu-
propia organización en el conjun- nuestra cadena de mando,
rrió en la ciudad de Madrid, los
to del dispositivo. El Análisis de la desde el escalón más elevado
responsables emplearon más
Misión para el Responsable TIC hasta el último interviniente en
de un año en la definición del tiene por objeto ver como contri- los escalones más bajos, pues
dispositivo que respaldó brillan- buirán los medios de transmisiones somos responsables de asegu-
temente las Jornadas Mundiales al cumplimento de la misión de rar el enlace de todos ellos.
de la Juventud (JMJ) que tuvie- nuestra organización.
ron lugar en agosto de 2011 con • Definir claramente los órganos
Nuestro planeamiento del enla- a enlazar ajenos a nuestra
motivo de la visita de su Santidad
ce se iniciará tan pronto como sea organización en todos los ni-
Benedicto XVI. En este caso se posible, en el marco del planea-
trató de un planeamiento com- veles (actuantes, gestores de
miento general. El planeamiento del emergencia, etc.).
pleto o formal. enlace es una herramienta sistemá-
Por último haremos mención tica que ayuda a tomar decisiones • Señalar e identificar desvia-
al llamado planeamiento so- correctas y basadas en hechos e in- ciones posibles de nuestros
formaciones claras y objetivas. No procedimientos de enlace
bre la marcha. Es el utilizado
debemos empeñarnos en obtener preestablecidos.
durante el transcurso de la emer-
gencia para adaptar los planes y un documento a toda costa porque • Identificar los servicios TIC
no se trata de un fin en sí mismo. especiales. Son aquellos no
las órdenes previstas durante el
planeamiento completo/formal o Con la recepción de la misión, usuales que no están contempla-
corto/expedito a la situación real. iniciaremos una serie de acti- dos en nuestros procedimientos
vidades que tendrán como fin habituales de nuestra orga-
El planeamiento táctico com- la recopilación y actualización nización (videoconferencias,
prende las siguientes etapas: de datos, para obtener una va- accesos a páginas web especí-
• Análisis de la misión. loración adecuada de la situación. ficas, etc.).
Esto lo haremos para los dos ca-
• Estudio de los factores • Identificar las calidades re-
sos planteados, es decir, tanto si
de la situación. queridas para esos servicios.
es para un dispositivo preventi-
• Consideración de las líneas vo, como si es para una actuación • Clarificar responsabilidades
de acción. inminente. La diferencia será el de enlace con respecto a otros
tiempo disponible, y por tanto es- organismos.
• Decisión y desarrollo
taremos pasando del planeamiento • Llevar a cabo y participar en
de la misma.
completo-formal a uno corto-expe- cuantas reuniones sean ne-
• Preparación y distribución dito sin solución de continuidad. cesarias realizar para obtener
del Plan.
Las actividades relacionadas y clarificar todas las necesida-
• Ejecución, Evaluación con las TIC a desempeñar en este des de enlace en la zona de la
y Revisión del Plan. momento son las siguientes: emergencia.
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PLANEAMIENTO DEL ENLACE EN EMERGENCIAS · · 13
· 167 ·
las necesidades requeridas. Es del servicio de comunicaciones a nacional al ayuntamiento cuando
imprescindible conocer todas las desplegar. Habrá servicios que se se adquirió el dispositivo de PDA,s
posibilidades y opciones de los desplieguen y estén operativos en indican que la zona de la romería no
mismos. Habrá que priorizarlos, cuestión de minutos, pero otros tiene cobertura en datos (hablando
balanceando sus características y pueden requerirnos semanas. de telefonía móvil). Sólo tiene ca-
circunstancias. pacidad de voz y los canales son
Volvamos a nuestro ejemplo, y
muy limitados, sólo cuatro simultá-
En las situaciones de emer- hagamos el análisis de la situación
neos. Esto es un gran hándicap.
gencia ya hemos visto que suele (ficticio).
ser uno de los elementos más difi- El enlace con bomberos, po-
cultosos e importantes. En caso de CONTEXTO licía municipal y servicio de
participación de múltiples servicios limpieza lo haremos en el modo
La romería es tradicional y se desa- habitual, a través de telefonía
tendremos normalmente medios
rrolla anualmente desde los años 60. móvil, ya que estos números es-
heterogéneos y deberemos prever
La previsión meteorológica a un tán memorizados en todos los
problemas de interoperabilidad. Si
mes vista es de buen tiempo. Suele terminales de nuestro servicio.
viene personal de otras organiza-
empezar la noche antes, cuando la
ciones que se integran en la nuestra El responsable TIC llevará
gente se va a dormir para coger los
deberá explotar nuestro sistema y dos PDA's y dos teléfonos mó-
mejores sitios. Dura hasta que ano-
normalmente no conocerá ni el uso viles de repuesto y reserva para
chece, momento en el que la gente
ni los procedimientos de empleo. atender averías o necesidades
se retira a sus casas. Suele haber
Cuando los medios no perte- sobrevenidas.
excesos por comida y bebida, y la
nezcan directamente a nuestra acumulación de personas origina ri-
organización deberemos prever ñas y peleas ocasionales. TIEMPO
las comprobaciones pertinentes Contamos con un mes, pero la so-
Vamos a contar con dos UCIs
para asegurarse su funcionamien- lución que se adopte deberá estar
móviles de la capital de provincia.
to y operatividad. operativa con una semana de an-
Los planes de emergencia mu-
Los aspectos logísticos no son telación para poder hacer las
nicipales definen a la zona de la
asunto sencillo. Habrá que realizar pruebas de enlace pertinentes an-
romería como inundable para pre-
un estudio del material de repuesto tes del evento.
cipitaciones superiores a 30 litros
y de posibles almacenes de medios de agua por metro cuadrado en
de respaldo. Tampoco olvidaremos POSIBLES LÍNEAS DE
menos de una hora. La última inun-
las formas de distribución a los di- ACCIÓN
dación coincidiendo con la romería
ferentes escalones. se produjo en 1975. El estudio de líneas de acción no
Tendremos prevista y habi- es otra cosa que ver diferentes
litada una vía de reposición y TERRENO opciones de resolver un mismo
reparación de materiales, organi- problema. Si formalmente pode-
La zona es llana y presenta una loma mos encontrar más de un modo de
zando la cadena de mantenimiento al sur de la zona, el Cerro La Horca,
de equipos y su sustitución consi- garantizar el enlace, lo que hare-
que domina el despliegue. Existe mos será estudiar detalladamente
derando las adversas condiciones una carretera asfaltada en buenas
que puedan darse. las ventajas e inconvenientes de
condiciones y dos caminos de tie- cada una de las posibles solucio-
Por último hablaremos de la rra paralelos a la carretera principal nes. Se lo explicaremos a nuestro
reserva. Siempre debemos guar- que llevan a la chopera desde la ciu- jefe y le propondremos una de
darnos ese as en la manga. En dad. Existe una casa, propiedad del las soluciones como la más com-
forma de equipos, de servicios o ayuntamiento, con luz y agua que tra- pleta desde el punto de vista del
de canales. Nos sacarán de situa- dicionalmente se utiliza como zona de Responsable TIC, es decir desde
ciones comprometidas cuando la despliegue de los equipos municipales. nuestro punto de vista.
realidad se separe de lo planeado.
En el dechado que arrastra-
MEDIOS mos hemos visto que el sistema
TIEMPO Los planos de cobertura de te- de nuestra organización sanita-
Hay que estudiar el marco temporal lefonía móvil entregados por la ria no funciona en la zona de la
en el que es previsible la actuación operadora de telecomunicaciones romería en modo datos, lo que
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PLANEAMIENTO DEL ENLACE EN EMERGENCIAS · · 13
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TIC contribuiremos con las ideas más
PLANEAMIENTO DEL ENLACE importantes. Es muy convenien-
te redactar un anexo específico de
transmisiones al plan global u orden
de operaciones de cada operación. En
este documento se resumen las actua-
ciones TIC a realizar, y se pormenorizan
aquellas acciones que se salen de lo “nor-
mal”. También es muy importante difundir
este documento entre todos los participan-
tes, pero sobre todo entre los responsables
TIC de cada escalón.
Suele ser un elemento muy útil porque
resume los órganos a enlazar, los medios a
emplear y las instrucciones de coordinación que
hay que llevar a cabo para obtener un resultado
satisfactorio.
Entre otros muchos temas este “anexo de transmisio-
nes“ documento puede contener los siguientes temas:
CRISIS VOLCÁNICA DE EL HIERRO • Redacción de la misión exacta de las TIC para cada fase
Con motivo de la crisis volcánica en la isla de El de la emergencia.
Hierro del año 2011, en el archipiélago canario, se
pusieron en marcha diversos planes de contingen- • Agregación y segregación de medios y personal TIC.
cia para asegurar el funcionamiento de las TIC:
• Definir los despliegues de los medios en el lugar y tiempo requerido.
• Activación de un interlocutor de Telefónica en el CE-
COES Tenerife y en el CECOI de El Hierro. • Analizar las vías y circuitos de telecomunicaciones, así como los medios
• Instalando sistemas de transporte de señal vía disponibles para ese despliegue.
radio con rutas alternativas por La Palma y La
Gomera en caso de corte del cable submarino El • Cometidos específicos TIC a las unidades subordinadas y colaterales.
Hierro-La Gomera .
• Aseguramiento suministro eléctrico mediante gru- • Punto de contacto con los diferentes actores TIC que intervienen en la
pos electrógenos transportables y baterías. acción.
• Aumento de la capacidad de comunicación de la
telefonía. • Matriz de servicios TIC, esquemas de cada órgano a enlazar con indica-
• Incremento de las dotaciones de repuestos de to- ción de los medios asignados.
das las tecnologías.
• Traslado a la isla de elementos de comunicaciones • Arquitectura de las diferentes redes a establecer.
de emergencia: Unidad transportable de Móviles
para 140/280 comunicaciones simultáneas en 2G • Apoyos a recibir en la zona como corriente eléctrica, alimentación para
y 3G vía satélite o radio respectivamente, 2 Ra- nuestro personal, repostaje de vehículos, etc.
dioenlaces transportables, 9 unidades INMARSAT,
6 Unidades IPSAT, y 2 Unidades Minilink. • Puntos logísticos propios. Prioridades en la prestación de servicios TIC,
regímenes de empleo y prescripciones particulares para la utilización
de determinados medios, etc. Medidas particulares para la gestión del
espectro electromagnético.
• Apoyo a la gestión de la información y del conocimiento.
• Conseguir los permisos de instalación de los diferentes medios o centros
de comunicaciones coordinándolo con las autoridades o propietarios.
• Medios en Reserva y su ubicación en el despliegue.
Una vez adoptadas las medidas, redactado y distribuido el Plan u
Orden de Operaciones sólo resta reunir a los participantes, clarificar du-
das y ensayar el despliegue. Este ensayo puede ser global o específico
de transmisiones. Los mejores resultados se obtienen cuando los usua-
rios reales de los medios TIC hacen uso de ellos, aunque muchas veces es
difícil que se realicen por restricciones económicas o por carga de trabajo.
· 170 ·
Si no se hace el global debemos tratar por todos los medios de
hacer el nuestro en el que podamos comprobar los medios de trans-
misiones y el correcto funcionamiento de los servicios.
En nuestro ejemplo, el jefe se decide por la opción de los repetidores
adicionales de telefonía móvil. Nos reuniremos con la empresa, de-
cidiremos el lugar y fechas del despliegue de las estaciones base.
Probaremos todo la semana antes.
Además solicitaremos un grupo electrógeno remolcado al servicio
de limpieza del ayuntamiento y le pediremos que lo despliegue en la
casa de la zona de la romería, en previsión de posibles cortes de luz.
La videoconferencia que quiere hacer el concejal con nuestro jefe de
servicio, la haremos desde el mismo hospital de campaña, ya que hemos
probado el enlace con el satélite BGAN del Puesto de Mando Móvil y fun-
ciona bien (la calidad de la imagen es aceptable). Además cuando estén
los repetidores de telefonía móvil adicionales tendremos la opción de te-
ner una solución de respaldo o back up, gracias a la telefonía móvil 3G.
· 171 ·
CAPÍTULO 14
MISIÓN:
GARANTIZAR
EL ENLACE EN
UNA OPERACIÓN
EXTERIOR
Al igual que las ONG, las organiza- Los organismos nacionales que
ciones de emergencias nacionales prestan asistencia internacional
de muchos países realizan opera- suelen contar con sistemas de en-
ciones de socorro en el extranjero. lace para sus propias necesidades
Ejemplo de ello son las unidades y en ocasiones ayudan también a
francesas UIISC (Unité d'Instruction otras organizaciones, ONG y los
et d'Intervention de la Sécurité Civile), servicios locales.
la THW (Technisches Hilfswerk)
de Alemania, la DEMA (Danish En este capítulo vamos a in-
Emergency Management Agency) tentar hacer un guía burros, de
de Dinamarca, o la SRSA sueca los diferentes preparativos que
(Agencias de Servicios de Rescate). tendremos que realizar como
A menudo, prestan servicio de Responsables TIC, suponiendo que
asistencia en el marco de acuer- nos tenemos que preparar para sa-
dos bilaterales concertados con el lir en misión más allá de nuestras
país beneficiario, como miembros fronteras. Como lo más complejo
de Naciones Unidas o el marco del desde nuestro punto de vista de las
Mecanismo de Protección Civil de la transmisiones sería un despliegue
Unión Europea. lejos de nuestra Base o de nuestro
· 173 ·
HIPÓTESIS DE TRABAJO
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MISIÓN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIÓN EXTERIOR · · 14
Diseñar nuestro sistema Lo tradicional hasta la explo- Existen otras soluciones sa-
de “enlace” significará elegir y sión de Internet y de los medios télite más completas, pero menos
descartar medios. Deberemos satélite portátiles hubiera sido re- conocidas. Dependiendo de la
analizar ventajas e inconvenientes currir a los enlaces radio HF a zona del mundo donde vayamos
de cada uno de los procedimientos larga distancia. Hoy día resulta a desplegar se puede hacer un es-
de enlace que queramos, o poda- más ágil y sencillo recurrir a una tudio de satélites que dispongan
mos, implementar. solución basada en un sistema de de canales a disposición de usua-
Supongamos que tras el aná- enlace satélite comercial. rios temporales. Suele tratarse de
lisis de la misión decidimos que Como ya sabemos existen va- satélites de empresas de teleco-
nuestro diseño final deberá cubrir rias opciones. El sistema satélite municaciones, satélites militares,
las siguientes necesidades según más común y extendido es sin duda o incluso de cadenas de televisión
cuadro adjunto: el INMARSAT, con sus diferentes que ponen en alquiler determina-
modelos y capacidades. Existen dos servicios.
• Posibilitar la comunicación de
la “Base de Operaciones” des- otros operadores como GlobalStar, La solución pasa por desplegar
plegada en la zona con nuestra Thuraya o IRIDIUM que pueden terminales satélites semiestáti-
“Base Retrasada o Home Base” también cubrir nuestras necesida- cos94. Se suele componer de una
en Territorio Nacional. des. Deberemos tener la certeza antena con amplificador (adaptada
de que el sistema adquirido tiene a la banda de trabajo), un módem y
• Asegurar el enlace entre los
cobertura en la zona destino. Esto un equipamiento de banda base. Se
miembros de la expedición en la
se suele ver en las páginas web de requiere alquilar una portadora con
propia zona de operaciones.
los diferentes operadores, donde un ancho de banda reservado en un
• Facilitar la comunicación con se exponen las huellas satelitales satélite con cobertura en la zona de
otros grupos operativos que en diferentes partes del mundo. la emergencia. Un ejemplo típico de
puedan intervenir en la zona de ¡Ojo! Son empresas que buscan empresa suministrada de este tipo
la emergencia. obtener beneficio… y en ocasio- de servicios es el proporcionado
• Garantizar unas buenas condi- nes sus planos de cobertura son por los satélites de la constelación
ciones de trabajo dentro de la demasiados “optimistas”. Esto de EUTELSAT o los VSAT.
“Base de Operaciones”, inclu- se debe traducir en precaución a Tanto el terminal como la tarifi-
yendo alimentación eléctrica de la hora de aceptar como buena la cación son mucho más caros que
los equipos e iluminación. información de cobertura en de- para los terminales inicialmente
terminadas zonas del globo, sobre expuestos. Suelen dar altos rendi-
• Contar con unas dotacio-
todo aquellas que están en los ex- mientos al contar anchos de banda
nes mínimas de material que
tremos de la huella. reservados para el usuario y no
permitan trabajar de forma
ininterrumpida. Estos terminales satélites guar- entrar en competencia con nadie
dan una buena relación entre más. Un claro ejemplo que ratifi-
• Prever un mínimo de sistemas
servicio ofertado, precio de ad- ca la problemática de competencia
redundantes por si se producen
quisición y facilidad de operación. entre usuarios para adquirir un mis-
averías en el material.
Además casi todos son ya duales con mo servicio se dio en el terremoto
• Contar con una reserva de la telefonía móvil, permitiéndonos la de Haití del año 2010. La gran canti-
medios. transmisión y recepción tanto de dad de equipos de diferentes países
voz como de datos.
ENLACE CON Si el presupuesto lo permite
TERRITORIO NACIONAL llevaremos más de un terminal
Este enlace cubrirá dos necesida- satélite, que nos servirá como
des muy importantes. Por un lado reserva o para cubrir picos de 94. Los terminales satélite semiestáticos, se diferen-
cian de los portátiles en que no son transportables
la de establecer el flujo de in- esfuerzo que se puedan dar en al- por una sola persona, como lo puede ser un te-
formación con la organización gunos momentos de la misión. Por léfono móvil. Tampoco son terminales fijos, que
están completamente anclados al terreno cons-
que nos ha destacado, y por otro ejemplo cuando tengamos que des-
tituyendo las denominadas estaciones de anclaje
lado el de mantener alta la moral doblar en algún momento nuestra satélite. Podemos afirmar que son una solución
del personal desplegado (Moral, Base de Operaciones o para asegu- intermedia, más cercana al terminal fijo, por vo-
lumen y capacidad de servicios que al terminal
Welfare and Recreation) man- rar el enlace con nuestro personal portátil. Se pueden transportar normalmente en
teniendo el enlace con sus familias. si no hay telefonía móvil en la zona. cajas o cofres diseñados ad hoc.
· 175 ·
KIT DE SUPERVIVENCIA
BÁSICO
En el caso hipotético de que las redes de alerta de-
tecten la llegada de un peligro inminente que pueda
acabar en emergencia, se debe estar preparado
para afrontarla. Puede que obtenga ayuda en horas,
o podrían pasar varios días.
SUMINISTROS RECOMENDADOS
PARA INCLUIR EN SU KIT DE
SUPERVIVENCIA BÁSICO
• Agua, un litro de agua por persona al día, para al
menos tres jornadas.
• Comida, provisiones por lo menos para tres días
desplegados en la zona, que usaban hacer enlaces de datos punto a
de alimentos no perecederos. el mismo tipo de sistemas (en aquel punto para hacer otro tipo de uso,
• Linterna y baterías de repuesto. caso, terminales BGAN Inmarsat), como podría ser el de videoconfe-
• Botiquín de primeros auxilios y medicamentos
indispensables.
hizo al sistema Inmarsat en aque- rencia punto a punto, compartición
• Silbato o bengalas para alertar y pedir ayuda. lla zona del globo bastante inestable, de bases de datos, etc.
• Toallitas húmedas y bolsas de basura. debido a la saturación. Cientos de En este apartado de enlace con
• Navaja multiuso o alicates tipo leatherman. equipos tratando de acceder al mis- Territorio Nacional deberemos
• Llave inglesa y bridas de diferentes tamaños.
mo satélite de forma simultánea, tener siempre presente la posibi-
• Abrelatas para la comida (si el equipo contiene
alimentos enlatados) hizo constatar un vez más que la lidad de contratar telefonía fija
• Mapas locales. saturación y poca fiabilidad de los local o adquirir telefonía mó-
• GPS. medios de comunicaciones son he- vil autóctona de la zona de
• Teléfono móvil con cargador y/o baterías auxi-
liares.
chos constatados en las primeras despliegue, si se comprueba su
• Documentación importante. DNI, pasaportes, fases de la emergencia. fiabilidad, teniendo presente los
pólizas de seguros…
• Dinero en efectivo.
Esta solución suele emplear- momentos y las misiones cuando
• Saco de dormir se para misiones de larga duración, se podrían utilizar.
• Bolsa de ropa estanquizada. pero sobre todo cuando se re- Aunque ya hemos mencionado
• Prenda de abrigo. quieren servicios demandantes de la complejidad de uso de los en-
• Pastillas depuradoras de agua.
mucho ancho de banda (videocon- laces HF, no debemos obviarlo, y
• Fósforos en un recipiente a prueba de agua.
• Artículos femeninos y para la higiene personal.
ferencia, acceso a internet, etc.). En si tenemos espacio suficiente para
• Juegos de utensilios desechables tipo camping, estos satélites se obtiene un enla- transportar radios de HF en los
vasos desechables, platos de cartón y cubiertos ce en fonía (voz) que permitirá aviones designados para el trans-
de plástico, toallas de papel.
• Papel y lápiz.
evidentemente comunicaciones te- porte, meteremos al menos una
• Rollo de alambre, cuerda y cinta aislante. lefónicas y de fax con cualquier emisora, y un grupo de diferentes
parte del mundo. Y enlace de da- antenas. Utilizaremos este sistema
tos garantizando la conexión a como respaldo (back up) para ga-
Internet, con lo que nos permitiría el rantizar el enlace en caso de fallo o
acceso a servicios básicos como es avería del sistema satélite principal
el correo electrónico, acceso a pá- que hemos propuesto. Las antenas
ginas web, videoconferencia IP o que llevaremos serán como mínimo
aplicaciones on-line (por ejemplo de una de varilla y un dipolo de banda
GIS o cartografía en general). ancha, con los soportes necesarios
Igualmente nos permitiría, en para su elevación. La primera nos
caso de que alguna otra organiza- permitirá usar el HF para enlazar
ción disponga de un material satélite con zonas cercanas a la ubicación
igual o compatible con el nuestro, del equipo, mientras que el dipolo
· 176 ·
MISIÓN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIÓN EXTERIOR · · 14
CONSTELACIONES DE TELÉFONO
SATÉLITES COMERCIALES El caso es que el uso del te-
léfono perteneciente a las
antiguamente denominadas ope-
radoras públicas PTT (Portes,
Telégraphes, Téléphones), no aca-
rrea ninguna trascendencia desde
el punto de vista del Responsable
TIC. Funcionará o no, pero estare-
mos en mano de las operadoras de
telefonía fija y móvil de la zona.
SATÉLITE
La alternativa al teléfono PTT es
recurrir a los terminales portáti-
les satélite tipo IRIDIUM o Global
STAR, que pueden ser incluso los
mismos que hemos señalado en el
apartado anterior.
Una vez confirmada con los
planos la cobertura de estos saté-
lites deberemos decidir si apostar
por instalaciones vehiculares o
limitarnos a satélites manpack o
de banda ancha nos permitirá cambiar de frecuencia de trabajo sin que ten- portátiles. Estos terminales no
son muy caros, aunque sí y mucho
gamos que estar reduciendo o ampliando la longitud de los brazos. Este tipo
el tráfico que generan. Por tanto se
de enlace nos permitiría enlace voz y una capacidad muy reducida de trans-
planteará un punto de decisión en-
misión de datos.
tre decantarnos por una de las tres
opciones, y sin duda a la hora de
COMUNICACIÓN ENTRE MIEMBROS DEL EQUIPO elegir se verá condicionado por el
presupuesto y por el periodo de
Aunque lo ideal es reducir el número de equipos y que el mismo sistema permanencia en la zona. Si el pe-
elegido nos sirva para mantener el enlace con Territorio Nacional, con otros riodo es de más de seis meses
organismos colaterales desplegados en la zona, y con los propios miem- empiezas a ganar valor la radio y
bros de nuestro equipo cuando salen de la Base de Operaciones, la verdad la telefonía autóctona. Si es inferior
es que no siempre lo conseguiremos. es preferible el satélite.
En el estudio de los factores habremos abordado la orografía de la zona El número de terminales sa-
por la que nos vamos a mover y que sin duda va a condicionar nuestra misión. télite deberá ser el suficiente para
No tiene nada que ver enlazar en una llanura, en una zona montañosa, en un cubrir las misiones de los componen-
bosque o en el centro de una ciudad. A estas alturas del libro éste es un con- tes del equipo que salgan de la base
cepto que seguro ya tenemos claro. de operaciones de manera simultá-
nea quedándonos con al menos uno
Al terreno habrá que unir otros factores, como es por ejemplo el estado
de reserva. De esta manera garanti-
de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona donde vamos a des-
zaremos el movimiento de nuestros
plegar. Idea también ya consolidada o al menos eso esperamos.
equipos por la zona pudiendo siem-
La primera elección se basaría en elegir entre teléfono, terminal pre dejar una capacidad residual
satélite portátil y radio. No teman. No vamos a repetir todas las venta- mínima en la Base de Operaciones
jas e inconvenientes de cada uno de estos medios de transmisiones. Solo para garantizar el enlace en situacio-
unos breves apuntes. nes sobrevenidas.
· 177 ·
La ubicación de los terminales tampoco estaremos en con-
satélite variará con el propósito del diciones de repartir nuestro
mismo. Los dedicados a la Base de personal. Se suele intentar que
Operaciones y emplazamientos fi- organizaciones o instituciones
jos se instalarán normalmente en con las que colaboremos nos
la zona de trabajo. Los equipos irán permitan ubicar estos equipos
montados sobre vehículos y tendre- en sus asentamientos.
mos que tener en cuenta si tienen
Para la solución basada en
capacidad de enlace en movimien-
repetidores inatendidos (sin per-
to SOTM (sat on the move) o si son
sonal) lo ideal es que al menos
estáticos, lo que nos obligaría a pa-
cuente con alimentación eléc-
rar el vehículo, y a apuntar la antena
trica. Si no es así suponen una
antes de operarlos. Los terminales
manpack, son muy ligeros y muy si- carga logística importante ya
milares a los teléfonos móviles. que obliga a ir prácticamente a
diario a cambiar las baterías que
alimentan los equipos.
RADIO
La mayor ventaja de este
Cosa muy distinta es si hemos
apostado por usar enlace radio tipo de radios es que las insta-
para hablar con nuestros compa- laciones radio vehiculares y los
ñeros de grupo cuando están fuera terminales portátiles son sim-
o lejos de la Base de Operaciones ples y ligeros, muy sencillos
o Puesto de Mando. Debemos con- de usar y el tráfico no genera
templar tres opciones: ningún gasto adicional. El incon-
veniente es el corto alcance y la
• OPCIÓN 1: dependencia de las baterías.
Radios VHF/UHF. Aunque se
precisaría un reconocimiento • OPCIÓN 2:
radioeléctrico95 previo para Radios trunking. Ya se explicó
confirmar las zonas de sombra la filosofía de funcionamiento de
con respecto a los sistemas que este tipo de redes en los prime-
vayamos a utilizar, a priori y te- ros capítulos. Aunque no será
niendo en cuenta que las normal que se desplieguen en
comunicaciones radio VHF y misiones internacionales conec-
UHF exigen prácticamente línea tadas a su “red madre”
de visión directa, para cubrir una (enlazadas a una red trunking
zona de acción extensa (estamos nacional o regional), sí que exis-
hablando de distancias superior te la posibilidad de ser
a tres kilómetros aproximada- desplegadas con una estación
mente) debemos tener prevista base móvil, que permita el tra-
la ubicación de repetidores. bajo en modo local, es decir,
Estos regeneradores de señal se sólo en la zona de la emergen-
podrán ubicar en distintos empla- cia. Estas estaciones base
zamientos, todos ellos elevados, y móviles crean una ”burbuja” de
95. Estudio detallado de cobertura radio de una zona
determinada. Se realiza dejando una radio fija en podrán ser atendidos o no. cobertura que varía entre 8 y 20
un punto característico (normalmente el Puesto
de Mando o Base de Operaciones), mientras que Un repetidor atendido es kilómetros de radio, y cualquier
una persona con otra radio se va desplazando aquel que dispone de personal equipo portátil que se mueva
por la zona de la emergencia haciendo llamadas. bajo esta cobertura le permitirá
para operarlo y que además
Usando un plano este último va comprobando
diferentes puntos (normalmente a caballo de las cuenta con electricidad para re- las mismas funciones que ten-
líneas de comunicación), anotando si el enlace es cargar las baterías o alimentar dría en caso de estar trabajando
afirmativo o nulo (zona de sombra). Al finalizar el
recorrido por la zona se obtiene el llamado mapa las fuentes de alimentación. Son en Territorio Nacional dentro de
de coberturas. difíciles de encontrar porque su propia red.
· 178 ·
MISIÓN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIÓN EXTERIOR · · 14
· 179 ·
antena con cada cambio de frecuencia ni vernos obligados a cambiar la di-
rección de apuntamiento del dipolo dependiendo de la dirección por dónde
nos llegue la señal del emisor. Otra opción pudiera ser una antena logarit-
mo periódica que permitirá un apuntamiento más sencillo.
La ubicación de los terminales radio variará con el propósito de los
mismos. Los dedicados a la base de operaciones y emplazamientos fijos
se instalaran normalmente en la zona de trabajo. Tendremos que tener
en cuenta el ruido que hacen los equipos radio, sobre todo los de HF.
· 180 ·
MISIÓN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIÓN EXTERIOR · · 14
Pasemos al material Informá- Otro aspecto importante es mercado una extensa variedad de
tico. Para un grupo de 10 personas, llevarnos algún soporte infor- equipos de videoconferencia (VTC).
lo ideal será complementar los ter- mático (memorias USB, DVD,s, Estos equipos suelen ser aparte de
minales telefónicos con al menos Discos Duros Externos, etc.) con caros, muy exigentes en lo relati-
dos ordenadores portátiles con todo el software necesario vo a anchos de banda. Lo normal
todo el software necesario (no olvi- para poder reinstalar los or- en nuestra misión será conformar-
dar el antivirus). denadores en caso de que se nos con la solución proporcionada
desconfiguren y se tengan que con los propios ordenadores portá-
En este punto cabe la po-
volver a formatear. Recuerden tiles con camera web incorporada.
sibilidad de analizar la eterna
que Murphy estará siempre pre-
disyuntiva entre ordenadores
parado para hacerse notar…
rugerizados o los “convencio- LA “CHULETA”
nales”. La fiabilidad que dan estos Igualmente contaremos con un
número suficiente de memorias Aunque nosotros los Responsables
ordenadores preparados para tra-
USB de diferentes capacidades TIC pensemos que tenemos bue-
bajar en condiciones extremas, es
para poder distribuir la información na memoria, y que sabemos de
muy alta. El problema es el pre-
con otros elementos desplegados y sobra los datos que nos son im-
cio. Las Fuerzas Armadas de todo
como herramienta de trabajo. prescindibles para hacer nuestro
el mundo han decidido dejar de
trabajo, es importante llevar a
apostar por terminales informáti- Es imprescindible llevar un mano un pequeño documento,
cos rugerizados por el alto coste Disco Duro Externo para “BACK convenientemente protegido de
que supone su adquisición, y por UP”, en el que al final de cada jor- las inclemencias del tiempo (plas-
el poco tiempo que transcurre has- nada, hacer una salvaguarda de tificado, enfundado, etc.). En este
ta que se quedan obsoletos debido los datos más importantes del día, documento reflejaremos aquellos
a la rapidez con que la tecnología para que en el caso de que algún datos que sean difíciles de recor-
avanza. ordenador quede inutilizado, se dar o sencillamente que nos sirvan
La recomendación es la si- tenga un soporte alternativo del para no confundirnos en momen-
guiente. Si tenemos la opción que recuperar la información. tos de estrés o alta tensión.
de preparar el equipo de enlace Hasta este momento no nos No existe formato estándar,
con meses o años de antelación, habíamos planteado montar o mejor dicho existen miles de mo-
debemos decantarnos por mate- una Red de Área Local (LAN). delos porque cada cual se organiza
rial comercial normal y corriente. Normalmente en este tipo de misio- el suyo propio. Un documento con
Esto nos permitirá sacarle prove- nes no se plantean redes basadas los teléfonos más importantes de
cho independientemente de que en cable y se suelen decantar por nuestros corresponsales o con los
seamos o no desplegados. Si el redes inalámbricas, por su bajo de la gente de nuestro equipo. Los
tiempo pasa y el ordenador se coste y sobre todo por su fácil y indicativos radio, las direcciones IP
queda viejo, lo podremos cam- rápida implementación. Para ma- de nuestros servidores, etc. A este
biar por otro más moderno, y terializarlas deberemos llevar un documento en argot militar se le
además le habremos sacado todo router Wifi. El número a partir del denomina “extracto de IBT97” o
el “jugo” al primero. cual es útil montar esta red es el de “IBT” a secas.
cuatro ordenadores. Por debajo de
Por el contrario si el presupues- Si este documento puede llegar a
este número se pueden implantar
to nos lo permite y tenemos que ser útil para nosotros los responsa-
otro tipo de soluciones que no ne-
comprar un ordenador para des- bles TIC, imagínese el lector lo que
cesitan de la existencia del router.
plegar, como quien dice… pasado puede ser para algunos de los “ti-
mañana, debemos decantarnos El Kit informático lo completa- pos” de usuarios TIC que hemos
por el rugerizado. El precio pue- remos con una videocámara para visto en capítulos anteriores el poder
de ser hasta tres veces más que recoger imágenes fotográficas
el ordenador comercial, pero en y/o video para tener la posibilidad
cambio la fiabilidad del rugeriza- de tratarla en nuestro sistema de
do será diez veces superior. El uso información.
inminente o que esté casi garan- Para acabar este apartado ha- 97. IBT: Instrucción Básica de Transmisiones. En la
actualidad se está perdiendo esta denominación
tizado, debe influir en la elección remos mención a los equipos de a favor de IBCIS, instrucción Básica de los Siste-
hacia el ordenador protegido. videoconferencia. Existe en el mas de Telecomunicaciones e Información.
· 181 ·
disponer de estos datos a mano en lugar de los de Gasoil. Los GE incluyen un adaptador o transfor-
en un momento dado. Por lo tanto de gasolina son más baratos y me- mador universal de corriente, que
deberemos ser nosotros los que pre- nos pesados, lo que los hace muy acepta un amplio rango de ten-
paremos este documento para ellos. aptos para el aerotransporte. siones o voltajes y frecuencias de
La potencia de los Grupos de- entrada de corriente alterna. Esos
Tiene que ser un documento
dispositivos tienen la ventaja que
sencillo, pequeño que no ocu- penderá del cálculo de consumo
se pueden utilizar tanto en casa
pe mucho más que una tarjeta de de los equipos que vayamos a po-
como cuando viajamos a otros paí-
crédito y que se pueda portar por ner en funcionamiento. Los GE
ses donde la corriente alterna tiene
ejemplo dentro de la cartera o en portátiles suelen estar entre 3 y
características diferentes a la de
el interior del pasaporte que cada 5 KWA de potencia. Al subir de
nuestro país, para que así no ten-
miembro del equipo lleve encima. potencia, aumentan de tamaño ló-
gamos que preocuparnos por ese
También es útil pegar a las me- gicamente. En el mercado existen
tema. Para conocer si un adapta-
sas o en tablones cercano a los soluciones sobre remolque de gru-
dor es "universal" o no, lo único
medios de enlace que se estén utili- pos de potencias superiores que
que tenemos que hacer es leer la
siguen cabiendo en una aeronave
zando, teniendo muy presente que chapa o pegatina de datos que nor-
de transporte para su traslado has-
la información que se refleje en es- malmente muestran en un lugar
ta la zona de operaciones.
tas “chuletas” no debe ser sensible visible esos dispositivos.
o que ponga en peligro la seguri- Puede ser muy útiles o impres-
En la ilustración de la dere-
dad de la operación en su conjunto cindibles si se va a una zona sin
cha se puede observar la chapa
o la de las personas en particular. corriente eléctrica, el dotarse de
informativa de un adaptador de co-
medios auxiliares para recarga
rriente eléctrica, en la que se puede
de baterías de los equipos. Nos leer que acepta una AC (corriente
SISTEMA DE estamos refiriendo a mantas so- alterna) de entrada (IN) que puede
ALIMENTACIÓN lares y a generadores de mano ir de ~ 100 hasta 240 V (volts) y en-
ELÉCTRICA E tipo dinamos (conocidos como tre 50 y 60 Hz de frecuencia.
ILUMINACIÓN “molinillos”, por su semejanza con
los antiguos molinillos de café). En Debemos llevar elementos
Para finalizar deberemos tener
este caso es esencial comprobar que puedan proteger nuestros
presente todo el componente eléc-
que los conectores de salida de las equipos de variaciones en la ten-
trico. En Estados Unidos durante el sión de las fuentes de suministro
año 2004, se produjeron unas fuer- mantas o de las dinamos manuales
son compatibles con los conecto- eléctrico. Bien sea suministro ge-
tes tormentas de nieve y el servicio neral, bien grupos electrógenos
telefónico se interrumpió porque se res de las baterías. Si no lo son es
se pueden producir subidas que
cayeron los tendidos eléctricos y imprescindible fabricar regletas
pueden, literalmente fundir, nues-
además se agotó el combustible de de adaptación en algún taller de
tros equipos si no están protegidos
los Grupos Electrógenos de respal- electrónica.
convenientemente.
do. Aunque trataremos de conectar Otra precaución a tener en
A este efecto debemos pre-
nuestro sistema de comunicacio- cuenta si decidimos conectarnos a
ver llevando algún Sistema de
nes a la Red Eléctrica General del la red general eléctrica del lugar de
Alimentación Ininterrumpida (SAI)
país damnificado, debemos pre- la emergencia es la tensión o vol-
/ Estabilizador de Corriente con
ver llevar desde Territorio Nacional taje y la frecuencia. En Europa
capacidad suficiente para conectar
alimentación mediante Grupos las fuentes de alimentación de los
todos los equipos mencionados. Si
Electrógenos (GE) portátiles. equipos electrónicos están prepa-
la potencia de la SAI no es suficien-
Se precisarán al menos dos (2). radas para trabajar a 50 hertzios
te para conectar todos los medios,
De esta manera tendremos asegu- (Hz), mientras que en América lo
entonces elegiremos los más sen-
rada la alternancia entre ellos para hacen a 60 Hz. En cualquier busca-
sibles a las fluctuaciones, pero
descanso y repostaje. La elección dor de internet se pueden obtener
sobre todo los más vitales para
entre grupos de gasolina o diesel los amperajes y voltajes de todos
cumplimentar nuestra misión. De
dependerá de la zona de desplie- los países del mundo. esta manera además asegurare-
gue. Por ejemplo en el continente Para resolver en parte esa si- mos la supervivencia ante los picos
americano, preferiremos los de tuación, últimamente muchos de tensión y tendremos tiempo su-
Gasolina (más fácil de conseguir) fabricantes de equipos portátiles ficiente para apagar los equipos
· 182 ·
MISIÓN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIÓN EXTERIOR · · 14
· 183 ·
CAPÍTULO 15
ENLACES
ESPECIALES
· 185 ·
EJEMPLOS DE SEÑALES ÓPTICAS
Paineles Visuales con Visuales
Tierra-aire Helicopteros Aire-tierra
No MENSAJE SÍMBOLO No MENSAJE SÍMBOLO Tome tierra No necesitamos ayuda Elévese, no aterrize
necesitamos ayuda
6 NECESITAMOS MAPA 15 NO
Y BRÚJULA
NECESITAMOS LÁMPARA
7 DE SEÑALES, RADIO Y 16 SI
BATERÍAS En tierra Camilla o carga Corte potencia Afirmativo Negativo
enganchada
INDIQUEN LA
(Cabeceando el morro) (Guiñando a izqda y dcha)
8 17 NO COMPRENDEMOS
DIRECCIÓN A SEGUIR
· 186 ·
ENLACES ESPECIALES · · 15
· 187 ·
LOS MENSAJEROS por el lugar donde esté la persona
que tiene que recibir la información,
Las personas que ejercían esta
para hacerle llegar el documento.
misión recibían antiguamente la
denominación de “correo”, preci- El principal inconveniente es la
samente por portar este material lentitud, o mejor dicho la no inme-
entre dos lugares diferentes. Es diatez, marcada por el medio de
evidente que los motoristas actua- transporte empleado, que a su vez
les de las empresas de mensajería se ve influenciado por las condicio-
guardan todavía cierta relación nes meteorológicas y el terreno.
con aquellos que a caballo o a pie Aunque cada organización pue-
recorrían grandes distancias, apo- de determinar la existencia de uno
yándose en estafetas y postas100. o más mensajeros sin sujeción a
Los mensajeros profesiona- un horario concreto, se pueden es-
les (pertenecientes a empresas tablecer previo planeamiento, las
de mensajería) son personal ins- denominadas redes de mensa-
truido que utilizando diferentes jeros. Estas redes están definidas
tipos de transporte realizan el en- por el momento y el modo en
vío de documentos y mensajes. cómo se hacen los recorridos en-
La principal ventaja es que permi- tre los lugares que se determine
ten transportar tanto documentos que hay que enlazar mediante este
normales como otros de gran vo- servicio. Así podremos tener los si-
lumen. También son de mucha guientes procedimientos:
utilidad para aquellos con un for-
• Rotación: los mensajeros re-
mato difícil de enviar por medios
corren un itinerario fijado con
convencionales.
arreglo a un horario establecido.
Aunque las empresas de men-
• Intercambio: los mensajeros
sajería podrían tener su papel en
van a horas determinadas a un
las emergencias, en este apartado
lugar donde se intercambian los
pondremos el acento en otro tipo
mensajes entre ellos.
de mensajero que en lugar de es-
tar asociado a una empresa lo va a • Radial: desde una ubicación
estar a un recorrido “ad hoc” que concreta se envían varios men-
muy probablemente haya marcado sajeros a múltiples destinos. A
el Responsable TIC para satisfacer su vez dentro de este sistema se
un enlace entre dos puntos duran- puede implementar la rotación o
te el transcurso de una emergencia. el intercambio.
Se trata por lo tanto de nomi-
nar una o más personas, que
SERVICIOS POSTALES
en unión a un medio de trans-
porte, se desplazará por la zona Este formato será poco utilizado en
de la emergencia para llevar las emergencias. Las nuevas tecno-
información entre diferentes logías le han quitado protagonismo
ubicaciones. a la carta postal debido que esta úl-
tima no reúne las condiciones de
En las emergencias son muy
rapidez que las comunicaciones en
útiles cuando existen situaciones
emergencias exigen.
inestables en las que los puestos de
mando no tienen un emplazamiento Tiene un antecedente común
100. Las postas eran casas situadas en los caminos, fijo, o cuando otros medios de enla- en el apartado que acabamos
separadas unas de otras entre dos y tres leguas ce han dejado de funcionar. Además de dedicar a los Mensajeros. En
(aproximadamente 4,4 km), donde había caballos
de refresco. La estafeta o cartería era el lugar
en cualquier momento se puede uti- nuestro país es Felipe V el que du-
donde se recibían y depositaban las cartas. lizar un transporte que vaya a pasar rante la Guerra de Sucesión, decidió
· 188 ·
ENLACES ESPECIALES · · 15
(de hecho la hay) con los mensa- len ser equipos que trabajan en unas
jeros de Empresas de Mensajería, bandas concretas, VHF y UHF, las
la mayor diferencia con los ser- cuales tienen dificultad de penetrar
vicios de mensajeros “ad hoc” de a través de paredes de mampos-
emergencias se encuentra en que tería o de hormigón armado. Sin
estos últimos recorren la zona de embargo atraviesan ventanas, pasi-
la catástrofe enlazando puestos llos, huecos de escalera y tabiques
de mando o personas físicas allí interiores próximos con relativa fa-
desplegadas, algo que sin duda cilidad. Además se puede producir
quedaría fuera de las funciones de la llamada difracción, explicada en
Correos o de una empresa de pa- la figura siguiente.
quetería convencional. El empleo de radios de UHF/
SHF facilita la penetración de las
ondas de radio en las viviendas
ANIMALES en comparación con las de la banda
ADIESTRADOS de VHF, que tiene peores condi-
No es común en nuestros días, ciones de propagación dentro de
pero históricamente han dado muy los edificios. Sin embargo ninguna
buenos resultados. No dejan de de las dos es la panacea, por lo que
ser un medio complementario de debemos buscar algunas soluciones
envío de información en circuns- que favorezcan asegurar el enlace.
tancias muy especiales. La paloma Una solución es cambiar de
sobresale sobre otros animales. ubicación buscando el menor nú- 101. El Grupo Correos, conocido comúnmente como
La Colombofilia es el arte de mero de obstáculos, en nuestro Correos, es una empresa de capital cien por cien
público cuyo propietario es el Estado español, a
criar y entrenar palomas men- caso paredes, y facilitar el enla- través de la Sociedad Estatal de Participaciones
sajeras. Hoy día su finalidad es ce. Dentro de la misma planta Industriales (SEPI).
· 189 ·
COMUNICACIONES RADIO
DENTRO DE EDIFICIOS
LA DIFRACCIÓN
Un Cabo de bomberos en el exterior de un edificio con
una PMR trata de hablar con su compañero situado
en el interior. En este caso, existen tres trayectorias
desde el transmisor del Cabo al receptor del Bombero,
y ninguna de ellas es directa.
La trayectoria 1 pasa a través de la ventana más
cercana al lugar en el que se encuentra ubicado el los intervinientes deben buscar los se pueden colocar en edificios
Bombero y es difractada alrededor del borde saliente
del marco de la ventana hacia el receptor.
espacios libres como los pasillos que estén enfrente del edifi-
La trayectoria 2 pierde el camino directo hacia el con el fin de que las ondas lleguen cio siniestrado, en cuyo caso
receptor del Bombero. Es difractada ligeramente por “rebotando” hasta el receptor des- los intervinientes que trabajen en
el marco de la ventana más cercana al transmisor y
luego atraviesa una pared interna en el camino hacia tino. Si la comunicación es entre el interior en plantas altas, bus-
el receptor. interior y exterior del edificio se carán las ventanas exteriores
La trayectoria 3 pasa a través de una ventana y deberán buscar las ventanas por (preferiblemente las más próximas
de una pared interna antes de chocar contra una pa-
red externa del edificio y luego reflejarse nuevamente parte de los actuantes que deam- al repetidor). También se podría
hacia el receptor. bulan por el edificio; mientras que ubicar el repetidor en un heli-
Cada una de estas trayectorias tiene una distancia cóptero, o en globo estático, si
diferente y, por consiguiente, puede producir distor-
el personal que está en el exte-
sión por trayectoria múltiple. Con frecuencia, el mover rior, si están tratando de enlazar no hay edificios alrededor. En este
el receptor unos pocos centímetros en cualquier direc- con personal que se encuentran caso el piloto debe volar en círcu-
ción evitará una o más de las trayectorias disponibles,
mejorándose enormemente la recepción de la señal. en plantas superiores, deberán se- los alrededor del edificio que tenga
pararse del edificio para buscar la la emergencia, pero nunca encima.
línea de visión directa entre radios. Por último y como no podía ser
Cuando el enlace es entre in- de otra forma la tecnología actual
tervinientes que se encuentran ha encontrado el modo de facilitar
dentro del edificio en diferentes el enlace. En la actualidad existen
plantas, se deben buscar huecos equipos radio IP con la llamada
de ascensor o de escaleras, con tecnología MESH. Por un lado
la misma filosofía expuesta en el han aumentado la frecuencia con
párrafo anterior, es decir, buscar respecto a los equipos convencio-
el menor número de obstáculos nales PMR usados en emergencias,
posibles. ganando así penetrabilidad. Pero
además cada radio se convierte en
Otro modo de facilitar el enlace
un repetidor potencial. Los opera-
dentro de edificios es hacer uso de
rios pueden comunicarse entre sí.
repetidores de radio. Los repeti-
Todo nodo perteneciente a una red
dores se pueden colocar tanto en
MESH permite el paso de la infor-
planta como en altura del edificio.
mación a través de él hacia otros
En ambos casos hay que guardar
nodos. Cuando un usuario quiere
el procedimiento de buscar zonas hablar con un tercero con el que
libres de obstáculos. Dentro de la no tienen enlace, pero existe un
misma planta se ubicarán en pasi- segundo interviniente que tiene en-
llos y esquinas, mientras que si lo lace con ambos dos, la radio, sin
que queremos es ganar enlace en- intervención del segundo opera-
tre plantas, los ubicaremos en los dor, se encarga de retransmitir la
huecos de escalera principalmente. información hasta que le llega al
Los repetidores también destinatario.
· 190 ·
ENLACES ESPECIALES · · 15
COMUNICACIONES
SUBMARINAS / ENLACE CON SUBMARINOS
ACUÁTICAS
IONOSFERA
Debemos conocer como Responsa-
bles TIC que posibilidades tenemos
para comunicarnos con intervinien-
tes que se encuentren, por ejemplo
en operaciones de búsqueda y res-
cate dentro del agua.
Las comunicaciones por radio Transmisor ELF
dentro del agua sólo son posibles en
frecuencias muy bajas, por debajo
de 10 KHz, con muy poco ancho de VLF/HIF/UHF
10 Km(ZELV)
3 Km (WMT/MTF)
banda y una gran atenuación. En VLF
comparación con los sistemas de
enlace que trabajan con señales Flujo de corriente VLF
propagadas por el aire, en el me- a través de la tierra
dio submarino están severamente ELF
limitados debido a que el agua es
esencialmente opaca a la radiación
electromagnética, con excepción
de la banda de la luz visible, aun-
que ésta penetra sólo unos pocos LA TIERRA COMO ANTENA
cientos de metros en las aguas más El uso de ondas de muy baja frecuencia (VLF), per-
cristalinas, y a una menor profundi- transferencia se realiza además con mite la comunicación con submarinos que estén a
menos de 20 m. de la superficie. La OTAN tiene una
dad en las cargadas de sedimentos retardo debido a la velocidad relati- red de decenas de emisoras VLF en todo el mundo.
o altamente pobladas. vamente lenta del sonido en el agua. Para enlazar con submarinos que estén lejos
de la superficie, hay que hacer uso de ondas elec-
Las comunicaciones ópticas En ocasiones cuando la pro- tromagnéticas de extremada baja frecuencia (SLF/
submarinas se usan hasta unos fundidad es poca como ocurre por ELF). A priori se necesitarían antenas de miles de
100 metros de profundidad, con kilómetros.
ejemplo cuando los buzos realizan Como esto no es viable, se optó por usar parte
luz verde y azul, que penetran mu- trabajos con escafandra, se apro- de la tierra como antena. Esta fue la solución que
cho más que el rojo. El ancho de vecha la conducción por la que se adoptaron tanto la URSS como Estados Unidos du-
rante la Guerra Fría. La URSS construyó el sistema
banda es muy alto, ya que la in- suministra el oxígeno para meter sis- ZEVS; su emisora de 82 Hz en la península de Kola
formación viaja incrustada sobre temas de comunicación telefónicos o mientras que EEUU emitía a 76 Hz desde el estado
la portadora óptica luminosa. Esto incluso de video para proyectar en la de Michigan con su WMT/MTF.
Ambos sistemas son cables de más de 50 km.
posibilita el despliegue inalámbri- superficie lo que se hace en las pro- cuyos extremos están enterrados cientos de metros
co de sistemas de vídeo, control fundidades del mar, pantanos o ríos. en el suelo.
en tiempo real o de sensores
con necesidad de gran ancho de
banda, sin las limitaciones de mo- COMUNICACIONES
vilidad del cable submarino. SUBTERRÁNEAS EN condicionadas por el terreno. La
En consecuencia, se han desa-
GENERAL señal radio se ve obligada a atrave-
sar rocas con conductividades muy
rrollado técnicas acústicas que Pasamos a continuación a tratar
variables. Se produce una gran ab-
son ahora el modo de comuni- en éste, y en los tres apartados si-
sorción de la señal en los muros de
cación submarina predominante guientes, lo que podríamos denominar
las galerías subterráneas. Se trata
entre barcos y vehículos robóticos “TIC subterráneas” que se caracteri- por tanto de un medio muy hostil
o submarinistas bajo el agua. Sin za por una problemática particular. caracterizado por la humedad y el
embargo, los sistemas acústicos, Si quisiéramos recurrir a la agua; el barro y el polvo; donde re-
aunque permiten la comunicación solución radio rápidamente nos sulta muy difícil la progresión y con
a larga distancia, transmiten da- daríamos cuenta de que las tele- frecuencia se producen derrumbes
tos a velocidades limitadas y la comunicaciones aquí están muy y explosiones.
· 191 ·
Podríamos hacer una clasificación inicial sobre las tecnologías dispo- RESCATE EN MINAS
nibles en comunicaciones subterráneas:
La actividad minera se ha alinea-
• Comunicaciones inalámbricas con infraestructura previa existente. Éste
do desde siempre a la evolución
puede ser el caso de un túnel o una mina.
tecnológica, principalmente por la
Tendido previo de cable radiante. necesidad de mejorar sus nive-
Inalámbricas con antenas distribuidas. les de seguridad de las personas
Inalámbricas con estaciones base. y la eficiencia en la explotación de
los proyectos mineros. Del mun-
• Comunicaciones inalámbricas sin instalación de infraestructura previa,
do de las telecomunicaciones se
como ocurre por ejemplo en una cueva: ha valido este sector para mejo-
Propagación por conductores metálicos existentes (LF/MF). rar los flujos de información en
Redes Ad-Hoc (UHF). los distintos procesos de la minería
Propagación natural por túneles (UHF). gracias a la digitalización, los equi-
pos de enlace móviles y la irrupción
Propagación a través de la roca (Through The Earth, TTE) (VLF). de ciertos protocolos como el IP.
• Comunicación por cable o fibra.
Cuando se producen accidentes
Sistemas geneofónicos. en este entorno no queda otra op-
Despliegue in situ de cable telefónico. ción que tratar de aprovechar los
· 192 ·
ENLACES ESPECIALES · · 15
TELECOMUNICACIONES INALÁMBRICAS
SUBTERRÁNEAS 2
• Through-the-Earth (a través de la tierra
o la roca, TTE)
• Frecuencias menores (VLF-LF): mayor
penetrabilidad
• Muy afectadas por infraestructuras metálicas
• Afectados por interferencias radio en equipos
exterior
• Iluminación LED provoca interferencias en
equipos interior
• Mínimo tiempo de instalación
• Técnica de Acoplamiento inductivo:
Alcances menores de 300 metros
Más seguro pero menos ancho de banda
• Técnica de Inyección de corriente:
Alcances en torno a 1000 metros
Más ancho de banda
Alcance muy dependientes del terreno
• No existe tecnología comercial
Prototipos precomerciales
Tecnología amateur y experimental
· 193 ·
104. Tedra, Heyphone, Canary Link y Nicola son los mencionados Through-the-Earth (a través de la tierra o la roca, TTE)
sistemas más usados en la actualidad.
que son un tipo de radio que utiliza ondas de baja frecuencia que son ca-
paces de atravesar la roca. La antena ocupa toda la superficie de la mina.
RESCATE EN CUEVAS
Hemos visto en el punto anterior que las comunicaciones son de gran im-
portancia en cualquier actividad subterránea, y más si cabe en la minería.
Cuando en la mina ocurre un accidente podremos usar lo que quede en fun-
cionamiento del sistema de enlace previamente instalado. Sin embargo esto
no ocurre en los salvamentos en cuevas, ya que previamente no había nada.
Esto significa que si los espeleólogos que hay que sacar no tuvieron la idea
de crear una “línea de vida de telecomunicaciones” para estar enlaza-
dos con el exterior, los rescatadores son los que tendrán que implementarla
para llevar a cabo el rescate.
Aunque el uso de la radio es posible y existen equipos como los tratados
en el apartado anterior que son capaces de atravesar la roca a muy baja
frecuencia. Son los llamados sistemas de campo inducido104, equipos ra-
dio que emplean el principio de campo inducido, en lugar de radiado, con lo
que se evita la necesidad de incluir grandes antenas en el equipo. Esto quie-
re decir que se utiliza el propio terreno que hay alrededor del equipo
como antena, donde se genera un campo electromagnético. La propaga-
ción de ondas a través de la roca depende de las propias características de
RADIOS DE CAMPO INDUCIDO la emisión. La penetración de la señal depende de la longitud de onda de la
radiación, y suele ser una distancia equivalente a ésta. La frecuencia con la
que trabajan los equipos de 87 KHz implica una longitud de onda de 3.5 km
PRIMERA GUERRA MUNDIAL
en el aire. Debido a la reducción de velocidad de la señal dentro de un me-
La transmisión por radio a través de formaciones
rocosas se utilizó por primera vez a principio del dio rocoso, la longitud de onda se reduce hasta una fracción de la original,
Siglo XX, durante la Primera Guerra Mundial. El que dependiendo del medio será mayor o menor, lo que da una penetración
sargento Ernest H. Hinrichs, americano de origen
alemán destinado al frente francés en 1917, desarro-
máxima en torno a los 1000 metros pudiendose alcanzar mayores distan-
lló el sistema y estuvo a cargo de las comunicaciones cias en condiciones ideales.
entre trincheras.
La transmisión se realizaba en el rango de fre-
cuencias de 300 a 1.200 Hz., alcanzándose enlaces
de hasta 3 km. a través de formación rocosa. Las
antenas diferían en tamaño sobre las actuales, tanto
en círculos como en forma de L, y tenían longitudes
de hasta 1.500 m.
· 194 ·
ENLACES ESPECIALES · · 15
Lo más normal es hacer uso del cable para asegurar el enlace con el
exterior. Esto es un trabajo sumamente costoso ya que implica ir tendiendo
cable durante todo o gran parte del recorrido del equipo que ha entrado en
la cavidad. Se puede emplear telefonía convencional de dos hilos, te-
lefonía de un hilo con retorno por tierra y genéfonos. Los equipos de GENÉFONOS
rescate pueden usar radio portátiles para enlace dentro del equipo que en-
tra en la cueva, aunque no para hablar con el exterior. El genéfono está pensado para su conexión fija a un
En el caso de usar tendidos genefónicos105 se establecerá una base cable de comunicación de dos hilos o bien mediante co-
nexiones rápidas móviles que pueden ser de dos tipos:
radio en la boca de la cueva y se tenderá la línea, tratando que este ten-
• Por pinza, donde la conexión se realiza de for-
dido no coincida con las zonas de paso. El uso frecuente de retenciones ma instantánea y en cualquier punto del cable de
será clave para la supervivencia de la línea. El corresponsal en la entra- comunicación mediante una pinza y un cable de
comunicación especial plano de dos hilos.
da de la cueva será el encargado de retransmitir vía radio normalmente
• Por conector, donde la conexión se realiza de
la información desde el interior a los responsables que se encuentren en
forma instantánea mediante un conector a unas
el puesto de mando. bases fijas situadas a lo largo del cable de co-
municación.
Al igual que ocurre con las comunicaciones en edificios y en minas se
empieza a utilizar la tecnología MESH dentro de las galerías para enlazar
rescatadores con el puesto de mando del rescate que se monta a la entra-
da de la cueva.
RESCATE EN TÚNELES
Aunque en España la Ley 2/1985 sobre Protección Civil define, en sus
artículos 5 y 6, aspectos importantes a la hora de abordar los planes de
emergencia en túneles, no fue hasta el accidente del túnel de Mont-Blanc106,
ocurrido el 24 de marzo de 1999 con un resultado de 39 personas falleci-
das cuando las autoridades nacionales empezaron a tomar conciencia de la
importancia de estas emergencias. La normativa vigente obliga a las em-
presas constructoras a implementar diferentes tipos de sistemas de enlace 105. Se prefiere el uso del genéfono al teléfono por
que garanticen la seguridad de las personas que transiten por el túnel. la influencia que las condiciones interiores de la
cavidad tiene sobre las baterías.
En las emergencias que tienen lugar en túneles las telecomunicaciones 106. A raíz del accidente se creó una comisión que
juegan un papel crítico y fundamental, por lo que son muchos los sistemas elaboró un amplio informe sobre las circunstan-
cias del accidente dando 41 recomendaciones.
que podemos encontrar en su interior. Prácticamente todos los sistemas de
De estas hay dos referidas a las TIC:
enlace utilizados se basan en las TIC, que deben reunir unos requisitos con- • Recomendación nº 10. La explotación del túnel
cretos para que dichos sistemas sigan funcionando cuando se produzca un debe ser dirigida desde un centro único de control,
accidente en su interior. equipado con sistemas informáticos y de comu-
nicaciones, necesarios a las circunstancias de la
Cualquier incidente menor puede derivar en incendio. Los túneles, al ser infraestructura.
cavidades muy aisladas del exterior, presentan el problema de la dificultad • Recomendación nº 12. Los elementos de medida
y sistemas de alerta disponibles deberán reportar
de eliminación del calor, el humo y las sobrepresiones, que se pueden una idea de la situación real, en cada momento,
llegar a generar durante un incendio dando lugar a los efectos llamados en la gestión del túnel y mantener un sistema
eficaz de comunicación que permita la fluidez del
“horno107” y “cañón108”. Una vez más la información se vuelve clave y la
tráfico en el interior del túnel.
comunicación entre intervinientes y Centro de Control del túnel tiene que
107. Efecto horno. Consiste en la acumulación pro-
estar garantizada, por lo que se deben cumplir de manera taxativa unas ca- gresiva del calor, que se traduce en un aumento
racterísticas en las comunicaciones implantadas: continuado de la temperatura. Se le denomina
efecto horno, porque la situación es muy pare-
• Protección: Los sistemas instalados si no reúnen por si mismos las fun- cida a lo que ocurre con el horno de una cocina
cionalidades de trabajo en situaciones extrema, se les debe proteger (pero siendo los usuarios, en el caso del túnel, los
que pueden llegar a terminar asados).
para que sí lo hagan. Es decir los sistemas de interfonía, videovigilancia,
108. Efecto cañón. Éste se presentará, cuando se pro-
control de luces y paneles informativos, equipos radio de emergencias,
duzcan explosiones. La sobrepresión generada por
etc, estarán dotados de envolventes anti-deflagrantes, los cables esta- la explosión en el interior del túnel, sólo puede libe-
rán dotados de cubiertas ignífugas, con baja emisión de humos y cero rarse hacia ambos lados a partir del punto de origen
de dicha explosión. No es difícil imaginar, que exis-
halógenos. Los postes de emergencia por ejemplo contarán con siste- tiendo sólo una cavidad lineal, ésta, se comportará
mas de alimentación ininterrumpida (SAI). como si fuera el cañón de una escopeta.
· 195 ·
109. Además de los postes unidos por teléfono vía • Redundancia: tal y como ya hemos dicho en otros capítulos del libro,
cable a los Centros de Control, existen en el mer-
cado radios fijas, situadas en postes que trabajan
hablando de telecomunicaciones la redundancia es necesaria para ga-
en la banda de 2,4 GHz, que se pueden usar en rantizar el servicio en las peores circunstancias. El coste es elevado
situaciones extremas en las que un siniestro pue- pero a la postre es rentable. Se puede optar por sistemas alternativos
de inutilizar todas las redes de cable (principales
y redundantes). Funcionan con una batería local muy fiables y de bajo precio. Un ejemplo puede ser el de la Telefonía de
por poste en caso de caída de la red eléctrica, bomberos en túneles de Metro de Valencia (FGV), en la que se optó por
ofreciendo una autonomía entre 2 y 5 horas. El un sistema de back up sobre cable de cobre, sencillo de manejo en si-
problema suele ser la no existencia de un termi-
nal en el punto crítico del siniestro. tuaciones de pánico, y donde además se hizo el tendido del cableado por
una ruta alternativa a la del propio túnel.
110. Estos paneles llevan una doble conexión, vía ca-
ble y vía Wifi con el Centro de Control. Aunque el confinamiento hace guardar alguna característica común con
111. El cable radiante se asemeja a un cable coaxial los accidentes en cuevas y minas, la linealidad de la cavidad facilita en cierto
con pequeños orificios para radiar en forma modo las comunicaciones de los intervinientes en las emergencias. El pa-
transversal las señales de radiofrecuencia a lo
largo del cable que se extiende por toda la longi- pel estrella es desempeñado por los Centros de Control, que en los túneles
tud del túnel como si este fuera una antena muy más modernos se desdoblan en primario y secundario en bocas diferentes.
larga. Estos sistemas se utilizan principalmente Además los túneles ya están dotados de sistemas de comunicaciones pen-
para radiocomunicación VHF y UHF. El cable
radiante VHF radia las ondas de radiofrecuencia sados específicamente para coordinar las situaciones de emergencia,
de manera omnidireccional, es decir, 360 grados enlazados permanentemente con los Centros de Control. Estos son los de me-
alrededor del cable pero tiene el inconveniente
gafonía de emergencia (diferenciado por cada zona del túnel), sistemas de
de que debido a su poco blindaje, se induce más
ruido, se requieren más repetidores y sólo pue- interfonía SOS109, paneles110 indicadores para señalización de salidas seguras,
de manejar frecuencias hasta los 200 MHz. En cables radiantes111 y circuitos cerrados de televisión con todo tipo de cámaras
cambio el cable radiante UHF, radia las ondas de
radiofrecuencia por los costados, dando como
(estándar, infrarrojas, intensificadores de luz, etc.).
resultado un mayor blindaje, hay menor ruido en Hoy día incluso los usuarios pueden llamar al 112 desde su teléfono móvil.
la señal y soporta señales de mayor frecuencia
hasta 1.000 MHz, estas cualidades lo hace el me- Los túneles están provistos de miles de metros de cable de fibra óptica, ade-
dio de comunicación ideal para transmitir señales más de sistemas de retransmisión de señales de radio, que permiten escuchar
de radio de mayor frecuencia, de menor longitud en el interior las principales emisoras comerciales. En caso de emergencia,
de onda y que tienen un mayor poder de pene-
tración haciéndolo entre 100 y 200 veces más éstas serán interrumpidas para la emisión de instrucciones desde el centro de
eficiente que el cable radiante VHF. control. También existen repetidores de los sistemas radio trunking TETRA/
112. La integración radio hilo permite asegurar el en- TETRAPOL que los equipos de emergencia de esa zona utilicen.
lace entre intervinientes que usan radio fuera del
túnel y los que ya dentro del túnel trabajando en
Y por supuesto que los equipos de intervención con sus Responsables
la zona del incidente que usarán teléfono o ge- TIC a la cabeza deberán agudizar el ingenio para mejorar las comunicacio-
néfono vía cable. Se debe realizar un tendido de nes radio o establecer tendidos de cable ad hoc que garanticen la seguridad
cable entre entrada del túnel y el incidente. En la
boca del túnel se colocaría el integrador radio. de los intervinientes y el flujo de información hasta el Centro de Control o el
Puesto de Mando que se establezca provisionalmente a la entrada del túnel.
Entre los “trucos radio”, que por supuesto podemos aplicar indistinta-
mente en minas, cuevas o túneles, podemos encontrar los siguientes:
• Inclinar la antena de la radio hasta poner la antena paralela al suelo para
CABLES RADIANTES ganar alcance dentro el túnel.
El Sistema de Cable radiante en VHF y UHF puede re- • Aumentar potencia de transmisión.
transmitir dentro del túnel de una mina o una autopista
o en general cualquier túnel, los canales VHF/UHF de • Cambiar antenas dentro del túnel por otras de mayor sensibilidad.
radiocomunicación de algunos servicios de emergencia
de protección civil, la Cruz Roja o bomberos. • Utilización de integradores radio-hilo112.
Se instalan amplificadores que se conectan en se- • Instalación de repetidores para asegura el enlace desde la zona de la in-
rie a lo largo del túnel para amplificar cada 350 metros,
hasta un máximo de 3 ó 4 km. A partir de aquí se tervención hasta la boca del túnel.
instala una nueva fuente para volver a amplificar la
señal hasta un límite cercano a los 200 km.
COMUNICACIONES EN TÚNELES
· 196 ·
ENLACES ESPECIALES · · 15
mantener a toda costa, es decir, tener siempre algún medio alternativo o de • Prevention Web
www.preventionweb.net
respaldo al principal. Y en segundo lugar porque la capacidad de la red no es
ilimitada. A medida que un volumen cada vez mayor del tráfico se traslada a • Organización Mundial de la salud
www.who.int
Internet, se corre el riesgo de la saturación y de caída de servicios.
• Centro Regional de Información
Los servicios que se pueden prestar en internet en las fases previas de sobre Desastres en América Latina
una emergencia son por todos conocidos. Cuando se intuye algún problema y El Caribe
www.crid.or.cr
los internautas acuden a las páginas especializadas ávidos de informa-
ción que llevarse a sus pantallas. Existen algunos ejemplos. En los Estados • Red de Información Humanitaria
para América Latina y El Caribe
Unidos, los servidores que facilitan información sobre las tormentas del www.redhum.org
Centro Nacional de Huracanes y la Administración Nacional Oceanográfica • Organización Panamericana de la
y Atmosférica quedaron fuera de servicio el año 2.008 al recibir millo- Salud. Área de Preparativos para
nes de consultas simultáneamente cuando se acercaba una tormenta. En Situaciones de Emergencias y
Socorro en Casos de Desastres
www.paho.org/desastres
• Centers for Disease Control
(CDC)
REDES SOCIALES Y EMERGENCIAS www.cdc.gov
• Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres
www.eird.org
• Oficina de Coordinación para
Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas
www.ochaonline.un.org
• Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja
www.cruzroja.org
www.ifrc.org
• European Union Humanitarian
Aid and Civil Protection
Portal ERCC (Emergency
Response Coordination Centre)
ercportal.jrc.ec.europa.eu
· 197 ·
113. Según un estudio de SocialMetrix, empresa España cada CCAA y la propia Dirección General de la Protección Civil y
especialista en el estudio de redes sociales,
analizó la información contenida en este si-
Emergencias (DGPCyE), disponen de sus portales web informativos.
tio entre el 27 de febrero y el 2 de marzo de
2010. En su búsqueda de tweets relacionados
Sin embargo todavía no son muchas las que se han decidido por adentrarse
con Chile, terremoto, búsqueda de personas, en el mundo de las redes sociales. Desde Facebook o Twitter se podría infor-
ofrecimiento o petición de ayuda, SocialMetrix mar de posibles accidentes y catástrofes, o incluso se puede ayudar a la gestión
detectó que 7.380 usuarios se involucraron, ge-
nerando más de 23.313 tweets donde aparecía de acciones informativas a la población. Un estudio del Instituto de Geofísica
la palabra Chile, 8.965 donde el tema principal de los Estados Unidos (USGS) ha demostrado que el uso de Twitter en caso de
fue la búsqueda de personas y 8.240 relaciona-
catástrofes naturales es mucho más eficaz que la información web, y hasta 20
dos con ayuda a las zonas afectadas.
minutos más rápido que el uso de SMS o la radio. El USGS mantiene en desa-
114. La Resolución Nº 640 y la Recomendación
M.1042 de la UIT reconocen formalmente el
rrollo diversos experimentos en la Bahía de San Francisco para estudiar cómo
valor de este recurso. se producen las telecomunicaciones por Twitter en caso de emergencia y cómo
115. Algunos ejemplos de intervención de radioafi- se difunden los mensajes de alerta y prevención que puedan estar dictados por
cionados: un organismo oficial que coordine las tareas "post catástrofe".
• Terremotos: Nicaragua (1972), Guatemala
(1976), Italia (1976 y 1980), Rumania (1977), En el terremoto de Chile del 27 de febrero de 2010 también se abrió una
India (1979), Argelia (1980), México (1985), la interesante discusión sobre el rol jugado por las redes sociales. Tanto
Unión Soviética (1988), Filipinas (1990), los Es-
tados Unidos (1964, 1989 y 1994).
Twitter como Facebook se transformaron en valiosas fuentes con las últimas
• Inundaciones: Honduras (1977) India (ruptura novedades que acontecían después del terremoto. La red se llenó de perso-
de dique en 1979), Estados Unidos (1977, 1986, nas privadas que contactaban con familiares para contar que estaban bien,
1990 y 1993).
otros para buscar a gente desaparecida, canalizar ayuda y reproducir la in-
• Erupciones volcánicas: Estados Unidos (1980),
Colombia (1985). formación de prensa con la que se contaba en ese momento. También las
• Tornados: Canadá (1987), Estados Unidos en instituciones relacionadas con la gestión de la crisis, como la Oficina Nacional
varias ocasiones cada año.
de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI) y diferentes Ministerios
• Vertidos químicos: Mississauga, Canadá (1979).
entregaban información oficial a través de sus cuentas en redes sociales113.
El más reciente caso de catástrofe natural se dio con el huracán Sandy,
en Nueva York. En total, se enviaron más de 20 millones de mensajes en
twitter relativos a la tormenta. Las palabras “sandy” y “hurricane” fueron las
más utilizadas en esa red social. Ya hemos hablado de internet como platafor-
ma recaudatoria para beneficio de los damnificados. Por ejemplo con Sandy
se lanzaron Tweets Patrocinados para @RedCross (cuenta de la Cruz Roja
norteamericana), @FEMA, (Agencia Federal para la Gestión de Emergencias),
@NYCMayorsOffice y muchas otras cuentas gubernamentales.
Otro ejemplo de uso correcto y de la flexibilidad que puede ofrecer in-
RADIOAFICIONADOS ternet se produjo con la iniciativa que tomaron las operadoras Vodafone y
TSUNAMI 26 DE DICIEMBRE Telecom Italia tras los terremotos de L'Aquila de 2009. Pidieron a sus clientes
DE 2004 que abrieran sus redes Wifi domésticas, de modo que cualquier persona
OCÉANO ÍNDICO en situación de emergencia se pudiera conectar desde una tableta o un móvil,
ya que las infraestructuras de telefonía móvil habían quedado muy dañadas.
Un grupo de radioaficionados de la India organizó a
finales del 2004 un viaje de estudios a las Islas Anda-
man. El destino quiso que estuvieran transmitiendo
desde allí cuando se produjo el tsunami en diciembre
de 2004.
El equipo portátil que utilizaron para dar a las
estaciones de radioaficionados del mundo entero la
posibilidad de ponerse en contacto por primera vez
con las Islas Andaman, al ser el único equipo que
seguía funcionando después de que se produjo la
catástrofe.
Islas Andaman
Una vez movilizada la ayuda exterior, los
primeros equipos de socorro establecieron sus
propias comunicaciones y otras estaciones de
radioaficionados fueron enviadas a islas vecinas. Las
estaciones de radioaficionados siguieron funcionan-
do como el único enlace para todas las personas que
deseaban ponerse en contacto con amigos o parien-
tes en el extranjero.
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ENLACES ESPECIALES · · 15
· 199 ·
REMER: ORGANIZACIÓN BÁSICA
COORDINADOR REMER
SERVICIO DE RADIOCOMUNICACIONES
MARÍTIMAS
La Conferencia de los Gobiernos firmantes del Convenio Internacional para
la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) de 1974, aprobó
el 9 de noviembre de 1988 una serie de enmiendas referentes a las radio-
comunicaciones para el Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítimos
(SMSSM) que regula su propio sistema de comunicaciones de emergencia
entre embarcaciones y centros costeros de salvamento marítimo.
Los barcos en la mar mantienen enlace permanentemente con la línea
marítima a la que pertenecen mediante servicios telefónicos por satélite,
fundamentalmente Inmarsat, o a través de estaciones costeras radioeléctri-
cas VHF y HF costeras.
El servicio de radiocomunicaciones marítimas utiliza frecuencias en ca-
nales definidos dentro de las bandas de frecuencias que se le han atribuido.
Los modos de comunicación son la fonía (voz) y los datos. El télex solía
ser muy común, pero el correo electrónico está sustituyendo cada vez más
esta forma de mensajes escritos.
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ENLACES ESPECIALES · · 15
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SERVICIO DE RADIOCOMUNICACIONES
AERONÁUTICAS
Lo que ya se ha dicho más arriba sobre el enlace en situaciones de emergen-
cia con respecto al servicio de radiocomunicaciones marítimas se aplica en
su mayor parte también al servicio aeronáutico. El servicio de radiocomu-
nicaciones aeronáuticas dispone de sistemas específicos radio, telegráficos
y telefónicos para establecer comunicaciones con las aeronaves y entre
ellas y las estaciones terrenas, normalmente torres de control aeronáutico.
Además disponen de frecuencias concretas para equipos de radionave-
gación utilizados cuando se realizan vuelos en instrumental118.
El servicio aeronáutico dispone de estaciones aeronáuticas terres-
tres a lo largo de todo el mundo, similares a las de las estaciones de
radiocomunicaciones marítimas que existen a lo largo de las costas des-
critas anteriormente. Estas emisoras tienen a su cargo el Servicio Móvil
Aeronáutico, es decir, el servicio de radiocomunicación establecido en-
tre una estación fija aeronáutica (operando generalmente en aeropuertos
y aeródromos civiles o militares) y una aeronave en vuelo. Se utilizan para
transmitir informaciones operacionales sobre los vuelos entre los pilotos y
sus bases, pudiendo realizar integraciones radio-hilo con la red telefónica
pública. En caso de accidente aéreo, proveen las medidas necesarias para
una rápida búsqueda y salvamento de los posibles sobrevivientes.
El Servicio Móvil Aeronáutico opera en onda corta (HF) entre las siguien-
tes frecuencias asignadas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones:
2.850 a 3.025 KHz 3.400 a 3.500 KHz 4.650 a 4.700 KHz 5.450 a 5.680 KHz
6.525 a 6.685 KHz 8.815 a 8.965 KHz 10.005 a 10.100 KHz 11.275 a 11.400 KHz
13.260 a 13.360 KHz 17.900 a 17.970 KHz 21.924 a 22.000 KHz
· 202 ·
ENLACES ESPECIALES · · 15
deja de ser una radio con canales compatibles con los del avión. Si la emer-
gencia está relacionada con el siniestro de una aeronave, es el SAR (Search
and Rescue) quien debe enviar un medio aéreo, atraves del RCC (Rescue
Coordination Center).
Los helicópteros últimamente montan sistemas telefónicos híbridos
GSM/GPRS-Satélite. Usan los enlaces de telefonía móvil cuando vuelan
a baja cota y reciben señal de la red terrestre, pasando a satélite cuando
vuelan a cotas superiores sin cobertura GSM/GPRS. El sistema IRIDIUM ha
dado un magnífico resultado en las operaciones aeromóviles militares lle-
vadas a cabo en Afganistán.
ESTACIONES AERONÁUTICAS
PRINCIPALES TIPOS
Dan información meteorológica. Utilizan además
de la radio (AM/FM), el radioteletipo ( RTTY) y el
facsímil (FAX).
Las frecuencias de llamada de aeronaves para casos de emergen- • Radioayudas aeronáuticas: encontramos varios
cia o desastre aéreo son las siguientes: 2.182; 3.023; 5.680; 8.364 KHz; tipos de estaciones que emiten señales destina-
121,5 MHz y 406 MHz. Las aeronaves hacen escucha en esta frecuencia, das a facilitar y garantizar la navegabilidad de las
aeronaves durante el vuelo y asistirlas durante la
121,5 MHz (AM) a lo largo de la ruta. Esta frecuencia también es contro- etapa de aproximación a la pista para aterrizar. Así
lada por satélites que pueden determinar la posición de una radiollamada tenemos:
en dicha frecuencia. Estas frecuencias además se integran en balizas que • Radiofaros no direccionales-NDB (No Directional
portan los pilotos o embarcaciones, pudiendo mediante satélite COSPAS. Beacon): se trata de emisoras situadas en tierra
en una posición seleccionada para que en conjun-
SARSAT obtener la posición exacta del personal a rescatar. ción con el equipo de la aeronave constituyan una
guía para que el piloto fije su rumbo hacia la posi-
Las frecuencias utilizadas para búsqueda y rescate son las de 10.003, ción geográfica desde donde aquellas transmiten.
14.993 y 19.993 KHz. • Radiofaros Omnidireccionales en VHF - VOR
(Very High Omnidirectional Range): estos ra-
Existe una frecuencia de conversación oficiosa entre pilotos llamada la
diofaros proporcionan información del azimut en
“correlativa”, 123,45 MHz, que aunque no está atribuida por ningún organis- los 360º a las aeronaves que se hallan dentro de
mo puede ser usada en una operación de emergencia. Lo normal es que el su cobertura de radiación. Operan en la banda de
VHF entre los 112 y 117,975 MHz.
piloto vaya introduciendo manualmente la frecuencia de los centros de con-
• Equipos radiotelemétricos en UHF - DME ( Dis-
trol del tráfico aéreo de la región que vaya sobrevolando en cada momento. tance Measuring Equipment): estas estaciones
proporcionan al piloto información de la "distancia
En el trascurso de una gran emergencia en la que se precisen una canti-
oblicua" que existe entre la aeronave en vuelo y el
dad importante de aeronaves se suele dictar un NOTAM (Notices to Airmen) equipo en tierra.
o aviso a los pilotos, que incluye información relativa a la seguridad y por • Sistemas de aterrizaje por instrumentos - ILS (Ins-
ejemplo los lugares de lanzamiento de cargas, las pistas de aterrizaje habili- trument Landing System): es una -Sistemas de
aterrizaje por instrumentos - ILS (Instrument Lan-
tadas y los detalles de frecuencias e indicativos instaurados en la zona para ding System): es una radioayuda utilizada para la
facilitar el tránsito aéreo. aproximación final y el aterrizaje de las aeronaves.
· 203 ·
CAPÍTULO 16
ORGANISMOS DE
NORMALIZACIÓN
Y REGULACIÓN
· 205 ·
Los 17 artículos, que consti- incide en la necesidad de crear
tuyen un tratado internacional un instrumento jurídico inter-
jurídicamente vinculante, fue- nacional sobre el suministro de
ron adoptados de forma unánime telecomunicaciones para mitigar
por delegados de 75 países, en la las emergencias. En la declara-
Conferencia Intergubernamental ción se instaba al Coordinador del
sobre las Telecomunicaciones Socorro de Emergencia de las
de Urgencia en el año 1998 que Naciones Unidas a que cooperase
se realizó de nuevo en Tampere. con la UIT.
El Tratado quedó a par- Además se instaba a las adminis-
tir de ese momento abierto a traciones a reducir y/o suprimir las
la adhesión con la mediación barreras reglamentarias para faci-
de la Oficina de las Naciones litar el rápido despliegue y el uso
Unidas para la Coordinación de eficaz de los recursos de teleco-
Asuntos Humanitarios (OCHA), municaciones en las operaciones
a la espera del número requerido de socorro. Por último dio lugar a
de 30 ratificaciones para entrar la creación del Grupo de Trabajo
en vigor, lo que no ocurrió hasta sobre Telecomunicaciones en
el 8 de enero de 2005. Situaciones de Emergencia
(WGET).
El Convenio de Tampere
“Sobre el suministro de recursos España no se adhirió a este
de telecomunicaciones para la convenio hasta febrero de 2006
mitigación de catástrofes y las (en la actualidad hay más de 60
operaciones de socorro en caso países) y fue publicado en el BOE
de catástrofe”, reconoce el papel número 81 el 5 abril del mismo
clave de las telecomunicaciones te- año. Se puede leer el Acuerdo de
rrenas en la prevención y mitigación Adhesión español en el Anexo 2
de grandes catástrofes, comprome- de este libro.
tiéndose las naciones firmantes a El Convenio de Tampere es muy
prestarse ayuda en la rehabilitación importante en nuestro ámbito de
de infraestructuras de telecomunica- actuación por su trascendencia
ción. Es decir el objeto es facilitar en dos aspectos fundamentales.
la cooperación internacional en El primero de ellos abría la puer-
materia TIC. ta a la asistencia y ayuda entre
En el preámbulo del convenio países en materia de telecomu-
se remarca que los organismos hu- nicaciones en caso de catástrofes.
manitarios de socorro y asistencia El segundo daba lugar al naci-
requieren recursos de telecomuni- miento de una serie de normativa
caciones fiables y flexibles. Además que instaba a los países firmantes
señala que la función esencial de a implementar en sus sistemas de
las telecomunicaciones es facili- telecomunicaciones recomenda-
Entre los recursos que OCHA pone a disposición tar la seguridad del personal de ciones para fortalecer dichos
de las organizaciones de ayuda humanitaria está
socorro y asistencia humanita- sistemas y hacerlos muchos más
ReliefWeb, sitio donde se recopila información
relevante, fiable, útil y permanentemente actualizada ria, y que el despliegue eficaz y resistentes y menos vulnerables
de todas las catástrofes activas en el mundo, sin dejar oportuno de los recursos de te- a los desastres provocados por la
a un lado las “emergencias olvidadas”. Información
como mapas, informes de estado, recomendaciones, lecomunicaciones y un flujo de naturaleza.
necesidades, etc. información rápido, eficaz, exacto y La ayuda en materia de tele-
El objetivo no es sólo ser un repositorio de infor- veraz resulten esenciales para redu-
mación útil para la comunidad internacional de ayuda comunicaciones se puede prestar
humanitaria, sino también el convertirse en el canal cir la pérdida de vidas. de forma directa a instituciones
de intercambio de información y coordinación entre
todas las organizaciones humanitarias involucradas
Aunque es únicamente una nacionales en un lugar afectado
en la mitigación de una catástrofe. declaración de expertos, se por una catástrofe, e incluso en el
· 206 ·
ORGANISMOS DE NORMALIZACIÓN Y REGULACIÓN · · 16
contexto de otras actividades de los organismos de las Naciones 120. Entre otros:
• Recomendación 12 de la Conferencia Mundial de
socorro. Es importante señalar que Unidas, numerosas organizaciones Desarrollo de las Telecomunicaciones, Estambul
este acuerdo protege los intere- internacionales, nacionales, guber- 2002.
ses de los Estados que solicitan namentales y no gubernamentales, • Resolución 34 de la Conferencia Mundial de
Desarrollo de las Telecomunicaciones, Estambul
y reciben la asistencia y que prevé y expertos de la empresa privada 2002.
la concertación de acuerdos bila- y las universidades especializadas • Resolución 36 de la Conferencia de Plenipoten-
terales o multilaterales entre los en la intervención en ese tipo de ciarios de la UIT, Marrakech 2002.
organismos que prestan la asisten- situaciones. • Revisión del Artículo 25 del Reglamento de
Radiocomunicaciones (RR) por la Conferencia
cia y el Estado que la solicita. De un lado, cuando una des- Mundial de Radiocomunicaciones, Ginebra 2003.
Convenio de Tampere-Finlandia
· 207 ·
121. ITU: International Telecommunication Union que en muchas ocasiones estaremos hablando de recursos limitados, como
(en inglés).
pudieran ser el ancho de banda de un satélite, o el espectro de frecuencias dis-
122. Por aquella época la dictadura de Primo de Ri-
vera intentaba potenciar la imagen internacional ponibles para una transmisión radio, se deben dictar unas normas mínimas que
de España promocionando acontecimientos protejan a los usuarios y operadores.
que tuvieran repercusión periodística. Se esta-
ba preparando la Exposición Internacional de Es decir estos organismos de normalización y regulación son los encar-
Barcelona en 1930, y, simultáneamente, la Ex-
gados de dictar “las reglas del juego del enlace en emergencias”.
posición Iberoamericana de Sevilla. La reunión
de las Conferencias Internacionales Radiotele- La clasificación más elemental de los entes reguladores concierne a la
gráfica y Telegráfica se podía enmarcar dentro
de las mismas intenciones. La Presidencia de ubicación geográfica. Así tendremos reguladores internacionales, regiona-
las Conferencias correspondió al ministro de les (continentales normalmente) y nacionales.
Comunicaciones, Santiago Casares Quiroga. La
Delegación oficial española la componían 15 Sin ninguna duda el organismo de telecomunicaciones internacio-
funcionarios del Ministerio de Comunicaciones,
encabezados por el Director General Miguel
nal más conocido es la Unión Internacional de Telecomunicaciones
Sastre Picatoste. Como debían actuar simultá- (UIT)121. En esta organización se aúnan esfuerzos públicos y privados
neamente ambas Conferencias, actuaron como para alcanzar las más altas cotas de coordinación y compatibilidad entre
Jefes suplentes en la Conferencia Telegráfica:
Gabriel Hombre y Pedro Gamir y en la Confe- redes y servicios de telecomunicaciones. A medida que se amplía la utili-
rencia Radiotelegráfica Ramón Miguel Nieto y el zación de las tecnologías de telecomunicaciones y de los sistemas de ra-
Coronel de Ingenieros Tomás Fernández Quinta-
na. Además de los funcionarios del Ministerio de diocomunicaciones en un mundo globalizado, la labor que realiza la UIT
Comunicaciones, formaban parte de la delega- crece en importancia. La UIT ayuda a los gobiernos y a la industria de las
ción oficial tres representantes del Ministerio de
la Guerra y otros tres del Ministerio de Marina.
telecomunicaciones a resolver una gran cantidad de asuntos que serían
difíciles de solventarse a nivel bilateral.
Está formada por más de 190 estados miembros y alrededor de 700
miembros sectoriales y asociados. Es además la organización más im-
portante de la ONU en materia TIC y tuvo su origen en las Conferencias
Internacionales de Radiotelegráfica y Telegráfica de Madrid del año 1932122.
El artículo 1, sección 2, de la Constitución de la UIT señala que ésta
“deberá promover la adopción de medidas destinadas a garantizar la
seguridad de la vida humana, mediante la coordinación de los servi-
cios de telecomunicaciones”.
La UIT coopera estrechamente con el Coordinador del Socorro de
Emergencia de las Naciones Unidas y el Jefe de la Oficina de la
OCHA, y es miembro del Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones
en Situaciones de Emergencia (WGET) anteriormente mencionado.
· 208 ·
ORGANISMOS DE NORMALIZACIÓN Y REGULACIÓN · · 16
· 209 ·
Las leyes relacionadas con las En paralelo encontramos la
TIC en Europa empiezan cuando la Comisión del Mercado de las
UE traza unos objetivos, primero Telecomunicaciones (CMT) que
mediante Libros Verdes123 y lue- es la Autoridad Nacional de
go mediante Directivas124 . Regulación (ANR)125 del sector de
las telecomunicaciones en España.
Fue creada en 1996, durante el
ORGANISMOS proceso de liberalización del sec-
REGULADORES DE tor de las telecomunicaciones,
NORMALIZACIÓN como organismo público regula-
Y CERTIFICACIÓN dor independiente de los mercados
ESPAÑOLES. nacionales de comunicaciones
Corresponde al Ministerio de electrónicas, sin ninguna relación
Industria, Energía y Turismo la con el mundo de las emergencias,
propuesta y ejecución de la política al menos a priori.
del Gobierno en materia de ener- Para la certificación a ni-
gía, desarrollo industrial, turismo, vel nacional está la Asociación
telecomunicaciones y de la socie- Española de Normalización y
dad de la información. En nuestro Certificación (AENOR), que es
caso es la Secretaría de Estado una entidad privada encargada
de Telecomunicaciones y para de la normalización y certifica-
la Sociedad de la Información ción de diferentes sectores, entre
(SETSI) quien ejerce las funciones los que se encuentran el de las
reguladoras en este ámbito de for- telecomunicaciones.
ma genérica, sin contar con ningún
órgano que se encargue de la ges-
tión del enlace en las emergencias. MARCO NORMATIVO
Recordamos en este apar- ESPAÑOL DE LAS
tado que el apartado final del TELECOMUNICACIONES
capítulo 8 dedicado a la interope- EN EMERGENCIAS.
rabilidad propusimos la creación No es mucha la normativa que ata-
de un Comisionado Nacional TIC ñe directamente a este concepto
de Emergencias, para ocuparse en nuestro país. Para ser since-
específicamente de este asunto. ros diremos que, en realidad, es
La SETSI, aparte de la consa- bastante escasa. Lo es en cuan-
bida publicación de normativa, to a telecomunicaciones genéricas,
realiza estudios técnicos, promo- y mucho más en la específica del
ciona las TIC, autoriza licencias mundo de las emergencias.
para la prestación de servicios y Cabría plantearse si el défi-
controla e inspecciona emisio- cit se debe a la priorización en
nes gracias a una red de estaciones los órganos legisladores o simple-
fijas y móviles que despliega por mente a un desinterés prolongado
123. El Libro Verde es un instrumento de la UE que todo el Territorio Nacional para en el tiempo. Lo cierto es que los
define el programa de acción comunitario y las
directrices de su política en el ámbito de referen- controlar entre otras las bandas padres de la constitución sí que
cia tratado. de HF, VHF, UHF y SHF. Una de vieron la importancia de un sector
124. La Directiva es un acto, no directamente apli- las misiones más conocidas de estratégico, y en el artículo 149.1
cable, que obliga a los Estados Miembros a
traspasarlo a la legislación nacional.
esta entidad es la publicación del de la Constitución Española, en
Cuadro Nacional de Atribución su apartado 21, dice que “los co-
125.
Las denominadas Autoridades Reguladoras
Nacionales (ARN) son las estructuras admi- de Frecuencias (CNAF), que a rreos y telecomunicaciones; cables
nistrativas que regulan las TIC en cada Estado, través el BOE, asigna las frecuen- aéreos, submarinos y radioco-
separadas de la Administración, lo que hace que
a priori sean independientes y autónomas. Su
cias atribuidas a cada servicio de municación, son competencia
función es de arbitraje y regulatoria. radiocomunicaciones. exclusiva del Estado Central”.
· 210 ·
ORGANISMOS DE NORMALIZACIÓN Y REGULACIÓN · · 16
· 211 ·
Ministerio de Interior apuntaba emergencia declarada de interés
que le correspondía a la Dirección nacional en la que no se puedan
General de Protección Civil y emplear las TIC basadas sobre in-
Emergencias (DGPCyE) la orga- fraestructura fija por haber sido
nización y mantenimiento de las dañadas o inutilizadas, los nodos a
redes propias de comunicación emplear serán los que actualmen-
para emergencias y de otras te dispone la Unidad Militar de
infraestructuras destinadas a fa- Emergencias (UME) para apoyar
cilitar la gestión operativa de las a la propia Dirección Operativa de
emergencias. Este Real Decreto la Emergencia, pero también a la
aunque no las nombra específi- Administración General del Estado,
camente, se refería en concreto a órganos de las Comunidades
dos redes, RECOSAT127 (Sistema Autónomas y otros organismos y
integral de comunicaciones de empresas relacionados con la ges-
emergencia vía satélite de la tión de emergencias que precisen
Dirección General de Protección auxilio en este ámbito.
Civil y Emergencias) y REMER Además se menciona de for-
(Red Radio de Emergencia) que ma expresa a la Red Nacional
se rigen por resoluciones de la de Emergencias (RENEM). La
DGPCyE. Aquí se puede apreciar RENEM es un sistema de sistemas
un olvido importante por parte de información y telecomunicaciones
del legislador, ya que no hace re- que integra sistemas de información
ferencia a la Secretaria de Estado y telecomunicaciones pertenecien-
de Seguridad que es la responsa- tes a organizaciones nacionales de la
ble de la red más importante que Administración General del Estado
posee el Ministerio de Interior, la (AGE), las Comunidades Autónomas
Red SIRDEE (Sistema Integrado (CCAA) y corporaciones privadas a
Radio Digital de Emergencias de cargo de infraestructuras críticas
España). Todas estas redes se de- del Estado, que tiene como misión
tallan en el Anexo 3. asegurar el intercambio de infor-
Hasta esta última referencia la mación relevante para la gestión y
conclusión a la que llegamos es que coordinación de las emergencias de
se ha legislado muy poco con cualquier tipo.
127. El sistema RECOSAT se ha desmantelado en el
año 2013. respecto al enlace en emergen- Desde el año 2007, se han em-
128. Las Infraestructuras Críticas (IC), según se defi- cias. Sin embargo resulta llamativo prendido diversas actuaciones a
nen en la Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que que sí que ha sido una preocupa- nivel nacional, como la aproba-
se establecen medidas para la protección de
las infraestructuras críticas, es el conjunto de
ción prioritaria el tema TIC para ción por la Secretaría de Estado
recursos, servicios, tecnologías de la informa- las emergencias, sobre todo de Seguridad del Ministerio
ción y redes, que en el caso de sufrir un ataque, a nivel Comunidad Autónoma,
causarían gran impacto en la seguridad, tanto fí- del Interior, de un primer Plan
sica como económica, de los ciudadanos o en el como demuestra que casi todas Nacional de Protección de
buen funcionamiento del Gobierno de la Nación. han desarrollado sus propias redes Infraestructuras Críticas128 , así
La citada Ley tiene como objetivos primordia-
les, establecer las estrategias y las estructuras
y sistemas para asegurar un buen como la elaboración del Catálogo
adecuadas que permitan dirigir y coordinar servicio al ciudadano. Nacional de Infraestructuras
las actuaciones de los distintos órganos de
las Administraciones Públicas en materia de Llegamos al año 2010, cuan- Estratégicas cuya custodia perte-
protección de Infraestructuras Críticas, previa do se comienzan a aprobar los nece al Centro Nacional para la
identificación y designación de las mismas,
impulsando, además, la colaboración e implica-
Planes Estatales ante distintos Protección de Infraestructuras
ción de los organismos gestores y propietarios riesgos (inundaciones, seísmos, Críticas (CNPIC). Dicho catálogo
de dichas infraestructuras, a fin de optimizar el
volcánico…). Por primera vez es el instrumento que contiene toda
grado de protección de éstas contra ataques
deliberados de todo tipo. Asimismo regula las aparece un Anexo específico de la información y valoración de las
especiales obligaciones que deben asumir tanto Telecomunicaciones y de Sistemas infraestructuras estratégicas de
las Administraciones Públicas como los opera-
dores privados de aquellas infraestructuras que
de Información. En éstos se men- España, entre las que se hallan in-
se determinen como Infraestructuras Críticas. ciona que en el caso de una cluidas aquellas clasificadas como
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ORGANISMOS DE NORMALIZACIÓN Y REGULACIÓN · · 16
RED MULTISERVICIO
• Mensajería Oficial Electrónica
• Telefonía IP
• Videoconferencia integrada
CENTROS DE ALERTA DE
ORGANISMOS (112)
SISTEMAS DE GESTIÓN
DE EMERGENCIAS
CENTROS DE GESTIÓN
DE CRISIS
Críticas o Críticas Europeas se- • Transportes (aeropuertos, puer- las Infraestructuras Críticas,
gún el reglamento de la Directiva tos, instalaciones intermodales, aprobado por Real Decreto
de la UE 2008/114/CE, del 8 ferrocarriles y redes de trans- 704/2011 de 20 de mayo de
de diciembre de 2008, sobre la porte público, sistemas de 2011, detalla en su artículo octavo
identificación y designación de in- control del tráfico). todas las competencias en la mate-
fraestructuras críticas europeas y • Industria nuclear. ria, colaborando con la Secretaría
la evaluación de la necesidad de • Industria química. de Estado de Seguridad del
mejorar su protección. • Administración (servicios bá- Ministerio del Interior. Por último,
sicos, instalaciones, redes de el Centro Criptológico Nacional
Las Infraestructuras Críticas
información, activos, y princi- (CCN) apoya al CNPIC en el trata-
según el Plan Nacional de
pales lugares y monumentos miento de los ciberataques sobre
Protección de Infraestructuras
nacionales). infraestructuras críticas y en la
Críticas se pueden dividir en doce
actualización de información so-
(12) sectores estratégicos: En el sector estratégico de bre vulnerabilidades SCADA129
• Centrales y redes de energía. las TIC, la Ley 8/2011 identi- e incidentes de seguridad in-
• Tecnologías de la información fica al Ministerio de Defensa formáticos relacionados con
y las comunicaciones (TIC). como agente del sistema de infraestructuras críticas.
• Sistema financiero y tributario protección de infraestructuras
(por ejemplo, banca, valores e críticas y como tal estará encar-
inversiones). gado de impulsar, en el ámbito
de sus competencias, las políticas
• Sector sanitario.
de seguridad del Gobierno so-
• Espacio.
bre dicho sector y de velar por su
• Instalaciones de investigación. aplicación, actuando igualmente
• Alimentación. como punto de contacto especia-
129. SCADA acrónimo de Supervisión, Control y Ad-
• Agua (embalses, almacena- lizado en la materia. Además, el quisición de Datos (en inglés Supervisory Control
miento, tratamiento y redes). Reglamento de Protección de And Data Acquisition)
· 213 ·
En este contexto de delimitación la administración electrónica
de funciones, cabe añadir que la y tecnologías de la informa-
propia Comisión para la Reforma ción y de las comunicaciones.
de las Administraciones ¿Podría asumir los cometidos del
Públicas (CORA) creada por el Comisionado Nacional TIC de
Gobierno mediante Acuerdo de Emergencias que reclamábamos
Consejo de Ministros de 26 de en capítulo dedicado a la interope-
octubre de 2012, ha elevado un rabilidad? El tiempo lo dirá.
reciente documento denominado
Sin embargo a nuestro en-
“Medidas para la racionalización
tender, los objetivos de la
de Infraestructuras y Servicios
Administración Electrónica, la
TIC en la Administración
Agenda Digital de España o el
General del Estado”, entre los
Plan Mejora no deben condicio-
que se encuentran la Informática y
nar o distorsionar otros objetivos.
la Administración Electrónica.
Se debe delimitar el verdadero
Incluye las siguientes medidas: alcance de la Administración
consolidación de infraestructu- Electrónica dentro de todo el
ras comunes, centralización de las ámbito público. Es decir, se debe
compras TIC, nuevo modelo de or- apostar por una clara delimitación
ganización de las TIC en la AGE, que aporte sencillez a un conjun-
prestación común de servicios to que aparentemente se presenta
de certificación electrónica a la como complejo al haber mezclado
AGE; y en cuyas “Conclusiones, diversos objetivos e intereses sin
Recomendaciones y Propuestas” una priorización adecuada.
señala lo siguiente: “La racionaliza-
ción en el uso de infraestructuras Un caso concreto afecta a los
y elementos tecnológicos comu- TIC/CIS de las Fuerzas Armadas
nes, unida a una consultoría previa y del MINISDEF relacionados con
que justifique la necesidad real de la Seguridad y Defensa Nacional,
las inversiones, y a las posibilida- que deberían separarse del resto
des de reutilización de aplicaciones de sistemas de la Administración
y servicios, abre un universo de ac- General del Estado.
tuaciones enfocadas a la obtención
de ahorro mediante un uso inteli-
RELACIÓN DE
gente de los recursos”.
ORGANISMOS
Por otro lado, como conse- MILITARES CON
cuencia de los trabajos de la EL ENLACE EN LAS
CORA, el 20 de septiembre de EMERGENCIAS
2013 fue publicado el Real Decreto
Finalizaremos el capítulo, y el libro,
695/2013 mediante el cual se crea
hablando de la normativa y orga-
la “Dirección de Tecnologías
nismos de las Fuerzas Armadas
de la Información y de las
relacionados con el enlace en
Comunicaciones (TIC) de la
emergencias.
AGE”, con rango de Subsecretaría
dependiente de los Ministerios de Las Fuerzas Armadas apar-
la Presidencia y de Hacienda y te de las funciones que les pueden
AAPP. En la Disposición adicional ser propias por su organización,
primera de dicho RD se establece equipamiento e instrucción y adies-
que en el plazo de tres (3) meses tramiento de sus componentes,
se procedería al análisis y, en su pueden abarcar un gran abanico
caso, reforma de los órganos de situaciones en las que sus ca-
colegiados relacionados con racterísticas específicas permiten
· 214 ·
ORGANISMOS DE NORMALIZACIÓN Y REGULACIÓN · · 16
nes de control del CIS/TIC, podemos gestión de los sistemas de teleco- Para el desarrollo de estas actividades, el CEPC
poner como ejemplo que una or- municaciones y de información. A realiza sus habituales reuniones de trabajo con
los miembros de la Representaciones Perma-
ganización como la OTAN, tiene nivel Órgano Central, dentro de la nentes de cada país. Sin embargo, este Comité
una componente especializada en Secretaría de Estado de Defensa, convoca dos reuniones plenarias (primavera y
otoño), en formato “sólo países OTAN” (28 na-
Protección Civil. Nos referimos es la Dirección General de ciones), así como con los miembros del EAPC
al Comité Permanente de Planes Infraestructura la que a través de (23 naciones).
· 215 ·
la Subdirección General TIC des- fallaran las redes de telecomuni- determinados enlaces del sis-
empeña sus labores. caciones permanentes. En caso de tema de telecomunicaciones
En El Estado Mayor de la que la emergencia sobrepasara las militares (terrestres y satelitales),
Defensa (EMAD), es la División de capacidades de este Batallón, la pero con la innovación de haber
Sistemas de Telecomunicaciones y UME recurriría al resto de medios implantado un sistema de comu-
CIS de las Fuerzas Armadas. nicaciones satélite basado en
de Información (DIVCIS_EMAD),
mientras que en los Ejércitos y La excepción a la que hacía- tecnología IP como banda base,
Armada se cuenta con Jefaturas mos referencia al principio de este con técnicas de calidad de servi-
CIS y de Asistencia Técnica apartado en materia de legislación cio que permiten incrementar o
(JCISAT) específicas. en el ámbito de las TIC relaciona- rebajar la capacidad del enlace en
das con las emergencias se refiere función del servicio requerido. Ello
También dentro del EMAD supuso un uso más que eficiente
Real Decreto 1097/2011, de 22
se creó en febrero de 2013 el de los gestores de ancho de ban-
de julio, por el que se aprobó el
nuevo Mando Conjunto de da y permitió la implantación de un
Protocolo de Intervención de la
Ciberdefensa. Entre sus come- sistema de gestión dinámica del
Unidad Militar de Emergencias.
tidos se encuentran garantizar el espectro de los enlaces vía satéli-
En el apartado noveno señala, por
libre acceso al ciberespacio con te ahorrando alrededor de un 60%
un lado que la Administración
el fin de cumplir las misiones asig- del ancho de banda. De esta forma
General del Estado le facilitará el
nadas a las Fuerzas Armadas, con y aplicando técnicas de autodes-
acceso a las redes y sistemas de
especial atención a las unidades cubrimiento, el enlace satélite y
alerta y emergencias existentes
desplegadas en el exterior; ejer- conexión de cualquier nodo des-
y que el Ministerio de Defensa
cer la respuesta oportuna, legítima plegable a la red de la UME tarda
suscribirá con las comunidades
y proporcionada ante amenazas o autónomas los acuerdos de co- en establecerse alrededor de un
agresiones que puedan afectar a laboración necesarios para el minuto, lo que en comparación con
la Defensa Nacional y represen- acceso de la UME a sus redes otros sistemas, tanto civiles como
tar al Ministerio de Defensa en de alerta y emergencia, con el militares, es un auténtico logro ya
este campo en el ámbito nacional fin de que la UME pueda cum- que éstos necesitan de incluso se-
e internacional. Es de suponer que plimentar satisfactoriamente las manas de antelación para tener
sería el responsable junto al Centro misiones asignadas. acceso a tramas de satélite.
Nacional de Inteligencia (CNI) de
El CIS de la UME, es un caso de Este innovador cambio ha
responder a las emergencias rela-
éxito que partió del marco del Plan permitido que las redes TIC/CIS
cionadas con las TIC/CIS.
Director CIS del MINISDEF, del desplegables de la UME, en el ámbi-
Sin embargo, dada la misión Concepto NEC de la OTAN, y to táctico, desde el nivel táctico más
concreta que la Unidad Militar de la aplicación con rigor de la bajo (Sección) hasta el más eleva-
de Emergencias tiene atribui- metodología de trabajo propor- do (Puesto de Mando Desplegable
da dentro del Sistema Nacional de cionada por el NAF v.2 de 2004. del Jefe de la UME) sean una per-
Protección Civil, ésta cuenta con un Este sistema se desarrolló y diseñó fecta prolongación de la red
sistema de telecomunicaciones sobre la base de una Arquitectura permanente, sin solución de con-
específico para cumplir con sus de Referencia CIS, de las que ema- tinuidad en una infraestructura civil
cometidos y para apoyar a aque- naron otras arquitecturas objetivo, y militar plenamente integrada. En
llos organismos que lo precisen, tal y de los más de cien (100) proyec- cuanto a la seguridad se implantó
y como se contempla en los planes tos para su implementación, con un doble sistema simultáneo de
estatales de los distintos riesgos an- una Oficina de Programa que cifrado IP, uno certificado por el
teriormente mencionados. supo optimizar los recursos y ser CCN y otro basado en el estándar
La UME dispone de una extremadamente exigente con las IPSEC, lo que supone una protec-
Sección de Estado Mayor dedi- empresas contratistas. ción adicional en caso de fallo de
cada en exclusiva al planeamiento Uno de los principios más alguno de los dos. Sistemas segu-
de sus sistemas y de un Batallón importante del diseño de la arqui- ros en una sola red.
de Transmisiones especializado tectura de referencia CIS de la UME Otro punto de innovación im-
en implementar las redes ne- fue el uso de una sola red, la WAN portante fue el desarrollo de una
cesarias para la conducción de de propósito general, prolonga- red multiservicio basada en
emergencias en el caso de que da al entorno táctico mediante el protocolo IP, que permitió la
· 216 ·
ORGANISMOS DE NORMALIZACIÓN Y REGULACIÓN · · 16
convergencia sobre la misma, de todos los servicios como telefonía IP, vi-
deoconferencia, fax, réplicas de datos de sistemas de información, etc., lo
que supuso un gran ahorro de costes y simplicidad del diseño de los nodos.
En definitiva, sistemas tecnológicamente avanzados seguros en una
sola red y con uso eficiente de los recursos disponibles.
· 217 ·
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• Actualidad Humanitaria. Plataforma • Ministerio de Agricultura.
de Información sobre acción www.magrama.gob.es
humanitaria.
• Oficina de Asuntos
www.actualidadhumanitaria.com Gubernamentales y del Consumidor,
• Agencia Española de Cooperación de la Comisión Federal de
Comunicaciones de los EEUU.
Internacional para el Desarrollo www.fcc.gov
(AECID).
www.aecid.es • Oficina de Ayuda Humanitaria de la
Comisión Europea (ECHO).
• Asociación de Ususarios de www.ec.europa.eu/echo
Internet.
www.aui.ws • Oficina para la Coordinación de los
Asuntos Humanitarios de Naciones
• Australian Emergency Unidas (OCHA).
Management. www.unocha.org
www.em.gov.au • Pacific Disater Centre.
www.pdc.org/iweb
• Comité Internacional de la Cruz
Roja (CICR). • Portal Emergency Response Centre
www.icrc.org ERC.
ercportal.jrc.ec.europa.eu
• Command & Control Centre
of Excellence. • Portal General de Emergencias.
www.c2coe.org www.e-mergencia.com
· 221 ·
ANEXO 1
ADHESION
DE ESPAÑA
AL CONVENIO
DE TAMPERE
6084.- INSTRUMENTO
de Adhesión de España al
Convenio de Tampere sobre
el suministro de recursos de
telecomunicaciones para la
mitigación de catástrofes y
las operaciones de socorro en
caso de catástrofes, hecho en
Tampere el 18 de junio de 1998.
JUAN CARLOS I REY DE ESPAÑA
Concedida por las Cortes Generales la autorización prevista en el artículo
94.1 de la Constitución y, por consiguiente, cumplidos los requisitos exigidos
por la Legislación española, extiendo el presente Instrumento de Adhesión
de España al Convenio de Tampere sobre el suministro de recursos de
telecomunicaciones para la mitigación de catástrofes y las operaciones de
socorro en caso de catástrofes, hecho en Tampere (Finlandia) el 18 de junio
de 1998 para que mediante su depósito y, de conformidad con lo dispuesto en
su artículo 12, España pase a ser Parte de dicho Convenio.
En fe de lo cual firmo el presente Instrumento, debidamente sellado y
refrendado por el infrascrito Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
con la siguiente reserva:
«En la medida en que ciertas disposiciones del Convenio de Tampere
sobre el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigación
de catástrofes y las operaciones de socorro en caso de catástrofe, están
comprendidas en el área de responsabilidad de la Comunidad Europea,
España no podrá implementar dichas decisiones. Para este objeto las
Comunidades Europeas deben ser Parte del Convenio.»
Dado en Madrid, a 10 de febrero de 2006.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación,
MIGUEL ÁNGEL MORATINOS CUYAUBÉ
· 223 ·
CONVENIO DE TAMPERE
SOBRE EL SUMINISTRO
DE RECURSOS DE
TELECOMUNICACIONES
PARA LA MITIGACIÓN
DE CATÁSTROFES Y LAS
OPERACIONES DE SOCORRO
EN CASO DE CATÁSTROFE
Los Estados Partes en el presen- en más de cincuenta instrumentos
te Convenio, Reconociendo que la jurídicos internacionales y, concreta-
magnitud, complejidad, frecuencia y mente, en la Constitución de la Unión
repercusiones de las catástrofes están Internacional de Telecomunicaciones,
aumentando a un ritmo extraordinario, Tomando nota de la historia de
lo que afecta de forma particularmente la cooperación y coordinación inter-
grave a los países en desarrollo, nacionales en lo que concierne a la
Recordando que los organismos mitigación de las catástrofes y las
humanitarios de socorro y asistencia operaciones de socorro en casos de
requieren recursos de telecomunica- catástrofe, lo que incluye el despliegue
ciones fiables y flexibles para realizar y la utilización oportunos de los recur-
sus actividades vitales, sos de telecomunicaciones que, según
Recordando además la función se ha demostrado, contribuyen a sal-
esencial de los recursos de telecomu- var vidas humanas,
nicaciones para facilitar la seguridad Tomando nota asimismo de las
del personal de socorro y asistencia Actas de la Conferencia Internacional
humanitaria, sobre comunicaciones de socorro en
Recordando asimismo la función casos de catástrofe (Ginebra, 1990),
vital de la radiodifusión para difundir en en las que se señala la eficacia de los
caso de catástrofe información precisa sistemas de telecomunicaciones en la
reacción frente a las catástrofes y la re-
a las poblaciones amenazadas,
habilitación subsiguiente,
Convencidos de que el despliegue
Tomando nota asimismo del lla-
eficaz y oportuno de los recursos de
mamiento urgente que se hace en la
telecomunicaciones y un flujo de infor-
Declaración de Tampere sobre co-
mación rápido, eficaz, exacto y veraz
municaciones de socorro en casos de
resultan esenciales para reducir la pér-
catástrofe (Tampere, 1991) en favor
dida de vidas y el sufrimiento humanos
de unos sistemas fiables de telecomu-
y los daños a las cosas y al medio am-
nicaciones para la mitigación de las
biente ocasionados por las catástrofes,
catástrofes y las operaciones de soco-
Preocupados por el impacto de rro y de la preparación de un convenio
las catástrofes en las instalaciones internacional sobre comunicaciones en
de telecomunicaciones y el flujo de caso de catástrofe que facilite la utiliza-
información, ción de esos sistemas,
Conscientes de las necesidades es- Tomando nota asimismo de la
peciales de asistencia técnica de los Resolución 44/236 de la Asamblea
países menos desarrollados y propen- General de las Naciones Unidas, en la
sos a las catástrofes, con objeto de que se proclama el período 1990-2000
producir recursos de telecomunicacio- Decenio Internacional para la reduc-
nes para la mitigación de catástrofes y ción de los desastres naturales, y la
las operaciones de socorro, Resolución 46/182, en la que se pide
Reafirmando la absoluta prioridad una intensificación de la coordinación
adjudicada a las comunicaciones de internacional de la asistencia humani-
emergencia para salvar vidas humanas taria de emergencia,
· 224 ·
Tomando nota asimismo del desta- General de las Naciones Unidas, en ARTÍCULO 1. DEFINICIONES.
cado papel que se asigna a los recursos la que se propugna la creación de un
A los efectos del presente Convenio,
de comunicaciones en la Estrategia y procedimiento transparente y ordena- salvo cuando el contexto en que se
Plan de Acción de Yokohama en favor do para poner en práctica mecanismos usan indique lo contrario, los términos
de un mundo más seguro, aproba- eficaces para la coordinación de la asis- que figuran a continuación tendrán el
dos por la Conferencia Mundial sobre tencia en caso de catástrofe, así como significado que se especifica:
reducción de desastres naturales, cele-
para la introducción de ReliefWeb
brada en Yokohama en 1994, 1. Por «Estado Parte» se entiende
como sistema mundial de información
Tomando nota asimismo de todo Estado que haya manifestado
para la difusión de información fiable y
la Resolución 7 de la Conferencia su consentimiento en obligarse por el
oportuna sobre emergencias y catás-
Mundial de Desarrollo de las presente Convenio.
trofes naturales,
Telecomunicaciones (Buenos Aires, 2. Por «Estado Parte asistente» se en-
1994), reafirmada en la Resolución 36 Remitiéndose a las conclusiones
tiende un Estado Parte en el presente
de la Conferencia de Plenipotenciarios del Grupo de Trabajo sobre telecomu-
Convenio que proporcione asistencia
de la Unión Internacional de nicaciones de emergencia en lo que
de telecomunicaciones en aplicación
Telecomunicaciones (Kyoto, 1994), en concierne al papel crucial que desem- del Convenio.
la que se insta a los gobiernos a que peñan las telecomunicaciones en la
tomen todas las disposiciones prácti- mitigación de los efectos de las catás- 3. Por «Estado Parte solicitante» se
cas necesarias para facilitar el rápido entiende un Estado Parte en el pre-
trofes y en las operaciones de socorro
despliegue y el uso eficaz del equi- sente Convenio que solicite asistencia
en caso de catástrofe,
po de telecomunicaciones, con objeto de telecomunicaciones en aplicación
de mitigar los efectos de las catástro- Apoyándose en las actividades del Convenio.
fes y para las operaciones de socorro de un gran número de Estados, or-
4. Por «el presente Convenio» se en-
en caso de catástrofe, reduciendo y, ganismos de las Naciones Unidas,
tiende el Convenio de Tampere sobre
cuando sea posible, suprimiendo los organizaciones gubernamentales,
el suministro de recursos de teleco-
obstáculos reglamentarios e intensifi- intergubernamentales y no guberna-
municaciones para la mitigación de
cando la cooperación entre los Estados, mentales, organismos humanitarios,
catástrofes y las operaciones de so-
Tomando nota asimismo de la proveedores de equipo y servicios de
corro en caso de catástrofe.
Resolución 644 de la Conferencia telecomunicaciones, medios de co-
Mundial de Radiocomunicaciones municación social, universidades y 5. Por «depositario» se entiende el de-
(Ginebra, 1997), en la que se insta a organizaciones de socorro, con objeto positario del presente Convenio según
los gobiernos a dar su pleno apoyo a lo estipulado en el artículo 16.
de mejorar y facilitar las comunicacio-
la adopción del presente Convenio y su nes en caso de catástrofe, 6. Por «catástrofe» se entiende una
aplicación en el plano nacional, grave perturbación del funcionamien-
Deseosos de garantizar una apor-
Tomando nota asimismo de la to de la sociedad que suponga una
tación rápida y fiable de recursos de
Resolución 19 de la Conferencia amenaza considerable y generaliza-
telecomunicaciones para atenuar los
Mundial de Desarrollo de las da para la vida humana, la salud, las
efectos de las catástrofes y realizar
Telecomunicaciones (La Valetta, 1998), cosas o el medio ambiente, con inde-
operaciones de socorro en caso de ca-
en la que se insta a los gobiernos a pendencia de que la catástrofe sea
que prosigan el examen del presente tástrofe, y
ocasionada por un accidente, la natu-
Convenio para determinar si contem- Deseosos además de facilitar la raleza o las actividades humanas y de
plan apoyar la adopción del mismo, cooperación internacional para mitigar que sobrevenga súbitamente o como
Tomando nota asimismo de la el impacto de las catástrofes, han con- resultado de un proceso dilatado y
Resolución 51/94 de la Asamblea venido en lo siguiente: complejo.
· 225 ·
7. Por «mitigación de catástrofes» se recursos de telecomunicaciones o de las organizaciones intergubernamen-
entiende las medidas encaminadas a cualquier otro recurso o apoyo des- tales, de conformidad con lo dispuesto
prevenir, predecir, observar y/o miti- tinado a facilitar la utilización de los en el presente Convenio, para facilitar
gar los efectos de las catástrofes, así recursos de telecomunicaciones. la utilización de los recursos de tele-
como para prepararse y reaccionar comunicaciones para la mitigación de
14. Por «recursos de telecomunica-
ante las mismas. catástrofes y las operaciones de soco-
ciones» se entiende el personal, el
rro en caso de catástrofe.
8. Por «peligro para la salud» se equipo, los materiales, la información,
entiende el brote repentino de una en- la capacitación, el espectro de radio- 2. Dicha utilización podrá consistir, en-
fermedad infecciosa, por ejemplo, una frecuencias, las redes o los medios de tre otras cosas, en lo siguiente:
epidemia o pandemia, o cualquier otro transmisión o cualquier otro recurso
a) la instalación de equipo de tele-
evento que amenace de manera signi- que requieran las telecomunicaciones.
comunicaciones terrenales y por
ficativa la vida o la salud humanas y
15. Por «telecomunicaciones» se satélite para predecir y observar pe-
pueda desencadenar una catástrofe.
entiende la transmisión, emisión o re- ligros naturales, peligros para la salud
9. Por «peligro natural» se entiende un cepción de signos, señales, mensajes y catástrofes, así como para propor-
evento o proceso, como terremotos, escritos, imágenes, sonido o informa- cionar información en relación con
incendios, inundaciones, vendavales, ción de toda índole, por cable, ondas estos eventos;
desprendimientos de tierras, aludes, radioeléctricas, fibra óptica u otro sis-
ciclones, tsunamis, plagas de insectos, b) el intercambio entre los Estados
tema electromagnético.
sequías o erupciones volcánicas, que Partes y entre éstos y otros Estados,
puedan desencadenar una catástrofe. entidades no estatales y organiza-
ARTÍCULO 2. COORDINACIÓN. ciones intergubernamentales de
10. Por «organización no guberna- información acerca de peligros na-
1. El coordinador del socorro de emer-
mental» se entiende toda organización, turales, peligros para la salud y
gencia de las Naciones unidas será el
incluidas las entidades privadas o so- catástrofes, así como la comunica-
coordinador de las operaciones a los
ciedades, distinta del Estado o de una ción de dicha información al público,
efectos del presente Convenio y cum-
organización gubernamental o in- particularmente a las comunidades
plirá las funciones de coordinador de
tergubernamental, interesada en la amenazadas;
las operaciones especificadas en los
mitigación de las catástrofes y las ope-
artículos 3, 4, 6, 7, 8 y 9. c) el suministro sin demora de asis-
raciones de socorro o en el suministro
de recursos de telecomunicaciones 2. El coordinador de las operaciones tencia de telecomunicaciones para
para la mitigación de las catástrofes y recabará la cooperación de otros or- mitigar los efectos de una catástro-
las operaciones de socorro. ganismos apropiados de las Naciones fe; y
Unidas, particularmente la Unión d) la instalación y explotación de
11. Por «entidad no estatal» se entien-
Internacional de Telecomunicaciones, recursos fiables y flexibles de te-
de toda entidad, distinta del Estado,
para que le asistan en la consecución lecomunicaciones destinados a las
con inclusión de las organizaciones no
de los objetivos del presente Convenio organizaciones de socorro y asisten-
gubernamentales y del Movimiento
y, en particular, el cumplimiento de las cia humanitarias.
de la Cruz Roja y de la Media Luna
funciones indicadas en los artículos 8 y
Roja, interesada en la mitigación de 3. Para facilitar dicha utilización, los
9, y para proporcionar el apoyo técnico
las catástrofes y en las operaciones Estados Partes podrán concertar
necesario en consonancia con el objeto
de socorro o en el suministro de re- otros acuerdos o arreglos multinacio-
respectivo de dichos organismos.
cursos de telecomunicaciones para nales o bilaterales.
la mitigación de las catástrofes y las 3. Las responsabilidades del coordina-
operaciones de socorro. dor de las operaciones en el marco del 4. Los Estados Partes pedirán al coor-
presente Convenio estarán circunscri- dinador de las operaciones que, en
12. Por «operaciones de socorro» consulta con la Unión Internacional
se entiende las actividades orienta- tas a las actividades de coordinación
de carácter internacional. de Telecomunicaciones, el deposita-
das a reducir la pérdida de vidas y el
rio, otras entidades competentes de
sufrimiento humano y los daños ma-
las Naciones Unidas y organizaciones
teriales y/o al medio ambiente como ARTÍCULO 3. DISPOSICIONES
intergubernamentales y no guber-
consecuencia de una catástrofe. GENERALES.
namentales, haga todo lo posible, de
13. Por «asistencia de telecomunica- 1. Los Estados Partes cooperarán en- conformidad con lo dispuesto en el
ciones» se entiende la prestación de tre sí y con las entidades no estatales y presente Convenio, para:
· 226 ·
a) elaborar, en consulta con los podrá recabarla de cualquier otro con su propia legislación y política
Estados Partes, modelos de acuer- Estado Parte, sea directamente o nacional.
do que puedan servir de base para por conducto del coordinador de las
6. Los Estados Partes reconocen el
concertar acuerdos multilaterales o operaciones. Si la solicitud se efec-
derecho de un Estado Parte solicitan-
bilaterales que faciliten el suministro túa por conducto del coordinador de
te a pedir directamente asistencia de
de recursos de telecomunicaciones las operaciones, éste comunicará in-
telecomunicaciones a entidades no
para mitigar catástrofes y realizar mediatamente dicha solicitud a los
estatales y organizaciones intergu-
operaciones de socorro; demás Estados Partes interesados. Si
bernamentales, así como el derecho
la asistencia se recaba directamente
b) poner a disposición de los Estados de toda entidad no estatal y entidad
de otro Estado Parte, el Estado Parte
Partes, de otros Estados, entidades no gubernamental a proporcionar, de
solicitante informará lo antes posible
estatales y organizaciones interguber- acuerdo con la legislación a la que
al coordinador de las operaciones.
namentales, por medios electrónicos estén sometidas, asistencia de tele-
y otros mecanismos apropiados, mo- 2. El Estado Parte que solicite asis- comunicaciones a los Estados Partes
delos de acuerdo, mejores prácticas tencia de telecomunicaciones solicitantes con arreglo al presente
y otra información pertinente con re- especificará el alcance y el tipo de artículo.
ferencia al suministro de recursos de asistencia requerida, así como las me-
7. Una entidad no estatal no puede
telecomunicaciones para la mitiga- didas tomadas en aplicación de los
ser «Estado Parte solicitante» ni pedir
ción de catástrofes y operaciones de artículos 5 y 9 del presente Convenio
asistencia de telecomunicaciones en
socorro en caso de catástrofe; y, en lo posible, proporcionará al
virtud del presente Convenio.
Estado Parte a quien se dirija la pe-
c) elaborar, aplicar y mantener los
tición de asistencia y/o al coordinador 8. Nada de lo dispuesto en el presente
procedimientos y sistemas de acopio
de las operaciones cualquier otra in- Convenio menoscabará el derecho de
y difusión de información que resulten
formación necesaria para determinar los Estados Partes a dirigir, controlar,
necesarios para aplicar el Convenio; y
en qué medida dicho Estado Parte coordinar y supervisar, al amparo de
d) informar a los Estados acerca de las puede atender la petición. su legislación nacional, la asistencia
disposiciones del presente Convenio, de telecomunicaciones proporcionada
3. El Estado Parte a quien se dirija
así como facilitar y apoyar la coopera- de acuerdo con el presente Convenio
una solicitud de asistencia de teleco-
ción entre los Estados Partes prevista dentro de su territorio.
municaciones, sea directamente o por
en el Convenio.
conducto del coordinador de las ope-
5. Los Estados Partes cooperarán raciones, determinará y comunicará ARTÍCULO 5. PRIVILEGIOS,
para mejorar la capacidad de las or- sin demora al Estado Parte solicitan- INMUNIDADES Y
ganizaciones gubernamentales, las te si va a proporcionar la asistencia FACILIDADES.
entidades no estatales y las organi- requerida, sea o no directamente, así 1. El Estado Parte solicitante concede-
zaciones intergubernamentales que como el alcance, las condiciones, las rá, en la medida en que lo permita su
permita establecer mecanismos de restricciones y, en su caso, el coste de legislación nacional, a las personas fí-
entrenamiento en técnicas de ma- dicha asistencia.
sicas que no sean nacionales suyos,
nejo y operación de los equipos, así así como a las organizaciones que no
4. El Estado Parte que decida suminis-
como cursos de aprendizaje en in- tengan su sede o su domicilio den-
trar asistencia de telecomunicaciones
novación, diseño y construcción de tro de su territorio, que actúen con
lo pondrá en conocimiento del coordi-
elementos de telecomunicaciones de arreglo a lo dispuesto en el presente
nador de las operaciones a la mayor
emergencia que faciliten la preven- Convenio para prestar asistencia de
brevedad.
ción, monitoreo y mitigación de las telecomunicaciones y que hayan sido
catástrofes. 5. Los Estados Partes no propor-
notificadas al Estado Parte solicitan-
cionarán ninguna asistencia de
te y aceptadas por éste, los privilegios,
telecomunicaciones en aplicación del
ARTÍCULO 4. PRESTACIÓN inmunidades y facilidades necesarios
presente Convenio sin el consenti-
DE ASISTENCIA DE para el desempeño adecuado de sus
miento del Estado Parte solicitante, el
TELECOMUNICACIONES. funciones, lo que incluye:
cual conservará la facultad de recha-
1. El Estado Parte que requiera asis- zar total o parcialmente la asistencia a) inmunidad de arresto o deten-
tencia de telecomunicaciones para de telecomunicaciones ofrecida por ción o de la jurisdicción penal, civil y
mitigar los efectos de una catástro- otro Estado Parte en cumplimiento del administrativa del Estado Parte so-
fe y efectuar operaciones de socorro presente Convenio, de conformidad licitante, por actos u omisiones
· 227 ·
relacionados específica y directamen- directamente relacionados con la pre- noviembre de 1947) o del derecho
te con el suministro de asistencia de dicción, la observación y la mitigación internacional.
telecomunicaciones; de los efectos de una catástrofe, o
con las actividades de preparación y ARTÍCULO 6. TERMINACIÓN
b) exoneración de impuestos, aran-
reacción ante ésta o la realización de DE LA ASISTENCIA.
celes u otros gravámenes, con
las operaciones de socorro durante y
excepción de los incorporados nor- 1. En cualquier momento y median-
después de la misma.
malmente en el precio de los bienes te notificación escrita, el Estado Parte
o servicios, en lo que concierne al 6. Lo dispuesto en el presente artícu- solicitante o el Estado Parte asistente
desempeño de sus funciones de lo no obligará a ningún Estado Parte podrán dar por terminada la asisten-
asistencia, o sobre el equipo, los ma- solicitante a conceder privilegios e cia de telecomunicaciones recibida o
teriales y otros bienes transportados inmunidades a sus nacionales o resi- proporcionada en virtud del artículo 4.
al territorio del Estado Parte solicitan- dentes permanentes, ni tampoco a las Recibida dicha notificación, los Estados
te o adquiridos en éste para prestar organizaciones con sede o domicilio Partes interesados consultarán entre
asistencia de telecomunicaciones en en su territorio. sí para proceder de forma adecuada
virtud del presente Convenio; y ordenada a la terminación de dicha
7. Sin perjuicio de los privilegios e in-
c) inmunidad contra la confiscación, el munidades que se les haya concedido asistencia, teniendo presentes los posi-
embargo o la requisa de dichos equi- de conformidad con el presente artí- bles efectos de dicha terminación para
pos, materiales y bienes. culo, todas las personas que accedan la vida humana y para las operaciones
al territorio de un Estado Parte con de socorro en curso.
2. En la medida de sus capacidades, el
Estado Parte solicitante proporcionará el objeto de proporcionar asistencia 2. Los Estados Partes que pro-
instalaciones y servicios locales para de telecomunicaciones o de facili- porcionen o reciban asistencia de
la adecuada y eficaz administración tar de otro modo la utilización de los telecomunicaciones en cumplimiento
de la asistencia de telecomunicacio- recursos de telecomunicaciones en del presente Convenio quedarán suje-
nes, y cuidará de que se expida sin aplicación del presente Convenio, y tos a las disposiciones de éste una vez
tardanza la correspondiente licen- las organizaciones que proporcionen terminada dicha asistencia.
cia al equipo de telecomunicaciones asistencia de telecomunicaciones o
3. El Estado Parte que solicite la
transportado a su territorio en aplica- faciliten de otro modo la utilización
terminación de la asistencia de te-
ción del presente Convenio, o de que de los recursos de telecomunicacio-
lecomunicaciones lo comunicará al
éste sea exonerado de licencia con nes en virtud del presente Convenio,
coordinador de las operaciones, el cual
arreglo a su legislación y reglamentos deberán respetar las leyes y regla-
proporcionará la ayuda solicitada y ne-
nacionales. mentos de dicho Estado Parte. Esas
cesaria para facilitar la terminación de
personas y organizaciones no inter-
3. El Estado Parte solicitante garan- la asistencia de telecomunicaciones.
ferirán en los asuntos internos del
tizará la protección del personal, el Estado Parte a cuyo territorio hayan
equipo y los materiales transportados accedido. ARTÍCULO 7. PAGO
a su territorio con arreglo a lo estipu- O REEMBOLSO DE GASTOS
lado en el presente Convenio. 8. Lo dispuesto en el presente artículo O CÁNONES.
se entenderá sin perjuicio de los dere-
4. El derecho de propiedad sobre chos y obligaciones con respecto a los 1. Los Estados Partes podrán subor-
el equipo y los materiales propor- privilegios e inmunidades concedidos dinar la prestación de asistencia de
cionados en aplicación del presente a las personas y organizaciones que telecomunicaciones para mitigar ca-
Convenio no quedará afectado por su participen directa o indirectamente en tástrofes y realizar operaciones de
utilización de conformidad con lo dis- socorro a un acuerdo de pago o
la asistencia de telecomunicaciones,
puesto en el mismo. El Estado Parte reembolso de los gastos o cánones
en aplicación de otros acuerdos in-
solicitante garantizará la pronta de- especificados, teniendo siempre pre-
ternacionales (incluidos la Convención
volución de dicho equipo, material y sente lo preceptuado en el párrafo 9
sobre prerrogativas e inmunidades
bienes al Estado Parte asistente. del presente artículo.
de las Naciones Unidas, adoptada
5. El Estado Parte solicitante no des- por la Asamblea General el 13 de fe- 2. Cuando se planteen estas con-
tinará la instalación o utilización de brero de 1946, y la Convención sobre diciones, los Estados Partes
los recursos de telecomunicaciones prerrogativas e inmunidades de los establecerán por escrito, con anterio-
proporcionados en aplicación del pre- Organismos Especializados, adopta- ridad al suministro de la asistencia de
sente Convenio a fines que no estén da por la Asamblea General el 21 de telecomunicaciones:
· 228 ·
a) la obligación de pago o reembolso; 8. Para determinar si debe condicio- c) la aplicación del presente artículo
narse la prestación de asistencia de no sea incompatible con ningún otro
b) el importe de dicho pago o reem-
telecomunicaciones a un acuerdo so- acuerdo referente a las relaciones
bolso o las bases sobre las cuales éste
bre el pago o reembolso de los gastos entre el Estado Parte solicitante y la
haya de calcularse; y
o cánones que se especifiquen, así entidad no estatal o la organización
c) cualquier otra condición o res- como sobre el importe de tales gastos intergubernamental que preste esa
tricción aplicable a dicho pago o o cánones y las condiciones y restric- asistencia de telecomunicaciones.
reembolso, con inclusión, en parti- ciones aplicables, los Estados Partes
cular, de la moneda en que habrá de tendrán en cuenta, entre otros facto- ARTÍCULO 8. INVENTARIO
efectuarse dicho pago o reembolso. res pertinentes, los siguientes: DE INFORMACIÓN
3. Las condiciones estipuladas en los a) los principios de las Naciones Unidas SOBRE ASISTENCIA DE
sobre la asistencia humanitaria; TELECOMUNICACIONES.
párrafos 2 b) y 2 c) del presente ar-
tículo podrán ser satisfechas sobre la b) la índole de la catástrofe, peligro 1. Los Estados Partes comunicarán al
base de tarifas, tasas o precios comu- natural o peligro para la salud de que coordinador de las operaciones la au-
nicados al público. se trate; toridad o autoridades:
4. Para que la negociación de los c) los efectos o los posibles efectos de a) competentes en los asuntos deriva-
acuerdos de pago o reembolso no re- la catástrofe; dos de las disposiciones del presente
trase indebidamente la prestación de Convenio y autorizadas para solicitar,
d) el lugar de origen de la catástrofe;
asistencia de telecomunicaciones, el ofrecer, aceptar o dar por terminada
coordinador de las operaciones pre- e) la zona afectada o potencialmente la asistencia de telecomunicaciones;
parará, en consulta con los Estados afectada por la catástrofe;
b) competentes para identificar los
Partes, un modelo de acuerdo de f) la existencia de catástrofes ante- recursos gubernamentales, intergu-
pago o reembolso que podrá servir riores y la probabilidad de que se bernamentales o no gubernamentales
de base para negociar las obligacio- produzcan en el futuro catástrofes en que podrían ponerse a disposición
nes de pago o reembolso en el marco la zona afectada; para facilitar la utilización de recursos
del presente artículo. de telecomunicaciones para la mitiga-
g) la capacidad del Estado afectado
ción de catástrofes y operaciones de
5. Ningún Estado Parte estará obli- por la catástrofe, peligro natural o pe-
socorro, incluida la prestación de asis-
gado a abonar o reembolsar gastos ligro para la salud para prepararse o
tencia de telecomunicaciones.
o cánones con arreglo al presente reaccionar ante dicho evento; y
Convenio si no ha aceptado expresa- 2. Los Estados Partes procurarán co-
h) las necesidades de los países en
mente las condiciones establecidas municar sin demora al coordinador de
desarrollo.
por el Estado Parte asistente de con- las operaciones los cambios que se
9. El presente artículo se aplicará tam- hayan producido en la información
formidad con lo dispuesto en el párrafo
bién a las situaciones en que la asistencia suministrada en cumplimiento del
2 del presente artículo.
de telecomunicaciones sea prestada por presente artículo.
6. Si la prestación de asistencia de te- una entidad no estatal o una organiza-
3. El coordinador de las operaciones
lecomunicaciones está subordinada al ción gubernamental, siempre que:
podrá aceptar la notificación por par-
pago o reembolso de gastos o cáno-
a) el Estado Parte solicitante haya te de una entidad no estatal o una
nes con arreglo al presente artículo,
dado su acuerdo al suministro de asis- organización intergubernamental de
dicho pago o reembolso se efectua- tencia de telecomunicaciones para la su propio procedimiento aplicable a
rá sin demora una vez que el Estado mitigación de la catástrofe y las ope- la autorización para ofrecer y dar por
Parte asistente haya solicitado el pago raciones de socorro y no haya puesto terminada la asistencia de telecomu-
o reembolso. término a la misma; nicaciones que suministre según lo
7. Las cantidades abonadas o reembol- previsto en el presente artículo.
b) la entidad no estatal o la orga-
sadas por un Estado Parte solicitante nización intergubernamental que 4. Los Estados Partes, las entidades
en relación con la prestación de asis- proporcione esa asistencia de tele- no estatales o las organizaciones in-
tencia de telecomunicaciones podrán comunicaciones haya notificado al tergubernamentales podrán incluir a
transferirse libremente fuera de la ju- Estado Parte solicitante su voluntad su discreción en el material que de-
risdicción del Estado Parte solicitante de aplicar el presente artículo y los ar- positen en poder del coordinador de
sin retraso ni retención alguna. tículos 4 y 5; las operaciones información sobre
· 229 ·
recursos específicos de telecomunica- por el territorio de un Estado Parte; y aplicación del presente Convenio para
ciones y sobre planes para el empleo reducir o eliminar los referidos obstá-
e) retrasos en la administración de di-
de dichos recursos en respuesta a culos reglamentarios;
chas normas.
una petición de asistencia de teleco-
b) los procedimientos que pueden
municaciones por un Estado Parte. 3. La reducción de los obstáculos re-
seguir, en aplicación del presente
glamentarios podrá adoptar, entre
5. El coordinador de las operacio- Convenio, los Estados Partes, otros
otras, las siguientes formas:
nes conservará las copias de todas Estados, entidades no estatales u or-
las listas de autoridades y comuni- a) revisar las disposiciones; ganizaciones intergubernamentales
cará sin tardanza esa información a b) exonerar a ciertos recursos de te- para eximir a los recursos de tele-
los Estados Partes, a otros Estados, lecomunicaciones de la aplicación comunicaciones especificados que
a las entidades no estatales y las or- de dichas normas mientras se están se utilicen para mitigar catástrofes y
ganizaciones intergubernamentales utilizando para mitigar catástrofes y realizar operaciones de socorro de
interesadas, salvo cuando un Estado realizar operaciones de socarro; la aplicación de dichas disposiciones,
Parte, una entidad no estatal o una or- para aplicar el despacho en aduana
ganización intergubernamental haya c) el despacho en aduana anticipado anticipado o la inspección simplifica-
indicado previamente por escrito de los recursos de telecomunicaciones da de tales recursos en consonancia
que se restrinja la distribución de su destinados a la mitigación de catás- con las normas pertinentes, aceptar la
información. trofes y operaciones de socorro, de homologación extranjera de esos re-
conformidad con dichas disposiciones; cursos o suspender temporalmente la
6. El coordinador de las operaciones
tratará de igual modo el material de- d) el reconocimiento de la homo- aplicación de disposiciones que serían
positado por entidades no estatales y logación extranjera del equipo de normalmente aplicables a dichos re-
organizaciones intergubernamentales telecomunicaciones y de las licencias cursos; y
que el depositado por Estados Partes. de explotación; c) las condiciones y, en su caso, res-
e) la inspección simplificada de los tricciones, referentes a la aplicación
ARTÍCULO 9. OBSTÁCULOS recursos de telecomunicaciones des- de dichos procedimientos.
REGLAMENTARIOS. tinados a la mitigación de catástrofes
6. El coordinador de las operaciones
y operaciones de socorro, de confor-
1. En lo posible y de conformi- comunicará periódicamente y sin tar-
midad con dichas disposiciones; y
dad con su legislación nacional, los danza a los Estados Partes, a otros
Estados Partes reducirán o suprimi- f) la suspensión temporal de la apli- Estados, a entidades no estatales y
rán los obstáculos reglamentarios a la cación de dichas disposiciones en lo organizaciones intergubernamentales
utilización de recursos de telecomu- que respecta a la utilización de los re- una lista actualizada de tales medidas,
nicaciones para mitigar catástrofes y cursos de telecomunicaciones para con indicación del alcance, las con-
realizar operaciones de socorro, in- mitigar catástrofes y realizar opera- diciones y, en su caso, restricciones
cluida la prestación de asistencia de ciones de socorro. aplicables.
telecomunicaciones. 4. Cada Estado Parte facilitará, a ins- 7. Nada de lo dispuesto en el pre-
2. Entre los obstáculos reglamentarios tancia de los demás Estados Partes y sente artículo permitirá la violación
figuran los siguientes: en la medida en que lo permita su le- o abrogación de las obligaciones y
gislación nacional, el tránsito hacia su responsabilidades impuestas por la
a) normas que restringen la impor-
territorio, así como fuera y a través de legislación nacional, el derecho inter-
tación o exportación de equipos de
éste, del personal, el equipo, los mate- nacional o acuerdos multilaterales o
telecomunicaciones;
riales y la información que requiera la bilaterales, incluidas las obligaciones
b) normas que restringen la utilización utilización de recursos de telecomuni- y responsabilidades en materia de
de equipo de telecomunicaciones o caciones para mitigar una catástrofe y inspección aduanera y controles a la
del espectro de radiofrecuencias; realizar operaciones de socorro. exportación.
c) normas que restringen el movimien- 5. Los Estados Partes informarán al
to del personal que maneja el equipo coordinador de las operaciones y a los ARTÍCULO 10. RELACIÓN
de telecomunicaciones o que resulta demás Estados Partes, sea directa- CON OTROS ACUERDOS
esencial para su utilización eficaz; mente o por conducto del coordinador INTERNACIONALES.
de las operaciones, de:
d) normas que restringen el tránsito El presente Convenio no afectará a
de recursos de telecomunicaciones a) las medidas adoptadas en los derechos y obligaciones de los
· 230 ·
Estados Partes derivados de otros al mismo o en cualquier momento Miembros de las Naciones Unidas
acuerdos internacionales o del dere- posterior la jurisdicción de la Corte o de la Unión Internacional de
cho internacional. respecto de esa controversia. Telecomunicaciones en la Conferencia
Intergubernamental sobre
4. En caso de que los Estados Partes
ARTÍCULO 11. SOLUCIÓN DE Telecomunicaciones de Emergencia
en la controversia pidan que ésta
en Tampere el 18 de junio de 1998
CONTROVERSIAS. se someta a arbitraje obligatorio y
y, con posterioridad a esa fecha, en
1. En caso de controversia entre los la sometan a la decisión de la Corte
la Sede de las Naciones Unidas, en
Estados Partes acerca de la inter- Internacional de Justicia, tendrá pre-
Nueva York, desde el 22 de junio de
pretación o aplicación del presente cedencia el procedimiento ante la
1998 hasta el 21 de junio de 2003.
Convenio, los Estados Partes intere- Corte.
2. Todo Estado podrá manifestar su
sados celebrarán consultas entre sí 5. En caso de controversia entre un consentimiento en obligarse por el
con el objeto de solucionarla. Las con- Estado Parte que solicite asistencia presente Convenio mediante:
sultas se iniciarán sin demora una vez de telecomunicaciones y una entidad
que un Estado Parte comunique por no estatal o una organización inter- a) la firma (firma definitiva);
escrito a otro Estado Parte la exis- gubernamental que tenga su sede o b) la firma sujeta a ratificación, acep-
tencia de una controversia relativa al domicilio fuera del territorio de ese tación o aprobación, seguida del
presente Convenio. El Estado Parte Estado Parte acerca de la prestación depósito de un instrumento de ratifi-
que formule una declaración escrita de asistencia de telecomunicaciones cación, aceptación o aprobación; o
en tal sentido transmitirá sin tardanza en virtud del artículo 4, la preten-
copia de la misma al depositario. c) el depósito de un instrumento de
sión de la entidad no estatal o de la
adhesión.
2. Si la controversia entre los Estados organización intergubernamental po-
Partes no puede resolverse dentro drá ser endosada directamente por el 3. El Convenio entrará en vigor trein-
de los seis (6) meses siguientes a la Estado Parte en el que dicha entidad ta (30) días después del depósito de
fecha de comunicación de la antedi- no estatal u organización interguber- los instrumentos de ratificación, acep-
cha declaración escrita, los Estados namental tenga su sede o domicilio tación, aprobación o adhesión o de
Partes interesados podrán solicitar como reclamación internacional en la firma definitiva por treinta (30)
los buenos oficios de cualquier otro virtud del presente artículo, siempre Estados.
Estado Parte, u otro Estado, entidad que ello no sea incompatible con nin- 4. El presente Convenio entrará en
no estatal u organización interguber- gún otro acuerdo existente entre el vigor para cada Estado que lo haya
namental para facilitar la solución de Estado Parte y la entidad no estatal firmado definitivamente o haya depo-
la controversia. o la organización intergubernamental sitado un instrumento de ratificación,
involucrada en la controversia. aceptación, aprobación o adhesión,
3. En caso de que ninguno de los
Estados Partes en la controversia so- 6. Al proceder a la firma, ratificación, una vez cumplido el requisito espe-
licite los buenos oficios de otro Estado aceptación o aprobación del presen- cificado en el párrafo 3 del presente
Parte, u otro Estado, entidad no esta- te Convenio o al adherirse al mismo, artículo, treinta (30) días después de
tal u organización intergubernamental un Estado podrá declarar que no se la fecha de la firma definitiva o de la
o si los buenos oficios no facilitan la considera obligado por los procedi- manifestación del consentimiento en
solución de la controversia dentro de mientos de solución de controversia obligarse.
los seis (6) meses siguientes a la fecha previstos en el párrafo 3 o por alguno
en que se solicitaron los buenos ofi- de ellos. Los demás Estados Partes no ARTÍCULO 13. ENMIENDAS.
cios, cualquiera de los Estados Partes estarán obligados por el procedimien-
1. Todo Estado Parte podrá propo-
en la controversia podrá: to o los procedimientos de solución de
ner enmiendas al presente Convenio, a
controversias estipulados en el párra-
a) pedir que ésta se someta a arbitra- cuyo efecto las hará llegar al depositario,
fo 3 con respecto al Estado Parte cuya
je obligatorio; o el cual las comunicará para aprobación
declaración a tal efecto esté en vigor.
a los demás Estados Partes.
b) someterla a la decisión de la cor-
te Internacional de Justicia, siempre 2. Los Estados Partes notificarán al
ARTÍCULO 12. ENTRADA EN
y cuando los Estados Partes en la depositario si aceptan o no las en-
VIGOR.
controversia hayan aceptado en el miendas propuestas dentro de los
momento de la firma o ratificación del 1. El presente Convenio estará abier- ciento ochenta (180) días siguientes a
presente Convenio o de la adhesión to a la firma de todos los Estados la recepción de las mismas.
· 231 ·
3. Las enmiendas aprobadas por dos Estados Partes podrán formular procedimientos existentes para redu-
tercios de los Estados Partes se incor- reservas. cir los obstáculos reglamentarios, que
porarán a un Protocolo que se abrirá haya suministrado el Estado Parte
2. Un Estado Parte podrá retirar en
a la firma de todos los Estados Partes que denuncie el presente Convenio.
todo momento las reservas que haya
en la sede del depositario.
formulado mediante notificación es-
4. El Protocolo entrará en vigor igual crita al depositario. El retiro de una ARTÍCULO 16. DEPOSITARIO.
que el presente Convenio. Para los reserva surtirá efecto en el momento El presente Convenio se depositará
Estados que lo hayan firmado defi- de su ratificación al depositario. en poder del Secretario General de
nitivamente o hayan depositado un las Naciones Unidas.
instrumento de ratificación, acepta-
ARTÍCULO 15. DENUNCIA.
ción, aprobación o adhesión y una
1. Los Estados Partes podrán denun- ARTÍCULO 17. TEXTOS
vez cumplidos los requisitos estipu-
ciar el presente Convenio mediante AUTÉNTICOS.
lados al efecto, el Protocolo entrará
en vigor treinta (30) días después de notificación escrita al depositario. El original del presente Convenio, cu-
la fecha de la firma definitiva o de la 2. La denuncia surtirá efecto noventa yos textos en árabe, chino, español,
manifestación del consentimiento en francés, inglés y ruso son igualmente
(90) días después de la fecha de depó-
obligarse. auténticos, se depositará en poder del
sito de la notificación escrita.
depositario. Sólo se abrirán a la fir-
3. A instancia del Estado Parte denun- ma en Tampere el 18 de junio de 1998
ARTÍCULO 14. RESERVAS.
ciante, en la fecha en que surta efecto los textos auténticos en español, fran-
1. Al firmar definitivamente, ratifi- la denuncia dejarán de utilizarse las cés e inglés. El depositario preparará
car o adherirse al presente Convenio copias de las listas de autoridades, después lo antes posible los textos au-
o a una modificación del mismo, los de las medidas adoptadas y de los ténticos en árabe, chino y ruso.
· 232 ·
ESTADOS PARTE FIRMA FECHA DEPÓSITO
INSTRUMENTO
Haití 11-02-1999
Honduras 25-02-1999
Hungría 20-06-2003 07-04-2004 R
India 29-11-1999 29-11-1999 R
Islandia 20-06-2003
Italia 18-06-1998
Kenya 18-06-1998 12-02-2003 R
Kuwait 18-06-1998 13-06-2002 R
Líbano 17-11-1998 2 7-01-2006 R
Liberia 16-09-2005 AD
Liechtenstein 08-06-2004 AD
Lituania 09-12-2004 AD
Macedonia,
(Ex República Yugoslava de) 03-12-1998
Madagascar 12-09-2002
Malí 18-06-1998
Malta 18-06-1998
Marruecos 01-12-1998 11-03-2003 R
Mauritania 18-06-1998
Mongolia 18-06-1998
Nepal 23-04-1999
Nicaragua 18-06-1998 18-11-1999 R
Níger 18-06-1998
Omán 19-08-1999 16-04-2003 R
Países Bajos 19-12-2000 06-07-2001 R
Por el Reino en Europa
y Antillas Neerlandesas
17-07-2001: Aruba
Panamá 20-09-2001 05-03-2006 R
Perú 14-01-1999 27-10-2003 R
Polonia 18-06-1998
Portugal 18-06-1998
Reino Unido (*) 18-06-2003 AD
República Checa 04-09-2002 17-06-2003 R
Rumania 18-06-1998 17-11-2005 R
AD: Adhesión;
Rusia, Federación de 14-03-2002 R: Ratificación.
San Vicente (*) Reservas y declaraciones.
y Las Granadinas 14-08-2003 AD
Santa Lucía 31-01-2000
El presente Convenio entró en vigor
Senegal 20-11-1998
de forma general 8 de enero de 2005
Sri Lanka 05-08-1999 13-10-1999 R y para España entrará en vigor el 29
Sudán 04-12-1998 de marzo de 2006, de conformidad
Suecia (*) 10-06-2003 13-09-2004 R con lo establecido en su artículo 12.
Suiza 18-06-1998 24-04-2002 R
Lo que se hace público para
Tayikistán 18-06-1998
conocimiento general.
Tonga 05-08-2003 AD
Uganda 28-10-1998 05-09-2002 R Madrid, 24 de marzo de 2006.
Uruguay 13-05-2003 El Secretario General Técnico del
Uzbekistán 06-10-1998 Ministerio de Asuntos Exteriores,
Venezuela (*) 03-04-2003 13-05-2005 AD Francisco Fernández Fábregas.
· 233 ·
ANEXO 2
REDES
ESTATALES DE
GESTIÓN
DE EMERGENCIAS
REMER
La Red Radio de Emergencia, como Red com- La REMER se activa, de acuerdo con las si-
plementaria de la Red Radio de Mando de tuaciones de emergencia que la requieran, por el
la Dirección General de Protección Civil y Delegado o Subdelegado del Gobierno a través
Emergencias (DGPCyE), es una organización del Coordinador REMER, o por el Coordinador
estructurada en el ámbito nacional, constituida Nacional REMER a propuesta del Director
actualmente por cerca de 7.000 radioaficiona- General de Protección Civil y Emergencias.
dos españoles que prestan su colaboración a
Las pautas a seguir en las emergencias son:
los servicios oficiales de Protección Civil al ser
requeridos para ello, cuando circunstancias • Mantener personal y material especializados.
excepcionales lo justifiquen, vinculándose vo-
• Ejercitarse continuamente mediante ejercicios
luntariamente y de modo altruista a la DGPCyE,
y simulacros.
una vez seguidos los trámites establecidos por
la misma. • Ser reconocidos como fuente fiable de infor-
mación en las situaciones reales.
Su funcionamiento se basa en las comunica-
ciones radioeléctricas de los radioaficionados • Ser claros, verídicos, objetivos y útiles en las
sobre unas frecuencias específicas, empleando emisiones.
los protocolos y disciplina de operación, previa-
• Difundir en todas direcciones, por diferentes
mente establecidos por la Dirección General de
medios para llegar a todo el mundo.
Protección Civil.
• Insistir en la seguridad, informar de los peli-
Orgánicamente la REMER depende de la
gros sin caer en el alarmismo.
DGPCyE, funcionalmente cada estación de-
penderá de su CECOP, y territorialmente de • Contribuir a la seguridad global, desarrollando
los Subdelegados o Delegados de Gobierno la autoprotección y la solidaridad disciplinada.
en las CCAA, como unidades en las que recae
• Tener preparados con anterioridad buenos
la dirección y coordinación de los servicios de
intermediarios-relés.
Protección Civil a nivel provincial, pudiendo en
determinados casos delegar en los alcaldes cu- • Adaptar los mensajes para que puedan
yos municipios estuvieran afectados. ser entendidos por toda la población, sin
ambigüedades.
Son objetivos de la Red Radio de Emergencia:
Las estaciones de la REMER quedan estructura-
• Establecer un sistema de radiocomunicación
das como sigue:
en HF y VHF sobre la base de recursos priva-
dos que complemente los disponibles por la • Estación Directora Central: en el CECOP de la
Administración General del Estado. DGPCyE.
• Articular un mecanismo que permita a los • Estación Directora Provincial: En los CECOP
radioaficionados colaborar con la Dirección de las Delegaciones y Subdelegaciones de
General de Protección Civil y Emergencias, Gobierno.
asumiendo voluntariamente los deberes que
• Estaciones de Zona: según estructuración
como ciudadanos/as les corresponda en los
provincial.
casos en que su actuación se haga necesaria.
• Estaciones Móviles y Portátiles: para enlace
• Facilitar a los radioaficionados integrados en
con zonas aisladas y medios de intervención
la Red, su colaboración a nivel operativo y la
que se precisen.
coordinación entre ellos, así como la incorpo-
ración, en caso necesario, de aquellos otros Todas las estaciones utilizaran las frecuencias
radioaficionados que no perteneciendo a la de la DGPCyE cuando su intervención sea re-
Red, sea necesario pedir su colaboración, ac- querida, independientemente de aquellas otras
tuando en esta situación la REMER como un frecuencias que tengan asignadas en exclusiva por
sistema de encuadramiento funcional. la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones.
· 235 ·
RENEM
La Red Nacional de Emergencias (RENEM) usuarios a través de los recursos de telecomuni-
es un Sistema de Sistemas de Información caciones de la RENEM.
y Telecomunicaciones que integra siste-
Para dotar a la RENEM de alta disponibilidad
mas de información y telecomunicaciones
y redundancia se basa en la combinación de re-
pertenecientes a organizaciones nacionales de
des de telecomunicaciones agrupadas en dos
la Administración General del Estado (AGE), las
segmentos: Terrestre y Satélite.
Comunidades Autónomas (CCAA) y corporacio-
nes privadas a cargo de infraestructuras críticas Las redes de telecomunicaciones que for-
del Estado. Es un conjunto de capacidades TIC man el segmento Terrestre son las siguientes:
que facilitan una coordinación eficaz entre los
• Red IRIS. Es la red española para Interconexión
elementos civiles y militares que participen en
de los Recursos Informáticos de las universi-
operaciones de gestión de crisis y de apoyo a
dades y centros de investigación. Gestionada
autoridades civiles.
por la Entidad Pública Empresarial Red.es del
La RENEM tiene como misión asegurar el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
intercambio de información relevante para la
• Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes
gestión y coordinación de las emergencias de
para las Administraciones) pertenece al
cualquier tipo. Está desplegada a nivel nacional
Ministerio de Hacienda y Administraciones
ofreciendo un conjunto de servicios de infor-
Públicas.
mación y telecomunicaciones a los organismos
afiliados. Dicho despliegue es el resultado de • WAN PG. Red de Propósito General de
los convenios de interconexión/afiliación a la MINISDEF.
RENEM que los organismos realicen tanto con
• Internet. Accesos Remotos con protocolos
el Ministerio de Defensa a través de la Unidad
seguros.
Militar de Emergencias.
El segmento satélite materializa las co-
La RENEM se basa en la interconexión de
nexiones de los organismos a través de una
Nodos CIS. Cada uno de estos nodos es el conjun-
combinación de redes satélite gubernamen-
to de capacidades CIS que proporcionan servicios
tal/civil. La ventaja primordial de este medio es
de intercambio e integración de información, de
que puede garantizar el enlace de los elementos
sistemas de alerta y/o gestión de emergencias,
que participan en una emergencia, indepen-
para el enlace con otros nodos. Está administra-
dientemente del lugar donde se produzcan y del
da por el personal del Batallón de Transmisiones
estado de las infraestructuras. Las redes de te-
de la Unidad Militar de Emergencias.
lecomunicaciones vía satélite que forman este
El sistema interconecta a todos los integran- segmento son las siguientes:
tes mediante una “arquitectura en estrella” en
• SATÉLITE GUBERNAMENTAL. Red Satélite
cuyo nodo central se proporcionarían los servi-
con carga espacial gubernamental (SPAINSAT
cios comunes y los nodos periféricos serán cada
y XTAR-EU).
uno de los organismos y entidades que se inte-
gren en la RENEM. Es decir, la RENEM ofrece • SATÉLITE CIVIL. Red satélite civil de operado-
un “Bus de Servicios” al que acceden todos los res públicos (INMARSAT).
· 236 ·
SIRDEE
El Sistema de Radiocomunicaciones Digitales La red fue instalada y en la actualidad es man-
de Emergencia del Estado, es una red radio tenida por Telefónica. El proyecto también está
Trunking nacional constituida por 52 redes pro- abierto a otros servicios y unidades relacionadas
vinciales sobre una superficie de 550.000 kms2. con la seguridad y la coordinación de emergen-
cias (Servicios Sanitarios, Policías Locales, etc.),
La red SIRDEE es un sistema basado en tec-
que pueden integrarse en la red SIRDEE previa
nología TETRAPOL cuya instalación supuso
solicitud y posterior autorización por parte del
en el año 2000 el mayor avance tecnológico
Ministerio del Interior. La integración en SIRDEE,
en España en capacidad de comunicaciones e frente a la construcción de una red propia, es
interoperabilidad de los Cuerpos y Fuerzas de para cualquier usuario de este tipo la opción más
Seguridad del Estado. Con esta red, la Guardia barata: basta con adquirir los terminales, pues-
Civil, la Policía Nacional y posteriormente la to que el Ministerio del Interior ya ha constituido
Unida Militar de Emergencias disponen de la infraestructura de red a través de repetidores.
un sistema de comunicaciones con cobertu- SIRDEE garantiza una cobertura superior al 90
ra y disponibilidad plena en todo el Territorio por ciento del Territorio Nacional a través de re-
Nacional, incluso en caso de catástrofes que petidores estáticos convencionales.
afecten las comunicaciones públicas. Además,
Asimismo, el Ministerio de Interior distribuye
las características de seguridad de los equipos
por todas las provincias repetidores de carácter
y sistemas de cifra garantizan la invulnerabili-
portátil, que permiten conectarse a la red desde
dad de las comunicaciones.
cualquier lugar del país. Estos equipos son espe-
Consta de 70 centros de operaciones com- cialmente útiles en operaciones de asistencia o
plejo que son el elemento de integración entre rescate en casos de catástrofes o sucesos que se
los sistemas de comunicaciones de las Fuerzas producen en lugares de complicada orografía, así
de Seguridad y la atención a las emergencias y como en investigaciones que se desarrollen en
peticiones de ayuda de los ciudadanos. puntos remotos.
· 237 ·