 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

y DESARROLLO URBANO

 MARCO NORMATIVO DECRETO

SUPREMO N°004-2011-VIVIENDA

Arq. Eusebio Cabrera Echegaray

Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano
LAS CIUDADES EN EL PAÍS
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO
LAS CIUDADES EN EL PERÚ
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO
LAS CIUDADES EN EL PERÚ
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO
LAS CIUDADES EN EL PERÚ
PROBLEMÁTICA NACIONAL
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO
MIGRACIONES INTERNAS: INVASIONES
DESEQUILIBRIO EN LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
30,000,000.00

25,000,000.00

20,000,000.00

15,000,000.00

10,000,000.00

5,000,000.00

-
1940 1961 1972 1981 1993 2007

Población Población Población

Año 1940 1961 1972 1981 1993 2007

Población 7,023,111.00 10,420,357.00 14,121,564.00 17,762,231.00 22,048,356.00 27,412,157.00

POBLACIÓN ESTIMADA POR EL INEI AL 2015: 31,151,643 habitantes

 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO
FORMACIÓN DE CONGLOMERADOS Y CONURBACIONES
AGOTAMIENTO DEL SUELO URBANO
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO
FORMACIÓN DE CONGLOMERADOS Y CONURBACIONES
DESEQUILIBRIO EN LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

IQUITOS 1900-1906 IQUITOS 2009-2012

FUENTE:
Inscribing Water on City: An Atlas of access in Iquitos, Peru is a collaborative project between Lucas Correa-Sevilla (odd+) and Michelle Ha.
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO
INSTITUCIONALIDAD

N° de CON PLANES PLANES URBANOS SIN PLANES

JERARQUIA RANGO POBLACIONAL % % %
CIUDADES URBANOS DESACTUALIZADOS
Metrópoli Nacional Mas de 1.000.000 1 1 100 1 100
Metrópoli Regional Mas de 500.000 8 8 100 4 50
Ciudad Mayor Principal 250,000 a 500,00 5 4 80 2 50
Ciudad Mayor 100,000 a 250,000 11 11 100 7 64
Ciudad Intermedia Principal 50,000 a 100,000 18 16 89 6 38 2 11
Ciudad Intermedia 20,000 a 50,000 59 35 59 11 31 24 41
Ciudad Menor Principal 10.000 a 20,000 71 29 41 21 51 42 59
Ciudad Menor 5,000 a 10,000 99 21 21 21 100 78 79
Total ciudades calificadas 5,000 a mas 1.000.000 272 125 46 73 58 146 54
Total CCPP con menos de 5,000 1,582
Total centros poblados - Municipalidades 1,854

ICA SULLANA
AREQUIPA
 ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y DESARROLLO URBANO
LIMITADA VISIÓN DE LA CALIDAD DE LAS INVERSIONES

600
565
Total Proy del Prog.Inver.Plan
Proyectos en SNIP
500

400

300

234
200
156 146
120 104 113
94 101 105 95 92 100
100
63
48
[VALOR]
10 6 5 9 6 14 9 9 8 10 11 10
0

8% 11% 4% 5% 14% 6% 15% 4% 10% 7% 10% 8% 10% 9%

ENFOQUE SECTORIAL PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
 Enfoque Sectorial
NUEVO MODELO DE GESTIÓN URBANA TERRITORIAL

Planificación estratégica

Gobierno
Gobierno emprendedor
promotor

Participación
ciudadana Inversión privada

Gobernanza

NUESTRA VISIÓN:
Los peruanos viven en un territorio ordenado, en centros poblados urbanos y rurales sostenibles,
en viviendas seguras, con servicios de agua y saneamiento de calidad.
 Enfoque Sectorial
NUEVO ENFOQUE SOCIAL Y URBANO

UNA FAMILIA UNA VIVIENDA

Antes

Hoy

UNA SOCIEDAD UNA CIUDAD

 MARCO NORMATIVO DECRETO SUPREMO N°004-2011-VIVIENDA
INSTRUMENTOS TÉCNICOS NORMATIVOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL Y LA GESTIÓN URBANA

PAT
Plan de
Acondicionamiento
Territorial
Plan de Desarrollo Metropolitano
PDM ˃ 500,000 hab.
Plan de Desarrollo Urbano
PDU ˂ 500,000 y 20,000 hab. ˃
Planes Urbanos
PUD Plan Urbano Distrital
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN LOCAL EOU Esquema de Ordenamiento Urbano
˂ 20,000 y 2,500 hab. ˃
D.S. 004-2011-VIVIENDA
PE
Áreas de Tratamiento Especificas
Planes Específicos

PI HU, Independización por

Planeamiento incorporarse a trama Urbana
Integral
 MARCO NORMATIVO DECRETO SUPREMO N°004-2011-VIVIENDA
INSTRUMENTOS TÉCNICOS NORMATIVOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL Y LA GESTIÓN URBANA

30
Municipalidad ELABORACIÓN EXHIBICIÓN

Seguimiento y
Actualización
EVALUACIÓN E
10 INCLUSION DE 15
AÑOS RECOMENDACIONES

ORDENANZA APROBACIÓN
 MARCO NORMATIVO DECRETO SUPREMO N°004-2011-VIVIENDA
CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO

- Destinada a Uso Urbano.

- Ocupadas con Actividades Urbanas.
ÁREA URBANA
- Cuentan con agua, alcantarillado, electrificación, vías de
comunicación y transporte.

- Destinada para el crecimiento de la ciudad.

ÁREA DE EXPANSIÓN URBANA

- No habilitada como urbana.

ÁREA RURAL - Desarrolla actividad agrícola, ganadera, forestal, etc.
- Se ubica fuera del área urbana y de expansión urbana.

- No ocupada por edificaciones.

- Es de Alto riesgo.
ÁREA DE PROTECCIÓN
- Reserva Natural o protegida, yacimiento arqueológico, etc.
- Bajo régimen especial de protección.
 MARCO NORMATIVO DECRETO SUPREMO N°004-2011-VIVIENDA
ZONIFICACIÓN

 Instrumento Técnico de Gestión

Urbana.

 Contiene el conjunto de normas

técnicas urbanísticas para la
regulación del uso y ocupación del
suelo en el ámbito de intervención
de los planes urbanos.

 Se Concreta en:
• Planos de Zonificación Urbana.
• Reglamento de Zonificación
• Índice de Usos para la
Ubicación de Actividades
Urbanas.
 Enfoque Sectorial
POLíTICA DEL SECTOR VIVIENDA

Nuestras
Ciudades
Vivienda
Rural Generación
de Suelo
(PAHR)
Urbano

Tambos Saneamiento
(PAHR) Ciudades Urbano
Competitivas
(vivienda y
agua segura)

Saneamiento Bono
Rural Familiar
Habitacional

Propiedad
Informal Mejoramiento
Formalizada Integral de
(hasta Barrios
Dic2004)
ACCIONES MVCS

Gobernabilidad:
 Ley 30156, Reglamento de Organización y Funciones del MVCS (Vigente)

 Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2016-2025 (En proceso)

 Ley General del Sistema Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible (En proceso)

 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS. 004-2011-

VIVIENDA) (Vigente - Actualización en proceso)

 Manual para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial (Vigente)

 Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano (Vigente)

 Manual para elaboración de Planes de Movilidad Urbana ( en proceso)

 Estándares de Urbanismo (En proceso)

 Ley N° 29415, Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines
de Renovación Urbana y su Reglamento. (Vigentes)

 Mecanismos de Financiamiento para la Ley 29415 ( en proceso)

”
ACCIONES MVCS

Gobernabilidad:
 Ley 30156, Reglamento de Organización y Funciones del MVCS (Vigente)

 Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2016-2025 (En proceso)

 Ley General del Sistema Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible (En proceso)

 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS. 004-2011-

VIVIENDA) (Vigente - Actualización en proceso)

 Manual para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial (Vigente)

 Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano (Vigente)

 Manual para elaboración de Planes de Movilidad Urbana ( en proceso)

 Estándares de Urbanismo (En proceso)

 Ley N° 29415, Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines
de Renovación Urbana y su Reglamento. (Vigentes)

 Mecanismos de Financiamiento para la Ley 29415 ( en proceso)

 • Sistema funcional e
interinstitucional, sinérgico,
descentralizado, transversal y
participativo
• Orienta, regula y promueve el
desarrollo urbano sostenible en
el territorio nacional
• Establece principios,
definiciones, lineamientos de
políticas, e instrumentos de
Planificación y Gestión
Urbanística, para el
cumplimiento de la Política
El Ministerio de Vivienda Construcción y Nacional de Desarrollo Urbano
Saneamiento: ente rector del SINADUS Sostenible.
a) Contribuir al Desarrollo Urbano Sostenible del
Sistema Nacional de Centros Poblados -SINCEP.
b) Asesorar, elaborar investigaciones técnicas y
formular estudios correspondientes a sus fines.
c) Asistencia técnica en la implementación y el
monitoreo de la ejecución de los planes de
acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano.
d) Control de las políticas de desarrollo urbano
sostenible
e) Fortalecimiento de las capacidades en
planificación y gestión del desarrollo urbano
territorial sostenible.
ACCIONES MVCS

Gobernabilidad:
 Ley 30156, Reglamento de Organización y Funciones del MVCS (Vigente)

 Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2016-2025 (En proceso)

 Ley General del Sistema Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible (En proceso)

 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS. 004-2011-

VIVIENDA) (Vigente - Actualización en proceso)

 Manual para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial (Vigente)

 Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano (Vigente)

 Manual para elaboración de Planes de Movilidad Urbana ( en proceso)

 Estándares de Urbanismo (En proceso)

 Ley N° 29415, Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines
de Renovación Urbana y su Reglamento. (Vigentes)

 Mecanismos de Financiamiento para la Ley 29415 ( en proceso)

 Sistema Nacional De Centros
Poblados - SINCEP
UNIDAD ESPACIAL DENOMINACION DEL JERARQUIA
MACROSISTEMA CENTRO POBLADO URBANA
MACROSISTEMA Lima Metropolitana- Metrópoli
LIMA - CALLAO Callao Nacional
Piura
MACROSISTEMA Chiclayo-Lambayeque Metrópoli
NORTE Trujillo Regional
Iquitos
MACRO SISTEMA Huancayo Metrópoli
CENTRO Pucallpa Regional
MACROSISTEMA Cusco Metrópoli
CENTRO-SUR Regional
Arequipa Metrópoli
MACROSISTEMA SUR
Regional
1. REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO

 CONFORMACIÓN VERTICAL

SOBRESUELO

SUELO
SUBSUELO

Fuente: IPDU
 CONFORMACIÓN HORIZONTAL

• AREA URBANA
• AREA URBANIZABLE
• AREA NO URBANIZABLE
2. DERECHO DE SUPERFICIE 3. TRANSFERENCIA DE
PARA FINES URBANÍSTICOS: DERECHOS EDIFICATORIOS:

Fuente: IPDU
2. BONOS DE ALTURA POR 3. SERVIDUMBRES:
CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE:

Centro Empresarial Platinum Plaza

 REGULACION DEL DERECHO DE
SUELO, SUBSUELO SUPERFICIE PARA
Y SOBRESUELO FINES
URBANISTICOS

TRANSFERENCIA DE
PARTICIPACION
BONOS DE ALTURA
DERECHOS EN PLUSVALÍA POR
EDIFICATORIOS URBANA CONSTRUCCION
SOSTENIBLE

SERVIDUMBRES
ACCIONES MVCS

Gobernabilidad:
 Ley 30156, Ley de Organización y Funciones del MVCS (Vigente)

 Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2016-2025 (En proceso)

 Ley General del Sistema Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible (En proceso)

 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS. 004-2011-

VIVIENDA) (Vigente - Actualización en proceso)

 Manual para la elaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial (Vigente)

 Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano (Vigente)

 Manual para elaboración de Planes de Movilidad Urbana ( en proceso)

 Estándares de Urbanismo (En proceso)

 Ley N° 29415, Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines
de Renovación Urbana y su Reglamento. (Vigentes)

 Mecanismos de Financiamiento para la Ley 29415 ( en proceso)

 Acciones del MVCS

ESTÁNDARES
DE
URBANISMO

MANUAL PAT
MANUAL PDU MANUAL
ESTANDARES
DE
URBANISMO
ESTRATEGIAS EN PROCESO

 Vincular la formulación de planes urbanos al SNIP y a los Programas De

Incentivos;

 Asistencia técnica para la formulación y actualización de planes urbanos

de ciudades de mas de 50 mil habitantes.

 Asistencia técnica para la implementación de los proyectos de los planes

urbanos de ciudades de mas de 200 mil habitantes.

 Impulsar la formación de profesionales especialistas en planeamiento

urbano y acondicionamiento territorial.

 Impulsar la Movilidad Urbana Sostenible como componente de los planes

urbanos y como medio para la seguridad ciudadana y el mejoramiento de
la calidad de vida
 TALLER CASUÍSTICA
PLANIFICACIÓN URBANA

Arq. Luis Ponce Gambini

Coordinador Técnico
 CASO N°01
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD
DE CHINCHERO - CUSCO
 Caso N°01: Chinchero
Límite Distrital de Chinchero

CC.PP. Racchi Ayllu

Ciudad de Chinchero
Hacia
Urubamba

Futuro
Aeropuerto

Hacia Cusco
 Caso N°01: Chinchero
Ámbito de Estudio

CC.PP.
Racchi Ayllu
Huayllabamba

Ciudad de Chinchero
 Caso N°01: Chinchero
Casco Urbano de la ciudad de Chinchero

Ciudad

Parque Arqueológico
de Chinchero

Centro Histórico
de Chinchero
 Caso N°01: Chinchero
Casco Urbano del CC.PP. Racchi Ayllu
 Caso N°01: Chinchero
Superficie Limitadora de Obstáculos - SLO

Superficie de Aproximación

Ciudad
 Caso N°01: Chinchero
Superficie Limitadora de Obstáculos - SLO

Asentamiento
Nueva Yanacona
Conflicto
 CASO N°02
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD
DE DESAGUADERO - PUNO
 Caso N°02: Desaguadero
Ciudad de Desaguadero
 Caso N°02: Desaguadero
Ciudad de Desaguadero: Perú - Bolivia
 Caso N°02: Desaguadero
Ciudad de Desaguadero: Población Flotante

POBLACIÓN FLOTANTE
 Población que utiliza un territorio pero que
habitualmente habita en otro.
 En el caso de la ciudad de Desaguadero, la población
flotante es consecuencia de la movilidad de la
población como resultado del dinamismo de la
economía comercial de la ciudad.
 El mayor movimiento de población flotante se daba
los días de feria (martes y jueves) con una afluencia
aproximada de 11,000 personas.
 Caso N°02: Desaguadero
Ciudad de Desaguadero: CEBAF

CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN DE FRONTERA

DESAGUADERO - CEBAF

 Los CEBAF son un conjunto de instalaciones que se localizan en una porción del territorio de uno o dos países
miembros de la Comunidad Andina colindantes, aledaño a un paso de frontera, en donde se presta el servicio
de control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, y se brinda servicios
complementarios de facilitación y de atención al usuario.
 Los CEBAF están regulados por la Decisión 502: "Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) en
la Comunidad Andina", aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. También
están regulados por disposiciones complementarias y reglamentarias, Acuerdos Específicos y las
disposiciones emitidas por la Junta de Administradores.
 Caso N°02: Desaguadero
Ciudad de Desaguadero

Desaguadero
Perú

Desaguadero
Bolivia

CEBAF
 Arq. Eusebio Cabrera Echegaray
Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano
ecabrera@vivienda.Gob.pe

Dirección General De Políticas

y Regulación En Vivienda Y
Urbanismo