Resolución Del PFEI - 26 de Febrero de 2019

Gobierno de Puerto Rico
PANEL SOBRE EL FISCAL ESPECIAL INDEPENDIENTE

P. 0. Box 9023351, San Juan, Puerto Rico 00902-3351
Edif. Mercantfl Plaza, Ave. Ponce de Leon, 01k. 1000
Hato Hey. PR 00918
TeIs. (787) 722-1035 o (787) 722-1037
IN RE:
ViCTOR EMERIC CATARINEAU CASOS MIM.:
ALCALDE
MUNICIPIO DE VIEQUES DI-FEI-2018-0007
ROBERTO SANCHEZ GONZALEZ

DI FEI 2018 0009
COMISIONADO DE LA POLICIA - - -
MUNICIPAL DE VIEQUES
DAISY I. CRUZ CHRISTIAN

VICEALCALDESA
MUNICIPIO DE VIEQUES
NOTIFICACION DE RESOLUCION
CERTIFICO QUE EL 26 DE FEBRERO DE 2019, EL PANEL SOBRE EL
FISCAL ESPECIAL INDEPENDIENTE EMITIO LA RESOLUCION QUE SE
ACOMPPMA. CERTIFICO ADEMAS QUE. EN ESTA MISMA FECHA, HE
ARCHIVADO EN AUTOS EL ORIGINAL DE ESTA RESOLUCION Y NOTIFICADO
CON COPIA DE LA MISMA A:
HON. VICTOR EMERIC CATARINEAU

ALCALDE
P.O. BOX 142
VIEQUES, PUERTO RICO 00765
LCDO. RICARDO M. PRIETO GARCIA

REPRESENTANTE LEGAL DEL ALCALDE
VICTOR EMERIC CATARINEAU
PRIETO & ASOCIADOS LAW OFFICE
CALLE CELlS AGUILERA NO. 6, SUiTE 201-A
FALJARDO, PUERTO RICO 00738
ur1cto1awoIlIsQyahoo.erIu
SRA. DAISY CRUZ CHRISTIAN

VICEALCALDESA
NUM. 449 CALLE CARLOS LEBRUM
WEQUES, PUERTO RICO 00765
IlIU UI 1(1 pio .Vi@q UeS(QLtH hi ii. UGH I
eruzeh rsi ianCiaisvYvUIIoo.cOlfl
LCDO. PEDRO ORTIZ ALVAREZ

LCDO. HUMBERTO XAVIER BERRIOS ORTIZ
APARTADO 9009
PONCE, PUERTO RICO 00732-9009
pedro°poaIav.cotn
In Re: Hon. Victor Emetic Catarinesu
Aicakie. Municipio de Vieques
Sr. Roberto Sanchez GonzAlez
Comisionado de Ia Policia
Municipal de Vieques
Daisy I. Grin Christian. Vicealcaldesa
Municipio de Vieques
CASO NUM.: DI-FEI-2018-0007
DI-FEI-20 18-0009
28 de febrero de 2019
Pagina 2
SR. ROBERTO SANCHEZ GONZALEZ

COMISIONADO DE LA POLICiA
P.O. BOX 142
VIEQUES. PUERTO RICO 00765
HON. GYPSY CORDOVA GARCIA

PRESIDENTE
LEGISLATURA MUNICIPAL DE VIEQUES
449 CALLE CARLOS LEBRUMZ
VIEQUES, PUERTO RICO 00765
HON. THOMAS RIVERA SCHATZ

PRESIDENTE DEL SENADO
SENADO DE PUERTO RICO
EL CAPITOLIO
SAN JUAN, PUERTO RICO
HON. WANDA VAZQUEZ GARCED

SEC RETARIA
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA
LCDA. ZULMA ROSARIO VEGA

DIRECTORA EJECUTWA
OFICINA DE ETICA GUBERNAMENTAL
HON. YESMIN M. VALDWIESO

CONTRALORA
OFICINA DEL CONTRALOR DE PUERTO RICO
P 0 BOX 366069
SAN JUAN, PUERTO RICO 00936-6069
SR. DOUGLAS LEFF

DIRECTOR DEL FBI EN PUERTO RICO
150 AVENIDA CARLOS E. CHARDON
SAN JUAN. PUERTO RICO 00918
LCDA. MIBARI RIVERA SANFIORENZO

DIRECTORA
DIVISION DE INTEGRIDAD PUBLICA Y
OFICINA DE ASUNTOS DEL CONTRALOR
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA
SAN JUAN. PUERTO RICO
SRA. CARMEN A. ZAYAS TifiADO

SECRETARIA DEL SENADO
SENADO DE PUERTO RICO
EL CAPITOLIO
In Re: Hon. Victor Emeric Catafineau
Alcalde. Municiplo (IC Vieques
Sr. Roberto Sanchez Gonzalez
Cornisionado (Ic Ia Policia
Daisy I. Cnn Christian. Vicealcakiesa
Municipio (IC Vieqiies
DI-FEI-20 18-0009
28 de febrero (IC 2019
Pagina 3
LCDA. ZULMA I. FUSTER TROCHE

FISCAL ESPECIAL INDEPENDIENTE
LCDO. EMILIO E. ARILL GARCIA

FISCAL DELEGADO
LCDO. MANUEL E. NU&EZ CORRADA

FISCAL DELEGADO
EN SAN JUAN, PUERTO RICO, HOY, 28 DE FEBRERO DE 2019.
SECRETARIA LPANEL
Gobiemo de Puerto Rico
PANEL SOBRE EL FISCAL ESPECIAL INDEPENDIENTE
P. 0. Box 9023351, San Juan, Puerto Rico 00902-335 1
Edif. Mercanul Plaza, Ave. Ponce de Leon, 01k. 1000
HatoRey, PR 00918
Tels. (787)722-10350(787) 722-1037
IN RE: CASOS NUM.:

ViCTOR EMERIC CATARINEAU I
ALCALDE DI-FEI-2018-0007
DI-FEI-2018-0009
ROBERTO SANCHEZ GONZALEZ
COMISIONADO DE LA POLICIA
DAISY I. CRUZ CHRISTIAN

VICEALCALDESA
RESOLUCION
Con fecha de 18 de abdi de 20181, Ia Secretaria del Departamento de
Jusucia. Hon. Wanda Vázquez Garced, luego del trámite requedcio por Ia Ley
NUm. 2-1988. segñn enmendada. conocida coma Ley del Panel sobre ci Fiscal
Especial Independiente (PFEI), nos remitiO un informe de investigaciOn
preliminar relacionado con ci Hon. Victor Emedc Catadneau, Mcalde del
Municipio de Vieques.
Como es sabido, el ArtIculo 4 (1) de Ia Ley 2 supra, entre otras cosas,
establece lo siguiente:
“El Secretario de Justicia llevara a cabo una

investigaciOn prehminar en todo caso en que obtenga
informacion bajo jurarnento que a su juicio constituya
causa suficiente para investigar si se ha cometido cuaiquier
delito grave y menos grave incluido en la misma
transacciOn a evento, o cualquier delito contra los derechos
civiles, Ia funciOn pubhca o ci erado”.
Dc otra parte, ci Articuio 8 (6) de Ia citada Ley 2 establece que ci Panel
revisarã cualquier recomendaciOn del Secretario y determinara si procede ci
nombramiento de un Fiscal Especial Independiente que ileve a cabo Ia
investigaciOn y procesamiento que sea necesado para la disposiciOn de [al
querelia.
Por error, Ia earta (IC trárnile (tel Departamento de Justicia tiene Ia fecha de 18 de abril de 2017.
In Re: Hon. Victor Emeric Catafinean
Alcalde, Municiplo de Vieques
Cornisionado (IC Ia Poilcia
Daisy 1. Cnn Christian, Vicealcaklesa
- Municipio (IC Vieques
CASO MJM.: DI-FEI-2018-0007
DI-FEI-20 18-0009
Pagina 2 (Ic 16
El quantum de pmeba que se requiere para lievar a cabo Ia investigaciOn
preliminar por ci Departamento de Justicia es menor y distinto al que se
requiere en el proceso de la investigación a fondo por parte del Fiscal Especial
Independiente (FEI), ya que este ultimo, conforme al Articulo 12 de Ia citacla ley
NUm.2. tiene la facultad de instar las acciones cilminales que procedan, si
como resultado de las investigaciones que realice sobre los asuntos que se le
asignen, cuenta con prueba con Ia que se pueda demostrar y sostener una
convicciOn más allã de duda razonable.
En dicho informe, Ia Secretaha de Justicia nos recomendO la designacion
de un FE! para investigar al refeddo alcalde. por entender que existia causa
suficiente para creer que pudo haber incurrido en posible conducta de
naturaleza criminal consistente en violaciones a los articulos 252
(Aprovechamiento Ilicito de Trabajos o Servicios Pñblicos) y 263
(Negligencia en ci Cumplimiento del Deber) dci Codigo Penal de 2012; asi
como, a los artIculos 4.2 (b) y 4.2 (r) de la Ley de Etica Gubemamental.2
Además, se consideré que existia causa suficiente para concluir que
11 incunió en violaciones a los artIculos 6.01, 6.09 y 6.14 (c) de la Ley del
Departamento de Seguridad Püblica.3
La mayoria de los hechos están relacionados con actuaciones y
omisiones del alcalde durante la ernergencia decretada en Puerto Rico tras ci
paso del Huracãn Maria.
También se le atribuyeron al Comisionado de la Policia Municipal de
Vieques, el Sr. Roberto Sanchez Gonzalez, una serie de actuaciones
contrarias a la ley enmarcadas en violaciones a los artIculos 252
(Aprovechamiento flicito de Trabajos o Servicios Püblicos) y 283 (Amenaza
o Intimidaciôn de Testigos) del Código Penal de 2012, asi como, el
2 Ley Nürn. 1-2012

‘ Ley Nürn. 20-201 7
In Re: Hon. Victor Emeric Catarlneau
AJealde. Municiplo de Vieques
Comisionado (IC Ia Policia
Daisy I. Cnn Christian. Viccaicakiesa
DI-FEI-201 8-0009
26 de Ièbrero de 2019
Página 3 de 16
ArtIculo 4.2 (s) de la Ley de Etica Gubemamental, supra. Se adujo que
existia causa suficiente para creer que el Comisionado de Ia Policla Municipal
pudo haber incurrido en actos contrarios a la ley. por lo menos. en dos
instancias, en alegados hechos relacionados con el paso del Huracãn MarIa, asi
como otros hechos ocurridos durante Ia investigaciOn del caso.
Atendida la recornendaciOn de Ia Secretada de Justicia y, luego de
analizar y justipreciar los hechos presentados en el informe de investigaciOn
preliminar, el Panel detemfinO que procedia nombrar un Fiscal Especial
Independiente, para que evaluara los hechos e hiciera una investigaciOn a
fondo, tal y como lo dispone la Ley 2, supra. lo cual hicimos constar en
ResoluciOn emitida el 2 de mayo de 2018.
En dicha ResoluciOn se designo a Ia Lcda. Zulma Füster Troche como!
Fiscal Especial Independiente y al Lcdo. Luis Santiago Gonzalez como Fiscal!
Delegado y se les concediO el término de 90 dias, de conformidad con lo
dispuesto en Ia Ley 2, supra. para realizar la investigaciOn a fondo sobre los
alegados hechos y presentar su informe de investigaciOn al Panel sobre el FEI
dentro de dicho término.
Posteriormente, debido a Ia carga de frabajo de los FEI, fue necesario
efectuar una reasignacion de varios casos. Asi las cosas. los fiscales a cargo de
este caso fueron Ia Leda. Zulma Fuster Troche, corno Fiscal Especial
Independiente junto a los licenciados Emilio Arill Garcia y Manuel Nünez
Corrada, como Fiscales Delegados.
Luego de solicitar y haber concedido prOrroga a los fiscales especiales, el
Informe Final con sus determinaciones fue presentado el 15 de enero de 2019.
En el aludido informe, los fiscales concluyeron que. luego de un amplio y
minucioso anãlisis de toda la prueba recopilada por el Departamento de
Justicia y de su propia recopilacion e investigaciOn, no cuentan con pnieba

In Re: Hon. Victor Emetic Catatineau
Alcalde. Mnnicipio de Vieques
Comisionado deJa Poiicia
Municipal (IC Vieques
Daisy I. Cnn Christian, Vicealcaldesa
Municipio de \‘ieques
DI-FEI-2018-0009
Paglna 4 de 16
suficiente para sostener cargos cdminales rnás allá de duda razonable contra el
Alcalde Emedc Catanneau. asi corno tampoco contra el Comisionado cle Ia
Policia Sanchez Gonzalez. No obstante, determinaron referir a ambos
funcionarios a Ia Oficina de EUca Gubemamental ante posibles violaciones de
carácter ético.
La investigaciOn objeto del informe de los fiscales especiales surgiO como
resultado de una querella interpuesta en ci Departamento de Justicia por el
Presidente de la Asamblea Municipal de Vieques, Sr. Gypsy COrdova Garcia,
contra el Alcalde de Vieques, Emenc Catarineau. La querella se presentó el 19
de enero de 2018, luego de que la Legislatura Municipal, de forma unánime,
emitiera una resolución4 solicitando la renuncia de dicho alcalde.
El Presidente dc Ia Asamblea Municipal presentó clicha querella, ademãs,
ante la Oficina de Etica Gubemamental, la Oficina del Contralor de Puerto Rico
y la Unidad de Procesamiento Administrativo Disciplinaflo (UPADL
Todas las alegaciones de Ia querella estuvieron fundamentadas en Ia
inacciOn u omisión del alcalde al atender Ia emergencia acaecida en Vieques
tras el paso del huracan Maria.
La primera alegaciOn trató sobre el mal manejo de Ia ayuda recibida en
Vieques, por parte del alcalde. Se alego que personas ajenas al municipio.
quienes decian ser ayudantes especiales de alcalde, dispusieron de plantas
eléctricas clonadas al referido municipio sin ningün plan, y obviando las
necesidades de salud en el Centro de DiagnOstico y Tratamiento Municipal
(CDT). Como consecuencia de esto, se adujo que se daflaron las medicinas,
vacunas y mateflales medico quirürgicos que estaban en el inventaflo del
ResoluclOn nilmero 4 (Ic Ia LegislaLura Municipal de Vieques aprobada ci dIa 29 de diciembre de 2017,
Armada y juramentada jor todos sus miembros, pidlendo Ia renuncia del AIcalde por ‘sus omisiones en ci
cargo, desatención volunlada sustanclal de sus obligaciones y deberes que ha resuitado perji.idlclal para
Ia funciOn publica, por acciones manifieslas e injustificadas de las responsabilidades y obligaciones (let
cargo”.
In Re: Hon. Victor Emeric Catarineau!
Alcalde, Municipio de Viequcs
Cornisionado de Ia Policia
Daisy I. Grin Christian. Vicealcaldesa
Municipio de ‘ieques
DI-FEI-2018-0009
26 (IC febrero de 2019 I
Paglna 5 de 16
hospital. Se asegurO gue el Secretado de Salud, Dr. Rafael Rodriuuez Mercado,
acudiO personalmente al municipio para hablar con el alcalde sobre los danos
al CDT y Ia situación de salud dcl pueblo de Viegues. pero el alcalde no Ic dio
audiencia.
La segunda alegaciOn girO en tomo a Ia neativa reiterada del alcalde de
oranizar un Centro Operacional de Emerencia Municipal (CUE) para atender
Ia emergencia de manera organizada y eficaz. El 12 de octubre de 2017, tres
semanas luego del huracán, el señor Hector Olivied Cano, Director de Ia
Oficina para el Manejo de Ernergencias de Vieques, creO ci CUE Estatal para
Vieques (COE-E) para organizar los trabajos de recuperaciOn con las diferentes
agencias estatales y federales que llegaron a dicho municipio con ayuda, sin
contar con Ia anuencia del alcalde, pues éste se neO a Ia oranizaciOn del CUE
repetidamente.
La tercera alegacion aludiO al mal manejo del combustible (diesel)
suplidopor Ia Agencia Federal de Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas
en ingles), para el uso de vehiculos oficiales y de emergencia en el municipio.
Se explicO, que el Comisionado de Ia Policia Municipal de Viepues era el
encaNado de manejar Ia repartición de asolina a los vehiculos, y a pedido del
alcalde y a su propia voluntad. la rcpartia a particulares.
El señor COrdova Garcia indicO, entre ofras cosas. que a su juicio ci
alcalde de Vieques no estaba preparado mentalmente para lidiar con Ia
devastaciOn que causO el huracan en el municipio. ExplicO, que ciudadanos
particulares comenzaron a hacer reuniones en las facilldades municipales con!
empleados del municipio v lideres comunitarios para coordinar las ayudas, sin!
Ia presencia del alcalde. El señor Olivieri Cano, Director de Ia Uficina para el
Manejo de Emergencias, convocO a los lideres de las agencias municipales para
crear el CUE, pero el alcalde lo desautorizO, indicando que el manejo de Ia

In Re: Hon. Victor Emefic Catarineau
Alcalde, Municiplo (IC Vieques I
Comislonado de In Policia
Daisy I. Cruz Christian. Vicealcaldesa
Municiplo (IC Vieques
CASO MJM.: Di-FEI-2018-0007
DI-FEJ-20 18-0009
26 dc febrero de 2019
Pnglnn 6 dIe 16
emergencia le tocaba a FEMA.
Ai’iadio, que luego del paso del huracan Maria, el municipio carecla de
transportaciOn, comunicaciOn, agua y cornicla. Los suministros liegaban por
conducto de Ia Guardia Nacional y a [raves de personas y entidades privadas.
No obstante, el alcalde y las personas pdvadas que indicaban ser ayudantes
especiales de Cl, eran los que decian a quiCn se le repartirian las ayudas, sin
que existiera un orden de pfloridades. Las ayudas consistian en comida, agua
y plantas elCctdcas. Alegadamente, dos de esos ayudantes especiales del
alcalde, William Dey, c/p Bill y el señor Abigail Gonzalez se Ilevaron una planta
elCctflca del CDT v Ia Dra. Beizaida Mackenzie tuvo gue ft a Ia alcaldia y
amenazar con guerellarse en la Policia Estatal para gue apareciera Ia planta.
La doctora Mackenzie estaba tratando de que no se danaran las medicinas de
la facilidad de salud.
RelatO, tambiCn, que el alcalde Ic escribiO a FEMA el 15 de nrnembre de
2017 para gue detuvieran las ayudas a Viegues. ManifestO, que obviamente
Vieques 51 necesitaba que se Ic siguiera ayudando pues habia escasez de todo.
El señor COrdova Garcia expuso, ademãs. que el Director de Manejo de
Emergencias coordinO entre el COE, FEMA y las iglesias, la reparticiOn de:
comida para airededor de 600 personas. como una Cena de Navidad. A ultima
hora, ya estando todo listo, el alcalde no autodzo la actividad, aleando gue en
Viegues no hacia falta comida. Esa comida fue reparuda en el municipio de
Culebra.
Adujo, que al municipio llegO gasolina donada por FEMA para los
vehiculos oficiales que trabajaban en la emergencia, y que de hecho todavia en
ese momento la enviaban. Esa gasolina donada por FEMA la repartia y tenia
control sobre ella ci Comisionado de Ia Guardia Municipal, Sr. Roberto
Sanchez, con la anuencia y consentimiento del alcalde. ExplicO, que sOlo la

In Re: Hon. Victor Emetic Catadneau
Alcaide. Municipio (IC Vieques
Sr. Roberto SAnchez Gonzalez
Cornisionado tie Ia Poliefa
Daisy I. Cnn Christian. Vicealcaidesa
CASO PalM.: DI-FEI-2018-0007
DI-FEI-2018-0009
Paglna 7 tIe 16
repartlan a vehiculos oliciales que ci alcalde decidiera y a los amigos del
alcalde. Habia un amigo en particular del alcalde al que se suplia
semarialmente ci triple de lo que se hacia con todos los demas vehiculos.
AsegurO, que existia una libreta donde ci policia municipal de tumo del
clespacho de la gasolina apuntaba el nombre y los litros de gasolina
despachados, alegando que ello era evidencia de su planteamiento.
lndicO. que en Vieques imperaba un caos y que de no ser “por el ejército
que cuida y protege las plantas cle energia que nos suplen el agua y Ia
electricidad, ya se las habrian robado.”
El señor COrdova acompanO 19 documentos con su querella para
sustentar sus alegaciones.
Del Informe Final al Panel preparado por los FEI surge que estos
entrevistaron a 22 testios y examinaron abundante pnieba adicional. Sin.
embargo, segUn expresan en el informe, encontraron contrathcciones
insalvables en la prueba testifical, surgiendo de la misma una total falta
de control y fiscalización por pafte del Federal Emergency Management
Agency (FEMA) y el Departamento de Homeland Security, asi como,
) diversas situaciones extraordinarias que ocun-ieron en la isla municipio
a su realidad geografica y Ia naturaleza sin precedentes de Ia emergencia que
suscitO el huracan Maria.
En lo que se refiere al mal manejo del combustible o diesel por parte del
municipio, los fiscales especiales concluyen gue el alcalde no asumiO su rd de
liderato y supervisiOn como lo exiia Ia emerencia. Al dejar esta tarea en
manos del Comisionado de Ia Policia Municipal, sin el control suficiente y no
ejercer el deber de supervision que requeria el momento, pudo haber sido
administrativamente negligente o deficiente.
Puntualizaron en el informe, que fue sumamente dificil lograr la

In Re: Hon. Victor Emeric Cataflneau
Alcalde, Municiplo de Vieques
Comisionado de Ia Policia
Daisy I. Cniz Christian, Vicealcaldesa
Mtiniclpio de Vieques
DI-FEI-2018-0009
26 (Ic febrero (Ic 20 I 9
Pagina S de 16
citación de testigos de la Oficina de FEMA a las oficinas del FEX, debido a
la inusitada y compleja burocracia y exigencias en relación a la
comparecencia, entrevistas y la prestación de declaraciones juradas,
incluyendo solicitudes que no las hace ningün testigo, entorpeciendo la
investigacion. A manera de ejemplo, pretendlan un adelanto de las
preguntas que harlan los fiscales, asI como también un borrador de las
declaraciones juradas a tomar.
Por su parte, el Coardinador de FEMA, José Girot, primer representante
de FEMA en Ilegar a Vieques para coordinar Ia ayuda, declarO no tener quejas
en tomo al comportamiento del alcalde ni de cómo este manejO la emergencia,
expresanclo estar de acuerdo con su forma dc proceder. ExpIicó, que sobre los:
fondos, le indicO al alcalde que ante la devastaciOn podia utilizar fondos
municipales para las reparaciones y que luego FEMA se los podia reembolsar y
ci alcalde se negO a ella, manifestando en todo momenta que el municipio no
tenia fondos para reparaciones y que no podia correr ci riesgo de que FEMA no:
devolviera ci dinero luego.
Al inquiñrsele sobre si se trataba de un proceso regular Ia solicitud del
alcalde de Ia cancelaciOn de las ayudas, mediante carta al respecto. el
coordinador Girot explico, que ese es el proceso estándar y que se Ic requiere a
todos los alcaldes para poder cancelar las ayudas en algun momenta.
Respecto al Hospital de Vieques (CDT), Girot manifestO que Ia doctora
Mackenzie encargada del hospital le dia un reporte de los daflos. Sostuvo que
odentO al alcalde sobre un fonnulada de FEMA que habia que Ilenar para
solicitar Ia ayuda para reparar ci hospital y que éI mismo IlenO el informe
requerido junta al alcalde. Que usualmente las alcaldes Ilenan dicho informe
pero que en este caso él ayudO al alcalde Emeric a lienarlo. Al momenta de su
entrevista, Girot indicO que a esa fecha FEMA todavia no habia restaurado Ia
In Re: Hon. Victor Emeric Catarineau
Alcalde, Municipio de Vieques
Comisionaclo do Ia Policia
Municipal do Vieques
Daisy I. Cniz Christian. Viccalcaldesa
- Municipio (Ic Vieques
CASO PRIM.: DI-FEI-2018-0007
DI-FEI-20 18-0009
20 do lebrero do 2019
Páglna 9 (Ic 16
instalaciOn.
ExpresO ademas, Girot, que el alcalde le pidiO todo en forma verbal y
segun éI no tenia que escdbir. era una emergencia y éI estuvo de acuerclo con
esa fonna de proceder. Al cuestionarsele sobre los procesos en relaciOn a la
creación y funcionamiento de los Centros de Manejo de Emergencia en el
arnbito municipal dijo que trabajO eon varios alcaicles en el area geografica que
le colTespondia y que en algunos pueblos no habia Centro de Manejos de
Emergencia como tal. Que él ayudaba a montar Ia estnictura con el personal
para poder coordinar y distdbuir Ia ayuda.
DeclarO Girot. que en su opiniOn, ci alcalde hizo lo que podia dentro de la
situación para mitigar danos.
La declaración de Gfrot contrasta con la de Hilda Bonifia,
Representante de la Cruz Roja, qulen declaro pie tenia alimentos para
distribuir y por instrucciones del aicalde no se repartieron, desconociendo
las razones por las cuales ci akalde tho tal instrucciôn.
Ante Ia declaraciOn de Girot, y otros testimonios contradictoflos entre Si,
los fiscales especiales determinaron Ia insuficiencia de pnieba más aiM de
duda razonable pan imputar la comisión de delito al Mcalde Emeflc
Catarineau. Tampoeo encontraron evidencia que sostuviera más allã de duda
razonable Ia comisiOn de delito respecto al Comisionado de Ia Policia
Municipal, Sanchez Gonzalez. En vista de estas circunstancias, los FEI
recomiendan el archivo de este asunto, sin menoscabo de que tanto ci;
Aicaide Emeflc Catarineau, como el Comisionado de la PolicIa Sanchez
Gonzalez, sean refefldos a la Oficina de Etica Guberuamental, ante
posibies violaciones de carácter ético. Desde luego, elk tampoco
menoscaba la facultad de la UPAD de realizar su investigación en el

In Re: Hon. Victor Emefic Cataslneau
Alcalde. Municiplo do Vieques
Comisionado do In Policia
Municipal do Vieques
Daisy I. Cnn Christian. Vicealcaldesa
Municipio do Vieqiies
CASO PlUM.: DI-FEI-2018-0007
DFFEI-2018-0009
26 do ftbrero do 2019
Paglna lOde 16
ámbito administrativo.
No obstante, puntualizaron que el resultado de su investigaciOn. dingida
exciusivamente a evaluar la conducta de naturaleza criminal, en nada
afecta cualquier otra investigaciOn pendiente o futura en foros administrativos,
ya que como es sabido, ci quantum de prueba que requiere un proceso
criminal es distjnto al de los foros administrativos, por tratarse en lo
criminal de prueba más aliá de duda razonable. A tales efectos, los fiscales
expusieron que emitirán una comunicaciOn refiriendo este asunto a Ia Oficina
rAe Etica Gubemamental para Ia evaluaciOn que su Directora Ejecutiva, Lcda.
Zulma Rosario Vega, estime pertinente.
A tenor de lo expresado y evaluado el esfuerzo investigativo desplegado,
asi como, las variables en las declaraciones de los testigos intenogados,
acogemos Ia determinaciOn de los fiscales especiales y. en consecuencia, se
ordena ci archivo de Ia presente investigaciOn. Además, remitimos la
presente Resolución a Ia Oficina de Etica Gubemamental para que forme
parte del referido de los fiscales especiales a dicha oficina. Igualmente, y
conforme a los esfuerzos colaborativos del Grupo Anti Corrupción,
remitimos este informe al FBI para que ponderen si existe alguna
violación de leyes federales en el sitministro, manejo y disposición de Ia
ayuda prestada por FEMA costeada con Fondos Federales durante ci
peflodo de emergencia de ese municipio.
Advertirnos, sin embargo, que el archivo de la investigación de
naturaleza criminal realizada por los fiscales especiales independientes,
en forma alguna prejuzga la investigación administrativa ante la Unidad
de Procesamiento Administrativo Disciplinario (UPAD), de conformidad
con lo establecido en el Plan de Reorganizacion Nüm. 1 de 2012.

In re: Hon. Victor Emeric catarinean!
A]ca]dc. Munlcipio de Vieques
Cornisionado (IC Ia Policia
Daisy I. Cnn Christian. Vicealenklesa
Municiplo de Vieques
DI-FEJ-20 18-0009
26 tIe febrero (Ic 2019
Pagina II de 16
Como es sabido, el hecho de que la evidencia para sostener el
incumplimiento del alcalde y el perjuicio del pueblo no esté thsponible
con prueba más aUa de duda razonable, no necesaflamente exime al
alcalde de responsabifidad, ni es concluyente.
De otra parte, en Ia investigación relacionada con Ia Vicealcaldesa de
Vieques, Daisy Cruz Christian, se nos remitiO un informe complementaria por
parte de los FEI designados por el Panel para atender este asunto, segUn
expusiéramos en la ResoluciOn emitida ci 19 dejunio de 2018.
En dicha Resolucion expresamos que, confornie a Ia Ley 2. supra. Ia
Secretaria dc Justicia nos refiriO un Informe de InvestigaciOn Prelirninar
concluyendo que no existia eviclencia suficiente para recomendar Ia
designaciOn de un Fiscal Especial Inclependiente en este caso. No obstanteH
analizado detenidarnente dicho informe, conjuntamente con la informacion
referida por Ia Contralora de Puerto Rico, I-Ion. Yesmin Valdivieso,
determjnamos encomendar a los FEI gue realizaran una investiaciOn a fondo
sobre los hechos aleados. Por tratarse de dos asuntos interrelacionados,
dispusimos la consolidación de ambas investiaciones.
En sintesis, se imputaba a Ia vicealcaldesa Cruz Christian, que cuando
fungia como Mcaldesa lnterina del Municipio de Vieques. realizO actos en
contra del Director tie Ia Oficina tie Manejo de Ernergencias tie dicho municipio,
señor OlMeri Cano, tomando represalias en su contra por haber prestado
declaraciOn como testigo ante Ia UPAD y en el Departamento de Justicia (DJ),
en relaciOn con los procesos investigativos que se seguian en tomo al alcalde
Emeric Catarineau.
La señora Cruz Christian asurniO ci cargo de alcaldesa interina ci 22 de
febrero de 2018, luego de que el alcalde Emeric Catarineau fuera suspendido
de sus funciones mediante ResoluciOn emitida a esos fines por el Panel sobre el
In Re: Hon. Victor Emetic Catarlneau]
Alcalde, Municipio de Vieques
Comisionado (IC Ia Policia
Daisy I. Cruz Christian. Viccalcaldesa
- Municipio de Vieques
CASO MTh6.: DI-FEI-2015-0007
DI-FEI-2018-0009
26 de lebrero (Ic 2019
Pñgina 12 de 16
FEI.
Surge de Ia investigaciOn de los fiscales especiales, que ci 27 de febrero
de 2018. Ia entonces alcaldesa intedna Cnn Christian despidiO al señor
Olivied Cano, de su posiciOn como Director de Ia Oficina de Manejo de
Emergencias del municipio. Esto ocurriO mediante una comunicaciOn escrita.
El 28 de febrero de 2018, ci señor Olivied Cano compareciO al PFEI con el
objetivo de presentar una querella por represalias. En dicha comunicaciOn,
adujo. que entendia que habia siclo despedido por una investigaciOn sobre el
mal uso cle un vehiculo oficial, pero luego entendiO que su despido puclo haber
estado relacionado con su comparecencia como testigo ante los organismos
irn’estigallvos mencionados.
Ese mismo dia 28 de febrero, emitimos una ResoluciOn mediante Ia cual
ordenamos a Ia señora Cruz Christian que cesara y desistiera de tomar
represalia alguna en contra de los testigos ante la UPAD en relaciOn al caso del
alcalde Emeric Cataflneau. El señor Olivied Cano fue restituido en su cargo de
Director de Ia Oficina de Manejo de Ernergencias el 1 de marzo de 2018. Esto
por orden de Ia alcaldesa interina Cniz Christian.
Los fiscales especiales independientes entrevistaron al señor Ohvieri
Cano. Este manifesto desconocer si Ia alcaldesa inteilna tenia conocimiento de
que él era testigo en los procesos investigativos contra el alcalde Emedc
Catarineau. Los fiscales no pudieron obtener dicha informaciOn de ninguna
otra fuente dentro de Ia investigaciOn. Ademas, el señor Olivieri Cano
manifesto que en ningUn momento infonnO sobre ello a Ia alcaldesa interina, ni
tampoco tenia informaciOn de que alguna otra persona lo hubiese hecho.
Los fiscales especiales señalaron que, en Ia comunicaciOn donde se
restituyO al señor Olivieri Cano en su puesto. Ia alcaldesa interina Cruz
Christian manifesto que desconocia Ia participaciOn de éste en los procesos

In Re: Hon. Victor Emeric Catarineau
Alcalde, Municiplo (IC Vieques
Sr. Roberto Sanchez GonzAlez
Cornislonado (IC Ia Policia
Daisy I. Cniz Christian. Vicealcaldesa
- £vltinicipio (Ic Vieques
CASO MJM: DI-FEI-2018-0007
DI-FEI-20 18-0009
Páglna 13 de 16
investigativos que se segufan contra ci señor alcalde.
Concluida Ia investigaciOn, luego de examinar toda Ia prueba recopilada,
los fiscales especiales clesignados consideran que no existe prueba suficiente
para encauzar en ci anthito criminal a Ia señora Cruz Christian, ya que no
cuentan con los elementos requeddos en icy para estabiecer más aIla de duda
razonable que ésta actuO con la intenciOn criminal especifica requedda
en los delitos aplicables en este caso bajo ci Codigo AnticorrupciOn para un
Nuevo Puerto Rico. Tampoco encontraron delitos bajo Ia Ley de Etica
Gubemarnental, coincidiendo con Ia determinaciOn inicial que hizo ci
Departamento de Justicia.
En consideraciOn a lo antedormente expresado, acogemos Ia
determinación de los fiscaics especiales y en consecuencia se ordena el archivo
de ia presente investiaciOn, en tomo a Ia Vicealcaidesa de Viegues.
Sin embargo, ello no va en menoscabo de Ia investigación
administrativa que se encuentra ante la UPAD, relacionada con la señora
Cruz Christian, tratandose de investigaciones independientes una de Ia otra y
con distintos grados de prueba requeddos.
Para concluir, segün surge de lo expresado. la presente ResoluciOn
resume las investigaciones realizadas por los fiscales especiales independientes
y su deterrninaciOn final, teniendo como genesis, la querella presentada por ci’
Presidente de Ia Legislatura Municipal de Vieques en vadas instancias, tanto
en Ia Rama Ejecutiva, como en Ia Rama Legislativa. Copia de dicha querella
también fue presentada ante Ia UPAD, Ia cual presentó un informe al Panel!
recomendando Ia suspensiOn sumada de empleo del aicalde Emedc
Catarineau. Evaluada dicha recomendaciOn, ci 21 tIe febrero tIe 2018,
dispusimos Ia suspension sumaria de empleo dci alcalde Emeric Catadneau.
En consecuencia, Ia señora Cmz Christian, asumió ei cargo de Alcaldesa

In Re: Hon. Victor Emetic Cataflneau
Alcaldc. Municiplo tie Vieques
Comisionado tie Ia Policia
Daisy I. Cruz Christian. Vicealcaklesa
CASO PlUM.: Dt-FEI-2018-0007
DI-FEI-2018-0009
26 de Ibrero tIe 2019
Pñgina 14 (Ic 16
Interina, quien posteriormente fue objeto de investigaciOn, segUn lo indicado
antedormente.
Nuestra decision estuvo basada en hechos patentemente impresionantes
que habfan sido ponderados por la UPAD, acompanados de voluminosa
pnieba que se presentó con la querella y que demostraban que en la isla
municipio de Vieques habla una total carencia de servicios básicos, falta
de alimentos, de medicinas y servicios méthcos, asI como, otras
necesidades impeflosas. Todo eIIo, ante lo que podia configurar una
adrnjnjstracjOn neIiente en el desernpeno de sus funciones. abandono
inexcusable y diversas violaciones de 1ev por pafte del alcalde Erneric
Catarineau. Ante tal espectro y en defensa del interés püblico, nos vimos
compelidos a tomar esta providencia mientras se conclula la investigacion
en sus méritos, dada la magnitud de los hechos denunciados y. como
medida cautelar, en protección de los habitantes de ese municipio.
Posteriormente, el 18 de abdl tIe 2018, Ia Secretaria de Jusucia nos
reflnO el Informe de lnvestigaciOn Preliminar, al cual hemos aludido en Ia
presente ResoluciOn, en ci que nos recomendO Ia designaciOn de un FEI para
investigar al alcalde Emedc Catarineau, por entender que existia causa
suficiente para creer que pudo haber incunido en la posible conducta.
criminal antes mencionada.
No obstante, como hemos indicado, ci quantum de pmeba que se
requiere para Ilevar a cabo la investigaciOn preliminar por parte del
Departamento de Justicia es menor y distinto al que se requiere en el proceso
de Ia investigaciOn a fondo por parte del FEI. ya que éste, conforme al Articulo’
12 de Ia Ley 2, supra. tiene Ia facultad tie instar las acciones criminales que
procedan. si como resultado de su irn’estigaciOn, cuenta con prueba con la que
considera puede demostrar y sostener una convicciOn más alla de duda

In Re: Hon. Victor Emeric Cataflneau
Alcaide. Municipin de Vieques
Sr. Roberto Sênchez Gonzalez
Comisionado dc In Policia
Daisy I. Cniz Christian. Viccalcaldesa
- Municiplo de Vieques
DI-FEI-2018-0009
26 de lebrero de 2019
Pagina 15 dc 6
razonable.
Tomando esto en consideraciOn. a pesar de que los fiscales especiales
examinaron pnxeba contundente que los llevó a concluir que el alcalde
Emeric Catarinean no asumió su rol de liderato y supervision, como lo
exigia la emergencia que ocurrió, creándose tin caos ante la total
desorganización provocada por la falta de comunicación, liderato y
estructura formal pan atender la crisis, aducen sin embargo, que dicha
prueba no alcanza el quantum de más aflá de duda razonable que se
requiere en tin caso de naturaleza criminal. Ante ello. tenemos que acoger
su detenninaciOn de archivo, confomw a sus conclusiones, parte de las cuales
han sido expuestas en este escrito.
Desde luego, como ya hemos enfatizado, lo anterior es sin menoscabo de
las investigaciones en curso ante Ia UPAD que se han mencionado, asi como de
las evaluaciones que puedan ser atendidas en Ia Oficina de Etica
Gubemamental, siendo el ãmbito administrativo uno totalmente independiente
de Ia esfera criminal investigada por los fiscales especiales, lo que fue explicado
en los párrafos que anteceden.
Se dispone ademãs, que se notifique copia de esta ResoluciOn al Hon.
Thomas Rivera Schatz, Presidente del Senado y a Ia Sa. Carmen A. Zayas
Tirado, Secretaria del Senado, en vista de lo dispuesto en Ia ResoluciOn del
Senado Nüm. 0568 que nos fue notificada el pasado 28 de enero de 2019.
NOTWiQUESE A: Hon. Victor Emeric Catarineau, Mcalde del
Municipio de Vieques; Lcdo. Ricardo M. Prieto Garcia, Prieto & Asociados
Law Office; Sra. Daisy Cruz Christian, Vicealcaldesa del Municipio de Vieques:
Lcdo. Pedro Ortiz Alvarez, Ledo. Humberto Xavier Benios Ortiz,
Representantes Legales de Ia señora Cmz Christian: Sr. Roberto Sanchez
Gonzalez, Comisionado de la Policia Municipal de Vieques: Hon. Gypsy

In Re: Hon. Victor Emeric Catarlneau
Alcalde, Municlpio de Vieques
Sr. Roberto Sanchez Gonzalez:
Cornisionado de In Policia
Municipal (Ic VIequcs
Daisy I. Cnxz Christian, Viccalcaklesa
- Municipio de Vieques
CASO NUM: DI-FEI-2018-0007
DI-FEI-2018-0009
26 (Ic febrero (Ic 2019
Pagina 16 de 16
Córdova GarcIa, Presidente de Ia Legislatura Municipal de Vieques; Hon.
Wanda Vázquez Garced, Secretafia del Departamento tie Justicia; Leda.
Zulma Rosario Vega, Directora Ejecutiva, Oficina de Etica Gubemamental;
Hon. Yesmin M. Valdivieso, Contralora, Oficina del Contralor de Puerto Rico; I
Sr. Douglas Leff, Director del FBI en Puerto Rico; Leda. Mibari Rivera
Sanfiorenzo, Directora de Ia DivisiOn de integddad Publica y Oficina tie
Asuntos del Contralor; Leda. Zulma I. Füster Troche, Fiscal Especial
Independiente; Lcdo. Emffio E. Mill GarcIa, Fiscal Delegado; Lcdo. Manuel
E. Ntnez Corrada, Fiscal Delegado.
En San Juan, Puerto 2019.
NYDIA M. COflO VIVES

Presidenta del PFEI
I
Miembro PFEI
Y RIVERA AN ‘4
Miembro del PFEI
EZ

Resolución Del PFEI - 26 de Febrero de 2019

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Resolución Del PFEI - 26 de Febrero de 2019

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Gobierno de Puerto Rico

PANEL SOBRE EL FISCAL ESPECIAL INDEPENDIENTE

ROBERTO SANCHEZ GONZALEZ

DAISY I. CRUZ CHRISTIAN

CERTIFICO QUE EL 26 DE FEBRERO DE 2019, EL PANEL SOBRE EL

FISCAL ESPECIAL INDEPENDIENTE EMITIO LA RESOLUCION QUE SE

ACOMPPMA. CERTIFICO ADEMAS QUE. EN ESTA MISMA FECHA, HE

ARCHIVADO EN AUTOS EL ORIGINAL DE ESTA RESOLUCION Y NOTIFICADO

CON COPIA DE LA MISMA A:

HON. VICTOR EMERIC CATARINEAU

LCDO. RICARDO M. PRIETO GARCIA

SRA. DAISY CRUZ CHRISTIAN

LCDO. PEDRO ORTIZ ALVAREZ

SR. ROBERTO SANCHEZ GONZALEZ

HON. GYPSY CORDOVA GARCIA

HON. THOMAS RIVERA SCHATZ

HON. WANDA VAZQUEZ GARCED

LCDA. ZULMA ROSARIO VEGA

HON. YESMIN M. VALDWIESO

SR. DOUGLAS LEFF

LCDA. MIBARI RIVERA SANFIORENZO

SRA. CARMEN A. ZAYAS TifiADO

LCDA. ZULMA I. FUSTER TROCHE

LCDO. EMILIO E. ARILL GARCIA

LCDO. MANUEL E. NU&EZ CORRADA

EN SAN JUAN, PUERTO RICO, HOY, 28 DE FEBRERO DE 2019.

IN RE: CASOS NUM.:

DAISY I. CRUZ CHRISTIAN

Con fecha de 18 de abdi de 20181, Ia Secretaria del Departamento de

Especial Independiente (PFEI), nos remitiO un informe de investigaciOn

preliminar relacionado con ci Hon. Victor Emedc Catadneau, Mcalde del

Como es sabido, el ArtIculo 4 (1) de Ia Ley 2 supra, entre otras cosas,

“El Secretario de Justicia llevara a cabo una

Dc otra parte, ci Articuio 8 (6) de Ia citada Ley 2 establece que ci Panel

revisarã cualquier recomendaciOn del Secretario y determinara si procede ci

nombramiento de un Fiscal Especial Independiente que ileve a cabo Ia

investigaciOn y procesamiento que sea necesado para la disposiciOn de [al

El quantum de pmeba que se requiere para lievar a cabo Ia investigaciOn

preliminar por ci Departamento de Justicia es menor y distinto al que se

requiere en el proceso de la investigación a fondo por parte del Fiscal Especial

Independiente (FEI), ya que este ultimo, conforme al Articulo 12 de Ia citacla ley

NUm.2. tiene la facultad de instar las acciones cilminales que procedan, si

convicciOn más allã de duda razonable.

En dicho informe, Ia Secretaha de Justicia nos recomendO la designacion

suficiente para creer que pudo haber incurrido en posible conducta de

naturaleza criminal consistente en violaciones a los articulos 252

(Aprovechamiento Ilicito de Trabajos o Servicios Pñblicos) y 263

(Negligencia en ci Cumplimiento del Deber) dci Codigo Penal de 2012; asi

Además, se consideré que existia causa suficiente para concluir que

Departamento de Seguridad Püblica.3

La mayoria de los hechos están relacionados con actuaciones y

omisiones del alcalde durante la ernergencia decretada en Puerto Rico tras ci

paso del Huracãn Maria.

También se le atribuyeron al Comisionado de la Policia Municipal de

Vieques, el Sr. Roberto Sanchez Gonzalez, una serie de actuaciones

contrarias a la ley enmarcadas en violaciones a los artIculos 252

(Aprovechamiento flicito de Trabajos o Servicios Püblicos) y 283 (Amenaza

o Intimidaciôn de Testigos) del Código Penal de 2012, asi como, el

2 Ley Nürn. 1-2012

ArtIculo 4.2 (s) de la Ley de Etica Gubemamental, supra. Se adujo que

existia causa suficiente para creer que el Comisionado de Ia Policla Municipal

pudo haber incurrido en actos contrarios a la ley. por lo menos. en dos

como otros hechos ocurridos durante Ia investigaciOn del caso.

Atendida la recornendaciOn de Ia Secretada de Justicia y, luego de

analizar y justipreciar los hechos presentados en el informe de investigaciOn

preliminar, el Panel detemfinO que procedia nombrar un Fiscal Especial