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ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
INTEGRANTES:
BERNALD SERGIO
BOGADO GABRIELA
GALVIS ANDRES
GONZALEZ LEONARDO
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 2
OBJETIVO ....................................................................................................................... 4
1. DESARROLLO DE LOS FALLOS DE LA LRT
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ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
Grupo: BERNALD Sergio, BOGADO Gabriela, GALVIS Andrés, GONZALEZ Leonardo
INTRODUCCIÓN
La Ley de Riesgos del Trabajo (LRT), comprende una serie de artículos que establecen el
compromiso con el trabajador, pero a su vez en determinados casos, limita el camino del
empleado en materia del resarcimiento global ante una posible enfermedad profesional o
siniestro originado en dentro o fuera del puesto de trabajo.
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Finalmente deseamos agradecer a la directora del módulo, Ingeniera Diana Carrero y a las
directivas y cuerpo de profesores de la Universidad Tecnológica Nacional, por sus
oportunas orientaciones, correcciones y sugerencias en el desarrollo de nuestra formación
profesional especializada.
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OBJETIVO
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1.
DESARROLLO DE LOS FALLOS DE LA LRT
Y
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEY Y SUS PROYECTOS DE REFORMA
Este trabajo tiene dos partes fundamentales para comprender los alcances de la LRT y su
relación con la LCT, y otras leyes del país y del mundo; todo esto, con el fin de afianzar
los conocimientos adquiridos en clase; vamos a desarrollar los dos temas de importancia de
la siguiente manera:
Por otro lado, se declara que la ley 24.557 en el art. 39 inc 1, es inconstitucional, debido a
que no reparan los daños de terceros y mucho menos valora de alguna manera el estado
psicofísico de la persona, la moral y la rehabilitación del mismo, con el fin de enmendar
los perjuicios causados por el empleador.
La persona siniestrada, fue valorada acorde a la ley y la suma parcial de tus sus
incapacidades y su imposibilidad de realizar cualquier otra actividad psicofísica, dieron
como resultado el 100% de incapacidad. La tarifa adoptada para indemnizar este accidente
no contemplaba la integridad moral, psíquica y física de la persona, tampoco, el servicio
médico para su rehabilitación y las causas derivadas a sus familiares, teniendo en cuenta
que al resarcir este siniestro, se debía tener en cuenta la integridad total del trabajador.
Además la corte mencionó que este caso y los de su misma índole no eran suficientes para
censurar la ley limitante, que era necesario fortalecer las entidades aseguradoras para que
vigilen de una forma más eficaz las industrias y logren establecer un sistema de garantías
integrales para los trabajadores y las empresas.
Hechos34
El actor – un joven trabajador de 24 años de edad – sufrió un accidente de trabajo que le
ocasiono la amputación parcial de cuatro dedos de la mano derecha y tres dedos de la mano
izquierda, determinándose una incapacidad parcial permanente y definitiva del sesenta y
cinco por ciento de la total obrera. Por tal motivo el trabajador promovió la demanda de
indemnización por daños y perjuicios fundada en el derecho común.
En el fallo de Cámara en la causa bajo análisis, la evaluación del daño mediante esta
fórmula conllevo al rechazo de la demanda y a declarar en el caso la constitucionalidad del
1
GRISOLIA, Dr. Julio Armando. Sociedad Argentina de Derecho Laboral. LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA NACION DECLARÓ LA INCONSTITUCIONA- LIDAD DE LOS ARTS. 46 INC. 1 Y
39.1 DE LA LRT Y EL TOPE PREVISTO EN EL ART. 245 DE LA LCT. DOCTRINA DE LOS FALLOS
"CASTILLO", "AQUINO" Y "VIZZOTI". 25 de Septiembre de 2011. Página de internet:
http://www.laboral.org.ar/Novedades_Jurisprudenciales/Comentario_Art__46_LRT_y_245_L/coment
ario_art__46_lrt_y_245_l.html
2
ESTUDIO JURIDICO SHICK, “Causa Arostegui, Pablo Martin contra Omega Aseguradora de Riesgos del
Trabajo SA y PametalPeluso y Compañía SRL”. Página de internet: www.estudioschick.com.ar
3
Íbid.
4
GRISOLIA, Dr. Julio Armando. Sociedad Argentina de Derecho Laboral. LA EJECUCION EN EL
PROCESO LABORAL - PARTE 1. Página de Internet:
http://www.laboral.org.ar/Doctrina/La_Ejecucion_en_el_Proceso_Lab/la_ejecucion_en_el_proceso_lab.html
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artículo 39 de la Ley de Riesgos del Trabajo, fundándose en la doctrina del caso Gorosito
de la corte Suprema de Justicia de la Nación. Esta decisión motivo el recurso federal por
arbitrariedad de la sentencia.
La Corte Suprema, cuestionó el criterio de la Sala de aplicar una fórmula matemática para
el cálculo de las indemnizaciones civiles, por constituir una tarifa que “sólo atiende a la
persona humana en su faz exclusivamente laboral y salarial”.
Es decir que en este caso la Corte ratificó que deben repararse todos los daños sufridos por
la víctima: la incapacidad física, laboral y psíquica; el daño moral, la pérdida de ganancias
y los perjuicios de la vida de relación social, deportiva y artística; la pérdida de chance de
ascenso en la actividad profesional y la lesión estética; etcétera.
Conclusión
Podría afirmarse que las fórmulas matemáticas como la llamada fórmula “Vuoto” -que
solamente cuantifica el lucro cesante- deben tener un valor indicativo, y debe ser empleado
como punto de partida, pero la reparación debida en concepto de daños en la salud del
trabajador no puede estar restringida a la pérdida de capacidad de ganancias del trabajador
ni se relaciona estrictamente con su vida laborativa, sino que debe comprender “todo daño
y perjuicio” derivado del infortunio.
Dicha fórmula “Vuoto” permite apreciar la pérdida de ganancias del damnificado para el
lapso previsto de vida hasta alcanzar la jubilación, pero no posibilita evaluar el daño en su
integridad, que como ha señalado la Corte Suprema, excede la mera pérdida de aptitud
productiva del trabajador.
Hechos y Fallo:
Castillo inició una demanda contra su empleadora, Cerámica Alberdi S.A., reclamando
dinero (20.757,20 pesos) en concepto de reparación por su incapacidad laboral. En
garantía, citó a la Aseguradora de Riesgos del Trabajo “La Segunda, A.R.T. S.A..
Las cuestiones relativas a los accidentes de trabajo se tramitan primero ante la comisión
médica y luego en la justicia federal, no en la laboral.
5
FALLO CASTILLO. Castillo, Angel Santos c/ Cerámica Alberdi S.A.
Página de Internet: http://relaciondetrabajo.com/site/?page_id=236
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Quienes sancionaron la LRT se inclinaron por esta solución atendiendo los reclamos de los
empresarios y de las aseguradoras, que en general desconfían de los tribunales con
competencia laboral, pues tienden a responsabilizarlos de los abusos que hicieron fracasar
el sistema anterior. A su vez, los legisladores entendieron que imponer que la justicia
federal interviniera en estos asuntos permitiría unificar criterios y dar certeza y
previsibilidad al sistema.
Castillo impugnó por inconstitucional la norma descripta, alegando que en aquellos casos
correspondía la intervención de la justicia local y no la federal. Además de las cuestiones
formales de la distribución de competencias, consideraba que sus derechos estarían mejor
protegidos si su caso era tratado por un juez laboral. En definitiva, la Corte Suprema tenía
que determinar cuál era el tribunal que debía conocer en los reclamos por accidentes
laborales: si el federal que indicaba la LRT, o el laboral como solicitaba el demandante.
Para ello, debía interpretar la LRT a la luz de la Constitución Nacional y el reparto de
competencias que allí se hace: las cuestiones de derecho común, como la legislación
laboral, son competencia de los jueces provinciales y no de los federales.
La sentencia de la Corte Suprema se demoró siete años en llegar, la cual resolvió que el
artículo 46 de la LRT era inconstitucional, por lo tanto, que las decisiones de las
comisiones médicas debían ser revisadas por la justicia laboral y no la federal. Afirmaron
que el régimen de reparaciones que dispone la LRT es de carácter común y no federal, y
que el Congreso Nacional no puede cambiar la condición local de aquellas normas.
Conclusiones:
Esta sentencia fue bien recibida por los representantes de los trabajadores y con
preocupación por las organizaciones que nuclean a las ART. Los primeros dijeron que
promovía la protección de los trabajadores ya que sus reclamos serían atendidos por un
juez laboral, que debido a su especialidad, garantizaría mejor sus derechos. También
celebraron el respeto por el diseño institucional, en la medida en que se otorgó a los jueces
laborales, y no a los federales, la resolución de las cuestiones relativas a los accidentes de
trabajo.
Es posible que tales reacciones hayan surgido en función del concepto que tienen estos
sectores sobre los jueces laborales. Los responsabilizan de haber posibilitado la existencia
de ciertos abusos, que beneficiaron principalmente a los abogados que patrocinaban las
causas laborales.
Hechos y Fallo:
Gorosito denuncia un accidente de trabajo por un politraumatismo. La ART (La
Construcción S.A. Cía. Argentina de Seguros) rechaza el siniestro y apela a la comisión
médica local. La comisión médica local dictamina que, fuera de los dolores, no tenía una
incapacidad vinculable con el hecho. Gorosito apela a la comisión médica central y esta
confirma el dictamen de la comisión médica local. No apela a la Cámara Nacional de la
Seguridad Social, que de acuerdo al artículo 46 de la ley era la opción que tenía Gorosito
para apelar. La demanda se inicia ante la Justicia Civil de Neuquén. Luego de producida la
prueba se dicta la sentencia de primera instancia. El Tribunal con competencia civil y
laboral, confirma la sentencia que hace lugar a la demanda. El caso llega al Tribunal
Superior de Justicia de Neuquén quien confirma las sentencias de primera instancia y de
Cámara con tres argumentos:
6
Gorosito, Juan Ramón c/ Riva S.A. y otros/accidentes art. 1113 C.C. - daños y perjuicios-
inconstitucionalidad del art. 39 L. 24.557.
Castillo, Angel Santos c/ Cerámica Alberdi S.A. Página de Internet:http://www.legislaw.com.ar/index.htm
7
Foglia Ricardo A. La Ley de Riesgos de Trabajo y la jurisprudencia post-Gorosito. Página de
Internet:http://www.cpacf.org.ar/doctrinasinstitutos/derechodeltrabajo/ricardo%20foglia.pdf
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El considerando 3 de la Corte dice que lo que tiene que resolver en Gorosito es determinar
el alcance de la garantía consagrada por el artículo 16 de la Constitución Nacional: la
garantía de igualdad.
De este modo, lo que en realidad le incumbe a la Corte es realizar una declaratoria sobre el
punto discutido: efectuar una declaratoria sobre si el artículo 39 viola o incumple la
garantía de igualdad.
Repercusiones:
Con relación al artículo 39 se puede decir que hay tres generaciones de fallos:
I) Una primera generación de fallos, que comienza en el año 1996 y termina a fines del
2001, hasta Gorosito. En ellos, la jurisprudencia indicaba la apertura pretoriana de la
acción civil, declarando la inconstitucionalidad del artículo 39 con 2 inclinaciones:
a) Una declaración genérica y abstracta de inconstitucionalidad, el artículo 39;
b) Una declaración en cada caso en particular por insuficiencia de las prestaciones
dinerarias o por la propia LRT.
II) Una segunda generación, que se abre con Gorosito, donde se sostiene que:
a) El artículo 39 no es inconstitucional;
b) El régimen de prestaciones de la LRT no viola las garantías de igualdad y propiedad,
particularmente igualdad;
c) La excepción es cuando se compruebe la existencia y realidad de un quebranto
sustancial;
d) No es necesario recurrir al sistema del Código Civil, con lo cual abre lugar a la doctrina
de la reconstrucción de la norma (no recurrir a un sistema jurídico extraño, sino reconstruir
desde dentro del sistema la misma normativa).
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a). Definir las excepciones: cuáles serían las excepciones siguiendo y suponiendo que la
Corte Suprema de Justicia de la Nación perdure en la doctrina de Gorosito y cuáles serían
las excepciones que permitirían esta reconstrucción de la norma;
Hechos
El actor – un joven trabajador de 29 años- sufrió un accidente en su brazo derecho en
ocasión de hallarse trabajando para Mylba S.A., más concretamente al golpearse con un
canasto de mimbre lleno de papeles, documentación y carpetas de propiedad de la entidad
bancaria demandada mientras cargaba un camión para hacer una mudanza.
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Causa "Méndez, Alejandro Daniel contra Mylba SA y Otro sobre Accidente - Acción Civil". Página de
Internet:www.estudioschick.com.ar
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por antigüedad, por cambio de categoría y otras circunstancias por las cuales asciende el
haber mensual del trabajador a través de los años.
Así se señala en el fallo Méndez: “Cierto es que, cuanto menor es la edad de la víctima,
son más probables en su conjunto las eventualidades favorables que las desfavorables. Es
posible estimar que aproximadamente a los 60 años de edad el trabajador medio ha
culminado su desarrollo laboral y su ingreso se haya estabilizado hacia el futuro. Estas
circunstancias, en acatamiento a lo dispuesto por la Corte en “Arostegui” y teniendo en
cuenta los factores aleatorios precedentemente mencionados (perspectivas de mejora y
riesgo de desempleo), pueden tomarse en cuenta mediante la siguiente fórmula, de tal
modo que la disminución de la escala refleje la reducción de la probabilidad de mejoras
respecto de las opuestas, hasta el punto en el que pueda estimarse probable la
estabilización del ingreso.
En consecuencia, a los fines de ponderar el futuro aumento del salario por ascenso laboral,
se aplica la siguiente fórmula: el ingreso, por todo concepto, se multiplica por 60 (edad
tope) y se lo divide por la edad que tenía la víctima al momento del siniestro, o al momento
de la toma de conocimiento de la enfermedad.
La otra modificación es que el interés puro a aplicar no es del seis por ciento, como en el
antecedente “Vuoto”, sino que se lo reduce al cuatro por ciento, criterio fundado en la
doctrina de la Corte que fuera expuesto en el caso “Masa, diciembre de 2006.
Conclusión
El fallo Méndez resulta trascendente por dos motivos: el primero es porque recoge las
críticas de la Corte en Arostegui y readapta la doctrina de Vuotto, el segundo – el
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Esta nueva fórmula, con la agregación y cambios de factores, mejora el resultado del
monto indemnizatorio porque comprende más adecuadamente el concepto de lucro
cesante, al evaluar las pérdidas de chance o de aumentos de la remuneración, como así
también, la disminución del haber previsional, al verse privada la víctima de percibir un
mejor salario.
Cabe destacar que la fórmula no incluye el daño moral que se determina en forma
independiente del monto del daño material y sin fórmulas matemáticas.
Hechos y Fallo:
Milone sufrió un accidente que le provocó la pérdida de visión de un ojo, por lo que le
resultó imposible reubicarse laboralmente. Se declaró su minusvalía total del 65% y la
ART (Asociart S.A.) a la que estaba afiliado, le abonó la indemnización en forma de renta
periódica, tal como lo indica la ley.
De esta manera, la cuestión que se discutía era si el pago por incapacidad laboral en forma
de renta periódica era constitucionalmente válido, o si el artículo 14 (Prestaciones por
incapacidad permanente parcial; Cap.IV: Prestaciones Dinerarias) de la LRT debía ser
declarado inconstitucional y en consecuencia, las aseguradoras tendrían que abonar la
indemnización en una sola vez por la totalidad de la prestación debida.
9
Milone, Juan Antonio c/ Asociart S.A. Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/ accidente - ley 9688.
Página de Internet:http://www.legislaw.com.ar/index.htm
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FALLO MILONE. Página de Internet:http://relaciondetrabajo.com/site/?page_id=236
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de los beneficiarios del sistema. El máximo tribunal agregó que el pago total en una sola
vez es la solución que mejor refleja el principio protectorio establecido en el mencionado
artículo 14 bis de la Constitución Nacional.
Otra razón para declarar la inconstitucionalidad del artículo 14 de la LRT fue que violaba
el principio de igualdad, ya que si el porcentaje de incapacidad del trabajador no supera el
20%, la misma LRT determina que se debe hacer un pago único. En otras palabras, la
norma trata a las personas en forma distinta según su grado de incapacidad.
Se debe aclarar que el sistema de pago de renta periódica no es censurable en todos los
casos, sino que se declaró su inconstitucionalidad porque no preveía excepciones para
cuando fuera dañoso para el trabajador percibir la indemnización de ese modo. Es decir
que no siempre el pago en cuotas resulta violatorio de los derechos del trabajador ni atenta
contra el objetivo reparatorio que debe perseguir aquel sistema. Por el contrario, aquello
debe ser argumentado y probado en cada caso concreto que se plantee ante la justicia.
Conclusiones:
Esta decisión favorece a los trabajadores, en la medida en que reciben todo el dinero en un
único pago en vez de cobrar cuotas, que en la mayoría de los casos, son insuficientes para
vivir. De creerlo conveniente, el beneficiario ve facilitada la posibilidad de emprender
alguna inversión que le genere un ingreso en reemplazo del sueldo que percibía. Como
contrapartida, esta solución les crea a los trabajadores el riesgo de que la inversión fracase,
y los deje sin medios y sin la relativa tranquilidad de percibir una renta periódica. La
elección de alguna de estas opciones quedará a cargo del empleado que sufrió el infortunio
laboral.
Por su parte, las compañías aseguradoras declararon que para las ART la forma de pago es
indistinta ya que en lugar de depositar el total del dinero en una compañía de seguros de
retiro para que pague la renta mensual, deberá entregar ese mismo importe al trabajador.
En desventaja se tiene para aquellos trabajadores que producto de una mala administración
del dinero que cobren, al cabo de un tiempo se queden sin dinero. Además al no existir la
renta mensual no tendrán aportes al sistema jubilatorio y a la obra social.
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Otro proyecto que deroga la ley 24.557 y establece en su lugar un régimen de prevención
de los riesgos laborales es el que firman diputados del GEN (partido político de
centroizquierda denominado “Generación para un Encuentro Nacional”), el socialismo y la
Coalición Cívica, encabezados por Margarita Stolbizer.
Ambas leyes tienen el mismo objetivo, que es proteger la integridad psicofísica de los
trabajadores, y la correspondiente reparación de los daños e incapacidades por accidentes o
enfermedades laborales. Para ello se proponen reducir la siniestralidad laboral a través de
la prevención de los riesgos, reparar los daños en caso de accidentes o enfermedades
laborales incluyendo la rehabilitación del trabajador y ademas promover la negociación
colectiva para la mejora de medidas de prevención.
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CONGRESO DE LA NACIÓN ARGENTINA. Página de Internet: http://www.congreso.gov.ar/
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enfermedades profesionales que su dependiente pueda sufrir, y sin embargo, son objeto de
demandas judiciales por parte de los obreros accidentados o enfermos en ocasión del
trabajo.
Este proyecto de ley propuesta por Héctor Recalde brinda reglas claras a los agentes que
participan del universo laboral, fijando pautas ante los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, manteniendo parcialmente el sistema establecido en la
actualidad.
Esta ley propuesta por Margarita Stolbizer propone como medios fundamentales la
capacitación, la información y la participación de los trabajadores y gremios en las
acciones necesarias para prevenir los accidentes. Además se aplica a las relaciones de
practica formativa las alcanzadas por la Ley Nº 26.427 de Pasantías Educativas.
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La misma hace énfasis en las cuestiones referidas a la salud del trabajador para lo cual
propone:
Como principal cambio propone reglamentar la responsabilidad civil de las ART, en caso
de que las mismas no controlasen, o habiendo controlado omiten comunicar los
incumplimientos del empleador con sus obligaciones legales y reglamentarias, será
solidariamente responsable de los daños y perjuicios causados al trabajador por tales
incumplimientos.
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RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Los fallos contra la LRT evidencia que para hacer valer los derechos globales del
trabajador es necesario acudir a un juicio para poder establecer los compromisos de las
ART y el empleador ante la enfermedad o siniestro laboral al que fue o está sometido el
trabajador.
Con el tiempo este sistema de prevención será cada vez más eficiente donde no solo se
regulen o disminuyan los siniestros o enfermedades en los puestos de trabajo, sino también
logren una excelente administración de seguridad para evitar que los actores implicados en
cuestión ni siquiera entren en pleito o en procesos judiciales extensos.
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ANEXOS
Los temas analizados en el desarrollo de este trabajo, incluyen en cada una de sus partes
los textos más representativos y sustanciales para entender las implicaciones legales y
jurídicas de la LRT. Razón por la cual no vamos a incluir información complementaria
como la totalidad de los fallos y proyectos de ley, ya que tenemos la certeza que la
Ingeniera Carrero los conoce en su totalidad y sería poco adecuado agregar información
que solamente logra aumentar el número de hojas de este informe.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
GOROSITO, Juan Ramón c/ Riva S.A. y otros/accidentes art. 1113 C.C. - daños y
perjuicios- inconstitucionalidad del art. 39 L. 24.557. Castillo, Angel Santos c/
Cerámica Alberdi S.A. Página de
Internet:http://www.legislaw.com.ar/index.htm
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http://www.laboral.org.ar/Doctrina/La_Ejecucion_en_el_Proceso_Lab/la_ejecucio
n_en_el_proceso_lab.html
Página de internet: http://partidogen.com.ar/elgen.php
MILONE, Juan Antonio c/ Asociart S.A. Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/ accidente
- ley 9688. Página de Internet:http://www.legislaw.com.ar/index.htm
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