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Dirección General
Ma. Laura San Martino de Dromi
Dirección de Publicaciones
María Alejandra Rubio
ESCUELA DE DERECHO
Director
Roberto Dromi
Secretaria
Alicia Ni Ida Piñero
Diseño de Tapa:
Darío F. Baroli
ISBN 950-9385-68-9
Depósito legal: M. 27.383-1996
Impreso en España
Guillermo Barrera Buteler
PROVINCIAS
Y
NACION
Buenos Aires
1996
A Marité, compañera de la vida.
La presente obra, fruto del trabajo de investigación del
autor, es la tesis con la cual obtuvo el grado académico de
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, otorgado por la
Universidad Nacional de Córdoba en noviembre de 1995.
Fue director de tesis el profesor Dr. Pedro J. Frías e
integraron el jurado los profesores Dres. Guillermo Be
cerra Ferrer, Arturo Horacio Iturrez y Ricardo Haro.
P rologo
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P ro v in cia s y N a ció n
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P ro lo g o
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P ro v in cia s y N ació n
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P ro lo g o
Pedro ). Frías
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INTRODUCCION
(1) Martínez Paz, Fernando, "La enseñanza del Derecho (modelos jurídi-
co-d¡dáct¡co)", Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales
de Córdoba, 1995, pág. 18 y ss.
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P ro v in cia s y N ació n
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INTRODUCCION
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P rimera Parte
EL FEDERALISMO
C apitulo 1
1. Introducción
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P ro v in cia s y N ació n
(1) Véase sobre el particular Castorina de Tarquini, María C., "El Federa
lismo", en Pérez Guilhou, Dardo y otros "Derecho Público Provin
cial", Tomo 1, Ed. Depalma, Mendoza, 1990, pág. 158.
(2) Cit. por Douglas Pnce, Jorge E. y Rosenkrantz, Carlos, "Las cuestiones
del federalismo - Análisis de la reforma constitucional desde la pers
pectiva del federalismo comparado", Tomo 1, C.F.I., pág. 7.
(3) Rosatti, Horacio Daniel, "La Construcción del Estado Argentino - En
sayos Sobre la Historia Argentina", Tomo 1, Ed. Rubinzal- Culzoni,
Santa Fe, 1994, pág. 105.
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El f e d e r a l is m o co m o modo d e v iv ir ...
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El f e d e r a l is m o co m o m odo d e v iv ir ...
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3. Federalismo y modernidad
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4. Federalismo e ideologías
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El f e d e r a l is m o com o modo d e v iv ir ...
proyecto y por tanto, resulta explicable que cada vez que desde
un centro de poder, una ideología ha pretendido eliminar la
natural diversidad que existe en una sociedad, o sustituir sus
creencias fundamentales, el federalismo ha sido levantado como
bandera por quienes resistían dicho accionar ideológico.
El federalismo entonces no puede explicarse desde una
perspectiva ideológica y se nos vuelve a mostrar como res
puesta a requerimientos más profundos del ser humano.
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6. ¿Qué es el federalismo?
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E l f e d e r a l is m o co m o modo d e v iv ir ...
(44) Ferrando Badía, juan, "El pensamiento político...", cit. pág. 403.
(45) Pi y Margall, ob. cit., pág. 446.
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(47) Douglas Price, Jorge y Rosenkrantz, Carlos, ob. cit., Tomo 1, págs.
131 a 133.
(48) Castorina de Tarquini, ob. cit., pág. 164.
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(55) Frías, Pedro )., "El federalismo finisecular", cit., págs. 58 y 59.
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cutivo), los que, por otra parte, sólo podrán ser reelegidos al
vencimiento de su mandato, si mantienen buena relación
política con el cantón al que pertenecen(71>.
En sistemas presidencialistas como el norteamericano, el
rol de los colegios electorales en la elección presidencial otor
ga alguna cuota de participación necesaria a las comunida
des menores en relación al Ejecutivo.
Otro tanto ocurre respecto del Poder Judicial federal me
diante el requisito del acuerdo senatorial, con la particulari
dad en el caso suizo, de exigir que en la integración del Tri
bunal estén representadas tres de las cuatro lenguas que se
hablan en los distintos cantones (alemán: 65% de la pobla
ción; francés: 18%; italiano 1 2% y retorrománico 1%)7 (72).
1
Como regla, la participación de las comunidades menores
se hace efectiva de manera indirecta, esto es, a través de los
órganos representativos creados en la misma estructura del
gobierno federal y no de manera directa.
Aunque la ley fundamental alemana lo hace, como hemos
visto, de una manera muy participativa y, por otra parte, la
Constitución suiza reconoce participación directa a los can
tones, con los derechos de demandar la reunión de la Asam
blea Federal mediante petición de cinco de ellos, e indivi
dualmente los de ejercer la iniciativa legislativa y de solicitar
el referéndum(73).
(71) Douglas Pnce y Rozenkrantz, ob. cit., Tomo 1, págs. 159 y 160.
(72) Douglas Pnce y Rozenkrantz, ob. cit., Tomo 1, págs. 160 y 166.
(73) Douglas Price y Rozenkrantz, ob. cit., Tomo 1, pág. 167.
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(79) D ouglas P n c e , Jorge y R ozen kran tz, C a rlo s , ob. cit., Tom o 1, pág. 8 6 .
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(84) New York Times, 26 de enero de 1983, cit. por Douglas Price, Jorge
y Rozenkrantz, Carlos, ob. cit., Tomo 1, pág. 93.
(85) Madrazo, Jorge, "Derecho Federal", en "Cuaderno de Federalismo"
V, cit., pág. 52.
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(86) Massuh, Víctor, "El llamado de la Patria Grande", cit. por Frías, Pedro
J. en "Estamos en Paz con Buenos Aires", en "Cuaderno de Federalis
mo" V, 1991; Instituto de Federalismo de la Academia de Derecho y
Ciencias Sociales, Córdoba, pág. 70.
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(87) Frías, Pedro J., "Introducción ...", cit., pág. 96; respecto del caso de
Brasil ver Douglas Price y Rozenkrantz, ob. cit., Tomo 1, pág. 114.
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(88) Douglas Pnce, Jorge y Rozenkrantz, Carlos, ob. cit., Tomo 1, págs. 90
y 91.
(89) Douglas Pnce, Jorge y Rozenkrantz, Carlos, ob. cit., Tomo 1, págs.
137 y 138.
(90) Douglas Pnce, Jorge y Rozenkrantz, Carlos, ob. cit., Tomo 2, pág. 343.
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(6) Cit. por Ramos Mejía, Francisco, "El Federalismo Argentino: Fragmen
tos de la Historia de la Evolución Argentina", Ed. La Cultura Argentina
(reedición), Bs. As., 1915, págs. 267 y 268.
(7) Acta del 9 de julio de 1816 del Congreso de Tucumán en San Martino
de Dromi, Ma. Laura, "Documentos Constitucionales Argentinos", Ed.
Ciudad Argentina, Bs. As., 1994, págs. 2213 a 2215.
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L a s p r o v in c ia s fu n d a n t es
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(9) Ramos Mejía, ob. cit., pág. 220. Acerca del sentido de la voz "provin
cia" en los primeros tiempos de la conquista ver también San Martino
de Dromi, "Intendencias y Provincias...", cit., pág. 98.
(10) San Martino de Dromi, "Documentos Constitucionales...", cit., pág. 503.
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L a s p r o v in c ia s fu n d a n t es
(11) Pueden consultarse (Ramos Mejía, ob. cit, pág. 220 y ss.) los antece
dentes que cita el autor de documentos de la época que demuestran
la existencia de pleitos, contratos y otro tipo de relaciones entre ciu
dades de una provincia y su capital, lo que demuestra que se les reco
nocía personalidad jurídica.
(12) San Martino de Dromi, "Intendencias y Provincias...", cit., págs. 44 a 46.
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3. Los orígenes
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(23) Sobre este aspecto me remito al capítulo sobre "Las Creencias Cons
titucionales" de mi autoría en "Manual de Derecho Constitucional",
Tomo 1, Ed. Advocatus, Córdoba, 1993, págs. 107 a 140.
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L a s p r o v in c ia s fu n d a n tes
(24) Levene, Ricardo, ob. cit., pág. 12; en igual sentido Tau Anzoátegui y
Maniré, ob. cit., pág. 44.
(25) Zorraquín Becú, Ricardo, "Historia del Derecho Argentino", Tomo 1,
Ed. Perrot, Bs. As., 1985, pág. 155.
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Mundo", por esa razón "las leyes fueron letra muerta. La rea
lidad que afloraba en los campamentos del Nuevo Mundo,
pomposamente bautizados de ciudades, no era la armonía
española del XVI. Era el combate cotidiano del XI al X IV "(29)3
.
0
Parece ser éste el fenómeno que describe Ortega y Gasset,
del "rejuvenecimiento inmediato" que se produce en el co
lonizador al entrar en contacto con la realidad de la tierra
colonizada0^;
Solórzano menciona la existencia de una "Provisión del
Bosque de Segovia" del año 1573 por la que se establece para
las ciudades del Nuevo Mundo el sistema de las "ciudades
reales", donde el Rey "ponía la justicia y el gobierno". Se
disponía que la designación de los regidores se efectuaría por
el Rey o Gobernador, o en su defecto requerirían confirma
ción posterior. Pero ese mismo año, señala Rosa, Juan de Garay
funda Santa Fe de Cayastá y Jerónimo Luis de Cabrera funda
Córdoba de la Nueva Andalucía, estableciendo en ambos
casos que la ciudad se gobernaría por dos alcaldes y seis
regidores extraídos "del común de vecinos y elegidos por el
Cabildo saliente como Dios mexor les diere a entender". "La
realidad indiana— dice el autor— se imponía sobre el mode
lo español. Córdoba y Santa Fe se gobernarían por sí mismas,
aunque otra cosa dijera la provisión de Segovia"(31).
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(33) "Gobierno del Perú", Ed. Facultad de Filosofía y Letras, Bs. As., 1910,
pág. 120; cit. por Levene, Ricardo, ob. cit., pág. 17.
(34) Majo Framis, R., "Vida de los Navegantes y Conquistadores Españo
les del Siglo XVI", Tomo 2, Ed. AguilarS.A., Madrid, 1950, págs. 1130
a 1134.
(35) Rosa, José María, ob. cit., pág. 18.
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(36) Colección de Documentos Inéditos del Archivo de Indias, Vol. VI, pág.
191; cit. por Ramos Mejía, ob. cit., págs. 1 70 y 171.
(37) Ramos Mejía, ob. cit., págs. 168 y 169.
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(38) Anzoátegui, Ignacio B., "Vidas de Muertos", Ed. Theoría, Bs. As., 1978,
págs. 99 y 100.
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(39) El tema es ampliamente desarrollado por Ramos Mejía, ob. cit., Cap.
1, págs. 43 a 111, en tanto, coherente con su postura sociológica
spenceriana y organicista halla en ésta la causa básica y fundamental
del federalismo argentino porque "Los semejantes entre sí engendran
sus semejantes", de donde surge una explicación de tipo genética.
(40) Ver Meló, Carlos R., "Provincias Argentinas", en Enciclopedia Jurídi
ca Omeba, Tomo XXIII, Ed. Omeba, Bs. As., 1986, pág. 686 y 687;
Ramos Mejía, ob. cit., págs. 116 a 119.
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(58) Cit. por Rosatti, Horacio D., "La Construcción del Estado Argentino-
Ensayos sobre la Historia Argentina", Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe,
1994, pág. 150.
(59) Luna, Félix, "Confluencias", en "Evangelización y Cultura de Améri
ca", Ed. Advocatus, Córdoba, 1992, pág. 48.
(60) Levene, Ricardo, ob. cit., pág. 14.
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(71) Martínez Paz, Enrique, "La Formación Histórica...", cit., pág. 47.
(72) Rosa, José María, ob. cit., pág. 137.
(73) San Martino de Dromi, "Documentos Constitucionales...", cit., pág.
565; Rosa, José María, ob. cit., pág. 149.
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(74) Rosa, José María, ob. cit., págs. 77, 85, 86, 95 y 96.
(75) Rosa, José María, ob. cit., pág. 105.
(76) San Martino de Dromi, "Documentos Constitucionales...", cit., págs.
1432 a 1435.
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(83) Ver Rosa, ob. cit., pág. 95 y San Martlno de Dromi, "Documentos...",
págs. 512 y 513.
(84) Ver Rosa, José M., ob. cit., pág. 65.
(85) González, Joaquín V., "Manual de la Constitución Argentina", en "Obras
Completas", Tomo III, Unlv. Nac. La Plata, Bs. As., 1935, pág. 50.
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t ó ) Ver Meló, Carlos R., ob. cit., pág. 700 y San Martino de Dromi, Ma.
Laura, "Intendencias y Provincias...", cit., págs. 351 a 364.
(87) Estatuto Provisional de 1815, Sección 5a, en San Martino de Dromi,
"Documentos...", cit., págs. 2189 a 2194.
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(88) Cit. por Luna, Félix, "Los Caudillos", Ed. Peña Lillo, Bs. As., 1971,
pág. 20.
(89) La Constitución de Santa Fe fue dictada el 26 de agosto de 1819 por
el brigadier Estanislao López. Puede consultarse su texto completo en
San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., págs. 1227 a 1234.
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(3) Martínez Paz, Enrique (h), "La Naturaleza del Estado y el Problema de
su Despersonalización", en "Revista Jurídica de Córdoba", Córdoba,
pág. 25.
(4) Pi y Margall, "Las Nacionalidades", 3a edición, Imprenta de Enrique
Rubiños, Madrid, 1882, pág. 14.
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(5) Del Río Cisneros, Agustín, "Obras de José Antonio Primo De Rivera -
Edición Cronológica - Recopilación", Ed. Delegación Nacional de la
Sección Femenina de F.E.T. y de las J.O.N.S., Madrid, 1964, págs. 99
y 285.
(6) Afirma Ramos Mejía que "lo que constituye los límites de una nacio
nalidad no es tanto la lengua y la unidad de origen como la especia-
lización y comunidad de los intereses y la proximidad y frecuencia de
las relaciones sociales y administrativas", "El Federalismo Argentino -
Fragmentos de la Historia de la Evolución Argentina", Ed. La Cultura
Argentina, Reedición, Bs. As., 1915, pág. 118.
(7) Martínez Paz, Fernando, "Introducción al Derecho", Ed. Abaco, 1982,
pág. 308.
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(15) Mallea, Eduardo, "Historia de una Pasión Argentina", ob. cit., pág.
1 7.
(16) Cit. por Bas, Arturo M., "El Derecho Federal Argentino - Nación y Pro
vincias", Tomo 1, Ed. Valerio Abeledo, Bs. As., 1927, pág. 31.
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dan no ser las más útiles; pero de ésto a sostener, por conve
niencia, que ésta es distinta en su forma y en su fondo de lo
que es en realidad, es otra cosa muy diferente; tratar de di
simular el hecho material por las consecuencias fatales que
puede tener, podrá ser prácticamente muy útil, pero tam
bién puede ser científica e históricamente falso"'251.
El 9 de julio de 1816 nace una nueva Nación "libre e inde
pendiente", según reza el Acta del Congreso de Tucumán. Ahora
bien: ¿Esa nueva Nación era nuestra República Argentina?
La integración del Congreso parece demostrar que no era
exactamente la misma: no había representantes de Santa Fe,
ni de Corrientes, ni de Entre Ríos y, a la vez estaban presentes
los pueblos de Charcas, Mizque y Chichas, que en definitiva
no se integraron a la Argentina.
En realidad ya hemos visto en el capítulo anterior cómo,
en ese "enorme conjunto de municipios" que, al decir de Ig
nacio B. Anzoátegui, era la América Española, al romperse
los vínculos con la Corona, cada uno recobró la "soberanía"
que, de acuerdo con las convicciones políticas de la época,
le correspondía por derecho natural. En consecuencia, los su
cesos de 1820 no fueron sino la culminación del proceso
iniciado en 1810. Buenos Aires se había considerado "here
dera del Virrey" y había querido aprovechar en su favor la
estructura de poder centralizado montada a partir del siglo
XVIII por los borbones, pero los demás pueblos no lo admi
tieron y luego de diez años de enfrentamientos llevaron a su
fin el proceso de emancipación'261.2
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(39) Convenio del 2 de octubre de 1827 entre Buenos Aires y Santa Fe,
Art. III, en San Martino de Dromi, "Documentos Constitucionales...",
cit., pág. 1505.
(40) Estatuto Provisorio Constitucional de Corrientes del 11 de diciembre
de 1821, Secc. 2o, arts. 3, 4 y 6, en San Martino de Dromi, "Docu
mentos...", cit., pág. 782.
(41) Reglamento Provisorio de Córdoba del 30 de enero de 1 821, arts. 6,
7 y 8 del "Capítulo Sesto" y Estatuto Provisorio Constitucional de En
tre Ríos del 4 de marzo de 1822, art. 110, en San Martino de Dromi,
"Documentos...", cit., pág. 705 y pág. 924 respectivamente.
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(53) Tratado de Pilar del 23 de febrero de 1820 entre Buenos Aires, Santa
Fe y Entre Ríos, Artículo I, en San Martino de Dromi, "Documentos...",
cit., pág. 1433.
(54) Ley de Elección de Representantes de la Provincia de Buenos Aires
del 11 de agosto de 1821; Ley de Convocatoria a Plebiscito sobre
otorgamiento de la suma del Poder Público al Brig. Gral. D. Juan
Manuel De Rosas del 23 de marzo de 1835, en San Martino de Dromi,
"Documentos...", cit., págs. 591 y 604.
(55) Ley de Elección del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires del 23
de diciembre de 1823 y Ley De Otorgamiento De Facultades Extraor
dinarias Al Gobernador del 6 de diciembre de 1829, en San Martino
de Dromi, "Documentos...", cit., págs. 597 y 601.
(56) Estatuto Provisorio Constitucional de Corrientes del 11 de diciembre
de 1821, en San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág. 783.
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(65) Tratado de Pilar entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos de 1 822, en
San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág. 1433.
(66) Tratado contra los Imperiales entre Santa Fe y Montevideo de 1823,
en San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág. 1472.
(67) Tratado de Huanacache entre Mendoza, San Luis y San Juan de 1827,
en San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág. 1484.
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(68) Bases Federales, entre Córdoba, Santa Fe, Entre Ríos, Corrientes, San
tiago del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan, San Luis y la Banda
Oriental de 1827, en San Martino de Dromi, "Documentos...", cit.,
pág. 1488.
(69) Convenio entre Buenos Aires y Santa Fe de 1827, en San Martino de
Dromi, "Documentos...", cit., pág. 1505.
(70) Idem cita ne 60.
(71) Tratado de Paz y Comercio entre el Estado de Buenos Aires y la Con
federación Argentina de 1855, en San Martino de Dromi, "Documen
tos...", cit., pág. 1695.
158
L a N ación
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P ro v in c ia s y N ació n
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P r o v in cia s y N ació n
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L a N ación
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P ro v in cia s y N ació n
(90) Ley de Suma del Poder Público de la Provincia de Buenos Aires del
7 de marzo de 1835, en San Martino de Dromi, "Documentos...",
cit., pág. 603.
(91) Idem n° 61, pág. 1485.
(92) Convenio entre Buenos Aires y Santa Fe del 2 de octubre de 1 827 (art.
X) y Convenio entre Buenos Aires y Entre Ríos del 27 de octubre de
1827 (art. XIV), en San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág.
1507 y 1515.
164
L a N ació n
165
P ro v in cia s y N ació n
(95) Véase en Rosatti, Horacio, ob. cit., págs. 110 a 116 la distinción entre
"federalismo como técnica" y "federalismo como ideario".
(96) Convenio entre Buenos Aires y Córdoba de 1829, en San Martino de
Dromi, "Documentos...", cit., pág. 1547.
(97) Idem nQ67, pág. 1483.
(98) Tratado de Alianza de 1821 entre Tucumán y Santiago del Estero, en
San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág. 1459.
(99) Tratado de Alianza de 1830 entre Córdoba, Catamarca, San Luis, Men
doza y La Rioja, en San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág.
1567.
166
L a N ació n
(100) Liga del Interior de 1830 entre Córdoba, Mendoza, San Luis, San Juan,
Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja, en San
Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág. 1572.
(101) Tratado entre Santa Fe, Entrg Ríos y la República Oriental del Uruguay
de 1842, en San Martino de Dromi, "Documentos...", cit., pág. 1621.
{102) Convenio entre Córdoba y San Luis de 1829, en San Martino de Dromi,
"Documentos...", cit., pág. 1530.
(103) Idem n° 68, pág. 1486.
(104) Código Constitucional Provisorio de Córdoba de 1847 {Cap. 6, art. 6;
Cap. 11, art. 1 y Cap. 19 art. 1), en San Martino de Dromi, "D ocu
mentos...", cit., págs. 740, 745 y 756.
167
P r o v in c ia s y N ació n
Hemos visto cómo fue dándose entre los pueblos hoy ar
gentinos una "creciente frecuencia y proximidad de relacio
nes sociales" y una "comunidad de intereses". Cómo cons
truyeron éstos un "sistema de principios, creencias y valores
comunes" que fue poco a poco definiendo una particular
manera de ser en común.
De tal manera fueron fortaleciéndose los lazos de solida
ridad recíproca y la conciencia de tener un "destino en co
mún", que reclamaba como necesaria una unidad de acción.
Esa "unidad de acción" no pudo establecerse de una vez y
para siempre. Habían fracasado los intentos de imponerla
"desde arriba" y era necesario, para lograrla "desde abajo",
168
L a N ació n
(106) Rosas, Juan Manuel de, Carta de fecha 3 de febrero de 1831 al gene
ral D. Juan Facundo Quiroga, publicada en "La Gaceta Mercantil" nQ
2301, Bs. As., miércoles 5 de octubre de 1831.
169
P r o v in cia s y N ació n
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L a N ación
171
P ro v in c ia s y N ació n
(112) Bas, Arturo M., "El Derecho Federal Argentino", Tomo 1, Ed. Valerio
Abeledo, Bs. As., 1927, pág. 71.
(113) En igual sentido Zavalía, Clodomiro, "Lecciones de Derecho Público
Provincial", 2a edición, Bs. As., 1937, págs. 24 y 25.
(114) Estrada, José M., cit. por Bas, Arturo M., ob. cit., pág. 72.
172
L a N ació n
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P ro v in cia s y N ació n
174
L a N ació n
(118) En contra: Douglas Pnce y Rozenkrantz, ob. cit., Tomo 1, págs. 24,
35 y 36.
(119) Luna, Félix, "Buenos Aires y el País", cit., págs. 148 a 157.
(120) Puede consultarse Luna, Félix, "Los Caudillos", Cap. IV y V, Ed. Peña
Lillo, 4a edición, Bs. As., 1971.
175
P r o v in c ia s y N ación
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C apitulo 4
1. Introducción
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LO S NUEVOS SUJETOS DE LA RELACION FEDERAL
185
P r o v in c ia s y N ació n
186
L O S NUEVOS SUJETOS DE LA RELACION FEDERAL
(6) El artículo 7 del Pacto de San José de Flores establece que, con excep
ción de la Aduana "todas las propiedades del Estado que le dan sus
leyes particulares, como sus establecimientos públicos de cualquier clase
y jénero que sean seguirán correspondiendo á la Provincia de Buenos
Aires, y serán gobernados y lejislados por la autoridad de la Provincia".
187
P r o v in c ia s y N ación
222
P r o v in c ia s y N ació n
(7) Rosatti, Horacio Daniel, "La Construcción del Estado Argentino", Ed.
Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1994, pág. 47.
(8) Sarmiento, Domingo F., "Facundo", Cap. 1, Ed. Kapeiusz, Bs. As.,
1971, pág. 67.
(9) La Provincia de Buenos Aires, por ejemplo, en su Constitución de 1854
declara en su artículo 2 que "su territorio se estiende Norte Sud desde el
Arroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera y del Mar, lindando
por una línea al Oeste Sud-Oeste y por el Oeste, con las faldas de las
Cordilleras y por el Nordeste y Este con los Ríos Paraná y Plata y con el
Atlántico..." (San Martinode Dromi, "Documentos...", cit., pég. 632). Bue
nos Aires se consideraba heredera de la Superintendencia de Buenos Aires
y reivindicaba para sí los territorios que le asignaba a aquélla la Real
Ordenanza de Intendencias de 1782, deducidos los que correspondían a
las ciudades que se habían independizado y erigido en Provincias.
(10) Puede consultarse en este sentido Lugones, Leopoldo, "El Imperio
Jesuítico", Cap. VI ("Expulsión y Decadencia"), Colección "Clásicos
Argentinos", Ed. de Belgrano, Bs. As., 1981, págs. 177 a 192.
188
L O S NUEVOS SUJETOS DE LA RELACION FEDERAL
189
P r o v in c ia s y N ació n
(14) En relación a este tema puede consultarse Meló, Carlos R., "Provin
cias Argentinas", cap. XIV, en particular en torno a la polémica entre
Mitre y Tejedor respecto de la ley ns 947, en Enciclopedia Jurídica
Omeba, Tomo XXIII, págs. 716 y 717,
(15) Ver supra Cap. 3, punto 6.2.b).
190
LO S NUEVOS SUJETOS DE LA RELACION FEDERAL
(16) Cit. por Tau Anzoátegui, Víctor y Martiré, Eduardo, "Manual de His
toria de las Instituciones Argentinas", 3a edición, Ed. Macchi, Bs. As.,
pág. 710.
191
LO S NUEVOS SUJETOS DE LA RELACION FEDERAL
223
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192
LO S NUEVOS SUJETOS DE LA RELACION FEDERAL
mente. Dos años más tarde, por ley 14.294 del 22 de diciem
bre de 1953 se crea la Provincia de Misiones. El 28 de junio
de 1955 se acelera el proceso de provincialización con el
dictado de la ley 14.408 que crea las provincias de Formosa,
Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz.
Esta última comprendía originariamente a Tierra del Fue
go, que fue excluida y erigida en Territorio Nacional por de
creto-ley ns 2L91/57.
Finalmente, en el año 1990 se dicta la ley ns 23.775 que
crea la Provincia de Tierra del Fuego, convertida así en la
provincia más nueva de la Argentina.
2.3. Status jurídico de las provincias nuevas. Es aceptado
en general en la doctrina el principio de "igualdad de las pro
vincias". Joaquín V. González dice que las nuevas entran a
"gozar de las prerrogativas de Estados Confederados, al igual
de las antiguas Provincias"07*.
Sin embargo no podemos dejar de advertir que hay impor
tantes diferencias, en cuanto a su origen y a su misma natura
leza, entre las provincias fundantes y las nuevas, como así
también puede haberlas entre estas últimas, según la modali
dad de su admisión.
En efecto, en el caso de las primeras (provincias fundado
ras), estamos frente a sujetos con personalidad jurídica y po
lítica anterior al mismo Estado Nacional y que, por esa razón
"conservan todo el poder no delegado" (art. 121 Const. Na
cional), lo que le ha permitido a la Corte Suprema de Justicia
(1 7) González, Joaquín V., ob. cit., pág. 611, en igual sentido Castorina de
Tarquini, María Celia, "La Provincia y la Nación", en Pérez Guilhou
y otros, "Derecho Público Provincial", Tomo 1, Ed. Depalma, Bs. As.,
1990, págs. 202 y 203.
193
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P r o v i n c i a s y N a c ió n
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(33) Acerca del concepto de "renta federal" puede consultarse: Nieva, Aldo
César Hugo, "Teoría de la Renta Federal", Ed, Univ. Nac. Catamarca,
1992, págs. 85 a 91.
203
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L O S NUEVOS SUJETOS DE LA RELACION FEDERAL
(37) De la Rúa, ]orge, ob. cit.; García Lema, Alberto, ob. cit., pág 374.
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(58) C a v a llo , D o m ing o ; M ontero, H écto r y O liv ie ri, D ante, ob. cit., pág. 3 0 .
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LOS NUEVOS SUJETOS DE LA RELACION FEDERAL
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C apitulo 5
1. Introducción
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Q u ie n e s no so n s u j e t o s d e l a r e l a c ió n f e d e r a l
(2) Ferrando Badía, Juan, "El Estado unitario, el federal y el Estado regio
nal", Ed. Tecnos, Madrid, 1978, pág. 154.
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Q u ie n e s no so n s u j e t o s d e l a r e l a c ió n f e d e r a l
(6) Vidal Perdomo, Jaime, "La Región, ¿Un Tercer Modelo de Organiza
ción del Estado en Colombia?", en "Estudios en Honor de Pedro J.
Frías", Tomo II, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales
de Córdoba, Córdoba, 1994, págs. 883 a 891.
233
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Q u ie n e s no so n s u j e t o s d e la r e l a c ió n f e d e r a l
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Q u ie n e s no so n s u j e t o s d e la r e l a c ió n f e d e r a l
Por eso Dromi y Menem sostienen con acierto que "el único
regionalismo a promover en el país es el que surge de una
realización acabada, real y sólida del federalismo, no es el
que es producto de la constitución de regiones con poder
político por encima de las provincias. El regionalismo válido
y posible para la Argentina es el de la integración y coordina
ción del esfuerzo en pos de los intereses comunes//(12).
De ahí que el "Anteproyecto de ley de las regiones" de
Dromi1 (13) instituye a éstas como "unidades descentralizadas
2
sin personalidad jurídica" (art. 4) y establece expresamente
que "en ningún caso se interpretará que la regionalización
... afecta la autonomía de las provincias y el pleno ejercicio
de las competencias propias a que se refieren los arts. 5,121
y concordantes de la Constitución Nacional" (art. 5 del an
teproyecto).
La región, entonces, no será en nuestro sistema constitu
cional una instancia de decisión política sustantiva, como
dijimos, sino más bien una instancia de concertación de po
líticas entre provincias con caracteres e intereses comunes,
que les permita coordinar entre sí el ejercicio de sus poderes
conservados y concurrentes, y éstos con los que ejerce el
gobierno federal en las materias que a ellas les afectan.
También puede convertirse en una instancia de coordina
ción de estrategias comunes en el ejercicio de los poderes de
participación que cada una de ellas tiene en los órganos del
gobierno federal.
237
P r o v in cia s y N a ció n
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Q u ie n e s no son s u j e t o s d e l a r e l a c ió n f e d e r a l
(15) En este sentido puede consultarse Rosa, José M., "Del Municipio In
diano a la Provincia Argentina (1580-1 852). Formación Social y Polí
tica de las Provincias Argentinas", Ed. Peña Lillo, Bs. As., 1974.
(16) Ramos Mejía, Francisco, "El Federalismo Argentino", Ed. La Cultura
Argentina, Bs. As., 1915, págs. 36 a 111.
(17) Fallos, 5:284, 9:279 y 171:79.
(18) Fallos, 1 13:282.
239
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Q u ie n e s no so n s u j e t o s d e l a r e l a c ió n f e d e r a l
(26) CSJN - marzo 21-989 - La Ley 1989-C, págs. 47 a 69. Ver también
nota a fal lo del Dr. Alberto B. Bianchi titulada "La Corte ha extendido
Carta de Autonomía a las Municipalidades".
(27) CSJN - junio 4-991 - La Ley 1992-A, págs. 396 a 400.
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Q u ie n e s no so n s u j e t o s d e l a r e l a c ió n f e d e r a l
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Q u ie n e s no so n s u j e t o s d e l a r e l a c ió n f e d e r a l
(35) La Gobernación Militar de las Islas Malvinas fue disuelta por decreto
879/85.
251
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Q u ie n e s no so n s u j e t o s d e l a r e l a c ió n f e d e r a l
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(38) Frías, Pedro J., "Los poderes reservados por la Provincia de Buenos
Aires", La Ley, t. 1991-B, pág. 513.
(39) Sagüés, Néstor, ob. cit., págs. 533 y 534.
(40) El art. 14 del Pacto de San José de Flores dice: "La República del Pa
raguay, cuya garantía ha sido sol ¡citada tanto por el Exmo. Señor Pre
sidente de la Confederación Arjentina, cuanto por el Exmo. Gobierno
de Buenos Aires, garante el cumplimiento de lo estipulado en este
convenio", en San Martino de Dromi, Laura, "Documentos Constitu
cionales...", pág. 1708.
254
Q u ie n e s no son s u j e t o s d e l a r e l a c ió n f e d e r a l
255
P r o v in c ia s y N ació n
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T ercera P arte
1. Introducción
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P r o v in c ia s y N ació n
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LO S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
(3) Rosas, Juan Manuel de, Carta de fecha 3 de febrero de 1831 al Gral.
Juan Facundo Quiroga, publicada en "La Gaceta Mercantil" ne 2301,
Bs. As., miércoles 5 de octubre de 1831.
(4) Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos del 31 de mayo de 1852, en
San Martino de Dromi, Ma. Laura, "Documentos Constitucionales Ar
gentinos", Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 1994, pág. 1672.
263
P r o v in c ia s y N ación
(5) Bas, Arturo M., "El Derecho Federal Argentino - Nación y Provincias",
Tomo 1, Ed. Valerio Abeledo, Bs. As., 1927, págs. 33 a 46.
(6) Douglas Price, Jorge E. y Rosenkrantz, Carlos, "Las Cuestiones del
Federalismo - Análisis de la reforma constitucional desde la perspec
tiva del federalismo comparado", Tomo 1, C.F.I., págs. 24 a 38.
(7) Cfr. Piombo, Horacio D., "Teoría general y Derecho de los tratados
interjurisdiccionales internos", Ed. Depalma, La Plata, 1994, pág. 18.
El autor sostiene que "en el estado federal la constitución escrita es la
encarnación del convenio".
264
L O S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
265
P r o v in c ia s y N ación
266
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P r o v in c ia s y N ación
(12) Frías, Pedro J., "El Federalismo Posible - Introducción al Derecho Pú
blico Provincial", Ed. Depalma, Bs. As., 1980, pág. 91.
(13) Sagúes, Néstor, "Elementos de Derecho Constitucional", Tomo 1, Ed.
Astrea, Bs. As., 1993, pág. 634.
268
L O S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
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P r o v in c ia s y N ació n
27 0
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L O S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
(25) Bas, Arturo M., ob. cit., Tomo 2, pág. 362; cfr. Sagüés, Néstor, ob.
cit., págs. 290 y 291.
275
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287
P r o v in c ia s y N ación
(45) El artículo 7 de la ley 24.069 establece que forman parte del "sistema
de seguridad interior" el Presidente de la Nación, los gobernadores
de las provincias que adhieran a ella, el Congreso Nacional, los mi
nistros de Interior, Defensa y Justicia, los organismos de seguridad na
cionales y los provinciales que adhieran. (B.O., 1a Secc., 17/1/92).
(46) Piombo, ob. cit., págs. 77 y 78. El autor menciona como ejemplo una
larga lista de temas sometidos a regímenes uniformes por adhesión
provincial, tales como promoción y fomento de la investigación (Ley
23.877), obras de agua potable (ley 23.615), consolidación de obli
gaciones financieras (ley 23.982), o derechos humanos (adhesión de
Córdoba mediante ley 7098 a la ley nacional 23.054 que aprueba la
Convención Interamericana de Derechos Humanos).
288
LO S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
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294
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296
L O S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
(55) Alberdi, Juan B., "Bases art. 103 del proyecto de Constitución
que incluye la obra.
(56) En cuanto a la clasificación de los sistemas de control de constitucio
nalidad según el momento en que opera puede consultarse Sagüés,
Néstor, ob. cit., Tomo 1, pág. 153.
V)7
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(57) Bas, Arturo M., "El Derecho Federal../', cit., Tomo 2, pág. 357.
298
L O S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
(58) Sagüés analiza el caso, en ob. cit., tomo 1, pág. 289, y arriba a una
conclusión semejante, aunque plantea el interrogante aceren do si la
P ro v in cia s y N a ció n
300
L O S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
(59) Hamilton, Madison y Jay, "El Federalista", Ed. 1897, trad. de Isla, pág.
322; cit. por Bas, Arturo M., ob. cit., pág. 73.
(60) Pi y Margall, F., ob. cit., pág. 26.
301
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(62) Estrada, José Manuel, cit. por Bas, Arturo M., ob. cit., pág. 72.
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L O S INSTRUMENTOS ORIGINARIOS DEL MODELO
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rán elegidos a partir del año 2001 en forma directa por el pue
blo de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires (art. 54
Const. Nacional y disposición transitoria cuarta de la reforma
de 1994) por un término fijo (nueve años hasta la reforma de
1994 y seis años ahora) y gozan durante la vigencia de su
mandato de la "inmunidad de palabra" (art. 57, Const. 1853;
art. 60, Const. 1 860 y art. 68 en el texto vigente), con lo que el
senador, una vez elegido, se independiza absolutamente de la
provincia que lo eligió y sólo responde de sus actos como le
gislador ante sus propios pares (art. 55, Const. 1853; art. 58,
Const. 1860 y art. 66 en el texto vigente).
El constituyente argentino siguió también el modelo nor
teamericano al adoptar el sistema del "bicameralismo simé
trico", según el cual rige el principio de igualdad de compe
tencias legislativas de ambas cámaras.
Las atribuciones privativas de cada una de ellas en la Cons
titución Argentina no alteran este principio porque, por una
parte, constituyen una excepción a la regla y, por la otra, la
diferenciación de competencias nada tiene que ver con el
carácter de "órgano federal" del Senado.
Recién la reforma de 1994 ha introducido alguna nota
distintiva en este aspecto en las atribuciones senatoriales, al
constituir a éste en cámara de origen para la ley-convenio de
coparticipación de impuestos (art. 75, inc. 2 Const. Nacio
nal) y para las leyes de desarrollo regional (art. 75, inc. 19
Const. Nacional).
Sin embargo, la Constitución argentina limitó la función
paralela de "Consejo de Estado" del Senado, en relación a la
norteamericana o la brasilera.
Si bien el Senado argentino también actúa como consejo,
además de legislar, sus atribuciones en ese aspecto son mu
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sentan ahora un 58,9% del total del país, mientras que las
demás 22 provincias del interior suman en conjunto un 41,1 %.
El nuevo sistema establece en este aspecto una igualdad
absoluta entre los habitantes de las distintas provincias y ciu
dad de Buenos Aires, pero prescinde también absolutamen
te, a estos fines, de la existencia de cada una de ellas como
comunidades federadas.
Sin embargo' no podemos dejar de reconocer que el siste
ma, supuestamente indirecto, nunca funcionó como tal, como
consecuencia quizás del carácter presidencialista de la Cons
titución y de nuestra cultura política que ve en el Presidente
la representación concreta y tangible de la Nación.
Ya en 1928 escribía José Bianco que "la elección presi
dencia, entre nosotros como en los Estados Unidos, debe ser
un acto independiente del congreso de la Nación. Surge como
una emanación espontánea y directa del pueblo, con prescin-
dencia de todo poder constituido, para manifestarse con en
tera libertad como exponente representativo de la mayoría
electoral del país", y por ello consideraba que existe un "man
dato moralmente imperativo al colegio electoral", por lo que
concluía que "debemos, pues, dejar constatado un hecho
espiritualmente consagrado por la constitución. El pueblo
interviene directamente en la elección de presidente y vice
de la república"'751.
Desde ese punto de vista, si bien la reforma introducida
por la convención de 1994 al establecer la elección directa 7
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C apitulo 7
1. Introducción
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(7) Este parece ser el sentido que le da la Constitución de Tierra del Fue
go a la expresión "tratados interjurisdiccionales" cuando, en su ar
tículo 153 consagra el principio de supremacía de normas.
(8) Frías, Pedro J., "Derecho Público Provincial", Depalma, Bs. As., 1985,
pág. 106.
(9) Piombo, ob. cit., págs. 60 a 80.
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(14) Candi, Eduardo Horacio, "Hacia una teoría general de los contratos
intrafederales", La Ley, T. 1986-C, pág. 924; en igual sentido Piombo,
ob. cit., págs. 209 y 386.
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(20) En contra Piombo, ob. cit., pág. 259, donde sostiene que el Congreso
estaría facultado a dictar una ley reglamentaria de los acuerdos inter-
jurisdiccionales internos, invocando la atribuciones que éste tiene
reconocidas por la Corte para "legislar sobre aspectos de las activida
des internas de las provincias, con el objeto de fomentar el bienestar
general en el orden n acional... sobre la base brindada por los arts. 67
ines. 26 y 2 8 y 108 C.N." (CSJN, Fallos, 239:343; 257:1 59 y 259:157).
(21) La comisión fue designada por resolución n° 63/85 del Decanato de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de La Plata.
Su coordinador fue el Dr. Horacio Daniel Piombo (U.N.L.P. y U.N.M
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LO S NUEVOS INSTRUMENTOS
del P.) y estuvo integrada además por los Dres. Pedro J. Frías (U.N.Cba.),
Porfirio Aquino (U.N.Noroeste), Humberto Quiroga Lavié (U.N.L.P.),
Guillermo Cano, Julio Barberis (U.C.A.), Raúl Vinuesa (U.N.B.A.), Er
nesto Rey Caro (U.N.Cba.) y Fernando Díaz Ulloque (U.N.Noroeste).
(22) El anteproyecto está publicado en "Cuadernos de Federalismo" nc 1,
Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba.
(23) Ver Gentile, Jorge H., "Tercera rendición de cuentas como diputado
de la Nación, desde el 1 de septiembre de 1990 al 10 de diciembre de
1991", Imprenta del Congreso de la Nación, Bs. As., 1991, págs. 43 a
57. El proyecto recepta íntegramente el texto del anteproyecto de
convenio citado precedentemente.
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(24) Frías, Pedro J., "Derecho Público Provincial", cit., pág. 107.
(25) Acerca de las nociones de "convergencia" y "dependencia" en el Es
tado federal, puede consultarse Frías, Pedro J., "Introducción al Dere
cho Público Provincial", Ed. Depalma, Bs. As., 1980, pág. 25.
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(36) Caridi, Eduardo H., ob. cit., pág. 923 y Piombo, ob. cit., pág. 435,
además de averiguación personal en el Senado de la Nación.
(37) Caridi, Eduardo H., ob. cit., pág. 924.
(38) Idem cita nQ22.
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(43) Frías, Pedro J., "Derecho Público Provincial", cit., pág. 103.
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(50) Bidart Campos Germán, ob. cit., p. 365; asimismo Spisso, Rodolfo,
"Competencia originaria de la Corte Suprema y derecho intrafederal",
El Derecho, Tomo 144, págs. 630 a 632.
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(57) Ej.: Comisión Técnica Interprovincial del Río Colorado (1957), reem
plazada por el Comité Interjurisdiccional (COIRCO) creado por trata
do del 2/2/77 entre Mendoza, Neuquén, Río Negro y Buenos Aires;
Comisión Interprovincial del Río Atuel inferior entre La Pampa y
Mendoza; Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos
Limay, Río Negro y Neuquén creada por convenio del 16 de diciem
bre de 1985, etcétera.
(58) La creación de los entes mencionados fue aprobada en la Provincia
de Córdoba por las leyes 8.145 y 8.155.
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(70) Ramella de Jefferies, Susana T., "El Gran Cuyo, la región y el tratado",
en "Breviarios de la Universidad Católica de Cuyo", Año 1, nQ1, San
Juan, 1994.
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(81) Dromi, Roberto, Anteproyecto de ley de las Regiones, art. 12, en "Cua
tro Leyes Constitucionales", cit. pág. 96.
(82) Ramella de Jefferies, Susana T., ob. cit., pág. 39; véase también Garzón,
BenitoC.; Rouges, JorgeL.;Torres, JorgeJ.; Saguirjulio y Ferullo, Hugo,
"Documento sobre la integración de la Región Noroeste Argentino en
el marco del artículo 124 de la Constitución Nacional", Comité de
Integración y Desarrollo del Noroeste Argentino.
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FEDERAL ARGENTINA
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(3) Cit. por Frías, Pedro J., "Introducción al Derecho Público Provincial",
Ed. Depalma, Bs. As., 1980, pág. 26.
(4) Los porcentajes han sido obtenidos sobre cifras proporcionadas por
el INDEC, publicadas en el Diario La Nación del 29/4/91, en lo refe
rente a población y a cifras obtenidas del Atlas universal y de la Repú
blica Argentina, Bs. As., Aguilar, 1972, en lo que hace a superficie de
territorio.
(5) Los porcentajes de territorio incluyen a la Antártida Argentina e islas
australes.
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(7) Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos del 31 de mayo de 1852, ar
tículo 2, en San Martino de Dromi, Ma. Laura, "Documentos Consti
tucionales Argentinos", Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 1994, pág. 1672.
(8) Véase supra Cap. 1, punto 9.
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(9) Douglas Price, Jorge E. y Rozenkrantz, Carlos, "Las cuestiones del fe
deralismo. Análisis de la reforma constitucional desde el federalismo
comparado", Tomo 1, C.F.I., pág. 25.
(JO) González Calderón, Juan A., "Derecho Constitucional Argentino",
Tomo 3, Ed. J. Lajouane y Cía., Bs. As., 1923, pág. 435.
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(11) Douglas Pnce, Jorge E. y Rozenkrantz, Carlos, "Las cuestiones del fe
deralismo. Análisis de la reforma constitucional desde el federalismo
comparado", Tomo 1, C.F.I., pág. 32.
(12) Véase Cap. 1, puntos 7.3 y 7.4.
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(13) Cavallo, Domingo y Zapata, Juan A., "El desafío federal", Ed. Sudame
ricana-Planeta, Bs. As., 1986.
(14) Véase supra, Cap. 3, punto 8.
(15) Frías, Pedro J., "El proceso federal argentino. De la decadencia a la
recuperación", Ed. del autor, Córdoba, 1988.
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(26) Estrada, José Manuel, cít. por Bas, Arturo M., "El Derecho Federal Ar
gentino. Nación y Provincias", Tomo 1, Ed. Valerio Abeledo, Bs. As.,
1927, pág. 72.
(27) Frías, Pedro J., "El proceso federal argentino", cit., pág. 13.
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(28) Cavallo, Domingo y Zapata, Juan, "El desafío federal", cit., págs. 90
y 91.
(29) Véase supra, Cap. 6, punto 4.1 .d).
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(36) Los datos citados en este punto han sido obtenidos del estudio publi
cado por el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Secretaría de Hacienda. Subsecretaría de Relaciones Fiscales y Eco
nómicas con las Provincias, titulado "Cambios estructurales en la re
lación Nación provincias", Bs. As., mayo de 1994.
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(38) Frías, Pedro J., "Derecho Público Provincial", Depalma, Bs. As., 1985,
págs. 369 a 384.
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(41) Mansilla, César L., "Los partidos provinciales", Centro Editor de Amé
rica Latina, Bs. As., 1983, pág. 8.
(42) Sánchez, Alberto M., Informe sobre San Juan en "Cuaderno de Federalis
mo", Memoria Federal 1992, Instituto de Federalismo de la Academia
Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, nQVI, pág. 44.
(43) El Estatuto del Parlamento Patagónico, constituido en Neuquén el 1/
11/91 está publicado en "Cuaderno de Federalismo", Memoria Fede
ral 1992, Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Dere
cho y Ciencias Sociales de Córdoba, nQVI, págs. 199 a 204.
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(44) Cit. por Douglas Price, Jorge E. y Rozenkrantz, Carlos, "Las cuestio
nes del federalismo. Análisis de la reforma constitucional desde la pers
pectiva del federalismo comparado", Tomo 1, C.F.I., pág. 31.
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4. La denominación adoptada
(16) Frías, Pedro ) . , "¿Un nuevo pacto federal?", en "El proceso federal ar
gentino. De la decadencia a la recuperación", ed. del autor, Córdo
ba, 1988.
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(6) Cfr. Rosatti, Horacio D., "El federalismo en la reforma", en "La refor
ma de la Constitución explicada por miembros de la Comisión de
Redacción", aa.vv., Ed. Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1994, pág. 242.
(7) CSJN, Fallos, 16:118; 127:18; 150:108; 153:74; 153:137; 153:117;
153:259; 149:422; 154:291; etcétera.
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(17) Segovia, Juan F., "El federalismo postergado", en Rev. "Criterio", Año
LXVII, nQ 2147, del 22/12/94, pág. 734.
(18) Véase supra punto 3 de este capítulo; Cap. 7, punto 2.4.0 y Cap. 8,
punto 5.3.
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(23) Frías, Pedro J., "Derecho Público Provincial", pág. 335 (ver asimismo
la reseña que efectúa el mismo autor acerca de la evolución de la
jurisprudencia de la Corte Suprema en este punto en "Introducción...",
cit., págs. 202 a 208).
(24) Rep. La Ley Tomo XL, A-J, pág. 56, sum. (19).
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(35) Douglas Pnce, Jorge y Rozenkrantz, Carlos, "Las cuestiones del fede
ralismo. Análisis de la reforma constitucional desde la perspectiva del
federalismo comparado"; Tomo 2, C.F.I., pág. 375.
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las reglas de juego ... esta era también una oportunidad única
para diseñar un nuevo país federal,,(39).
Si bien hay que reconocer que, en lo que hace al federal is-
mo, la reforma ha sido "prudente", porque "se apoya en el
proceso cumplido"3 (40)4
9 , tampoco podemos dejar de señalar que
1
su aporte para la construcción de un nuevo modelo de rela
ción federal ha sido bastante modesto<41).
Es cierto/éomo decía Alberdi, que el legislador constituyente,
antes que crear, debe limitarse a una tarea de "simple estudio
y redacción"(42): estudio de la realidad del "modo de ser" de la
Nación y redacción de las normas que se derivan de él.
Pero la lectura de la realidad debe ser lo suficientemente
profunda como para encontrar cuáles son los rumbos que se
vislumbran de ella para, en lo posible, anticiparse a ellos y
proporcionar los instrumentos necesarios para un avance en
sentido positivo.
Más allá de los avances ya señalados en cuanto a la expli-
citación de la solidaridad federal como corresponsabilidad, a
dominio y jurisdicción, a la intervención federal, a la regio-
nalización, a los convenios internacionales de las provincias
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IN D IC E
Introducción................................................................................................. 15
PRIMERA PARTE
EL FEDERALISMO
C a p it u l o 1
1. Introducción.......................................................................................... 21
2. Dificultad para conceptualizaral federalismo............................... 21
3. Federalismo y modernidad................................................................ 26
4. Federalismo e ideologías.................................................................... 29
5. Federalismo y naturaleza humana................................................... 31
6. ¿Qué es el federalismo?...................................................................... 35
6.1. Comunidades diversas....................................................... ; ....... 35
6.2. Voluntad de relacionarse (vivir en com ún)........................... 37
6.3. Voluntad de preservar la identidad y la autonomía............ 38
6.4. El "Pactum Foederis".................................................................. 39
501
P r o v in c ia s y N a c ió n
SE G U N D A PARTE
C a p it u l o 2
502
In d i c e
C a p it u l o 3
LA NACION
503
P ro v in cia s y N ació n
C a p it u l o 4
1. Introducción............................................................................................ 183
2. Las nuevas provincias........................................................................... 185
2.1. Los territorios nacionales............................................................ 187
2.2. "Creación" de nuevas provincias en los territorios
nacionales....................................................................................... 192
2.3. Status jurídico de las provincias nuevas................................. 193
3. La Ciudad de Buenos A ires................................................................. 197
3.1. Buenos Aires Capital Federal.................................................... 199
3.2. La reforma constitucional de 1994 y el nuevo "status
constitucional" de la Ciudad de Buenos A ire s ..................... 202
3.3. Carácter transitorio o definitivo del nuevo "status
constitucional".............................................................................. 204
3.4. Desfederalización de Buenos Aires.......................................... 205
3.5. Naturaleza jurídica de la Ciudad de Buenos Aires como
sujeto de la relación federal....................................................... 209
a) La Ciudad de Buenos Aires no es una "Ciudad-Estado"... 209
b) La Ciudad de Buenos Aires no es una p ro v in cia .......... 210
c) La Ciudad de Buenos Aires no es un Municipio
Autónomo de los previstos en el artículol 23 de
la Constitución N a cio n a l................................................... 214
504
In d ice
C a p it u l o 5
1. Introducción........................................................................................... 227
2. La región no es sujeto sino instrumento dela relación federal ... 228
2.1. Regionalización y forma de Estado.......................................... 228
2.2. La regionalización en países originariamenteunitarios....... 231
2.3. La región en la Constitución argentina reformada............... 233
3. Los municipios autónomos del artículo 123 de la Constitución
Nacional no son sujetos "plenos" de la relación federal........... 238
3.1. La autonomía m unicipal............................................................. 238
3.2. Los municipios en la relación federal..................................... 244
4. Malvinas: ¿Futuro sujeto de la relación federal?........................... 249
4.1. Antecedentes: La mutilación territorial................................... 249
4.2. La actitud reivindicativa unilateral........................................... 251
4.3. La comunidad de Malvinas como sujeto titular de
derechos.......................................................................................... 252
4.4. La futura incorporación de Malvinas a la relación federal
argentina......................................................................................... 253
P r o v in c ia s y N ación
TERCERA PARTE
C a p it u l o 6
1. Introducción............................................................................................ 261
2. Los pactos como instrumento en la etapa preconstitucional .... 262
3. La Constitución como instrumento suprem o................................ 263
4. Los instrumentos para la solidaridad en el m odelo..................... 266
4.1. La solidaridad como unión........................................................ 266
a) Supremacía del derecho federal....................................... 267
b) La unificación del derecho de fo n d o ............................. 268
c) Jurisdicción "dirimente" del gobierno federal en
materia de conflictos entre provincias........................... 273
d) La intervención federal....................................................... 275
e) Poderes de emergencia del gobierno federal................ 278
0 Los gobernadores como agentes naturales del
gobierno fed eral................................................................... 281
4.2. La solidaridad federal como corresponsabilidad................. 282
a) La ayuda federal a las provincias..................................... 285
b) Los tratados interprovinciales............................................ 286
c) Otros instrumentos que hacen a la cooperación mutua... 291
5. Los instrumentos para la subsidiariedad en el m odelo............... 292
5.1. La autonomía institucional y política..................................... 293
5.2. La integridad territorial de las provincias............................. 298
5.3. El deslinde de poderes................................................................ 300
6. Los instrumentos para la participación........................................... 306
6.1. La participación en la reforma de la Constitución............. 307
6.2. La participación en el Poder Legislativo................................ 308
6.3. La participación en la elección de Presidente y
Vicepresidente de la Nación..................................................... 313
506
I n d ice
C a p it u l o 7
1. Introducción........................................................................................... 317
2. Los acuerdos interjurisdiccionales................................................... 318
2.1. Concepto y naturaleza................................................................. 318
2.2. D enom inaciones........................................................................... 320
2 .$ . Clasificación de los acuerdos interjurisdiccionales............ 322
a) En función de los sujetos.................................................... 323
b) En función de su forma....................................................... 324
c) En función de su contenido.............................................. 325
2.4. Derecho que rige los acuerdos interjurisdiccionales.......... 326
a) Pluralidad de ordenamientos............................................ 327
b) Insuficiencia de la regulación positiva........................... 329
c) ¿Quién tiene atribuciones para dictar normas que
regulen los acuerdos interjurisdiccionales?.................. 333
d) Procedimiento de formación de un acuerdo
interjurisdiccional................................................................. 335
1) Negociación del acuerdo........................................... 336
2) Firma del acuerdo........................................................ 337
3) Aprobación de los acuerdos..................................... 339
4) Conclusión de los acuerdos...................................... 340
5) Publicidad de los acuerdos....................................... 342
e) Vigencia de los acuerdos interjurisdiccionales............ 346
f) Las leyes-convenio.............................................................. 349
g) Acuerdos de desmembramiento territorial.................... 354
2.5. El derecho que crean los acuerdos interjurisdiccionales ... 356
a) Ubicación en la jerarquía normativa............................... 357
b) Naturaleza federal, común o local del derecho
emergente de los acuerdos interjurisdiccionales......... 360
c) Dificultades para el conocimiento del derecho que
surge de los acuerdos interjurisdiccionales.................. 362
3. Los organismos interjurisdiccionales.............................................. 363
3.1. Un organismo interjurisdiccional de rango constitucional .... 368
507
P ro v in c ia s y N ació n
C U A R TA PARTE
C a p it u l o 8
508
I n d ice
C apitulo 9
1. Introducción........................................................................................... 425
2. Los llamados "pactos federales" y los demás acuerdos
interjurisdiccionales............................................................................. 428
3. Los pactos contemporáneos y los pactos delsiglo X IX ................. 430
4. La denominación adoptada................................................................ 432
5. El retorno al pactismo importa una verdadera mutación
constitucional ........................................................................................ 432
6. Análisis de algunos "pactos federales" de losañ o s' 9 0 ............... 436
6.1. El Acuerdo de Reafirmación Federal de L u já n ..................... 437
a) Caracteres................................................................................ 438
b) Contenido............................................................................... 439
c) Reservas.................................................................................. 442
6.2. El Pacto Federal F isc a l................................................................. 444
a) Caracteres............................................................................... 445
b) Contenido................................................................................ 446
c) Los principios de la relación federal en el p a c to .......... 447
6.3. El Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el
Crecimiento.................................................................................... 448
a) Reservas en elacto de aprobaciónlegislativa................. 451
b) Caracteres................................................................................ 452
c) Ejecutoriedad del p a c to .................................................. 453
d) Efectos sobre el Pacto Fiscal de1992 .............................. 454
509
P r o v in c ia s y N ació n
C apitulo 10
1. Introducción............................................................................................ 469
2. Los "pactos preexistentes" de la reforma....................................... 470
3. La reforma y la solidaridad federal.................................................. 473
4. La reforma y la subsidiariedad federal............................................ 475
4.1. Los poderes concurrentes.......................................................... 476
4.2. El derecho ambiental................................................................... 476
4.3. La educación.................................................................................. 479
4.4. Potestades tributarias................................................................... 482
4.5. Dominio y jurisdicción............................................................... 484
4.6. Otros avances de la subsidiariedad.......................................... 486
5. La reforma y la participación federal.............................................. 487
5.1. La participación en los Poderes del Estado........................... 487
5.2. La participación en materia tributaria..................................... 490
5.3. El "banco federal"........................................................................ 491
5.4. Participación en órganos de control de servicios públicos.... 493
6. El balance de la reforma de 1994 respecto de la relación federal... 494
7. ¿Hacia una relación federal latinoamericana?.............................. 497
510
Manuel Aragón
IN T E R P R E T A N D O L A C O N S T IT U C IO N
Carrió • Dronil - Frías - Gil Lavedra - Qulroga Lavié
D E S O IO S D E L CO N T R O L D E
C O N S T IT U C IO N A L ID A D
Víctor Bazán (coord.)
R E F O R M A C O N S T I T U C I O N A L - I a r c im p .
Dronii ■ Ekmekdjian ■ Gallo - Hernández -
Padilla • Sagüés
E L V IA C R U C IS D E L A S L IB E R T A D E S P U B L IC A S
Lorenzo Martín-Retortillo
L A C O N S T IT U C IO N A R G E N T IN A D E
N U E S T R O T IE M P O
Roberto Droini - Jorge Sáenz (coord.)
P R O T E C C IO N D E L A D M IN IS T R A D O
Jorge Sarmiento García y otros
LA C O N S T IT U C IO N R E F O R M A D A
Roberto Dromi - Eduardo Menem
E D U C A C IO N , IG LE S IA Y E S T A D O
Néstor Daniel Villa