EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS BELANJA PUBLIK KABUPATEN SAMPANG

(Studi Program Wajib Belajar)

THE EFICIENCY AND EFFECTIVENESS OF SAMPANG DISTRICT EDUCATION

OFFICE’S (Case Study on
Compulsory Education Education Program)

ABSTRACT

This research was conducted based on the fact that the human resources development-
especially on basic education area- can’t be said to succeed. In an effort to develop basic education
needs public expenditure on compulsory education program. One thing that must be criticized is
on how the efficiency and effectiveness level of public expenditure influence the effort to optimize
access equalization program and quality of education in Sampang District.
The purpose of this research was to describe, analyze, and interpret the efficiency of
public expenditure on compulsory education program and the effectiveness of access equalization
achievement quality of basic education. This research also analyzes the constraints in achieving
minimum service standards of education. Research method in order to analyze the efficiency and
effectiveness of public expenditure was using descriptive quantitative research methods. Sources
of data were derived from regent’s work report documents, Dispendaloka, statistics central
agencies, and education office. Data were analyzed by comparing percentages, describing results,
and drawing conclusions.
The analysis research showed that public expenditure of Sampang District on compulsory
education program is not efficient, due to nothingness realization of some programs. The
outcomes’ effectiveness is not optimum, it can be seen from continuing and dropout rate number
of primary school level/ or equivalent, while for junior secondary school level/ or equivalent is
indicated by participation rates and dropout rates which exceed the minimum service standards.
During execution years of compulsory education program, year of 2009 is relatively most
efficient with 0,98 percentage than the year of 2008 with reached 0,70 in difference. Non
performance programs and tendency to spend the budget by spending on apparatus’ needs are the
major factors of inefficiency expenditure. While the cause of failure to achieve effectiveness are:
(1) Low number of continuing to primary school/ or equivalent due to not carrying number the
learners who continue to attend non-formal school. (2) High rates of primary school dropouts
occur in first grade, this is not only because the teacher with low competence, but also because the
students’ background did not through kindergarten which determine students’ readiness to attend
school. (3) High rates of secondary school dropouts because lack of community awareness toward
education.
Sampang District government through education office needs to make efficiency and
effectiveness of public expenditure on compulsory education program. One way that can be done
by reducing the budget until the cost of the program be accepted by society. To achieve a
minimum service atandard, education office needs to keep records of children aged 7-13 years
who attend school in non-formal education, make a good

1
distribution of elementary school teachers and increase their competence, and provide insights on
the importance of continuing school to parents and learners. Keywords: Efficiency of public
expenditure, effectiveness of public expenditure, compulsory education program.

ABSTRACT

Penelitian ini dilakukan atas dasar bahwa pembangunan sumber daya manusia khususnya
bidang pendidikan dasar belum dapat dikatakan berhasil. Dalam upaya pembangunan pendidikan
dasar diperlukan belanja publik program wajib belajar. Salah satu yang harus diperhatikan adalah
bagaimana tingkat efisiensi dan efektivitas belanja publik sebagai upaya untuk mengoptimalkan
program pemerataan akses dan mutu pendidikan di Kabupaten Sampang.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan, menganalisis dan
menginterpretasikan efisiensi belanja publik program wajib belajar dan efektivitas capaian
pemerataan akses dan mutu pendidikan dasar, kendala dalam pencapaian standar pelayanan
minimal pendidikan. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kuantitatif
deskripti. Sumber data berasal dari dokumen laporan kerja bupati, dispendaloka, badan pusat
statistik dan dinas pendidikan. Data dianalisis dengan membandingakan persentase,
mendeskripsikan, dan menarik kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa belanja publik program wajib belajar dinas
pendidikan di Kabupaten Sampang belum efisien, disebabkan beberapa program yang tidak
terlaksana. Capaian efektivitas belum optimal dilihat diri angka melanjutkan dan angka putus
sekolah pada jenjang sekolah dasar/sederajat, sedangkan untuk sekolah menengah
pertama/sederajat ditunjukkan oleh angka partisipasi dan angka putus sekolah yang melebihi
standar pelayanan minimal.
Program wajib belajar selama tahun pelaksanaannya, tahun 2009 secara relatif paling
mendekati efisien dengan presentase 0,98 daripada tahun 2008 mencapai selisih 0,70. Tidak
terlaksananya program dan adanya kecenderungan untuk menghabiskan anggaran dengan
melakukan belanja aparatur adalah faktor utama ketidak efisienan belanja. Penyebab tidak
tercapainya efektivitas adalah (1) rendahnya angka melanjtukan ke jenjang sekolah dasar/sederajat
disebabkan tidak tercatatnya angka melanjutkan ke jenjang sekolah non formal, (2) tingginya
angka putus sekolah dasar terjadi pada kelas satu, selain rendahnya kompetensi guru latar
belakang siswa yang tidak melalui taman kanak-kanak menjadi penentu kesiapan siswa masuk
sekolah, (3) tingginya angka putus sekolah menengah pertama/sederajat, dan kurangnya kesadaran
masyarakat akan pendidikan.
Pemerintah Kabupaten Sampang melalui dinas pendidikan perlu melakukan efisiensi dan
efektivitas terhadap belanja publik program Wajar. Salah satu caranya yang dapat dilakukan
dengan melakuakan perencanaan anggaran belanja sampai dengan biaya program yang akan
diterima oleh masyarakat. Untuk mencapai standar pelayanan minimal dinas pendidikan perlu
melakukan pencatatan terhadap anak usia 7-13 tahun yang melanjutkan sekolah pada pendidikan
non-formal, melakukan pendistribusian dan peningkatan kompetensi gurus sekolah dasar, dan
memberikan pemahaman-pemahaman pentingnya melanjutkan sekolah pada orang tua maupun
pada peserta didik. Kata Kunci: Efisiensi belanja publik, efektivitas belanja publik, program wajar.

2
PENDAHULUAN 1.1
Latar belakang timbulnya inovasi pelayanan publik yang efektif dan
Berhasil tidaknya pembangunan bertumpu pada efisien.
kuantitas dan kualitas sumber daya yang dimilikinya, Dalam penyelenggaraan pendidikan maka
baik Sumber Daya Alam (Natural Resources) maupun pembiyaannya oleh daerah ditampung di APBD daerah.
Sumber Daya Manusia (Human Resources) berupa Hal ini sesuai dengan penjelasan pasal 167 UU No. 32
jumlah penduduk serta tingkat keterampilan atau tahun 2004 yang menyatakan bahwa pemerintah daerah
pendidikannya. Menurut UNDP tujuan utama dari diwajibkan melakukan peningkatan pelayanan dasar
pembangunan adalah menciptakan lingkungan yang pendidikan, dengan ketentuan sekurang-kurangnya
memungkinkan bagi rakyatnya untuk menikmati umur 20%. Berkaitan dengan alokasi anggaran pendidikan
yang panjang, sehat dan menjalankan kehidupan yang seperti yang tercantum dalam undang-undang tersebut
produktif”. Pernyataan tersebut memberikan penekanan di atas, berarti akan menghabiskan seperlima dari
bahwa belanja publik harus menempatkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
pembangunan yang berpusat pada manusia sebagai Kabupaten Sampang merupakan salah satu
tujuan akhir dari pembangunan, dan bukan sebagai alat kabupaten di Jawa Timur yang memiliki indeks
pembangunan. pendidikan (IP) terendah dari rata-rata kabupaten yang
Sejak tahun 1990, perhatian dunia terhadap lain, lebih jauh perkembangan indeks pedidikan
sumber daya manusia khususnya dalam bidang dikabupaten Sampang seperti tabel berikut:
pendidikan semakin meningkat. Forum Pendidikan Tabel 1.1 Indeks Pendidikan (IP)
Dunia yang dipelopori oleh UNESCO pada tahun 2001, Jawa Timur (persentase)
telah bersepakat bahwa pendidikan harus dinikmati oleh Daerah 2002 2003 2004 2005 2006
semua orang (Lie, 2004). Pendidikan merupakan sebuah Bangkalan 50 59,22 59,84 64,72 65,77
investasi sumber daya yang sangat bermanfaat. Sampang 41,28 42 48,47 50,93 50,07
MC Mahon dalam Nurkholis (2002) Pamekasan 60,9 62,09 64,78 65,06 64,41
menyebutkan “Pendidikan adalah sebagai investasi Sumenep 55,38 55,68 59,23 64,88 61,91
Jatim 69,82 70,02 70,92 72,24 72,81
sumber daya manusia yang memberi manfaat moneter
ataupun non-moneter. Untuk membiayai sebuah Sumber: Evaluasi Kinerja Renstrada Prop. Jatim 2003 (BPS,
2008)
Investasi, maka dibutuhkan sumber dana. Menurut
Fuady (2002) ”anggaran untuk mengatur alokasi belanja
Dari tabel 1.1 di atas Kabupaten Sampang kemudian
barang-barang dan jasa-jasa publik (public goods and
memerlukan penanganan yang serius dalam
service)”.
meningkatan mutu pendidikan.
Pelaksanaan Undang-undang Nomor 32 dan 33
Anggaran belanja Dinas Pendidikan pada tahun
Tahun 2004, telah menyebabkan perubahan yang
sebelumnya (2007 dan 2008) terjadi kesenjangan di
mendasar mengenai hubungan pusat dan daerah tentang
antara SKPD yang terkait dengan pelayanan dasar yang
kewenagan daerah dengan tujuan untuk memberikan
lain. Dinas pendidikan mendapat alokasi paling besar
keleluasaan kepada daerah untuk mengatur dan
yaitu 35% dari pagu anggaran daerah. Tingginya
mengurus rumah tangganya sendiri. Dengan pelimpahan
anggaran ini berimplikasi pada rendahnya alokasi
wewenang tersebut, diharapkan terjadinya peningkatan
anggaran untuk pelayanan dasar kesehatan, serta tidak
pelayanan pemerintah kepada masyarakat, memudahkan
menunjukkan perubahan kualitas pendidikan yang
masyarakat untuk untuk memantau dan mengontrol
signifikan (LKPJ bupati, 2009). Oleh karena itu,
penggunaan dana yang bersumber dari APBD, selain
pemerintah dengan merujuk pada IP, Kabupaten
untuk menciptakan persaingan yang sehat antar
Sampang untuk tahun 2009-2013 merencakan anggaran
daerah dan mendorong
proporsional, sebagaimana

3
ketentuan pemerintah anggaran pendidikan minimal
20% dan kesehatan 15%. Anggaran tahun 2009 untuk
dinas pendidikan dialokasikan 21% dan kesehatan 15%.
Pemerintah Kabupaten Sampang sebagai
miniatur pelaksana pelayanan publik yang paling dekat
pada masyarakat pada tahun 2008 s/d 2013 memiliki
misi untuk “menjamin aksesibilitas dan mutu pelayanan
pada masyarakat” yang kemudian diterjemahkan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
bahwa “peningkatan kualitas pelayanan publik melalui
peningkatan alokasi belanja daerah pada pelayanan
publik/belanja langsung”. Dimana efektifitas dan
efisiensi adalah pijakan dari rencana program prioritas
daerah. Dalam hal ini “Pemerintah perlu menetapkan
satandar pelayanan minimal sehingga memudahkan
pemberian penilaian terhadap kinerja pelayanan
pemerintah” (Khusaini, 2006).
Sesuai dengan masukan dari stakeholder pada
acara temu publik dan musrenbang, anggaran
pendidikan lebih diutamakan untuk penuntasan wajib
belajar 9 tahun dan pendidikan kejuruan dalam rangka
mempersiapkan Sumber Daya Manusia (SDM) di
kabupaten Sampang dalam menyongsong industrialisasi
pasca realisasi Jembatan Suramadu. Dalam rangka
efisiensi dan efektivitas anggaran, diperlukan penelitian
tentang “efisiensi dan efektivitas belanja publik”
khususnya belanja publik yang dilaksanakan pada
program pelayanan dasar pendidikan dimana perluasan
akses dan peningkatan mutu pendidikan diharapkan
mampu menjawab permasalahan di atas.
1.2 Rumusan Masalah
Bertolak dari latar belakang tersebut di atas,
maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
1) Sejauh mana tingkat efisiensi belanja publik
Dinas Pendidikan Kabupaten Sampang dalam
melaksanakan program Wajib Belajar (Wajar),
dan
2) Sejauh mana efektivitas belanja publik Dinas
Pendidikan Pemerintah Kabupaten Sampang
dalam melaksanakan program Wajib Belajar
(Wajar) ditinjau dari: (a) Pemerataan perluasan
akses pendidikan, dan (b) Mutu Pendidikan.
4
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah menganalisis
masalah berikut ini:
1) Menganalisis efisiensi belanja publik Dinas
Pendidikan Pemerintah Kabupaten Sampang
dalam pelaksanaan program wajib belajar
sembilan tahun, dan
3) Menganalisis efektivitas belanja publik Dinas
Pendidikan Pemerintah Kabupaten Sampang
dalam pelaksanaan program Wajib Belajar
(Wajar) pada capaian: (a) Pemerataan perluasan
akses pendidikan, dan (b) Mutu Pendidikan
1.4 Manfaat Penelitian
Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat
berguna bagi pemerintah daerah Kabupaten Sampang,
khususnya bagian perencanaan daerah di kabupaten
Sampang. Dinas pendidikan selaku pelaksana teknis
dari program-program penyedia pelayanan publik. Di
samping itu dari hasil penelitian ini diharapkan dapat
pula menjadi bahan informasi bidang pengelolaan
keuangan dan bahan kajian bagi mahasiswa
pascasarjana yang memiliki minat untuk mendalami
efisiensi dan efektivitas belanja publik di era otonomi
dan desentralisasi fiskal.
TINJAUAN PUSTAKA 2.1
Teori Barang Publik
Penganut aliran ekonomi klasik menegaskan
bahwa campur tangan pemerintah tidak diperlukan
dalam perekonomian, kecuali pada hal-hal tertentu
misalnya penetapan harga dan distribusi karena dengan
asumsi bahwa bahwa masalah ekonomi akan dapat di
atasi dalam sendirinya melalui mekanisme pasar. Tetapi
pada kenyataan mekanisme pasar yang berlangsung di
negara- berkembang mekanisme pasar seringkali gagal
mengatasi permasalahan ekonomi, sehingga dibutuhkan
campur tangan pemerintah untuk mengantisipasi
masalah yang terjadi dalam perekonomian.
Beberapa ahli ekonomi membahas tentang
penyediaan barang dan jasa publik yang dibiayai dengan
pajak yang dipungut dari masyarakat. Pigou
berpendapat bahwa barang publik harus disediakan
sampai suatu tingkat dimana kepuasan marginal
(marginal utility) akan pajak yang dipungut untuk
membiayai program-program pemerintah atau untuk
penyediakan barang publik.
 Gambar 2.1 Penyediaan dan pembiayaan barang publik yang di Optimalkan
(Pigou). agar alokasi sumber daya ekonomi dapat tercapai secara
Kurva Penyediaan barang publik yang optimal efisien. Kegagalan pasar dapat terjadi karena adanya
Kepuasan batas akan
barang pemerintah faktor-faktor di bawah ini yaitu:
a. Adanya barang bersama (common goods)
b. Adanya unsur ketidaksempurnaan pasar
c. Adanya barang publik
d. Adanya ekternalitas
Budget Pemerintah e. Adanya pasar yang tidak lengkap
(incomplete market).
f. Adanya kegagalan informasi
g. Adanya ketidakpastian (uncertainty)
Kurva kepuasan marginal akan barang publik Penyediaan barang dan jasa oleh
ditunjukkan oleh kurva UU. Kurva UU tersebut pemerintah sering mendapat kritikan tajam dari berbagai
mempunyai bentuk menurun yang menunjukkan bahwa pihak tentang ketidak efisienan dan ketidak efektivan
semakin banyak barang publik yang dihasilkan maka pengelolaan yang dilakukan untuk menyediakan
akan semakin rendah kepuasan marginal yang dirasakan pelayanan jasa publik kepada masyarakat. Misalnya
oleh masyarakat. Dilain pihak, pajak merupakan pelayanan akan kebutuhan dasar dalam bidang
pungutan yang dipaksa oleh pemerintah sehingga pendidikan, kesehatan, dan infra struktur, kegiatan
pembayaran pajak menimbulkan rasa tidak puas bagi pemerintah ini oleh sebagian masyarakat dinilai masih
masyarakat yang membayar pajak. Karena itu kurva belum menunjukkan efisiensi dan bahkan sering
ketidakpuasan marginal masyarakat ditunjukkan oleh mengalami kegagalan dalam menjalankan kebijakan
titik O ke bawah dan kurva ketidakpuasan ditunjukkan yang diambil. Hal ini diakibatkan oleh beberapa hal
oleh kurva PP. Pada titik F kepuasan marginal barang sebagaimana yang dikemukakan oleh Raksohadiprodjo
publik (jarak CF) lebih kecil daripada ketidakpuasan (2001) bahwa kegagalan pemerintah dalam menjalankan
masyarakat akan pembayaran pajak (FI) sehingga program-program karena:
pemerintah diharapkan untuk memperkecil anggaran 1. Pemerintah tidak dapat mengantisipasi kebijakan
untuk menghasilkan barang-barang publik yang lebih yang diambil. Sering kebijakan yang diambil
sedikit. Sebaliknya pada titik D kepuasan marginal menimbulkan reaksi masyarakat yang tidak
masyarakat akan barang pemerintah lebih besar (jarak sesuai dengan harapan pemerintah. Misalnya
AD) daripada ketidakpuasan marginal masyarakat pemerintah memberikan subsidi pada BBM,
dalam membayar pajak (jarak DG). Titik E adalah namun ternyata yang memanfaatkan adalah
keadaan yang optimum di mana bagi masyarat, orang kaya.
kepuasan marginal untuk barang publik sama dengan 2. Pemerintah terbatas di dalam
ketidakpuasan marginal dalam hal pembayaran pajak mengendalikan akibat kebijaksanaan. Misalnya
(Mangkoesoebroto: 1993). saja, pemerintah mengendalikan harga sewa
Due dan Friedlander (1983) mengemuka-kan rumah agar si miskin dapat menyewa rumah
sifat pokok daripada barang umum (barang publik) secara murah. Ternyata ternyata pengembang
adalah barang ini tidak dapat dimiliki. Jadi sekali sudah mengalihkan investasinya pada proyek yang lain.
tersedia, maka barang tersebut sudah tersedia secara 3. Pemerintah dalam membuat kebijaksanaan sering
merata bagi semua orang. Akibatnya adalah konsumsi tidak memiliki kemampuan untuk
barang umum (publik) oleh satu orang tidak mengurangi melaksanakannya karena birokrasinya tidak
jumlah yang tersedia bagi orang lain, dan oleh karena mampu.
itu tidak perlu bagi seseorang yang memilikinya agar 4. Pemerintah pada hakekatnya memberikan
dapat memanfaatkannya. Disamping itu barang-barang pelayanan pada kelompok tertentu atau
publik mempunyai dua sifat yaitu tidak ada persaingan kepentingan tertentu (vesed intrest) dan mungkin
dalam mengkonsumsinya dan tidak dikecualikan memiliki kepentingan sendiri (self-interest), serta
Dalam hal terjadinya kegiatan pasar, maka sering bertentangan dengan kepentingan (conflict
pemerintah diharapkan untuk ikut campur tangan interest).
5
2.2 Desentralisasi Pendidikan
Pengertian desentralisasi menurut
Rondinelli dalam Adnan (2001) adalah transfer
tanggungjawab dalam perencanaan, manajemen dan
alokasi sumber-sumber dari pemerintah pusat, unit yang
berada di bawah level pemerintah, otoritas atau
korporasi publik semi otonomi, otoritas regional atau
fungsional dalam wilayah yang luas atau lembaga privat
non pemerintah dan organisasi nirlaba. Desentralisasi,
menurut Sidik (2002), dapat menjadi alat untuk
mencapai salah satu tujuan bernegara, yaitu
memberikan pelayanan publik yang lebih demokratis.
Disentralisasi dalam pendidikan merupakan
kewenangan pemerintah daerah yang diberikan oleh
pemerintah pusat untuk bertanggung jawab
menyediakan anggaran pendidikan sebagaimana diatur
dalam Pasal 31 ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Untuk jenjang sekolah
dasar (SD-MI), pemerintah daerah berperan cukup besar
terutama dalam penyediaan sarana, prasarana dan
personil. Pada jenjang pendidikan dasar ini, sarana fisik
sekolah menjadi tanggung jawab Departemen
Pendidikan Nasional melalui mekanisme kontrol
ditingkat kabupaten/kota.
Kewenangan daerah dalam pendidikan akan
meningkatkan responsifitas birokrasi terhadap keinginan
masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan dasarnya,
dikaitkan dengan partisipasi masyarakat dalam
pembiayaan pelayanan publik dalam hal ini pedidikan,
meurut Sidik (2002) diperlukan sedikitnya tujuh syarat
bagi keberhasilan pelaksanaan desentralisasi yaitu (i)
realistis, (ii) keselarasan kewenangan dengan sumber
daya, (iii) partisipasi publik, (iv) transparansi dan
informasi (v) mekanisme penyaluran aspirasi (vi) sistem
akuntabilitas publik, dan (vii) peraturan perundang-
undangan yang mendukung kepentingan publik.
2.3 Keuangan Daerah
Keuangan daerah sedehananya dapat dirumuskan
sebagai semua hak dan kewajiban yang dapat dinilai
dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik berupa
uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan
daerah sepanjang belum dimiliki/dikuasai oleh negara
atau daerah yang lebih tinggi serta pihak-pihak lain
sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan yang
berlaku (Wojang, 1995).
Kebijakan umum pengelolaan keuangan daerah
disesuaikan dengan situasi dan kondisi
6
serta potensi daerah dengan berpedoman pada Undang-
undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah
Daerah, Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah, serta Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun
2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban
Keuangan Daerah. Kebijakan umum pengelolaan
keuangan daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan tersebut, antara lain sebagai berikut:
1. Dalam mengalokasikan anggaran baik rutin
maupun pembangunan senantiasa
berpegang pada prinsip-prinsip anggaran
berimbang dan dinamis serta efisien dan efektif
dalam meningkatkan produktifitas.
2. Anggaran rutin diarahkan untuk menunjang
kelancaran tugas pemerintah dan pembangunan.
3. Anggararan pembangunan diarahkan untuk
meningkatkan sektor-sektor secara
berkesinambungan dalam mendukung
pengyempurnaan maupun memperbaiki sarana
dan prasarana yang dapat menunjang
peningkatan pembangunan dan kemasyarakatan
dengan memperhatikan skala prioritas.
Pengelolaan keuangan daerah adalah
keseluruhan kegiatan yang mencakup
penyusunan, penguasaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan, pengawasan, dan
pertanggungjawaban daerah (Devas, 1989; Bastian,
2002). Keuangan daerah tersebut dapat dimaknai
sebagai suatu proses atau alur kegiatan dalam
pengelolaan keuangan dearah yang dimulai dari
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan
dan pertanggung-jawaban, serta pengawasan terhadap
pengelolaan keuangan daerah itu sendiri (Mamesah,
1995).
Berkaitan dengan pengelolaan keuangan daerah
tentunya tidak dapat dipisahkan dengan penglolaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
yang pada hakekatnya merupakan salah satu instrumen
yang dipakai sebagai tolak ukur dalam meningkatkan
pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat di
daerah (Barata dan Trihartanto, 2004). Oleh karena itu,
pemerintah daerah bersama DPRD harus berupaya
secara nyata dan terstruktur guna menghasilkan APBD
yang dapat mencerminkan kebutuhan riil masyarakat
sehingga terpenuhi tuntutan terciptanya anggaran daerah
yang berorientasi pada kepentingan publik (Kaho,
1997).
 Sesuai dengan ketentuan Undang-undang Nomor
25 Tahun 1999 dan Undang-undang Nomor 33 Tahun
2004, bahwa sumber-sumber penerimaan daerah dalam
pelaksanaan desentralisasi adalah:
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD), adalah
pendapatan yang diperoleh daerah yang
dipungut berdasarkan Peraturan Daerah
sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. PAD terdiri dari;
a) Hasil Pajak Daerah, yang meliputi: (1)
pajak hotel, (2) pajak restoran, (3) pajak
hiburan, (4) pajak reklame, (5) pajak
penerangan jalan, (6) pajak pengambilan
dan pengelolahan bahan galian golongan C,
dan (7) pajak parker.
a) Hasil Retribusi Daerah.
b) Hasil perusahaan milik daerah dan hasil
pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang
dipisahkan.
b) Lain-lain PAD yang sah.
2. Dana perimbangan adalah dana yang
bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan
kepada daerah untuk mendanai kebutuhan
derah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi. Adapun tujuan Dana
Perimbangan adalah: (1) dapat lebih
memberdayakan dan meningkatkan
kemampuan perekonomian daerah, (2)
menciptakan sistem pembiayaan daerah
yang adil, proporsional, rasional,
transparan, partisipatif, bertanggung jawab,
dan (3) memberikan kepastian sumber
keuangan daerah yang berasal dari wilayah
daerah yang bersangkutan. Dana
Perimbangan terdiri dari; Bagian daerah
dari perimbangan; Dana Alokasi Umum
(DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK),
Pinjaman Daerah, dan Lain-lain penerimaan
yang sah.
Pengeluaran atau belanja pemerintah daerah
kabupaten/kota untuk keperluan pelaksanaan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat
yang dibiayai melalui APBD. Pengeluaran daerah
adalah semua pengeluaran Kas Daerah dalam periode
tahun anggaran yang bersangkutan meliputi belanja
rutin (operasional), belanja pembangunan (belanja
modal) serta pengeluaran tidak tersangka. Sesuai
dengan peraturan perundangan-undangan yang berlaku,
struktur belanja pemerintah daerah, terdiri atas;
7
1. Belanja Rutin/Operasional (Recurrent
Expenditure). Belanja rutin adalah
pengeluaran yang manfaatnya hanya untuk
satu tahun anggaran dan tidak menambah
asset atau kekayaan bagi daerah. Belanja
rutin ditujukan terutama untuk
menggerakkan roda pemerintahan sehari-
hari, dalam kondisi keterbatasan keuangan
daerah maka belanja rutin ini perlu lebih
diupayakan adanya penghematan sehingga
mampu melakukan tabungan (saving) guna
membiayai kegiatan proyek pembangunan.
Hal ini perlu dilakukan karena pengeluaran
untuk membiayai kegiatan pembangunan
mempunyai nilai pengganda (multiplier)
yang lebih besar daripada pengeluaran
rutin. Belanja rutin terdiri dari:
a) Belanja administrasi umum, terdiri
dari:
1) Belanja pegawai,
2) Belanja barang,
3) Belanja perjalan dinas, dan
4) Belanja pemeliharaan.
b) Belanja operasi dan pemeliharaan
sarana dan prasarana
2. Belanja investasi/pembangunan (Invesment/
Capital Expenditure). Belanja investasi/ modal
adalah pengeluaran yang manfaatnya
cenderung melebihi satu tahun anggaran
dan akan menambah asset atau kekayaan
daerah, dan selanjutnya akan menambah
asset atau kekayaan daerah, dan selanjutnya
akan menambah anggaran rutin untuk biaya
operasional dan pemeliharaannya.
Penyusunan belanja pembangunan selalu
didasarkan pada kebutuhan nyata dari
masyarakat tingkat bawah, untuk
menentukan alokasi belanja pembangunan
terhadap proyek-proyek yang dibangun,
inisiatif harus datang dari masyarakat itu
sendiri melalui lembaga pemerintahan yang
berada ditingkat bawah. Sesuai dengan
Peraturan Mentri Dalam Negeri Nomor 9
Tahun 1982 tentang Pedoman Penyusunan
Perencanaan dan Pengendalian
Pembangunan di Daerah (P3D), bahwa
mekanisme perencanaan pembangunan di
daerah merupakan perpaduan antara
perencanaan dari bawah (Bottom Up
Planning) dengan perencanaan dari atas (Top
Down Planning). Perencanaan dari bawah
bertujuan untuk menampung aspirasi
masyarakat tentang permasalahan dan
 kebutuhan pembangunan, sedangkan dibebaskan (dibatalkan) dan/atau
perencanaan dari atas merupakan kebijakan pusat kelebihan penerimaan. Implikasi pelaksanaan
di daerah yang tercermin dari pencapaian tujuan otonomi daerah bahwa pemerintah daerah dituntut untuk
program yang telah disusun secara nasional. secara mandiri melaksanakan kegiatan pemerintahan,
Belanja investasi/pembangunan terdiri dari: pembangunan, dan pelayanan publik, yang tidak
a) Belanja publik adalah belanja yang terlepas dari kesiapan masing-masing daerah yang
manfaatnya dapat dinikmati secara menyangkut masalah pendanaan (Yuliati, 2001). Oleh
langsung oleh masyarakat. Belanja publik karena itu, pemerintah daerah yang memiliki sumber
merupakan belanja modal (capital daya alam yang besar menyambut otonomi daerah
expenditure) yang berupa investasi fisik dengan penuh harapan, sebaiknya daerah yang miskin
(pembangunan sumber daya alam menanggapinya dengan sedikit rasa
infrastruktur) yang mempunyai nilai khwatir dan was-was (Mardiasmo, 2004). Hal ini sangat
ekonomis lebih dari satu tahun dan dirasakan oleh daerah yang miskin sumber daya alam.
mengakibatkan terjadinya penambahan aset Sumber pendapatan mereka hanya akan berasal dari
daerah (Permen no 59 tahun 2007) pendapatan asli daerah yang berupa PBB dan BPHTB,
b) Belanja aparatur adalah belanja yang serta dari hasil pungutan retribusi daerahnya, di samping
manfaatnya tidak secara langsung dinikmati sumber dana dari subsidi atau bantuan pemerintah pusat
oleh masyarakat, tetapi dirasakan secara (Suparmoko, 2002). Kenyataan menunjukkan bahwa
langsung oleh aparatur. Belanja Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam struktur
aparatur menyebabkan pendapatan dan belanja daerah relatif masih sangat
terjadinya penambahan aktiva tetap dan rendah.
aktiva tidak lancar lainnya. Belanja aparatur
diperkirakan akan memberikan manfaat 2.4 Efisiensi Belanja Publik.
pada periode berjalan dan periode yang Besaranya anggaran yang dikeluarkan
akan datang. dalam menghasilkan barang dan jasa publik, akan
c) Pengeluaran transfer adalah pengalihan tergantung pada banyaknya input yang digunakan
uang dari pemerintah daerah dengan dan banyaknya harga dari input itu. Maka jika
kriteria: harga input naik, sudah pasti pemerintah harus
1) Tidak menerima secara langsung mengeluarkan anggaran yang lebih besar untuk
imbalan barang dan jasa seperti penyediaan output dalam jumlah yang tetap.
layaknya terjadi transaksi pembelian Pemerintah dapat melakukan alih teknologi
dan penjualan. dengan mengurangi jumlah input relatif yang
2) Tidak mengharapkan dibayar kembali mengalami kenaikan harga. Namun jika itu
dimasa yang akan datang, seperti yang dilakukan oleh pemerintah, total belanja akan
diharapkan pada suatu pinjaman. mengalami peningkatan, meskipun
3) Tidak mengharapkan adanya hasil peningkatannya tidak sebesar seandainya pemerintah
pendapatan, seperti layaknya yang tidak melakukan pengurangan jumlah input. Seiring
diharapkan pada suatu investasi. dengan berjalannya waktu, peningkatan pada harga
3. Pengeluaran Tidak Tersangka. Pengeluaran tidak input akan mengharuskan pemerintah untuk
tersangka adalah pengeluaran yang disediakan meningkatkan pengeluarannya, kecuali jika ouput
untuk pembiayaan: langsung dikurangi atau jika ada teknologi-teknologi
a) Kejadian-kejadian luar biasa seperti baru yang memungkinkan dapat menghasilkan ouput
bencana alam, kejadian yang dapat tetap dengan jumlah input yang lebih sedikit.
membahayakan daerah. Upaya penggunaan input yang sekecil-kecilnya
b) Tagihan tahun lalu yang belum untuk memperoleh produksi yang sebanyak-banyaknya
diselesaikan/atau tidak tersedia merupakan efisiensi sebagai mana Soekarwati (1990).
anggarannya pada tahun yang Hal tersebut dapat dicapai pada situasi dimana produksi
bersangkutan. marginal (MP) sama dengan harga input (P),
c) Pengambilan penerimaan yang bukan dengan
haknya atau penerimaan yang

8
formulasi MP = P atau MP/P. Namun pada
kenyataannya MP tidak selalu sama dengan P.
Selanjutnya Wijaya (1990) mengartikan efisiensi
sebagai suatu keadaan dimana perekonoomian
beroperasi pada titik disepanjang garis
kemungkinan produksi, yang berarti
perekonomian bekerja secara efisien.
Agoes (2004) menilai efisiensi, efektivitas dan
keekonomisan dari setiap fungsi yang terdapat dalam
perusahan. Misalkan: fungsi penjualan dan pemasaran,
fungsi produksi, fungsi pergudangan dan distribusi,
fungsi sumber daya manusia, fungsi akuntansi, serta
fungsi keungan. Jika suatu goal, objective, program
dapat tercapai dalam batas waktu yang ditargetkan tanpa
memperdulikan biaya yang dikeluarkan, maka hal
tersebut dikatakan efekttif. Jika dengan biaya (input)
yang sama bisa dicapai hasil (output) yang lebih besar,
maka hal itu disebut efisien. Jika suatu hasil (output)
bisa diperoleh dengan biaya (input) yang lebih
kecil/murah dengan mutu ouput yang sama, maka hal
tersebut disebut ekonomis.
Gregor dan Swales (2005), dalam Cumbers
(2006) menyatakan bahwa infestasi sektor publik
memiliki prinsip yang sangat berbeda dengan sektor
privat, hal ini menjadi penting sebagai sebuah
pemikiran bahwa sektor publik adalah sangat besar
peranannya dalam penyediaan barang dan jasa kolektif,
dibanding-kan dengan sektor privat yang biasanya tidak
melakukan investasi untuk barang kolektif. Analisis
maslah alokasi sumber daya yang efisien, akan
membantu membandingkan diagram permintaan dan
penawaran bagi barang prifat, sebagaimana gambar
berikut ini:
Gambar 2.2 Barang
privat dan Barang Publik
Barang Privat Barang Publik
Harga Barang .
Publik
K
Sumber: Musgrave (1993)
Dari gambar di atas memperlihatkan pasar umum
pada barang privat. DA dan DB merupakan permintaan
barang si A dan B berdasarkan distribusi pendapatan
dan harga barang lainnya dalam keadaan tertentu. ‘S’
merupakan kurva penawaran, dan keseimbangan
ditentukan pada
9
titik ‘E’ yang merupakan perpotongan antara kurva
permintaan dan penawaran. Harga sama dengan OC dan
output OH, dengan catatan bahwa OF dibeli oleh A dan
OG oleh B dimana OF+OH = OH. Pada bagian sebelah
kanan memperlihatkan pola yang sama tetapi untuk
barang publik. Kita asumsikan untuk tujuan ini bahwa
konsumen ingin menyatakan penilaian marginal mereka
terhadap barang publik, katakanlah dengan pemisalan
informasi prakiraan cuaca, yang sebagaimana lazimnya
menyediakan laporan cuaca harian secara Cuma-Cuma,
seperti seelumnya DA dan DB merupakan kurva
permintaan A dan B, yang tergantung pada
pendapatandan harga barang lainnya. Dalam keadaan
tertentu, karena tidak realistis untuk menggap bahwa
konsumen secara sukarela menyampaikan
preferensinya, maka kurva tersebut disebut kurva
permintaan samaran. Tetapi untuk pembahasan ini
diandaikan bahwa referensi konsumen telah
diungkapkan. Perbedaan terpenting dari kasus barang
privat bahwa kurva permintaan pasar DA+B dicapai
dengan menambahkan DA dan DB secara vertical
dimana DA+B setiap jumlah barang tertentu. Hal ini
terjadi karena kedua konsumen tersebut mengkonsumsi
satu jenis barang yang sama dan setiap orang dianggap
menawarkan harga yang sama dengan penilaian masing-
masing terhadap unit marginal. Harga yang tersedia
untuk menutupi biaya jasa sama dengan jumlah harga
barang yang dibayar oleh masing-masing konsumen. ‘S’
merupakan kurva penawaran, memperlihatkan biaya
marginal (yang dibebankan pada A dan B secara
berasama-sama) untuk berbagai ouput dari barang
publik. Tingkat output keseimbangan OH pada kasus
barang privat, kini sama dengan ON yang merupakan
jumlah konsumsi oleh konsumen A dan B. Gabungan
harga sama dengan OK, tetapi harga yang dibayar oleh
A adalah OM sedangkan yang dibayar oleh B adalah
OL, dimana OM+OL = OK.
Kasus barang privat, memperlihatkan bahwa
jarak vertikal dibaha setiap kurva permintaan
menyatakan manfaat marginal yang diperoleh dari
konsumsi. Pada titik keseimbangan ‘E’ baik manfaat
marginal yang diperoleh A dangan dengan
mengkonsumsi OF maupun manfaat yang diperoleh B
dalam mengkonsumsi OG, sema dengan biaya
margianal HE. Hal ini merupakan pemecahan yang
efisiensi karena manfaat marginal sama dengan biaya
marginal bagi setiap konsumen. Jika output tidak
mencapai
OH, maka manfaat marginal melebihi biaya marginal
dan masing-masing individu akan berkeinginan untuk
membayar lebih besar daripada besarnya biaya yang
dibutuhkan. Manfaat bersih akan diperoleh dengan
memperbesar output selama manfaat marginal melebihi
biaya marginal untuk melaksanakannya. Dengan
demikian, manfaat bersih akan diperoleh dengan
memproduksi OH unit, pada saat manfaat marginal itu
sama dengan biaya marginal. Penurunan kesejahteraan
terjadi jika output diperbesar melewati OH, karena
biaya marginal akan melebihi manfaat marginal.
Dari keterangan ini pula efisiensi dapat dikatakan
sebagai capainan keluaran yang maksimum dengan
masukan tertentu atau penggunaan masukan terendah
untuk mencapai keluaran tertentu dan ketidak efisienan
dapat terjadi karena perilaku birokrat, dimana birokrasi
cenderung menghasilkan barang dan jasa yang besar
daripada yang seharusnya. Birokrasi sebagaimana juga
dengan orang lain, adalah pihak yang memaksimumkan
kepuasannya, yaitu gaji, jumlah karyawan, reputasi, dan
status sosialnya (Neskanen dalal Mangkoesoebroto
1997).
Mahmudi (2009) mengatakan bahwa “biaya
standar dapat digunakan sebagai alat untuk pengukuran
kinerja yaitu dengan cara membandingkan biaya standar
yang dianggarkan dengan realisasisi atau populer
disebut dengan analisis varian”. Secara umum, jika
tidak terjadi kejadian yang luar biasa, jika realisasi
biaya ternyata lebih rendah dari besaran biaya yang
diaggarkan berarti mampu melakukan efisiensi.
Sebaliknya jika realisasi biaya lebih tinggi dari biaya
yang dianggarkan maka kinerjanya dinilai kurang baik
karena dimungkinkan terjadi pemborosan anggaran.
Berdasarkan uruaian di atas, dapat dirumuskan
suatu model pengukuran efisiensi untuk barang dan jasa
publik dengan melakukukan proksi dan asumsi yang
berlaku bagi barang dan jasa publik. Penyediaan barang
pulik lebih mengutamakan pelayanan untuk
kesejahteraan masyarakat sehingga dengan
mendasarkan pada teori di atas bahwa efisiensi dapat
diukur dengn rasiao antara realisasi program dan
anggaran yang dapat diformulasi sebagai berikut:
Efisiensi (E) = Realisasi Program – Anggaran
Program Asumsi yang digunakan adalah:
Jika E = 0, artinya pengadaan barang publik adalah
10
efisien Jika E > 1, artinya pengadaan/pengeloalaan
barang
dan jasa publik sangat efisien. Jika E < 1,
artinya pengelolaan barang dan jasa
publik adalah tidak efisien.
Penentuan biaya beban biaya pada jasa dan
barang publik didasarkan pada prinsip kesejahteraan
umum, artinya tidak ada satupun dari anggota
masyarakat yang merasa dirugikan di dalam
penganggaran tersebut. Oleh karena itu pengukuran
efisiensi dengan menggunakan prinsip realisasi program
dikurangi anggaran program sama dengan nol
merupakan salah satu ukuran efisiensi yang mengacu
pada prinsip keseimbangan antara penerimaan dan
pengeluaran.
2.5 Efektivitas Belanja Publik
Devas, dkk. (1989) menyatakan bahwa
efektivitas adalah hasil guna kegiatan pemerintah dalam
mengurus keuangan daerah haruslah sedemikian rupa,
sehingga memungkinkan program dapat direncanakan
dan dilaksanakan untuk mencapai tujuan pemerintah
dengan biaya serendah-rendahnya dan dalam waktu
yang secepat-cepatnya. Selan dengan hal tersebut
efektivitas menunjukkan keberhasilan atau kegagalan
dalam mencapai suatu tujuan (objectives), sehingga
efektivitas hanya berkepentingan dengan keluaran
(Jones; 1995).
Agoes (2004) memaparkan bahwa efektivitas
hanya berhubungan dengan pencapaian tujuan dan tidak
mempertimbangkan biaya. Perbandingan antara
masukan dan keluaran dalam berbagai kegiatan, sampai
dengan mencapai tujuan yang ditetapkan, baik yang
ditinjau dari kuantitas (valume) hasil kerja, kualitas hasil
kerja, maupun batas waktu yang ditargetkan.
Mahsun (2009) pengukuran kinerja merupakan
proses mencatat dan mengukur pencapaian pelaksanaan
kegiatan dalam arah pencapain tujuan melalui hasil-
hasil yang ditampakkan yang berupa produk, jasa atau
proses. Pada kebanyakan organisasi swasta, ukuran
kinerja ini dapat berupa tingkat laba. Namun organisasi
sektor publik tidak bisa menggunkan sektor laba untuk
menilai tingkat keberhasilan organisasi karena memang
tujuan utamanya adalah kesejahteraan masyarakat. Oleh
karena sifat dan karakternya yang unik, maka organisasi
sektor publik memerlukan ukuran penilaian kinerja yang
lebih luas, tidak hanya tingkat laba, efisiensi, dan tidak
hanya finansial.
 Pemerintah daerah dapat dianggap sebagai
organisasi sektor publik yang menjadi pusat
pertanggung jawaban. Pengendalian anggaran meliputi
pengukuran terhadap output dan belanja yang riil
dilakukan dibandingkan dengan anggaran. Sehingga
anggaran yang merupakan alat strategi organisasi harus
disiapkan dengan sebaik-baiknya agar tidak terjadi
penyimpangan. Daerah merupakan bagian yang paling
kompeten untuk menyiapkan anggaran karena
merekalah yang paling dekat dan berhubungan langsung
dengan aktivitas pelayanan masyarakat, lebih lanjut
Mahsun (2009) mengatakan bahwa fokus pengurkuran
kinerja sektor publik justru terletak pada outcome
(hasil) dan bukan pada output dan proses. Outcome
yang mampu memenuhi kebutuhan masyarakat menjadi
tolak ukur keberhasilan sektor publik.
Dalam konteks daerah maka pelayanan publik,
khususnya lembaga yang dibentuk untuk membidangi
pemenuhan kebutuhan dasar (dinas pendidikan) yang
kemudian merealisasikan program-progam pelayanan
kepada masyarakat. Program lembaga dinas merupakan
keputusan yang telah ditetapkan dalam restra daerah.
Dimana setiap program sudah ditetapkan secara
terperinci meliputi pembiayaan-pembiayan yang
menggunanan anggaran pendapatan dan belanja daerah
(APBD).
Dari beberapa konsepsi di atas maka dapat
disimpulkan bahwa efektivitas pelayanan publik tidak
berorientasi terhadap laba, tetapi berorientasi pada
pelayanan. Dimana membandingkan kinerja tahun tahun
ini dengan tahun lalu atau membandingkan kinerja
dengan berbagai standar yang diturunkan dari
pemerintah pusat atau daerah sendiri merupakan upanya
pengukuran kinerja (Mahsun 2009). Pemerintah dengan
mengacu pada Standar Pelayanan Minimal (SPM)
khususnya bidang pendidikan KEPMEN Nomor
129a/U/2004 yang merupakan tolak ukur pelayanan
publik pemerintah daerah. Hal ini juga dipertegas oleh
ketentuan umum pada Undang-undang Nomor 25 tahun
2009 tentang Pelayanan publik penyelenggara
pelayanan publik adalah lembaga yang semata-mata
dibentuk menurut perundang-undangan semata-mata
untuk memenuhi untuk kegiatan pelayanan publik.
Belanja publik dikatan efektif dengan melihat
capaian dari kinerjanya yang kemudian dibandingkan
dengan SPM atau secara relatif membandingkan capaian
kinerja tahun ini dengan tahun sebelumnya (2007-
2008). Berikut ini adalah
11
SPM yang menjadi acuan dalam pelaksanaan
program.
1. Angka partisipasi murni (APM) SD/MI adalah
jumlah penduduk usia sekolah (7-12 tahun) yang
bersekolah SD/MI minimal 95% dari jumlah
penduduk.
2. Angka partisipasi murni (APM) SMP/MTS
adalah jumlah penduduk usia sekolah (13-15
tahun ) yang bersekolah SMP/MTS minimal
mencapai 90% dari jumlah penduduk.
3. Angka putus sekolah (APTS) SD/MI dan
SMP/MTS tidak melebihi 1 persen dari
keseluruhan jumlah siswa yang bersekolah.
4. 95% dari jumlah siswa yang lulus SD/MI
melanjutkan ke SMP/MTS.
5. 70% dari jumlah siswa yang yang lulus
SMP/MTS melanjutkan ke SMA/SMK.
6. Nilau rata-rata Ujian Nasional (Unas) SMP/MTS
memenuhi ketentuan badan standar nasional
pendidikan (BSNP) yaitu 5,00 tahun 2007; 5,25
tahun 2008; dan 5,50 untuk tahun 2009.
Dengan merujuk pada KEPMEN 129a/U/2004
tentang SPM pendidikan dasar untuk efektivitas
menunjukkan menunjukkan manfaat yang diperoleh
oleh penduduk (siswa) karena program Wajar yaitu
angka partisipasi murni SMA/MA/SMK.
2.6 Penelitian Terdahulu
Ada beberapa peneliti yang sudah melakukan
penelitian mengenai efisiensi maupun efektivitas
belanja, begitu pula penelitian tentang anggaran
pendidikan, dan berikut ini gambaran singkat mengenai
hasil penelitian tersebut.
Penelitian yang Toyama (2004) tentang aloksai
anggaran pendidikan di era otonomi daerah dimana
implikasinya terhadap pengelolaan pelayanan
pendidikan dasar dengan input anggaran dan yang
menjadi ouput adalah belanja menghasilkan penemuan
bahwa anggaran pembangunan sektor pendidikan di
daerah sampel, rata-rata sekitar 8% dari total anggaran
pembangunan atau sekitar 2% dari total APBD. Temuan
ini, memiliki kontradiksi dengan fakta yang terjadi pada
kabupaten sampang yang menetapkan pagu anggaran
pendidikan yang tinggi (35% dari APBD pada tahun
2008 dan 21% pada tahun 2009).
Ismail (2006) meneliti efisiensi relatif kantor
pelayanan pajak bumi dan banunan di jawa timur
dengan input biaya personalia, biaya sarana fisik, dan
jumlah pegawai dan output kredit yang
diberikan dan surat berharga. Temuan dalam penelitian
ini bahwa KP PBB di Jawa timur secara umum kinerja
relatif baik dimana secara rata-rata pencapaian efisiensi
di atas 78 %. Jika dicermati efisiensi yang dalam
pelaksaan dalam birokrasi pemerintah masih belum
optimal pelaksanaannya.
Mualiman (2003) yang meneliti tentang efisiensi
perbankan di indonesia dengan input biaya tenaga kerja
dan dana dengan ouput kredit yang diberikan dan surat
berharga, sampel penelitan 167 buah bank dgn observesi
17034. Hasil penelitian menunjukkan bahwa bank
dengan kategori bank asing campuran merupakan yang
paling efisien dibanding dengan yang lain. Artinya bank
campuran memiliki efisiensi lebih tinggi daripada bank
yang berada dalam pengelolaan pemerintah atau yang
berbadan usaha milik negara (BUMN).
Makmun (2002) meneliti tentang efisiensi
kinerja asuransi pemerintah dengan sampel 9 BUMN,
penelitian ini menggukan input gaji pegawai dan
anggaran sedangkan ouputnya adalah laba bersih yang
diperoleh. Melalui metode kuantitatif hasil penelitan
menunjukkan bahwa temuan penting dalam penelitian
ini secara umum kinerja asuransi menunjukkan adanya
penurunan. Namun dilihat dari tingkat efisiensi relatif
PT.Taspen dan PT. Jiwasraya jauh tertinggal dibanding
asuransi milik pemerintah.
Nurdin (2006) meneliti tentang efektivitas
belanja publik terhadap pelayanan publik dengan studi
kasus pelayanan dibidang pendidikan, kesehatan, dan
prasarana jalan kota Magelang. Dengan input belanja
daerah dan ouput pelayanan publik, hasil temuan
menunjukkan bahwa penggunaan belanja daerah di Kota
Magelang mulai tahun 2003 sudah cukup efektif ditinjau
dari sisi manajerial maupun manfaat yang diterima oleh
masyarakat.
Jong, Et.Al., (2000) dengan metode kualitatifnya
meneliti investasi pemerintah dalam melakukan
pelayanan publik, hasil penelitiannya menemukan
bahwa kelebihan investasi dapat menimbulkan ketidak
efisienan. Artinya dana yang dikeluarkan untuk
pengelolaan jasa sektor publik lebih besar dari yang
sebernarnya dibutuhkan. Meskipun penelitian ini tidak
dapat di generalisir, namun dari beberapa penelitan di
atas Toyama (2004), Ismail (2006), Mualiman (2003),
Makmun (2002) memiliki penemuan yang menunjukkan
efisiensi yang belum maksimal.
12
KERANGKA KONSEPTUAL
3.1 Kerangka Konseptual
Kegagalan pasar atau tidak tersedianya barang
atau jasa untuk memenuhi kebutuhan pasar dalam suatu
perekonomian, karena sifat barang dan jasa tersebut
diperuntukan bagi kepentingan orang banyak dan tanpa
memandang kepada siapa barang itu diperuntukkan,
sehingga dalam kondisi sedemikian barang dan jasa
tersebut harus dihasilkan oleh pemerintah. Pelayanan
akan kebutuhan dasar sangatlah penting mengingat
pendidikan dapat dikatakan sebagai barang publik.
Dalam pelaksanaannya daerah dituntut untuk
cermat membaca orientasi pendidikan secara nasional,
pemerintah propinsi dan hasil musrembang yang
kemudian teraktualisasikan dalam RPJMD sebelum
kemudian diterjemahkan oleh Dinas Pendidikan
(Disdik) menjadi Renstra. RPJMD yang melahirkan
ketetapan target dan pagu anggaran sudah seharusnya
dapat terlaksa secara efisien dan efektivitas, dengan
begitu pemerintah dan masyarakat bisa mengetahui
sejauh mana capaian dari rencana yang telah dibuat.
Pengukuran efisiensi dapat dilihat dengan
menghitung rasio biaya untuk mencapai tujuan dari
program, sedangkan efektivitas dapat dilihat dengan
merujuk pada standar pelayanan minimal yang
merupakan ukuran dari kinerja pelayanan publik
dibidang pendidikan. Dinas pendidikan selama 3 tahun
atau sejak diberlakukannya program wajib belajar 9
tahun ditetapkan anggaran pada tahun 2007 sebesar
34%, 2008 35% dan tahun 2009 21%. Naik dan
turunnya anggaran ini menarik untuk diketahui sejauh
mana tingkat efisiensi belanja publik dan efektivitasnya
belanja ditinjau dari tujuan program Wajar yaitu
perluasan akses dan mutu pendidikan yang sesuai
dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pendidikan.
Gambar 3.1 Kerangka Pikir
Belanja Tidak I Belanja La{igsung
Efektifitas
*
1
Output: 1 as
APM,AM,APTS,Ur
*
f _
[ Pertmb. Eko. 1
Keterangan:
Gambar kerangka pikir di atas merupakan fokus peneliti
yang menempatkan analisis efisiensi dan efektivitas
belanja publik. Dimana efisiensi akan menganalisis
realisasi program Wajar ditinjau dari sisi anggaran yang
digunakan sedangkan untuk efektifitas akan ditinjau dari
output yang dicapai yaitu: (a) Pemerataan perluasan
akses pendidik dari capaian angka partisipasi murni
(APM) dan angka melanjutkan (AM); (b) Mutu
pendidikan dari capaian angka putus sekolah(APTS)
dan nilau ujian nasional (Unas) yang diananlisis dengan
ketentuan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk
pendidikan dasar. Oucome atau dampak/manfaat akan
dilihat dari laju pertumbuhan ekonomi daerah.
METODE PENELITIAN 4.1
Rancangan Penelitian
Dari perumusan masalah yang telah
dikemukakan pada bagian terdahulu maka penelitian ini
dilaksanakan melalui survei terhadap belanja publik
program Wajib Belajar (Wajar) yang diselenggaran oleh
Dinas Pendidikan Kabupaten Sampang. Data yang akan
digunakan adalah data sekunder selama (2007-2009)
tahun pelaksanaanya. Dengan paradigma kuantitaf data
yang terkumpul akan dianalisa secara kritis, guna
menjelaskan menjelaskan masalah penelitian yang telah
dikemukakan pada bagian terdahulu. Oleh kerena itu,
hasil penelitian dapat dijadikan sebagai salah satu
indikator penting untuk mengukur tingkat efisiensi dan
efektivitas belanja publik yang dilakukan oleh Disdik
Kabupaten Sampang.
Peneliti berupaya mengembangkan konsep dan
fakta secara mendalam untuk menjawab pertanyaan,
Sejauh mana tingkat efisiensi dan efektivitas belanja
publik program Wajar. Dengan mengacu pada latar
belakang maka tempat penelitian di lakukan di dinas
pendidikan Kabupaten Sampang, Pelaksanaan penelitian
dilakukan selama 2 bulan, yakni bulan juni sampai
dengan juli tahun 2010.
4.1.1 Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dengan
menggunakan teknik dokumentasi, yaitu melakukan
penelusuran terhadap berbagai dokumen yang sudah ada
serta dokumen lain yang terkait dengan studi ini.
Sumber dokumen yang dimaksud berasal dari instansi
yang berwenang mempublikasikan data tersebut, yakni
Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten, Badan
13
Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Kabupaten, dan Dinas Pendidikan kabupaten (Disdik).
4.1.2 Fokus Penelitian
Untuk menghindarkan penelitian dari data yang
tidak relevan dengan masalah dan tujuan penelitian,
sekaligus untuk membatasi agar pembahasan masalah
tidak melebar, perlu ditentukan fokus penelitian.
Menurut Moleong (2004) fokus penelitian berfungsi
untuk memilih data yang relevan, meskipun suatu data
menarik tetapi karena tidak relevan maka tidak perlu
dimasukkan dalam data yang dikumpulkan.
Secara spesifik fokus penelitian tersebut adalah
untuk menganalisis efisiensi dan efektivitas belanja
publik pada dinas pendidikan Kabupaten Sampang.
Karena pelayanan publik dibidang pendidikan memiliki
ketentuan dalam Keputusan Mentri (Kepmen) Nasional
nomor 129a/U/2004 yaitu Standar Pelayanan Minimal
(SPM) bidang pendidikan, maka target dalam Rensra
daerah juga harus dilihat dengan menggunakan SPM.
Efektivitas akan dicapai jika SMP terpenuhi, dalam hal
ini belanja publik Disdik dapat dikatakan sukses.
Sedangkan untuk mengukur tingkat efisiensinya
digunakan analisis terhadap realisasi biaya program di
bandingkan dengan anggaran program yang tersedia
dengan melihat laporan kerja program pelayanan
dibidang pendidikan.
4.2 Analisa Data
4.2.1 Efisiensi Belanja Publik.
Analisis efisiensi belanja publik dimaksudkan
untuk mengetahui seberapa besar efisiensi dari suatu
penggunaan anggaran dalam pelaksanaan kegiatan/
proyek. Analisa anggaran merupakan pengukuran
kineerja yang dilakukan dengan membandingkan
anggaran dan realisasinya (Mahsun 2009). Hasil yang
diperoleh berupa selisih lebih (favourable variance)
atau selisih kurang (unfavourable variance). Teknik ini
berfokus pada kinerja input yang bersifat finansial. Data
yang digunakan untuk dasar analisa adalah anggaran
dan laporan realisasi anggaran yaitu Laporan
Pertanggung Jawaban Bupati (LKPJ) Dinas Pendidikan.
Proporsi belanja publik pada dinas pendidikan ada pada
program wajib belajar (WAJAR) sehingga menjadi
sampel dalam penelitian ini. Anggararan yang terealisasi
dalam pelaksanaan program dan anggaran yang
disediakan untuk pelaksaanaan program merupakan
fokus utama menilai efisiensi.
 Dengan mengacu pada kajian teori yang telah
disampaikan pada bab terdahulu. Untuk menganalisis
efisiensi pada belanja publik studi kasus pada program
WAJAR dinas pendidikan kabupaten sampang yang
dilaksakan pada tahun 2007-2009 dapat dirumuskan
sebagaimana berikut: Efisiensi (E) = Realisasi program
– Anggaran
program (biaya untuk pelaksanaan
program) Asumsi yang digunakan
adalah: Jika E = 0, artinya pengadaan barang publik
adalah
efisien Jika E > 1, artinya
pengadaan/pengeloalaan barang
dan jasa publik sangat efisien. Jika E <
1, artinya pengelolaan barang dan jasa
publik adalah tidak efisien. Penentuan biaya
pada jasa dan barang publik didasarkan pada prinsip
kesejahteraan umum, artinya tidak ada satupun dari
anggota masyarakat yang merasa dirugikan di dalam
program tersebut. Oleh karena itu pengukuran efisiensi
dengan menggunakan prinsip penerimaan dikurangi
biaya sama dengan nol merupakan salah satu ukuran
efisiensi yang mengacu pada prinsip keseimbangan
antara penerimaan dan pengeluaran.
Analisis dengan yang mengacu pada daya serap
memiliki kelemahan, dimana anggaran tidak selalu
mencerminkan capaian dari program. Untuk
menganalisa capaian tersebut maka anggaran akan
dinilai sebagai input dan tujuan dari Wajar akan menjadi
ouputnya, sebagaimana rumus berikut ini:
Keterangan:
Tujuan dari program Wajar adalah pencapaian angaka
partisipasi murni (APM) atau jumlah penduduk usia
sekolah yang menikmati pendidikan. Oleh karena itu
anggaran yang terserap pada program wajar memiliki
korelasi dengan APM. Perbandingan input : output antar
tahun selama pelaksanaan program Wajar akan
diketahui dari besar dan kecilnya capaian dan capaian
output.
4.2.2 Efektivitas Belanja Publik
Efektivitas berkaitan erat dengan tingkat
keberhasilan suatu aktivitas sektor publik, sehingga
suatu kegiatan akan dikatakan efektif bilamana
kegiatan dimaksud mempunyai
pengaruh yang besar terhadap kemampuan penyediaan
layanan publik, yang tidak lain merupakan sasaran yang
telah ditetapkan sebelumnya (Devas 1989, Jones 1995,
Suadi, 1997). Outcome yang mampu memenuhi
kebutuhan masyarakat menjadi tolak ukuran
keberhasilan sektor publik (Mahsun 2009).
Peneliti dengan mengacu pada pelaksanaan
program pada tahun sebelumnya dan Standar Pelayanan
Minimal (SPM) khususnya bidang pendidikan Kepmen
Nomor 129a/U/2004 dan Permen no 45 tentang Standar
Nilau Ujian Nasional (UNAS) sebagaimana dalam
kajian terdahulu, maka:
o APM SD/MI 95% dan APM SMP/MTS 90%
o APTS SD/MI dan SMP/MTS tidak melebihi 1%
o 95% AM ke SMP/MTS dan 70% AM ke
SMA/SMK.
o Unas SMP/MTS 5,00 tahun 2007; 5,25 tahun 2008;
dan 5,50 tahun 2009, maka efektivitas belanja publik
akan terjadi jika:
Output = SPM atau
Output > SPM
Output > Output tahun sebelumnya Capaian output
yang dimaksud adalah tujuan dari program Wajar:
1. Pemerataan perluasan pendidikan yang akan
difokuskan pada angka partisipasi murni (APM)
dan angka melanjutkan (AM), dan
2. Mutu pendidikan yang akan difokuskan pada
angka putus sekolah (APTS), dan capaian nilai
ujian nasional (Unas). Sedangkan untuk capaian
outcome akan
dianalis dari sisi tujuan utama program Wajar yaitu
angka partisipasi murni (APM) kemudian
didibandingakan dengan laju Pertumbuhan Ekonomi
dengan asumsi bahwa semakin tingginya angka
partisipasi, maka angka penduduk yang terpelajar
sehingga keuntungan selanjutnya adalah penduduk akan
lebih terampil dan akan mempengaruhi sisi
pendapatannya. Hal ini sesuai dengan rumus berikut ini:
Keterangan:
Efektivitas program Wajar akan dicapai jika tujuan dari
program Wajar dapat memenuhi standar pelayanan
minimal (SPM), untuk mengetahui sejauh mana dan
perbandingannya
dengan tahun sebelumnya akan dianalisis dengan Tabel. 5.1 Realisasi Anggaran
membandingkan capaian laju pertumbuhan ekonomi Dinas Pendidikan (rupiah)
sebagai outcome dari Wajar. Tahun Belanja Pemda Belanja Disdik % Pert.

2007 478.640.637.539 191.619.901.286 40,03 57,93

HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Gambaran Umum
Batas wilayah Kabupaten Sampang secara
administratif adalah sebelah utara berbatasan dengan
Laut Jawa sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten
Pamekasan sebelah selatan berbatasan dengan Selat
Madura dan sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten
Bangkalan. Dengan mayoritas penduduk memeluk
agama Islam sebesar 855,104 orang (BPS 2007),
homogenitas keagamaan ini turut mendorong adanya
identitas keagamaan masyarakat Madura yang “religius
dan Islami” (RPJMD Kab Sampang, 2008-2013).
Pesantren yang ada di Kabupaten Sampang dapat
dibagi menjadi tiga kategori, yakni pesantren modern,
pesantren semi modern, dan salaf. Di luar pondok
pesantren juga berkembang dengan subur lembaga
madrasah diniyah, dengan santri yang belajar di
madrasah diniyah pada umumnya adalah anak-anak usia
SD baik yang bersekolah di SD atau MI. Pada umumnya
waktu belajar adalah sore hari, selepas mereka belajar di
sekolah/madrasah umum.
Jumlah penduduk Kabupaten Sampang pada
tahun 2008 sebesar 810.171 jiwa dengan angka
pertumbuhan rata-rata adalah 1,8% per tahun. Struktur
kependudukan Kabupaten Sampang merupakan struktur
penduduk muda, dengan jumlah penduduk usia di
bawah 15 tahun mencapai lebih dari 40%, Kemiskinan
menjadi masalah besar bagi penduduk Kabupaten
Sampang, data dalam RPJMD Kabupaten Sampang
tahun 2008 -2013 menunjukkan bahwa persentase
penduduk miskin Kabupaten Sampang mencapai 70%,
tersebar secara merata disemua kecamatan.
5.2 Hasil dan Pembahasan
Realisasi anggaran anggaran belanja yang
diterima oleh dinas pendidikan selama 3 tahun terakhir
menunjukkan penerimaan yang selalu di atas pagu
anggaran yang ditetapkan. Dimana persentase yang
sebenarnya dapat dilihat sebagaimana tabel berikkut.
2008 568.881.450.853 217.257.786.138 38,19 13,38
2009 848.331.198.656 270.775.953.868 31,92 24,63
Sumber Data : Dispendaloka 2009.
Data tabel 5.1 di atas anggaran tahun 2009 diketahui
bahwa pagu anggaran pada tahun 2009 mengalami
penurunan yaitu 21% atau lebih kecil dari tahun 2008
sebesar 35% dari APBD, namun secara nominal
mengalami pertumbuhan sebesar 24,63% dari tahun
2008. Artinya besar dan kecilnya anggaran tidak selalu
mencerminkan besarnya nominal anggaran karena besar
dan kecilnya APBN yang menentukan pertumbuhan
nominal anggaran yang sebenarnya diterima oleh dinas
pendidikan.
Distribusi anggaran belanja tidak langsung dan
belanja langsung sepertihalnya yang terjadi secara
nasional bahwa belanja tidak langsung masih
mendonminasi anggaran yang diterima oleh dinas
pendidikan. Belanja tidak langsung pada tahun 2007
mencapai 59,02%, pada tahun 2008 dan 2009 belanja
tersebut memiliki kecenderungan yang semakin
meningkat. Sedangkan untuk belanja langsung pada
tahun 2007 masih sebesar 40,98%, kemudian menurun
pada tahun 2008 menjadi 33,82% atau mengalami
minus perumbuhan sebesar 6,44% jika dibandingkan
dengan tahun 2008 dan kembali menurun pada tahun
2009 yaitu 29,23%. Secara persentase anggaran belanja
langsung pada tahun 2009 memang menurun jika
dibandingkan dengan tahun 2008 namun secara
nominal, kondisi yang sebenarnya adalah tumbuh
sebesar 8,05%.
Tabel. 5.2
Distribusi Anggaran Dinas Pendidikan (%)
Belanja Dinas Pendidikan
Tahun Belanja tidak Pert. Belanja Pert.
langsung Langsung %
2006 77,84 22,16

2007 59,02 19,74 40,98 192,1

2008 66,18 27,14 33,82 -6,44

2009 70,68 33,11 29,32 8,05

Rata- 68,43 31,57

rata
Sumber : LKPJ Bupati, diolah
Semakin menurunnya persentase belanja langsung
tidak terlepas dari kebutuhan anggaran untuk
15
belanja langsung program pembangunan yang kemudian menyebabkan ketidak efisienan belanja.
(program dinas untuk bidang pendidikan). Tabel 5.4 Efisiensi
Belanja langsung atau belanja publik mencapai rata-rata Belanja (Rupiah)
31,57%. Belanja 71,27% selama 3 tahun terakhir Tahun Anggaran Realisasi %

diperuntukkan untuk program wajib belajar (Wajar).

2007 44.927.723.400,00 41.817.731.411,00 0,93
Trend anggaran yang diterima oleh program wajar
mengalami peningkatan yang tinggi yaitu 57% pada 2008 52.193.094.100,00 36.647.479.350,00 0,70
tahun 2007 kemudian menjadi 85% pada tahun 2009.
2009 67.924.979.760,00 66.321.117.775,00 0,98
Artinya program Wajar merupakan program yang
menjadi skala prioritas dinas pendidikan. Tabel 5.3 Rata- 55.015.265.753,33 48.262.109.512,00 0,88
Sisa Anggaran Belanja Wajar (Rupiah) rata
Tahu n Anggaran Realisasi Sisa %
Sumber : LKPJ Bupati, diolah
Tidak efisiennya belanja ditunjukkan oleh
44.927.723.40 0 41.817.731.41 1 3.109.991.989 7%
Belanja Wajar (E) < 1. Penyebab kelemahan dalam
2007 30 %
2% melakukan perencanaan karena perencanaan belum
52.193.094.10 0 36.647.479.35 0 15.545.614.75 0 dilakukan dengan baik. Sub-program yang tidak
2008
67.924.979.76 0 66.321.117.77 5 1.603.861.985
terlaksana pada tahun 2009, sebernarnya adalah
2009 program yang tidak terlaksana pada tahun 2008.
Rata- 55.015.265.75 3 48.262.109.51 2 6.753.156.241
Seharusnya gagalnya sub-program tersebut tidak sampai
rata berulang. Dari sisi yang berbeda bisa dikatakan adanya
kondisi yang kurang kooperatif antara eksekutif dan
Sumber : LKPJ Bupati, diolah
legislatif, kewenangan kontrol dari lembaga legislatif
Dari tabel di atas, sisa merupakan selisih
masih kurang maksimal.
anggaran dikurangi realisasi. Anggaran yang tersisa
Untuk mengetahui tingkat efisiensi yang
merupakan anggaran yang tidak terserap untuk
diperoleh dengan melihat pada capaian output, atau
melakukan pelayanan. Dari total anggaran rata-rata
dengan membandingan persentase serapan anggaran
sebesar Rp. 55.015.265.753 terealisasi sebesar Rp.
dengan capaian tujuan utama dari program Wajar yaitu
48.262.109.512 dan tersisa Rp. 6.753.156.241 atau 12%
Angka Partisipasi Murni (APM) dapat dilihat
anggaran yang tidak terserap pada program pelayanan.
sebagaimana tabel 5.10 berikut:
Tabel 5.5 Input –
5.2.1 Efisiensi Belanja Publik Program Wajar
Output (%)
Pengukuran efisiensi belanja publik program Tahun APM SMP/MTs
APM Serapan
wajar adalah dengan melihat selisih penggunaan SD/MI Anggaran
anggaran yang disediakan untuk pelaksanaan program 2007
99,74 0,93
67,10
dibandingkan dengan realisasi biaya program yang 2008
98,67 0,70
76,49
terlaksana. Secara relatif, tahun 2009 hampir semua 2009
95,07 0,98
76,70
program terlaksana jika dibandingkan dengan tahun Rata-rata
97,83 0,88
73,43
2008 dan tahun 2007. Berdasarkan pada temuan masih
Sumber : LKPJ Bupati, diolah Dari tabel di atas
terdapatnya beberapa program yang tidak terlaksana, 4
menunjukkan bahwa serapan anggaran selama
program pada tahun 2008, 2 program pada tahun 2007,
pelaksanaan program Wajar rata-rata mencapai 0,88%
dan 1 program pada tahun 2009. Kondisi inilah yang
dengan sumbangan serapan tertinggi diberikan oleh
kemudian memperbesar sisa anggaran belanja.
tahun 2009 atau meningkat dari tahun sebelumnya yaitu
Tidak efektifnya perencanan merupakan salah
0,70%. Pada sisi output untuk angka partisipasi SD/MI
satu penyebabnya, hal ini diperkuat dengan adanya
diperoleh rata-rata 97,83% atau sudah di atas ketentuan
temuan bahwa program yang gagal pada tahun 2009
standar pelayanan minimal untuk bidang pendidikan.
merupakan program yang gagal pada tahun 2008.
Untuk output angka partisipasi SMP/MTs mencapai
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa besarnya sisa
rata-rata 73,43 atau sudah di atas standar pelayanan
anggaran merupakan cerminan dari gagalnya
minimal.
pelaksanaan program
16
 Serapan anggaran program Wajar ternyata tidak 2006/2007 sebesar 99,74%, tetapi telah mencapai
terlalu mempengaruhi APM SD/MI. Dalam tabel input- Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang ditetapkan
output di atas, selama tiga tahun pelaksanaan program minimal sebesar 95%. Maka dengan jumlah APM >
Wajar APM untuk SD/MI memiliki kecenderungan yang SPM maka untuk angka partisipasi dapat dikatakan
semakin menurun padahal dari sisi nominal serapan efektif.
anggaran tahun 2008 ke tahun 2009 mengalami Penurunan APM tersebut antara lain
peningkatan. Semakin menurunnya APM SD/MI bukan disebabkan oleh semakin meningkatnya jumlah
semata-mata karena faktor anggaran namun faktor kelompok anak berusia di bawah 7 tahun yang
jumlah anak usia sekolah dan faktor jumlah siswa yang memasuki jenjang sekolah Dasar. Pada Tahun
putus sekolah. Sedangkan pada tingkatan SMPMTs 2007/2008 terdapat 48.05 % anak kelas 1 SD yang
serapan anggara memiliki korelasi yang positif, dimana berusia kurang dan sama dengan 6 tahun dan meningkat
peningkatan serapan anggaran berpengaruh secara menjadi 52,8% pada Tahun 2009.
positif pada jumlah APM. Tingginya angka partisipasi sekolah SD/MI
tersebut salah satunya dipengaruhi oleh ketersediaan
5.2.2 Efektifitas Program Wajar layanan, yaitu tersedianya 1067 lembaga SD/MI dan
Di bawah ini akan dianalisa kinerja layanan daya tampung lembaga tersebut. Namun, jika dilihat
pemerintah Kabupaten Sampang dalam dari distribusi siswa per sekolah menunjukkan distribusi
penyelenggaraan pendidikan SD/MI dilihat berdasarkan yang tidak merata.
dua aspek yaitu (1) pemerataan dan perluasan akses Tabel 5.7 Jumlah Siswa Per
pendidikan (angka partisipasi dan angka melanjutkan), Sekolah SD/MI Tahun 2008/2009
dan (2) peningkatan mutu pendidikan (angka putus Kategori
SD/MI Siswa %
sekolah dan nilai rata-rata ujian nasional).
1. 226
dibawah 90 21%
5.2.2.1 Partisipasi Sekolah SD/MI 2. 90333
s.d. 140 31%
Partisipasi sekolah anak usia SD/MI dapat 2. 140
237s.d. 190 22%
dilihat dari aspek angka partisipasi kasar (APK), angka 3. 131s.d. 240
190 12%
partisipasi sekolah (APS), dan angka partisipasi murni 4. 240
140ke atas 13%
(APM). Pada Tabel 5.6 dapat dilihat capaian APK Total Sekolah
1067 100%
SD/MI yaitu, indikator yang menunjukkan berapa besar Sumber: Dinas Pendidikan
persentase jumlah siswa SD/MI terhadap jumlah anak 2009. Disatu sisi terdapat 140 SD/MI (13%) yang
usia 7-12 tahun, APK mencapai 100,41% telah kelebihan jumlah murid, ditandai dengan jumlah siswa
melampaui standar pelayanan minimal (SPM) yang per sekolah lebih dari 240 siswa. Sementara disisi lain
ditetapkan sebesar 100%. terdapat 226 SD/MI (21%) yang memiliki siswa kurang
Tabel 5.6 dari 90 siswa.
Angka Partisipasi Pendidikan SD/MI Meskipun angka partisipasi sekolah untuk
Tahun 2007–2009 (%) jenjang pendidikan dasar sudah mencapai standar, tetapi
Indikator 2006/2007 2007/2008 2008/2009 masih terdapat tujuh Kecamatan dengan APM < 90%
yaitu di Kecamatan Sreseh, Torjun, Pangarengan,
APM 99,74 98,67 95,07 Omben, Jrengik, Robatal dan Sokobanah. Ditengarai
APS 108,77 105,73 105,72 faktor rendahnya kesadaran orangtua tentang
pentingnya pendidikan menjadikan salah satu penyebab
APK 117,80 112,79 100,41
masih rendahnya APM di kecamatan tersebut. Faktor
Sumber: Dinas Pendidikan 2009. lain yang umum terjadi adalah kondisi perekonomian
Sementara itu, Angka Partisipasi murni (APM), keluarga. Meskipun sekolah wajib dan gratis, namun
yaitu indikator yang menunjukkan persentase jumlah kondisi yang ada dilapangan dan masih menjadi beban
siswa berusia 7-12 tahun terhadap jumlah anak berusia bagi orang tua siswa keluarga miskin adalah biaya yang
7-12 tahun di Kabupaten Sampang, juga menunjukkan harus dikuarkan untuk biaya jajan saat putra-putrinya
adanya penurunan. Pada Tahun 2008/2009 APM berangkat kesekolah, buku tulis, dan seragam sekolah.
mencapai 95,07 %, menurun jika dibandingkan APM
Tahun

17
5.2.2.2 Angka Melanjutkan SD/MI Sementara itu, apabila dilihat menurut jenjang
Jumlah lulusan SD/MI Tahun Ajaran kelas, tampak bahwa APTS disemua jenjang lebih dari
2008/2009 mencapai 19.419 siswa dan 79,96% 1% dengan persentase tertinggi di kelas satu yang
diantaranya melanjutkan ke jenjang pendidikan mencapai lebih dari 3% dan kelas 2 yang mencapai 2%.
SMP/MTs. Angka melanjutkan tahun 2008/2009 sebesar Persentase APTS siswa laki-laki cenderung lebih tinggi
79,96% meningkat dibandingkan dengan Tahun dari pada perempuan. APTS yang terjadi disebabkan
2006/2007 sebesar 64,02%, namun masih di bawah karena tingginya angka mengulang kelas, Siswa yang
SPM yang ditetapkan, minimal sebesar 95%. Analisis tidak naik kelas sampai dengan berulang kali berpotensi
lebih lanjut menunjukkan terdapat tujuh kecamatan besar untuk putus sekolah. Adapun faktor-faktor yang
dengan angka melanjutkan di bawah 70%, yaitu mempengaruhi sebagai berikut: (1) tingginya jumlah
Kecamatan Kedungdung, Tambelangan, Robatal, angka mengulang kelas, (2) disamping kesadaran orang
Karangpenang, Ketapang, Banyuates dan Sokobanah. akan pendidikan, faktor ekonomi keluarga juga
Tabel 5.8 menentukan kemampuan dan kebersediaan orang tua
Angka Melanjutkan SD/MI ke SMP/MTs untuk biaya sehari-hari dan bulanan anak (uang saku,
2007-2009 (%) kebutuhan sekolah seperti buku tulis dll.). Faktor ke (3)
Data Tahun faktor yang tidak kalak pentingnya adalah kurang
2006/2007 2007/2008 2008/2009 tersedianya guru yang memiliki kualifiasi yang
Jumlah siswa 11.975 11.900 15.706 memadai untuk tingkatan SD serta masih tingginya
yang ruang kelas yang rusak berat hingga mencapai 28 persen
melanjutkan (lihat tabel 5.23) yang juga menjadi penyebaba kurang
Jumlah lulusan 18.706 21.201 19.643
betah dan nyamannya proses belajar-mengajar
Persentase 64,02 56,13 79,96
Angka 5.2.2.4 Rata-Rata Nilai Ujian Sekolah SD/MI
Melanjutkan Rata-rata nilai UAS SD/MI dalam tiga tahun terakhir
Sumber: Dinas Pendidikan 2009. meningkat dari 5,7 pada Tahun 2006/2007 menjadi 6,59
` Ketersediaan data angka melanjutkan di pada Tahun 2008/2009. Mata pelajaran dengan rata-rata
atas hanya mencatat anak-anak SD/MI yang nilai UAS terendah adalah Matematika, meskipun sudah
melanjutkan ke SMP dan MTs, belum memperhitungan menunjukkan adanya peningkatan. Secara umum, rata-
anak-anak yang mengikuti pendidikan non formal rata nilai UAS SD pada Tahun 2008/2009 lebih tinggi
(kesetaraan SMP) dan melanjutkan ke pondok dibandingkan dengan rata-rata nilai UAS MI
pesantren. sebagaimana dapat dilihat pada tabel 5.28. Tabel 5.10
Rata-rata Nilai Ujian SD/MI Per Mata Pelajaran
5.2.2.3 Angka Putus Sekolah (APTS) SD/MI Mata 2006/2007 2007/2008 2008/2009
Pelajaran
Dalam dua tahun terakhir, angka putus sekolah (APTS) SD MI SD MI SD MI
mengalami kenaikan dari 1,1 % pada Tahun 2007/2008 Agama 6,36 5,47 6,72 6,79 7,08 6,67
menjadi 1,8% pada Tahun 2008/2009 (lihat tabel 5.20). PPKn 6,47 5,44 6,42 6,53 6,85 6,43
Angka tersebut masih melebihi batas maksimal angka
B.Indonesia 6,12 5,24 6,48 6,39 6,71 6,38
putus sekolah dimana ketentuan standar pelayanan
IPA 5,86 5,13 6,15 6,08 6,58 6,16
minimal (SPM) yang ditetapkan yaitu sebesar 1%. Bila
IPS 5,92 5,16 6,33 6,23 6,65 6,27
dibandingkan antara sekolah dengan madrasah, tampak
bahwa persentase putus sekolah di SD lebih tinggi Matematika 5,81 4,98 6,13 5,99 6,07 6,04
daripada di madrasah. Dimana SD pada tahun Rata-rata 6,22 5,18 6,44 6,40 6,78 6,40
2008/2009 memberikan sumbangan 2,7% sedangkan Rata-rata 5,7 6,42 6,59
madrasah hanya 0.4%. Tabel 5.9 APTS SD/MI Tingkat Sum ber: s ikan 9.
Dina Pendid 200
Kabupaten 2007-2009 (%) Sementara itu, terdapat 49 MI dan 26 SD dengan
Jenis 2006/2007 2007/2008 2008/2009 rata-rata nilai UAS di bawah 6. Terbatasnya kompetensi
Pendidikan guru, kurang siapnya anak diawal masuk sekolah,
SD 2.2% 1.5% 2.7%
terbatasnya sarana
MI 2.9% 0.5% 0.4%
Total 2.5% 1.1% 1.8%
Sumber: Dinas Pendidikan 2009.
18
pembelajaran merupakan faktor yang berpengaruh Tabel 5.12 Angka Melanjutkan
terhadap mutu lulusan. SMP/MTs ke SMA/MA/SMK (%)
Data
5.2.2.5 Partisipasi Sekolah SMP/MTs
Angka Partisipasi Kasar (APK) SMP/MTs, yakni Jumlah siswa
indikator yang menunjukkan berapa persentase jumlah yang
melanjutkan
siswa SMP/MTs terhadap jumlah anak usia 13-15 tahun,
mengalami peningkatan dalam tiga tahun terakhir. Pada Jumlah lulusan
Angka Tahun data
tahun 2008/2009 APK mencapai 92,70 % meningkat
2006/2007 2007/2008
Melanjutkan (%) Sumber: 2008/2009
tajam dibanding Tahun 2006/2007 sebesar 70,25 %.
Capaian tersebut sudah melampaui (90%) Standar 3.572
Dinas Pendidikan4.922
2009. Angka5.057
Pelayanan Minimal (SPM) pendidikan. Tabel 5.11 melanjutkan Kecamatan
Angka Partisipasi SMP/MTs 2007–2009 (%) Sampang. Hal
Indikator 2006/2007 2007/2008 2008/2009 4.820 6.192 7.187

74,11 79,49 70.36

APM 67,10 76,49 76,70

APS 69,16 78,40 87,58

dominan terjadi di
APK 70,25 82,91 92,70 tersebut dikarenakan
persebaran SMA/MA paling banyak di Kecamatan
Sumber: Dinas Pendidikan 2009.
Sampang.

Sedangkan Angka Partisipasi murni (APM) SMP/MTs,

5.2.2.7 Angka Putus Sekolah (APTS) SMP/MTs
yaitu indikator yang menunjukkan persentase jumlah
Angka putus sekolah dalam tiga tahun terakhir
siswa SMP/MTS berusia 13-15 tahun terhadap jumlah
menunjukkan adanya kenaikan cukup tajam, dari 1,5 %
anak berusia 13-15 tahun, pada tahun 2008/2009 sebesar
atau terdapat 395 siswa yang putus sekolah pada Tahun
76,70 % meningkat dibandingkan tahun 2006/2007
2006/2007 menjadi 3,2% atau 1112 siswa pada Tahun
(67,10 %), meskipun belum mencapai SPM yang
2008/2009. Angka putus sekolah tertinggi selama tiga
ditetapkan minimal sebesar 90%.
tahun terkakhir sumbagan terbesar lebih banyak
diberikan oleh sekolah madrasah tsanawiha yang rata-
5.2.2.6 Angka Melanjutkan SMP/MTs
rata mencapai di atas 2% sedangkan sumbangan dari
Perkembangan jumlah siswa SMP/MTs yang
sekolah menengah pertama secara rata-rata memberikan
melanjutkan ke jenjang Sekolah Menengah
sumbangan angka di atas 1%. Angka tersebut di atas
Atas/sederajat dalam tiga tahun terakhir, berfluktuasi
ketentuan maksimal SPM yang ditetapkan sebesar 1%,
(tabel 5.12). Meskipun pada tahun 2009 mengalami
dengan lebih dari 1000 siswa SMP/MTs yang putus
penurunan namun persentase capaian sudah memenuhi
sekolah Tabel 5.13 berikut ini.
Standar Pelayanan Minimum (70%) sehingga dapat Tabel 5.13 Perkembangan
dikatakan efektif. Penurunan angka melanjutkan APTS SMP/MTs 2007-2009 (%)
tersebut terjadi karena belum meratanya persebaran Jenis 2006/2007 2007/2008 2008/2009
jumlah sekolah SMA/SMK/MAN, dengan kata lain, Pendidikan
jarak menjadi kendala bagi lulusan SMP/MTs yang jauh SMP l.S°o 1.3% 1.3%
dari kota. 238 21? 244
MTs 1.2% 2.2% 5.6%
157 328 868
Total 1.5% 1.7% 3.2%
395 543 1112
Sumber: Dinas Pendidikan 2009. Data terpilah
antara sekolah dan madrasah menunjukkan bahwa
APTS SMP cenderung tetap dalam dua tahun terakhir
1,3 %, sementara peningkatan APTS terjadi untuk MTs
dari 2,2% menjadi 5%.
19
 Tabel 5.14 APTS SMP/MTs 2007- secara rerata, lulusan SMP/MTs menguasai lebih dari 70
2009 (%) persen dari seluruh materi yang seharusnya dikuasai.
Tingkat
Kelas SMP
2006/2007
MTs SMP
2007/2008
MTs SMP
2008/2009
MTs
Mencermati tabel di atas, menunjukkan bahwa rata-rata
L P L P L P L P L P L P nilai ujian yang paling rendah pada Tahun 2008 adalah
Kelas7 2.1 1.5 0.7 1.7 1.2 0.8 3.0 2.4 0.5 0.5 1.3 1.1
mata pelajaran Bahasa Inggris yang mencapai 7,13.
Kelas S 2.9 2.0 1.6 1.4 2.1 2.0 2.7 1.6 2.4 2.0 7.7 7.S
Sementara terdapat 65 SMP dan 34 MTs dengan rata-
Kelas 9 1.0 0.7 1.1 1.0 0.7 1.0 1.5 1.6 1.2 1.6 8.4 9.1 rata nilai UNAS SMP/MTs di bawah 7.

Total (%) 2.1 1.5 1.1 1.4 1.4 1.3 2.4 1.9 1.3 1.3 5.6 5.6
5.2.2.9 APM Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
JunUah 160 78 80 77 131 84 198 130 142 102 447 391 Berikut ini akan di analisa output terhadap outcome,
jika realisasi belanja program adalah input, maka angka
Variasi angka putus sekolah
Sumber: Dinas Pendidikan 2009. partisipasi (APM) SD/MI dan SMP/MTs adalah output
antar sekolah menunjukkan masih adanya 35 SMP/MTs sedangkan yang akan dianalisa sebagai oucome adalah
dengan angka putus sekolah lebih dari 4%, terdapat di pertumbuhan ekonomi. Dengan membandingkan
12 SMP dan 23 MTs, yang tersebar di 14 kecamatan. capaian output dan outcome diperoleh persentase APM
Dengan dukungan dana BOS, asumsinya peserta dan indeks laju pembangunan sebagaimana berikut:
didik dari keluarga miskin tidak lagi memiliki hambatan Tabel 5.16 Capaian Output – Outcome
biaya dalam melanjutkan pendidikan ke jenjang Output - Outcome
pendidikan SMP/Mts. Faktor pendorong masih Tahun SD/MI SMP/MTs Pertub. Eko.
tingginya angka putus sekolah lebih pada kurangnya 2007 99,74 67,1 4,33
kesadaran masyarakat, sehingga perlu dilakukan 2008 98,67 76,49 4,67
berbagai upaya untuk meningkatkan pemahaman 2009 95,07 76,7 4,21
masyarakat terhadap pentingnya pendidikan, khususnya Rata-rata 97,83 73,43 4,40
di daerah-daerah dengan angka putus sekolah tinggi. Sumber: Dinas Pendidikan dan BPS Jatim 2009.
Berikut ini adalah gambar sumbangan APTS terbesar Dari tabel di atas dapat dijelaskan bahwa
yang tersebar di masing-masing kecamatan. capaian angka partisipasi murni (APM) sekolah dasar
dan madrasah ibtidaiyah mencapai rata-rata 97,83%
5.2.2.8 Rata-Rata Ujian Nasional selama berlangsungya program Wajar. APM tertinggi
Perkembangan rata-rata nilai UNAS SMP/MTs terjadi 99,74% terjadi pada tahun 2007, selanjutnya
dalam dua tahun terakhir meningkat sebesar 0,23 dari tahun 2008 mencapai 98,67% dan terendah terjadi pada
6,89 pada Tahun 2006/2007 menjadi 7,12 pada Tahun tahun 2009 yaitu 95,07%. Sedangkan untuk angka
2007/2008. Pada Tahun 2007/2008, nilai rata-rata partisipasi murni pada tingkat sekolah menengah
UNAS SMP (7,13) lebih baik dari MTs (7,12). pertama dan madrasah tsanawiyah mencapai rata-rata
Tabel 5.15 Rata-rata Nilai Ujian 73,43% dengan capaian tertinggi 76,7 terjadi pada tahun
Nasional Per Mata Pelajaran 2009 selanjutnya diikuti oleh jumlah 76,49 terjadi pada
2006-2008 tahun 2008 dan terendah terjadi pada tahun 2007 yaitu
Mata 2006/2007 2007/2008 2008/2009
67,1%.
Pelajaran SMP MTs SMP MTs SMP MTs
Angka partisipasi murni yang meningkat
Bhs 7,21 6,85 6,85 6,87 7,33 6,91 dikarenakan meningkatnya jumlah angka usia sekolah
Indonesia
Matematika 7.19 6,60 7,29 7,29 7,39
6,93 yang terdaftar disekolah SD/MI dibawah usia
7,05 6,43 7,27 7,21 7,24
7,03 sebagaimana dijelaskan pada bagian terdahulu. Disisi
Bahasa
Inggris 7,12 yang lain, masih tigginya angka putus sekolah yang
Rata-rata 7,15 6,63 7,13 7,12 7,34 disebabkan karena beberapa faktor kurang siapnya
6,89 7,12 7, 23 siswa menerima mata pelajaran, disamping karena segi
Sumber: Dinas Pendidikan 2009. Rerata nilai UNAS >
usia dan latar belakang pendidikan yang tidak melalui
SPM, sehingga dapat dikatakan sebagai capaian yang taman kanak-kanak serta kompetensi guru yang masih
efektif. Dengan nilai mata pelajaran relatif cukup tinggi, rendah.
yaitu 7,34 untuk SMP dan 7,12 untuk MTs, yang berarti
20
 Tingginya anggka buta huruf berpengaruh
terhadap kompetensi seseorang untuk mencari
pekerjaan. Orang yang dapat membaca tulis akan
berpeluang lebih baik daripada yang tidak bisa baca
tulis, dengan kemampuan bisa baca tulis masyarakat
diharapkan lebih mampu memacu pendapatannya
dengan mencari pekerjaan yang lebih baik.
5.3 Keterbatasan Penelitian
Mengingat penelitian ini menganalisis data
pelaksaan belanja publik dengan rentang waktu yang
relatif singkat (studi program Wajar) yang berlangsung
selama 3 tahun, maka memungkinkan hasil analisis ini
tidak menggambarkan kondisi keseluruhan (dalam
jangka panjang) dampak program Wajar terhadap
pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Sampang. Selain
itu, karena dalam analisis penelitian ini tidak
memasukkan faktor-faktor internal (keluarga) yang
mempengaruhi angka partisipasi sekolah siswa maupun
faktor ekternal (lingkungan), maka hasil analisis
penelitian ini tidak menggambarkan pengaruh internal
dan ekternal terhadap belanja program Wajar daerah
yang menjadi objek penelitian. Karenanya diharapkan
kedepan akan ada peneliti selanjutnya yang melakukan
penelitian dengan analisis data yang lebih panjang dan
melibatkan faktor internal serta memasukan faktor
ekternal variabel penelitiannya.
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis yang telah dikemukakan
pada bab sebelumnya, maka dapat dikemukakan
kesimpulan sebagai berikut: 1. Perkembangan belanja
publik untuk program Wajar setiap tahun mengalami
peningkatan capaian persentase 85,56% dari anggaran
belanja langsung, 25% dari anggaran dinas pendidikan,
dan 8,0% dari belanja pemda. Peningkatan anggaran
pada tahun 2009 diikuti oleh serapan anggran belanja
hingga mencapai 0,88% atau meningkat dari tahun
sebelumnya 0,70%. Kondisi ini berada pada tingkat
efisiensi (E) < 1, yang menggambarkan bahwa belanja
publik berada pada posisi yang tidak efisien. Tidak
efisiennya belanja ternyata disebabkan karena
perencanaan yang tidak efektif sehingga berdampak
pada tidak terlaksananya program. Pada tahun 2008 ada
4 program yang tidak terlaksana sedangkan
21
pada tahun 2009 hanya 1 program yang tidak
terlaksana sehingga tahun tersebut secara relatif
lebih efisien.
Jika digambarkan dalam kurva Pigoe,
posisi belanja publik Wajar berada pada titik
‘F’ dimana kepuasan marginal (marginal utility)
barang publik (jarak CF) lebih kecil daripada
ketidakpuasan masyarakat akan pembayaran
pajak (FI) sehingga pemerintah diharapkan
untuk melakukan belanja sesuai dengan
perencaan penganggaran (kebutuhan publik).
Analisa peningkatan serapan anggaran sebagai
input ternyata tidak mencerminkan
peningkatan APM SD/MI sebagai output, hal ini
dikarenakan meningkatnya APM SD/MI yang terjadi
pada tahun 2008 disebabkan karena meningkatnya
jumlah anak usia sekolah masuk yang dibawah usia 7
tahun sehingga jumlah anak masuk sekolah berkurang
pada tahun berkitunya. Sedangkan untuk SMP/MTs
serapan anggaran memiliki korelasi yang positif,
dimana peningkatan serapan anggaran (belanja publik)
pelayanan berpengaruh secara positif pada jumlah APM.
2. Efektifitas Belanja Publik pada program wajib belajar
(Wajar) pada Dinas Pendidikan Kabupaten Sampang
sebagaimana berikut. A. Pemerataan dan
Perluasan Akses
Pendidikan SD/MI
1) Angka Partisipasi Murni
Tahun 2009 capaian angka partisispasi
murni (95,07%) SD/MI > (95%) ketentuan
SPM, dengan persentase tersebut maka
angka partisipasi dikatakan efektif. Secara
relatif sebenarnya persentase tersebut
mengalami penurunan dibanding tahun
2007 sebesar 99,74%. Penurunan angka
partisipasi murni disebabkan oleh semakin
meningkatnya jumlah kelompok anak di
bawah usia 7 tahun memasuki sekolah
dasar. Pada Tahun 2007 terdapat 48.05 %
anak kelas 1 SD yang berusia kurang dan
sama dengan 6 tahun dan meningkat
menjadi 52,8% pada Tahun 2009.
2) Angka Melanjutkan ke SMP/MTs
Perkembangan lulusan SD/MI tahun
ajaran 2008/2009 mencapai 19.419 siswa
dan 79,96% melanjutkan ke jenjang
SMP/MTs. capaian angka melanjutkan
tersebut kurang dari (<95%) ketentuan
SPM, sehingga dikatakan tidak efektif.
Hal ini dikarenakan ketersediaan data angka
melanjutkan tersebut hanya mencatat anak-anak
SD/MI yang melanjutkan ke SMP dan MTs, belum
memperhitungan anak-anak yang mengikuti
pendidikan non formal (kesetaraan SMP) dan
melanjutkan ke pondok pesantren. B. Peningkatan
Mutu Pendidikan SD/MI
1) Angka Putus Sekolah
Dalam dua tahun, angka putus sekolah
mengalami kenaikan dari 1,1 % tahun
2008 kemudian meningkat pada tahun
2009 sebesar 1,8% > 1% batas minimal
ketentuan SPM, sehingga dikatakan tidak
efektif. Jika ditelaah lebih jauh,
penyumbang tingginya angka putus
sekolah terbesar adalah siswa kelas satu
dengan besaran 3% dan siswa kelas 2%
yang menyebar diseluruh kecamatan.
Faktor kemiskinan, tingginya angka
mengulang kelas, dan faktor masukan
yang tidak melalui taman-kanak
merupakan penentu angka putus sekolah.
2) Nilai Ujian Sekolah
Rata-rata nilai ujian akhir sekolah SD/MI
dalam tiga tahun terakhir meningkat dari
5,7 pada tahun 2007 menjadi 6,59 pada
tahun 2009. Sedangkat untuk tingkat
kelulusannya mengalami kenaikan 0,58%
dari 97,4% tahun 2007 menjadi 97,98%
pada tahun 2009. Mata pelajaran dengan
rata-rata nilai UAS terendah adalah
Matematika, meskipun sudah
menunjukkan adanya peningkatan. Secara
umum, dengan nilai rata-rata ujian sekolah
dan tingkat kelulusan yang semakin
meningkat maka dapat dikatakan efektif,
artinya tahun sekarang lebih baik dari
tahun sebelumnya. Sementara itu, masih
terdapat 49 MI dan 26 SD dengan rata-rata
nilai UAS di bawah 6. Terbatasnya
kompetensi guru, kurang siapnya anak
diawal masuk sekolah, terbatasnya sarana
pembelajaran merupakan faktor yang
berpengaruh terhadap mutu lulusan.
22
C. Pemerataan dan Perluasan Akses
Pendidikan SMP/MTs
1) Angka Partisipasi Murni
Angka partisipasi murni secara relatif
selama tiga tahun terakhir mengalami
peningkatan. Tahun 2007 mencapai 67,10%
kemudian meningkat menjadi 76,49 pada
tahun 2008. Capaian tahun 2009 yaitu
76,70 < 90% di bawah batas minimal SPM,
dengan demikian angka partisipasi murni
tidak efektif. Penyebab ketidak efektifan
tersebut adalah rendahnya angka
melanjutkan sekolah dasar kejenjang
SMP/MTs disebabkan faktor internal
keluarga maupun faktor lingkungan.
2) Angka Melanjutkan ke SMA/MA/SMK
Perkembangan anak-anak SMP/MTs
yang melanjutkan ke jenjang Sekolah
Menengah (SM) tiga tahun terakhir,
berfluktuasi. Dalam dua tahun terakhir
mengalami penurunan dari 79,49%
pada tahun 2008 menjadi 70,36% pada
tahun 2009. Efektivitas tercapai oleh
capaian 70,36% > 70% batasan minimal
SPM meskipun begitu hingga saat ini
siswa yang melanjutkan ke pesantren
tidak tercatat sebagai angka
melanjutkan pendidikan ke jenjang
yang lebih tinggi. Dilihat dari sebaran
menurut kecamatan, terdapat tujuh
kecamatan dengan angka melanjutkan
kurang dari 70% yaitu Kecamatan
Banyuates, Jrengik, Karangpenang,
Kedundung, Robatal, Sokobanah dan
Tambelangan.
D. Peningkatan Mutu Pendidikan SMP/MTs
1) Angka Putus Sekolah
Angka putus sekolah dalam tiga tahun
terakhir menunjukkan adanya kenaikan
cukup tajam dari 1,5 % pada Tahun 2007
menjadi 3,2 % pada Tahun 2009. Angka
tersebut di atas ketentuan maksimal SPM
yang ditetapkan sebesar 1%. Tidak
efektifnya capaian angka putus sekolah
adalah faktor kemiskinan dan kurangnya
kesadaran masyarakat.
2) Nilai Ujian Nasional
Perkembangan rata-rata nilai ujian
nasional SMP/MTs dalam dua tahun
terakhir meningkat sebesar 0,23 dari
6,89 pada tahun 2007 menjadi 7,12 pada
 tahun 2008. Rata-rata nilai UNAS untuk seluruh mata
pelajaran relatif cukup tinggi, yaitu 7,34 untuk SMP dan
7,12 untuk MTs, yang berarti secara rata-rata, lulusan
SMP/MTs menguasai lebih dari 70% dari seluruh
materi yang seharusnya dikuasai. Capaian yag
paling efektif adalah tahun 2009 dengan angka
rata-rata nilai ujian akhir sebesar 7,23% > 5,50 dari
ketentuan SPM. Efektivitas output angka partisipasi
murni (APM) sebagai fokus utama program Wajar
terhadap outcome (laju pertumbuhan ekonomi)
ternyata tidak memiliki korelasi yang positif. Kondisi
ini ditunjukkan oleh capaian APM (85,88%) tahun
2009 atau meningkat dari 83,42% pada tahun
2007, namun diikuti semakin menurunnya indek laju
pertubuhan yang mencapai 4,21% yang sebelumnya
4,33% pada tahun 2007. Hal ini disebabkan oleh faktor
masih tingginya angka tidak baca tulis (melek huruf)
yang mencapai 32,82 sampai dengan tahun 2008.
6.2. Saran
Berdasarkan kesimpulan hasil penelitian ini,
dapat dikemukakan beberapa saran yang terkait dengan
upaya peningkatan efisiensi dan efektifitas belanja
publik pada program wajib belajar Dinas Pendidikan
Kabupaten Sampang sebagaimana berikut:
1. Hendaknya Dinas Pendidikan melakukan
perencanaan program Wajar yang sesuai dengan
kebutuhan publik, yang dapat dilaksnakan selama
jangka waktu berakhirnya program. Perencanaan
sebaiknya juga dilakukan dengan melibatkan
aparatur sekolah yang lebih mengerti kebutuhan
dan kekurangan. Sehingga tidak terjadi anggaran
yang tidak terserap pada program sedangkan masih
tingginya kondisi kelas rusak berat yang belum
terprogramkan, dan belum terkelola dengan baik
karena minimnya anggaran.
2. Hendanya Dinas Pendidikan selaku eksekutif lebih
mengefktifkan perencaan program dengan
melibatkan pengawasan dewan selaku legislatif
pelayanan publik, sehingga tidak terjadi
pengulangan program yang gagal pada tahun
sebelumnya kembali terlulang pada tahun yang
akan datang.
23
3. Hendaknya pemerintah daerah melakukan
kerjasama dengan pendidikan nonformal
(pesantren) untuk melakukan pencatatan angka
partisipasi sekolah bagi anak usia 7-15 tahun yang
memasuki pendidikan non-formal (pesantren),
supaya tidak ada ketimpangan data angka
partisipasi maupun angka melanjutkan sekolah
yang pada akhirnya sangat berpengaruh terhadap
berhasilnya program Wajar.
4. Hendaknya daerah melalui Dinas Pendidikan
melakukan pendistribusian guru dan peningkatan
kompetensi guru kelas rendah (Kelas 1 dan 2
sekolah dasar), karena pendistrian yang baik akan
membantu menurunkan angka proporsi guru siswa
yang timpang dan selanjutnya akan mengurangi
angka mengulang kelas maupun putus sekolah.
5. Hendaknya Pemerintah Kabupaten Sampang
melalui Dinas Pendidikan mengupayakan
peningkatan minat peserta didik untuk mengikuti
program wajib (Wajar) dengan memberikan
pemahaman-pemahaman
pentingnya melanjutkan sekolah pada jenjang SMP
dan SMA dan melakukan kerjasama dengan
pemerintah pusat untuk memberikan bantuan untuk
keluarga-keluarga miskin yang masih mengeluhkan
biaya sekolah. Biaya sekolah dalam arti seragam,
uang saku, dan alat-alat tulis, sehingga orang tua
keluarga miskin tidak kesulitan untuk hal tersebut
yang nantinya akan berdampak pada efektifitas
program Wajar.
6. Hendaknya program Wajar lebih diorientasikan
pada mutu pendidikan (nilai ujian nasional dan
angka melanjutkan) tidak hanya berorientasi pada
angka partisipasi murni (APM). Dengan melihat
output yang tidak berkorelasi positif terhadap angka
pertumbuhan yaitu disebabkan masih tingginya
angka buta huruf, dimana APM yang tinggi ternyata
tidak mencerminkan kualitas mutu pendidikan yang
ditunjukkan dengan angka mengulang kelas dan
angka putus sekolah yang masih tinggi atau
melampaui standar pelayanan minmal (APM)
PUSTAKA
Agoes Sukrisno dan Hoesada Jan 2009. “Bunga
Rampai Auditing”.Salemba Empat Jakarta.
Agus Dwiyanto dan Bevaola Kusumasari "Reformasi
Pelayanan Publik: Apa yang Harus
Dilakukan?" dalam Policy Brief, No.
II/PB/2003.
Adnan, Muhammad. 2001. Otonomi Daerah Kaya Teori
Lemah Praktik. Teguh Yuwono (ed).
Manajemen Otonomi Daerah. CLGAPPS-
Diponegoro University. Semarang.
Aswarodi. 2001. Analisis Perimbangan Keuangan
Pusat dan Daerah Sebelum dan Sesudah
Pemberlakuan Undang-undang Nomor 25
tahun 1999 di Kabupaten Malang. Dalam
Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah.
Penyunting: Abdul Halim. Edisi Pertama. Unit
Penerbit dan Percetakan (UPP) AMP YKPN.
Yogyakarta.
Bana, M. Yahya, 2001, “Analisis Sistem Pengelolaan
Keuangan Daerah Kabupaten Alor Propinsi
Nusa Tenggara Timur”, Tesis S-2, Program
Pasca Sarjana UGM, Yogyakarta (tidak
diublikasikan).
Bastian, Indra. 2002. Akuntansi Sektor Publik
Indonesia, Edisi Pertama Penerbit BPFE,
UGM dan Pusat Pengembangan Akuntasi
UGM.
Baswir, R., 1993, Ekonomika Manusia dan Etika, Edisi
ke I, BPFE, Yogyakarta.
Cheema, Shabbir G. Dan Dennis Rondinelli. 1983.
Desentralization and Development, Policy
Implementation Developing Countris. Baverty
Hills, Calivornia, Sege Publicatiion.
Dedy, Rahman Ruhedi. 2001. Upaya Intensifikasi dan
Ekstensifikasi Pendapatan Asli Daerah. Dalam
Bunga Rampai Keuangan Daerah. Penyunting:
Abdul Halim. Edisi Pertama. Unit Penerbit
Percetakan (UPP) YKPN Yogyakarta.
Departemen Pendidikan Nomor 23 Tahun 2003, tentang
Sistem Pendidikan Nasional.
____________________ ,Nomor 129a Tahun 2004
tentang Standar Pelayanan Minimal
Pendidikan Dasar.
Devas, Nick, Brian Binder, Anne Booth, Kenneth Davey
and Roy Kelly, 1989, Keuangan Pemerintah
Daerah Di Indonesia, (terjemahan oleh Masri
Maris), UI – Press, Jakarta.
Davey, Kenneth,1988, Pembiayaan Pemerintah
Daerah, Praktek dan Relevansinya bagi Dunia
24
Ketiga, terjemahan Amanullah, UI Press,
Jakarta. Fuady, Dati Fatimah, Rinto Adrioso
dan Wahyu
Basyir. 2002. Memahami Anggaran Publik.
Idea press, Yogyakarta Haz, Hamzah. 2001.
Mengkaji Ulang Politik Ekonomi
Indonesia (Strategi Mewujudkan Keadilan
Sosial). Penerbit: Pustaka Cianjur
Indonesia. Jones, Bernard, 1995, Local
Government Financial
Management, ICSA, Publishing Limited.
Kaho, J.R. 1997. Revormasi Hubungan Keuangan
Pusat-Daerah Menuju Otonomi Penuh.
Yogyakarta. Keputusan Menteri Dalam
Negeri, Nomor 29
Tahun 2002 tentang Pedoman Pengurusan,
Pertanggungjawaban dan Pengawasan
Keuangan daerah serta Tata Cara
Penyusunan Anggran Pendapatan dan
Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata Usaha
Keuangan daerah dan Penyusunan
Perhitungan Anggran Pendapatan dan
Belanja Daerah. Keputusan Presiden RI
Nomor 7 Tahun 2005
tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2004-2009
Khusaini, Mohammad. 2006. Ekonomi Publik
Desentralisasi Fiskal dan Pembangunan
Daerah. BPFE UNIBRAW Malang. Lampiran
Keputusan Badan Standar Nasional
Pendidikan Nomor 984/BSBN/XI/2007,
tentang Prosedur Operasi Standar (POS)
Ujian Nasional SMP, MTs. Lie, Anita. 2004.
Menuntut Tanggungjawab Negara
atas Pendidikan. KCM Harian Kompas, 5
Agustus 2004. Mahmudi.2009. “Manajemen
Keuangan Daerah”.
Erlangga Jakarta Mahsun, Mohammad, 2009.
“Pengukuran Kinerja
Sektor Publik”. Edisi Pertama. BPFE, UGM.
Yogyakarta. Mamesah D.J., 1995, Sistem
Administrasi Keuangan
Daerah, Gramedia Jakarta. Mangkoesoebroto,
Guritno.1993. Ekonomi Publik,
Edisi Keempat, BPFE, UGM. Yogyakarta.
Mardiasmo. 2004. Otonomi dan Manajemen
Keuangan Daerah. Penerbit Andi.
Yogyakarta. Musgrave, Richard. A, Feggy B
Musgrave. 1993.
Keuangan Negara Dalam Teori dan
Praktek. Edisi Kelima. Penerbit Erlangga.
Nurkholis. 2002. Pendidikan Sebagai Investasi Jangka
Panjang.www.pendidikan-network.org.id.
Peraturan Pemerintah, Nomor 105 Tahun 2000, tentang
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah.
____________________ , Nomor. 108 Tahun 2000 :
Tatacara Pertanggungjawaban Kepala Daerah.
_______________ , Nomor. 19/2005 tentang
StandarNasional Pendidikan Pasal94
Ayat(d) dan PermenNo 39 tentang Ujian
Akhir Sekolah
BerstandarNasional(UASBN)
______________ , Nomor. 32 Tahun 2004 :
Pemerintah Daerah.
_______________ , Nomor. 17 Tahun 2003 :
Keuangan Negara.
Poister, TH. Streib, G., 1999, “Performance
Measurement in Municipalities
Government, Assesing State of the Practice”,
Public Administration Review, Vol. 59. No. 4,
324 – 335.
Rasyid Ryaas, Desentralisasi dalam menunjang
pembangunan daerah dalam pembangunan
administrasi di Indonesia, (Jakarta: PT.
Pustaka LP3ES, 1998.
Reksohadiprodjo, R. Nugroho. 2003. Penerapan Data
Emvelopment Analysis (DEA) Dalam Kasus
Pemilihan Produk Inkjet Personal Printer.
Usahan No. 10. THXXXII Oktober 2003.
Rochaety, Eti, Pontjorini Rahayuningsih dan Prima
Gusti Yanti. 2005. Sistem Informasi
Manajemen Pendidikan. Bumi Aksara, Jakarta.
Saragih, Juli Panglima, 2003. Desentralisasi Fiskal dan
Keuangan DaerahDalam Otonomi, Penerbit
Galia Indonesia.
Sa’ud, Udin Syaefudin dan Abin Syamsyudin Makmun.
2005. Perencanaan Pendidikan, Suatu
Pendekatan Komprehensif. Program Pasca
Sarjana UI dan PT. Remaja Rosdakarya,
Jakarta.
Sidik, Machfud. 2002. “Format Hubungan Keuangan
Pemerintah Pusat dan daerah yang mengacu
pada Pencapaian Tujuan Nasional”. Makalah
disampaikan pada Seminar nasional “Public
Sector Scorecard”, Jakarta 17-18 April 2004.
Suparmoko. 2002. Ekonomi Publik Untuk Keuangan
dan Pembangunan Daerah. Penerbit: Andi
Yogyakarta.
Supriyono, Bambang. 2003. Tantangan Reformasi
Kelembagaan Hubungan Keuangan Pusat dan
25
Daerah. Jurnal Forum Inovasi Edisi ke 5,
Jakarta.
Tabrany, Hasbullah. 2005. Social Health Insurance in
Indonesia p 145-166. In Social Health
Insurance: Selected Case Studies from Asia
and the Pacific. WHO WPRO and SEARO.
Manila-New Delhi.
Todaro, Michael P. dan Stephen C. Smith. 2004.
Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga –
Edisi Kedelapan – Jilid 2. Alih bahasa Haris
Munandar. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003, tentang
Keuangan Negara.
______________ Nomor 25 Tahun 2004, tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional.
______________ Nomor 32 Tahun 2004, tentang
Pemerintahan Daerah.
______________ Nomor 33 Tahun 2004, tentang
Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Daerah.
Umar, Asri. 1999. Kerangka Strategis Perubahan
Manajemen Keuangan Daerah Sebagai
Implikasi UU RI No.22 tahun 1999 dan UU RI
No. 25 tahun 1999. PSPP. Jakarta. Juli –
Desember.
Widodo. 2001. Analisa Rasio Keuangan pada APBD
Kabupaten Boyolali. Dalam Bunga Rampai
Manajemen Keuangan Daerah. Penyunting:
Abdul Halim. Edisi Pertama. Unit Penerbit dan
Percetakan (UPP) AMP YKPN. Yogyakarta.
WIKIPEDIA, 2010. Daftar negara menurut Indeks
Pembangunan
Manusia
http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_negara
_menurut_Indeks_Pembangunan_Manusi
a#Pembangunan_manusia_Tinggi_.28nega
ra_berkembang.29 31.07.2010.
Wojang, J. 1995. Administrasi Keuangan Daerah.
Penerbit Ichtiar. Jakarta.
Yuliati. 2001. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah
Dalam Menghadapi Otonomi Daerah. Dalam
Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah.
Penyunting: Abdul Halim. Edisi Pertama. Unit
Penerbit dan Percetakan (UPP) AMP YKPN.
Yogyakarta.
Osbone, David dan Ted Gaebler (1993). Reiventing
Goverment: How the Enterpreneurial Spirit is
ransforming the Public Sektor. Pengins Books.
New York.