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Derecho y Realidad
Núm. 14 z II semestre de 2009
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UPTC
ISSN: 1692-3936

El accidente de trabajo y la enfermedad


profesional: definiciones jurídicas en nuestra
legislación

The Labor Accident and the Professional


Disease: Juridical Definitions in Our Legislation

Mayvi Diana Moreno Bernal*


Yeimi Viviana Higuera Pinzón*

Resumen
A raíz de la sentencia de inexequibilidad C-858/06 proferida por la Corte
Constitucional, se generó un enorme vacío jurídico y, desde luego,
conceptual, frente al sistema general de riesgos profesionales en
Colombia, que obliga a remitirse por bloque de constitucionalidad a la
Decisión 584 de la Comunidad Andina de Naciones.

Palabras clave:
Riesgos profesionales, derecho laboral, seguridad social, vacío legislativo,
bloque de constitucionalidad, accidente de trabajo, enfermedad
profesional.

Abstract
As a result of the unconstitutionality sentence C-858/06 pronounced by
the Constitutional Court, it generated an enormous legal and conceptual
__________
* Estudiantes Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia.
Derecho y Realidad
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empty, in front of the general system of professional risks in Colombia


that obliges to remit by the constitutionality block to the Decision 584 of
the Andean Community of Nations.

Key words:
Professional risks, labor law, social security, legislative empty,
constitutionality block, labor accident, professional disease.
El accidente de trabajo y la enfermedad profesional: definiciones jurídicas ...
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Introducción declaró inexequibles los artículos 9, 10


y parcialmente 13 del decreto en men-
En Colombia, en materia de riesgos ción, debido a la extralimitación en las
profesionales existe un enorme vacío no funciones del ejecutivo, pues la ley
solo jurídico sino conceptual, ya que no habilitante no lo facultó para hacer de-
se encuentra legislación interna que finiciones con el ánimo de unificar los
permita integrar todo lo relacionado con conceptos de accidente de trabajo, y tam-
el sistema general de riesgos poco para establecer distinciones en for-
profesionales, por lo que el Estado se mas de afiliación.
obliga a remitirse por bloque de
constitucionalidad a la Decisión 584 Como consecuencia de la declaración de
expedida por la CAN. De ello se plantea inexequibilidad de los artículos 9, 10 y
que es necesario incorporar toda una parcialmente 13 del decreto 1295 de
normatividad que establezca los límites 1994, la normatividad colombiana en
y los parámetros a seguir para llenar los materia de riesgos profesionales quedó
vacíos que se presentan respecto al tema; con un gran vacío, y por ello la Corte
ya que si bien por remisión se cuenta Constitucional dentro de la misma
con conceptos definidos en lo que sentencia, fijó hasta el 20 de junio de
respecta a la enfermedad profesional y 2007 para que el Congreso expidiera una
el accidente de trabajo, como país que ley que integre todo el sistema de riesgos
cuenta con un órgano legislativo, es profesionales en Colombia.
lógico que se expida la ley que
internamente defina y limite el tema. En Como el Congreso aún no ha legislado
Colombia, el decreto 1295 de 1994 en la materia, el vacío persiste, y por
mencionó el tema de riesgos ello es necesario remitirse a la
profesionales, se expidió por las normatividad internacional. Sin
facultades otorgadas al ejecutivo a través embargo, al realizar el estudio se tiene
de la ley 100 de 1993, que permitió al que dicho vacío es aparente pues, como
Presidente de la República legislar en es sabido, en Colombia opera la figura
forma residual y limitada sobre la establecida en el artículo 93 de la
organización y administración del Constitución Política, llamada “bloque
sistema general de riesgos profesionales. de constitucionalidad”, y mediante esta
se conjuga el derecho interno con los
Con el decreto1295 de 1994, se definió acuerdos y tratados internacionales
la enfermedad profesional y el accidente ratificados por el Congreso, en los cuales
de trabajo, derogando de este modo las está inmerso el Acuerdo de Integración
normas aplicadas para ese entonces, es Subregional Andino “Acuerdo de
decir, las contenidas en el Código Cartagena” CAN, que mediante decisión
Sustantivo de Trabajo. 584 establece claros parámetros en
materia de riesgos profesionales.
Con posterioridad, la Corte Constitucio- Aunque este acuerdo haga parte de la
nal a través de la sentencia C-858/06, legislación Colombiana, es necesario
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que se expida en el menor tiempo posible La anterior cita es la causa directa del
la ley que integre el sistema de riesgos decreto 1295 de 1994, que fue declarado
profesionales y que establezca claros inexequible en los artículos 9, 10 y
conceptos respecto de la enfermedad parcialmente 13, por haberse encontrado
profesional y el accidente de trabajo, que que las facultades otorgadas al ejecutivo
tanto se espera en el campo laboral. para organizar la administración del
sistema general de riesgos profesionales
1. Las facultades que otorgó la ley 100 fueron excedidas al entrar a definir el
de 1993 y sus efectos concepto de accidentes de trabajo y
formas de afiliación para los
Mediante la ley 100 se le otorgaron trabajadores, constituyendo un aspecto
facultades extraordinarias al Presidente de gran importancia para el ejercicio de
de la República, facultades que los derechos, cuya facultad de regulación
generaron la creación del decreto 1295 normativa no fue concedida al
de 1994: Presidente.
«Ley 100 de 1993(Diciembre 23)
«Por medio de la cual se crea el Los artículos declarados inexequibles
sistema de seguridad social y se mediante sentencia C-858/06 fueron:
dictan otras disposiciones.
“ARTICULO 139. Facultades “DECRETO LEY 1295 de 1994 (junio
Extraordinarias. De conformidad con 22)
lo previsto en el ordinal 10 del Por el cual se determina la
artículo 150 de la Constitución organización y administración del
Política, revístase al Presidente de Sistema General de Riesgos
la República de precisas facultades Profesionales
extraordinarias por el término de seis ART. 9º —Accidente de trabajo. Es
(6) meses contados desde la fecha de accidente de trabajo todo suceso
publicación de la presente Ley para: repentino que sobrevenga por causa
…11. Dictar las normas necesarias o con ocasión del trabajo, y que
para organizar la administración del produzca en el trabajador una lesión
Sistema General de Riesgos orgánica, una perturbación
Profesionales como un conjunto de funcional, una invalidez o la muerte.
entidades públicas y privadas, Es también accidente de trabajo
normas y procedimientos, destinados aquel que se produce durante la
a prevenir, proteger y atender a los ejecución de órdenes del empleador,
trabajadores de los efectos de las o durante la ejecución de una labor
enfermedades y los accidentes, que bajo su autoridad, aun fuera del
puedan ocurrirles con ocasión o lugar y horas de trabajo. Igualmente
como consecuencia del trabajo que se considera accidente de trabajo el
desarrollan. En todo caso, la que se produzca durante el traslado
cotización continuará a cargo de los de los trabajadores desde su
empleadores.1 ”

__________
1
Art. 139 ley 100 de 1993.
El accidente de trabajo y la enfermedad profesional: definiciones jurídicas ...
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residencia a los lugares de trabajo o culminación de sus estudios, e


viceversa, cuando el transporte lo involucra un riesgo ocupacional, de
suministre el empleador. conformidad con la reglamentación
que para el efecto se expida, y
ART. 10. —Excepciones. No se b) En forma voluntaria: Los
consideran accidentes de trabajo: trabajadores independientes, de
a) El que se produzca por la conformidad con la reglamentación
ejecución de actividades diferentes que para tal efecto expida el
para las que fue contratado el Gobierno Nacional….”2
trabajador, tales como labores (Subrayado fuera del texto)
recreativas, deportivas o culturales,
incluidas las previstas en el artículo Dentro de las consideraciones de la
21 de la Ley 50 de 1990, así se Corte para sacar del ámbito jurídico los
produzcan durante la jornada
artículos anteriormente citados están:
laboral, a menos que actúe por
cuenta o en representación del “De conformidad a la línea
empleador, y jurisprudencial construida por esta
b) El sufrido por el trabajador, fuera Corporación el marco competencial
de la empresa, durante los permisos preciso y expreso que determinó el
remunerados o sin remuneración, así legislador para el Presidente en el
se trate de permisos sindicales. artículo 139 No. 11 de la ley 100 de
1993 se restringe, como tantas veces
ART. 13. —Afiliados. Son afiliados se ha afirmado, a Organizar la
al sistema general de riesgos Administración del Sistema General
profesionales: de Riesgos Profesionales, dentro de
a) En forma obligatoria: 1. Los lo cual, la unificación de definiciones
trabajadores dependientes nacionales mediante la derogación de las
o extranjeros, vinculados mediante existentes y la determinación de
contrato de trabajo o como servidores conceptos, y contenidos normativos
públicos. sobre accidentes de trabajo y formas
2. Los jubilados o pensionados, de afiliación a regímenes, superan
excepto los de invalidez, que se la mera gestión para la cual le fueron
reincorporen a la fuerza laboral atribuidas las competencias
como trabajadores dependientes,
legislativas...”3
vinculados mediante contrato de
trabajo o como servidores públicos.
3. Los estudiantes que deban ejecutar En este fallo, la Corte empieza por
trabajos que signifiquen fuente de aclarar que las facultades del gobierno
ingreso para la respectiva institución, nacional para expedir decretos
cuyo entrenamiento o actividad legislativos, en virtud de facultades
formativa es requisito para la otorgadas por el legislador, deben ser

__________
2
Art. 9, 10 y 13 del Decreto 1295 de 1994.
3
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-858/06. M. P. Dr. Jaime Córdoba Triviño.
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excepcionales y taxativas. Aclaró que “haya sido provocado deliberadamente


las facultades del gobierno se limitaban o por culpa de la víctima”.
a organizar la administración del sistema
general de riesgos profesionales, por lo El Ministerio de la Protección Social4
que se trataba de reglamentar la gestión en su concepto emitido el 20 de junio
más no el sistema. Fruto de este análisis de 2007, aclaró a los actores del sistema
se declara inexequible la definición de general de riesgos profesionales, que
accidente de trabajo, las excepciones a “hasta tanto no sea expedida una nueva
los accidentes de trabajo consagradas en Ley que defina el término de accidente
el artículo 10 del decreto legislativo 1295 de trabajo y enfermedad profesional, se
de 1994, y la posibilidad de afiliación aplicará la definición contenida en el
voluntaria de los trabajadores literal m y n del artículo 1 de la Decisión
independientes, establecida en el artículo 584 de 2004 en el instrumento Andino
13 ibídem. de Seguridad y Salud en el Trabajo de
la Comunidad Andina de Naciones –
El hecho de que en estos momentos CAN”. Uno de los principales
Colombia no cuente con una instrumentos en lo que respecta al
reglamentación estable frente al sistema régimen de seguridad social en Colombia
de riesgos profesionales, se debe es la cartilla de seguridad social y
principalmente a una extralimitación de pensiones de la editorial Legis, que en
poder por parte del ejecutivo, ya que la edición del año 2007, trae la misma
este, no sólo organizó la administración definición que cita la Comunidad
del sistema, sino que cambió las Andina5 .
definiciones de accidente de trabajo
vigentes, limitando su contenido en Lo anterior obedece a que hasta la fecha
aspectos esenciales. Es así que respecto no ha sido aprobado el proyecto de Ley
al artículo 199 del Código Sustantivo del 256 de 2007 que cursa en la Cámara
Trabajo, la reforma eliminó de la “Por el cual se dictan disposiciones
legislación ordinaria el carácter de relacionadas con el sistema general de
“repentino” del suceso que se constituya riesgos profesionales y se dictan otras
como accidente de trabajo; “pasajera” disposiciones”. Este proyecto de ley fue
sobre el grado de perturbación funcional presentado teniendo en cuenta que la
del accidente de trabajo y la situación Corte Constitucional mediante la
de no cubrimiento del concepto de Sentencia C-858 de 2006, declaró
accidente de trabajo cuando el hecho inexequible los artículos 9º y 10º del

__________
4
http://www.minproteccionsocial.gov.co/salaprensa/
5
“Son riesgos profesionales el accidente de trabajo que se produce como consecuencia directa del
trabajo o labor desempeñada y la enfermedad que haya sido catalogada como profesional por el
gobierno nacional”.
Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y
que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la
muerte.
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Decreto Ley 1295 de 1994 que definen definición de la Organización


el accidente de trabajo y dio un plazo Internacional del Trabajo -OIT-, de
hasta el 20 de junio de 2007 para que accidente de trabajo y enfermedad
mediante un proyecto de ley se aclarara profesional, que avanza en aspectos
el tema. como el reconocimiento del accidente
en el trayecto al trabajo.
El proyecto de ley 256 empieza por
definir accidente de trabajo como “todo Pero el elemento más preocupante, es
suceso repentino que sobrevenga por la profundización en la privatización del
causa o con ocasión del trabajo, y que sistema: “Todo el articulado apunta a la
produzca en el trabajador una lesión privatización en riesgos profesionales y
orgánica, una perturbación funcional, a su burocratización con la constitución
una invalidez o la muerte y todo aquel de la Institución de Peritaje Médico-
que se produce durante la ejecución de Laboral instituida básicamente por uni-
órdenes del empleador aún fuera del versidades con programas de medicina
lugar y horas de trabajo, o durante el o derecho; y que como afirma el Doctor
traslado de los trabajadores desde su Álvaro Londoño “es probable que que-
residencia a los lugares de trabajo o de conformada por representantes de
viceversa, cuando el transporte lo universidades privadas, puesto que el
suministre el empleador”. Se toman Plan Nacional de Desarrollo tiene una
como excepciones cuando el accidente marcada dinámica a privatizar las pocas
se da durante “actividades diferentes universidades públicas que quedan”. Se
para las que fue contratado el trabajador plantean también otros entes burocráti-
a menos que actúe por cuenta o en cos, como las Comisiones Regionales y
representación del empleador o “fuera la Comisión Nacional de Peritaje, y un
de la empresa, durante los permisos”. Consejo de Administración”.

A la definición de enfermedad Frente al concepto de trabajadores


profesional se agrega que el gobierno independientes, cuando el proyecto
nacional determinará en forma periódica habla de quienes se afilian en forma
las enfermedades que se consideran voluntaria, describe a los trabajadores
como profesionales. independientes de conformidad con la
reglamentación que para tal efecto
La reforma reitera que son afiliados al expida el gobierno nacional, pero ya se
Sistema General de Riesgos Profesio- expidió el decreto 2900, donde plantea
nales -SGRP- en forma voluntaria, los que “independientes” son quienes tienen
trabajadores independientes. un contrato de trabajo mínimo por 3
meses por contratación civil,
Aunque ésta era una oportunidad para administrativa o comercial, pero
mejorar el sistema de riesgos, no se determina que quien debe pagar es el
incluyó dentro del articulado la propio trabajador aunque lo afilie el
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contratista. Este concepto que presenta El aparte subrayado es el mayor sustento


ciertas ambigüedades, deja por fuera a para la creación de una posterior
los millones de colombianos que trabajan decisión; la decisión 584 de la CAN,
informalmente y que deben considerarse que se centra en la materia de riesgos
como trabajadores independientes. profesionales, decisión emanada por el
Efectivamente, es una prueba fehaciente Consejo Andino de Ministros de
de que el gobierno lo que busca es Relaciones Exteriores, en sustitución a
“proteger una relación laboral la Decisión 547, Instrumento Andino de
caracterizada por la subordinación, Seguridad y Salud en el Trabajo (es
donde el empleador define y cuenta con importante resaltar que El Sistema
el poder de exigir a sus trabajadores el Andino de Integración tiene dentro de
cumplimiento de sus labores en un lugar sus órganos e instituciones, uno centrado
y en unas condiciones en particular”6. en materia laboral: el Consejo
Consultivo Laboral).
2. Las normas a aplicar: el bloque de
constitucionalidad Dentro de la decisión 584 se considera
que:
El Acuerdo de Integración Subregional “…Para el logro de los objetivos de
Andino, Acuerdo de Cartagena, tiene los artículos 3 y 51 del Acuerdo de
por objeto el fortalecimiento, la unión Cartagena se han previsto, entre
de sus pueblos y sentar bases para otras medidas, la armonización
gradual de las políticas económicas
avanzar hacia la formación de una
y sociales y la aproximación de las
comunidad subregional andina, además legislaciones nacionales de los Países
de buscar el mejoramiento del nivel de Miembros en las materias
vida de los habitantes de la subregión. pertinentes;
Que el mejoramiento de la calidad
“Asimismo, son objetivos de este de vida de los habitantes de la
Acuerdo propender a disminuir la Subregión está íntimamente
vulnerabilidad externa y mejorar la relacionado con la obtención de un
posición de los Países Miembros en trabajo decente;
el contexto económico internacional; Que uno de los elementos esenciales
fortalecer la solidaridad subregional para alcanzar el objetivo de un
y reducir las diferencias de desarrollo trabajo decente es garantizar la
existentes entre los Países Miembros. protección de la seguridad y la salud
Estos objetivos tienen la finalidad de en el trabajo;
procurar un mejoramiento Que, en tal sentido, corresponde a los
persistente en el nivel de vida de los Países Miembros adoptar medidas
habitantes de la Subregión”. 7 necesarias para mejorar las condicio-
(Subrayado y negrilla fuera del texto) nes de seguridad y salud en cada cen-

__________
6
Sentencia C-858/06, expediente D-6261, M.P. Dr. Jaime Córdoba Triviño. 18 de octubre de 2006.
7
Art. 1 de Acuerdo de Integración Subregional Andino «Acuerdo De Cartagena».
El accidente de trabajo y la enfermedad profesional: definiciones jurídicas ...
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tro de trabajo de la Subregión y así limitación en los estados de


elevar el nivel de protección de la excepción, prevalecen en el orden
integridad física y mental de los tra- interno. Los derechos y deberes
bajadores…”8 (Subrayado y negrilla consagrados en esta Carta, se
fuera del texto) interpretarán de conformidad con los
tratados internacionales sobre
Según lo anterior, la principal derechos humanos ratificados por
motivación de la Decisión 584 es la Colombia”.10
protección a los trabajadores, a su salud
y seguridad, protección que es un Este artículo representa el bloque de
derecho fundamental claramente constitucionalidad, que se puede entender
precisado en la Constitución Nacional, según Rodrigo Uprimny Yepes como:
artículo 25: “…existencia de normas constitucio-
nales, o al menos supralegales, pero
“ARTÍCULO 25. El trabajo es un que no aparecen directamente en el
derecho y una obligación social y
texto constitucional...”11
goza, en todas sus modalidades, de
la especial protección del Estado.
Toda persona tiene derecho a un Aunque las normas que establecían lo
trabajo en condiciones dignas y que era enfermedad laboral y accidente
justas.”.9 de trabajo fueran derogadas por el
Decreto 1295 de 1994, y posteriormente
Ahora, con base en el artículo 25 se declaradas inexequibles mediante
puede ver que la decisión 584 de la CAN sentencia C-858 de 2006, por remisión
busca la protección a un derecho expresa de la Constitución Nacional, hay
fundamental, cumpliendo a cabalidad el que irse a la decisión 584 de la CAN,
artículo 93 de Constitución Nacional, el que respecto a enfermedad profesional
cual establece que la normatividad y accidente de trabajo dice en su artículo
colombiana no está conformada tan solo primero:
por el derecho interno, pues también es “m) Enfermedad profesional: Una
una sola con los tratados internacionales enfermedad contraída como
ratificados por el Congreso. Dice la resultado de la exposición a factores
norma así: de riesgo inherentes a la actividad
laboral.
“ARTÍCULO 93. Los tratados y n) Accidente de trabajo: Es accidente
convenios Internacionales ratificados de trabajo todo suceso repentino que
por el Congreso, que reconocen los sobrevenga por causa o con ocasión
derechos humanos y que prohíben su del trabajo, y que produzca en el

__________
8
Considerando de la Decisión 584 de la Comunidad Andina CAN.
9
Art.25 Constitución Nacional.
10
Art. 93 Constitución Nacional.
11
UPRIMNY YEPES, Rodrigo. Bloque de constitucionalidad, derechos humanos y proceso penal. Bogotá:
Consejo Superior de la Judicatura, 2006, p. 31.
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trabajador una lesión orgánica, una en el ordenamiento colombiano, acerca


perturbación funcional, una invalidez de lo que es enfermedad profesional y
o la muerte. Es también accidente de accidente de trabajo; la tarea es hacer
trabajo aquel que se produce durante un estudio sistemático del abundante y
la ejecución de órdenes del empleador,
sustancial conglomerado de normas que
o durante la ejecución de una labor
bajo su autoridad, aun fuera del lugar
se adhieren al sistema jurídico por
y horas de trabajo. Las legislaciones ordenamiento de la Constitución
de cada país podrán definir lo que se Nacional a través de tratados, acuerdos
considere accidente de trabajo respecto y decisiones internacionales.
al que se produzca durante el traslado
de los trabajadores desde su residencia Hasta tanto no se realice este estudio,
a los lugares de trabajo o viceversa”12 es difícil aclarar y coincidir en aspectos
sustantivos propios de la ley, para evitar
Este instrumento legislativo da la los vacíos jurídicos que en la actualidad
posibilidad de que cada país pueda se presentan. Por ejemplo la Corte ha
definir, si lo cree conveniente, que se dicho que “no es viable que en uso de la
considere accidente de trabajo aquel que ley habilitante se determinen por
se produzca durante el traslado de los decretos-ley aspectos sustantivos como
trabajadores desde su residencia a los el referente al ingreso base que servirá
lugares de trabajo o viceversa. En el caso para liquidar las prestaciones
de Colombia, hasta el momento así se económicas causadas por efectos de un
considera, siempre que la actividad de accidente de trabajo”14 , y que tal parece
traslado corra por cuenta del empleador. no tienen la suficiente prevalencia como
para que la rama legislativa después de
Igualmente, la decisión 584/2004 no más de un año no haya expedido la
menciona lo relativo a las lesiones correspondiente ley.
deportivas ni hace alusión a acepciones
expresas en el artículo 21 de la ley 50 Conclusión
de 1990 (actividades recreativas o de
capacitación por cuenta del empleador). Si la Corte en su pronunciamiento dice
Así las cosas, “Persiste un importante que “la definición con el ánimo de
vacío jurídico, que por sí solo debería unificar conceptos sobre accidente de
acelerar el lento trasegar del proyecto trabajo (arts. 9 y 10 del D.L. 1295/94) y
de reforma en curso”.”13 el establecimiento de distinciones entre
formas de afiliación (art.13), no fueron
Con lo anterior se puede ver que sí hay facultades entregadas al Presidente
una definición clara, precisa e inmersa mediante la ley habilitante”15 , y teniendo

__________
12
Art. 1 de la Decisión 584 de la Comunidad Andina CAN.
13
LONDOÑO, Álvaro. Ex director oficina riesgos profesionales ISS.
14
Sentencia C-1152 de 2005 Dra. Clara Inés Vargas.
15
Sentencia C-858 de 2006.
El accidente de trabajo y la enfermedad profesional: definiciones jurídicas ...
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en cuenta que aun el Congreso no se ha “Mientras la gestión implica una


pronunciado y que estamos supeditados acción dirigida a poner en orden los
a normas internacionales, la pregunta a elementos ya existentes del Sistema a
plantear seria ¿Cuánto tiempo más hay fin de alcanzar un funcionamiento
que esperar para contar con una óptimo, la definición de los elementos
normatividad que integre todo el sistema del mismo excede el campo de la
general de riesgos profesionales y que organización y gestión”. Germán
ponga punto final a los vacios existentes?. Plazas.

Bibliografía
Acuerdo de Integración Subregional Andino «Acuerdo De Cartagena»

Constitución Nacional 1991: arts. 25 y 93.

Corte Constitucional.

Sentencia C-858/06. M.P. Dr. Jaime Córdoba Triviño.

Sentencia C-1152 de 2005 M.P. Dra. Clara Inés Vargas.

Decisión 584 de la Comunidad Andina. CAN.

Decreto 1295 de 1994.

LONDOÑO, Álvaro (ex director oficina riesgos profesionales ISS)


www.periodicoelpulso.com/2008

UPRIMNY YEPES, Rodrigo. Bloque de constitucionalidad, derechos humanos y proceso


penal. Bogotá: Consejo Superior de la Judicatura, 2006, p. 31.

Infografía

http://www.minproteccionsocial.gov.co/salaprensa/2007
http://www.germanplazas.com/2008
http://www.periodicoelpulso.com/2008
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