Ringkasan

Dalam komentar ini, kami mencoba menganalisis kelebihan dan tantangannya yang ACFTA tawarkan
untuk ekonomi Indonesia, dengan pertimbangan khususneraca perdagangan antara Indonesia dan Cina
selama periode tersebut 2005-2010. Meskipun perjanjian tersebut memiliki beberapa implikasi positif,
seperti akses yang lebih luas ke pasar Cina yang besar untuk bahasa Indonesia eksportir, dan pilihan
produk yang lebih besar dan harga produk yang lebih rendah di pasar domestik, beberapa efek buruk,
terutama yang berkaitan dengan sektor industri, perlu ditangani. Kinerja ekspor dari sektor industri
telah menurun relatif terhadap total ekspor ke Cina sejak 2005. Faktor-faktor yang berkontribusi
terhadap kinerja buruk bisa termasuk infrastruktur yang buruk, akses terbatas ke modal, dan sebuah
iklim investasi yang tidak menguntungkan dibandingkan dengan Cina dan negara tetangga. Selain itu,
baik Cina maupun Indonesia perlu mempromosikan dan memastikan implementasi perjanjian yang adil.
Temuan apa pun sebaliknya perlu ditindaklanjuti baik secara bilateral maupun melaluinya
Organisasi ASEAN.

Peraturan ACFTA
Sejak 1 Januari 2010, ACFTA telah menjadi sangat efektif di Indonesia menerapkan nol tarrifs pada 6.682
posting lowongan di 17 sektor, termasuk 12 di bidang manufaktur dan lima di bidang pertanian,
pertambangan dan maritim sektor. ACFTA membayangkan hambatan tarriff diturunkan dan dihilangkan
antara Cina dan negara-negara ASEAN, yang terbagi ke Trek Normal dan Trek Sensitif. Trek Normal
dibagi lagi menjadi dua model, yaitu Normal Track I dan Normal Track II. Juga, Trek Sensitif dibagi
menjadi dua model: Daftar Sensitif dan Tinggi Daftar Sensitif. Pada prinsipnya, ACFTA membayangkan
ASEAN-6 (Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura, Thailand dan Brunei Darussalam) dan China
menurunkan semua tarif menjadi nol pada tahun 2010, dan anggota baru (Combodia, Laos, Myanmar,
dan Vietnam) melakukan sama dengan 2015.

Jalur Normal 1 terdiri dari peraturan tentang pengurangan tarif sesuai dengan ambang batas berikut:
Pertama, masing-masing pihak harus mengurangi hingga 0-5% selambat-lambatnya 1 Juli 2005, tarif
untuk setidaknya 40% dari garis tarifnya ditempatkan di Jalur Normal; kedua, masing-masing pihak harus
mengurangi hingga 0-5% selambat-lambatnya 1 Januari 2007 tarif tarif setidaknya 60% dari garis tarifnya
ditempatkan di Jalur Normal; dan terakhir, masing-masing pihak harus mengeliminasi garis tarifnya
ditempatkan di Jalur Normal selambat-lambatnya 1 Januari 2010. Sementara itu, Jalur Normal II
memungkinkan setiap negara anggota untuk merumuskan garis tarif di bawah Jalur Normal, tidak
melebihi garis tarif, dan akan menghilangkan semua tarifnya untuk jalur tarif yang ditempatkan di Jalur
Normal II selambat-lambatnya 1 Januari 2012.

Dalam model Jalur Sensitif, ASEAN dan Cina diperbolehkan menempatkan 400 pos tarif pada tingkat 6-
digit Sangat Sensitif (HS), dan 10% dari total nilai impor berdasarkan statistik perdagangan 2001 di
Sensitive Track. The Sensitive Track mengajak pihak-pihak untuk mengurangi tarif mereka untuk produk
yang ditempatkan dalam daftar Pantau Sensitif hingga 20% selambat-lambatnya 1 Januari 2012. Tarif ini
akan dikurangi menjadi 0-5% selambat-lambatnya 1 Januari 2018. Sementara itu , garis tarif
ditempatkan oleh ASEAN dan China di Daftar Sangat Sensitif tidak boleh lebih dari 40%. Tarif tarif MFN
yang diterapkan dari jalur tarif yang ditempatkan dalam Daftar Sensitif Tinggi masing-masing harus
dikurangi menjadi tidak lebih dari 50% selambat-lambatnya tanggal 1 Januari 2015 untuk ASEAN-6 dan
Cina, dan 1 Januari 2018 untuk anggota-anggota baru ASEAN.

Potensi Implikasi ACFTA untuk Negara-negara ASEAN

ACFTA, yang melibatkan kawasan perdagangan bebas terbesar ketiga setelah Uni Eropa dan Perjanjian
Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA), adalah perjanjian antara Cina dan 10 negara anggota
ASEAN.

ASEAN terdiri dari negara-negara dalam berbagai tahap pembangunan dan dengan struktur ekonomi
yang berbeda, dan karenanya, implikasi dari perjanjian perdagangan bebas dengan China akan berbeda
untuk anggota yang berbeda. Pengurangan hambatan perdagangan akan memberikan akses yang lebih
baik bagi eksportir ASEAN ke pasar China daripada yang dinikmati eksportir dari negara-negara yang
tidak memiliki perjanjian dengan Cina. Peluang ekspansi ekspor terlihat menjanjikan terutama untuk
negara-negara yang memproduksi barang-barang dengan permintaan tinggi di China: bahan mentah,
dan beberapa barang pertanian dan menengah. Ini membuat Indonesia dan Malaysia (eksportir minyak
sawit) serta Thailand dan Singapura (produsen dan eksportir makanan), misalnya, berpotensi menjadi
penerima manfaat utama ACFTA. Mengingat meningkatnya biaya tenaga kerja di Tiongkok, penguatan
kerja sama ekonomi juga dapat menyebabkan investasi Cina di negara-negara di kawasan ini, sebuah
tren yang dapat memberi manfaat paling banyak kepada negara-negara anggota ASEAN yang paling
miskin: Laos, Kamboja, dan Myanmar.

Perdagangan Indonesia-Cina
Berkenaan dengan hubungan perdagangan Indonesia-Cina, hambatan tarif benar-benar diturunkan dan
dihilangkan sejak 2005. Namun, ini belum tentu sejalan dengan peningkatan Indonesia kinerja
perdagangan. Pada tahun 2004, sebelum peraturan ACFTA dilaksanakan, Indonesia mencatat surplus
terhadap China sebesar USD195 juta. Bahkan, surplus meningkat menjadi USD819 juta pada 2005
setelah yang pertama penerapan peraturan ACFTA mulai 1 Juli 2005. Surplus meningkat lebih lanjut
menjadi USD1,7 miliar pada tahun 2006. Putaran kedua pengurangan tarif dilaksanakan pada tanggal 1
Januari 2007 tetapi Indonesia masih mencatat surplus, meskipun surplus menurun 35% dari tahun
sebelumnya menjadi USD1,1 miliar.

Tampaknya dampak dari putaran pertama dan kedua implementasi regulasi ACFTA tidak signifikan,
seperti pada tahun 2007 penurunan surplus perdagangan harus berbuat lebih banyak dengan
penurunan harga komoditas di akhir tahun (misalnya, harga batu bara turun 33,9% YoY). Ini berlanjut ke
tahun 2008, kapan Indonesia berbalik untuk membukukan defisit sebesar USD3,6 miliar. Selama tahun
ini, investasi Cina di Indonesia tumbuh cukup signifikan, yang menyebabkan nilai impor hampir dua kali
lipat menjadi USD15,3 miliar dari USD8,5 miliar pada tahun sebelumnya; Impor didominasi oleh bahan
pembantu seperti aluminium, besi, baja dan elektronik. Pada tahun 2009, defisit menurun menjadi
USD2,6 miliar, terutama karena kenaikan 15% di non-minyak dan ekspor gas dengan impor yang sama
turun hampir 10%. Sepanjang tahun, baik ekspor maupun impor nilai-nilai menurun, mencerminkan
secara tidak langsung dampak krisis ekonomi global (Lihat Tabel-2 di bawah).

Pasca implementasi ACFTA

Pada tahun 2010, ketika pada dasarnya semua tarif berubah menjadi nol, defisit lebih dari dua kali lipat
dibanding tahun sebelumnya menjadi USD5,6 miliar. Pada bulan Januari 2011, defisit semakin melebar
sebesar 40% dibandingkan bulan yang sama pada tahun 2010. Dengan demikian, peraturan ACFTA
tampaknya telah berdampak pada neraca perdagangan selama tahun 2010 dan pada bulan pertama
tahun 2011.

(table)

Sebagai negara ASEAN terbesar dan kaya sumber daya, Indonesia memiliki kepentingan strategis untuk
pengembangan kawasan. Baik ekspor dan impor telah tumbuh secara signifikan sejak putaran pertama
implementasi ACFTA, sebagaimana dikuatkan oleh peningkatan empat kali lipat dalam total
perdagangan antara Indonesia dan Cina menjadi USD33,8 miliar pada tahun 2010 dari USD8,4 miliar
pada tahun 2004.

Namun, kinerja pertumbuhan bergantung pada kekuatan sektor-sektor spesifik dari kedua negara.
Misalnya, penambangan adalah sektor utama untuk ekspor Indonesia ke China. Ekspor dari sektor ini
meningkat tajam menjadi USD5,82 miliar, atau 41,4% dari total ekspor ke China, pada 2010 dari hanya
6,2% pada tahun 2005. Peningkatan kinerja ekspor sektor pertambangan terutama disebabkan oleh
kenaikan harga. Batubara adalah penyumbang utama
di sektor pertambangan, mewakili lebih dari 29% dari total ekspor ke China. Kontribusi sektor industri,
sebaliknya, telah menurun, dan turun menjadi 56,9% pada tahun 2010 dari 91,4% pada tahun 2005.
Sementara itu, kontribusi sektor pertanian relatif stabil.

Di sisi impor, bahan pembantu telah menjadi penyumbang yang dominan sejak 2005, akuntansi sebesar
USD11,1 miliar, atau 56,4% dari total impor dari China, pada tahun 2010. Namun, kontribusinya telah
menurun. Di sisi lain, kontribusi impor barang modal meningkat secara signifikan menjadi 32,2% dari
total impor pada tahun 2010 dari 15,5% pada tahun 2005, terutama karena volume telepon yang lebih
besar untuk jaringan seluler, laptop, monitor dan komponen elektronik lainnya. Sementara itu,
kontribusi impor barang konsumsi tetap relatif stabil selama 2005-2010. Lihat Bagan-1 di bawah ini.

Implikasi ACFTA untuk perdagangan Indonesia-Cina

Sebagaimana dibahas, dari sudut pandang konsumen, ACFTA mungkin memiliki implikasi positif, karena
mereka dapat menemukan pasar dibanjiri oleh produk dengan harga yang lebih rendah dan mereka
dapat memiliki lebih banyak pilihan. Untuk eksportir, itu memberi mereka akses yang lebih besar ke
negara yang paling padat penduduknya di dunia. Di sisi industri, ACFTA telah membuat investasi di
Indonesia lebih menarik bagi investor asing, termasuk dari Cina, didukung oleh pasar yang berkembang
dan ketersediaan sumber bahan baku.

Pertumbuhan ekonomi yang cepat telah menjadikan China sebagai salah satu pemain paling penting di
dunia, dan produknya telah mencapai hampir di seluruh dunia. Hal ini diyakini berasal dari kekuatan
industri domestiknya. Di antaranya, pinjaman bank yang mudah membuat harga produk tetap rendah
bahkan karena sumber daya alam melimpah di negara ini. Infrastruktur pendukung untuk perluasan
industri dan perdagangan juga mapan.

Perbandingan antara indikator makroekonomi Indonesia dan Cina menunjukkan bahwa kondisi China
umumnya lebih menguntungkan daripada Indonesia. Misalnya, pertumbuhan produksi industri di
Indonesia hanya 2% pada 2009 sementara Cina mencapai 8,1%. Rata-rata bunga pinjaman untuk bank
komersial Cina hanya 5,31%, dibandingkan dengan 13,6% di Indonesia. Lebih jauh, pembangunan
infrastruktur di Indonesia dipandang jauh di belakang China yang mengacu pada Tabel-3.

Kami percaya ada lebih banyak isu yang harus ditangani sehubungan dengan peningkatan indikator
makroekonomi untuk Indonesia. Misalnya, proses investasi Indonesia dianggap panjang jika
dibandingkan dengan negara-negara tetangganya. Menurut International Finance Corporation (IFC),
Indonesia menempati peringkat 121
di antara 183 negara dalam hal kemudahan melakukan bisnis (pada tahun 2011), bahkan sebagai
Singapura peringkat 1, Thailand 19, dan Malaysia 21. Selanjutnya, dalam hal waktu yang diperlukan
untuk mendaftarkan bisnis, Indonesia membutuhkan waktu 47 hari, Malaysia 17 hari , Thailand 32 hari,
dan Filipina 38 hari. Dengan demikian, biaya produksi terkait tinggi di Indonesia dan ini mendorong
harga jual jauh di atas China.

Kesimpulan
Beberapa implikasi ACFTA untuk Indonesia dirangkum dalam daftar bullet berikut:
1. Eksportir Indonesia memiliki akses yang lebih baik ke ekonomi besar China, yang menciptakan
peluang lebih baik bagi bisnis lokal untuk mengekspor lebih banyak barang. Di sisi lain, Indonesia juga
akan menjadi pasar anopen untuk produk China. Selama periode 2005-2010, ekspor Indonesia ke China
tumbuh rata-rata 16,1% per tahun, sedangkan impor tumbuh sebesar 27,5%. Tingkat pertumbuhan
seperti itu jauh di atas apa yang bisa dicapai oleh suatu negara. Peningkatan ekspor terutama
disebabkan oleh sektor pertambangan, sementara bahan pembantu telah mendominasi pertumbuhan
impor.

2. Ekspor dari sektor industri mungkin telah terkena dampak negatif oleh ACFTA, seperti yang
ditunjukkan oleh melemahnya kontribusinya terhadap total ekspor: 56,9% pada tahun 2010 dari 91,4%
pada tahun 2005. Indikasi lain adalah tingkat pertumbuhan industri yang jauh lebih rendah dari 2%
dibandingkan dengan China 8,1% selama periode yang disebutkan. Sebagaimana ditunjukkan tabel
perbandingan ekonomi makro di atas, China lebih menguntungkan setidaknya dalam hal infrasruktur
dan suku bunga pinjaman bank komersial, yang mendukung sektor industrinya.
3. Kami mengharapkan kerugian bagi sektor industri untuk melanjutkan setidaknya dalam jangka pendek
hingga menengah. Dalam jangka panjang, mungkin ada beberapa perbaikan di sektor ini karena
peningkatan yang signifikan impor barang modal (USD6,34 miliar pada 2010 dari USD0,90 miliar lima
tahun lalu), dan jika masalah domestik jangka pendek hingga menengah diselesaikan.

4. Buruknya infrastruktur dapat menjadi tantangan utama untuk perbaikan. Menurut Laporan Forum
Ekonomi Dunia pada tahun 2010, Indonesia menempati peringkat ke-96 di antara 133 negara dalam hal
kualitas infrastruktur, meskipun Cina memiliki peringkat 19, Malaysia 27, dan Thailand 41. Tantangan
lainnya adalah lingkungan tingkat bunga yang tinggi, khususnya versus Cina dan negara-negara tetangga.

Tindakan tindak lanjut yang disarankan

Tindakan tindak lanjut berikut disarankan untuk mengurangi dampak buruk ACFTA
Sektor industri Indonesia:
1. Sektor industri tampaknya telah dirugikan oleh perjanjian. Sebuah survei pemerintah menunjukkan
bahwa tekstil, furnitur, logam, mesin dan elektronik adalah sub-sektor yang paling terpengaruh.
Pemerintah, pelaku industri dan pemangku kepentingan lainnya harus duduk bersama untuk
menemukan cara terbaik untuk mengurangi dampak buruk dari perjanjian di sektor-sektor ini. Jika ada
opsi, negosiasi ulang perjanjian dengan Cina diperlukan.

2. Faktor-faktor yang telah berkontribusi pada sektor industri kehilangan daya saingnya, terutama
terhadap Cina, perlu diidentifikasi. Survei pemerintah juga melaporkan bahwa bahan baku yang mahal,
harga energi yang tinggi dan tidak stabil serta terbatasnya akses ke modal adalah faktor-faktor yang
perlu diatasi untuk meningkatkan kinerja sektor. Ketersediaan dan keandalan infrastruktur adalah
faktor-faktor lain yang membutuhkan peningkatan yang signifikan, seperti yang ditunjukkan tabel
perbandingan makroekonomi di atas.

3. Beberapa faktor kualitatif juga perlu diperhatikan, termasuk kemudahan berbisnis dan waktu yang
diperlukan untuk mendaftarkan bisnis di Indonesia. Terhadap kedua parameter, Indonesia jauh di
belakang Cina dan negara-negara tetangga seperti Singapura, Malaysia dan Thailand.

4. Implementasi ACFTA yang adil perlu dipromosikan oleh kedua negara. Setiap laporan atau temuan
yang mengarah pada praktik-praktik seperti dumping perlu ditindaklanjuti oleh pemerintah baik secara
bilateral atau melalui organisasi ASEAN. Tindakan tindak lanjut di sini mungkin termasuk pengenaan
pengamanan yang diperlukan untuk sektor yang terpengaruh secara tidak adil.