CINDETEM

CONTRALORÍA!
CONTRALORIA AUXILIAR
GENERAL DE LA REPÚBLICA I PARA REGALIAS
80116
Contraloría General de la Republica SGD 1 2-1 2-2016 12:10
Al Contestar Cite Este No.: 20161E0107262 Fol:1 Anex:0 FA:0
ORIGEN 80116-DESPACHO DEL VICECONTRALOR / JAVIER DARIO ANAYA NARVAEZ
DESTINO 80661-DESPACHO DEL GERENTE DEPARTAMENTAL RISARALDA / GLORIA INES CALVO
MONTOYA
ASUNTO OFICIO TRASLADO HALLAZGO CON PRESUNTA INCIDENCIA FISCAL 1
OBS
20161E0107262 1111111111111111111111111111111111111111111111
Bogotá D.C.,
Doctora
GLORIA INÉS CALVO MONTOYA
Gerente Departamental Colegiada de Risaralda
Contraloría General de la República.
Calle 17 No. 16 — 42 piso 5°, 6° y 7°.
Pereira — Risaralda
Asunto: Traslado hallazgo con presunta incidencia fiscal.
Respetada doctora Gloria Inés:

Por razones de competencia, de manera atenta me permito trasladar hallazgo con
presunta incidencia fiscal, como resultado de la auditoria por asunto N° 338-2016,
que se adelantó a los recursos provenientes del Sistema General de Regalías,
transferidos al Departamento de Risaralda, en las vigencias fiscales 2012, 2013,
2014 y 2015 a saber:
HALLAZGO FISCAL 47650 OBJETIVOS PROPUESTOS EN PROYECTO CTel -

. .. TATAL
DENUNCIA
2015-
92009-
FUENTE : 80664-D y No. Oficio
No. Denuncia:
2016- DNP:
100874-
80664-D
RECURSO: SGR FDR 2015 — 2016
DATOS DEL PROYECTO

BPIN: 20130000100117
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Sector:
"Consolidación del centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la

Nombre del Proyecto:
Manufactura y la Metalmecánica — CINDETEMy Dosquebradas,
Calle 15 No. 8 A -22 Edificio San Francisco, piso sexto. Código Postal 111321 - PBX 64770 • Bogotá, D. C. • Colombia •
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CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTFIALORIA AUXILIAR
PARA REGALIAS
Risaralda, Occidente"
Cuantía: $3.560.999.256
Estado: LIQUIDADO
DATOS DEL CONTRATO
No. Contrato: Convenio especial de cooperación 1264 de 2013
"Aunar esfuerzos humanos, cognitivos, organizacionales, técnicos y
económicos para la creación del Centro de Innovación y Desarrollo
Objeto: Tecnológico de Manufactura y la Metalmecánica — CINDETEMM, como un
medio de trasformación de las empresas, generación de nuevas empresas
y desarrollo regional"
Contratista: CÁMARA DE COMERCIO DE DOSQUEBRADAS
Cuantía: 2.025.000.000
Plazo inicial: 24 meses
Fecha Inicio: 14 de noviembre de 2013
Fecha Terminación: 13 de noviembre de 2015
Interventor: UNIÓN TEMPORAL INTERVENTAHAR
Estado: LIQUIDADO
CRITERIOS
Constitución Política: Artículos 2°, 6° y 209.

Ley 80 de 1993: Artículos 3°, 4°, 5° Numerales 2 y 4; 26 Numerales 1, 2, y 7; 53
modificado por el artículo 82 de la Ley 1474 de 2011.
Ley 610 de 2000: Artículos 3°, 4° y 6°.
Ley 734 de 2002: Artículos 34 y 48.
Ley 1474 de 2011: Artículos 83 y 84.
Decreto 393 de 1991.
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo — Sección Tercera.

Radicado 16653 de fecha 11 de febrero de 2009. "...El Estatuto General de la
Contratación Pública, desde su entrada en vigencia, es aplicable a los contratos
que la Nación y sus entidades descentralizadas celebren para el desarrollo de las
actividades de ciencia y tecnología en aquellos aspectos no regulados
expresamente en los artículos 2, 8, 9, 17 y 19 del decreto 591 de 1991 y en el
Decreto ley 393 de 1991, como que, por ejemplo, en los procesos de selección de
los contratistas se deben respetar los principios de transparencia, economía,
responsabilidad y selección objetiva, tener en cuenta las inhabilidades e
incompatibilidades y aplicar las disposiciones de solución de conflictos, entre otros
aspectos."
HECHOS
Los copartícipes pactaron los siguientes aportes al convenio:

Departamento de Risaralda: $2.025.000.000 en dinero provenientes de recursos
del Sistema General de Regalías.
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CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPULIDA
PARA FIEGALIAS
Cámara de Comercio de Dosquebradas: $1.207.290.917 en especie.

Municipio de Dosquebradas: $100.000.000 en efectivo
Área Metropolitana Centro Occidente: $40.000.000 en efectivo.
Dentro de las actividades específicas para el desarrollo del proyecto, fueron

consignadas en la cláusula segunda del convenio especial de cooperación No.
1264 de 2013, las siguientes a cargo del ejecutor:
1.-Formalización y legalización del centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico

de Metalmecánica y la Manufactura — CINDETEMM.
2.- Compra y adecuación del espacio para alojar la infraestructura física para el
CINDETEMM.
3.-Compra de los equipos de ingeniería inversa y software especializado.
4.-Personal técnico para la operación del centro.
5.- Consultoría especializada en materiales para elaboración de prototipos de
prueba en los sectores aeronáutico.
6.- Asistencia técnica especializada en procesos de certificación nacional e
internacional de piezas y componentes aeronáuticos.
7.- Pruebas de laboratorio para la validación de prototipos para el sector
aeronáutico.
8.- Capacitaciones técnicas en procesos de manufactura especializada para el
sector aeronáutico.
9.-Fabricación y mecanizado de prototipos para el sector aeronáutico.
10.-Insumos para laboratorios, actualización de software, muebles y enseres.
Se establece un producto a entregar por parte de la Cámara de Comercio de

Dosquebradas consistente en veinte (20) prototipos funcionales, con sus
respectivos documentos soportes (planos, certificados de pruebas de laboratorio,
rutinas de manufactura, órdenes de producción, órdenes de ingeniería firmadas
por ingenieros aeronáuticos), entregados a la Fuerza Aérea Colombiana para su
validación.
El objetivo general propuesto en el convenio es:
"Generar capacidades técnicas y tecnológicas en las empresas del sector

metalmecánico y manufacturero de Risaralda, para incursionar en el mercado de
componentes, piezas y partes para el sector aeronáutico".
Los objetivos específicos planteados en el convenio son:
• Contar con personal capacitado en procesos de manufactura de componentes

aeronáuticos.
• Contar con herramientas de ingeniería necesarias para diseño especializado e
innovación.
• Contar con un espacio adecuado y dotado para la generación de productos
para el sector aeronáutico.
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CONTRALORÍA CONTRALORIA AUXILIAR
GENERAL DE LA REPUBLICA PARA REGALIAS
• Apropiación de conocimientos relacionados en temas de materiales especiales,

equipos y herramientas (aeronáuticos).
• Contribuir con la disminución de los costos de importación, al desarrollar
conocimientos en la manufactura de componentes aeronáuticos.
• Contar con recursos humanos y técnicos, para realizar la fabricación y
certificación de productos aeronáuticos.
Con el objeto de verificar la existencia física, su conformación, instalaciones y

estado de operación del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de
Metalmecánica y la Manufactura -CINDETEMM-, el 22 de septiembre de 2016 el
equipo auditor de la Contraloría General de la República, practica inspección
ocular a sus instalaciones ubicadas en la Calle 35 # 16-33 del Municipio de
Dosquebradas, dirección y domicilio que figura en su registro mercantil.
Al momento de la visita fiscal no se encontraba la representante legal del

CINDETEMM, no obstante el equipo auditor fue atendido por la doctora Blanca
Inés Jiménez García de Control Interno de la Cámara de Comercio y se contó con
la asistencia de las doctoras Luz Clemencia Vásquez López y Rubiela Otálvaro
Tabares, profesionales de la gobernación de Risaralda.
En desarrollo de la inspección ocular se evidenció que en el mismo inmueble

donde funciona CINDETEMM, se encuentran algunas oficinas de la Cámara de
Comercio de Dosquebradas y como resultado de la visita, previa verificación y
evaluación de la documentación suministrada por la doctora Jiménez García, el
equipo auditor evidencia las siguientes situaciones:
• La Cámara de Comercio de Dosquebradas, en calidad de ejecutor del

Convenio Especial de Cooperación No. 1264 de 2013 recibió del Departamento
de Risaralda la suma de $2.025.000.000 provenientes del Sistema General de
Regalías para el desarrollo del objeto del convenio y las actividades pactadas
en la cláusula segunda del mismo, tal y como consta en Certificado de
Disponibilidad Presupuestal No 1836 del 6 de noviembre de 2013, Certificado
de Registro Presupuestal No. 5379 del 8 de noviembre de 2013, y solicitudes
de pago del 28 de enero de 2014, 21 de abril de 2015, 2 de octubre de 2015 y
20 de noviembre de 2015.
• En relación con la actividad específica no.1 pactada en cláusula segunda, se

encontró que la Cámara de Comercio de Dosquebradas, como ejecutor del
convenio, desconoció los parámetros aprobados en el proyecto y consignados
como obligación en el Convenio Especial de Cooperación No. 1264 de 2013,
toda vez que omitió la compra del predio dentro del cual debía de instalarse el
CINDETEMM, la cual habría de efectuarse con cargo a los recursos aportados
por la misma Cámara de Comercio de Dosquebradas y en su lugar procedió a
celebrar un contrato de leasing con la firma LEASING BANCOLOMBIA sobre
un lote identificado con matrícula inmobiliaria 294-15395 ubicado en la Calle 35
# 16-33 en donde actualmente se encuentran instalados algunos elementos,
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CONTRALORÍA
PARA REGALIAS
equipos, muebles y enseres destinados para el funcionamiento del

CINDETEMM, de los cuales algunos se encuentran en funcionamiento y otros
sin instalar. Este negocio jurídico concretado por la Cámara de Comercio de
Dosquebradas se efectuó en forma bilateral entre ésta entidad y LEASING
BANCOLOMBIA, sin que de dicho contrato se pueda establecer un nexo
jurídico de propiedad entre el predio y el CINDETEMM que garantice su
adquisición y titulación de conformidad con lo establecido en el proyecto y el
Convenio Especial de Cooperación.
Dicha situación pone en entredicho la sostenibilidad en el tiempo del CINDETEMM

y afecta su operatividad hacia el futuro, toda vez que el espacio físico existente es
ocupado por la Cámara de Comercio de Dosquebradas en calidad de locatario con
opción de compra en la modalidad de Leasing y opera allí una subsede de la
misma Cámara de Comercio, sin que CINDETEMM ostente siquiera la mera
tenencia. Bajo estas condiciones el CINDETEMM actualmente se encuentra
ubicado dentro de un local que ostenta la Cámara de Comercio de Dosquebradas
hecho que a todas luces desconoce lo pactado en el Convenio Especial de
Cooperación en cuanto tiene que ver con el aporte efectivo de la Cámara de
Comercio de Dosquebradas en la ejecución del mismo.
En cuanto a la compra, instalación y operatividad de los equipos de ingeniería

inversa, y software especializado, el equipo auditor encontró en visita los
siguientes elementos en las instalaciones del CINDETEMM:
• Una sala de juntas adecuada con mesa, sillas, televisor LED y videobeam.
• Una sala con 8 equipos de cómputo marca Dell, 2 work station, 3 equipos de
dibujo, 3 equipos de oficina, una impresora láser, operados al momento de la
visita por tres personas que manifiestan ser contratistas del CINDETEMM.
• Un laboratorio de metrología que aloja equipos tecnológicos instalados;

sensores Athos 300 y Athos 80, tres tipos de bases, una work station, licencia,
dos paneles de calibración, un guacal sellado y accesorios para el desarrollo
de las actividades propias del CINDETEMM.
• Un taller de prototipado equipado con herramientas.
Al momento de verificar la operatividad de estos elementos, se encontró que el

CINDETEMM pese a haber sido constituido como persona jurídica y tener un
representante legal, no posee planta de personal vinculada mediante contrato
laboral, por lo tanto no existen funcionarios u operarios que tengan
responsabilidades definidas para la operación de los equipos, el diseño y
producción de tecnología y las demás actividades inherentes al desarrollo del
objeto y actividades comerciales del CINDETEMM.
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CONTRALORÍA
ENERAL DE LA REPÚBLICA
PARA REDALIAS
Aunado a lo anterior, al verificar los productos resultantes de la ejecución del

Convenio Especial de Cooperación No. 1264 de 2013, advierte el equipo auditor
que se solicitaron evidencias de los productos elaborados en desarrollo de las
actividades propias del CINDETEMM, habiéndose observado veinte (20)
prototipos presuntamente aeronáuticos, adicionalmente elementos creados a partir
de una impresora 3D y otros elementos en desarrollo, los cuales en todo caso, no
fueron asociados a proyectos en específico o alianzas que haya desarrollado el
CINDETEMM con empresas de la región.
Se destaca el hecho que los veinte prototipos exhibidos por la Cámara de

Comercio son piezas de diseño elemental como perillas, tornillos, palancas y
repuestos que no demuestran su funcionalidad, y que a la fecha no han sido
incorporados a ningún proyecto aeronáutico, como tampoco han sido validados
por la Fuerza Aérea Colombiana, desconociéndose incluso si fueron entregados a
esta entidad por parte del CINDETEMM para surtir este trámite.
Las instalaciones del CINDETEMM, en el local con un área aproximada de 382

M2, compartido con oficinas de la Cámara de Comercio de Dosquebradas y su
incipiente dotación actualmente subutilizada, no ofrecen una perspectiva de
sostenibilidad, acorde con el objeto principal del convenio, cual es la elaboración
de piezas o partes aeronáuticas con tecnología de punta, tema tan delicado para
la navegación aérea.
La creación y puesta en marcha del CINDETEMM, no ha generado el resultado

esperado según el proyecto aprobado por le OCAD. No hay evidencia que la
existencia del mencionado centro de desarrollo haya causado un impacto
socioeconómico real y sostenible en la región, que hubiese aportado formación
tecnológica de alto grado en el sector de la metalmecánica y la creación de
empleo con máximo nivel de formación como lo exige la producción de materiales
aeronáuticos.
Las consultorías y capacitaciones contratadas por la Cámara de Comercio de

Dosquebradas no ofrecen para el CINDETEMM capacidad, competitividad e
idoneidad para sus operaciones, pues el centro de desarrollo no cuenta con
personal de planta para ejecutar los planes y programas de la entidad, tanto desde
el punto de vista tecnológico como técnico y administrativo.
Se considera que en estas condiciones, el CINDETEMM no tiene la posibilidad de

desarrollar el proyecto de las magnitudes presentadas al FCTeI SGR y en
consecuencia no se cumple el objetivo propuesto en virtud de lo cual el aporte de
la gobernación de Risaralda por $2.025.000.000, proveniente del Sistema General
de Regalías no se ve reflejado en inversión social, económica y empresarial para
la región del eje cafetero. No se evidencia que se haya promovido efectivamente
el desarrollo regional con impacto que tienda al fortalecimiento del sector
empresarial, como lo reclama la Constitución Política y el Decreto 898 de 2002.
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L
CONTRALORIA CONTRALORA AUXILIAR

GENERAL DE LA REPÚBLICA PARARBIALIAS
En mérito de lo anterior, la Contraloría General de la República cuestiona el

cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto y de las actividades
pactadas en el Convenio Especial de Cooperación No. 1264 de 2013, toda vez
que pese a haberse ejecutado financieramente la totalidad de los recursos
aportados por el Departamento de Risaralda para el desarrollo del convenio, no se
evidencian resultados tangibles, existiendo a la fecha una persona jurídica
denominada CINDETEMM que no ha trascendido del papel, carente de un
esquema organizacional que le permita operar en debida forma, sin sede propia,
sin planta de personal calificado y capacitado, y sin resultados apreciables; hecho
que pone en evidencia un actuar manifiestamente omisivo y negligente por parte
de la interventoría y la supervisión en etapa de ejecución habida cuenta que no
exigieron a la Cámara de Comercio la ejecución de las actividades pactadas con
apego a las cláusulas del convenio y con respeto de los principios que regulan la
contratación estatal.
En esa medida, la Contraloría General de la República cuestiona el hecho que el

convenio haya sido celebrado, ejecutado, recibido y liquidado con el aval de la
interventoría y la supervisión sin que hubiesen evaluado previamente el
cumplimiento cabal de las actividades pactadas y verificado el cumplimiento del
objeto en forma integral.
Dadas las circunstancias actuales, para la Contraloría General de la República

resulta claro que la inversión efectuada por la gobernación del departamento de
Risaralda para el desarrollo de este convenio no ha generado ninguna clase de
beneficio social cuantificable, así mismo, que los objetivos propuestos para la
aprobación del proyecto no se materializaron y que la contratación efectuada no
ha logrado el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, razón por la cual se
establece un daño al patrimonio público determinado en la totalidad de los
recursos invertidos.
Observación administrativa con presunta incidencia disciplinaria y fiscal en cuantía

de DOS MIL VEINTICINCO MILLONES DE PESOS ($2.025.000.000)
SÍNTESIS DE LA RESPUESTA DE LA CÁMARA DE COMERCIO DE

DOSQUEBRADAS
Expone la Cámara de Comercio de Dosquebradas que no es cierto, que las áreas

del CINDETEMM en el local que actualmente ocupan no ofrezcan perspectivas de
sostenibilidad, pues en el convenio se estableció con un objetivo principal de crear
el Centro de Innovación y una de sus actividades fue la de producir 20 prototipos
de piezas dirigidas a servir de base para iniciar el proceso del clúster aeronáutico,
y todas y cada una de las piezas allí desarrolladas han cumplido con el proceso tal
y como se comprometió en el convenio, entregando los 20 prototipos según las
exigencias aeronáuticas y desarrolladas por los empresarios de acuerdo al
proceso de ingeniería inversa y con las normas aeronáuticas correspondientes.
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CONTRALORÍA
CONTRAL0R1AUXILIAR
PARA REOALIAS
Agrega que garantizó la compra del local donde opera CINDETEMM,

incursionando en una compra mediante la modalidad de leasing con opción de
compra, precisamente para que los recursos no se fueran en el pago de un simple
arrendamiento.
Expone que no es cierto la inexistencia de impacto socio económico, puesto que

para efectos comerciales y de producción en el campo de las innovaciones
industriales estos impactos socioeconómicos se dan en relación con niveles de
productividad, asociatividad empresarial, desarrollo de líneas de producción,
comunicación empresarial, contactos que permitan el desarrollo de nuevos
negocios, etc. Además, los impactos en particular de este sector aeronáutico y de
lo referente a la innovación son de mediano y largo plazo.
Reitera que si el proyecto del CINDETEMM no hubiese impactado en ninguno de

los aspectos que se desarrollan en el centro de innovación, cabría preguntarse,
que hacen empresas como roll royce y airbus preseleccionando empresarios
Dosquebradenses y de la región que se han presentado a través del clúster a
estos procesos productivos y aplicado los conocimientos que han obtenido a
través de esta experiencia.
Para probar estas circunstancias, anexa correos electrónicos que, según la

Cámara, dan cuenta que Procolombia ha cruzado con ella y que dan cuenta de
estas preselecciones e invitaciones a participar de ruedas de negocios.
Que el CINDETEMM, no es un proyecto que tuvo fin con el convenio en mención.

Dice que la Cámara de Comercio de Dosquebradas, promovió su creación legal
para que perdurara en el tiempo y fue y ha sido su compromiso. Además que la
importancia y trascendencia de la propuesta, el CINDETEMM viene potenciando
en el corto, mediano y largo plazo el desarrollo del sector, buscando incrementar
la aplicación de nuevas herramientas y tecnologías de punta.
Dice la Cámara de Comercio de Dosquebradas que absolutamente claro que el

CINDETEMM tiene un avance significativo frente al país de la nueva política de
Desarrollo de la Industria colombiana, incluso Hoy, ya los invitan a ruedas de
negocio en el sector defensa.
Para evidenciar lo anteriormente argumentado, aporta dos link para ingresar a la

página web del diario El Espectador y de Portafolio, en donde se menciona la
gestión que viene desarrollando el CINDETEMM. Así mismo aporta imagen de
recorte de prensa.
Aduce que con la visita que recibió el CINDETEMM, la Cámara y los empresarios
de CIARE los días 4 y 5 de octubre de 2016 por parte de la Armada Nacional, se
ratifica que ésta está interesada en que la Industria Metalmecánica a través del
CINDETEMM se vincule a su proyecto estratégico denominado PES Programa
Estratégico de superficies. Para demostrar dicha vista aporta imagen fotográfica.
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/
CONTRALORIA C ONTRALORIA AUXILIAR

GENERAL DE LA REPÚBLICA PARAREGALIAE
Así mismo aporta imagen de tarjeta, al parecer de la Armada Nacional, de

agradecimiento por atenciones recibidas y manifestación de haber conocido el
programa PES. Así mismo incluye la respuesta imagen de tarjeta de invitación a
un evento en Cartagena, relacionada con el proyecto plataforma estratégica de
superficie PES; no obstante en ninguna de las dos imágenes hay un compromiso
de la Armada Nacional con algún proyecto.
Así mismo expone que en agosto de 2016 le entregaron a la empresa NORMARH,

el certificado de licencia de fabricación de productos aeronáuticos, en el marco del
Encuentro del Ministerio de Defensa y la Industria Privada en Colombia.
INDISPENSABLE, para poder comercializar. Para demostrar este hecho, aporta
imagen fotográfica.
De otro lado dice la importancia de tener presente que el punto de atención al

público de registro mercantil de la cámara ubicados en el sitio donde se aloja
CINDETEMM, fue y es parte de la estrategia para dar a conocer el CINDETEMM a
todo el tejido empresarial de la región.
Así mismo dice que la Cámara de Comercio no se comprometió a aperturar y

mantener en funcionamiento factorías de producción en línea, sino que durante 24
meses se comprometió a realizar unos prototipos aeronáuticos y a capacitar a las
empresas interesadas de la región en la manera como pueden o podrían
certificarse en procesos de construcción de piezas aeronáuticas. Que el trabajo
consiste en desarrollar diseño inverso de piezas para servidos (sic)
metalmecánicos y también aeronáuticos. Que no se entiende de donde el equipo
auditor pretende ver el centro como una factoría de piezas en serie, lo cual debe
ser descartado en su totalidad.
Agrega que no es cierto que no se evidencien resultados tangibles como lo

manifiesta el equipo auditor, por el contrario, todos y cada uno de los compromisos
contractuales se cumplieron a cabalidad y se han superado con creces, al punto
que hoy día ya la empresa NORMARH S.A.S a través de todo lo realizado dentro
del clúster y de este proyecto en particular, obtuvo su certificación aeronáutica
como productor expedida por la Fuerza Aérea. Que se pueden anexar como
pruebas fehacientes de la realización de actividades de alto nivel en capacitación
brindadas sobre certificación aeronáutica dictada por JESÚS SUAREZ enviado por
Rodriser. Que además se realizó visita de representantes del cluster de baja
California.
En conclusión dice la Cámara de Comercio de Dosquebradas que con todos sus

argumentos, pruebas y evidencias, solicita se elimine la observación, pues es
obvio que el impacto se está generando a medida que avanza el proceso.
SÍNTESIS DE LA RESPUESTA DE LA GOBERNACIÓN DE RISARALDA
Dice la gobernación de Risaralda que en la descripción del proyecto se indicó que

la consolidación del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la
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CONTRALORÍA
GENERAL RE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA AU7IL1AR
PARA REGALIA8
Metalmecánica y la Manufactura —CINDETEMM-, coadyuvaría en el

fortalecimiento de la línea estratégica del sector aeronáutico, generando
capacidades necesarias para la fabricación de componentes, partes y piezas para
el sector. Actividades que corresponden a las estipuladas en la Cláusula segunda
del convenio Especial de Cooperación N° 1264 de 2013, entre ellas la adquisición
que hizo la Cámara de Comercio de Dosquebradas del inmueble para alojar la
infraestructura física para el CINDETEMM y la adecuación del espacio. Que el
hecho que el CINDETEMM no ostente la propiedad del espacio en el que se
encuentra alojado, no impide que el proyecto sea sostenible a futuro, pues ello
depende de otros aspectos, como es la formalización y legalización de la entidad
que ya existe como persona jurídica.
En cuanto a la existencia de oficinas de la Cámara de Comercio de Dosquebradas

en el mismo espacio en el que opera el CINDETEMM, obedece a una estrategia
de fortalecimiento empresarial, que tiene como finalidad facilitar el trámite de
matrícula, la conformación de nuevas empresas de los sectores de la manufactura
y metalmecánica.
Con respeto a que en el CINDETEMM no existen funcionarios responsables de la

operación de los equipos, diseño y producción de tecnología, aduce la
gobernación que no es cierto, por cuanto a la fecha el CINDETEMM ha celebrado
diferentes contratos de prestación de servicios, de los cuales entregó copia a la
Señala que el área del local en la que opera el CINDETEMM es suficiente para su
operatividad, puesto que se parte de un software especializados que no
demandan para el diseño de las piezas y prototipos grandes espacios, pues el
proyecto no se centra en la creación de labores de taller sino de diseño y de
desarrollo Tecnológico.
Puntualiza que la sostenibilidad del proyecto no depende de la propiedad 'de un

espacio físico, de su área, ni de la existencia de planta de cargos propia, sino
principalmente de la formalización y legalización del Centro de Innovación y
Desarrollo Tecnológico de Metalmecánica y la Manufactura creado mediante acta
de constitución y registrado en la Cámara de Comercio de Dosquebradas, el cual
se encuentra operando.
Con relación a que no se generó ningún impacto Socio-Económico, la entidad

Departamental no comparte esta apreciación teniendo en cuenta que en el
desarrollo del convenio 1264 de 2013 se creó el Centro de Innovación y Desarrollo
Tecnológico de la Manufactura la Metalmecánica (CINDETEMM), el cual se
encuentra operando y del que se está beneficiando indirectamente muchos
empresarios de la región y directamente los empleados que allí laboran, lo que
contribuye a la generación de empleo, lo que impacta positivamente la economía
de la región.
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CONTRALORÍA
PARA RESALÍA&
Expone que el Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Manufactura la

Metalmecánica cuenta con equipos especializados como scanner de 3D, software
de diseño y la prototipadora 3D, que permite a los empresarios abaratar los costos
para la fabricación de prototipos, debido a que en la región estas tecnologías son
muy incipientes y se debe recurrir a otras regiones del país para poder tener
acceso a estos equipos; así mismo se minimizan los tiempos de respuesta y los
costos por la prestación de dichos servicios.
ANÁLISIS DE LAS RESPUESTAS
Es claro para el equipo auditor que el CINDETEEM no se proyectó como una

factoría de producción de repuestos o partes aeronáuticos o de cualquier otra
índole.
De acuerdo con el documento calendado el 13 de julio de 2013 expedido por el

Departamento de Planeación Nacional -DNP- aportado por la Cámara de
Comercio de Dosquebradas, referenciado en los archivos electrónicos PDF como
"2013000100117 FACTIBILIDAD ESTUDIOS MGA", el equipo auditor conoce que
el objetivo o propósito general planteado por parte de la Cámara de Comercio de
Dosquebradas en la formulación del proyecto CINDETEEM fue la de "Generar
Capacidades Técnicas y Tecnológicas, en las empresas del Sector Metalmecánico
y Manufacturero de Risaralda, para Incursionar en el mercado de Componentes,
Piezas y Partes para el Sector Aeronáutico" (subrayado fuera de texto).
Con relación a la observación materia de análisis y según el querer de la Cámara

de Comercio de Dosquebradas y de la gobernación de Risaralda, ésta
observación se articula con las observaciones trasladadas el 8 de junio de 2016,
las mismas que obtuvieron respuesta por parte de dichas entidades.
El pilar fundamental de las observaciones articuladas, hacen relación a que no se

concretó la finalidad del proyecto de inversión a consecuencia de la no ejecución
de las obligaciones a cargo de la Cámara de Comercio de Dosquebradas,
contratadas en la cláusula segunda del "Convenio Especial de Cooperación No.
1264" del 8 de noviembre de 2013, cuyo objeto fue "Aunar Esfuerzos humanos,
cognitivos, organizacionales, técnicos y económicos para la creación del Centro de
Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Manufactura y la Metalmecánica —
CINDETEMM, como un medio de transformación de las empresas, generación de
nuevas empresas y desarrollo regionar'.
Actividades no ejecutadas a cabalidad son:
Actividad 2: "Compra y Adecuación del espacio para alojar la infraestructura física

para el CINDETEMM. Descripción: Destinación del Espacio Físico del
CINDETEMM, por parte de la Cámara de Comercio de Dosquebradas. Adecuación
del Espacio Físico con el fin de poner en funcionamiento los equipos y el personal
Técnico del CINDETEMM"
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CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPUBLICA
PARA RUMIAS
De acuerdo con la formulación del proyecto, el Centro de Innovación y Desarrollo

Tecnológico debía contar con un espacio adecuado y dotado de tecnología y
personal capacitado para el diseño, la innovación y la generación de productos
para el sector aeronáutico. En desarrollo de dicho propósito la Cámara de
Comercio de Dosquebradas se obligó en el convenio 1264 de 2014 en comprar el
espacio suficiente para alojar la infraestructura física del centro, no obstante, dicha
entidad omitió la compra del espacio dentro del cual debía instalar el CINDETEMM
y en su lugar celebró un contrato de Leasing sobre el predio con matrícula
inmobiliaria 294-15395, sin que dicho contrato constituya título de propiedad sobre
el predio a favor del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico o de la
Cámara de Comercio de Dosquebradas.
En términos generales, el Leasing es un contrato de arrendamiento con opción de

compra, lo que constituye una contingencia incierta de un hecho futuro que puede
concretarse o no dependiendo del cumplimiento de ciertas obligaciones
consagradas en dicho contrato. Por lo tanto, los argumentos de defensa
presentados por la Cámara de Comercio de Dosquebradas y de la gobernación de
Risaralda no son de recibo en el cumplimiento de ésta actividad.
Actividad 4: "Personal Técnico para la Operación del Centro. Descripción: Equipo

de trabajo del CINDETEMM: a) Ingeniero líder, b) Diseñador (2) c) Técnico
(Mecánico, o Auxiliar (1)",
Conforme con la formulación del proyecto, el Centro de Innovación y Desarrollo

Tecnológico debía contar con personal capacitado en: i) En procesos de
manufactura de componentes aeronáuticos, ii) En procesos de certificación
nacional e internacional de piezas y componentes aeronáuticos, III) En procesos
de manufactura especializada y normatividad aeronáutica en la fabricación de
componentes aeronáutico.
Para el desarrollo de éste propósito la Cámara de Comercio de Dosquebradas en

la formalización del Centro de Innovación, además de contar con un representante
legal, se obligó en el convenio 1264, a contratar personal técnico para la operación
del CINDETEMM consistente en un Ingeniero líder, dos diseñadores y un técnico
mecánico o auxiliar, para conformar un equipo de trabajo capacitado para
desarrollar los procesos propuestos en el proyecto.
No obstante la obligación convencional y la formulación del proyecto, el supervisor

y el líder de la auditoría evidenciaron que el CINDETEMM no cuenta con un
equipo de trabajo en una planta de personal técnico vinculado laboralmente,
previa la creación de los empleos o cargos de Ingeniero Líder, Diseñador y
Técnico Mecánico o Auxiliar. Las personas al servicio del Centro están vinculadas
mediante contratos de prestación de servicios a corto plazo con las siguientes
obligaciones contractuales:
• Contratos de prestación de servicios profesionales Nros. 1 y 2 del 1° de enero de

2016, plazo de 6 meses prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2016.
Calle 15 No. 8 A -22 Edificio San Francisco, piso sexto. Código Postal 111321- PBX 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia •
www.cgr@contraloria.00v.co — www.contraloria.gov.co
CONTRALORÍA
DONTRALORLI. AUXILIAR
PARA REGALIAS
Obligaciones de los contratistas: "1. Realizar o aplicar el formato de filtro de

proyectos a todas las propuestas de productos, máquinas o equipos que son de
potencial desarrollo en el centro y le hayan sido asignadas para su evaluación. 2.
Realizar visitas de reconocimiento e inspección para verificar emplazamiento de
productos, máquinas, dispositivos o equipos. 3. Diseñar maquinas, dispositivos,
equipos o productos, evaluando la funcionalidad, seguridad y calidad del mismo. 4.
Utilizar herramientas de diseño 3D para generar simulación de objetos o equipos.
5. Identificar, productos, procesos o equipos innovadores que puedan ser
desarrollados en el CINDETEMM para ofrecer a los empresarios de la Red
Metalmecánica. 6. Apoyar otras iniciativas que le sean asignadas para contribuir
con el desarrollo tecnológico de la Cámara de Comercio de Dosquebradas, el
CINDETEMM y las empresas de la región".
• Contrato de prestación de servicios profesionales Nro. 4 del 1° de abril de 2016,

plazo de 9 meses. Obligaciones del contratista, además de las señaladas en los
contratos 1 y 2 mencionados, "3. Diseñar el componente electro neumático de
máquinas, dispositivos, equipos o productos, evaluando la funcionalidad,
seguridad y calidad del mismo".
• Contrato de prestación de servicios Nro. 5 del 27 de abril de 2016, plazo de 6

meses más 4 días. Obligaciones del contratista: "1. elaborar los informes
administrativos que se requieran. 2. velar por todas las funciones administrativas y
contractuales del Cindetemm. 3. coordinar con todas las firmas consultoras, los
pagos, los contratos y actividades logísticas. 4. las demás actividades que puedan
surgir para el buen desarrollo y apropiación de los resultados del contrato".
Se observa que no existe un ingeniero líder ni un técnico mecánico o auxiliar como

se había estipulado en el convenio 1264. Solo existen tres personas encargadas
temporalmente de diseñar maquinas, dispositivos, equipos o productos y el
componente electro neumático de las mismas. Brilla por su ausencia el personal
con el perfil expuesto en la formulación del proyecto, que pueda desarrollar los
procesos inherentes al Centro de Innovación.
La temporalidad a cortísimo plazo de los contratistas, no ofrece para el

CINDETEMM capacidad, competitividad e idoneidad para sus operaciones
tecnológicas y la ejecución de sus actividades no cuenta con personal de planta,
diferente al representante legal, con responsabilidades definidas, que ejerza
supervisión y coordinación.
Actividad 5: "Consultoría especializada en materiales para elaboración de

prototipos de prueba para los sectores aeronáutico. Descripción: Contratación en
consultoría especializada en materiales; Esta consultoría es la encargada de
revisar las pruebas de caracterización de materiales y acompañar y asesorar a las
empresas (que fabricarán los componentes aeronáuticos), en la selección del
material, los procesos de manufactura y tratamientos térmicos requeridos".
www.cgrOcontraloria.gov.co — www.contraloria.gov.co
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPUBLIDA
GONTRALORIA AUXILIAR
PARA REGALIAS
Actividad 6: "Asistencia técnica especializada en procesos de certificación nacional

e internacional de piezas y componentes aeronáuticos. Descripción: Asistencia
técnica especializada (nacional o internacional) en procesos de certificación de
partes, piezas y/o componentes aeronáuticos, que asistan el proceso de
certificación de las empresas".
Con relación a las actividades 5 y 6 de la cláusula segunda del convenio 1264 y

conforme con la observación Nro. 1 de ésta auditoría y la observación Nro. 10
formulada el 8 de junio de 2016, alusiva a la denuncia anónima articulada a este
proceso auditor, ni la Cámara de Comercio de Dosquebradas ni la gobernación de
Risaralda demostraron la existencia real y material de las personas jurídicas
MICRA y ACEEC, subcontratadas para desarrollar estas dos actividades.
Durante el proceso de la actuación relacionada con la denuncia anónima, como

durante la ejecución de éste proceso auditor, no se evidenció que las mencionadas
personas jurídicas tuvieran la infraestructura para operar y desarrollar los
compromisos adquiridos tanto en el convenio como en la formulación del proyecto;
carecen de establecimiento de comercio o sede de operaciones para desarrollar
las actividades para las cuales fueron creadas; todas tienen como dirección
comercial y de notificaciones judiciales la misma -Calle 41 Nro. 15-25- dirección
que es misma que tiene la Cámara de Comercio de Dosquebradas, al igual que el
número telefónico de contacto; dos de los representantes legales de dichas
personas jurídicas son empleados de la misma Cámara de Comercio de
Dosquebradas dentro de la vigencia de ejecución del convenio 1264 de 2013.
El resultado de la consultoría y la asistencia técnica de certificación no ha

trascendido de los papeles elaborados, no se advierte un resultado tangible que
evidencie la apropiación de conocimientos relacionados en temas de materiales
especiales, equipos y herramientas aeronáuticos, como se planteó en el proyecto.
Tampoco se evidencia que aquellas personas jurídicas hubiesen hecho el

acompañamiento y asesoraría a las empresas de un clúster que fabricarían los
componentes aeronáuticos, como tampoco una asistencia técnica especializada
en procesos de certificación de partes o piezas de la misma índole.
Actividad.- Productos a entregar: "Veinte (20) prototipos funcionales, con sus

respectivos documentos soportes (planos, Certificados de pruebas de laboratorio,
rutinas de manufactura, órdenes de producción, órdenes de ingeniería firmadas
por ingenieros aeronáuticos), entregados a la Fuerza Aérea Colombiana para su
validación".
Al verificarse por el grupo auditor el producto resultante de la ejecución del

Convenio Especial de Cooperación No. 1264 de 2013, la Cámara de Comercio de
Dosquebradas exhibe de manera precaria en una vitrina 20 piezas de diseño
elemental como perillas, tornillos, palancas y repuestos sin una ficha técnica o
catálogo que indique de manera inequívoca que se trata de los prototipos de
piezas o componentes aeronáuticos y que enseñen su funcionalidad. Tampoco
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CONTRALORIA CNRALORIA
T
GENERAL LIE LA REPÚBLICA PARA REGALIAS
AU
XILIAR
existe evidencia que dichas piezas hayan sido incorporadas a algún proyecto
aeronáutico ni existe la prueba fehaciente que las mismas hayan sido validadas
por la Fuerza Aérea Colombiana como era la obligación convencional.
Como corolario, a la liquidación del convenio especial de cooperación 1264 de

2014, ni con posterioridad, se evidencia un impacto socioeconómico en la región,
en el entendido que el CINDETEMM no cuenta con unos lineamientos
estratégicos ni un catálogo de proyectos con un nivel competitivo y tecnológico
que a través de la conformación de un clúster aeronáutico, sustituya las
importaciones de componentes, partes y piezas que requiere el sector aeronáutico
nacional para el mantenimiento de sus aeronaves.
Tampoco se evidencia que el CINDETEMM cuente actualmente o por lo menos a

mediano plazo, con siquiera un proyecto o proceso tendiente a generar
capacidades técnicas y tecnológicas en las empresas, como lo determinó el objeto
del proyecto; o encaminado a procurar la transformación de alguna o varias
empresas existentes en la región, o que propenda por generar en la misma
nuevas empresas, objeto del convenio especial de cooperación.
Se evidenció que al iniciarse la ejecución del convenio, solo 14 empresas de la

región mostraron interés en hacer parte del clúster, pero a la liquidación del
convenio ya se habían retirado 10, quienes, según encuesta efectuada por el
grupo auditor, el proyecto no cumplía sus expectativas.
Para la Contraloría, no existen documentos públicos o privados que indiquen con

precisión y claridad que funcionarios del Clúster Aeroespacial de Baja California y
de RODRISER, hubiesen visitado y asistido técnicamente a las empresas de la
región para el proceso de fabricación e ingeniería inversa. Tampoco se evidencia
el enlace tecnológico o comercial con la empresa inglesa ROLLS ROYCE o con la
francesa AIRBUS, ni su presencia en Dosquebradas compartiendo o
retroalimentando tecnología aeronáutica.
De esta manera, el material aportado por la gobernación de Risaralda y por la

Cámara de Comercio de Dosquebradas, los registros fotográficos, los recortes de
prensa y documentos bajados de internet, así como los enlaces URL señalados
por la misma Cámara de Comercio y los correos electrónicos aludidos no prueban
impacto alguno en la ejecución del convenio, o que alguna empresa se encuentre
en proceso de incursionar en la fabricación de partes aeronáuticas relativas a los
prototipos exhibidos en el Centro de Innovación.
De conformidad con el documento soporte de la MGA, aportado por la Cámara de

Comercio de Dosquebradas, se planteó que el proyecto presentado al Sistema
General de Regalías "Consolidación del Centro de innovación y Desarrollo
Tecnológico de la Metalmecánica y la Manufactura- CINDETEMM', coadyuvaría
específicamente en el desarrollo de capacidades de la cadena metalmecánica,
para la fabricación de componentes aeronáuticos orientado al mercado civil y
militar, planteamiento que no ha tenido eco dentro del gremio empresarial de la
www.coracontraloria.gov.co — www.contraloria.gov.co
CONTRALORÍA
PARA REGALIAS
región, pues no se evidencia aceptación expresa de éstos para ser parte del
proyecto CINDETEMM, sino que 10 de las 14 empresas pioneras se pusieron al
margen del Centro de Innovación.
Para la auditoría, la creación y puesta en marcha del CINDETEMM no vislumbra

una perspectiva social con impacto socioeconómico, de calidad o de oportunidad.
No hay evidencia que el Centro de Innovación cuente con personal de máximo
nivel de formación, además que la precaria vinculación contractual de cortísimo
tiempo no alcanza niveles de competitividad y seriedad y el incipiente alojamiento
en sede compartida dentro de un inmueble que la Cámara de Comercio de
Dosquebradas ostenta en calidad de simple locatario, no garantiza su
permanencia y sostenibilidad.
En conclusión, en la ejecución del convenio especial de cooperación 1264 del 8 de

noviembre de 2013, por parte de la Cámara de Comercio de Dosquebradas, el
recurso económico aportado por la gobernación de Risaralda, proveniente del
Sistema General de Regalías, a pesar de haberlo agotado el ejecutor, no fue
invertido adecuadamente en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, al no
cumplirse con la expectativa formulada en el proyecto de inversión. En
consecuencia la observación se mantiene.
Lo anterior representa un menoscabo económico a consecuencia de una gestión

antieconómica e ineficaz por parte de la persona jurídica de derecho privado
"Cámara de Comercio de Dosquebradas" como guardián jurídico de la ejecución
del recurso público, a consecuencia de una ineficiente interventoría y supervisión.
Se constituye hallazgo administrativo con presunta incidencia fiscal en cuantía de

DOS MIL VEINTICINCO MILLONES DE PESOS M/CTE. ($2.025.000.000).
En tal virtud, se anexan 1 CD contentivo con el hallazgo con presunta incidencia

fiscal y con sus respectivos documentos soporte en formato SAE.
Por último, cualquier información adicional que requiera sobre éste particular, podrá
ser solicitada a los doctores Oscar Felipe Collazos Munar y Jhon Jairo Gómez
quienes en su orden se desempeñaron como supervisor, líder de auditoría y quien a
su vez formuló el presente hallazgo con presunta incidencia fiscal, del proceso
auditor adelantado, los cuales podrán ser contactados en los correos electrónicos:
oscar.collazos@contraloria.gov.co, y `ohn. ome contraloria ov.co, -en la
dirección calle 17 No. 6 - 42 piso °, 6° y 7° Fere'
Reciba un cordial saludo,
Contralor Delegado Intersectorial.

Grupo Interno VCF Micro SGR. Departamentos Boyacá, Huila y Risaralda.
Proyectó: John Jairo Gómez. Responsable AT 338 - SOR
Revisó: Oscar Felipe Collazos Munar. Supervisor Encargado AT 338 - SGR
Calle 15 No. 8 A -22 Edificio San Francisco, piso sextb. Código Postal 111321 PBX 6477000 • Bogotá, D. C. • Colombia •
www.cor@contraloria.00v.co — www.contraloria.gov.co
*Al 7 50
ut1450
CA otto ;o 12,69
ad6• f ce ce
imation CD-R
52x / 700MB / 80Min
FoLocl
sé-a 1----
Ctfte
lo
CONTRALORÍA
GENERAL bE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ANEXO 10. FORMATO DE TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL
DEPENDENCIA QUE DETECTÓ EL HALLAZGO FISCAL
Contraloría Auxiliar o Delegada. Regalías

Gerencia Departamental Colegiada. Risaralda
Otro.
ORIGEN DEL HALLAZGO.
PVCF DENUNCIA OTRO. INDIQUE CUAL

Auditoría por asunto No. 338 de 2016
PERIODO FISCAL EVALUADO.
Desde Hasta
01-01-2012 31-12-2015
UACIÓN QUE ORIGINA EL HALLAZGO
Control
Auditoría ACES OTRO. INDIQUE CUÁL:
Excepcional
FECHA DE REPORTE DEL HALLAZGO:
AA MM DD
2016 11 18
NÚMERO DE IDENTIFICACION DEL HALLAZGO*:
47650
*Este número es generado por el SICA.
1.6 FUNCIONARIOS QUE CONFIGURARON EL HALLAZGO:
NOMBRE ROL DEPENDENCIA
John Jairo Gómez González Líder de auditoría Regalías
DATOS GENERALES DEL AUDITADO.
Nombre o Razón Social: Departamento de Risaralda
NIT: 891.480.085-7
Código DANE: 66
Domicilio: Calle 19 Nro. 13-17
2.1 NATURALEZA JURÍDICA DEL AUDITADO*
SEM EICE EP ESPD OTRO. INDIQUE CUÁL:

Entidad Territorial
11
CONTRALORÍA
*SEM: Sociedad de Economía Mixta

EICE: Empresa Industrial y Comercial del Estado
EP: Establecimiento Público
ESPD: Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios
2.2. FUENTE DE LOS RECURSOS AUDITADOS
NOMBRE DEL PROYECTO - -

CÓDIGO PRESUPUESTAL FUENTE DEL RECURSO* VALOR
(PROGRAMA
"Consolidación del centro de
Innovación y Desarrollo
Tecnológico de la
Rubro 12-2-3-13- Fondo de Ciencia Tecnología
Manufactura y /a $2.200.000.000
23-24-9 e Innovación - FCTel
Metalmecánica —
CINDETEMM Dosquebradas,
Risaralda, Occidente"
* Precisar si se trata de recurso de regalías, SGP, ordinarios del presupuesto nacional, departamental o municipal,
transferencias, crédito interno o externo, vigencias futuras entre otros.
Diligencie tantas filas como fuentes de recursos estén comprometidos
I I I
2.3 NIVEL DEL AUDITADO*
NIVEL NIVEL NIVEL OTRO. INDIQUE CUÁL:

CENTRAL DESCENTRALIZADO TERRITORIAL
X
*Corresponden al nivel descentralizado las entidades que administran recursos públicos del orden nacional, pero
tienen su sede en las regiones. Corresponden al nivel territorial los departamentos, distritos, municipios, territorios
indígenas, áreas metropolitanas.
2.4 DATOS GENERALES DEL REPRESENTANTE LEGAL DEL AUDITADO.
Nombre: SIGIFREDO SALAZAR OSORIO

Cargo: Gobernador
Cédula: 18.502.691
Dirección: Calle 19 Nro. 13-17 piso 5°
Teléfonos 3398300
E-mail contactenos@risaralda.gov.co
DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES DEL HALLAZGO FISCAL*.
DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS

Dentro de las actividades específicas para el desarrollo del proyecto, fueron consignadas en la cláusula
segunda del convenio especial de cooperación No. 1264 de 2013, las siguientes a cargo del ejecutor:
1.- Formalización y legalización del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Metalmecánica y la

Manufactura — CINDETEMM.
2.- Compra y adecuación del espacio para alojar la infraestructura física para el CINDETEMM.
3.- Compra de los equipos de ingeniería inversa y software especializado.
4.- Personal técnico para la operación del centro.
5.- Consultoría especializada en materiales para elaboración de prototipos de prueba en los sectores
aeronáutico.
CONTRALORÍA
6.- Asistencia técnica especializada en procesos de certificación nacional e internacional de piezas y

componentes aeronáuticos.
7.- Pruebas de laboratorio para la validación de prototipos para el sector aeronáutico.
8.- Capacitaciones técnicas en procesos de manufactura especializada para el sector aeronáutico.
9.- Fabricación y mecanizado de prototipos para el sector aeronáutico.
10.- Insumos para laboratorios, actualización de software, muebles y enseres.
Se establece un producto a entregar por parte de la Cámara de Comercio de Dosquebradas consistente en

veinte (20) prototipos funcionales, con sus respectivos documentos soportes (planos, certificados de pruebas
de laboratorio, rutinas de manufactura, órdenes de producción, órdenes de ingeniería firmadas por ingenieros
aeronáuticos), entregados a la Fuerza Aérea Colombiana - FAC para su validación.
El objetivo general propuesto en el convenio es:
"Generar capacidades técnicas y tecnológicas en las empresas del sector metalmecánico y manufacturero de
Risaralda, para incursionar en el mercado de componentes, piezas y partes para el sector aeronáutico".
Los objetivos específicos planteados en el convenio son:
* Contar con personal capacitado en procesos de manufactura de componentes aeronáuticos.
* Contar con herramientas de ingeniería necesarias para diseño especializado e innovación.
* Contar con un espacio adecuado y dotado para la generación de productos para el sector aeronáutico.
* Apropiación de conocimientos relacionados en temas de materiales especiales, equipos y herramientas

(aeronáuticos).
* Contribuir con la disminución de los costos de importación, al desarrollar conocimientos en la manufactura

de componentes aeronáuticos.
* Contar con recursos humanos y técnicos, para realizar la fabricación y certificación de productos
aeronáuticos.
Con el objeto de verificar la existencia física, su conformación, instalaciones y estado de operación del Centro
de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Metalmecánica y la Manufactura -CINDETEMM-, el 22 de
septiembre de 2016 el equipo auditor de la Contraloría General de la República, practica inspección ocular a
sus instalaciones ubicadas en la Calle 35 # 16-33 del Municipio de Dosquebradas, dirección y domicilio que
figura en su registro mercantil.
Al momento de la visita fiscal no se encontraba la representante legal del CINDETEMM, no obstante el equipo
auditor fue atendido por la doctora Blanca Inés Jiménez García de Control Interno de la Cámara de Comercio
y se contó con la asistencia de las doctoras Luz Clemencia Vásquez López y Rubiela Otálvaro Tabares,
profesionales de la gobernación de Risaralda.
En desarrollo de la inspección ocular se evidenció que en el mismo inmueble donde funciona CINDETEMM,
se encuentran algunas oficinas de la Cámara de Comercio de Dosquebradas y como resultado de la visita,
previa verificación y evaluación de la documentación suministrada por la doctora Jiménez García, el equipo
auditor evidencia las siguientes situaciones:
La Cámara de Comercio de Dosquebradas, en calidad de ejecutor del convenio especial de cooperación No.
1264 de 2013 recibió del Departamento de Risaralda la suma de $2.025.000.000 provenientes del Sistema
General de Regalías para el desarrollo del objeto del convenio y las actividades pactadas en la cláusula
segunda del mismo, tal y como consta en Certificado de Disponibilidad Presupuestal No 1836 del 6 de
noviembre de 2013, Certificado de Registro Presupuestal No. 5379 del 8 de noviembre de 2013, y solicitudes
de pago del 28 de enero de 2014, 21 de abril de 2015, 2 de octubre de 2015 y 20 de noviembre de 2015.
En relación con la actividad específica no. 1 pactada en cláusula segunda, se encontró que la Cámara de
Comercio de Dosquebradas, como ejecutor del convenio, desconoció los parámetros aprobados en el proyecto
y consignados como obligación en el convenio especial de cooperación No. 1264 de 2013, toda vez que omitió
la compra del predio dentro del cual debía de instalarse el CINDETEMM, la cual habría de efectuarse con
cargo a los recursos aportados por la misma Cámara de Comercio de Dosquebradas y en su lugar procedió a
celebrar un contrato de leasing con la firma LEASING BANCOLOMBIA sobre un lote identificado con matrícula
inmobiliaria 294-15395 ubicado en la calle 35 # 16-33 en donde actualmente se encuentran instalados algunos
3
CONTRALORÍA
elementos, equipos, muebles y enseres destinados para el funcionamiento del CINDETEMM, de los cuales
algunos se encuentran en funcionamiento y otros sin instalar. Este negocio jurídico concretado por la Cámara
de Comercio de Dosquebradas se efectuó en forma bilateral entre ésta entidad y LEASING BANCOLOMBIA,
sin que de dicho contrato se pueda establecer un nexo jurídico de propiedad entre el predio y el CINDETEMM
que garantice su adquisición y titulación de conformidad con lo establecido en el proyecto y el convenio
especial de cooperación.
Dicha situación pone en entredicho la sostenibilidad en el tiempo del CINDETEMM y afecta su operatividad
hacia el futuro, toda vez que el espacio físico existente es ocupado por la Cámara de Comercio de
Dosquebradas en calidad de locatario con opción de compra en la modalidad de Leasing y opera allí una
subsede de la misma Cámara de Comercio, sin que CINDETEMM ostente siquiera la mera tenencia. Bajo
estas condiciones el CINDETEMM actualmente se encuentra ubicado dentro de un local que ostenta la Cámara
de Comercio de Dosquebradas hecho que a todas luces desconoce lo pactado en el convenio especial de
cooperación en cuanto tiene que ver con el aporte efectivo de la Cámara de Comercio de Dosquebradas en la
ejecución del mismo.
En cuanto a la compra, instalación y operatividad de los equipos de ingeniería inversa, y software

especializado, el equipo auditor encontró en visita los siguientes elementos en las instalaciones del
CINDETEMM:
* Una sala de juntas adecuada con mesa, sillas, televisor LED y videobeam.
* Una sala con 8 equipos de cómputo marca Dell, 2 work station, 3 equipos de dibujo, 3 equipos de oficina,
una impresora láser, operados al momento de la visita por tres personas que manifiestan ser contratistas del
CINDETEMM.
* Un laboratorio de metrología que aloja equipos tecnológicos instalados; sensores Athos 300 y Athos 80, tres
tipos de bases, una work station, licencia, dos paneles de calibración, un guacal sellado y accesorios para el
desarrollo de las actividades propias del CINDETEMM.
* Un taller de prototipado equipado con herramientas.
Al momento de verificar la operatividad de estos elementos, se encontró que el CINDETEMM pese a haber
sido constituido como persona jurídica y tener un representante legal, no posee planta de personal vinculada
mediante contrato laboral, por lo tanto no existen funcionarios u operarios que tengan responsabilidades
definidas para la operación de los equipos, el diseño y producción de tecnología y las demás actividades
inherentes al desarrollo del objeto y actividades comerciales del CINDETEMM.
Aunado a lo anterior, al verificar los productos resultantes de la ejecución del convenio especial de cooperación
No. 1264 de 2013, advierte el equipo auditor que se solicitaron evidencias de los productos elaborados en
desarrollo de las actividades propias del CINDETEMM, habiéndose observado veinte (20) prototipos
presuntamente aeronáuticos, adicionalmente elementos creados a partir de una impresora 3D y otros
elementos en desarrollo, los cuales en todo caso, no fueron asociados a proyectos en específico o alianzas
que haya desarrollado el CINDETEMM con empresas de la región.
Se destaca el hecho que los veinte prototipos exhibidos por la Cámara de Comercio son piezas de diseño
elemental como perillas, tornillos, palancas y repuestos que no demuestran su funcionalidad, y que a la fecha
no han sido incorporados a ningún proyecto aeronáutico, como tampoco han sido validados por la Fuerza
Aérea Colombiana, desconociéndose incluso si fueron entregados a esta entidad por parte de! CINDETEMM
para surtir este trámite.
Las instalaciones del CINDETEMM, en el local con un área aproximada de 382 M2, compartido con oficinas
de la Cámara de Comercio de Dosquebradas y su incipiente dotación actualmente sul utilizada, no ofrecen
una perspectiva de sostenibilidad, acorde con el objeto principal del convenio, cual es la elaboración de piezas
o partes aeronáuticas con tecnología de punta, tema tan delicado para la navegación aérea.
La creación y puesta en marcha del CINDETEMM, no ha generado el resultado es )erado según el proyecto
aprobado por le OCAD. No hay evidencia que la existencia del mencionado centro f.,/ a desarrollo haya causado
un impacto socioeconómico real y sostenible en la región, que hubiese aportado íri mación tecnológica de alto
grado en el sector de la metalmecánica y la creación de empleo con máximo nivg le formación como lo exige
la producción de materiales aeronáuticos.
Las consultorías y capacitaciones contratadas por la Cámara de Comercio de U )squebradas no ofrecen para
el CINDETEMM capacidad, competitividad e idoneidad para sus operaciones les el centro de desarrollo no
cuenta con personal de planta para ejecutar los planes y programas de la Erl ,dad, tanto desde el punto de
vista tecnológico como técnico y administrativo.
CONTRALORÍA
Se considera que en estas condiciones, el CINDETEMM no tiene la posibilidad de desarrollar el proyecto de

las magnitudes presentadas al FCTeI - SGR y en consecuencia no se cumple el objetivo, propuesto en virtud
de lo cual el aporte de la Gobernación de Risaralda por $2.025.000.000, proveniente del Sistema General de
Regalías no se ve reflejado en inversión social, económica y empresarial para la región del eje cafetero. No
se evidencia que se haya promovido efectivamente el desarrollo regional con impacto que tienda al
fortalecimiento del sector empresarial, como lo reclama la Constitución Política y el Decreto 898 de 2002.
En mérito de lo anterior, la Contraloría General de la República cuestiona el cumfilimiento de los objetivos

propuestos en el proyecto y de las actividades pactadas en el convenio especial de cooperación No. 1264 de
2013, toda vez que pese a haberse ejecutado financieramente la totalidad de los '.recursos aportados por el
Departamento de Risaralda para el desarrollo del convenio, no se evidencian resultados tangibles, existiendo
a la fecha una persona jurídica denominada CINDETEMM que no ha trascendido del papel, carente de un
esquema organizacional que le permita operar en debida forma, sin sede propia, sin planta de personal
calificado y capacitado, y sin resultados apreciables; hecho que pone en evidencia un actuar manifiestamente
omisivo y negligente por parte de la interventoría y la supervisión en etapa de eje`cución habida cuenta que no
exigieron a la Cámara de Comercio la ejecución de las actividades pactadas Con apego a las cláusulas del
convenio y con respeto de los principios que regulan la contratación estatal.
En esa medida, la Contraloría General de la República cuestiona el hecho que el convenio haya sido celebrado,
ejecutado, recibido y liquidado con el aval de la interventoría y la supervisión sin que hubiesen evaluado
previamente el cumplimiento cabal de las actividades pactadas y verificado el cumplimiento del objeto en forma
integral.
Dadas las circunstancias actuales, para la Contraloría General de la República resulta claro que la inversión
efectuada por la gobernación del departamento de Risaralda para el desarrollo de este convenio no ha
generado ninguna clase de beneficio social cuantificable, así mismo, que los objetivos propuestos para la
aprobación del proyecto no se materializaron y que la contratación efectuada no ha logrado el cumplimiento
de los fines esenciales del Estado, razón por la cual se establece un daño al patrimonio público determinado
en la totalidad de los recursos invertidos.
Observación administrativa con presunta incidencia disciplinaria y fiscal en cuantía de DOS MIL VEINTICINCO
MILLONES DE PESOS ($2.025.000.000).
ANÁLISIS DEL DAÑO*.
Análisis del daño.

El daño patrimonial está representado detrimento de los recursos del Sistema General de Regalías,
producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz e ineficiente que no cumplió con los fines esenciales
del Estado establecidos en la aprobación del proyecto CINDETEMM y en el objeto del convenio de
cooperación 1264 de 2013.
4.1 Cuantía del daño*
En cifras: $2.025.000.000 En letras: DOS MIL VEINTICINCO MILLONES DE PESOS.

Moneda: Pesos colombianos Año (s) en que ocurre el daño 2014-2015
Explique y precise como se determinó el valor del detrimento patrimonial
Equivale al valor total pagado por la gobernación de Risaralda por concepto del convenio de cooperación
especial Nro. 1264 de 2013 al ejecutor Cámara de Comercio de Dosquebradas
NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS (FUENTE DE CRITERIO)*
Constitución Política, artículo 209.

Ley 610 de 2000, artículos 3°, 4° y 6°.
Ley 80 de 1993, artículos 3°, 4° numerales 1, 4, 8 y 9; 5° numerales 2° y 4°; 26 Nos. 1, 2, y 7 y 53
modificado por el artículo 82 de la Ley 1474 de 2011.
Ley 1474 de 2011, artículos 83 y 84.
*Enuncie en forma completa con número y fecha las leyes, decretos y resoluciones, entre otros, vigentes al
momento de los hechos.
CONTRALORÍA
GENERAL BE LA REPÚBLICA
RESPUESTA DE LA ENTIDAD*
Respuesta de la entidad a la observación formulada por el equipo auditor.

.
SINTESIS DE LA RESPUESTA DE LA CAMARA DE COMERCIO DE DOSQUEBRADAS
Expone la Cámara de Comercio de Dosquebradas que no es cierto, que las áreas del CINDETEMM en el
local que actualmente ocupan no ofrezcan perspectivas de sostenibilidad, pues en el convenio se estableció
con un objetivo principal de crear el Centro de Innovación y una de sus actividades fue la de producir 20
prototipos de piezas dirigidas a servir de base para iniciar el proceso del clúster aeronáutico, y todas y cada
una de las piezas allí desarrolladas han cumplido con el proceso tal y como se comprometió en el convenio,
entregando los 20 prototipos según las exigencias aeronáuticas y desarrolladas por los empresarios de
acuerdo al proceso de ingeniería inversa y con las normas aeronáuticas correspondientes.
Agrega que garantizó la compra del local donde opera CINDETEMM, incursionando en una compra
mediante la modalidad de leasing con opción de compra, precisamente para que loz, recursos no se fueran
en el pago de un simple arrendamiento.
Expone que no es cierto la inexistencia de impacto socio económico, puesto que para efectos comerciales
y de producción en el campo de las innovaciones industriales estos impactos socioeconómicos se dan en
relación con niveles de productividad, asociatividad empresarial, desarrollo de líneas de producción,
comunicación empresarial, contactos que permitan el desarrollo de nuevos negocios, etc. Además, los
impactos en particular de este sector aeronáutico y de lo referente a la innovación son de mediano y largo
plazo.
Reitera que si el proyecto del CINDETEMM no hubiese impactado en ninguno de los aspectos que se
desarrollan en el centro de innovación, cabría preguntarse, que hacen empresas como Roll Royce y Airbus
preseleccionando empresarios Dosquebradenses y de la región que se han prese -dado a través del clúster
a estos procesos productivos y aplicado los conocimientos que han obtenido a través de esta experiencia.
Para probar estas circunstancias, anexa correos electrónicos que, según la Cámara, dan cuenta que
Procolombia ha cruzado con ella y que dan cuenta de estas preselecciones e invitaciones a participar de
ruedas de negocios.
Que el CINDETEMM, no es un proyecto que tuvo fin con el convenio en menciól. Dice que la Cámara de
Comercio de Dosquebradas, promovió su creación legal para que perdurara en e tiempo y fue y ha sido su
compromiso. Además que la importancia y trascendencia de la propuesta. el CINDETEMM viene
potenciando en el corto, mediano y largo plazo el desarrollo del sector, buscando• :ncrennentar la aplicación
de nuevas herramientas y tecnologías de punta.
Dice la Cámara de Comercio de Dosquebradas que absolutamente claro que *II CINDETEMM tiene un
avance significativo frente al país de la nueva política de Desarrollo de la Industrio colombiana, incluso Hoy,
ya los invitan a ruedas de negocio en el sector defensa.
Para evidenciar lo anteriormente argumentado, aporta dos link para ingresar a la página web del diario El
Espectador y de Portafolio, en donde se menciona la gestión que viene desarrollando el CINDETEMM. Así
mismo aporta imagen de recorte de prensa.
Aduce que con la visita que recibió el CINDETEMM, la Cámara y los empresarios de CLARE los días 4 y 5
de octubre de 2016 por parte de la Armada Nacional, se ratifica que ésta está interesada en que la Industria
Metalmecánica a través del CINDETEMM se vincule a su proyecto estratégico denominado PES Programa
Estratégico de Superficies. Para demostrar dicha vista aporta imagen fotográfica.
Así mismo aporta imagen de tarjeta, al parecer de la Armada Nacional, de agradecimiento por atenciones
recibidas y manifestación de haber conocido el programa PES. Así mismo incluye la respuesta imagen de
tarjeta de invitación a un evento en Cartagena, relacionada con el proyecto plataforma estratégica de
superficie PES; no obstante en ninguna de las dos imágenes hay un compromiso de la Armada Nacional
con algún proyecto.
Así mismo expone que en agosto de 2016 le entregaron a la empresa NORMARH, el certificado de licencia
de fabricación de productos aeronáuticos, en el marco del Encuentro del Ministerio de Defensa y la Industria
Privada en Colombia. INDISPENSABLE, para poder comercializar. Para demostrar este hecho, aporta
imagen fotográfica.
De otro lado dice la importancia de tener presente que el punto de atención al público de registro mercantil
de la cámara ubicados en el sitio donde se aloja CINDETEMM, fue y es parte de la estrategia para dar a
conocer el CINDETEMM a todo el tejido empresarial de la región.
6
CONTRALORÍA
Así mismo dice que la Cámara de Comercio no se comprometió a aperturar y mantener en funcionamiento
factorías de producción en línea, sino que durante 24 meses se comprometió a realizar unos prototipos
aeronáuticos y a capacitar a las empresas interesadas de la región en la manera como pueden o podrían
certificarse en procesos de construcción de piezas aeronáuticas. Que el trabajo consiste en desarrollar
diseño inverso de piezas para servidos (sic) metalmecánicos y también aeronáuticos. Que no se entiende
de donde el equipo auditor pretende ver el centro como una factoría de piezas en serie, lo cual debe ser
descartado en su totalidad.
Agrega que no es cierto que no se evidencien resultados tangibles como lo manifiesta el equipo auditor, por
el contrario, todos y cada uno de los compromisos contractuales se cumplieron a cabalidad y se han
superado con creces, al punto que hoy día ya la empresa NORMARH S.A.S a través de todo lo realizado
dentro del cluster y de este proyecto en particular, obtuvo su certificación aeronáutica como productor
expedida por la Fuerza Aérea. Que se pueden anexar como pruebas fehacientes de la realización de
actividades de alto nivel en capacitación brindadas sobre certificación aeronáutica dictada por Jesús Suarez
enviado por Rodriser. Que además se realizó visita de representantes del clúster de baja California.
En conclusión dice la Cámara de Comercio de Dosquebradas que con todos sus argumentos, pruebas y
evidencias, solicita se elimine la observación, pues es obvio que el impacto se está generando a medida
que avanza el proceso.
SÍNTESIS DE LA RESPUESTA DE LA GOBERNACIÓN DE RISARALDA
Dice la gobernación de Risaralda que en la descripción del proyecto se indicó que la consolidación del
Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Metalmecánica y la Manufactura —CINDETEMM-,
coadyuvaría en el fortalecimiento de la línea estratégica del sector aeronáutico, generando capacidades
necesarias para la fabricación de componentes, partes y piezas para el sector. Actividades que
corresponden a las estipuladas en la cláusula segunda del convenio especial de cooperación N° 1264 de
2013, entre ellas la adquisición que hizo la Cámara de Comercio de Dosquebradas del inmueble para alojar
la infraestructura física para el CINDETEMM y la adecuación del espacio. Que el hecho que el CINDETEMM
no ostente la propiedad del espacio en el que se encuentra alojado, no impide que el proyecto sea sostenible
a futuro, pues ello depende de otros aspectos, como es la formalización y legalización de la entidad que ya
existe como persona jurídica.
En cuanto a la existencia de oficinas de la Cámara de Comercio de Dosquebradas en el mismo espacio en

el que opera el CINDETEMM, obedece a una estrategia de fortalecimiento empresarial, que tiene como
finalidad facilitar el trámite de matrícula, la conformación de nuevas empresas de los sectores de la
manufactura y metalmecánica.
Con respeto a que en el CINDETEMM no existen funcionarios responsables de la operación de los equipos,
diseño y producción de tecnología, aduce la gobernación que no es cierto, por cuanto a la fecha el
CINDETEMM ha celebrado diferentes contratos de prestación de servicios, de los cuales entregó copia a la
Señala que el área del local en la que opera el CINDETEMM es suficiente para su operatividad, puesto que
se parte de un software especializados que no demandan para el diseño de las piezas y prototipos grandes
espacios, pues el proyecto no se centra en la creación de labores de taller sino de diseño y de desarrollo
Tecnológico.
Puntualiza que la sostenibilidad del proyecto no depende de la propiedad de un espacio físico. de su área,
ni de la existencia de planta de cargos propia, sino principalmente de la formalización y legalización del
Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Metalmecánica y la Manufactura creado mediante acta
de constitución y registrado en la Cámara de Comercio de Dosquebradas, el cual se encuentra operando.
Con relación a que no se generó ningún impacto Socio-Económico, la entidad Departamei-ital no comparte
esta apreciación teniendo en cuenta que en el desarrollo del convenio 1264 de 2013 se reó el Centro de
Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Manufactura la Metalmecánica (CINDETE.VIM), el cual se
encuentra operando y del que se está beneficiando indirectamente muchos empresari, s de la región y
directamente los empleados que allí laboran, lo que contribuye a la generación de emplE 3, lo que impacta
positivamente la economía de la región.
Expone que el Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Manufactura la Metalmecánica cuenta

con equipos especializados como scanner de 3D, software de diseño y la prototipadora 3D, que permite a
los empresarios abaratar los costos para la fabricación de prototipos, debido a que en la región estas
tecnologías son muy incipientes y se debe recurrir a otras regiones del país para poder tener acceso a estos
equipos; así mismo se minimizan los tiempos de respuesta y los costos por la prestación de dichos servicios.
*Realice un resumen de la respuesta de la entidad.

CONTRALORÍA
ANÁLISIS DE LA RESPUESTA DE LA ENTIDAD
Análisis de la respuesta de la entidad a la observación formulada por el equipo auditor.
Es claro para el equipo auditor que el CINDETEEM no se proyectó como una factoría de producción de
repuestos o partes aeronáuticos o de cualquier otra índole.
De acuerdo con el documento calendado el 13 de julio de 2013 expedido por el Departamento de Planeación
Nacional -DNP- aportado por la Cámara de Comercio de Dosquebradas, referenciado en los archivos
electrónicos PDF corno "2013000100117 FACTIBILIDAD ESTUDIOS MGA", el equipo auditor conoce que
el objetivo o propósito general planteado por parte de la Cámara de Comercio de Dosquebradas en la
formulación del proyecto CINDETEEM fue la de "Generar Capacidades Técnicas y Tecnológicas, en las
empresas del Sector Metalmecánico y Manufacturero de Risaralda, para Incursionar en el mercado de
Componentes, Piezas y Partes para el Sector Aeronáutico" (subrayado fuera de texto).
Con relación a la observación materia de análisis y según el querer de la Cámara de Comercio de

Dosquebradas y de la gobernación de Risaralda, ésta observación se articula con las observaciones
trasladadas el 8 de junio de 2016, las mismas que obtuvieron respuesta por parte de dichas entidades.
El pilar fundamental de las observaciones articuladas, hacen relación a que no se concretó la finalidad del
proyecto de inversión a consecuencia de la no ejecución de las obligaciones a cargo de la Cámara de
Comercio de Dosquebradas, contratadas en la cláusula segunda del "convenio especial de cooperación No.
1264" del 8 de noviembre de 2013, cuyo objeto fue "Aunar esfuerzos humanos, cognitivos, organizacionales,
técnicos y económicos para la creación del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la
Manufactura y la Metalmecánica —CINDETEMM, como un medio de transformación de las empresas,
generación de nuevas empresas y desarrollo regional".
Actividades no ejecutadas a cabalidad son:
Actividad 2: "Compra y adecuación del espacio para alojar la infraestructura física para el CINDETEMM.
Descripción: Destinación del espacio físico del CINDETEMM, por parte de la Cámara de Comercio de
Dosquebradas. Adecuación del espacio físico con el fin de poner en funcionamiento los equipos y el
personal Técnico del CINDETEMM'
De acuerdo con la formulación del proyecto, el centro de innovación debía contar con un espacio adecuado
y dotado de tecnología y personal capacitado para el diseño, la innovación y la generación de productos
para el sector aeronáutico. En desarrollo de dicho propósito la Cámara de Comercio de Dosquebradas se
obligó en el convenio 1264 de 2013 en comprar el espacio suficiente para alojar la infraestructura física del
centro, no obstante, dicha entidad omitió la compra del espacio dentro del cual debía instalar el
CINDETEMM y en su lugar celebró un contrato de Leasing sobre el predio con matrícula inmobiliaria 294-
15395, sin que dicho contrato constituya título de propiedad sobre el predio a favor del centro de innovación
y desarrollo tecnológico o de la Cámara de Comercio de Dosquebradas.
En términos generales, el Leasing es un contrato de arrendamiento con opción de compra, lo que constituye
una contingencia incierta de un hecho futuro que puede concretarse o no dependiendo del cumplimiento de
ciertas obligaciones consagradas en dicho contrato. Por lo tanto, los argumentos de defensa presentados
por la Cámara de Comercio de Dosquebradas y de la gobernación de Risaralda no son de recibo en el
cumplimiento de ésta actividad.
Actividad 4: "Personal técnico para la operación del centro. Descripción: Equipo de trabajo del CINDETEMM:
a) Ingeniero líder, b) Diseñador (2) c) Técnico (Mecánico, o Auxiliar (1)".
Conforme con la formulación del proyecto, el centro de innovación y desarrollo tecnológico debía contar con
personal capacitado en: i) En procesos de manufactura de componentes aeronáuticos, ii) En procesos de
certificación nacional e internacional de piezas y componentes aeronáuticos, iii) En procesos de
manufactura especializada y normatividad aeronáutica en la fabricación de componentes aeronáutico.
Para el desarrollo de éste propósito la Cámara de Comercio de Dosquebradas en la formalización del centro
de innovación, además de contar con un representante legal, se obligó en el convenio 1264 de 2013, a
contratar personal técnico para la operación del CINDETEMM consistente en un Ingeniero líder, dos
diseñadores y un técnico mecánico o auxiliar, para conformar un equipo de trabajo capacitado para
desarrollar los procesos propuestos en el proyecto.
No obstante la obligación convencional y la formulación del proyecto, el supervisor y el líder de la auditoría

evidenciaron que el CINDETEMM no cuenta con un equipo de trabajo en una planta de personal técnico
vinculado laboralmente, previa la creación de los empleos o cargos de ingeniero líder, diseñador y técnico
mecánico o auxiliar. Las personas al servicio del Centro están vinculadas mediante contratos de prestación
de servicios a corto _plazo con las siguientes obligaciones contractuales:
8
CONTRALORÍA
Contratos de prestación de servicios profesionales Nros. 1 y 2 del 1° de enero de 2016, plazo de 6 méses
prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2016. Obligaciones de los contratistas: "1. Realizar o aplicar el
formato de filtro de proyectos a todas las propuestas de productos, máquinas o equipos que son de potencial
desarrollo en el centro y le hayan sido asignadas para su evaluación. 2. Realizar visitas de reconocimiento
e inspección para verificar emplazamiento de productos, máquinas, dispositivos o equipos. 3. Diseñar
maquinas, dispositivos, equipos o productos, evaluando la funcionalidad, seguridad y calidad del mismo. 4.
Utilizar herramientas de diseño 3D para generar simulación de objetos o equipos. 5. Identificar, productos,
procesos o equipos innovadores que puedan ser desarrollados en el CINDETEMM para ofrecer a los
empresarios de la Red Metalmecánica. 6. Apoyar otras iniciativas que le sean asignadas para contribuir con
el desarrollo tecnológico de la Cámara de Comercio de Dosquebradas, el CINDETEMM y las empresas de
la región".
Contrato de prestación de servicios profesionales Nro. 4 del 1° de abril de 2016, plazo de 9 meses.
Obligaciones del contratista, además de las señaladas en los contratos 1 y 2 mencionados, "3. Diseñar el
componente electro neumático de máquinas, dispositivos, equipos o productos, evaluando la funcionalidad,
seguridad y calidad del mismo".
Contrato de prestación de servicios Nro. 5 del 27 de abril de 2016, plazo de 6 meses más 4 días.
Obligaciones del contratista: "1. elaborar los informes administrativos que se requieran. 2. velar por todas
las funciones administrativas y contractuales del Cindetemm. 3. coordinar con todas las firmas consultoras,
los pagos, los contratos y actividades logísticas. 4. las demás actividades que puedan surgir para el buen
desarrollo y apropiación de los resultados del contrato".
Se observa que no existe un ingeniero líder ni un técnico mecánico o auxiliar como se había estipulado en
el convenio 1264 de 2013. Solo existen tres personas encargadas temporalmente de diseñar maquinas,
dispositivos, equipos o productos y el componente electro neumático de las mismas. Brilla por su ausencia
el personal con el perfil expuesto en la formulación del proyecto, que pueda desarrollar los procesos
inherentes al Centro de Innovación.
La temporalidad a cortísimo plazo de los contratistas, no ofrece para el CINDETEMM capacidad,

competitividad e idoneidad para sus operaciones tecnológicas y la ejecución de sus actividades no cuenta
con personal de planta, diferente al representante legal, con responsabilidades definidas, que ejerza
supervisión y coordinación.
Actividad 5: "Consultoría especializada en materiales para elaboración de prototipos de prueba para los
sectores aeronáutico. Descripción: Contratación en consultoría especializada en materiales; Esta
consultoría es la encargada de revisar las pruebas de caracterización de materiales y acompañar y asesorar
a las empresas (que fabricarán los componentes aeronáuticos), en la selección del material, los procesos
de manufactura y tratamientos térmicos requeridos".
Actividad 6: "Asistencia técnica especializada en procesos de certificación nacional e internacional de piezas

y componentes aeronáuticos. Descripción: Asistencia técnica especializada (nacional o internacional) en
procesos de certificación de partes, piezas y/o componentes aeronáuticos, que asistan el proceso de
certificación de las empresas".
Con relación a las actividades 5 y 6 de la cláusula segunda del convenio 1264 de 2013 y conforme con la
observación Nro. 1 de ésta auditoría y la observación Nro. 10 formulada el 8 de junio de 2016, alusiva a la
denuncia anónima articulada a este proceso auditor, ni la Cámara de Comercio de Dosquebradas ni la
gobernación de Risaralda demostraron la existencia real y material de las personas jurídicas MICRA y
ACEEC, subcontratadas para desarrollar estas dos actividades.
Durante el proceso de la actuación relacionada con la denuncia anónima, como durante la ejecución de
éste proceso auditor, no se evidenció que las mencionadas personas jurídicas tuvieran la infraestructura
para operar y desarrollar los compromisos adquiridos tanto en el convenio como en la formulación del
proyecto; carecen de establecimiento de comercio o sede de operaciones para desarrollar las actividades
para las cuales fueron creadas; todas tienen como dirección comercial y de notificaciones judiciales la
misma -calle 41 Nro. 15-25- dirección que es misma que tiene la Cámara de Comercio de Dosquebradas,
al igual que el número telefónico de contacto; dos de los representantes legales de dichas personas jurídicas
son empleados de la misma Cámara de Comercio de Dosquebradas dentro de la vigencia de ejecución del
convenio 1264 de 2013.
El resultado de la consultoría y la asistencia técnica de certificación no ha trascendido de los papeles

elaborados, no se advierte un resultado tangible que evidencie la apropiación de conocimientos
relacionados en temas de materiales especiales, equipos y herramientas aeronáuticos, como se planteó en
el proyecto.
9
CONTRALORÍA
Tampoco se evidencia que aquellas personas jurídicas hubiesen hecho el acompañamiento y asesoraría a
las empresas de un clúster que fabricarían los componentes aeronáuticos, como tampoco una asistencia
técnica especializada en procesos de certificación de partes o piezas de la misma índole.
Actividad.- Productos a entregar: "Veinte (20) prototipos funcionales, con sus respectivos documentos
soportes (planos, certificados de pruebas de laboratorio, rutinas de manufactura, órdenes de producción,
órdenes de ingeniería firmadas por ingenieros aeronáuticos), entregados a la Fuerza Aérea Colombiana
para su validación".
Al verificarse por el grupo auditor el producto resultante de la ejecución del convenio especial de
cooperación No. 1264 de 2013, la Cámara de Comercio de Dosquebradas exhibe de manera precaria en
una vitrina 20 piezas de diseño elemental como perillas, tornillos, palancas y repuestos sin una ficha técnica
o catálogo que indique de manera inequívoca que se trata de los prototipos de piezas o componentes
aeronáuticos y que enseñen su funcionalidad. Tampoco existe evidencia que dichas piezas hayan sido
incorporadas a algún proyecto aeronáutico ni existe la prueba fehaciente que las mismas hayan sido
validadas por la Fuerza Aérea Colombiana como era la obligación convencional.
Como corolario, a la liquidación del convenio especial de cooperación 1264 de 2013, ni con posterioridad,
se evidencia un impacto socioeconómico en la región, en el entendido que el CINDETEMM no cuenta con
unos lineamientos estratégicos ni un catálogo de proyectos con un nivel competitivo y tecnológico que a
través de la conformación de un clúster aeronáutico, sustituya las importaciones de componentes, partes y
piezas que requiere el sector aeronáutico nacional para el mantenimiento de sus aeronaves.
Tampoco se evidencia que el CINDETEMM cuente actualmente o por lo menos a mediano plazo, con
siquiera un proyecto o proceso tendiente a generar capacidades técnicas y tecnológicas en las empresas,
como lo determinó el objeto del proyecto; o encaminado a procurar la transformación de alguna o varias
empresas existentes en la región, o que propenda por generar en la misma nuevas empresas, objeto del
convenio especial de cooperación.
Se evidenció que al iniciarse la ejecución del convenio, solo 14 empresas de la región mostraron interés en
hacer parte del clúster, pero a la liquidación del convenio ya se habían retirado 10, quienes, según encuesta
efectuada por el grupo auditor, el proyecto no cumplía sus expectativas.
Para la Contraloría, no existen documentos públicos o privados que indiquen con precisión y claridad que
funcionarios del clúster aeroespacial de baja california y de RODRISER, hubiesen visitado y asistido
técnicamente a las empresas de la región para el proceso de fabricación e ingeniería inversa. Tampoco se
evidencia el enlace tecnológico o comercial con la empresa inglesa ROLLS ROYCE o con la francesa
AIRBUS, ni su presencia en Dosquebradas compartiendo o retroalimentando tecnología aeronáutica.
De esta manera, el material aportado por la gobernación de Risaralda y por la Cámara de Comercio de
Dosquebradas, los registros fotográficos, los recortes de prensa y documentos bajados de internet, así como
los enlaces URL señalados por la misma Cámara de Comercio y los correos electrónicos aludidos no
prueban impacto alguno en la ejecución del convenio, o que alguna empresa se encuentre en proceso de
incursionar en la fabricación de partes aeronáuticas relativas a los prototipos exhibidos en el Centro de
Innovación.
De conformidad con el documento soporte de la MGA, aportado por la Cámara de Comercio de

Dosquebradas, se planteó que el proyecto presentado al Sistema General de Regalías "Consolidación del
Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la Metalmecánica y la Manufactura- CINDETEMM',
coadyuvaría específicamente en el desarrollo de capacidades de la cadena metalmecánica, para la
fabricación de componentes aeronáuticos orientado al mercado civil y militar, planteamiento que no ha
tenido eco dentro del gremio empresarial de la región, pues no se evidencia aceptación expresa de éstos
para ser parte del proyecto CINDETEMM, sino que 10 de las 14 empresas pioneras se pusieron al margen
del Centro de Innovación.
Para la auditoría, la creación y puesta en marcha del CINDETEMM no vislumbra una perspectiva social con
impacto socioeconómico, de calidad o de oportunidad. No hay evidencia que el centro de innovación cuente
con personal de máximo nivel de formación, además que la precaria vinculación contractual de cortísimo
tiempo no alcanza niveles de competitividad y seriedad y el incipiente alojamiento en sede compartida
dentro de un inmueble que la Cámara de Comercio de Dosquebradas ostenta en calidad de simple locatario,
no garantiza su permanencia y sostenibilidad.
En conclusión, en la ejecución del convenio especial de cooperación 1264 del 8 de noviembre de 2013, por
parte de la Cámara de Comercio de Dosquebradas, el recurso económico aportado por la gobernación de
Risaralda, proveniente del Sistema General de Regalías, a pesar de haberlo agotado el ejecutor, no fue
invertido adecuadamente en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, al no cumplirse con la
expectativa formulada en el proyecto de inversión. En consecuencia la observación se mantiene.
CONTRALORÍA
Lo anterior representa un menoscabo económico a consecuencia de una gestión antieconómica e ineficaz

por parte de la persona jurídica de derecho privado "Cámara de Comercio de Dosquebradas" como guardián
jurídico de la ejecución del recurso público, a consecuencia de una ineficiente interventoría; en
consecuencia se configura un hallazgo con presunta incidencia fiscal por valor de DOS MIL VEINTICINCO
MILLONES DE PESOS ($2.025.000.000) MCTE.
DETERMINACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS O PARTICULARES QUE PARTICIPARON EN LOS HECHOS Y

QUE SERÁN VINCULADOS AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL*
FUNCIONARIOS O PARTICULARES:
SI ES PERSONA JURÍDICA INDIQUE LOS SIGUIENTES DATOS:

Nombre de la persona Jurídica CÁMARA DE COMERCIO DE DOSQUEBRADAS
DVdel
NIT de la persona Jurídica 800.101.632 O
NIT
Dirección: Calle 41 Nro. 15-25 Dosquebradas
Representante legal John Jaime Jiménez Sepúlveda
Identificación 10.096.132
Cargo en la Entidad Presidente ejecutivo
Dirección Calle 41 No. 15 — 25 Dosquebradas
Forma de Vinculación Elegido mediante acta No. 223 del 31 de agosto de 2006
Período en el Cargo: Desde 31 de agosto de 2006 Hasta
SI ES PERSONA NATURAL INDIQUE LOS SIGUIENTES DATOS:
Nombres y apellidos Alejandro Rodríguez Valencia
Identificación 10.007.054 de Pereira
Cargo en la Entidad Integrante y R/L de la UNIÓN TEMPORAL INTERVENTAHAR
Dirección Mirador del Colibrí - manzana 3 casa 20
Forma de Vinculación Documento privado de conformación Unión Temporal
Período en el Cargo: Desde 24-enero-2014
Nombres y apellidos Andrés Eduardo Hernández Medina
Identificación 10.000.031 de Pereira
Cargo en la Entidad Integrante y R/L de la UNIÓN TEMPORAL INTERVENTAHAR
Dirección Apartamento 304 Torre 2 Portal del Parque Dosquebradas
Forma de Vinculación Documento privado de conformación unión temporal
Período en el Cargo: Desde 24-ENE-2014
Nombres y apellidos Carlos Alberto Botero López
Identificación 10.118.580
Cargo en la Entidad Gobernador
Díreccíón Calle 17 Nro. 31-81 casa 22 La Arboleda - Pereira
Forma de Vinculación Declaración elección popular del CNE del 8 de octubre de 2011
Período en el Cargo: Desde 01-enero-2012 Hasta 31-dic-2015
Explique las razones por la cuales considera que esta persona ha participado en los hechos:
La Cámara de Comercio por ser la persona jurídica que ejecutó los recursos del SGR a través del convenio
especial de cooperación.
Alejandro Rodríguez y Andrés Eduardo Hernández como personas naturales integrantes de la unión temporal
INTERVENTAHAR, quienes tenían la función de control y seguimiento del convenio para lograr el objetivo del
proyecto.
El Gobernador por ser el ordenador del gasto.
1
CONTRALORÍA
GARANTE.
DATOS BÁSICOS DEL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE
Nombre Compañía Aseguradora LIBERTY SEGUROS S.A.
NIT de la Compañía Aseguradora 860.0393988
Dígito de Verificación o
Número de Póliza(s) 2273356
Vigencia de la Póliza. 2013-11-13 a 2016-11-14

Riesgos amparados Cumplimiento, buen manejo del anticipo y Salarios y prestaciones.
Valor Asegurado 1.996.301.822
Fecha de Expedición de póliza 2013-11-14
Cuantía del deducible No reporta
DATOS BÁSICOS DEL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE
Nombre Compañía Aseguradora SEGUROS GENERALES SURAMERICANA S.A.
NIT de la Compañía Aseguradora 890.903.407
Dígito de Verificación 9
Número de Póliza(s) 1007171-1
Vigencia de la Póliza. 24-enero-2014 a 24-septiembre-2018

Buen manejo y correcta inversión del anticipo.
Calidad del servicio.
Riesgos amparados
Cumplimiento del contrato.
Salarios, *gestaciones e indemnizaciones laborales
Valor Asegurado $140.000.000
Fecha de Expedición de póliza 24-enero-2014
Cuantía del deducible No reporta
MATERIAL PROBATORIO QUE SUSTENTA EL HALLAZGO
MATERIAL PROBATORIO QUE SUSTENTA EL HALLAZGO

Papel de trabajo con los pasos de la validación. Análisis respuesta de la Entidad.
Oficio comunicación observaciones a la entidad
Oficio respuesta de la entidad
Certificado de Disponibilidad Presupuestal y Registro presupuestal
Documentos relacionados con la formulación del proyecto al OCAD
Denuncia ciudadana y su ampliación
Estudios previos, convenio especial de cooperación, actas de pago y liquidación, póliza
Documentos de Interventoría y supervisión
Documentos del producto CINDETEMM
Documentos de terceros subcontratistas
CONTRALORÍA
MOMBRE Y FIRMA
Nombre del funcionario Rol en la actuación de

Firm
vigilancia y control fiscal*
JAVIER DARÍO ANAYA NARVÁEZ Ejecutivo de auditoría
OSCAR FELIPE COLLAZOS

Supervisor encargado _ —
MUNAR
Responsable o líder de
JOHN JAIRO GÓMEZ GONZÁLEZ
auditoría
JOHN JAIRO GÓMEZ GONZÁLEZ Auditor que detectó el hallazgo
Preparó: Oficina de Planeación y Contraloría Auxiliar 1 del SGR

Revisó: Contraloría Delegada
13

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CONTRALORÍA!

Asunto: Traslado hallazgo con presunta incidencia fiscal.

Respetada doctora Gloria Inés:

HALLAZGO FISCAL 47650 OBJETIVOS PROPUESTOS EN PROYECTO CTel -

RECURSO: SGR FDR 2015 — 2016

DATOS DEL PROYECTO

"Consolidación del centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de la

Constitución Política: Artículos 2°, 6° y 209.

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo — Sección Tercera.

Los copartícipes pactaron los siguientes aportes al convenio:

Cámara de Comercio de Dosquebradas: $1.207.290.917 en especie.

Dentro de las actividades específicas para el desarrollo del proyecto, fueron

1.-Formalización y legalización del centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico

Se establece un producto a entregar por parte de la Cámara de Comercio de

El objetivo general propuesto en el convenio es:

"Generar capacidades técnicas y tecnológicas en las empresas del sector

Los objetivos específicos planteados en el convenio son:

• Contar con personal capacitado en procesos de manufactura de componentes

• Apropiación de conocimientos relacionados en temas de materiales especiales,

Con el objeto de verificar la existencia física, su conformación, instalaciones y

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