Plan de Manejo del

Área Natural de Manejo Integrado

El Palmar
(Versión sujeta a corrección)

Sucre, 2005

1
I. ANTECEDENTES

Como un primer antecedente sobre Áreas Protegidas en el Departamento

Chuquisaca se tiene por referencia que en 1992, la entonces Corporación de
Desarrollo de Chuquisaca (CORDECH) propuso la creación de un “Santuario de
Flora y Fauna, para la protección de la palmera endémica Parajubaea torallyi Mart
(janchi coco)” en los cantones Pasopaya y Rodeo, de la Provincia Zudañez. La
2
extensión propuesta fue de 1.5 km .

En 1993, la Fundación ACLO y el Programa de Bosques Nativos (PROBONA),

probablemente a partir de la iniciativa surgida de la entonces CORDECH,
decidieron impulsar la creación de un Área Protegida en una de las zonas de
trabajo de ACLO: los cantones Pasopaya y Rodeo del Municipio Presto. Fue para
ello que iniciaron estudios en campo, principalmente sobre aspectos ecológicos,
taxonómicos, y de potencialidad de uso de la palmera Parajubaea torrally,
haciendo referencia también a la presencia de algunas especies de fauna como el
Jukumari Tremarctos ornatos, el Puma Puma concolor, el Taitetu Tayassu tajacu y
el Condor Vultur gryphus.

Dentro el mismo proceso, en 1994, en el marco de la reflexión de varias

instituciones chuquisaqueñas, se coincide en la identificación de una potencialidad
y carencias a nivel departamental: “...Alberga una gran diversidad biológica por la
heterogeneidad de su relieve y los diferentes niveles altitudinales que presenta,
era el único Departamento de Bolivia que no contaba con área específicas de
conservación...”. Precisamente a raíz de esto es que se llega a proponer la
creación de 5 áreas protegidas, entre ellas El Palmar.

Así, hasta antes de la declaratoria de El Palmar como Área Protegida (AP),

tuvieron lugar una serie de actividades para consensuar su creación: viajes de
inspección, amojonamiento para la definición de límites, talleres y reuniones con
las organizaciones campesinas, etc.; incluso se constituyó un Comité Impulsor
conformado por ACLO, ASE1, la HAM de Presto, la Prefectura de Chuquisaca, la
Central Seccional y las 4 Subcentralias (Entrevista ACLO. En: Sánchez, Óscar y
Brugioni, Ingrid. 2003. “Estudio de Identificación ANMI El Palmar”). De hecho, el
proceso concluyó recién el 20 de mayo de 1997, con la promulgación del Decreto
Supremo 246223, mediante el cual se crea el Área Natural de Manejo Integrado El
Palmar (ANMI El Palmar).

El primer período de administración del área, entre mayo de 1997 y septiembre del
2001, estuvo a cargo de la Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente de
la Prefectura de Chuquisaca; lo caracterizó el encargo nominal que recibe ante la
promulgación del mencionado Decreto Supremo y la espera de la asimilación del
Área por parte del SERNAP.

Finalmente, en Septiembre del 2001, el Servicio Nacional de Áreas Protegidas

1
. ASE, Asociación Sucrense de Ecología.

2
(SERNAP) asume la gestión del ANMI El Palmar, con la contratación del personal
Técnico y Administrativo; el mismo que en la actualidad está constituido por un
Director, un Administrador, Un jefe de Protección y cinco Guardaparques, además
de guardaparques voluntarios, por acuerdos con algunas comunidades.

En el marco de las consideraciones anteriores, desde marzo del año 2005, se

inició la elaboración del Plan de Manejo, con el apoyo financiero del Proyecto GEF
II del Banco Mundial. El Consorcio formado por la Consultora Boliviana de
Desarrollo Sostenible (COBODES) y la Fundación Amigos del Museo de Historia
Natural Noel Kemf Mercado (FAMHNNKM) fue seleccionado para la realización
del presente estudio, que finalmente concluye con la elaboración del presente Plan
de Manejo, luego de varios meses de trabajo con interrupciones surgidas producto
de conflictos por las diferentes coyunturas políticas nacionales, locales e
institucionales del SERNAP.

I.1. Ubicación geográfica

Espacialmente, el ANMI El Palmar se encuentra ubicado entre las siguientes

coordenadas:

Máxima: Latitud 18° 28′ 20′′ Sur

UTM – WGS 84 279438 Este
Longitud 65° 05′ 19′′ Oeste
UTM – WGS 84 7956283 Norte

Mínima: Latitud 18° 50′ 48′′ Sur

UTM – WGS 84 316273 Este
Longitud 64° 44′ 37′′ Oeste
UTM – WGS 84 7915236 Norte

Máxima:
Latitud 18° 28′ 20′′ Sur
UTM 279438 Este
Longitud 65° 05′ 19′′ Oeste
UTM 7956283 Norte

Mínima:
Latitud 18° 50′ 48′′ Sur
UTM 316273 Este
Longitud 64° 44′ 37′′ Oeste
UTM 7915236 Norte

Datum WGS 84, Esferoide WGS 84, Zona geográfica 20 S

3
I.2. Situación político administrativa

Según la división político administrativa del país, el ANMI “El Palmar” ocupa nueve
comunidades de tres cantones, que constituyen el Municipio Presto, de la
Provincia Zudañez, situada en el Norte centro del Departamento Chuquisaca.

La provincia Zudañez limita al Norte con la Provincia Campero, del Departamento

Cochabamba; al Sur con las provincias Yamparaez y Tomina; al Este con las
provincias Tomina y Belisario Boeto; y al Oeste con las provincias Oropeza y
Yamparaez. A su vez, está constituida por cuatro secciones municipales, de las
cuales el Municipio Presto corresponde a la segunda y consta de los cantones
Presto, Rodeo y Pasopaya.

La Segunda Sección Municipal, Presto, limita al Norte con el Municipio Aiquile,

Primera Sección de la Provincia Campero; al Sur con los municipios Zudañez,
Primera Sección de la Provincia del mismo nombre, y Tarabuco, Primera Sección
de la Provincia Yamparaez; al Este con el Municipio Mojocoya, Tercera Sección de
la Provincia Zudañez; y al Oeste con Sucre, Municipio capital de la Provincia
Oropeza, y con el Municipio Tarabuco, Primera Sección de la Provincia
Yamparaez.

4
Mapa 1. Ubicación del ANMI El Palmar de acuerdo a
la División Político Administrativa

5
Mapa 2. El ANMI El Palmar en relación a las Secciones de Provincia
(Municipios)

6
I.3. Límites

El ANMI se encuentra constituido por la integridad de cinco comunidades:

Aramaxi, Lomán, Rodeo El Palmar, Molani y La Joya Charal, o lo que representa
la totalidad del Cantón Rodeo. Asimismo, confluyen la integridad de la Comunidad
El Palmar y una parte de la Comunidad Pasopaya, ambas del Cantón Pasopaya,
ubicado al Oeste; y partes de las comunidades Trancas Horno K’asa y Torco
Torco, del Cantón Presto, al Sur. En éste contexto, limita al Norte con el río
Grande, límite natural entre los departamentos Chuquisaca y Cochabamba, y al
Oeste con el río Zudañez, límite arcifinio con la tercera sección municipal,
Mojocoya, de la provincia Zudañez.

El límite en si en el Norte está formado por el Río Grande hasta llegar a la unión
con el río Zudañez; siguiendo por el mismo, aguas arriba, hasta encontrarse a la
confluencia con el río Trancas. Sube por el curso de éste último hasta llegar a sus
nacientes y a la línea divisoria de aguas entre las cuencas del río Presto y Rodeo.
Continúa por esas divisorias, y pasa por la cima de los cerros: Pirhuas, Cumbre
Punta, Llama Cancha, Khomer Loma, Achupalla, Quirquinchuyoj, Juchuy Puente
Loma. Desde esa cima prosigue por la misma divisoria hasta los inicios de la
quebrada Puente Loma, continuando por su curso hasta llegar a la confluencia con
el río Grande.

7
Mapa 3. Límites del ANMI El Palmar y las 9 comunidades

8
I.4. Superficie

De acuerdo al Decreto de Creación, tiene una superficie de 59,484 hectáreas,

aproximadamente 595 km2. Sin embargo, según la medición realizada sobre una
imagen satelital Landsat 15, a partir de los límites ajustados por el Cuerpo de
Protección, la superficie es 60,873.11 has.

I.5. Objetivos de creación

Los objetivos de creación definen, como aspecto importante, la indisoluble relación

e interacción que tiene que existir entre los aspectos bióticos y humano culturales;
de ahí que se tienen propuestas entre aspectos relativos a los ecosistemas, fauna,
flora, arqueología, cultura y sociales. En ese marco, la categoría de Área Natural
de Manejo Integrado, por ser la más flexible y compatible con la existencia de
poblaciones, permite una justa interrelación entre los distintos aspectos
mencionados.

El ANMI El Palmar fue creado con los siguientes objetivos:

a) Protección y conservación específica de la palmera Parajubaea torralyi

(janchi coco) especie vegetal endémica, y Podocarpus parlatorei (pino
de monte) especie que se encuentra en el apéndice I de la Convención
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES).
b) Protección y conservación de los ecosistemas pristinos representantivos
de los ecosistemas de los Valles Secos Interandinos, en los cuales se
destacan especies vegetales como el aliso, quehuiña, sacha rosa, y
otras.
c) Protección y conservación de la fauna existente en el lugar: puma,
jucumari, paraba de frente roja, pecari, oso hormiguero, osito labrador,
condor y pava serere.
d) Regular el uso de los recursos naturales que efectua la población
asentada en el lugar, para acceder a los beneficios derivados de la
conservación y manejo del área.
e) Precautelar y contribuir al resguardo del patrimonio arqueológico y
cultural, y al rescate de las tradiciones de los habitantes del área.
f) Incentivar la recreación en la naturaleza, la investigación científica, el
monitoreo de procesos ecológicos y la educación ambiental.

I.6. Aspectos Metodológicos de la elaboración del Plan de Manejo

La elaboración del presente Plan de Manejo se ha basado en la metodología

establecida en la Guía para la Elaboración de Planes de Manejo en Áreas
Protegidas de Bolivia (Proyecto MAPZA, Junio 2002). Se ha respetado la

9
secuencia de los 23 pasos, habiendo el Equipo Núcleo de Planificación (ENP)
desarrollado su participación desde el paso 9, “Organización interna del (ENP),
hasta el paso 20, “Concertación y Validación Local (ver pág. 17 de la Guía).

De manera sintética pasamos a presentar el proceso seguido. La primera fase

estuvo caracterizada por la obtención de información para la elaboración del
diagnóstico, documento que presenta información sobre fuentes secundarias, en
complementación con datos obtenidos en los recorridos de campo y talleres
realizados en las comunidades del área, así como en Presto y Sucre; actividades
en que se contó con la participación de los distintos actores locales e
institucionales que tienen que ver con la actual y futura gestión del área. El
diagnóstico, cuyos ocho componentes fueron elaborados por un especialista en
cada tema, contiene información sobre aspectos legales, socioeconómicos,
históricos, de recursos naturales, flora, fauna y turismo; información en extenso
que forma parte de los anexos del presente documento.

Una siguiente fase estuvo dedicada a la elaboración del Plan de Manejo como tal,
distinguiéndose los dos procesos o ciclos de planificación que se deben cumplir
para ello, cuales son el Plan Estratégico de Gestión y los Programas de Gestión,
respectivamente.

10
II. CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia es uno de los más jóvenes de

Latinoamérica. Si bien se puede afirmar que las actividades relacionadas con el
tema de Áreas Protegidas se inician gracias a las acciones del sector no
gubernamental y académico, el gobierno nacional incorpora esos tópicos en las
políticas públicas del país y su normativa recién a principios de la década de los
años 90 (Información técnica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia
– SERNAP, 2000).

Con la Ley General del Medio Ambiente, aprobada en 1992, se establecen los
cimientos para la gestión ambiental en Bolivia. A través de esta Ley se concibe y
establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) (Ídem).

El SNAP abarca actualmente alrededor del 20% de la superficie del país. Un 15%
está constituido por 22 Áreas Protegidas (APs) de importancia nacional, que se
encuentran bajo administración directa o compartida del Servicio Nacional de
Áreas Protegidas (SERNAP), y el porcentaje restante lo conforman áreas
protegidas departamentales y municipales. El Sistema alberga la mayor parte de la
mega-biodiversidad del país, además de un sector considerable de su patrimonio
cultural histórico y arqueológico. En el interior de las APs viven aproximadamente
150 mil personas, en su gran mayoría indígenas, y en los alrededores se ubican
más de 2 millones de habitantes (Agenda Estratégica de Gestión – SERNAP, Julio
2005).

En el marco de las consideraciones teóricas expuestas anteriormente, dada su

importancia, corresponde ahora presentar las definiciones legales sobre Áreas
Protegidas, contenidas en la Ley de Medio Ambiente, y sus categorías de manejo,
definidas en el Reglamento General de Áreas Protegidas.

La Ley del Medio Ambiente Nº 1333 (LMA) señala que las áreas protegidas (APs)
constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo
protección del Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger
y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales,
cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico
y social con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural
del país. A su vez, declara a las áreas como patrimonio del Estado y de interés
público y social, debiendo ser administradas según sus categorías, zonificación y
reglamentación, sobre la base de planes de manejo, con fines de protección y
conservación de sus recursos naturales, de investigación científica, así como para
la recreación, educación y promoción del turismo ecológico.

El D.S. Nº 24781, Reglamento General de Áreas Protegidas (RGAP), que regula la

gestión de las áreas protegidas en el marco de lo dispuesto por la LMA, contiene
una serie de disposiciones fundamentales que regulan los diferentes aspectos de
la gestión y el manejo de las APs. Entre lo más relevante, dispone lo siguiente:

11
• La clasificación de las categorías de manejo: Parque, Santuario,
Monumento Natural, Reserva de Vida Silvestre y Área Natural de
Manejo Integrado; cada una de éstas puede ser de carácter nacional o
departamental en función a la relevancia de sus valores y no a su
ubicación geográfica. Complementariamente, el Reglamento hace
referencia a una categoría transitoria denominada Reserva Natural de
Inmovilización, la cual no es una categoría de manejo como tal, pues
no está sujeta a gestión ni cuenta con instrumentos de planificación,
sino que simplemente determina que un área se encuentra
inmovilizada en tanto se define si será considerada área protegida o
no.

• En consideración a la categoría de manejo de El Palmar, el Área

Natural de Manejo Integrado (ANMI) es una de las categorías más
flexibles en cuanto a restricciones. Tiene por objeto compatibilizar la
conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible de la
población local. Constituye un mosaico de unidades que incluyen
muestras representativas de ecoregiones, provincias biogeográficas,
comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular
importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra,
zonas para uso múltiple de recursos naturales y zonas núcleo de
protección estricta.

• En cuanto a la zonificación, el RGAP establece que la zonificación es

el ordenamiento del uso del espacio en base a singularidad, fragilidad,
potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos
naturales del área y de los usos y actividades a ser permitidos,
estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y regímenes
de manejo a través de los cuales se espera alcanzar los objetivos y
categorías del AP. Se reconocen nueve diferentes zonas bajo la
siguiente denominación: Zona de Protección Estricta (Zona Intangible
y Zona de Protección Integral); Zona de Uso Moderado (Natural,
Manejado Uso Extensivo No Extractivo), Zona de Recuperación
Natural (Restauración); Zona de Aprovechamiento de los Recursos
Naturales o (Uso Intensivo Extractivo); Zona de Uso Intensivo no
Extractivo; Zona de Uso Extensivo Extractivo o Consuntivo; Zona de
Interés Histórico Cultural; Zona de Amortiguación; y Zona de Usos
Especiales.

• Toda persona tiene el deber de proteger, respetar y resguardar las

APs en beneficio de las actuales y futuras generaciones.

• Las normas legales que declaran APs, las normas reglamentarias que
aprueban su categorización, zonificación, planes de manejo y
reglamentos de uso, establecen limitaciones a los derechos de

12
 propiedad, de uso y de aprovechamiento. Estas limitaciones pueden
consistir en restricciones administrativas, servidumbres públicas,
obligaciones de hacer o de no hacer y otorgamiento de
autorizaciones, permisos o licencias de uso.

• La autoridad competente dará estricto cumplimiento a las limitaciones

especiales establecidas en la declaratoria o el plan de manejo del AP.

• Los usuarios, permisionarios, concesionarios y propietarios a

cualquier título para el uso y aprovechamiento de recursos naturales
en APs declaradas, se hallan sujetos a limitaciones inherentes a su
categoría, zonificación, planes de manejo y reglamentos de uso y a
las emergentes de su título.

• La ocupación ilegítima de las APs no confiere ningún derecho a sus

autores. Los Directores o responsables de las áreas deberán de
inmediato efectuar las acciones penales o administrativas
correspondientes contra quienes ocupasen ilegítimamente un área,
bajo responsabilidad.

• En caso de acción flagrante, la autoridad del AP y los guardaparques

deberán, en la vía precautoria, efectuar decomiso de bienes, medio
y/o productos de la infracción, así como repeler inmediatamente
cualquier intento de despojo o incursión ilegal contra las APs, y en su
caso, proceder al desalojo inmediato, así como ejercer los demás
medios de legítima defensa permitidos por la ley y los que conduzcan
inmediatamente a la intervención de los órganos jurisdiccionales,
incluyendo la aprehensión de quienes se encuentren en flagrante
delito contra el AP para ser remitidos a la autoridad o juez
competente.

• El Plan de Manejo (PM) es el instrumento fundamental de planificación

y ordenamiento espacial que define y coadyuva a la gestión y
conservación de los recursos del AP y contiene las directrices,
lineamientos y políticas para la administración del área, modalidades
de manejo, asignaciones de usos y actividades permitidas con
sujeción a lo establecido en este Reglamento. Los PM también
contienen instructivos para la protección y desarrollo integral de las
APs a través de evaluaciones de todos los recursos que la contienen,
expresadas en un diagnóstico que sirva de base para la zonificación y
los objetivos de gestión y estrategia del área.

• La zonificación es el ordenamiento de uso del espacio sobre la base

de la singularidad, fragilidad y potencialidad de aprovechamiento
sostenible, valor de los recursos naturales del área y de los usos y
actividades a ser permitidas estableciendo zonas sometidas a

13
 diferentes restricciones y regímenes de manejo a través de las cuales
se espera alcanzar los objetivos de la unidad, guardando estrecha
relación con los objetivos y categorías del AP.

• Dentro la zonificación se encuentran las siguientes zonas: de

Protección Estricta, de Uso Moderado, de Recuperación Natural, de
Aprovechamiento de los Recursos Naturales, de Uso Intensivo No
Extractivo, de Uso Extensivo Extractivo o Consuntivo, de Interés
Histórico Cultural, de Amortiguación y de Usos Especiales. En un AP
pueden presentarse todas o alguna de las zonas en función a la
categoría de manejo.

• Se destaca que la Zona de Usos Especiales es aquella donde se

encuentra infraestructura para la protección y administración del área,
servicios y obras públicas (tendido eléctrico, presas, oleoductos,
gasoductos, carreteras principales, etc.) que no concuerdan con los
objetivos del AP, siendo insustituibles para su función de utilidad
pública, no existiendo otra alternativa para su ubicación o reubicación,
debiendo cumplir la normatividad vigente sobre impactos ambientales.

• La Zona de Aprovechamiento de los Recursos Naturales tiene como

objetivo el desarrollo de programas y proyectos de manejo y uso
sostenible de los recursos naturales de la zona. Deben contemplarse
únicamente en el caso de áreas cuya categoría admita este tipo de
uso. Se permitirá la investigación científica, el turismo, la educación
ambiental y actividades propias de diversos tipos de aprovechamiento
de recursos naturales conforme a las limitaciones previstas en la
legislación vigente y con ajustes a las reglamentaciones que dicte al
efecto la autoridad pertinente.

• Por otro lado, el RGAP determina que en casos excepcionales, y sólo

cuando se declare de interés nacional mediante Decreto Supremo, se
permitirá el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no
renovables y/o el desarrollo de obras de infraestructura dentro de APs
en el marco de la Ley de Medio Ambiente y disposiciones conexas. Si
existiere riesgo de cambio en los objetivos de creación del área, será
necesaria una Ley de la República.

• Con relación a la evaluación de impacto ambiental, el RGAP

determina que tanto la autoridad nacional como el Director de Área
deberán participar obligatoriamente en el proceso de evaluación de
los Estudios de Impacto Ambiental, en el proceso de evaluación del
Manifiesto Ambiental, en las actividades de monitoreo y en las
auditorias ambientales.

14
II.1. Importancia en el contexto del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas

Debido al rango de variación de alturas que presenta el territorio boliviano, desde

los 130 y los 6.542 msnm, se tiene variados ecosistemas, ecoregiones y pisos
ecológicos, por ello es considerada como una de las mayores expresiones en
cuanto a diversidad biológica, puesto que en ellos se generan y albergan una
extraordinaria diversidad de plantas, animales y germoplasma. Esta excepcional
biodiversidad está representada en su gran mayoría en las 22 Áreas Protegidas de
interés nacional del SNAP, las que abarcan una superficie de 167.000 km2, es
decir, un 15% del territorio nacional (SERNAP, 2002).

Las áreas protegidas abarcan un número importante de ecoregiones de interés

nacional e internacional; sin embargo, aún quedan ecoregiones por ser
representadas en estas unidades de conservación. Entre las ecoregiones
representadas en las Áreas Protegidas de interés nacional, alcanzan especial
relevancia, por sus niveles de biodiversidad: los bosques montanos de húmedos a
pluviales de yungas, el bosque amazónico húmedo estacional de la llanura, el
bosque de yungas tucumano-boliviano, el bosque estacional de la Chiquitanía y el
bosque seco del Chaco.

Otras ecoregiones representadas en el SNAP adquieren relevancia por su

particularidad, ya que protegen muestras representativas de ecosistemas, así
como de recursos paisajísticos y formaciones geomorfológicas relevantes o de alta
singularidad.

Así, el ANMI El Palmar ocupa la ecoregión de los Bosques Secos Interandinos y

de la transición a los Bosques Tucumano-Boliviano, única área del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas destinada a conservar esta zona de transición
específica, por los endemismos con su riqueza y diversidad florística.

El ANMI El Palmar ofrece valores intangibles a nivel local, nacional e incluso

internacional; a continuación se describe los más importantes:

II.1.1. Servicios ambientales

Tal como se constata en los mapas de erosión y se ratifica en los considerandos

del Decreto Supremo de Creación del ANMI El Palmar, “el Departamento de
Chuquisaca sufre de innumerables problemas medio ambientales, resumidos en
degradación física y química de suelos, pérdida acelerada de cobertura vegetal,
pérdida de la diversidad biológica,...”. La cobertura vegetal de los bosques en las
laderas de los cerros protegen de la erosión las cabeceras de ríos y cuencas, así
como los suelos.

15
Los bosques semihúmedos presentes en el Área, tienen un rol muy importante en
la generación de oxígeno, fijación de carbono, captación de agua y el
mantenimiento de las fuentes donde se genera el curso de las aguas.

II.1.2. Protección de especies de flora con distribución restringida

La ubicación geográfica y características biofísicas del ANMI El Palmar favorecen

para que dentro de sus límites se formen diversos ecosistemas, donde se
desarrollan varias especies de distribución restringida y endémicas de Bolivia. Es
el caso de la Parajubaea torallyi (janchi coco), palmera que sólo habita en los
bosques de El Palmar u otras especies endémicas de los bosques Tucumano-
Bolivianos o de los Bosques Secos Interandinos, como por ejemplo: Podocarpus
parlatorei (pino de monte), Polylepis tomentella, P. neglecta (quewiña),
Neoraimondia herzogiana, (carapari), Lepechinia bella (salvia) y varias especies
de cactáceas.

II.1.3. Conservación de ecosistemas prioritarios para la biodiversidad

En el ANMI El Palmar se encuentran representaciones del piso superior del

bosque Tucumano-Boliviano, de los Bosques Secos Interandinos, y
particularmente una formación vegetacional transicional entre estas dos grandes
formaciones de bosques, por ello, casi única entre las APs de Bolivia.

II.2. Representatividad social e institucional

La Agenda Estratégica de Gestión Para el Desarrollo del Sistema Nacional de

Áreas Protegidas (SNAP), en el marco del nuevo “paradigma” formulado, hace un
reconocimiento sobre la concepción y por ello el necesario manejo de las Áreas
Protegidas como espacios con “gente”. En consecuencia, se ha definido 2
objetivos generales que regirán el proceso de gestión del SNAP por los próximos
10 años.

Los Objetivos Generales definidos para la gestión del Sistema son:

• Conservar el patrimonio natural y cultural de las áreas protegidas y su

entorno.
• Contribuir al desarrollo sostenible nacional, regional y local. (SERNAP,
Julio 2005).

La formulación teórica presentada anteriormente da énfasis para que en las áreas

se promueva una gestión orientada a lograr mayor sostenibilidad política,
institucional y social del SNAP, con participación generalizada de los actores
locales e institucionales. En consecuencia, se privilegia la promoción de la
participación de todos los actores locales en la gestión de las APs y se pretende
compatibilizar las visiones y acciones netamente conservacionistas, con la
constatación histórica de la presencia humana reflejada en “parques con gente”;

16
de ahí la necesidad de concordar la conservación con el desarrollo económico
social sostenible de las poblaciones que viven dentro de las áreas y en sus zonas
externas de amortiguación (ZEAs).

Para alcanzar los objetivos de gestión propuestos por el SNAP, en el marco de la

Agenda Estratégica de Gestión, se han definido los siguientes Ámbitos
Estratégicos:

• Preservación del Patrimonio Natural y Cultural.

• Desarrollo Económico Social Sostenible.
• Participación Social en la Gestión de las APs.
• Vinculación con el Contexto Político Administrativo, Institucional y
Territorial.
• Fortalecimiento de las Capacidades de Gestión de los Actores
Relevantes.
• Gestión de Financiamiento Sostenible.

En el contexto del ANMI El Palmar, como un primer aspecto relevante en relación

a los postulados anteriores, se tiene la actual adscripción sociocultural de la
población al Suyu Yampara, independientemente de las especificidades culturales
presentadas en el componente histórico del diagnóstico.

A partir de ello, y como parte de los procesos internos que se han ido generando
entre la población desde la participación popular, en el Área y en la Región se han
constatado motivaciones hacia la planificación participativa; de hecho, según los
resultados del componente Social del Diagnóstico:

• Existe el deseo de superación por parte de los actores locales, para

asumir mayor responsabilidad en temas de administración y gestión
del AP.
• Los actores locales tienen la visión de un modelo de gestión
compartido, entre las organizaciones sociales de las comunidades y el
SERNAP.
• Las instituciones académicas (universidades) tienen el interés de
desarrollar actividades dentro del AP con la participación de los
estudiantes, en temas de investigación, promoción, turismo, etc.

La expresada necesidad de superación de los actores locales permitirá la

generación de procesos de capacitación, asistencia técnica y organización, para
promover actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales
en forma diversificada y sostenible, y consiguientemente mejores beneficios
sociales y económicos, al mismo tiempo que el desarrollo de nuevas actividades
(turismo, artesanías, etc.) que permitan la diversificación de fuentes de ingresos
económicos.

17
II.3. Entorno ambiental y social inmediato

El ANMI El Palmar se encuentra claramente vinculado – influenciado en distinto

grado, según vecindad, por los cuatro puntos cardinales; este aspecto es
presentado y analizado como sigue:

II.3.1. La zona Este

La colindancia está dada con el municipio de Mojocoya, donde un primer nivel de

proximidad por la distancia está constituido por las comunidades Seripona, La
Joya y Caraparí; y a un segundo nivel de distancia se encuentran Mojocoya,
Redención Pampa, entre otras comunidades ubicadas más al este. Los
pobladores de éstas comunidades se han convertido en los principales
usufructuarios de los recursos naturales de las zonas adyacentes y dentro del
mismo AP, como zonas de pastoreo (yerbajeros) y en algunos casos de parcelas
de cultivos, debido a la colindancia y mínima distancia que los separa, la cual
corresponde solamente al cauce del río Zudañez. Éste último, límite intermunicipal
y límite Este del ANMI El Palmar.

Socialmente existe amplia relación generada desde tiempos prehispánicos, lo cual

se mantiene y es reforzado por relaciones de parentesco consanguíneo y
espiritual, compadrazgo, matrimonios, relaciones incrementadas recientemente
por las facilidades de vinculación vía Presto - Rodeo - La Joya Charal, que ha
permitido mayores relaciones con las poblaciones del Área. Éste aspecto
indirectamente también se halla favorecido por el servicio de transporte entre
Sucre y Mojocoya que, en periodos de lluvia, tienen la opción de circular por el
tramo mencionado.

II.3.2. La zona Norte

La zona norte colinda con el departamento de Cochabamba, con las comunidades

que se encuentran en los municipios de Aiquile y Omereque. Cuenta con una
topografía con pendientes elevadas en ambas marines del río Grande que durante
varios meses al año suele tener caudales elevados; ésta es una de las causas por
las que no se han generado vínculos directos entre las poblaciones de ambos
lados del río, otro factor es que en el área se encuentran pocas viviendas por estar
destinado principalmente al pastoreo de ganado vacuno, tanto de los pobladores
del área como de los hierbajeros que provienen de zonas distantes y colindantes.

De acuerdo a información de los pobladores, del cuerpo de protección y a la

interpretación de la imagen satelital, actualmente es la zona con menor presión
hacia los recursos naturales, pero sí considerada con posibilidades de ampliar la
frontera agrícola por parte de los pobladores del AP.

18
II.3.3. La zona Sur

Su vinculación directa y principal está determinada, en primera instancia, por las

comunidades Trancas Horno K´asa y Torco Torco, toda vez que las mismas se
hallan “divididas” por el límite del Área, habiendo quedado dentro el ANMI
determinados sectores y otros en la rivera frente del río. Un segundo nivel de
relacionamiento se da con las comunidades Pasopayita y Misión Pampa, ubicadas
en la zona alta, mismas con las cuales las relaciones, especialmente de
complementariedad con la producción agropecuaria, son de larga data y con
fuertes vínculos de interdependencia por haber sido parte de la misma
exhacienda.

Aparte de lo mencionado, con Presto se mantiene vínculos definidos por varios

aspectos, como ser la capital de la sección municipal, por ende sede del gobierno
municipal; igualmente, por tener una común organización matriz supracomunal,
comprendida por la Central Seccional Sindical, o la iglesia católica, que en tiempos
coloniales fue pueblo de reducción. De ahí que varias familias del área como de
otras comunidades poseen viviendas en Presto, como parte de sus estrategias
familiares.

Esta zona se convierte en una de las principales rutas de acceso de los

hierbajeros y, consecuentemente, la que en primera instancia recibe mayor
presión de los hierbajeros de otras zonas como Zudañez, Tarabuco y Redención
Pampa; justamente, la población de estos últimos lugares busca generar
relaciones de dependencia y compadrazgo para ser aprovechados principalmente
por los hierbajeros, a objeto de facilitarles el ingreso de su ganado al AP.

II.3.4. La zona Oeste

Al igual que en la anterior zona, el límite del ANMI corta específicamente dos
sectores de la comunidad Pasopaya, que corresponden a las zonas altas de
vinculación directa con las cuencas o vertientes de los ríos Rodeo y Zudañez.
Independientemente de la aparente ruptura ocasionada por el límite del área, las
relaciones directas, en especial con la comunidad Pasopaya, están fuertemente
marcadas por pervivientes lazos históricos de exhacienda; además,
contemporáneamente, la estructura socio-organizacional tiene como cabeza y
nombre genérico a Pasopaya, y como parte o su afiliada, la comunidad El Palmar.
Vale decir que las relaciones son reafirmadas cotidianamente.

Como un segundo entorno de relacionamiento de ésta zona se tiene las

comunidades: Rumi Canca, Charobamba y San Lucas de Uñucuri, ubicadas un
poco más al Oeste de Pasopaya.

19
II.4. Macro entorno

Para fines de análisis en un contexto mayor, se presenta las poblaciones y

ciudades con que el ANMI tiene relación directa.

II.4.1. Sucre

La Ciudad de Sucre, como Capital de Departamento, dentro la división político

administrativa tiene actualmente la mayor influencia política sobre el Área, ya que
en ella se encuentra su central administrativa, e instituciones públicas y privadas,
de servicios, entre otros. Es así que la ciudad tiene la obligación y
responsabilidades directas para el apoyo y gestión en beneficio de los pobladores
del área.

Sin embargo de ello, hasta la fecha son pocas las instituciones que tienen relación
directa y activa con el AP, exceptuando al SERNAP. Por lo demás, instituciones
como la Prefectura han limitado su accionar a tomar parte en el Comité de
Gestión; otras organizaciones realizan talleres y capacitación sobre determinados
temas; y algunas ONGs, como ACLO, optaron por retirarse del AP, por los
problemas citados en el diagnostico socioeconómico.

A nivel social y económico, algunos pobladores del AP sostienen nexos en base a

que cuentan con propiedades habitacionales dentro la ciudad y otros por que ésta
urbe se constituye en el principal mercado para comercializar sus escasos
productos agrícolas, frutales, pecuarios y/o de uso del bosque (janchi coco). A su
vez, es motivo de permanente contacto la migración de jóvenes para continuar
estudios superiores, o para hallar fuentes de trabajo.

II.4.2. Tarabuco – Yamparaez

Algunas comunidades de los municipios Tarabuco y Yamparaez irradian gran

influencia sobre el Área, por ser donde su ganado vacuno es llevado a pastar por
ciclos mensuales anualmente, aprovechando vínculos que mantienen con algunas
familias pobladoras del área que se dedican al pastoreo como fuente de ingresos
económicos.

Definitivamente, las relaciones sociales se reafirman con ocasión de las

festividades religiosas, como el pujllay (carnaval) que anualmente se realiza en la
localidad de Tarabuco, con asistencia de las mayor parte de los pobladores de las
comunidades del área.

II.4.3. Aiquile - Cochabamba

La influencia que existe desde la ciudad de Cochabamba, y en particular desde la

población de Aiquile, está determinada por ser los principales mercados para el
Janchi coco. De hecho, varios pobladores de las comunidades Mulani, Rodeo y El
Palmar, en el orden presentado, se especializan en la recolección y acopio del

20
mencionado producto, lo cual venden en esas poblaciones y, de retorno, se
proveen de productos externos que a su vez comercializan en las comunidades
del Área, sea en moneda o para el trueque con productos locales y de preferencia
con Janchi coco.

21
III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

III.1. Aspectos histórico - culturales

III.1.1. Poblamientos culturales prehispánicos y sus adscripciones

contemporáneas

Desde períodos prehispánicos gran parte del denominado Chuquisaca Norte

corresponde al territorio del Suyu Yampara o Nación2 Yampara. Así lo confirman
las organizaciones socioculturales actualmente reconstituidas. Dimensionando tal
autoreconocimiento en el presente, tendríamos al territorio de los Yampara hasta
las proximidades de Presto, hacia el Este. Esta referenciación es complementada
con la información sobre los territorios de los Suyus descrita en los mapas de
aproximación a la territorialidad del Qullasuyu, reconocidos actualmente por
organizaciones socio-culturales de representación nacional, como el Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ).

Más allá de los límites de los Yampara, hacia el Este se reconocía la presencia de
espacios multiculturales; es el caso del eje longitudinal existente entre Tarabuco y
Presto. En efecto, se hace referencia a poblamientos de “islas” pertenecientes a
diferentes unidades socioculturales distantes.

De acuerdo con la información etnohistórica, a la llegada de los españoles en la

región se encontraban poblaciones adscritas social y territorialmente a unidades
de distinta jerarquía: desde los suyu, las marka en aymara o llajta en quechua, y
los ayllu en sus distintas dimensiones –desde el núcleo familiar hasta las
agrupaciones de varios cientos de familias. Además del suyu Yampara, en el área
se tenía la presencia de varias islas, colindantes unas con otras, que mantenían
las denominaciones de ayllu, como unidades organizacionales, y el apelativo de
sus suyu de origen. Entre ellos se puede destacar, principalmente, la presencia de
los suyu circundantes al lago Titikaka: Pacajes, Lupaca y Colla, entre otros,
incluso de regiones más distantes, como del Ecuador.

Estas adscripciones no siempre fueron presentadas o mencionadas en los

momentos de relevamiento de información para los censos, por los españoles, en
la época colonial, o para el cobro de la contribución territorial, en la República y
hasta la Reforma Agraria. Sin embargo, existe otra documentación generada
durante la Colonia y la República que da cuenta de que en la región al menos
existía la presencia de población, además de los Yampara, de los suyu Pacajes,
Lupaca, Colla, Killakas, Canchis y Caracaras. Y, tal como se señaló anteriormente,
excepto los Yampara, todos eran provenientes de tierras altas, desde el Cuzco, en

2
. Desde el período colonial, o la llegada de los españoles, ellos y los cronistas homologaron
algunos conceptos indígenas como el de Suyu con Nación. De ahí que los historiadores de la
segunda mitad del siglo XX retomaron el concepto de nación para referirse y explicar el Suyu.

22
el actual Perú, pasando por la cuenca endorreica que conforman los lagos
Titikaka, Poopo, Uru Uru y los salares, hasta la Cordillera Oriental.

A su vez, documentos como la Probanza de los Aymoro señalan que Don

Francisco Aymoro daba y repartía las tierras a los mitimaes3 y advenedizos que el
Inca enviaba a éstos territorios del extremo Sureste del Qullasuyu, y los asentó y
los pobló en los repartimientos de Tarabuco, Presto, Pajcha, Arabate, Wata y en
muchos otros sitios aledaños y distantes hasta Santiago de la frontera o el actual
Tomina. Entre los territorios isla que ocupaban los mitimaes, se tenía la presencia
de los ayllu Yampara compartiendo derechos de acceso y uso de los variados
recursos existentes; así por ejemplo, se señala que el ayllu Jilata, de los Yampara,
con su gobernador Don Francisco Waynamaki, ocupaba las tierras de las
proximidades de Tarabuco junto a los ayllu de Killakas, provenientes de los
alrededores del Salar de Uyuni (cfr. Idem.).
Siguiendo las mismas fuentes, actualmente complementadas con la memoria de la
población local, principalmente de aquella que se encuentra en proceso de
reconstitución socio-organizacional en ayllu, se tiene las pautas para suponer que
en el territorio del actual Cororo, al Norte del poblado de Tarabuco, se encontraba
población de Pacajes y, en los alrededores de Presto, del suyu Carangas, del
centro Oeste del Departamento Oruro.

III.1.2. Patrimonio cultural y lógicas de acceso y uso de los territorios

La ocupación de estos territorios por el suyu Yampara y por las islas de los
distintos suyu mencionados, entre otros, se debe al control de la frontera oriental
del Qullasuyu. Esta frontera estaba formada a manera de un arco, en directa
relación con la línea altitudinal, permitiendo la diferenciación entre las tierras altas,
que fueron ocupadas por los andinos, y las tierras bajas, hábitat de las culturas
guaraníes y amazónicas.

Definitivamente, los aspectos culturales o lógicas que incentivaron tales

ocupaciones constituyen la necesidad del acceso a la mayor variedad posible de
pisos ecológicos. En otras palabras, el fin es permitirse mayor diversidad de
recursos para el desarrollo de la población, dentro de sus parámetros culturales. A
manera de ejemplo, citamos la teoría de Jhon Murra (1987) sobre el control de un
máximo de pisos ecológicos.

Sin embargo, con la Colonia, cuando se otorgan mercedes y con ello se forman
los repartimientos y luego las grandes haciendas, se inicia la desestructuración de
las organizaciones socio territoriales originarias, por la aparición de nuevas
adscripciones relacionadas a las unidades productivas españolas. Es el caso de
las haciendas, doctrinas y parroquias, para la conversión a la fe católica, entre

3
. Mitimaes. Población perteneciente a un suyu o nación, que por distintas estrategias se
encontraba ocupando “islas” en territorios de suyu aliados; en algunos casos, para el
aprovechamiento de recursos existentes, en otros, para el cumplimiento de tareas político
administrativas.

23
otras, que en el transcurso de los años en más de los casos generaron la fuga de
los llamados tributarios hacia sus tierras distantes en las zonas altas o punas, o
dieron lugar al ingreso o captura de población para su incorporación en las
haciendas (cfr. Sánchez-Albornoz 1978). Consecuentemente, se tiene como
resultado grandes modificaciones en los patrones y lógicas de ocupación y uso del
territorio, hasta llegar a las comunidades modernas post Reforma Agraria.

Nótese que las ocupaciones no sólo fueron definidas a grandes escalas o con
territorios continuos desde las alturas de los andes hasta los valles al Este y
Oeste. Ciertamente, se acondicionan también a pisos agroproductivos en escalas
menores. De ahí que, dentro el ANMI es posible diferenciar sectores altos y bajos
que permiten la producción agrícola de acuerdo a las especificidades de los
cultivos. Por su parte, además de los aspectos biofísicos, tales variaciones
también se encuentran presentes en las caracterizaciones culturales manifiestas
entre vallunos y alteños, e incluso en la aplicación de la clásica dualidad andina,
elemento central para el ordenamiento cósmico y cotidiano.

24
III.1.3. Patrimonio arqueológico

Como resultado de la ocupación prehispánica y los períodos posteriores, hasta los

inicios del siglo XX, en toda el área, así como en toda la región, se encuentran
numerosos sitios denominados “arqueológicos”. Entre otros, estos corresponden a
los chullpares o sitios sagrados, por ser donde se depositaron a los antepasados
indígenas, que podían ser autoridades o poseedores de distintos poderes.

Pero no sólo se distinguen los denominados chullpares sino también importantes

espacios rituales directamente relacionados con la observación del cosmos, para
la predicción del clima y el seguimiento a los ciclos solares, lunares, y de las
constelaciones y estrellas; todo ello, dentro de la cosmovisión andina existente.
Dos sitios son los más destacados y corresponden a los denominados Pukara:
uno de El Palmar y otro de Mulani.

La ocupación prehispánica del área se halla plenamente afirmada por la presencia

de numerosas terrazas de construcción de épocas pasadas. Éstas pueden ser
diferenciadas en la datación, por su relación con distintos periodos; como las
terrazas de los chullpas, anteriores al período incaico, las construidas durante la
Colonia, y muy pocas en las fases posteriores. Su distribución no sólo se extiende
en la mitad sur del área, pues se las encuentra incluso en los extremos norte, en
los límites con el río Grande, frontera departamental.

III.2. Aspectos demográficos

Como se tiene manifestado, en el ANMI El Palmar están involucradas nueve

comunidades; de las cuales seis están integradas territorialmente en el 100% al
AP: Rodeo, Mulani, La Joya, El Palmar, Aramaxi y Lomán. Las otras 3

25
comunidades sólo pertenecen parcialmente: Pasopaya tiene aproximadamente un
15% de su territorio dentro del AP, y las comunidades Torco Torco y Trancas
Horno K’asa aproximadamente el 80%. A partir de estas consideraciones
desarrollaremos a continuación los aspectos demográficos.

III.2.1. Tasa de Crecimiento

Según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 (CNPV 2001), la tasa

anual de crecimiento poblacional intercensal4 del Departamento de Chuquisaca es
de 1,71%; en la provincia Zudañez es de 0,84%; y en el municipio Presto es de
1,31%. Si se observa las tres tasas de crecimiento, la del municipio de Presto se
encuentra por debajo de la departamental y encima de la provincial.

III.2.2. Estructura Poblacional

La población total de las 9 comunidades es de 3.325 habitantes, de los cuales el

48,06% son varones y el 51,94% son mujeres. En cuanto a los datos
poblacionales relacionados con la superficie del ANMI, corresponde una densidad
poblacional de 5,59 hab/km².

La mayor cantidad de la población comprende edades entre los 0 y 19 años

(51,75%), indicador que nos denota una población muy joven, de la cual el mayor
porcentaje oscila entre los 0 y 4 años con el 17,86%. Le sigue la población entre
los 5 y 9 años (13,89%), secundada por la de 10 a 14 años (12,78%), y la de 15 a
19 años (7,22%). En el otro extremo de la estructura poblacional total se encuentra
la población de 65 o más años, con el 7,07%, y el restante 41,18% se encuentra
en el rango de edades de 20 a 64 años.

III.2.3. Migración
De un total de 3325 habitantes de población con que cuenta el ANMI, el 99,82%
residen habitualmente en el área y el 0,18% residen en otro lugar del país.
Tomando otro aspecto, el 98,86% de los habitantes nacieron en el lugar y el
1,14% nacieron en otro lugar del país ó en el exterior.

La emigración anual varía entre 5 a 15 personas. El mayor flujo se da entre mayo

y octubre, y como principal razón se argumenta la necesidad de obtener recursos
económicos adicionales a la agricultura, para satisfacer las necesidades familiares
en cuanto a educación, vestimenta y complementos alimenticios. El rango de edad
de los que emigran varia entre los 15 a 30 años aproximadamente.

Santa Cruz es la zona más atractiva para los varones y las mujeres prefieren la
ciudad de Sucre; muy pocos emigran a Cochabamba y Argentina. Los varones

4
. Esta tasa representa el promedio de crecimiento anual de la población registrada entre dos
censos (INE – Resultado Departamental de Chuquisaca, julio 2002).

26
trabajan en actividades agrícolas y construcción; en cambio, las mujeres se
ocupan en trabajos domésticos.

III.3. Acceso y uso del suelo

III.3.1. Tenencia de la tierra

A partir de la Ley de la Reforma Agraria, 1953, la tenencia de la tierra presenta

dos modalidades:

III.3.1.1. Tenencia individual – familiar

Bajo ésta modalidad, un individuo a titulo personal o familiar es propietario de la

tierra utilizada por la familia. El derecho propietario fue determinado por haber sido
en su momento un ex arrendero; pero en la actualidad el usufructo está a cargo de
los descendientes herederos.

III.3.1.2. Tenencia Comunal

Corresponde a tierras que con la reforma agraria fueron dotadas a una comunidad
o varios propietarios agrupados; en general, tiene que ver con una forma de
tenencia colectiva al igual que el acceso. Es característica de tierras de pastoreo
con montes y zonas con pastos naturales o áreas de expansión para el uso
agrícola.

En la actualidad, los conflictos de tierras se circunscriben a pugnas por el derecho

y el uso de las áreas que se encuentran en los límites de las comunidades y por
un área mayor ubicada al Norte del ANMI.

III.3.2. Las Zonas Externas de Amortiguación

Las Zonas Externas de Amortiguación (ZEAs) corresponden a los espacios

territoriales del entorno del Área o distantes del mismo, por ende discontinuos –
sobreentendiendo que en ellos existe una población interactuando–, pero que
tienen relación funcional directa o indirecta con el área, es decir, con incidencia
sobre su viabilidad y desarrollo. Las ZEAs mantienen relación e interdependencia
con las APs en cuanto a lo ecológico, sociocultural, económico y político
administrativo.

En el ANMI El Palmar, por sus características socio-culturales, las ZEAs son

definidas a partir de las lógicas culturales en relación al Acceso y Uso del suelo
para el máximo aprovechamiento posible de los recursos en ellos existentes; estas
lógicas tienen sus raíces en los períodos prehispánicos y se mantienen con los
procesos de reacomodo al siglo XXI.

27
El área fue parte de una importante hacienda o red de haciendas que mantuvieron
distintos tipos de relaciones con otras unidades económicas vecinas colindantes o
distantes; por estas características, la población aledaña y/o lejana, en uno u otro
caso, mantienen y ejercen derechos tradicionales para el acceso y
aprovechamiento de algunos recursos del Área, en virtud de las
complementaciones sociales existentes.

El hecho de ser parte de una misma unidad político-administrativa es otro de los

argumentos mediante el cual la población de las comunidades del municipio y
provincia justifican el ingreso al Área, complementado por las relaciones sociales y
organizacionales.

En ese contexto es que se considera como ZEAs, en su doble papel, a las

comunidades que son y no parte del área, como: Pasopaya, Trancas - Horno Kasa
y en menor escala Torco Torco, por el hecho de haberse dividido con los límites
del ANMI El Palmar sus áreas o sectores comunales. Un segundo anillo de la ZEA
corresponde a las comunidades que en tiempos de la Colonia y parte del período
republicano fueron colindantes con las haciendas, formando parte de una misma
unidad económica y política: La Joya, Pepinal, Seripona, Mojocoya y Pasopayita.

Finalmente, las ZEA distantes corresponden al resto de las comunidades del

municipio Presto y en particular a dos secciones de la provincia Yamparaez:
Tarabuco y Yamparaez. Las relaciones con estas zonas, de acuerdo a lo
presentado, corresponden a vinculaciones no sólo asimétricas sino también de
reciprocidad, aunque probablemente más favorables para las comunidades de la
ZEA que para las del ANMI El Palmar.

A partir de éste análisis, en un futuro inmediato, luego de la consolidación del

Área, se considera urgente la necesidad de incorporar en los Planes de Manejo
distintas acciones que permitan proteger, conservar o amortiguar el AP, en base a
consensos internos como externos; ello, dada la existencia de ciertos riesgos
externos, principalmente a raíz de que el AP cuenta con disponibilidad de recursos
naturales, a diferencia de otras zonas donde los mismos son faltos o escasos.

III.4. Servicios e infraestructura

III.4.1. Servicios Sociales

Los servicios sociales de educación y salud, presentan distintas características a

continuación son desarrolladas.

III.4.1.1. Educación

En el municipio Presto existe un Distrito de Educación conformado por tres

núcleos y 21 unidades educativas, de las cuales 7 se encuentran dentro el ANMI y
2 en el límite del área (Pasopaya y Pasopayita). Las unidades llevan el nombre de

28
la comunidad en la que se encuentran implementadas y brindan servicios hasta el
5° grado, y en Rodeo El Palmar y Pasopaya hasta el 8° grado. Los estudiantes
que desean continuar con la educación, muy pocos por lo general, optan por
acudir a la localidad de Presto donde también existe el nivel secundario.

Cuadro 1. Tipo de Núcleos y Unidades educativas en el Municipio Presto.

Nombre Unidad
Tipo Comunidad/ Localidad Observaciones
del Núcleo Educativa
Tomoroco Asociada Torco Torco Torco Torco Dentro del ANMI
Pasopaya Central Elizardo Pérez Pasopaya Fuera del ANMI
Asociada Aramaxi Aramaxi Dentro del ANMI
Asociada Loman Loman Dentro del ANMI
Asociada Molani Molani Dentro del ANMI
Asociada El Palmar El Palmar Dentro del ANMI
Asociada La Joya Charal La Joya Charal Dentro del ANMI
Asociada Trancas – Trancas – Horno K’asa Fuera del ANMI
Horno K’asa
Subcentral Rodeo El Rodeo El Palmar Dentro del ANMI
Palmar

La población estudiantil en la gestión 2005 fue de 795 alumnos, de los cuales 366
(46,04%) se encontraban en el 1° ciclo, es decir de 1° a 3° grado; 298 (37,48%) en
el 2° ciclo, que significa de 4° a 6° grado; y 131 (16,48%) en el 3° ciclo, entre 7° y
8° grado. La relación por sexos en la matrícula indica que 400 son varones
(50,31%) y 395 son mujeres (49,69%).

Por otra parte, de 47 alumnos que concluyeron el nivel primario en las unidades
educativas de Rodeo y Pasopaya, al presente 22 continúan sus estudios en el
nivel secundario en Presto.

Para el nivel secundario, los datos estadísticos sobre abandono en el transcurso

de las gestiones muestran que los alumnos provenientes de las comunidades
rurales del municipio son los que más retiros presentan, a medida que suben al
curso inmediato superior. Por ejemplo, en la presente gestión, 2006, se tiene
inscritos: 17 en 1° medio, 10 en 2° medio, 5 en 3°, y ninguno en 4° medio.

III.4.1.2. Salud

El municipio de Presto cuenta son 4 establecimientos de salud: un hospital en

Presto y 3 Postas Sanitarias: Rodeo, Pasopaya y Chimore; de los cuales dos
brindan atención a las comunidades que se encuentran en el área. En cada posta
sanitaria existe un/a enfermer@ auxiliar que atiende a los pobladores. La
infraestructura es nueva y cuentan con ambientes adecuados, e instrumental
medico para trabajos menores; también existe mobiliario y radio para
comunicación.

29
Los principales problemas de salud detectados en la zona corresponden a:
infecciones respiratorias, diarreas agudas y afecciones al aparato digestivo. Existe
también enfermedades de la piel y malaria, principalmente en la zona de los
valles. Entre otras causas para la mortalidad está el hecho de que muchos
enfermos prefieren recurrir a la medicina tradicional, de lo que no se tiene ningún
registro, y por tanto se desconoce los datos estadísticos sobre esas atenciones y
por ende los decesos.

La utilización de la medicina tradicional es frecuente de acuerdo a conocimientos

ancestrales, creencias y costumbres. Las curaciones con el uso de plantas
medicinales se practican por las propias familias; sin embargo, cuando se trata de
enfermedades con riesgo, recurren a curanderos. También los curanderos hacen
las veces de parteros, donde el riesgo de fallecimiento (madre e niño) es muy alto,
sobre todo por complicaciones en el parto.

III.4.2. Infraestructura

III.4.2.1. Servicio de agua

El sistema de aprovisionamiento de agua en la mayoría de las comunidades se

realiza por tubería que distribuye hasta las proximidades o el interior de la
vivienda; pocas comunidades no cuentan siquiera con este servicio. Empero, los
sistemas sólo corresponden a la provisión de agua por cañería sin que la misma
sea agua potabilizada; tampoco se cuenta con tanques para algún tipo de
tratamiento físico o químico.

Asimismo, los sistemas en varios casos se encuentran en malas condiciones de

funcionamiento y supeditados a la existencia de agua en las fuentes; en épocas de
estiaje, generalmente estos sistemas no cuentan con agua para la distribución.
Cuando ello ocurre, falta de agua para la circulación o la misma es escasa, la
población recurre a los sistemas tradicionales de aprovisionamiento en antiguas
fuentes que son los pozos y las vertientes o pujyus que muchas veces se
encuentran a grandes distancias de las viviendas y son compartidos con los
animales.

Según el Censo 2001, de 726 viviendas, el 48,62% obtienen agua de ríos,

quebradas y vertientes, el 16,53% de norias ó pozos, el mismo porcentaje por
cañería ó red en las viviendas, el 10,88% de pileta pública, y el restante 7,16% de
lagunas ó vertientes (pujyus).

III.4.2.2. Otros servicios

Como es característica de las comunidades del área rural, distantes de los centros
urbanos, la totalidad de las comunidades del ANMI no cuentan con servicios de
alcantarillado sanitario, energía eléctrica o comunicación telefónica. Sólo la
infraestructura de algunas instituciones, como la posta, las escuelas y la
administración del área, cuentan con algunos de estos sistemas, con excepción

30
del servicio de comunicación telefónica que es suministrado por una única cabina
de ENTEL ubicada en la comunidad Rodeo y sujeta a las deficiencias técnicas de
una cabina sin responsabilidad delegada de administración.

III.4.2.3. Combustible o energía de cocción

La principal fuente de energía ó combustible que las familias utilizan para la

cocción de sus alimentos es la leña: el 98,07% tiene en ella su principal o única
fuente para generar energía calórica; lo cual representa mayor presión sobre
determinados recursos naturales. Sólo algunas familias utilizan gas y kerosén
como fuente de energía y en dependencia de la disponibilidad de recursos para la
compra.

III.4.2.4. Infraestructura Productiva

La infraestructura productiva que caracteriza a las comunidades está determinada

por los sistemas tradicionales para riego, cuando es posible; depósitos
acondicionados para el almacenamiento de la producción y las semillas; y corrales
para el ganado menor, como los caprinos y ovinos.

Los sistemas de riego tradicionales están constituidos por los canales de tierra que
conducen el agua por gravedad. Estos están siendo mejorados con la introducción
de tecnología mediante el proyecto “conservación y aprovechamiento de agua de
vertientes” promocionado por el Área; actualmente se esta construyendo tomas de
agua, conducidas por tubería plástica y el uso de aspersores para el riego.

III.5. Economía e ingreso percápita

Las principales actividades económicas que desarrollan los pobladores son la
agricultura y la ganadería. En El Palmar, Molani y Rodeo, se tiene como actividad
complementaria la recolección de los frutos de la palmera o janchi coco en el
bosque.
Es escasa la comercialización de productos agrícolas, y característicos los
sistemas de autoconsumo. A esto último se destina casi exclusivamente la
producción: para el consumo familiar, reposición de semilla, y como alimentación
complementaria para los animales domésticos.

En el marco de ésta economía de autosubsistencia, por lo general, la producción

anual, en directa relación con las condiciones climáticas, no abastece los
requerimientos de las familias, por lo que deben buscar alternativas
complementarias para generar ingresos y cubrir las necesidades para su
subsistencia.

Otra fuente de ingresos económicos, especialmente para los casos de extrema

necesidad, es la venta de ganado mayor y menor, definida en relación a la

31
magnitud de sus necesidades. Cuando los “rescatadores” acuden a las
comunidades para adquirir el ganado y transportarlo hacia el mercado de Sucre,
también algunos pobladores se trasladan a lugares de comercio para la
mercantilización directa o en acuerdo con los transportistas. La recolección del
coco de palmera tiene por destino final su venta en los mercados de Presto, Sucre
y Aiquile en el Departamento de Cochabamba.
A partir de la descripción anterior, la estimación de ingreso no monetario y
monetario de las familias del AP, en promedio anual, es aproximadamente de $
848,20 y un ingreso percápita de $ 212,05. En comparación, el ingreso percápita
estimado para la Provincia Zudañez es de $ 257,00.

Como se tiene anticipado, los mercados con los que mayormente tiene relación la
población para la venta de los escasos productos agrícolas y frutales es la feria de
Presto y esporádicamente las ferias y mercados de Tarabuco y la ciudad de
Sucre, donde se llevan los productos para su venta directa a los consumidores e
intermediarios.

Otro sistema de comercialización no monetarizado y tradicional es el trueque que

se realiza entre comunidades del valle y de altura.

III.6. Aspectos organizativos

III.6.1. Organización social

En el Municipio Presto, la organización social que representa a la población es la

“Centralía Seccional Única de Trabajadores de los Pueblos Originarios de Presto”
CSUTPOP; la misma que tiene su base o sustento social en la población que está
afiliada a los sindicatos agrarios formados en cada comunidad. Ésta Centralía está
constituida por cuatro subcentralías: Presto, El Peral, Rodeo El Palmar y
Pasopaya; a su vez, cada una de las subcentralias se halla conformada por
distinto número de comunidades-sindicato. La dirección de los tres niveles de la
organización social presentados anteriormente es representada por secretarias
que cumplen roles específicos definidos en sus estatutos.

III.6.2. Gobierno municipal

La Municipalidad, como Gobierno Local y Autónomo, es la entidad de derecho

público con personería jurídica reconocida legalmente y patrimonio que representa
al conjunto de las comunidades asentadas en su jurisdicción territorial. Sus
acciones están dirigidas a:

• Promover y dinamizar el desarrollo humano, sostenible, equitativo y

participativo.
• Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los
habitantes.

32
 • Promover el crecimiento económico local y municipal.
• Preservar y conservar, el medio ambiente y los ecosistemas.
• Preservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el
patrimonio.
• Mantener, fomentar, defender y difundir valores culturales, históricos,
morales y cívicos.
• Favorecer la integración social, bajo el principio de equidad e igualdad
de oportunidades, respetando su diversidad.
• Promover la participación ciudadana.
En el marco de la normativa que rige a partir de la Ley de Participación Popular, el
municipio se ha estructurado en cuatro distritos, los mismos que fueron
constituidos en respeto y reconocimiento de la estructura socio-organizacional de
las Subcentralias:

Cuadro 2. Comunidades por Distritos.

Distrito I Distrito II Distrito III Distrito IV
1. Jarca Pampa 1. Tomoroco 1. Aramaxi 1. Rumi Cancha
2. Muyu Lomita 2. Ckochi 2. Lomán 2. San Lucas de Uñucurí
3. Corralón 3. El Peral 3. Rodeo 3. Pasopaya
4. Huaylla Pampa 4. Chimore 4. Molani 4. El Palmar
5. Huaylla Pampa Alta 5. Machaca 5. La Joya Charal
6. Pasopayita 6. Puca Pampa
7. Coca Yapito 7. Torco Torco
8. Trancas Horno K’asa
9. Mala Vista
10. Motaya
11. San José de Toca
12. Presto Porvenir
13. Cocha Pampa
14. Rosas Pampa
15. Huayra K’asa
16. Llavetani
17. Misión Pampa
Presto*
Fuente: Programa Desarrollo Institucional Municipal, 2000.
* Principal centro poblado, sede del Gobierno Municipal.
Nota. Se resalta con negrita las comunidades que se encuentran dentro el ANMI El Palmar.

III.6.3. Instituciones en el municipio y su relación con el AP

III.6.3.1. ACLO

En el Municipio Presto, ACLO realizó actividades desde los años 80 hasta el 2002.
Los temas centrales de su trabajo fueron: la producción, el manejo de recursos
naturales, investigación, sistemas de riego (parcelas agroecológicas), forestación,
conservación de suelos, seguridad alimentaría (huertos familiares, la cría de aves)
y fruticultura.

33
III.6.3.2. PROBONA (Programa de Bosques Nativos)

Inició actividades con el co-auspicio de ACLO, habiendo firmado un convenio

juntamente con las organizaciones de base para definir el trabajo ha realizar. De
acuerdo al convenio se tomó en cuenta temas específicos, como sistematización
sobre la regeneración de la palmera, metodologías de trabajo, implementación de
parcelas demostrativas, medicina natural y cestería.

Dada la estrecha vinculación entre esta organización y la anterior, ambas se

retiraron del municipio en junio del 2002.

III.6.3.3. ASE (Asociación Sucrense de Ecología)

Que tiene el objetivo de promover la conservación, manejo sostenible, educación

ambiental, contaminación, gestión ambiental y biodiversidad. Por ser una
institución dedicada al trabajo sobre temas ecológicos, en ocasiones ha
manifestado interés de involucrarse como parte del Comité de Gestión como con
acciones concretas sobre conservación, manejo y educación ambiental en el área;
sin embargo, ello quedó sujeto a voluntad del SERNAP.

III.6.3.4. UNICEF

Con trabajo en temas de educación y alfabetización, además de programas de

salud, implementación del seguro materno infantil y también con pequeños
proyectos de micro riego, letrinas ecológicas, capacitación a promotores de
alfabetización, etc., tiene presencia en las comunidades del área por convenios
con el Municipio.

III.6.3.5. PADEM (Proyecto de Apoyo a la Democracia Municipal).

El trabajo que ha desarrollado en Presto consiste en la realización de talleres

informativos sobre varios temas de interés local y nacional; en determinadas
ocasiones, sobre la declaratoria del AP en comunidades del Área. Su presencia
por el municipio se viabiliza según requerimiento o por convenios institucionales,
principalmente con el Gobierno Municipal.

III.6.3.6. Fundación Tierra

Es una institución privada que promueve el desarrollo rural y estimula la

democratización en el acceso, tenencia y uso de los recursos naturales. Apoya a
la participación ciudadana en el poder local y propone acciones y estrategias para
el desarrollo de municipios. También realiza acciones de investigación,
elaboración, difusión y debate de propuestas, entre otros. Su presencia en las
comunidades del municipio es intermitente, sujeta a convenios específicos con el
Municipio y disponibilidad de financiamientos de parte de la institución.

34
III.6.3.7. Otras instituciones académicas y de investigación

El ANMI El Palmar tiene convenios firmados con: El Herbario Nacional y la

Universidad de Cambridge, sobre biodiversidad, para el estudio sobre especies
endémicas de flora, reptiles y anfibios. Asimismo, existen convenios firmados con
la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca (Facultad de Agronomía),
donde además de las actividades científicas a realizar, se ha establecido ventajas
para los bachilleres del municipio y del área en cuanto a su ingreso a la
universidad y posibilidades de capacitación al personal y líderes comunarios para
la conservación de recursos naturales y arqueológicos.

III.6.4. Comité de Gestión – Comité Impulsor

Se trata de una instancia de participación de los actores locales en la gestión del

AP. Se constituye en el órgano representativo de la población local que participa
en la planificación y coadyuva en la fiscalización de la gestión del área (Art. 47 y
48, DS 24781).

El criterio más importante de estructuración del Comité de Gestión fue impulsar la

mayor representatividad de la población local. De ahí que, en el ANMI El Palmar
fue conformado a partir del 28 de enero de 2002, según aprobación oficial
mediante Resolución Administrativa N° 018/2002, del 22 de abril del mismo año.
Cuenta con 8 miembros: 5 representantes de las comunidades del área y 3 de
instituciones publicas (ver Cuadro 3). Ha definido constituirse también en Comité
Impulsor para la elaboración del Plan de Manejo, por las particularidades del área
y la situación política existente.

Cuadro 3. Miembros del Comité de Gestión del ANMI El Palmar.

Cargo Cargo
Institución / Organización Nombre y Apellidos
(mayo de 2003) (marzo de 2005)
Gobierno Municipal de Presto Secretaria de Actas Secretaria de Actas Nicolasa Roque
Centralía Seccional de Presto Presidente Vocal Francisco Gutiérrez
Sub-centralía de Presto Miembro Miembro
Sub-centralía del Peral Miembro Vicepresidente Alfredo Ruelas
Sub-centralía de Pasopaya Vocal Miembro
Sub-centralía de Rodeo El Palmar Vicepresidente Presidente Modesto Vásquez
Prefectura del Departamento de Vocal Vocal
Chuquisaca – Dirección de
Recursos Naturales y Medio
Ambiente.
SERNAP – ANMI El Palmar Miembro Miembro
Fuente: Entrevista Director del AP.

De acuerdo a las entrevistas realizadas, el principal problema que se genera al

interior del Comité de Gestión (CG) son los cambios de los representantes de las
Subcentrales como de la Prefectura y del Municipio, como resultado de acciones
políticas; lo cual, en ocasiones, ha obligado a reconstituir la directiva. Esta

35
situación de alguna manera entorpece la continuidad de los planes de trabajo que
hacen a la gestión misma del área.

Otro aspecto preocupante es el insuficiente involucramiento de esta instancia con

la gestión que desempeña el Director del área y el Cuerpo de Protección, aspecto
de debe ser revertido a través de un nuevo modelo de gestión por parte del nuevo
Director de Area y el relacionamiento horizontal SERNAP – comunidades y
organizaciones sociales vigentes.

El CG cuenta en la actualidad con un Estatuto Interno aprobado mediante RA

01/03 del 17 de marzo de 2003, donde se establece la misión de “…apoyar y
participar activamente en la conservación de la diversidad biológica de los
ecosistemas prístinos, representativos de los ecosistemas de los valles secos
interandinos” (Art. 4) y todos los miembros están obligados “…a respetar y hacer
cumplir los objetivos de creación del ANMI El Palmar”, así como la Ley de Medio
Ambiente, el Reglamento General de Áreas Protegidas y demás normas
ambientales conexas (Art. 5).

Por su parte, el Reglamento General de Áreas Protegidas establece las

atribuciones del Comité de Gestión (Art.9); a continuación son presentadas las
más importantes:

• Supervisar el cumplimiento de los convenios suscritos por la Dirección

del Área con instituciones públicas ó privadas.
• Coadyuvar en la búsqueda de soluciones en caso de conflictos que se
presenten en el área y se constituyan una amenaza, así como aportar
para el correcto manejo del área.
• Coadyuvar en la búsqueda de cooperación técnica y financiera para
garantizar la gestión del AP de acuerdo a planes y programas
propuestos.
• Coadyuvar en la promoción y difusión del AP en diferentes instancias.

Dentro las funciones y atribuciones de los miembros del CG se encuentran las

siguientes:

III.6.4.1. Presidente

• Convocar y presidir las reuniones ordinarias y extraordinarias.

• Dar seguimiento a las resoluciones del CG para su cumplimiento.
• Coordinar los trabajos correspondientes con el director del AP.
• Representar al CG ante otras instancias, previa aprobación del CG en
pleno.

III.6.4.2. Vicepresidente

• Reemplazar al presidente del CG ante su ausencia.

36
 • Coadyuvar en las labores del presidente del CG.
• Dar seguimiento a las comisiones de trabajo.
• Otras que le asignará el CG.

III.6.4.3. Secretario de Hacienda

• Seguimiento de la ejecución presupuestaria de los fondos destinados

al CG en particular y al AP en general.
• Llevar un registro y seguimiento a la ejecución presupuestaria del CG.
• Coordinar con el director del AP para brindar información que le sea
requerida, previa verificación del legítimo interés.

III.6.4.4. Vocales

• Participar en las sesiones ordinarias y extraordinarias del CG.

• En caso de renuncia, destitución ó alejamiento de cualquier miembro
del directorio, ejercitaran las suplencias correspondientes previa
Resolución del CG.
• Solicitar por intermedio del Directorio información a las autoridades del
AP.
• Proponer proyectos y actividades destinados a mejorar la calidad de
vida de los pobladores locales.
• Denunciar a la Dirección las infracciones o delitos que serán de su
conocimiento.
• Participar en la selección de los postulantes a guardaparques.
• Velar por la integridad territorial y la inviolabilidad del AP.
• Formar parte activa y obligatoria de comisiones de trabajo que se
conformen.
• Constituirse en nexo de comunicación y participación de las
instituciones u organizaciones que representen en actividades de
gestión. Ejecución y evaluación de programas, subprogramas y
actividades o proyectos a desarrollarse en el AP.

III.6.5. Análisis de los actores locales y regionales

Las instituciones públicas de mayor relevancia y reconocidos en el área son: el

Gobierno Municipal de Presto y la Prefectura del Departamento. Estas
instituciones son relevantes por la intervención que pueden tener en el área con la
ejecución de programas y proyectos.

Por otra parte, la intervención de la Prefectura puede darse en forma directa o a

través de financiamientos de consultorías para la ejecución de obras y estudios. A
su vez, tiene presencia en el área a través de sus entes estructurales como el
Consejo Departamental y operativamente el Servicio Departamental de Agricultura

37
y Ganaderia (SEDAG), Servicio Departamental de Salud (SEDES), Servicio
Departamental de Educación (SEDUCA), entre otros en ámbitos específicos.
Igualmente, a nivel departamental existen otras instituciones de desarrollo, por
nombrar algunas: CARE, ATICA, JICA, PASA, ACLO, Plan Internacional, etc.; en
el área educativa: universidades públicas y privadas, pedagógicas, institutos, etc.
quienes tienen incidencia sobre varios aspectos que hacen al desarrollo rural.

A nivel local, la organización comunal, representada por las subcentralías y

Centralía, es plenamente reconocida por los pobladores, por velar por sus
intereses y reivindicaciones. Para el ámbito municipal existe una organización de
productores (APROAFA) que es otra instancia con un rol importante,
principalmente en temas productivos.

Por último, el Comité de Gestión, como instancia organizada por el SERNAP como
mecanismo de participación en la gestión del área, permite coordinar entre los
distintos actores locales, municipales y regionales.

III.7. Aspectos biofísicos y recursos naturales

III.7.1. Características Biofísicas

III.7.1.1. Clima

El clima dentro del área es irregular y varía según cada uno de los ecosistemas,
los mismos que están fuertemente influidos por sus características topográficas.
Los parámetros climatológicos que se presentan están referidos a: viento,
temperatura, precipitación, evapotranspiración.

En rasgos generales, la zona del ANMI El Palmar corresponde a la gran ecoregión

de Valle seco (árido) mesotérmico; ello se refleja en la vegetación dominante de
bosque seco deciduo. Como particularidad y característica, ésta área se encuentra
en la parte central con la transición de bosque Tucumano-Boliviano y palmeras
(SERNAP 2002, Mapa de áreas protegidas de Bolivia).

Como datos orientadores de la estación climatológica oficial más cercana al área,

ubicada en Zudañez, a una altura de 2500 msnm y a un poco más de 50
kilómetros al Sur este de la localidad de Presto, se indica:

• Precipitación media anual de 498 mm; 60-80% de las precipitaciones en los

meses de diciembre a marzo (época de verano),
• Temperatura ambiental media de 16,2 0C,
• Temperatura máxima media de 24,1 0C y
• Temperatura mínima media de 8,3 0C (SNM, tomado de Montes de Oca 1997).

38
Se carece de antecedentes de fuentes confiables para la región para calcular la
evapotranspiración; sin embargo, por comparaciones con sitios climatológicos
parecidos (Sur de Cochabamba), se estima que el balance hídrico anual es mayor
a 1400 mm, con muestras diarias de evapotranspiración entre 2-6 mm/día. Por lo
mismo, se deduce la existencia de un déficit hídrico casi durante todo el año y
particularmente grandes deficiencias durante los meses de estiaje. En época de
lluvia, algunos años es posible llegar a equilibrio.

III.7.1.2. Geología

El ANMI El Palmar está ubicado en la Cordillera Oriental y corresponde al

denominado “bloque paleozoico” donde se observa el afloramiento de rocas de
distintas eras, rocas sedimentarias e ígneas.

Los procesos estructurales abarcan varias fases de plegamiento. Su origen es

volcánico con numerosos conos y flujos de lava de distintas edades (Terciaria y
Cuaternaria); lo cual se encuentra expresado en la presencia de diamictitas,
areniscas, lutitas y limonitas (Montes de Oca 1997).

III.7.1.3. Fisiografía

La fisiografía es el resultado de la interacción de factores geológicos,

climatológicos, flora y fauna. Las unidades fisiográficas del área corresponden a
paisajes de transición entre las grandes unidades del “bloque andino elevado y
frío” y “las planicies bajas y calientes”.

Al nivel de provincia fisiográfica, pertenece a la Cordillera Oriental-Central.

Típicamente está formada por complejos de cadenas montañosas (dirección N-S)
en las que existen depresiones tectónicas rellenadas por sedimentos, siempre
acompañados por fuertes procesos de erosión.

Por las características de altura, forma, pendiente, relieve, diseño y densidad de

drenaje, grado de disección y litología, se distinguen varias unidades de Gran
Paisaje (CORDECH 1993, Mapa de suelos), cuyas particularidades determinan
ecosistemas-espacios de vida diferente:

39
Mapa 4. Fisiografía.

40
 Cuadro 4. Referencias del Mapa de Fisiografía.
Gran Paisaje Paisaje

Cuestas con disección baja

Cuestas con disección moderada
Cuestas bajas con disección moderada
Serranía Cuestas con disección baja y serranías con cimas irregulares
montañosa
Serranías subparalelas con cimas agudas
Serranías con cimas agudas
Serranías con cimas irregulares
Serranías con cimas irregulares y cuestas
Ladera erosional
Valle Terraza aluvial y playa
Llanura aluvial deposicional

Originado por procesos tectodinámicos endógenos y procesos morfodinámicos

exógenos, las serranías presentan geoformas que resultan de la acción
combinada de varios factores, donde la simplicidad o complejidad de sus
características depende en gran medida de la naturaleza de las rocas que
componen cada una de éstas unidades. Las serranías están dispuestas en
cadenas de menor altura que las montañas pero mayor que las colinas, y
muestran relieves con valles y laderas de diferente tipo.

Su relieve se considera moderadamente alto, con superficies onduladas a

irregulares y pendientes medianamente inclinadas que presentan formas convexas
y longitudes medias. El grado de disección es medio a alto.

La erosión es laminar, produciendo surcos que por corrientes más activas forman
numerosas cárcavas.

III.7.1.4. Suelo

La constitución del suelo resulta de una combinación e interacción particular entre

clima, materia viviente, material parental, relieve y la edad de las geoformas.
Morfológicamente, cada suelo es expresado por los diferentes horizontes que
reflejan la combinación y efecto entre los factores genéticos responsables de su
desarrollo; lo que permite su clasificación taxonómica.

Los suelos del área, por sus características, pertenecen al orden Entisoles:
presentan un incipiente proceso de evolución pedogenético. Sus propiedades
están determinadas por el material original del cual se formó y por las limitaciones
edafogenéticas presentes (clima árido, erosión intensa o degradación). Su perfil

41
típico es: horizonte A más horizonte C; aunque en algunas ocasiones puede existir
el horizonte B, pero sin que tenga suficiente desarrollo como para poder ser un
horizonte de diagnóstico.

Los suelos del área consisten principalmente en arena con predominancia de

cuarzo u otros minerales resistentes que no se alteraron para formar los
horizontes. Son suelos minerales derivados tanto de materiales aluvio – coluviales
como residuales, de textura moderadamente gruesa a fina.

Según interpretación de fuentes secundarias (ERTS-GEOBOL, 1982, Montes de

Oca 1997, PDM Presto), estos suelos corresponden a los Subórdenes Fluvents
(aportes aluviales) y Orthents.

En la zona de altura predominan suelos superficiales y afloramientos de roca. Son

mayormente de texturas livianas (arenosas, franco arenosas a limo arenosos) con
poca a moderada profundidad (entre <50 y <20 cm), fuertemente afectados por
procesos de degradación (por ejemplo: erosión hídrica), pobres en materia
orgánica y de baja fertilidad.

En los valles angostos los suelos son resultado de los procesos aluvio-coluviales
(formación de terrazas); corresponden a una zona de deposición de suelo con
características favorables: profundidad > 50 cm., fertilidad moderada y texturas
livianas a medianas.

42
III.7.2. Biodiversidad

III.7.2.1. Vegetación

La vegetación del AMNI El Palmar está definida por las condiciones: topográficas,
climáticas y la gradiente altitudinal.

El relieve topográfico del Área y la región está profundamente disectado por los
cauces de las quebradas afluentes de los ríos Rodeo, Grande y Zudañez, lo cual
generó la formación de barrancos profundos, cañones y acantilados. Estas
condiciones topográficas determinan la existencia de microclimas variados en
distancias relativamente cortas; por lo que la vegetación también presenta
cambios drásticos en cortos recorridos.

III.7.2.1.1. Vegetación por pisos ecológicos

En el AP se diferencian cuatro pisos ecológicos, cada uno con sus particularidades

vegetacionales: la Subpuna, el Subandino, las Cabeceras de Valles y los Valles.

La Sub Puna

La Sub Puna, sector más alto del AP, se ubica en las cimas y serranías del sector
Suroeste del AP y se caracteriza por su clima semiárido con bajas temperaturas.
Comprende áreas semiplanas y con poca pendiente, donde prosperan sobretodo
varias especies de gramíneas y arbustos como Stipa sp. (ichu), Aristida sp.,
Eragrostis sp., Baccharis dracunculifolia, Baccharis incarum, Baccharis spp.
(th’olas). También se encuentran áreas erosionadas, secas y “eriales”5; sin
embargo, es aprovechada permanentemente para la ganadería extensiva de
bovinos y ovinos. Colinda con las quebradas semihúmedas. En esta zona aún se
pueden encontrar algunos ejemplares de quewiña (Polylepis tomentella)

El Subandino

Una representación de transición al Subandino se encuentra en el sector Norte y

Noroeste del AP, en las zonas del cerro Palmarcito y los bosques siempre verdes
aledaños a las comunidad El Palmar; se trata de las laderas de las quebradas
semihúmedas, donde se desarrollan bosques mixtos de Parajubaea torallyi (Janchi
coco), Podocarpus parlatorei (pino de monte), Tipuana tipa (tipa), Myrcianthes
osteomeloides (arrayan), Miroxylon peruiferum (quina quina), Alnus acuminata
(aliso), Escallonia millegrana (wito) y el sahuinto o guayabillo (Myrciantes
cisplatensis). A pesar de que esta zona tiene presencia de ganado vacuno, criado
en forma extensiva, aún se encuentran bosquecillos densos que se consolidan
conforme se avanza hacia el Este del departamento.

5
. Son tierras o campos sin cultivar.

43
 Las Cabeceras de Valle

En las Cabeceras de Valles el clima es seco, aunque con notable influencia del
Subandino; por las características del suelo, la topografía, la actividad ganadera
extensiva y el uso de la vegetación por parte de la población local, permiten que la
vegetación dominante esté conformada por Dodonaea viscosa (ch’acatea),
Baccharis dracunculifolia (th’ola), Eupatorium buniifolium (china th’ola) y algunos
ejemplares de Myrciantes osteomeloides (arrayán). La asociación arbórea que
crece en las riberas de los ríos y en las quebradas húmedas de altura está
conformada por Podocarpus parlatorei (pino de monte), Alnus acuminata (aliso),
Myrciantes cisplatensis (sahuinto) y algunos ejemplares de Myroxylon peruiferum
(quina quina). Abarca desde el lugar denominado Jatun Waiko, en la parte Sur del
AP, hasta la comunidad Molani (sector central del AP), cubriendo los afluentes del
río Rodeo y los afluentes del río Trancas en el Sur.

Los Valles

En los Valles el clima se torna más seco y la humedad sólo se concentra en las
zonas ribereñas. La vegetación está dominada por especies adaptadas a periodos
de prolongada sequía y climas templados. Las laderas están pobladas por
Schinopsis haenkeana (soto), Loxopterigium grisebachii (sotomara), Piptadenia
boliviana (chari), Aspidosperma quebracho blanco (k’acha k’acha), Anadenanthera
colubrina (willca), Acacia praecox (khari khari), Dodonea viscosa (chakatea),
Rupretchia apetala (duraznillo) y numerosas acacias espinosas. En las partes
llanas y zonas ribereñas de los ríos se tiene asociaciones vegetales de Prosopis
sp. (algarrobo), Prosopis laevigata (tacko), Acacia furcatispina (mochuelo),
Coccoloba tiliaceae (bandor), Celtis spinosa (satajchi), Scinus molle (molle) y
cactáceas como el Neoraimondia herzogiana (carapari), Opuntia sp. (tuna),
Espostoa guentheri (cola de zorro) y otras cactáceas rastreras y columnares. Este
piso ecológico abarca toda la zona ribereña del río Zudañez, hacia el Norte, y
hasta el río Grande, al Noroeste.

Mayor detalle de las especies y las características de hábitat se encuentran en los

anexos en extenso.

III.7.2.1.2. Unidades Vegetacionales

En consideración de las características vegetacionales de cada uno de los pisos

ecológicos presentados anteriormente, se han identificado nueve unidades
vegetacionales y una por uso. A continuación se presenta el mapa y se describe
cada una.

44
Mapa 5. Unidades Vegetacionales.

45
 Bosque denso siempre verde estacional montano

Son áreas boscosas con notable influencia de la región Subandina, donde se

encuentra un tipo de vegetación transitoria al bosque Tucumano-Boliviano;
probablemente debido a la intervención humana, estos bosques van
experimentando un cambio estructural florístico y de distribución de las especies
vegetales más significativas en comparación con otras zonas de la vertiente
oriental de los Andes. Esta unidad se ubica en el sector Norte del AP; ahí se
encuentran formaciones boscosas densas siempre verdes estacional montanos.
La variación altitudinal puede alcanzar desde los 1.900 a 2.900 msnm. Su
estructura es compleja con gran cantidad de epifitas, lianas, líquenes y musgos
adheridos a los troncos y ramas de los árboles. Presenta un estrato inferior
herbáceo de hasta 0.8 m, con presencia de hierbas anuales y perennes,
pteridophytas (helechos), gramíneas y Asteraceas de aptitud forrajera. El estrato
herbáceo sobrepasa los 3 m, compuesto por Croton sp (kutu kutu), Pisonia
ambigua (alqo zapallo).

El estrato arbóreo está constituido por especies con una altura entre los 15 a 20
m, compuesto por Gochnalia palosanto (melendre), Tipuana tipu (tipa),
Myrcianthes osteomeloides (arrayan), Schinopsis hankeana (soto), Myroxylon
peruiferun (quina – quina), Coccoloba tiliacea (bandor), Myrcianthes pseudomato
(sahuinto), Cedrela lilloi (cedro), Myrcianthes pseudo-mato (coca coca) y Alnus
acuninata (aliso); en las partes más secas se encuentran Gochnatia palosanto
(melendre) y Acacia praecox (kari kari), entre los más representativos. Además,
sobresale la alta presencia de epifitas (Tillandsia) adheridas a organismos de P.
parlatorei. Debido a su distancia a los centros poblados y la topografía del lugar,
éste sector se encuentra casi aislado del resto del AP; por lo que el estado de
conservación de la biodiversidad en general se encuentra en óptimas condiciones.

Bosque denso siempre verde con sinusia de palmeras montano

La asociación vegetal más relevante del ANMI El Palmar es la de los palmares.

Son bosques mixtos donde sobresale la “especie endémica”6 Parajubaea torallyi
(janchi coco), especie de importancia local, nacional e internacional. Ésta especie
es componente de los palmares andinos, considerados como ecosistemas
prioritarios para la conservación en Bolivia; además, está categorizada como
“especie en peligro” según criterios de la UICN (Johnson 1988; Meneses & Beck,
2005).

Las manchas de P. torallyi empiezan aproximadamente a los 2.400 msnm,

continuando hasta casi la cima de las colinas, a unos 3.200 msnm. Existen dos
sectores bien diferenciados con presencia de P. Torallyi; el más grande está
ubicado en los alrededores de la comunidad El Palmar, mientras que el pequeño
se halla en la cima del cerro Palmarcito. Estos manchones de palmares se

6
. Son plantas que solo se encuentran en cierto país o en determinada región restringida.

46
encuentran preferentemente en las quebradas y laderas donde se conserva la
humedad.

La composición florística que acompaña a los palmares varía según su pendiente,

tipo de sustrato y altura. Cerca de la comunidad El Palmar las palmas están
refugiadas en los fondos de las quebradas y áreas de escurrimiento. Las laderas
expuestas al Noreste están más desprovistas de vegetación arbórea, con
predominancia de Elionurus muticus y Calamagrostis sp (gramíneas), Baccharis
spp. (th’ola y th’olilla) y Dodonaea viscosa (ch’acatea). En las cercanías a los
fondos de quebradas se desarrollan pastizales húmedos poco extensos, con
especies de buen valor forrajero, dominadas por gramíneas (Poa anua,
Pennisetum clandestinum, Stipa sp.). Las laderas expuestas al Sudoeste tienen
mayor cobertura vegetal arbórea-arbustiva, con especies como Alnus acuminata
(aliso), Tipuana tipa (tipa), Astronium urundeuva (sotillo), Myrsine coriaceae
(yuruma) Murcianthes osteomeloides (arrayán), Escallonia millegrana (wito) y
Myrcianthes mato (coca coca); cerca a los cauces de agua, P. parlatorei (pino de
monte); y ejemplares muy dispersos de Polylepis neglecta (quewiña), hacia las
laderas.

Hacia el cerro Palmarcito, la vegetación está compuesta con especies similares a

El Palmar, pero con estrato más denso; ésta área se encuentra en buen estado de
conservación por la reducida presencia del ganado vacuno y la distancia alejada a
los centros poblados, por lo que en algunos sectores la densa vegetación dificulta
el paso de animales y personas.

47
 Bosque ralo mayormente caducifolio deciduo por sequía

Ésta unidad se encuentra en el sector de las laderas de los valles, en la periferia

del sector Norte y Este del AP. Se caracteriza por su estrato herbáceo hasta los
0.7 m., compuesto por hierbas anuales y perennes. Entre estos: Eragrostis sp.,
Paspalum (pasto), Bromeliaceas, Gamochaeta americana; arbustos con Senecio
clivicolus (maycha), Eupatorium hookerianum (ch’illka), Baccharis salicifolia
(ch’illka) Capparis speciosa (alcaparra), Dodonaea viscosa (ch’acatea); estrato
arbóreo bajo con Schinopsis haenkeana (soto), Aspidosperma quebracho blanco
(quebracho blanco), Acacia aroma (quiñe), Gochnatia palosanto (melendre),
Schinopsis haenkeana (soto), Cercidium praecox (brea); en quebradas
semihúmedas, Tipuana tipu (tipa), Zanthoxylum coco y algunos ejemplares de
Myroxylon peruiferum (quina quina). Esta unidad se caracteriza por la actividad
ganadera frecuente, con pastoreo de ganado caprino y bovino.

Bosque ralo siempre verde con sinusia arbustiva montano

Son bosques ralos semihúmedos que colindan con áreas antrópicas y donde las
actividades ganaderas de tipo extensivo son comunes a lo largo del año. El estrato
herbáceo, hasta los 0.3 m., se halla compuesto por Paspalum sp. (pasto),
Chamissoa maximiliani, Piper acutifolium (matico), Polypodium pycnostichum
(helecho). Es un estrato arbustivo semidenso, hasta los 3 m, compuesto por
Dodonaea viscosa (ch’acatea), Baccharis salicifolia (ch’illka), Prestonia sp. (leche),
Tecoma stans (guaranguay), T. teuniflora (guaranguaycillo). El estrato arbóreo,
hasta los 12 m, está compuesto por Podocarpus parlatorei (pino de monte),
Myrcianthes pseudomato (sahuinto), Sapium haematospermum (leche leche),
Myroxylon peruferum (quina quina), Cedrella lilloi (cedro) y Tipuana tipa (tipa),
entre las más representativas.

Matorral caducifolio con sinusia arbórea montano

Son matorrales que se desarrollan en laderas y sectores con pendientes

escarpadas, constituye la vegetación de transición a los bosques ralos. En estos
lugares es frecuente el ingreso de ganado vacuno, equino y caprino. El estrato
inferior herbáceo llega hasta 0.5 m. y está formado por varias especies
Compuestas y Asteráceas, asociadas a herbáceas anuales y perennes como
Eupatorium hookerianum, Vernonia squamulosa, Lucila recurva (wira wira);
también se encuentran gramíneas, como Paspalum notatum, Aristida mandoniana,
Eragrostis sp. El segundo estrato, de hasta 2 m., está formado por Dodonaea
viscosa (ch’acatea), Baccharis dracunculifolia (china th’ola), Baccharis latifolia
(ch’illka), Lithraea ternifolia (lloque). El estrato arbóreo ralo mide hasta 12 m. de
altura y está compuesto por Schinopsis haenkeana (soto), Podocarpus parlatorei
(pino de monte) y Myrcianthes osteomeloides (arrayan).

48
 Vegetación herbácea graminoide baja sin sinusia subalpina

Son pastizales que se encuentran en los sectores más altos, cerca de los 3.000
msnm, al Suroeste del AP. Un estrato compuesto por herbáceas anuales y
perennes como: Stipa ichu (ichu), S. mucronata (pasto), Eragrostis sp. (pasto),
Elionorus muticus (pasto alto) y otras gramíneas de los géneros Deyeuxia,
Aristida, Setaria y Paspalum, y especies arbustivas como Baccharis incarum y B.
latifolia. Este sector se caracteriza por la permanente presencia de ganado bovino
y ovino.

Bosque ralo caducifolio mayormente espinoso montano

Ocupa el sector de los valles, al Este, y el límite Norte del AP. Corresponde a las
áreas de influencia de los ríos Zudañez y Grande. Son bosques ralos que se
encuentran entre los 2.500 y 1.300 msnm. Con un estrato herbáceo medio, hasta
los 0.9 m. de altura, mantiene dominancia de Acacia furcatispina (mochuelo),
Austrocylindropuntia vestita (alqo tunilla), Opuntia sp. (pampa tuna), Espostoa
guenteri (cola de zorro), Cleistocactus sp. (cactu). El estrato arbóreo bajo, hasta
los 6 m. de altura, se halla formado por Capparis speciosa (alcaparra), Acacia
macracantha (sirado), Prosopis laevigata (algarrobo, tacko), Aspidosperma
quebracho blanco (quebracho blanco, cacha cacha), Schinopsis haenkeana (soto),
Athyana weinmannifolia (sotillo), Neocardenasia herzogiana (caraparí), Cercidium
praecox (brea), Caesalpinia paraguariensis (algarrobillo, yana tacko) y algunos
ejemplares de Acacia caven (churqui) y Schinus molle (molle). Esta unidad
generalmente presenta baja regeneración vegetativa y frecuente pastoreo de
ganado caprino.

Vegetación herbácea graminoide intermedia con sinusia

arbustiva montano

Esta unidad se encuentra ubicada en colinas onduladas y en laderas con

pendientes moderadas. Está caracterizada por un sólo estrato herbáceo de 0 a 40
m. de altura, compuesto por herbáceas anuales y perennes como Achyrocline
satureoides, Vernonia squamulosa, Gamochaeta americana, gramineas como
Paspalum notatum, Aristida mandoniana, Eragrostis sp., Stipa pseudoichu,
Panicum sp. (pasto), Danthonia sp. (kochi pasto), Chlroris halophila (pasto molino)
y pajonales altos de Elionurus muticus; la mayoría de las especies tiene potencial
forrajero, por ello están sometidos a la presión del pastoreo extensivo por ovinos,
caprinos, bovinos y algunos equinos.

Áreas antrópicas

Son los lugares donde se practica la agricultura en forma permanente y aquellas

superficies de tierra que se encuentran en períodos de descanso y por ello con
vegetación de sustitución que pueden o no disponer de riego durante varios
meses al año. Dentro el AP, mayormente se encuentran en el sector Suroeste,
caracterizando a zonas adyacentes a las comunidades Rodeo, Aramaxi, El Palmar

49
y Horno K’asa; así también alrededor de las comunidades La Joya, Molani, Loman
y Turqu Turqu.

La agricultura intensiva, el uso de abonos naturales y el uso de agroquímicos,

asociado a los factores climáticos, originaron la invasión de especies nuevas como
la Viguiera sp (sunchu), Tarasa sp. (malva loca), Bidens pilosa (saitilla), Senecio
sp (maicha) y otras especies características de estas zonas. Asimismo, factores
asociados incrementaron su distribución en todos los lugares con y sin cultivo,
como la cola de zorro (Pennisetum villosum), pasto (Paspalum notatum, Eragrostis
sp.), ichu (Stipa ichu), ch’illca (Baccharis latifolia) y th’olilla (Baccharis sp.), entre
las más representativas.

Suelo desprovisto de vegetación

Corresponde a sectores con poca pendiente, donde predominan los afloramientos

rocosos, con presencia de piedras en la superficie y rodeados de cárcavas y
surcos causados por la erosión. Estos lugares son estériles para la práctica de la
agricultura o ganadería, y más bien son utilizados como hábitat o guaridas de
algunas especies silvestres (lagartijas, aves, puma). En el sector Norte del AP,
colindando con el cerro Palmarcito, se encuentra un área significativa desprovista
de vegetación.

III.7.2.1.3. Diversidad florística

Los Bosques Tucumano-Bolivianos constituyen una de las ecoregiones con mayor

originalidad y diversidad florística de Bolivia. Considerando que en el AP se tiene
una representación de la flora transitoria de los Bosques Tucumano Bolivianos a
los Bosques Secos Interandinos, se espera que la riqueza florística y de
endemismos esté entre las principales de las APs de Bolivia (Guerra et al. 1997).
En un inventario florístico en la zona de los bosques del Palmar se registraron 273
especies de plantas superiores. Un estudio de la flora de los Valles Secos
Interandinos del Centro de Bolivia, que incluye el Sur del departamento de
Cochabamba, colindante con el AP (Antezana & Navarro, 2002), permite estimar
la existencia de aproximadamente 902 especies, distribuidas en 130 familias;
debido a su proximidad con el AP, la mayoría de éstas especies también podrían
ampliar su distribución en el sector Norte y Noreste del AP.

El relevamiento florístico realizado en algunas zonas del AP, con motivo de la

elaboración del Plan de Manejo, permitió ampliar la lista de 273 a 313 especies
distribuidas en 81 familias (ver Anexo 1 del diagnóstico en extenso). Las más
representativas son: Compositae, Graminae, Leguminoseae, Acanthaceae,
Cactaceae, Anacardiaceae y Cyperaceae.

III.7.2.1.4. Especies endémicas y con categoría de amenaza

El ANMI El Palmar se caracteriza por la presencia de una especie emblemática

internacional, de importante valor ecológico: la palmera endémica Parajubaea

50
torallyi denominada localmente “janchi coco”, palabra quechua que significa coco
áspero. Los pobladores locales aprovechan los frutos (coco) de ésta especie para
la elaboración de refrescos y bebidas alcohólicas, las hojas para la elaboración de
artesanías, los troncos para la construcción de viviendas, la cáscara del coco para
la alimentación de bovinos y porcinos. Asimismo, la venta de éste fruto a nivel
local contribuye a apoyar la economía familiar. La Palmera Parajubaea torallyi es
altamente apreciada en el mercado internacional, como planta ornamental
resistente al frío, porque crece entre los 2.600 a 3.400 msnm. Para beneficio de la
biodiversidad y el potencial biótico de Bolivia, la disponibilidad de ésta especie es
óptima en la comunidad El Palmar y en el lugar denominado Palmarcito.

Hasta hace unos años atrás se pensaba que ésta especie de palmera no estaba
distribuida en los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz. Sin embargo,
recientemente se determinó la existencia de dos especies: Parajubaea torallyi , en
Chuquisaca, y Parajubaea zunca, en los valles de Santa Cruz; la primera es de
tronco más alto (20 a 26 m.) y se distribuye entre los 2.700 a 3.400 msnm;
mientras que la segunda tiene el tronco más pequeño (4 a 10 m) y se distribuye
entre los 1.700 a 2.000 msnm (Morales, 2004).

Por otro lado, la región de los Valles Secos Interandinos se caracteriza por la
presencia de un número apreciable de endemismos pertenecientes al linaje de
origen andino. Extrapolando el relevamiento florístico realizado por Antezana &
Navarro (2002), en una zona adyacente al Norte del AP, se estima un total de 47
especies endémicas para el ANMI El Palmar (ver Cuadro 5).

Cuadro 5. Especies endémicas del ANMI El Palmar y de los Valles Secos

Interandinos con influencia en el AP.

Subdivisión Familia Genero / Especie Nombre Común

Dycotiledoneae Anacardiaceae Cardenasiodendron brachypterun Mara
Dycotiledoneae Bignoniaceae Tecoma beckii
Dycotiledoneae Cactaceae Cleistocactus buchtienii Sitiquira
Dycotiledoneae Cactaceae Cleistocactus fusiflorus
Dycotiledoneae Cactaceae Cleitocactus parviflorus
Dycotiledoneae Cactaceae Echinopsis arachnacantha
Dycotiledoneae Cact aceae Echinopsis arebaloi
Dycotiledoneae Cactaceae Echinopsis huotii
Dycotiledoneae Cactaceae Echinopsis pentlandi
Dycotiledoneae Cactaceae Echinopsis quadratiumbonatus
Dycotiledoneae Cactaceae Espostoa guentheri Cola de zorro
Dycotiledoneae Cactaceae Neoraimondia herzogiana Carapari
Dycotiledoneae Cactaceae Opuntia vitelliniflora
Dycotiledoneae Cactaceae Parodia columnaris
Dycotiledoneae Cactaceae Parodia gibbulosoides
Dycotiledoneae Cactaceae Parodia negleta
Dycotiledoneae Cactaceae Parodia ocampoi
Dycotiledoneae Cactaceae Parodia schwebsiana
Dycotiledoneae Cactaceae Pereskia diazromeroana Uturunku

51
 Subdivisión Familia Genero / Especie Nombre Común
Dycotiledoneae Cactaceae Rebutia cardenasiana
Dycotiledoneae Cactaceae Rebutia mentosa
Dycotiledoneae Celastraceae Maytenus flagellata
Dycotiledoneae Compositae Lessingianthus asteroflorus Orqo, yuraq
Dycotiledoneae Compositae Stevia samaipatensis Miki miki
Dycotiledoneae Compositae Trichogonia bishopi
Dycotiledoneae Compositae Tridax boliviensis
Dycotiledoneae Lamiaceae Lepechinia bella Salvia
Dycotiledoneae Lamiaceae Salvia orbignaei
Dycotiledoneae Leguminoseae Piptadenia boliviana Chari
Mimosoidea
Dycotiledoneae Leguminoseae Myrocarpus emarginatus
Papilionoidea
Dycotiledoneae Legumunoseae Fiebrigiella graciles
Fabaceae
Dycotiledoneae Lythraceae Lourtella sp.
Dycotiledoneae Nyctaginaceae Bougainvillea berberidifolia Lanza lanza
Dycotiledoneae Rosaceae Polylepis tomentella Quewiña
Dycotiledoneae Rosaceae Polylepis neglecta Quewiña
Dycotiledoneae Sapindaceae Lophostigma plumosum
Dycotiledoneae Sapindaceae Serjania araquei
Dycotiledoneae Thymeliaceae (Género nuevo) sp.
Dycotiledoneae Verbenaceae Glandulana cochabambensis
Dycotiledoneae Verbenaceae Lippia suffruticosa
Monocotyledoneae Amarylidaceae Bomarea purpurea
Monocotyledoneae Bromeliaceae Dyckia pulquinensis
Monocotyledoneae Bromeliaceae Puya glabrescens Kayara
Monocotyledoneae Bromeliaceae Tillandsia comaraepemsis
Monocotyledoneae Orchidaceae Oncidium disciferum Orquidea
Monocotyledoneae Palmae Parajubaea toralyi Janchi coco
Gymnospermae Podocarpaceae Podocarpus parlatorei Pino de monte
Fuente: Elaboración propia en base a Antezana y Navarro, 2002.

Las especies endémicas detectadas hasta la fecha pertenecen en su mayoría a

familias y géneros con distribución preferente en zonas semiáridas; a saber,
Bromeliaceae, Cactaceae y Anacardiaceae.

Así también, habitan en el AP varias especies identificadas con la categoría de

amenaza en sus distintas variantes: Peligro, Vulnerable y de Preocupación menor.
Se tienen registradas 14 especies en peligro; por su envergadura, entre ellas está
la Parajubaea torallyi (janchi coco), Polylepis tomentella, P. neglecta (quewiña) y
varias especies de la familia Bromeliaceae (ver Cuadro 6). También se tiene la
presencia de 10 especies de flora con la categoría de vulnerables (Cuadro 6),
siendo algunas especies forestales que hasta hace una década fueron explotadas
irracionalmente, como el cedro (Cedrela lilloi). Como de preocupación menor
están: el Podocarpus parlatorei (pino de monte), Tipuana tipa (tipa), Myroxylon
peruiferum (quina quina).

52
 Cuadro 6. Especies identificadas con la categoría de amenaza,
según variantes.

Subdivisión Familia Género / Especie

En peligro
Dycotiledoneae Anacardiaceae Astronium urundeuva
Dycotiledoneae Asclepiadaceae Philibertia campanulata
Dycotiledoneae Lythraceae Lourtella resinosa
Dycotiledoneae Myrtaceae Myrcianthes callicoma
Dycotiledoneae Nyctaginaceae Boerhavia diffusa
Dycotiledoneae Rosaceae Polylepis tomentella
Dycotiledoneae Rosaceae Polylepis neglecta
Monocotyledoneae Bromeliaceae Deuterocohnia meziana
Monocotyledoneae Bromeliaceae Puya glaberescens
Monocotyledoneae Bromeliaceae Puya olivacea
Monocotyledoneae Bromeliaceae Puya tunariensis
Monocotyledoneae Bromeliaceae Tillandsia ixioides
Monocotyledoneae Bromeliaceae Tillandsia xiphioides
Monocotyledoneae Palmae Parajubaea torallyi
Vulnerables
Dycotiledoneae Anacardiaceae Schinposis haenkeana
Dycotiledoneae Betulacea Alnus acuminata
Dycotiledoneae Buddlejaceae Buddleja tucumanensis
Dycotiledoneae Mimosoidea Prosopis laeviata
Dycotiledoneae Papilionoidea Tipuana tipu
Dycotiledoneae Meliaceae Cedrela lilloi
Dycotiledoneae Myrtaceae Acca macrostema
Monocotyledoneae Bromeliaceae Abrometiella brevifolia
Monocotyledoneae Bromeliaceae Puya humilis
Monocotyledoneae Bromeliaceae Tillandsia myosura
Fuente: Meneses & Beck, 2005.

Dentro las listas de los Apéndices “CITES”7 (Convención Sobre el Comercio

Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres), en CITES I
se encuentra el Podocarpus parlatorei (pino de monte); y en CITES II, todas las
especies de las familias Cactaceae spp. y Orchidaceae spp.

III.7.2.2. Fauna

Las primeras referencias sobre la fauna, en relación al ANMI El Palmar, provienen

de estudios realizados y publicados por ACLO (1994). El trabajo mencionado
refiere la presencia en el Área de algunas especies como el Jucumari (Tremarctos
ornatos), el Puma (Puma concolor), el Taitetú (Tayassu tajacu) y el Cóndor (Vultur
gryphus).

Por su parte, en 1997, el PROBONA realiza el primer trabajo destinado a

inventariar la biodiversidad del ANMI El Palmar; el mismo se desarrolla

7
. Son siglas en ingles de la Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.

53
principalmente en la franja centro oeste, y como resultado se reportan: 22
especies de mamíferos, 112 de aves, 13 de reptiles, 6 de anfibios, una especie
ictícola y 53 especies de insectos; haciendo un total de 207 especies. Éstos
resultados pueden ser considerados como la primera estimación cuantitativa
respecto a la diversidad del ANMI el Palmar.

Actualmente, para el ANMI el Palmar, se ha obtenido una lista adicional de 56

especies de vertebrados, agrupados en 34 familias de 4 clases. Entre éstos se
destacan los mamíferos, con 13 especies; aves, con 23 especies; 5 especies de
reptiles; y 4 especies de anfibios.

III.7.2.2.1. Endemismo faunístico

Por su ubicación, el AP El Palmar alberga poblaciones de especies adaptadas a

condiciones de clima cambiantes, lo que hace que su variabilidad genética sea
mayor; consiguientemente, ello representa una riqueza particular para Bolivia.

De los nuevos registros identificados para el ANMI El Palmar, como resultado del
diagnóstico para el Plan de Manejo, cabe destacar 4 endemismos: Oreopsar
bolivianus, Chlorornis riefferii boliviana, Ara rubrogenys y Lagidium viscacia
cuscus. Una novedad biogeográfica significa el registro de Chlorornis riefferii
boliviana; un ave (Thraupidae) típica de los bosques montanos nublados y cuya
distribución se extiende entre los Andes de Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia,
donde su rango se extiende hasta Cochabamba (Ridgely y Tudor, 1994).

El registro logrado en los Palmares del SECTOR 1, con coordenadas UTM

(300751E, 7931414N), a una altura de 2400 msnm, constituye el punto más
austral hasta ahora conocido para ésta especie, cuyos rasgos morfológicos: región
facial-yugular color anaranjado, pico y patas rojas y el resto del cuerpo verde claro
intenso, con catalogación para los especialistas respecto a aparente
restricción/disyunción biogeográfica, la hacen sujeto de consideración como
elemento de valoración adicional en la conservación del ANMI.

III.7.2.3. Estado de conocimiento de la biodiversidad

III.7.2.3.1. Flora

En nuestro país, los Bosques Secos Interandinos florísticamente son una de las
ecoregiones menos estudiadas, posiblemente por que la mayoría de su territorio
está intervenido con la actividad ganadera de caprinos y por esta causa no se le
ha dado la importancia como a otras ecoregiones. Sin embargo, se conoce que en
estos lugares habitan especies que logran sobrevivir a condiciones adversas de
sequía, fuerte insolación y por la presión que significa para la flora el
sobrepastoreo. Por los registros que se tiene, los Bosques Secos Interandinos son
hábitat de varias especies endémicas, principalmente de cactáceas y varias otras
que se encuentran amenazadas.

54
El sector Norte y principalmente el Este del ANMI El Palmar están formados por
Bosques Secos, que aunque tienen actividad humana en diferentes niveles aún
conservan sus especies representativas.

La mayoría de las evaluaciones florísticas en el ANMI El Palmar se han realizado

en los bosques de palmares; dejando de lado los Bosques Secos, que una vez
evaluados, pueden llegar a incrementar las listas existentes sobre las especies
vegetales y probablemente se logren identificar nuevas especies endémicas.

III.7.2.3.2. Fauna

De acuerdo a los resultados de los estudios realizados hasta el presente, incluido

el presente diagnóstico para el Plan de Manejo, el ANMI El Palmar no cuenta con
ictiofauna, anfibios y reptiles representativos que puedan generar o ser motivo de
interés para la conservación, pues no existen especies endémicas ni en peligro de
extinción.

En el caso de los mamíferos, se contabilizaron 28 especies, entre las cuales se

destacan por su peligro de extinción: el jucumari, el puma y la viscacha, ésta
última además endémica de Bolivia.

Referente a las aves, se tiene un registro de 115 especies, constituyéndose en

una diversidad alta tomando en cuenta la superficie reducida de El Palmar; entre
éstas se encuentra algunas endémicas de Bolivia y otras de distribución
restringida.

Todos estos aspectos hacen que el Área Protegida debe ser considerado, desde
el componente fauna, como una zona de interés para su conservación,
principalmente por la presencia de especies emblemáticas como el jucumari, el
puma y la paraba frente roja.

Otro aspecto a ser tomando en cuenta es su cercanía a centros poblados como la

ciudad de Sucre, en la posibilidad de tener en el AP un centro de educación
ambiental para la conservación de los recursos naturales.

Del total de registros (Cuadro 1) y teniendo como referencia la lista de diversidad

generada por PROBONA en 1997, al presente se reportan 13 nuevas especies
para el ANMI El Palmar. Estos son: Tamandua tetradactyla (oso hormigueo),
Dasypus novemcinctus (tatu), Lynchaylurus geoffroyi (oskollo), Lagidium viscacia
cuscus (vizcacha), entre las aves Oreopsar bolivianus, Chlorornis riefferii,
Rhynchotus maculicollis, para los reptiles Tropidurus etheridgei, Phylodryas sp.,
Waglerophis merremii, Tupinambis rufescens, y para los anfibios Cnemydophorus
ocellifer, Hyla andina. En los anexos del diagnóstico en extenso 1A (registros) y 1B
(hábitat) presentamos documentos fotográficos importantes sobre el trabajo
realizado.

55
 Cuadro 7. Registros faunísticos por sector,
con énfasis en Fauna Estratégica.
Sectores
Taxa
S-1 S-2 S-3a S-3b S-3c S-4 S-5 S-6 S-7 S-8 S-9

Fauna silvestre
Tamandua tetradáctila X X
Dasypus novemcinctus X
Cerdocyon thous X X X X
Lycalopex gymnocercus X X
Puma concolor X X
Lynchaylurus geoffroyi* X X X
Conepatus chinga X X X X X X
Galictis vitatta andina X X
Procyon cancrivorus X X
Tremarctos ornatos X X X X
Tayassu pecari X X
Tayassu tajacu X X X X
Mazama gouazoubira X X X X
Lagidium viscacia cuscus* / E X X
Oreopsar bolivianus* / E X X X
Nothoprocta pentlantii X
Crypturellus sp X X X X X X
Cathartes burrovianus X X
Vultur gryphus X X X
Vanellus resplendens X
Ara rubrogenys / E X X
Myopsita monachu X X X
Bolborhynchus aurifrons X
Amazona aestiva X X
Aratinga mitrata X X X
Brotogeris chiriri X X
Furnarius rufus X
Troglodites aedon X
Sicalis citrina X
Traupis sayaza X

56
 Sectores
Taxa
S-1 S-2 S-3a S-3b S-3c S-4 S-5 S-6 S-7 S-8 S-9

Columbina picui X
Leptotila verreauxi X
Saltator aurantiirostris X
Chlorornis riefferii boliviana* / E X
Campephylus leucopogon X X X X X
Rhynchotus maculicollis* X
Sapho sparganura X X X X
Tropidurus etheridgei* X X X X X X
Phylodryas sp.* X
Crotalus durissus X
Waglerophis merremii* X
Tupinambis rufescens X
Cnemydophorus cf. ocellifer* X
Hyla. andina X X X X
Pleurodema cinereum X X X X X
Bufo arenarum X X X
Trichomycterus X
Introducido
Lepus europeus X X X
Ganado
Bos taurus X X X X X X X X X X X
En sombreado: Taxa registrada no incluida como “estratégica” en el análisis.
* Nuevos registros para el Parque.
E=Endemismos

III.7.2.4. Estado de conservación de la biodiversidad

III.7.2.4.1. Unidades vegetacionales

Para determinar el estado de conservación de las unidades vegetacionales se

consideró los siguientes aspectos: cobertura vegetal, áreas erosionadas, especies
invasoras, especies cosmopolitas, especies nativas, especies singulares y la

57
actividad agropecuaria. Los resultados fueron estructurados en 4 niveles: malo,
intervenido, poco intervenido y óptimo (Cuadro 7).

Cuadro 8. Estado de conservación de las unidades vegetacionales.

Estado de
Unidad Vegetacional
Conservación
Bosque denso siempre verde estacional montano Óptimo
Bosque denso siempre verde con sinusia de palmeras montano Poco intervenido
Bosque ralo mayormente caducifolio deciduo por sequía Poco intervenido
Bosque ralo siempre verde con sinusia arbustiva montano Poco intervenido
Matorral caducifolio con sinusia arbórea montano Poco intervenido
Vegetación herbácea graminoide baja sin sinusia subalpino Intervenido
Bosque ralo caducifolio mayormente espinoso Intervenido
Vegetación herbácea graminoide intermedia con sinusia arbustiva montano Poco intervenido

III.7.2.4.2. Fauna

La fauna del Palmar posee la influencia de tres pisos altitudinales fundamentales:

el Subandino, el Montano y la ceja de Monte. En los tres pisos se tiene
heterogeneidad de ambientes (Anexo diagnóstico 1.B.) que se forman desde los
palmares de Parajubaea torallyi (palma endémica) hasta los bosques deciduos del
Río Grande, pasando por parches residuales de bosques húmedos instalados en
depresiones geomorfológicas, sobre los 1500 hasta los casi 3000 msnm. Ésta
heterogeneidad de hábitats está expresada por la presencia de peces
Trichomycteridos en ambientes acuáticos de altura, de lacertilios asociados a
medios saxícolas, carnívoros grandes por lo visto no solapados drásticamente, y la
presencia de un gran número de aves conspicuas en la zona.

En concordancia con la diversidad presentada, se pudo constatar que los sectores

S-1, correspondiente a la zona del palmar, S-3A, Tranca Mayu, S-3B, zona del río
Zudañez, y S-8, el sector del río Grande, han sido catalogados como zonas de
alta concentración de fauna estratégica, principalmente debido a la poca
intervención humana y por el difícil acceso a la zona dada su difícil topografía; se
pueden encontrar especies que están en alguna categoría del Libro Rojo de
Bolivia, como ser Jucumari (Tremarctos ornatus), Puma (Puma concolor), Oso
hormiguero (Tamandua tetradactyla) entre los más importantes (ver Gráfico 1).

58
 Gráfico Nº 1. Niveles de Concentración Areal de Fauna Estratégica.

Concentración áreal de Especies

Estrategicas

S-8
S-9

S-8 S-7 S
S-9
-
S-7
S-6
S-6

S-5
Sectores

S-5
S-4

S-3c
S-1
S-3b
S-3c
S-3a S-3b
S-2 S-4

S-1
S-2 S-3a
0 5 10 15 20 25
Registros

Alto
Medio
Bajo
Límite ANMI

Los sectores S3c, correspondiente a la zona de Condor bañana, S7, de Palmarcito

Khasa e inmediaciones del Río Almendras, zona de la Joya, se han catalogado
como zonas concentración media de la fauna estratégica. Esto se debe a que la
zona ha sido afectada en gran medida por la presencia humana y por los
fenómenos naturales como la erosión hídrica. En éste sector se puede encontrar
especies como el Karamaki (Procyon cancrivorus), Cóndor (Vultur gryphus),
Psitacidos como la Paraba Frente Roja o Kaka loro (Ara rubrogenys), loro
palmareño (Myopsita monachu), entre los mas representativos (ver Cuadro 8).

Las áreas ubicadas en las unidades S-2 y S-4, que comprenden a la tranca y
áreas de influencia del Cerro Vizcacha Kaka, bosques deciduos del Río Trancas
Mayu, Chajrapampa, S-5, S-6, pertenecientes a los Parches de bosque del sector
Rodeo-Molani, se caracterizan por estar asociados al camino principal de acceso a
todas las comunidades, lo cual ocasiona contaminación por el ruido y presencia
permanente de gente. Por éste motivo, la fauna silvestre es escasa en éstos
sectores, baja, o nula en algunos casos (ver Cuadro 8).

59
 Cuadro 9. Fauna estratégica. Priorización sectorial.

Grado de Sitios clave sujetos de la aplicación de

Sectores
prioridad medidas de protección y conservación
Bosques de Palmares (sector Palmarcito-
Lampaso), Bosques deciduos del Río
ALTO S-1, S-3A, S-3B y S-8 Trancas Mayu, Bosques deciduos del Río
Sudanés y Bosques deciduos del Río
Grande.
Parches de Palmares (Sector Palmarcito
MEDIO S-3C, S-7, S-9 Khasa), Bosque semideciduos del Río
Almendras, Condorbañana, El salto.
Cerro Vizcacha Kaka, Bosques deciduos
BAJO S-2, S-4, S-5, S-6) del Río Trancas Mayu, Chajrapampa,
Parches de bosque (sector Rodeo-Molani).

III.7.2.5. Uso de la biodiversidad

III.7.2.5.1. Especies vegetales silvestres

Al margen de su valor y aprovechamiento forrajero, la vegetación nativa, como es

característica en toda el área protegida, es destinada a múltiples usos de orden
tradicional doméstico que enfatizan su importancia; mientras que el
aprovechamiento comercial forestal de especies exóticas con fines
específicamente maderables no es practicado por la predominancia de especies
nativas de reducido tamaño con formas poco adecuadas para fines de uso
maderable.

En el ANMI El Palmar, como se ha presentado, están asentadas varias

comunidades con conocimientos culturales ancestrales; por ende sus pobladores
hacen uso de varios recursos florísticos. En el siguiente Cuadro se describe los
usos más generalizados de la flora del AP.

Cuadro 10. Características y usos de las especies florísticas de mayor

empleo.

N. Científico
Usos
N. Vernacular
Alnus acuminata Ocasionalmente usada como leña de buena calidad; la madera y los
Aliso troncos se utiliza para la construcción de casas y apriscos; la
corteza rica en taninos se usa para curtir cueros. También se utiliza
para la construcción de bateas, platos, cucharas y charangos. En la
medicina tradicional las hojas frescas en alcohol sirven para
fricciones contra el reumatismo.
Myrcianthes El fruto crudo es comestible para personas y cabras, y también se
osteomeloides utiliza para la elaboración de mermeladas. Las hojas tienen olor muy
Arrayán agradable y se las utiliza para infusiones. Para la construcción de la

60
 N. Científico
Usos
N. Vernacular
cabeza de arado y bateas. Las plantas secas son utilizadas como
leña.
Geoffroea decorticans Principalmente se utiliza como leña; el fruto es comestible para el
Chañar hombre, mientras que el follaje, los brotes tiernos y las flores son
consumidos por el ganado caprino; constituyéndose en una especie
de alto valor forrajero.
Schinopsis haenkeana Ocasionalmente las ramas secas son utilizadas para leña. k’opeo de
Soto hojas y frutos luego del invierno; ramoneo de rebrotes de árboles
jóvenes (vacunos, cabras y ovejas),
Zanthoxylum coco Como leña se usa muy poco, las ramas sirven para magos de
Sauco herramientas, no es forrajera pero da buena sombra y proteje de la
lluvia al ganado. Sus hojas y frutos machucadas y disueltas en una
solución con agua, se usa en el ganado, como antiparasitario de uso
externo contra garrapatas y piojos.
Erythrina falcata Utilizada muy poco para leña; es forraje para ganado vacuno,
Ceibo, cuñuri. caprino y ovino. De las flores se prepara un ají de chillijchi, muy
apetecible. Algunos utilizan la corteza para curtir el cuero.
Prunus tucumanensis Los árboles secos son usados como leña y su fruto es comestible.
Duraznillo, laurel rojo Ramoneo de las hojas por el ganado caprino. Para la construcción
de mangos de herramientas.

Acacia furcatispina Se utiliza como leña y para hacer carbón; la madera dura sirve para
Mochuelo la construcción de, mangos de herramientas, palas, jorcas para
ventear cereales y utensilios domésticos. Es forrajera con buena
palatibilidad especialmente para el ganado caprino.
Eucalyptus globulus Proporciona leña de buena calidad; su madera se usa para la
Eucalipto construcción de viviendas (vigas, ventanas, etc.). El humo producido
al quemar las hojas, mezcladas con semillas de ají, sirve para
eliminar las vinchucas de las casas. Medicinalmente se la utiliza
para combatir afecciones bronquiales.
Kageneckia lanceolata Proporciona leña de buena calidad y también sirve para carbón; la
Lloque madera se usa para la construcción de casas, apriscos y chozas;
también para mangos, jorcas y timones. De las ramas se realiza
canastas. Los brotes tiernos y las hojas secas son consumidas por
el ganado caprino, vacuno y ovino.
Schinus molle Da leña de regular calidad y tiene la desventaja de desprender
Molle mucho humo cuando se quema, mayormente se usa para hacer
pan, chicha. Para construcción de chozas e instrumentos de
labranza (yugo, timón, cabezas de arado, mangos, etc.). Las hojas
que caen al suelo son utilizadas como abono. Se los utiliza como
calcheros y para tierra vegetal.
Parajubaea torallyi El coco de las palmeras es utilizado para la elaboración de refresco
Janchicoco de coco. La cáscara del coco sirve de alimento para ganado vacuno,
porcino, asino, equino e incluso para animales silvestres (chancho
de monte y oso andino). Las palmeras tienen un cogollo llamado
palmito y ocacionalmente es utilizado como alimento por los
comunarios de la región. Su fibra es utilizada para hacer sogas y
literas. La madera es empleada para la construcción de muros. El
fruto también se utiliza como condimento y en la medicina
tradicional.
Aloe vera Tiene muchos usos medicinales, se usa para combatir el
Savila reumatismo, las carnosidades de los ojos y para la caida del cabello

61
 N. Científico
Usos
N. Vernacular
entre otros.
Cedrela lilloi Su madera es buena para mueblería. También es utilizada para
Cedro construcciones del interior de las viviendas (puertas y ventanas).
Dodonaea viscosa Proporciona leña de alto poder calórico; las ramas rectas se utilizan
Ch’acatea para la construcción de casas (entretecho), es un buen sustituto de
la cañahueca; también sirve para construir apriscos y aleros.
Cactáceas (carapari, El fruto es consumido por los pobladores y los tallos suculentos por
pasakana,ulala, tuna) los vacunos y caprinos.
Minthostachys sp. La infusión de sus hojas se toma para combatir el dolor de
Muña estómago.
Podocarpus parlatorei Como leña, aunque no es muy preferido; la madera sirve para
Pino de monte construcción de casas, apriscos y chozas; pero es mas apreciada
por ser una madera de fácil labrado para la carpintería y artesanía,
muy bien para la construcción de muebles, puertas y ventana; sirve
para la fabricación de instrumentos de labranza (partes del arado,
timón); y además es utilizada como calcheros.
Tarasa sp. Sus hojas y flores en infusión sirven para combatir el dolor de
Malva estómago y la diarrea.
Eupatorium buniifolium Los curanderos lo utilizan para combatir el reumatismo; calentándolo
Romero al fuego e impregnado en alcohol, se aplica a la parte adolorida y se
envuelve con vendas.
Baccharis dracunculifolia Es utilizada como leña y medicinalmente para combatir el
Th’ola, china th’ola reumatismo.
Fuente: Elaboración propia, en base a entrevistas.

III.7.2.5.2. Fauna y especies con potencial para el aprovechamiento

comercial

Durante el trabajo de campo se pudo constatar que la cacería en el ANMI El

Palmar es poco practicada. Sólo se realiza cacería de subsistencia en las zonas
bajas; adicionalmente, las especies “problema” son también objeto de cacería de
control. Entre las especies que tienen potencial para su aprovechamiento están:

• Anfibios: con fines de mascotas, las ranas de la familias Hylidae y

Leptodactylidae (por ejemplo Hyla andina, Pleurodema cinereum
Leptodactylus spp.).
• Aves: tales como los Cracidae (Nothoprocta pentlantii y Crypturellus
sp), y las palomas (Columba spp, Zenaida auriculata, Leptotila spp),
para el consumo como alimento; Psittacidae, la paraba frente roja (Ara
rubrogenys), loro palmareño (Bolborhynchus spp) y loro hablador
(Amazona aestiva), lorita (Bolborhynchus sp.), los cardenales, como
otras aves pequeñas (Emberizinae, Cardinalinae y Thraupinae), para
mascotas.
• Mamíferos: como la vizcacha (Lagidium viscascia), los venados
(Mazama spp), chanchos de monte (Tayassu spp.), están
considerados como biológicamente factibles para su reproducción en
cautiverio; lo cual hace que su potencial de aprovechamiento sea alto.

62
 • Otros subproductos de la fauna podrían ser susceptibles de cosechas
sostenidas; es el caso de las excrecencias dérmicas, los huevos, las
plumas, las mieles, etc.

III.7.2.6. Actividad agropecuaria

El área tiene una larga historia de aprovechamiento del suelo y los recursos. En
términos generales, los ecosistemas presentan diversos grados de modificación,
mayormente en cuanto a suelos y vegetación; esto es posible diferenciar en la
observación y análisis, en el grado y forma de intervención y/o aprovechamiento
que se ha realizado, y en el tiempo y su actualidad. A pesar de ello, se mantienen
importantes superficies como “manchas en forma de mosaicos”; estos son
consideradas técnicamente como relictos de bosques secos y sub-húmedos, que
se encuentran bien conservados pero con elevados riesgos de vulnerabilidad,
debido a los sistemas productivos circundantes que periódicamente avanzan con
la frontera agrícola así como a efecto del sobre pastoreo, las quemas y la
extracción de leña o madera.

En los sistemas productivos identificados en el territorio que abarca el ANMI se

observa el uso agrosilvopastoril extensivo, que tiene una estructura constituida por
dos grandes subsistemas constitutivos y dominantes:

• El subsistema pecuario, con alta dependencia a la accesibilidad y

disponibilidad de la vegetación nativa y de diferentes ecosistemas,
como principal fuente de forraje para el ganado.

• El subsistema agrícola, orientado al autoconsumo, destinado a abastecer

las necesidades propias de la familia y con débil relacionamiento al
mercado.

El uso y aprovechamiento de los Recursos Naturales del área está determinado

por las condiciones biofísicas poco favorables con que se cuenta. Por las
necesidades de la población, el territorio ha sido acondicionado para establecer
subsistemas integrales, mixtos y paralelos: agrícola, agropastoril, silvopastoril,
agroforestal y agrosilvopastoril.

III.7.2.6.1. La Producción Agrícola

Por lo descrito anteriormente, la actividad agrícola está determinada por la

producción para el autoconsumo; de ahí que la producción agrícola se concentra
alrededor de algunos cultivos principales, y productos de mayor adaptación a las
condiciones de la región.

Entre los principales productos agrícolas del área están: la papa, el maíz, el trigo,
la cebada; en menor proporción: la quinua, haba y hortalizas. En los pisos

63
inferiores, por debajo de los 2.000 msnm, se incorporan productos como la
cebolla, ajo, ají, maní, tomate caña de azúcar, chirimoya, durazno y cítricos.

III.7.2.6.2. La Producción Pecuaria

La actividad pecuaria se caracteriza por el uso rotativo de grandes áreas

comunales (intra- y extra-) en diferentes ecosistemas y según la estación y/u
oferta del año. En los diferentes ecosistemas varía el manejo, aprovechándose en
algunos períodos la vegetación natural y, en otros, de manera complementaria, los
restos orgánicos (rastrojos) de la cosecha (subsistema agrosilvopastoril).

En las laderas y valles el aprovechamiento se realiza todo el año; en los pastizales

de alturas y bosques, según la evaluación que la población realiza del crecimiento
de la biomasa, principalmente en la época de lluvia. En el período de pos-cosecha
se realiza un manejo agropastoril y manejo en corrales.

La principal fuente alimenticia para la ganadería local resulta de especies de la

vegetación nativa herbácea, gramínea, arbustiva y arbórea. La población pecuaria
se incrementa en coincidencia con la mayor oferta del crecimiento cíclico anual de
la vegetación y del ciclo agrícola; razón por la cual, el establecimiento de cercos
de protección de las parcelas agrícolas, contra eventuales daños por los animales,
es requisito necesario y aconsejable en lugares con actividades agrícolas.

La composición referencial de los rebaños por piso agroecológico, estimada a

través de entrevistas con técnicos locales, en las Alturas, comprende un promedio
de 40 a 50 animales, llegando en algunos casos hasta 100 animales; los cuales
están compuestos mayoritariamente por ovejas, y en menor escala por cabras,
vacas y/o caballos. En los Valles los rebaños en promedio son de 40 a 50
animales, aunque algunas familias tienen hasta de 200 animales; se hallan
constituidos mayormente por cabras, pocas ovejas, vacas y/o caballos.

64
III.7.2.7. Caza y pesca

III.7.2.7.1. Caza

La caza de animales silvestres es prohibida por las leyes bolivianas (Ley 1333);
sin embargo, es permitida cuando la acción es realizada para fines de subsistencia
y con fines lúdicos tratándose de las comunidades locales y originarias.

En el Área no existe actividad permanente de caza por parte de la población local;

sólo eventualmente se ha tenido el ingreso de cazadores provenientes del pueblo
de Presto o de zonas externas, lo cual se fue controlando por acciones conjuntas
del cuerpo de protección y de la población local.

En las zonas altas del Área, la actividad de caza es prácticamente nula y en las
zonas de valle suele ocurrir algunos momentos en los que la población acude a
ella como una fuente de subsistencia ante la necesidad de proteína adicional
animal.

Eventualmente, la caza organizada y mancomunada tiene curso con fines de

protección de los cultivos, principalmente de maíz y papa; se la realiza para la
protección contra las pérdidas que ocasionan los ataques de algunos animales
que son considerados problema, como los chanchos de monte que se alimentan
de maíz y papa, y los loros que consumen y destruyen los cultivos de maíz.

En otras ocasiones, cuando el ganado y las aves de corral son atacados durante
el pastoreo o en la noche en los corrales, al igual que para los ataques a los
cultivos, la población se organiza para intentar dar cacería al Oso jukumari, al
Puma, al Karamiki, al zorro, etc.; aunque por las caracteristicas topográficas, la
vegetación, la falta de armas y el área sobre el que se desplazan estos animales,
no siempre es posible llegar a cazarlos, principalmente al Jukumari y al Puma.

III.7.2.7.2. Pesca

En el ANMI El Palmar la pesca no es motivo de análisis debido a que las cuencas

hidrográficas no contienen éste recurso natural; salvo en el Río Zudañez, donde
se recurre a la pesca de algunos Trycomyteridos para consumo local.

III.7.2.8. Pautas para el manejo

III.7.2.8.1. Especies que se deben proteger en forma estricta

El jucumari (Tremarctos ornatus)

No se tienen datos sobre el estado poblacional del jucumari. El área de actividad

dentro del AP-ANMI El Palmar es muy reducida; esto implica un bajo número de
individuos de ésta especie que podrían habitar dentro del AP, lo cual lo hace

65
vulnerable a la cacería. Sin embargo, estos datos no evitan la cacería de algunos
de ellos, pues aunque con poca frecuencia algunos causan daño al ganado, en los
valles de El Palmar.

Previa evaluación de estos daños por parte del cuerpo de protección, podría
considerarse factible una eventual baja a las especies probadamente
“problemáticas”. Esto debe preverse en un reglamento de cacería del AP.

El “León” (Puma concolor)

Al presente no se tiene datos sobre la población ni sobre la composición de los

posibles grupos que existen en el ANMI; por ello, ésta especie requiere similar
tratamiento al caso del Jukumari.

Una vez realizados los estudios inventarios, y en caso de existir población

excedentaria o problemática, la cacería de jucumari y puma podría ser
reglamentada de manera que se efectúe como parte de un programa ocasional de
cacería “deportiva”, donde el cazador tendría que pagar por pieza, como trofeo.

El Condor (Vultur gryphus)

En éste caso se requiere realizar un doble tratamiento, pues se desconoce la

población existente y sobre las actividades que realiza durante el día. Esta especie
se considera como un atractivo turístico potencial.

III.7.2.8.2. Especies cuyo manejo debe permitirse bajo casos especiales

Los felinos pequeños

La cacería debe realizarse sólo en casos especiales, cuando el cuerpo de

protección identifique al individuo “problema” que está causando daño a los
animales domésticos. La frecuencia de la caza, debe ser concensuada entre las
autoridades del AP, los comunarios y expertos conocedores del tema.

El zorro

Al igual que en el caso anterior, la caza de ésta especie podría permitirse en

consideración de los daños frecuentes que ocasiona al ganado ovino, caprino y a
las aves de corral.

III.7.2.8.3. Especies cuyo manejo debe permitirse

En el caso de las especies que frecuentemente causan daño a los sembradíos y

se convierten en problema, su cacería debe considerarse como actividad de
“control y/o subsistencia”.

66
Aquí hay dos grupos de especies: aquellas cuyo estado puede verse
comprometido por la cacería, y aquellas cuyas poblaciones se mantienen
relativamente abundantes aún bajo fuerte presión de cacería, fuera del AP. Dentro
el primer grupo, la especie cuyo estado de desarrollo poblacional debe ser
monitoreado es el chancho de monte (Tayassu tajacu). En el segundo grupo se
encuentran las diferentes especies de loros que abundan en la zona.

Sin embargo, la cacería de las especies citadas debe estar normada bajo las
siguientes consideraciones: estar permitida dentro de los cultivos o potreros de
animales domésticos; y restringirse para la caza o persecución con incursión al
bosque, con el uso de perros y con el uso de venenos. Estas normativas de base
deben estar reforzadas por sanciones concretas, por las autoridades, comunarios
y coadministradores del AP-ANMI El Palmar.

III.8. Potencial turístico

El diagnóstico del turismo del ANMI El Palmar está destinado al conocimiento de

las verdaderas potencialidades de desarrollo que tiene, a través de su valoración
en el contexto de la oferta en sus diferentes modalidades: ecoturismo, agroturismo
y etnoturismo. Por esta razón, el proceso metodológico ha sido diseñado con el fin
de identificar las características de cada atractivo turístico, como así también su
correspondiente valoración, a través de la determinación de sus índices de
atracción.

El ANMI El Palmar cuenta con muchos atractivos naturales, culturales,

antropológicos, etc. Estos lo potencializan como un área turística por excelencia,
mucho más si consideramos que ya está en funcionamiento el circuito turístico
“Tarabuco-Uyuni-Potosí”, apoyado por instituciones Nacionales e internacionales
que considerarían como una nueva alternativa la llegada de turistas al Municipio
Presto y por ende al área protegida; esto, por la cercanía del área, que se
encuentra en el municipio colindante con Tarabuco, a sólo 40 Km. de su capital.
Ello hace una oportunidad muy interesante para poder desarrollar el área
turísticamente.

Definitivamente, el Turismo es una alternativa real y efectiva de desarrollo para las

comunidades, pues representa una actividad de menor riesgo, con la que las
comunidades tendrían amplias oportunidades de desarrollo, además, conservando
y valorizando su diversidad biológica.

Sin embargo, es necesario recordar la fragilidad de los ecosistemas que se

encuentran en el área, el difícil acceso a los servicios básicos de electricidad y
agua potable así como las características de infraestructura caminera precaria o
inexistente a los lugares de mayor interés que merman de manera sustancial el
desarrollo turístico intensivo.

67
Por tanto, para disminuir impactos negativos a nivel ecológico y social se debe
empezar ésta actividad con un diagnóstico de potencialidades reales y,
posteriormente, de acuerdo a las estrategias del desarrollo turístico del SERNAP,
elaborar e implementar un plan completo que permita desarrollar esta actividad en
un marco de uso sostenible de los recursos naturales y culturales.

Otro aspecto importante que se debe tomar en cuenta para dar curso a ésta
actividad, teniendo en cuenta la situación económica social y de estrategia de
conservación de los RRNN, es que debe estar totalmente a cargo de los actores
locales de las comunidades del área. En tal sentido, resulta imprescindible una
primera etapa de capacitación o formación de recursos humanos, en todo cuanto
concierne a éste rubro.

En el ANMI El Palmar han sido identificados como atractivos turísticos los

siguientes sitios macro:

• Campamento Rodeo
• Bosque de Palmeras
• Comunidad Aramaxi-loman
• Rio Grande

Las comunidades El Palmar y Molani se constituyen en un importante referente en

éste rubro, además que la Centralía Seccional tiene inscrito en su “ Plan indígena”
el proyecto “Etnoecoturismo Yampara en el bosque de Palmeras”, denotando
interesantes aspectos que también pueden ser considerados como un otro punto
de partida para captar recursos que permitirían abrir éste programa.

Los sitios identificados cobran notable importancia dentro el ANMI, dada su

singularidad paisajística. Sus recursos de flora y fauna les confieren aceptable
potencialidad, a pesar de haber estado sometidos a presiones naturales y
humanas de las que todavía son sujetos, como los usos y costumbres propios de
las comunidades asentadas al interior del área.

El potencial del bosque de palmeras (Janchicoco), en el caso de un proyecto

etnoecoturistico, es considerable para su manejo; sus características de
formaciones vegetacionales y otros rasgos fisonómicos, lo constituyen en un
atractivo focal. Los demás sitios son complementarios a éste. Dependiendo del
establecimiento de la zonificación final, puede llegar a consentir una producción de
espacio turístico in situ, previo estudio de capacidad de carga.

68
III.9. Consideraciones legales para la consolidación del AP

La revisión y análisis del marco legal efectuado se ha basado en lo siguiente:

• Análisis del marco legal aplicable al ANMI El Palmar, actividades que viene
desarrollando la población local, sus preocupaciones y expectativas futuras
respecto a su presencia en la gestión del ANMI El Palmar, preocupaciones
que fueron rescatadas de lo expresado en talleres realizados en el área,
particularmente sus temores por la condición de área protegida y las
restricciones que supuestamente esta situación implica para la población.
De manera especial se ha considerado el régimen legal de las áreas
protegidas en particular del ANMI El Palmar.
Teniendo presente la existencia de recursos naturales y las diferentes
actividades actuales y potenciales de uso desarrolladas por la población
local, en materia de recursos naturales se han desarrollado títulos referidos
al régimen legal forestal, régimen legal del agua, este último considerando
las deficiencias en cuanto a cantidad y calidad del recurso, se ha
incorporado un capítulo con los aspectos más relevantes con incidencia en
el diagnóstico y plan de manejo.
Debido a la percepción inicial respecto a la probabilidad de explotación de
recursos mineros, se ha incorporado el análisis del régimen minero, aún
cuando posteriormente se estableció que las actividades mineras no
constituyen un problema ni una amenaza en el corto o mediano plazo.
Considerando potencialidades del área y la necesidad de plantear
alternativas para la población local y al área protegida, se ha incorporado el
componente de turismo desde la perspectiva legal e institucional así como
el régimen legal para los recursos arqueológicos, ya que la Ley del Medio

69
 Ambiente, establece que las áreas protegidas tienen como finalidad la
protección del patrimonio natural y cultural del país.

• Finalmente, considerando la probabilidad de acciones, actividades, obras o

proyectos emergentes de instituciones locales o actores externos que
puedan generar impactos negativos adversos, como acontece con la
apertura de caminos en la actualidad, se ha incorporado el capítulo relativo
a la evaluación de impacto ambiental, el cual ha sido desarrollado de
manera amplia a fin de coadyuvar a los funcionarios de El Palmar.

A partir de lo señalado y con la finalidad de coadyuvar efectivamente en la gestión

y protección del ANMI El Palmar, las consideraciones de orden legal efectuadas
se hallan desarrolladas a detalle en el anexo del componente legal.

Se reconocen los derechos de poblaciones originarias asentadas en el lugar antes

de la declaratoria de AP, vale decir antes de 1997. No obstante, considerando las
previsiones contenidas en la legislación agraria, para efectos del saneamiento
deberán tenerse como asentamientos legales los reconocidos en la Ley INRA y su
reglamentación, en todo caso antes de la vigencia de la Ley el año 1996 y no
después, ello independientemente de que el año 1996, todavía no se había
declarado como área protegida El Palmar, sin perjuicio de lo señalado, al
momento en que se cuenten con recursos financieros y la voluntad para que se
produzca el saneamiento del área protegida, no se prevén problemas en el
reconocimiento y asignación de títulos propietarios a las comunidades locales,
toda vez que la tendencia es de emigrar y no de nuevos asentamientos.

Debe tenerse presente, que en materia de recursos naturales hay una prohibición
expresa para que se otorguen nuevos derechos: dotaciones de tierra, concesiones
forestales, caza y pesca comercial, disposición que en todo caso está orientada a
evitar nuevos derechos a terceros, ya que el mismo Decreto señala que entre los
objetivos del mismo esta la regulación del uso de recursos por parte de la
población local, lo que quiere decir que éste abarcaría también a los recursos
forestales.

En el primer caso de dotaciones de tierra, ésta norma constituye una protección

adicional frente a la posibilidad de nuevos asentamientos dentro del área
protegida. En el segundo referido a derechos forestales, es preciso considerar
que a la fecha existe un aprovechamiento tradicional que no requiere de
autorización alguna de parte de la Superintendencia, sin embargo, no sólo por
actividades y expectativas de la población, sino por las potencialidades del ANMI;
podría surgir la posibilidad de aprovechamiento comercial de algunas especies en
determinadas zonas. Al respecto, es preciso señalar que el Decreto de
Declaratoria establece la prioridad en los beneficios que se deriven del área
protegida y en caso de subsistir dudas en cuanto a las limitaciones, deberá
considerar lo dispuesto en el Reglamento General de Áreas Protegidas y la
vigencia posterior al de declaratoria del ANMI El Palmar en caso de surgir
contradicción, incorporando zonas que permitan el aprovechamiento comercial

70
exclusivamente por parte de la comunidad local sujeto a la zonificación y Plan de
Manejo del AP y norma específica de aprovechamiento de estos recursos, más
aún si consideramos que la categoría de ANMI como es El Palmar, es una de las
más flexibles, permitiendo actividades de uso y aprovechamiento de recursos.

En cuanto a los recursos naturales no renovables, considerando que la norma de

declaratoria prevé el aprovechamiento de recursos mineros o energéticos y/o el
desarrollo de obras de infraestructura con carácter excepcional. Aún cuando no
existen derechos ni peticiones sobre concesiones mineras periódicamente con
fines de prevención se deberá solicitar información al SERGIOTECMIN sobre
derechos conferidos y a la Superintendencia de Minas sobre nuevas peticiones.

Con relación al agua, en el ANMI El Palmar, existen carencias y deficiencias en

cuanto a la provisión de agua potable y el uso del agua para riego, razón por la
cual se ha efectuado el análisis de la normativa aplicable al recurso hídrico, la
misma que pese a estar dispersa, desactualizada y con grandes vacíos, permitió
establecer que la administración del recurso y solución de conflictos por parte de
las comunidades indígenas y campesinas según usos y costumbres en tanto no
contradigan las leyes, está reconocido por la Constitución Política del Estado en
Bolivia en su artículo 171 y la Ley Nº 2066 de Agua Potable y Saneamiento
Básico.

Por otro lado, es responsabilidad del Gobierno Municipal asegurar la provisión de

agua potable de manera directa o a través de una entidad prestadora del servicio
de agua potable. Por otro lado, la Prefectura también tiene responsabilidades en
cuanto a la formulación y ejecución de proyectos de agua potable y riego en
coordinación con el Gobierno Municipal.

A la fecha, el SERNAP a través de la Dirección del área protegida, está

ejecutando un proyecto de micro riego con la construcción de pequeños estanques
de agua y su respectiva red de distribución para el riego de pequeñas parcelas
para el cultivo de hortalizas. Al respecto, es importante destacar que si bien ese
tipo de proyectos pueden contribuir a mejorar el relacionamiento con las
comunidades beneficiarias, es preciso tener presente, que no es competencia del
SERNAP desarrollar estas actividades y que a futuro pueden incrementarse las
demandas en este sentido.

Concretamente a nivel del Municipio y la Prefectura el SERNAP directamente o a

través de la Dirección del ANMI El Palmar, deberán incidir tanto a nivel de las
comunidades como de las propias instituciones a nivel municipal y departamental,
incorporen en sus PDM, PDD y POAs; proyectos y presupuestos para la
ejecución de proyectos de microriego, proyectos de agua potable.
Complementariamente, un nivel de coordinación y relacionamiento con otras
instancias privadas o no gubernamentales pueden contribuir a mejorar las
deficiencias en cuanto al acceso a este recurso por parte de la población local.

71
Finalmente, considerando las potencialidades del ANMI El Palmar y la necesidad
de analizar posibilidades de ingresos para la población local y el área protegida,
sin descuidar los objetivos de creación, existe la posibilidad legal de que
actividades turísticas se realicen. Del análisis del marco legal aplicable, se
concluye que si bien se requiere trabajar en un Reglamento de Operación
Turística del ANMI El Palmar, a la fecha la legislación de turismo en áreas
protegidas identifica dentro de los tipos de turismo aquellos que podrían
desarrollarse en el área y establece la prioridad de las comunidades en dichas
actividades y la necesidad de que se cumplan las normas ambientales.

III.9.1. Principales problemas

Con base en lo expuesto, se puede establecer que los principales problemas en El

Palmar no son exclusivamente de orden legal, salvo excepciones, ya que otros
problemas no menos serios identificados tienen relación con el relacionamiento de
los funcionarios del área protegida y la comunidad local, la fortaleza e incidencia
de las organizaciones locales de base y el débil o ningún desempeño en temas
importantes por parte de los Municipios e incluso de la Prefectura.

• A nivel del recurso tierra, no existe claridad sobre las áreas privadas y
fiscales en el área; la desinformación o distorsión en la información
sobre las posibilidades de titulación (de que perderán la tierra) en
primera instancia por algunos actores interesados y a la fecha, la
pretensión de ciertos actores locales de consolidar derechos territoriales
en la nueva Constitución Política del Estado, vale decir que la intención
es consolidar el territorio con todos los recursos del suelo y subsuelo, es
un problema que tiende a crecer en el corto plazo, a ello se une la falta
de recursos financieros para que se proceda al saneamiento y la falta de
voluntad por parte de los propios actores locales. En este contexto, si bien
la posibilidad de que todos quienes habitan hoy dentro de El Palmar
puedan ser titulados es evidente, porque no existen nuevos
asentamientos, se debe trabajar de manera particular en procesos de
educación ambiental y de información sobre los beneficios que representa
la declaratoria de un área protegida, como la imposibilidad de que terceros
se asienten y pongan en riesgo su derecho.
• La carencia de Servicios de Agua Potable y de recursos hídricos en la
zona más que un problema legal representa un problema de falta de
gestión institucional por parte de los Municipios y la Prefectura, se
requiere incorporar dentro de los programas o subprogramas específicos
actividades de incidencia principalmente con los Municipios para que en
sus PDM, POA y Presupuesto se cubra estas deficiencias.
• Otro problema importante atribuible a varios factores, es la inobservancia
a la normativa ambiental para la realización de infraestructura por el
propio Municipio. A ello se suma la debilidad en cuanto a recursos
humanos con capacidad técnica y legal sobre la normativa y acciones a
seguir en el proceso de la Evaluación de Impacto Ambiental en la

72
 Dirección de El Palmar para exigir el cumplimiento de la normativa
ambiental.
• El desconocimiento o mala información sobre el régimen legal de áreas
protegidas en algunos casos por actores interesados, las limitaciones de
derechos y a la vez las posibilidades y oportunidades de avanzar en la
gestión del área, considerando la categoría de manejo del ANMI El
Palmar, ello unido a un mal relacionamiento del cuerpo de protección
con algunas comunidades constituye un problema fundamental, no solo
porque incide negativamente en la formulación del PM, sino
fundamentalmente porque genera rechazo al estatus de AP y
desconfianza.
• En cuanto al ámbito forestal, si bien la mayor parte de la población
realiza un uso “tradicional” de los recursos, en algunos casos la
concentración del uso por parte de la mayor parte de la población pone
igualmente en riesgo de desaparición de éstos o erosión de la tierra.
Por otro lado, no se tiene información suficiente sobre recursos
forestales y menos normativa específica, que identifique claramente
especies susceptibles de aprovechamiento comercial como alternativa
para la población, ha incidido de manera negativa en la gestión. Es
preciso hacer notar que la falta de reacción y aplicación de la normativa
de áreas protegidas a casos aislados de aprovechamiento ilegal de
recursos con fines comerciales, ha implicado que los infractores asuman
acciones prepotentes y contrarias a los intereses del área protegida.
• Finalmente, de la información obtenida en los talleres y la proporcionada
por el Coordinador del ENP, se establece que un problema de límites
que afecta al ANMI El Palmar, está relacionado con los límites que
define la norma de declaratoria del AP y comunidades; donde una parte
de sus habitantes están dentro del AP y otra fuera de la misma, como es
el caso concreto de la comunidad Trancas Horrno K’asa, de los 6
sectores con que cuenta, 5 están dentro los límites del Área y solo 1
fuera de los límites. De la comunidad Torco Torco, de los 9 sectores
con que cuenta, 7 están dentro los límites del Área y solo 2 fuera de los
límites. De la comunidad de Pasopaya que tiene 12 sectores, solo unas
8 ó 10 casas de los sectores Chajra Mayu y K’aspicancha se encuentran
dentro los límites del Área y se estima que la mayor cantidad de gente o
casas son del sector Chajra Mayu.
Lo expuesto, constituye un problema debido a que habitantes de las
mismas comunidades se encuentran sometidos a diferentes normativas
y reglas aspecto que puede afectar negativamente la ejecución del Plan
de Manejo y la gestión misma del AP, lo cual muestra la necesidad de
que dentro del Plan de Manejo se contemple acciones de la Dirección
del AP para buscar consensos con los sectores de las comunidades que
se han quedado fuera para incorporarlas dentro los límites del AP, caso
contrario, si el relacionamiento no es positivo y más bien a futuro las
demandas se acentúan para desafectar el área protegida, una

73
 alternativa puede ser la delimitación dejando a esas comunidades fuera
de los límites del área.

III.9.2. Principales oportunidades

El actual proceso de formulación del PDM debe incorporar temas referidos a

proyectos de riego y agua potable, para ello es fundamental la incidencia que
pudiera tener el SERNAP de manera directa o a través de la Dirección de El
Palmar.

La flexibilidad de la categoría de manejo permite incorporar zonas que posibiliten

actividades de aprovechamiento de recursos forestales, u otras alternativas como
el turismo. Asimismo, la zonificación contribuirá a evitar actividades, obras o
proyectos futuros contrarios a los objetivos de AP. Igualmente, se debe exigir en
todos los casos la presentación de la licencia ambiental, participando tanto la
Dirección del AP como el SERNAP en cada proceso de evaluación de impacto
ambiental para evitar problemas como el de la apertura de caminos sin observar
condición de AP.

El cambio de autoridades locales en El Palmar, principalmente del Jefe de

Protección, podría constituir una oportunidad para mejorar el relacionamiento con
las comunidades e involucrarlas paulatinamente en la gestión del área protegida.

74
III.9.3. Principales prioridades

Constituye una prioridad para la gestión del área protegida que el SERNAP, de
manera directa o a través de la Dirección del AP, implementen los programas y
proyectos previstos en el Plan de Manejo, particularmente aquellos relacionados
con:

• Información, sensibilización e involucramiento por parte de la

población local con lo que constituye el área protegida y sobre todo
con la gestión misma, en parte de estas acciones dependerá delimitar
a futuro el área incorporando a la población de algunas comunidades
que han quedado parcialmente fuera.
• Asistencia técnica y capacitación a los actores locales en proyectos
con posibilidades de mejora de calidad de vida de la población local y
fortalecimiento de capacidades locales.
• Dada la desconfianza y el bajo nivel e intermitente relacionamiento
con actores locales, es fundamental trabajar en la captación de
recursos que permitan darle viabilidad al Plan de Manejo.
• Es fundamental fortalecer la capacidad local de la Dirección del Area
en materia legal, aspectos técnicos y temas relacionados a la
comunicación, relaciones humanas, etc. para coadyuvar a consolidar
el estatus de área protegida y la gestión de ésta.
• Otro aspecto fundamental y prioritario es mejorar efectivamente los
niveles de articulación y coordinación interinstitucional entre el
SERNAP, Dirección de AP, Gobiernos Municipales involucrados,
Prefecturas y otras instituciones que pudieran atender las demandas
desatendidas hasta la fecha, evitando la duplicidad de esfuerzos o
asumir roles que no corresponde que los asuma o atienda el SERNAP
o la Dirección del AP, más aún si consideramos que a la fecha existen
limitaciones en cuanto a recursos humanos (no hay técnicos en el AP)
y financieros.

75
IV. PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES
A continuación se presenta una síntesis de los problemas, limitaciones y
potencialidades, detectados en la etapa de diagnóstico y análisis, por cada eje
temático.
Problemas Limitaciones
ÁREA LEGAL
• No se cuenta con • El uso tradicional del
títulos de derecho recurso forestal no
propietario. requiere trámites legales
que dicte la
• Incumplimiento de Superintendencia
normativa ambiental Forestal.
de parte de • Imposibilidad de
instancias locales determinar áreas
(GM). fiscales por falta de
saneamiento.
• Insuficiencia de • Carencia de recursos
educación ambiental financieros para la
a diferentes actores, ejecución del
por falta de recursos saneamiento.
financieros y • Falta de capacidad
técnicos. técnica y legal, y
recursos financieros del
GM para la aplicación de
la normativa ambiental.
• Deficiente
relacionamiento del
personal del AP con las
comunidades y
autoridades locales.
• Falta de
empoderamiento de la
población local con la
importancia y beneficios
que podría significar el
AP (desconfianza).
SOCIO ECONÓMICO
• Elevada tasa de • Asentamientos
analfabetismo. poblacionales dispersos.
• Elevados índices de • Escaso conocimiento
deserción escolar sobre los objetivos y las
• Emigración implicancias de la
permanente de los conservación.
jóvenes. • Poca vinculación
• Carencia de servicios caminera, por
Potencialidades
• La norma prevé el
aprovechamiento
forestal, previa
identificación de especies
y estudios.
• Administración de
recursos naturales por
las comunidades,
mediante Usos y
Costumbres reconocidos
por la CPE.
• Existe la posibilidad de la
mayoría de la población
de contar con título de
propiedad.
• Carácter de AP, por lo
que no es posible el
otorgamiento de
derechos sobre la tierra a
terceros.
• Viabilidad para la
obtención de recursos
financieros para
diferentes fines.
• Categoría de ANMI, que
confiere diferentes
ventajas.
• Legitimidad de su
estructura organizativa
representada por la
organización sindical,
pues ésta cuenta con
pleno reconocimiento de
todos los comunarios de
base.
76
 básicos (agua, consiguiente escasos
alcantarillado, medios de
energía eléctrica y comunicación.
comunicación) • Falta de instituciones
• Procedimientos de que coadyuven en el
los yerbajeros. desarrollo del área.
• Intereses externos en • Falta de credibilidad y
contra del área, confianza de la
principalmente de los población hacia las
yerbajeros. autoridades estatales.
• Escaso relacionamiento
del SERNAP con el
sindicato.
RECURSOS NATURALES
• Características • Prácticas agrícolas no
agroecológicas adecuadas.
desfavorables. • Precios bajos de
• Producción de productos.
cultivos mayormente
tradicionales, poco
competitivos y sin
valor agregado.
• Condiciones • Suelos mayormente
agroecológicas degradados por erosión
hídrica.
• Suelos poco profundos y
poco fértiles.
• Clima con eventos
adversos, poca
precipitación, heladas,
sequía, que afectan
fuertemente (al 54 %) a
los cultivos.
• Oportunidades de
diversificación de la
producción agropecuaria.
• Producción agrícola de
especies tradicionales.
• Posibilidad de
transformación de
productos.
• Producción ecológica,
promovida por el ANMI.
• Existencia de tres pisos
agro ecológicos.
• Receptividad de la
población a la
capacitación y acciones
sobre conservación de
suelos.
• Cultivos con especies y
variedades adaptadas a
las condiciones
climáticas y de suelo.
• Existencia de vertientes
para su aprovechamiento
e implementación de
riego presurizado
(preferible por su
eficiencia).
• Aprovechamiento de
RRHH a través de la
construcción de
almacenamiento de agua
(atajados, presas, etc.) o
implementación de
actividades como
cosecha de agua, etc.
77
• Algunas prácticas • Actual aplicación de
agrícolas practicas no sostenibles:
chaqueo, sobrepastoreo,
etc. incrementan efectos
de degradación y no son
adecuadas (y/o
compatibles) a las
normas del ANMI.
• Existen normas sobre
distribución de tierras
pero no sobre la manera
de asegurar un uso
sostenible.
• Carencia de • Poco incentivo para la
seguridad jurídica inversión en
sobre la tierra implementación de
obras de conservación o
infraestructura
productiva (centros de
acopio, riego, atajados,
etc.).
• Degradación de los • Uso sin normativa.
RRHH (Recursos • Caudales no
hídricos). aprovechados por falta
de infraestructura de
almacenamiento.
• Degradación de los • Extracción no sostenible
RRFF (Recursos y no controlada.
forestales) • No existe manejo
adecuado.
• Demanda mayor a la
recuperación natural.
FLORA
• Especies en vías de • Falta de estudios sobre
extinción. otras especies en peligro
de extinción.
• Uso no planificado de • Falta de definición de
las especies zonas de uso y
arbóreas. conservación de
especies arbóreas.
• Ampliación de la
frontera agrícola.
• Receptividad de la
población al apoyo y
asistencia técnica para la
capacitación y aplicación
de nuevas prácticas.
• A partir de los
conocimientos
tradicionales, desarrollo
de normas concertadas
y aplicadas (sobre todo
en el rubro de
ganadería).
• Existencia de propuestas
técnicas e institucionales
para el saneamiento.
• Existen normas
comunales que implican
derechos y obligaciones
de los usuarios.
• Existen normas de uso
propias y
complementarias.
• Existencia de áreas para
la reforestación a nivel
concertado (familiar,
comunal, local).
• El ANMI El Palmar es
hábitat de varias
especies endémicas.
• Variedad de especies
potenciales de uso
comercial y utilitario
(maderable y no
maderable).
• Representatividad
vegetacional trancisional
sub andino.
• Conocimiento tradicional
de las plantas por la
población local.
• Potencial acceso a
78
 recursos genéticos.
FAUNA
• Poco conocimiento • Falta capacidad técnica • Variados y peculiares
de especies claves. en el SERNAP para paisajes con diferentes
hacer seguimiento. especies.
• Reducción de hábitat • No existen datos • Existen cuatro especies
y competencia por científicos cuantitativos endémicas en el área.
hábitat y alimentos sobre la fauna. • Existen poblaciones
entre la ganadería y estables de especies de
la fauna. fauna silvestre.
• Presencia de
especies
desconocidas que
atacan a los animales
domésticos y al
hombre.
TURISMO
• Ausencia de condiciones • Posibilidad de iniciar
• No existe desarrollo para la actividad acciones orientadas al
de la actividad turística: acceso, turismo en coordinación
turística alimentación, hospedaje, con instancias
señalización, centros de municipales y
interpretación, guías organizaciones sociales.
locales. • Alternativa económica
• El turismo no es para la gestión del ANMI
aprovechado como El Palmar y población
alternativa de desarrollo local.
económico en el ANMI. • Numerosos sitios con
• No existe inventario de potencial turístico natural,
atractivos y por tanto histórico y cultural
tampoco ofertas u otras
facilidades para el
desarrollo turístico.
• No se cuenta con un
Reglamento de
Operación Turística ni
con instrumentos
mínimos de planificación
requeridos dentro un AP.
• Insuficiencia de
procesos de
capacitación sobre el
turismo.
• No existe imagen,
vocación ni políticas de
promoción turística.

79
V. PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN

El presente Plan Estratégico de Gestión pretende establecer las orientaciones y

condiciones generales básicas para el desarrollo del ANMI El Palmar, a partir de
las distintas visiones expresadas, en forma individual y colectiva, por los líderes y
comunidades del Municipio Presto, que se encuentran dentro el área, igualmente,
de acuerdo a los “ajustes e interpretaciones” realizados a las mismas por el
Equipo Núcleo de Planificación.

Los Objetivos de Gestión fueron formulados inicialmente para guiar el proceso de

elaboración del diagnóstico, la sistematización, y el análisis integral y participativo.
Mas estos fueron ajustándose en el proceso, en consideración de los avances en
cuanto a los diagnósticos técnicos científicos y los posicionamientos políticos de la
población del Área y sus dirigentes. Finalmente, tales objetivos fueron
conjuncionados para definir los cinco pilares que deben guiar el proceso de
consolidación y desarrollo del ANMI El Palmar.

La Zonificación ha sido concebida técnicamente a partir de las distintas

concepciones de uso del territorio expresadas por la población, en directa relación
con el piso agroproductivo desde el que gestionan su acceso, las constataciones y
previsiones técnicas de los especialistas, y en sujeción a la norma vigente en el
reglamento de Áreas Protegidas.

Los lineamientos estratégicos para la orientación de la fase de ejecución del Plan

de Manejo se han generado en base al panorama o estado de situación definido y
previsto a largo plazo, tanto para el cumplimiento de roles administrativos como
para los actores sociales, hacia el logro del camino trazado entre el
posicionamiento para la transición hacia la coadministración y futura cogestión del
área, a cargo de todas las organizaciones sociales del Municipio Presto así como
de las instituciones hacia el logro de los objetivos trazados, como lo define la guía
para la elaboración.

Por último, se presenta los programas de gestión, y sus respectivos

subprogramas, en relación con cada uno de los objetivos de gestión anteriormente
referidos y en consideración de que estos constituyen las acciones directas en
terreno con las que se tienen que cambiar las distintas situaciones adversas que
se han ido detectando a lo largo del desarrollo del diagnóstico.

V.1. Misión

Tomando en cuenta los objetivos de creación y de gestión, se ha formulado la

siguiente misión:

“Asegurar la protección y conservación de la flora, la fauna, los ecosistemas

prístinos de valles secos interandinos, y resguardar el patrimonio arqueológico y

80
cultural, mediante el uso sostenible de los recursos naturales que garanticen el
mejoramiento de las condiciones socioeconómicas (calidad de vida) de los actores
locales y contribuyendo al desarrollo local, municipal, regional y nacional”.

V.2. Visión

El enfoque que presenta la Guía para la Elaboración de Planes de Manejo para

Áreas Protegidas de Bolivia (SERNAP, 2002) pone énfasis en una Visión Integral
compartida de desarrollo del AP y su entorno, entre gestores del área y la
población que vive o está relacionada con ella. Por tanto, la Visión “se constituye
en la situación ideal que se desea tener en el AP y su entorno a largo plazo (10 –
15 años). Responde a los deseos y sueños que tiene en gran medida la gente del
lugar sobre si misma y con relación a su espacio de vida”.

El enfoque utilizado en la Guía difiere del enfoque que se usa en la planificación

estratégica del SISPLAN, donde la visión equivale a un “objetivo general” o un
“objetivo superior” (Manual de Planificación Participativa, del Viceministerio de
Participación Popular y Fortalecimiento Municipal, 1997).

La elaboración de la visión para el ANMI El Palmar se realizó en base al mismo

material Guía aludido. Para ello, como parte de los talleres comunales, en el
transcurso de los mismos se fueron desarrollando y manifestando distintas
visiones que son presentadas como testimonios de la situación ideal a la que
pretende llegar la población. Dichos talleres se realizaron en las comunidades: El
Palmar, Rodeo El Palmar, Loman, Torco Torco y Molani; en el primer taller
participaron también pobladores de la zona alta de Pasopaya. Tal actividad no se
desarrolló en La Joya Charal, Aramaxi y Trancas Horno K’asa, por problemas
explicados en el diagnóstico. Por otra parte, se efectuaron talleres con personal
del AP e instituciones públicas con influencia en el Área. En éste contexto, es
posible afirmar que para la elaboración de la visión compartida se tuvo los
siguientes momentos:

• Elaboración de la visión con los pobladores de las comunidades.

• Elaboración de la visión con actores institucionales (Dirección del AP,
Comité de gestión, Municipio y Prefectura).
• Compatibilización de las diferentes visiones.
• Validación de la visión compartida.

Los elementos básicos planteados para el cometido referido son los siguientes:

• Mejorar la disponibilidad de los recursos naturales y revertir las

situaciones de riesgo de la flora, la fauna y de los suelos.
• Proteger las fuentes de agua e incrementar su capacidad de
producción y almacenamiento.

81
 • Efectivizar la participación de las comunidades en la gestión del AP.
• Mejorar las condiciones de vida de los pobladores, mediante la
generación de fuentes de ingreso económico basadas en sistemas de
producción tradicionales y sostenibles.
• Identificar nuevas y mejores alternativas económicas para el desarrollo
de las comunidades del AP.

V.2.1. Testimonios de Principales Actores

De los diferentes talleres y entrevistas realizadas en las comunidades y con

instituciones, como testimonios que permiten elaborar una visión, se destacan los
siguientes:

“Con el área protegida hemos hecho llegar desarrollo tanto económicamente y

con sostenibilidad de nuestros recursos naturales; mediante el área protegida
hemos encontrado financiamientos para proteger los recursos naturales que
tenemos aquí en el territorio del Municipio Presto. Ahora estamos protegiendo
nuestros recursos naturales de las amenazas de los carboneros, y también de los
cazadores, y de los que sacan los tapados; de todas esas cosas ahora podemos
proteger. Tenemos también financiamientos para aumentar la forestación y por
eso los árboles, la leña alcanzan para toda la población. Harto ya se ha
aumentado la población aquí adentro y, para solucionar esos problemas que
teníamos, hemos encontrado financiamientos y a nivel municipal estamos
cubriendo con su manto de cobertura vegetal a la Pachamama, así estamos yendo
adelante; porque cuando hay árboles y la Pachamama está cubierta con sus
árboles, hay lluvia y hay hombres sanos. Ahora, la gente que vive aquí adentro del
Área descansa por que hay árboles, ya no tenemos que ir lejos a buscar la leña.
También tenemos abono orgánico de las mismas plantas. Ahora, nosotros los
campesinos con nuestra organización estamos coadministrando, nos hemos
capacitado para manejar nosotros mismos nuestra área protegida” (José Santos
Romero Espíndola. Honorable Alcalde Municipal de Presto).

“Hemos recuperado los recursos naturales que son la herencia de los

antepasados y ahora, igualito, como ellos sabían cuidar estamos cuidando. Para
todo eso, nosotros, como organización matriz, hemos concientizado para que
nuestros recursos no sean manejados por otros hombres, sino para que nosotros
mismos continuemos haciendo la gestión y administración de nuestros recursos; a
esto hemos llegado mediante la capacitación que hemos recibido hasta tener toda
la experiencia, como ahora. Así hemos acabado con la dependencia que teníamos
de las instituciones. Esa sería la visión que hemos generado como organización
matriz, y lo manifiesto como Secretario Ejecutivo de la Central Seccional”
(Francisco Gutiérrez. Secretario Ejecutivo de la Central Seccional Única de
Trabajadores de los Pueblos Originarios de Presto).

82
“Ahora las comunidades saben bien lo que es el Área Protegida y están trabajando
contentos; para eso, los miembros del comité de gestión hemos recibido
capacitación, para enterarnos que es realmente Área y con esos conocimientos
nosotros mismos hemos salido a las comunidades y hemos explicado a las bases.
Ahora en las comunidades hay toda clase de proyectos que apoyan la producción
agrícola y ganadera. Aquí, nosotros estamos cuidando nuestra Pachamama (la
naturaleza) y estamos trabajando para declarar todo el municipio como área
protegida, para que podamos cuidar las plantas que tenemos y ya no hacer
chaqueos con fuego. Ahora el área estamos manejando nosotros solos sin
intervención de alguna institución y estamos bien, por que a los dirigentes y a la
gente no nos gusta que vengan otras gentes y nos digan esto o aquello tienen
hacer; para eso nos hemos capacitado, para hacer la autogestión nosotros, las
organizaciones del Municipio, de la Provincia y de todo el Departamento” (Nicolasa
Roque. Concejala del Municipio de Presto).

V.2.2. Testimonios desde las comunidades

“Producimos y exportamos plantas medicinales, contamos con un camino estable

por donde sacamos nuestros productos; los turistas vienen a ver las palmeras, los
animales silvestres y cuando vienen compran las artesanías que hacemos de las
palmas, de kaitos (lanas), de madera, de arcilla, etc.; además, producimos
amaranto, maíz de diferente variedad, papa (semilla) y criamos ganado de buena
calidad, que lo comercializamos como productos agroecológicos; el león (puma) y
el jukumari ya no es un problema para nosotros; El ANMI El Palmar es
coadministrado y dirigido por la gente local y contamos con los servicios sociales y
básicos suficientes” (Taller comunidad El Palmar).

“Producimos y comercializamos artesanías y textiles; producimos mejor los

productos agrícolas, ganado de buena calidad; se cuenta con técnicos locales con
buena información; la organización de la mujeres es bien fortalecida y el león ya
no causa muchos problemas a la ganadería del área” (Taller comunidad de Rodeo
El Palmar).

“Tenemos buena producción, con mercado seguro y buenos precios; se esta

ejecutando un proyecto grande para la recuperación de los suelos y se está
aumentando la producción agrícola; se cuenta con un buen camino, estable, y
todo el año; nuestros tejidos son reconocidos y comercializados; estamos
produciendo plantas medicinales en nuestras parcelas; la fauna, la flora y los
recursos hídricos están bien conservados; nuestros hijos asisten al colegio y a la
Universidad” (Taller comunidad Loman).

“No tenemos hambre, existe buena producción, nuestros productos son

comercializados, y existe mayor seguridad de la población con respecto al Área
Protegida” (Taller comunidad Torco Torco).

83
“Nuestra economía crece y cada vez es mejor; nuestros hijos estudian y crecen en
nuestra comunidad y el servicio del transporte es frecuente; sacamos al mercado
nuestros productos de buena calidad” (Taller comunidad Molani).

“Las comunidades están bien informadas y saben cómo y para qué proteger los
recursos naturales; tienen conocimiento de nuestras leyes y ha mejorado las
condiciones de vida de los habitantes del área” (Guarda Parque).

“Existen proyectos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

con ventajas en comparación a otras comunidades que no se encuentran dentro
del AP; producimos productos ecológicos; además es una zona turística con
accesibilidad permanente y servicios sociales y básicos de buena calidad”
(Comunario de El Palmar).

“Se cuenta con plantaciones forestales, principalmente forrajeras; nuestras tierras

están recuperadas y mejor manejadas; tenemos buena salud y educación y un
buen aprovechamiento de las plantas (flora) con beneficio para los comunarios”
(Comunario de Loman).

V.2.3. Visión compartida

El Área Protegida ANMI El Palmar es aceptada por la población local y se

consolida en un modelo de gestión, que protege y conserva el patrimonio
natural y cultural, generando beneficios a través de procesos productivos
sostenibles, con la participación activa de las organizaciones locales, públicas y
privadas y la actuación responsable de las organizaciones socio culturales
originarias fortalecidas y orientadas hacia la coadministración del AP.

84
V.3. Objetivos de Conservación

Los objetivos de Conservación, como razón de existir del Área, surgen de su

Decreto Supremo de creación. Éste referente se constituye en la principal
orientación para la gestión del ANMI El Palmar y para la formulación del presente
Plan, principalmente por ser un claro reconocimiento a la interrelación existente
entre la ocupación histórico cultural del área y la región en general, y los distintos
ecosistemas, las especies vegetales y animales en él existentes, y la necesidad
científica para mejorar el conocimiento sobre cada uno de los elementos y del
sistema como tal. Así, el Artículo 3º, del Decreto Supremo de Creación del Área
reza:

a) Protección y conservación específica de la palmera Parajubaea torralyi

(janchi coco) especie vegetal endémica, y Podocarpus parlatorei (pino
de monte) especie que se encuentra en el apéndice I de la Convención
sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES).

b) Protección y conservación de los ecosistemas pristinos

representantivos de los ecosistemas de los Valles Secos Interandinos,
en los cuales se destacan especies vegetales como el aliso, quehuiña,
sacha rosa, y otras.

c) Protección y conservación de la fauna existente en el lugar: puma,

jucumari, paraba de frente roja, pecari, oso hormiguero, osito labrador,
condor y pava serere.

85
 d) Regular el uso de los recursos naturales que efectua la población
asentada en el lugar, para acceder a los beneficios derivados de la
conservación y manejo del área.

e) Precautelar y contribuir al resguardo del patrimonio arqueológico y

cultural, y al rescate de las tradiciones de los habitantes del área.

f) Incentivar la recreación en la naturaleza, la investigación científica, el

monitoreo de procesos ecológicos y la educación ambiental.

V.4. Objetivos de Gestión

Los objetivos de Gestión han sido planteados en total consideración y en

cumplimiento de los objetivos de conservación así como de lo expresado por la
población como anhelo de desarrollo económico y social. En cuanto a su
temporalidad, se ha definido un promedio de diez años.

La formulación de los objetivos es resultado de los procesos de reflexión y análisis

conjunto realizados por la población de las comunidades del Área, como por los
principales dirigentes del municipio y los técnicos del Equipo Núcleo de
Planificación. La intervención de éstos últimos se dio, en un primer momento, al
inicio del proceso de planificación, para guiar el relevamiento de la información
secundaria y primaria; y posteriormente, de manera conjunta, en el Paso 19 de la
Guía para la elaboración de planes de manejo, al igual que durante la fase final de
la evaluación de los resultados del Plan de Manejo.

Para los diez años de vigencia prevista para el presente Plan de Manejo se han
formulado seis Objetivos mayores, los cuales deben ser promocionados e
impulsados por el Comité de Gestión, las directivas de las Organizaciones
Sociales, principalmente de la Centralía Seccional de Presto, y para el trabajo
cotidiano y permanente del personal del ANMI El Palmar. Estos objetivos son:

1. Lograr que el ANMI El Palmar se consolide con una administración que se

constituya en un modelo de gestión coordinada entre el SERNAP, las
organizaciones socioculturales originarias y las instituciones interesadas.
2. Fortalecer capacidades locales para que el ANMI El Palmar se constituya
en un espacio de desarrollo social y económico sostenible para los
habitantes locales.
3. Conservar los recursos naturales y culturales del ANMI El Palmar, mediante
la protección, investigación, recuperación, monitoreo y educación
ambiental.
4. Promocionar y difundir información sobre el AP para sensibilizar a los
actores locales y externos involucrados, para su articulación, integración y

86
 consolidación en el contexto local, departamental y en el sistema nacional
de áreas protegidas..
5. Desarrollar y promover el turismo en función a las cualidades del ANMI,
para el reconocimiento de su patrimonio natural y cultural.
6. Fortalecer la eficiencia de la gestión administrativa y legal del ANMI, técnica
y socialmente.

V.4.1. Indicadores

Con el fin de poder verificar el avance hacia el logro de cada un de los objetivos,
mediante el proceso del monitoreo de la gestión, se ha formulado determinados
indicadores básicamente cualitativos; mismos que deberán ser especificados para
niveles operativos en los respectivos programas de gestión.

Los Objetivos de Gestión, así como los indicadores y el Plan en sí, parten de
supuestos o condiciones de tipo político económico y social. Cambios
significativos en ese marco requerirán el replanteamiento de los objetivos y de
todo aquello que depende de estos en la lógica de planificación y gestión
(lineamientos estratégicos, programas, actividades).

Objetivo 1.
Lograr que el ANMI El Palmar se consolide con una administración que se
constituya en un modelo de gestión coordinada entre el SERNAP, las
organizaciones socioculturales originarias y las instituciones interesadas.

Indicadores:
• En un plazo de dos años, las 9 comunidades del área y el total de las
comunidades del municipio Presto y sus direcciones sindicales, respetan y
reconocen el ANMI, cumpliendo las normas concertadas sobre el acceso y
uso de los recursos naturales.
• En un plazo de tres años, los 9 sindicatos comunales, las 4 Subcentrales, la
Central Seccional, la Prefectura y 4 instituciones departamentales y
nacionales, se integran a mecanismos de apoyo constante a la gestión del
ANMI, participando activamente como miembros del Comité de Gestión e
instituciones de apoyo.
• Durante el primer año de implementación del PM y posteriormente en forma
constante, en las 9 comunidades del área y en las restantes tres
subcentralías de Presto, se apoya la formación de la población local para
una eficiente gestión conjunta del ANMI.
• El personal del AP participa activamente en actividades de las nueve
comunidades del ANMI y la población los reconoce como sus interlocutores,
a partir del primer año de implementación del Plan de Manejo.

Objetivo 2.
Fortalecer capacidades locales para que el ANMI El Palmar se constituya en un
espacio de desarrollo social y económico sostenible para los habitantes locales.

87
Indicadores:
• Para toda la población de las 9 comunidades del ANMI existen suficientes
servicios sociales y básicos adecuados a aspectos culturales, a partir del
tercer año de implementación del PM.

• 90 familias participan de los proyectos económicos productivos para el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que permiten
incrementar sus ingresos económicos, a partir del segundo año de
implementación del PM.

Objetivo 3.
Conservar los recursos naturales y culturales del ANMI El Palmar, mediante la
protección, investigación, recuperación, monitoreo y educación ambiental.

Indicadores:
• 24 especies vegetales vulnerables y en peligro se regeneran
satisfactoriamente en sus respectivos ecosistemas, luego de diez años de
distintas acciones.
• 45 comunarios y 4 especialistas técnicos dirigen un sistema de monitoreo,
integral y participativo, de especies vegetales, animales y ecosistemas, de
funcionamiento permanente, en todo el ANMI.
• La población de las nueve comunidades participa activamente en procesos
de resignificación y protección de sus valores culturales e históricos,
aumentando a través de ello su autoestima, a partir del segundo año de la
implementación del Plan de Manejo en el ANMI.

Objetivo 4.
Promocionar y difundir información sobre el AP para sensibilizar a los actores
locales y externos involucrados, para su articulación, integración y consolidación
en el contexto local, departamental y en el sistema nacional de áreas protegidas..

Indicadores:
• Determinado número de eventos y material de difusión y educación
ambiental, posibilitan la promoción de los beneficios y servicios de las AP, a
partir de la implementación del Plan de Manejo, con carácter espacial
irrestricto.

Objetivo 5.
Desarrollar y promover el turismo en función a las cualidades del ANMI, para el
reconocimiento de su patrimonio natural y cultural.

Indicadores:
• En las nueve comunidades del ANMI se desarrollan proyectos de turismo
comunitario, cuya administración y gestión es participativa y coordinada, a
partir del segundo año de implementación del Plan de Manejo.

88
• A través de varios estudios se ha generado material de difusión para
promover el potencial turístico del área, a nivel departamental, nacional e
internacional, valorando el patrimonio natural y cultural del área, a partir del
primer año de implementación del Plan de Manejo.
• Se cuenta con la infraestructura mínima requerida para desarrollar las
actividades turísticas dentro del ANMI y con un Reglamento de Operación
Turística para regular dichas actividades.

Objetivo 6.
Fortalecer la eficiencia de la gestión administrativa y legal del ANMI, técnica y
socialmente.

Indicadores:
• Todo el personal del AP participa activamente en el proceso de capacitación,
sobre aspectos sociales, legales y técnicos, realizado en forma periódica y
permanente, a nivel interno y externo, a partir de la implementación del Plan
de Manejo.
• Parte del personal del AP difunde, en las comunidades del ANMI, normas
legales sobre medio ambiente y recursos naturales, valorando las normas
socioculturales de la población, a partir del primer año de implementación
del Plan de Manejo.
• Treinta y seis guardaparques comunales integran activamente el sistema de
protección y vigilancia del ANMI, preservando sus características biofísicas y
culturales, a partir de la implementación del PM.
• Se han reducido en 50% los conflictos legales dentro del ANMI relacionados
a evaluación de impacto ambiental e infracciones administrativas.

V.5. Lineamientos Estratégicos

La Visión Compartida presentada anteriormente corresponde al anhelo mayor al

que se pretende llegar desde las organizaciones sociales locales. Un anhelo que
también es compartido por el Estado nacional, en el marco de sus políticas de
Desarrollo Sostenible.

Los objetivos de creación del área, formulados en otro tiempo, guardan

concordancia con las visiones de la población local y, respectivamente, con los
objetivos de gestión y las visiones formuladas por la Central Seccional de Presto
en el marco de su Plan Estratégico.

A objeto de materializar éste Plan, se han diseñado lineamientos estratégicos que

orientarán su fase de ejecución coordinada entre el SERNAP, las organizaciones
sociales y las instituciones. Estos lineamientos constituirán la base para la
formulación de programas y subprogramas

89
A continuación se desarrolla la caracterización de cada uno de los lineamientos
estratégicos, tomando en cuenta los siguientes aspectos:

• Las acciones estratégicas, “qué se debe hacer”.

• El enfoque que los orienta, “cómo”.

• Los responsables para la realización de la acción o lineamiento estratégico

“quiénes”, no siendo limitativo, pudiendo existir o involucrarse otros actores.

• Las prioridades a corto ó mediano plazo.

• Los ámbitos territoriales específicos de las acciones, “dónde”.

90
 Objetivo 1.

Lograr que el ANMI El Palmar se consolide con una administración que se constituya en un modelo de gestión
coordinada entre el SERNAP, las organizaciones socioculturales originarias y las instituciones interesadas.

Qué Cómo Quiénes Prioridades Dónde Lineamientos Estratégicos

Cambio de actitud Promoviendo la SERNAP, Apertura de En el Municipio Relacionamiento horizontal y apertura política del
participación comunal Prefectura, espacios de Presto y la SERNAP, la Prefectura y las instituciones, a
instituciones. concertación región. través de espacios de concertación, en el
Municipio Presto y la región.
Intercambio de saberes Diálogo intercultural. Actores Preservación En el AP y en el Reconocimiento compartido de la necesidad de
involucrados, del medio Municipio. preservación del medio ambiente y los recursos
internos y ambiente y naturales con respeto de la cosmovisión local
externos. recursos propia.
naturales.

Objetivo 2.

Fortalecer capacidades locales para que el ANMI El Palmar se constituya en un espacio de desarrollo social y económico
sostenible para los habitantes locales.

Qué se debe hacer Cómo Quiénes Prioridades Dónde Lineamientos Estratégicos

Generar espacios de Priorizando conceptos Técnicos del Involucramiento de En las 9 Definición participativa de conceptos de
diálogo. y expectativas locales AP. las comunidades comunidades del desarrollo, en base a expectativas de la
propias. del AP. AP. población local.
Conocimiento de
Elaborar proyectos de Respetando valores Técnicos del
paradigmas En todo el AP. Desarrollo local con identidad.
desarrollo culturales. AP.
identitarios.

91
 Objetivo 3.

Conservar los recursos naturales y culturales del ANMI El Palmar, mediante la protección, investigación, recuperación,
monitoreo y educación ambiental.

Acciones
.Qué se debe hacer Cómo Quiénes
Prioritarias
Dónde Lineamientos Estratégicos

Diseño de los programas Con criterios técnicos y Técnicos del AP y Capacitación Toda el AP. Programas integrales de conservación.
saberes propios. comunarios.
Estudios científicos De carácter puro y Especialistas y Sobre flora, Toda el AP. Investigación acción participativa.
aplicados. técnicos locales. fauna,
arqueología.

Objetivo 4.

Promocionar y difundir información sobre el AP para sensibilizar a los actores locales y externos involucrados, para su
articulación, integración y consolidación en el contexto local, departamental y en el sistema nacional de áreas protegidas.

Qué se debe
Cómo Quiénes Prioridades Dónde Lineamientos Estratégicos
hacer
Facilitar Resaltando SERNAP y Comité Diseñar estrategias A nivel nacional e Integración del AP al entorno nacional
información sobre cualidades de Gestión. de difusión internacional e internacional.
el ANMI. específicas del AP

92
 Objetivo 5.

Desarrollar y promover el turismo en función de las cualidades del ANMI, para el reconocimiento de su patrimonio natural
y cultural.

Qué se debe
Cómo Quiénes Prioridades Dónde Lineamientos Estratégicos
hacer
Elaboración de Con enfoque eco y Especialistas y Establecimiento de Toda el ÁP, Priorización de un programa de
proyectos etnoturístico guías locales. una imagen turística respetando la promoción y capacitación.
turísticos del ANMI zonificación.

Objetivo 6.

Fortalecer la eficiencia de la gestión administrativa del ANMI, técnica y socialmente.

Qué se debe
Cómo Quiénes Prioridades Dónde Lineamientos Estratégicos
hacer
Implementar Con criterios Todo el personal del Identificar ejes de Dentro y fuera Capacitación permanente a todo el personal
programas de estrictamente AP y miembros del capacitación. del AP. del AP y a los miembros del Comité de
capacitación. técnicos Comité de Gestión. Gestión.
especializados.

93
V.6. Alternativa de manejo

Para lograr eficiencia en la ejecución del Plan de Manejo, se debe iniciar el proceso
desde el SERNAP conjuntamente el Comité de Gestión, a objeto de que la población
local se apropie de la idea – objetivo del Área Natural de Manejo Integrado. El
planteamiento de la apropiación surge en función de la futura aplicación de un anhelo
y demanda de los actores locales: la Cogestión como fase inicial para llegar
mediante a un proceso gradual de generación de capacidades y concertación para la
transferencia de responsabilidades a una futura Coadministración por parte de
actores locales .

La coadministración entre el SERNAP y la Centralía de Presto lograría mayor

involucramiento e integración de los actores locales en la toma de decisiones y la
gestión misma del ANMI El Palmar, para que posteriormente se garanticen y amplíen
las funciones y atribuciones de los pobladores; la perspectiva es lograr
apoderamiento y apropiación social de la gestión del AP, como garantía para la
sostenibilidad del área.

V.7. Zonificación

La zonificación es uno de los principales instrumentos de gestión del AP que apunta

al ordenamiento espacial y determina el tipo de aprovechamiento y manejo de los
recursos asociados a cada zona que proyecta a futuro el espacio del ANMI El
Palmar. Sin embargo, no debe ser entendida sólo en su dimensión técnico normativa
sino también en su dimensión social; es decir, como un espacio ideal a consolidarse
con la participación y consenso de toda la población y su dirigencia.

V.7.1. Proceso de zonificación

La zonificación fue realizada a partir de los objetivos de conservación y gestión del

AP, como también en función de los valores naturales, culturales, características
socioeconómicas y usos actuales y potenciales del AP, los cuales definen y delimitan
las diferentes zonas de manejo.

La definición de las diferentes zonas, acorde a los usos culturales de la población

que habita la región desde períodos prehispánicos, ha partido de las constataciones
en terreno, de estudios mediante instrumentos técnicos de apoyo, como las
imágenes satelitales multitemporales, y de los criterios de preservación de
ecosistemas de beneficio para la región y a nivel nacional de los especialistas
técnicos, en consideración de la categoría de Área Natural de Manejo Integrado.

94
El proceso comprendió un exhaustivo análisis espacial referido a la ocupación actual
de las comunidades, desde la perspectiva territorial de la población involucrada en el
área, y sobre el resto de las comunidades del Municipio Presto y su entorno; en cuya
reflexión tuvo lugar el reconocimiento a las estrategias locales de mirar los sectores
en función de lógicas de acceso y uso propias, como de las perspectivas futuras en
relación al respeto de la naturaleza o Pachamama, generadora del hábitat de las
plantas y animales heredados de sus antepasados.

V.7.2. Zonas de manejo

De acuerdo a la normativa legal, El Palmar corresponde a la categoría de Área

Natural de Manejo Integrado; una de las categorías más flexibles en cuanto a
restricciones, cuyo objeto es compatibilizar la conservación de la diversidad biológica
y el desarrollo sostenible de la población local. Peculiarmente, éste ANMI se halla
constituido por un mosaico de unidades que incluyen muestras representativas de
ecoregiones, provincias biogeográficas, comunidades naturales o especies de flora y
fauna de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra,
zonas para uso múltiple de recursos naturales y zonas núcleo de protección estricta.

El Régimen General de Áreas Protegidas (RGAP) establece que la zonificación es el

ordenamiento del uso de espacios que, en base a criterios de singularidad, fragilidad,
potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del
área y los usos y actividades a ser permitidos, debe instituir zonas sometidas a
diferentes restricciones y regímenes de manejo a través de los cuales se espera
alcanzar los objetivos y categorías del AP. Esta norma reconoce nueve diferentes
zonas, bajo la siguiente denominación:

1. Zona de Protección Estricta (Zona Intangible y Zona de Protección Integral)

2. Zona de Uso Moderado (Natural, Manejado Uso Extensivo No Extractivo)
3. Zona de Recuperación Natural (Restauración)
4. Zona de Aprovechamiento de los Recursos Naturales o (Uso Intensivo
Extractivo)
5. Zona de Uso Intensivo no Extractivo
6. Zona de Uso Extensivo Extractivo o Consuntivo
7. Zona de Interés Histórico Cultural
8. Zona de Amortiguación y
9. Zona de Usos Especiales.

En el caso del ANMI El Palmar, siete primeras zonas fueron definidas técnicamente y
en una primera fase de consensuación sobre mapas, en base a las consideraciones
de su categoría, la normativa para la zonificación y las características de ocupación,
acceso y uso del territorio. Una octava Zona, la de Manejo Tradicional, fue
incorporada en concordancia con el Proyecto de Ley de Áreas Protegidas
(Noviembre de 2001), según se presenta en la Guía. Enseguida se presenta éste
detalle junto a un resumen de las superficies:

95
 Cuadro 11. Resumen de superficies de la zonificación

Polígonos Perímetro Superficie

Unidad %
Nº mts. has.
Zona de Protección Estricta 1 25498.95 1856.73 3
Zona de Uso Moderado 2 146746.68 21619.44 36
Zona de Recuperación Natural 1 63105.59 6554.98 11
Zona de Aprovechamiento de los
Recursos Naturales 1 80767.49 5168.61 9
Zona de Uso Intensivo no Extractivo 1 22861.25 1960.48 3
Zona de Interés Histórico Cultural 3 104109.63 1691.49 3
Zona de Manejo Tradicional 1 241630.72 21947.36 36
Total 60799.08 100

Las características de las diferentes zonas de manejo del ANMI El Palmar, expuestas
a continuación, se refieren a su ubicación y extensión, sus características naturales
de uso y aprovechamiento, su importancia y función para la conservación, las
principales orientaciones para el manejo (objetivos y normas de manejo) y criterios
generales para la futura subzonificación si fuese el caso.

96
Mapa 6. Zonificación.

97
V.7.2.1. Zona de Protección Estricta (ZPE)

Con una extensión de 1856.7 has., la Zona de protección estricta

representa un 3 % de la superficie total del AP.
Ubicación y Se encuentra casi al extremo Norte del AP; área casi
extensión inaccesible al hombre por sus elevadas pendientes y profundos
barrancos. Colinda al Norte con el cerro Palmarcito, al Este con
el río Naranjos y al Oeste con el cerro Pajonal.
Constituye la zona menos intervenida del ANMI El Palmar. La
ausencia de las actividades agropecuarias y de asentamientos
Características
humanos, se debe a su difícil acceso, aspecto que posibilita su
naturales y uso
protección; solo es posible la actividad y presencia silvestre de
fauna y flora.
Corresponde al área en mejor estado de conservación de todo
el ANMI El Palmar. Se caracteriza por la elevada riqueza
biótica; especialmente por la presencia de flora y fauna que se
Importancia y encuentran en poblaciones muy restringidas, en peligro de
función para la extinción o con diferentes grados de vulnerabilidad, como por
conservación ejemplo Myroxylon peruiferun (quina – quina), Podocarpus
parlatorei (pino de monte) y Parajubaea torallyi (janchi coco)
En esta zona están representadas muestras bien conservadas
de la vegetación transitoria al bosque Tucumano-Boliviano.
Objetivos:
• Preservar los diferentes ecosistemas boscosos: transitorio a
Principales los Tucumano-Bolivianos y los Bosques Secos Interandinos.
orientaciones • Resguardar los recursos genéticos y poblaciones
para el manejo ecológicamente viables de especies de flora y fauna
(objetivos y asociados a estos ecosistemas.
normas de • Brindar oportunidades para la investigación científica y el
manejo) monitoreo de procesos ecológicos.
Normas:
• De acuerdo al RGAP
Criterios para la La Zona Núcleo no será objeto de subzonificación.
subzonificación

V.7.2.2. Zona de Uso Moderado (ZUM)

Con una extensión de 21619.44 ha., la Zona de uso moderado

representa un 36 % de la superficie total del AP.
Ubicación y Corresponde a dos polígonos; uno se encuentra al extremo
extensión Norte del AP, área poco utilizada en agricultura y sí por la
ganadería extensiva; y el otro polígono se encuentra en el
extremo Sur, con mayor uso agrícola y ganadero.
Características Estado de las unidades vegetacionales: En general bueno. Los

98
naturales y uso ecosistemas están conservados, debido en parte a la distancia
hacia los asentamientos humanos. Las actividades
agropecuarias y uso selectivo de los recursos naturales son
reducidos; lo que no implica que algunos sectores requieran
rehabilitación.
El uso que se le asigna a algunas especies de flora es
selectivo, algunos árboles de buen poder energético son
utilizados como leña y otras especies de menor talla como los
pastizales y matorrales, son utilizados como forraje para el
ganado vacuno, ovino y caprino.
Esta zona aún se distingue por su cobertura vegetal; la
variación de alturas en la que se encuentra, las pendientes y las
características de los suelos permiten la presencia de una
Importancia y riqueza considerable. Sobresalen especies como el pino de
función para la monte, quina-quina, cedro y tipa, asociadas a ch’acatea, ch’illca
conservación y varias especies de gramíneas; estas asociaciones vegetales
permiten las condiciones casi óptimas de los ecosistemas en
general, ya que contribuyen a la estabilidad de los suelos y a la
presencia de fauna silvestre.
Objetivos:
• Conservar los recursos naturales para posibilitar la
perpetuidad de los procesos ecológicos y la presencia de
fauna y flora silvestre.
• Promover la continuidad y la sostenibilidad de las
actividades presentes, garantizando la base productiva de
los recursos naturales, al tiempo que se desarrollan nuevas
alternativas de manejo sostenible de recursos naturales
(manejo forestal, manejo de suelos, manejo de ganadería,
etc.), controladas por normas comunales y monitoreos
permanentes.
Principales
• Conectar entre las otras zonas de uso.
orientaciones
• Proteger y conservar la base productiva, los suelos, el agua,
para el manejo
la vegetación y la biodiversidad en general mediante el
(objetivos y
ordenamiento y la reorientación de algunas actividades
normas de
(ganadería, agricultura y agroforestería).
manejo)
• Fomentar un mayor conocimiento de los recursos genéticos
asociados a la flora y fauna y su conservación a través del
uso sostenible de los mismos.
• Promover la utilización, revalorización y recuperación de
conocimientos, tecnologías y sistemas sostenibles de uso de
recursos así como su innovación en formas alternativas que
contribuyan al mejoramiento de la producción y de la calidad
de vida de la población local.
• Brindar oportunidades para la investigación científica y el
monitoreo de procesos ecológicos.
Normas:

99
 • De acuerdo al RGAP
La Zona de Uso Moderado podrá ser objeto de subzonificación
e identificación de sitios en función a sus objetivos.
Criterios para la Los Sitios podrán ser: de Alta Fragilidad Ecológica, de Uso
sub zonificación Público, de Interés Histórico y Cultural, de Uso Tradicional, de
Recuperación Ecológica, de Uso Demostrativo, Administrativo-
Habitacional.

V.7.2.3. Zona de Recuperación Natural (ZRN)

Con una extensión de 6554.98 has., la Zona de protección estricta

Ubicación y
representa un 11 % de la superficie total del AP.
extensión
Se encuentra al Este del AP, en la ribera del río Zudañez.
Estado de las unidades vegetacionales: Regular a deteriorado en
algunos sectores. Esta zona de Valles presenta diferentes niveles
de conservación. La cercanía a los centros poblados permite el
Característica
uso selectivo de los recursos naturales en diferentes intensidades.
s naturales y
En algunos sectores es notable el impacto causado por el ganado
uso
caprino a la vegetación y a los suelos; varios sectores están
erosionados o en proceso, aspecto que se acelera con las
condiciones climáticas.
La representación de la flora de los Valles y de la transición al
Bosque Tucumano-Boliviano que se tiene en el ANMI El Palmar,
Importancia y
es una de las pocas dentro el SNAP. A pesar de los diferentes
función para
niveles de intervención antrópica, en los Valles aún es posible
la
encontrar especies endémicas o con diferentes niveles de
conservación
vulnerabilidad, donde sobresalen varias especies de cactáceas y
leguminosas.
Objetivos:
• Lograr procesos monitoreados de recuperación de
Principales
ecosistemas, hábitats, poblaciones de especies o procesos
orientaciones
ecológicos, así como de la calidad ambiental de sitios
para el
particulares que hubiesen sido afectados por efecto de la
manejo
perturbación.
(objetivos y
• Conferir protección estricta, a fin de efectivizar los procesos de
normas de
restauración y recuperación ecológica ambiental
manejo)
Normas:
• De acuerdo al RGAP
Criterios para La Zona de Recuperación podrá ser objeto de subzonificación e
la sub identificación de sitios en función a sus objetivos.
zonificación

100
V.7.2.4. Zona de Aprovechamiento de Recursos Naturales (ZARN)

Con una extensión de 5168.61 has., la Zona de Aprovechamiento

de Recursos Naturales representa un 9 % de la superficie total
Ubicación y
del AP.
extensión
Se encuentra en el Oeste centro del AP y en directa relación con
las zonas de El Palmar y Molani.
Estado de las unidades vegetacionales: en general bueno. A
pesar de los asentamientos humanos, actividades agropecuarias y
uso selectivo del bosque, los ecosistemas presentes en esta zona
han tolerado la actividad antrópica; sin embargo, algunos sectores
requieren rehabilitación, para posteriormente continuar con
Característica
acciones de conservación.
s naturales y
El uso que se le asigna a algunas especies de flora es selectivo,
uso
algunas como la palmera son usadas para la obtención de sus
frutos (cocos) y posteriormente elaboración de refresco; otras
especies arbóreas y arbustivas son utilizadas para obtención de
leña y los pastizales de altura para la alimentación del ganado y
obtención de leña para la cocción de alimentos.
Es una zona de elevada cobertura vegetal, donde sobresalen los
Importancia y
bosques mixtos de palmeras, pino de monte, aliso, tipa, etc., y en
función para
las partes altas matorrales densos de ch’acatea y th’ola. Presenta
la
elevada riqueza biótica, lo que contribuye a la conservación de los
conservación
suelos y de las cuencas en general.
Objetivos:
• Promover la continuidad y la sostenibilidad de las actividades
humanas presentes, garantizando la base productiva de los
recursos naturales, al tiempo que se desarrollan nuevas
alternativas de manejo sostenible de los recursos naturales
(manejo forestal, manejo de suelos, manejo de ganadería, etc.)
que llevaran asociadas medidas de control (normas
comunales), monitoreo y automonitoreo sobre los impactos
Principales
sociales, económicos, culturales y ambientales del manejo de
orientaciones
los recursos naturales.
para el
• Dar continuidad a los procesos ecológicos y la conectividad
manejo
entre las otras zonas de uso.
(objetivos y
• Proteger y conservar la base productiva, los suelos, el agua, la
normas de
vegetación y la biodiversidad en general mediante el
manejo)
ordenamiento y la reorientación de algunas actividades
(ganadería, agricultura y agroforestería), donde las actividades
económicas de la población causan impacto en los
ecosistemas.
• Fomentar un mayor conocimiento de los recursos genéticos
asociados a la flora y fauna y su conservación a través del uso
sostenible de los mismos.
• Promover la utilización, revalorización y recuperación de

101
 conocimientos, tecnologías y sistemas sostenibles de uso de
recursos así como su innovación en formas alternativas que
mejoren la producción y contribuyan al mejoramiento de la
calidad de vida de la población local.
• Brindar amplias oportunidades para la recreación en la
naturaleza, el ecoturismo, la interpretación ambiental y la
educación ambiental.
• Brindar oportunidades para la investigación científica y el
monitoreo de procesos ecológicos.

Normas:
• De acuerdo al RGAP
La Zona de Aprovechamiento de Recursos podrá ser objeto de
subzonificación e identificación de sitios en función a sus
Criterios para objetivos.
la sub Los Sitios podrán ser: Sitio de Alta Fragilidad Ecológica, Sitio de
zonificación Uso Público, Sitio de Interés Histórico y Cultural, Sitio de Uso
Tradicional, Sitio de Recuperación Ecológica, Sitio de Uso
Demostrativo, Sitio Administrativo-Habitacional.

V.7.2.5. Zona de Uso Intensivo no Extractivo (ZUINE)

Con una extensión de 1960.48 has., la Zona de Uso Intensivo no

Ubicación y
Extractivo representa un 3 % de la superficie total del AP.
extensión
Se encuentra en la parte central Oeste del AP.
Estado de las unidades vegetacionales: Regular. Los ecosistemas
presentan diferentes niveles de conservación. La cercanía a los
Característica centros poblados permite el uso selectivo de los recursos
s naturales y naturales en diferentes intensidades. Algunas especies arbóreas
uso como el pino de monte son utilizadas para construcción de
viviendas y leña; y la mayoría de los pastos son forraje para el
ganado.
Importancia y La cobertura vegetal es un elemento imprescindible para la
función para conservación de los suelos; esto permite realizar diferentes
la actividades de uso de los recursos naturales.
conservación
Objetivos:
Principales • Conservar los recursos naturales para posibilitar la perpetuidad
orientaciones de los procesos ecológicos y la presencia de fauna y flora
para el silvestre.
manejo • Conectar entre las otras zonas de uso.
(objetivos y • Proteger y conservar la base productiva, los suelos, el agua, la
normas de vegetación y la biodiversidad en general mediante el
manejo) ordenamiento y la reorientación de algunas actividades
(ganadería, agricultura y agroforestería).

102
 •
Brindar oportunidades para la investigación científica y el
monitoreo de procesos ecológicos.
• Construir infraestructura para el turismo,
Normas:
• De acuerdo al RGAP
La Zona de Uso Intensivo no Extractivo podrá ser objeto de
Criterios para
subzonificación e identificación de sitios en función a sus
la sub
objetivos.
zonificación

V.7.2.6. Zona de Manejo Tradicional (ZMT)

Con una extensión de 21947.36 has., la Zona de Manejo Tradicional

representa el 36 % de la superficie total del AP.
Ubicación y
Se encuentra sobre una franja diagonal de Sur Oeste a Nor Este
extensión
del AP y corresponde al espacio sobre el que se encuentra la
mayor concentración poblacional.
Estado de las unidades vegetacionales: En general es de regular
a deteriorado, debido a los asentamientos humanos y a las
Característica
actividades agropecuarias que se realizan en la zona. El uso que
s naturales y
se le asigna a algunas especies de flora es mayormente para
uso
alimento al ganado y obtención de leña para la cocción de
alimentos.
Esta zona presenta ecosistemas con variada intervención; por lo
Importancia y
que aún es posible encontrar pastizales típicos de la subpuna y
función para
especies arbóreas de los Valles y bosques Tucumano-Bolivianos.
la
Por las características que tiene puede constituirse en una zona
conservación
privilegiada para el monitoreo y la investigación científica.
Objetivos:
• Conservar los ecosistemas a través de usos tradicionales de
bajo impacto de los recursos.
• Resguardar los recursos genéticos y especies de plantas y
Principales
animales asociados a estos ecosistemas.
orientaciones
• Mantener una amplia base de recursos naturales para que las
para el
comunidades locales continúen sus actividades tradicionales
manejo
de subsistencia (recolección, cacería y pesca) mediante la
(objetivos y
regulación de las prácticas tradicionales (aplicación de normas
normas de
comunales y mecanismos de control social).
manejo)
• Brindar oportunidades para la investigación científica y el
monitoreo de procesos ecológicos.
Normas:
De acuerdo al RGAP
La Zona de Manejo Tradicional puede ser objeto de sub
Criterios para la
sub zonificación
zonificación considerando criterios técnicos así como los usos y
costumbres tradicionales.

103
 Se podrá identificar cualquier tipo de Sitios: Sitio de Alta Fragilidad
Ecológica, Sitio de Uso Público, Sitio de Interés Histórico y
Cultural, Sitio de Uso Tradicional, Sitio de Recuperación
Ecológica, Sitio de Uso Demostrativo, Sitio Administrativo-
Habitacional.

V.7.2.7. Zona de Interés Histórico Cultural (ZIHC)

Los tres sitios de interés histórico cultural con mayor importancia:

Pukara de El Palmar, Pukara de Molani, y la cadena formada por
los cerros Trigo loma, Labran khaka, Jamaco y Kanallas punta,
Ubicación y tienen una extensión de 1691.49 has. Los demás sitios
extensión identificados sólo tienen la referencia de puntos, por lo que no
pueden ser magnificados en superficie, pues se encuentran
dispersos sobre toda el área y corresponden a un primer
relevamiento.
Comprendida por sitios de interés cultural históricos y
Característica arqueológicos que se encuentran dispersos por toda el área y en
s naturales y zonas aledañas como ser chullpares y áreas de poblamientos
uso prehispánicos. Estos se caracterizan por su elevada fragilidad y
están amenazados por el huaqueo.
Importancia y Corresponde su protección por ser parte del patrimonio cultural
función para nacional y para el rescate de los valores culturales de la población
la local.
conservación
Objetivos:
• Promover acciones de protección y control permanente.
• Promover procesos especializados de interpretación cultural;
Principales
como también investigación científica especializada en
orientaciones
arqueología y antropología, a través de trabajos de superficie o
para el
excavación.
manejo
• Efectuar restauración especializada: arqueológica e histórica
(objetivos y
de los sitios y sus entornos
normas de
• Construir infraestructura para servicios a visitantes: centros de
manejo)
interpretación, miradores, refugios y tiendas artesanales.
Normas:
De acuerdo al RGAP
Los sitios pueden ser subzonificados considerando criterios
técnicos así como los usos y costumbres tradicionales.
Se podrá identificar cualquier tipo de Sitios: Sitio de Alta Fragilidad
Criterios para la
sub zonificación
Ecológica, Sitio de Uso Público, Sitio de Interés Histórico y
Cultural, Sitio de Uso Tradicional, Sitio de Recuperación
Ecológica, Sitio de Uso Demostrativo, Sitio Administrativo-
Habitacional.

104
V.8. Estructura general de gestión

V.8.1. Estructura orgánica de la administración del ANMI El Palmar

Desde el mes de Septiembre del año 2001, el ANMI El Palmar se encuentra bajo la
administración del SERNAP; y a partir del año 2002, se constituyó el Comité de
Gestión, como un órgano representativo de la población local y de las instituciones
representativas que tienen incidencia sobre el área (Subcentrales, Centrales,
Gobierno Municipal, Prefectura).

La gestión a cargo del SERNAP, desde sus inicios ha estado conducida por un
director, un jefe de protección, un administrador y 5 guardaparques. Por su parte, el
Comité de Gestión, como instancia de planificación y fiscalización del área, se halla
constituido de la siguiente manera: un representante titular y uno suplente por cada
una de las Subcentrales Sindicales campesinas; un representante titular y uno
suplente por el gobierno municipal, la prefectura y el SERNAP.

Sin embargo de ello, y como se refleja en la visión, el anhelo de la población y de sus

instancias organizativas plantea la necesidad de iniciar un proceso destinado a la
coadministración directa entre el SERNAP, la Centralía Seccional de Trabajadores
Campesinos de Presto, el Gobierno Municipal y el Gobierno Departamental de
Chuquisaca.

105
VI. PROGRAMAS DE GESTIÓN

Los programas de gestión establecen el marco operativo para la ordenada y

priorizada ejecución de las actividades identificadas en el Plan de Manejo;
idealmente, a objeto de lograr eficiencia, deben estar conformados por criterios
estratégicos, a partir de los recursos humanos, logísticos y financieros que se
encuentran al alcance de los operadores de gestión del área. Su respectiva
implementación tiene el propósito de operativizar la gestión del territorio, en el marco
de los objetivos, lineamientos estratégicos y acciones prioritarias identificadas.

A nivel de la estructura general de gestión del área, los programas constituyen

componentes técnicos de organización; a manera de directrices o unidades
operativas, que se dividen en subprogramas con fines funcionales y temáticos.

En ese entendido, cada uno de los programas ha sido identificado en consideración a

razonamientos de índole operacional, con el propósito de diseñar determinados fines,
a saber:

• Funcionalidad en la agregación de tareas similares por tipo de actividad,

acciones y para establecer los programas.
• Características similares en relación a los recursos humanos.
• Ámbitos espaciales de operación.
• Limitación del número de unidades operativas (que respondan a programas y
subprogramas) para poder operativizarlo.
• Realismo en las proyecciones para plantear y dimensionar las actividades; y
previsión en el caso de infraestructura, personal, a la vez que su
implementación gradual.

Un importante aspecto a ser considerado también, es el horizonte temporal.

Dependiendo de los avances en su implementación, el tiempo de vigencia de los
programas y subprogramas de Gestión es flexible; aspecto variable de acuerdo al
ordenamiento de actividades de gestión del AP, mismo que incluye la determinación
espacial y temporal de su ejecución y asignación de responsabilidades y recursos.
De hecho, prolongar, acortar o cambiar parcial o completamente la validez operativa
de un programa o subprograma, parte de un tiempo base, y depende de los
resultados producto del seguimiento de los parámetros previamente establecidos.

VI.1. Proceso de estructuración

Las recomendaciones contenidas en la guía metodológica para la elaboración de los

Planes de Manejo son rectores básicos para la estructuración de los diferentes

106
programas y sus respectivos contenidos. Según el Paso 19 de la referida Guía, los
programas mínimamente deben contemplar aspectos como los siguientes:

• Nombre y descripción del programa.

• Objetivos y sus indicadores.
• Normas para la implementación de las actividades y proyectos.
• Subprogramas.
• Actividades / proyectos principales por subprogramas.
• Alcance espacial.
• Prioridades.
• Estructura institucional especifica de su implementación. De importancia para
actividades que se implementen fuera de los límites del AP.
• Recursos de infraestructura, logística, personal y financiamiento (marco
general estimación) requeridos para la implementación.

VI.1.1. Objetivos e indicadores

Es necesaria la formulación de objetivos e indicadores tanto para los programas

(más grandes) como para los subprogramas, identificados (más específicos), con
una vigencia de 3 años (acápite 4.3 de la guía). Es preciso que su expresión guarde
realismo temporal para que se pueda alcanzar en los tiempos establecidos;
igualmente, se debe indicar las condiciones (supuestos) bajo las cuales se los podrá
alcanzar.

VI.1.2. Normas para la implementación de actividades y proyecto

Estas normas para la implementación de actividades y proyectos del programa y sus

subprogramas consisten en instrucciones generales, políticas o normas /
disposiciones concretas que rigen un conjunto de actividades.

VI.1.3. Actividades en diferentes grados de desagregación.

Dentro la implementación, que es parte de las acciones rutinarias del manejo del AP,
por su personal, también se requieren gestiones especificas para formular y ejecutar
proyectos; esto se plasma en los planes operativos anuales del AP y de las otras
entidades comprometidas en el manejo.

VI.1.4. Priorización

Es preciso determinar claramente la prioridad de determinadas actividades, toda vez

que los programas implican una amplia gama de aspectos de gestión de diferente
urgencia para la implementación; y en más de los casos existen limitaciones en
cuanto a capacidades de gestión y recursos financieros.

107
 VI.1.5. Estructura institucional especifica de su implementación

También en el marco de la implementación de los programas y sus subprogramas,

tanto a nivel del AP como de las otras instituciones involucradas en la gestión, resulta
necesario definir la(s) estructura(s) y las consiguientes funciones que deberá asumir
cada instancia.

VI.1.6. Recursos

Éste componente tiene que ver con la infraestructura, logística, personal y

financiamiento requeridos para la implementación de los programas. Implica efectuar
un cálculo máximo aproximado del presupuesto de las inversiones y gastos
recurrentes para la ejecución de las actividades, de acuerdo a la prioridad que
ameriten.

La formulación inicial de los programas debe enmarcarse en la estructura referida,

considerando los resultados del análisis integral de la información generada en el
proceso de gestión, donde respectivamente se tienen sistematizados los datos
primarios y secundarios del diagnóstico.

VI.2. Programas

Los programas y subprogramas para el ANMI el Palmar han sido formulados de

acuerdo a los criterios establecidos, como marco rector para la determinación de las
respectivas actividades así como para la enunciación de las principales estructuras
de ejecución y sus funciones.

Cada programa propuesto guarda directa relación con los objetivos de gestión
identificados en el Plan Estratégico:

Programas de Objetivos de Gestión del

Plan Estratégico Indicadores
Manejo
Programa 1. Objetivo 1. • En un plazo de dos años, las 9 comunidades
Gestión y Lograr que el ANMI El del área y el total de las comunidades del
administración del AP Palmar se consolide con municipio Presto y sus direcciones sindicales,
una administración que se respetan y reconocen el ANMI, cumpliendo las
constituya en un modelo de normas concertadas sobre el acceso y uso de
gestión coordinada entre el los recursos naturales.
SERNAP, las • En un plazo de tres años, los 9 sindicatos
organizaciones comunales, las 4 Subcentrales, la Central
socioculturales originarias y Seccional, la Prefectura y 4 instituciones
las instituciones interesadas. departamentales y nacionales, se integran a
mecanismos de apoyo constante a la gestión
del ANMI, participando activamente como
miembros del Comité de Gestión e
instituciones de apoyo.
• Durante el primer año de implementación del

108
 PM y posteriormente en forma constante, en
las 9 comunidades del área y en las restantes
tres subcentralías de Presto, se apoya la
formación de la población local para una
eficiente gestión conjunta del ANMI.
• El personal del AP participa activamente en
actividades de las nueve comunidades del
ANMI y la población los reconoce como sus
interlocutores, a partir del primer año de
implementación del Plan de Manejo.
Programa 2. Objetivo 2. • Para toda la población de las 9 comunidades
Manejo productivo y Fortalecer capacidades del ANMI existen suficientes servicios sociales
desarrollo social y locales para que el ANMI El y básicos adecuados a aspectos culturales, a
económico Palmar se constituya en un partir del tercer año de implementación del
espacio de desarrollo social PM.
y económico sostenible para • 90 familias participan de los proyectos
los habitantes locales. económicos productivos para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales que permiten incrementar sus
ingresos económicos, a partir del segundo año
de implementación del PM.
Programa 3. Objetivo 3. • 24 especies vegetales vulnerables y en peligro
Programa de Conservar los recursos se regeneran satisfactoriamente en sus
conservación de la naturales y culturales del respectivos ecosistemas, luego de diez años
diversidad biológica y ANMI El Palmar, mediante de distintas acciones.
cultural la protección, investigación, • 45 comunarios y 4 especialistas técnicos
recuperación, monitoreo y dirigen un sistema de monitoreo, integral y
educación ambiental. participativo, de especies vegetales, animales
y ecosistemas, de funcionamiento
permanente, en todo el ANMI.
• La población de las nueve comunidades
participa activamente en procesos de
resignificación y protección de sus valores
culturales e históricos, aumentando a través
de ello su autoestima, a partir del segundo año
de la implementación del Plan de Manejo en el
ANMI.
Programa 4. Objetivo 4. • Determinado número de eventos y material de
Articulación, Promocionar y difundir difusión posibilitan la promoción de los
integración y información sobre el AP beneficios y servicios de las AP, a partir de la
consolidación de la para sensibilizar a los implementación del Plan de Manejo, con
gestión actores locales y externos carácter espacial irrestricto.
involucrados, para su
articulación, integración y
consolidación en el contexto
local, departamental y en el
sistema nacional de áreas
protegidas.
Programa 5. Objetivo 5. • En las nueve comunidades del ANMI se
Desarrollo Desarrollar y promover el desarrollan proyectos de turismo comunitario,
Etnoecoturistico turismo en función a las cuya administración y gestión es participativa y
cualidades del ANMI, para el coordinada, a partir del segundo año de
reconocimiento de su implementación del Plan de Manejo.
patrimonio natural y cultural. • A través de varios estudios se ha generado
material de difusión para promover el potencial

109
 turístico del área, a nivel departamental,
nacional e internacional, valorando el
patrimonio natural y cultural del área, a partir
del primer año de implementación del Plan de
Manejo.
• Se cuenta con la infraestructura mínima
requerida para desarrollar las actividades
turísticas dentro del ANMI y con un
Reglamento de Operación Turística para
regular dichas actividades.

Programa 6. Objetivo 6. • Todo el personal del AP participa activamente

Fortalecimiento de la Fortalecer la eficiencia de la en el proceso de capacitación, sobre aspectos
gestión social, legal y gestión administrativa del sociales, legales y técnicos, realizado en
administrativa ANMI, técnica y forma periódica y permanente, a nivel interno y
socialmente. externo, a partir de la implementación del Plan
de Manejo.
• Parte del personal del AP difunde, en las
comunidades del ANMI, normas legales sobre
medio ambiente y recursos naturales,
valorando las normas socioculturales de la
población, a partir del primer año de
implementación del Plan de Manejo.
• Treinta y seis guardaparques comunales
integran activamente el sistema de protección
y vigilancia del ANMI, preservando sus
características biofísicas y culturales, a partir
de la implementación del PM.
• Se han reducido en 50% los conflictos legales
dentro del ANMI relacionados a evaluación de
impacto ambiental e infracciones
administrativas.

Ésta relación entre los objetivos de gestión y los programas de manejo,

indudablemente conlleva una ventaja fundamental en el momento de evaluar el
avance de la gestión con respecto al plan estratégico, toda vez que, en ese
supuesto, el conjunto de las actividades identificadas para los programas y
subprogramas buscará llegar a los mismos objetivos generales.

110
VI.3. Subprogramas

VI.3.1. Correspondiente al Programa 1

Subprograma 1.1. Coadministración.

Garantizar una coadministración participativa, eficiente y transparente de los

recursos financieros, humanos y técnicos, consolidando mecanismos e instrumentos
de sostenibilidad del AP.

Indicadores:
• Coadministración participativa plenamente consolidada.
• Incremento de la eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.
• Mecanismos y normativas establecidos permiten garantizar la sostenibilidad
financiera y son reconocidos por el Comité de gestión y los actores locales.

Responsables, e instituciones
Funciones / acciones Actividades Prioridad
y organizaciones involucradas
Capacitación de Cursos, talleres y Resp.: Coadministración.
actores locales en capacitación en temas SERNAP. 1
administración administrativos, descritos en
la tercera función. Inst. y org. involucradas:
Formación de técnicos Actores locales.
locales en administración Comité de gestión.
del AP y RRNN. Instituciones de apoyo.
Financiadores
Infraestructura, Construcción y Resp.: Coadministración.
equipamiento y mantenimiento de SERNAP.
mantenimiento infraestructura necesaria 1
para la administración y Inst. y org. involucradas:
protección del AP. Instituciones de apoyo.
Adquisición y mantenimiento Financiadores
de equipos y apoyo
logístico.
Administración Rendición de cuentas Resp.: Coadministración.
oportunas. SERNAP.
Control y seguimiento de 1
personal. Inst. y org. involucradas:
Oportunidad en el pago de Financiadores.
sueldos, tramites,
adquisiciones y otros
requerimientos.

111
Subprograma 1. 2. Generación de capacidades locales orientadas a gestión y
coadministración.

Involucrar a los actores locales y asumen mayor responsabilidad e importancia en la

gestión y coadministración del AP.

Indicadores:
• Mayor participación en el funcionamiento y coordinación del Comité de
Gestión.
• Modelo de coadministración consensuado entre los actores locales y el
SERNAP.
• Todas las comunidades participan activamente en el Comité de Gestión.
• Las comunidades se encuentran más unidas con respecto a las actividades y
gestión del AP.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Fortalecer la Diseñar una estrategia de Resp.: SERNAP.
participación de los fortalecimiento para la 1
actores y del Comité coadministración. Inst. y organ. involucradas:
de gestión. Realizar intercambio de Actores locales.
experiencias. Comité de gestión.
Diseñar una estrategia de Instituciones de apoyo.
fortalecimiento al Comité de Financiadores
gestión.
Diseñar mecanismos de
participación en la Gestión
del AP.
Apoyar a identificar y Formación de técnicos Resp.: SERNAP.
ejecutar una estrategia locales en gestión del AP y
de formación de de manejo de RRNN. Inst. y organ. involucradas: 1
técnicos locales y Facilitar la estrategia Lideres locales.
educacional sobre mediante alianzas con Comité de Gestión.
desarrollo sostenible instituciones competentes. Instituciones de apoyo.
en las unidades Evaluación formal del Financiadores
educativas del AP avance del plan.
Construir un modelo de Autodiagnóstico de la Resp.: SERNAP.
cogestión de acuerdo a participación del CG,
las características del instituciones publicas y Inst. y organ. involucradas: 1
AP privadas en la gestión del Actores locales.
AP. Comité de gestión.
Elaborar y ejecutar una Instituciones de apoyo.
estrategia de aumento de Financiadores
responsabilidades asumidas
por los actores locales.
Evaluación constante del
avance del Plan de Manejo

112
Subprograma 1. 3. Articulación e integración local y departamental

La gestión del ANMI El Palmar está articulada e integrada en la planificación de las

entidades públicas y privadas identificadas como aliados estratégicos a nivel local y
departamental (municipio, prefectura, universidades, ONGs, etc.).

Desarrollar la gestión del AP a través de la coordinación interinstitucional ente la

administración del área y los actores locales, públicos y privados, para lograr la
sostenibilidad financiera y de gestión.

Indicadores:
• Integración y articulación del Plan de Manejo en el PDM, el PDD, PMOT y los
POAs del municipio de Presto y de la Prefectura del Departamento de
Chuquisaca.
• Acciones concretas con otras instituciones con base en el AP y las futuras a
ingresar.
• Lograr la relación interinstitucional.
• Las alianzas estratégicas consensuadas y aprobadas con instituciones de
apoyo.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Articulación e Articular e integrar el Plan Resp.: SERNAP.
integración con el de Manejo, en la 1
municipio y la planificación estratégica del Inst. y organ. involucradas:
prefectura municipio y del Municipio.
departamento ( (PDM, PDD, Prefectura.
PMOT). Instituciones de servicios.
Articular e integrar el Plan
de Manejo, en los POAs del
municipio y prefectura.
Apoyar en la gestión de
proyectos de infraestructura
de servicios básicos y
sociales y comunicacionales
en el municipio, prefectura y
empresa de servicio
(CESSA, ENTEL).
Articulación e Apoyar al relacionamiento Resp.: SERNAP.
integración efectiva de interinstitucional y con los
las instituciones y otras actores locales. Inst. y organ. involucradas: 2
organizaciones en la Formas alianzas con otras Municipio.
gestión del AP Aps, con problemática y Prefectura.
potencialidades similares Lideres locales.
Comité de Gestión.
Instituciones de apoyo.

113
Subprograma 1.4. Sostenibilidad financiera.

Lograr la sostenibilidad financiera para garantizar la gestión eficiente del AP.

Indicadores:
• Se han identificado nuevas fuentes de financiamiento y se han suscrito
convenios de cooperación.
• Se han identificado fuentes de ingresos propios.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Formular una Desarrollar estrategias de Resp.: SERNAP.
estrategia de captación búsqueda de fondos e
de recursos financieros implementación de Inst. y organ. involucradas:
con base a proyectos. Actores locales.
requerimientos Buscar cofinanciamientos a Comité de gestión. 1
priorizados. nivel municipal y Municipio.
departamental. Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar, aprobar y Elaborar un plan de Resp.: SERNAP.
ejecutar la estrategia generación y administración
de identificación de de ingresos propios y como Inst. y organ. involucradas:
recursos propios el control de gastos Actores locales. 1
Ejecutar el plan Comité de Gestión.
Evaluar y actualizar el plan Municipio
Prefectura.

Subprograma 1.5. Gestión territorial.

El área protegida cuenta con una zonificación concertada, participativa y delimitada

en el territorio.

Indicadores:
• Reducción de los conflictos entre los actores locales y el cuerpo de protección.
• Los actores locales participan en el cumplimiento de la zonificación.
• La zonificación y subzonificación consensuada y delimitada del territorio del
AP.
• La zonificación se refleja en el plan municipal de ordenamiento territorial y en
el plan departamental de ordenamiento territorial.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Establecer los limites Generar las condiciones Resp.: Coadministración.
definitivos entre las necesarias en las SERNAP.
zonas y categorías de comunidades para la
manejo en forma zonificación. Inst. y organ. involucradas:
participativa y Elaboración de la Actores locales. 1

114
consensuada zonificación y la Comité de gestión.
georeferenciación de la Municipio.
información. Prefectura.
Elaborar la información Instituciones de apoyo
necesaria de respaldo de la Financiadores.
zonificación.
Evaluar la zonificación y los
limites.
Promover la Generar procesos de Resp.: SERNAP.
incorporación de la coordinación e intercambio
zonificación del AP en de información con las Inst. y organ. involucradas:
el PMOT y PDOT unidades responsables de la Municipio 1
formulación del PMOT y Prefectura.
PDOT.

Subprograma 1.6 Generación de capacidades especializadas e instrumentos

legales orientadas a mejorar la gestión del AP.

Capacitar a los funcionarios del AP sobre el marco legal aplicable y dotar de

instrumentos legales requeridos para atender eficiente y oportunamente problemas y
demandas legales específicas.

Indicadores:

• Se ha incrementado la eficiencia y oportunidad en la atención y solución de

conflictos legales.
• La población local acepta el saneamiento y cuenta con títulos de propiedad.
• Las obras, actividades o proyectos dan cumplimiento a la normativa ambiental
con participación de funcionarios del AP y del SERNAP.
• Se ha desarrollado los Reglamentos de aprovechamiento forestal y de
Operación Turística que permite desarrollar las actividades dentro del AP con
criterios de sostenibilidad y reconocimiento y cumplimiento por parte de los
actores sociales.

Funciones/ Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

acciones organizaciones involucradas
Capacitación de Cursos, talleres y SERNAP - Consultores 1
los funcionarios del capacitación con contenido
AP en régimen especializado.
legal de APs,
legislación
ambiental y de
recursos naturales
y turismo.

1
Promover la Talleres de información y SERNAP 2

115
realización del sensibilización de actores
saneamiento de locales sobre importancia y
tierras del AP. beneficios del saneamiento.

Reuniones periódicas con el INRA Deptal.

INRA y participación en
diferentes fases del proceso
de saneamiento.

Títulos otorgados a las INRA Nal.

comunidades.

Cumplimiento de Participación efectiva de SERNAP 1

obligaciones Dirección de AP en revisión
previstas en de Fichas Ambientales, DGMA
legislación categorización, PASA, EEIA, Organismos sectoriales
ambiental sobre MA, Planes de Adecuación competentes
Evaluación de Ambiental.
Impacto Ambiental
y Control de Seguimiento sobre SERNAP
Calidad Ambiental. cumplimiento de Licencia
Ambiental.

Presentación y cumplimiento Municipios

de Licencia y obligaciones. Prefectura
Instituciones que realizan
actividades, obras o proyectos.

Normas legales Elaboración de Proyectos de Director AP 2

que regule Reglamento. Consultor técnico y legal
aprovechamiento especializado.
de recursos
forestales y el
desarrollo de Aprobación del Reglamento. SERNAP
actividades
turísticas.

116
VI.3.2. Correspondiente al Programa 2.

Manejo Productivo y Desarrollo Económico

Subprograma 2.1. Apoyo a la producción, transformación y comercialización.

Promover el desarrollo económico productivo sostenible, con el aprovechamiento de

los recursos naturales del AP.

Identificación y implementación de proyectos productivos con perspectivas de

generar mayores ingresos, con un manejo sostenible de los recursos naturales y
equidad

Indicadores:
• Numero de proyectos en ejecución que encajan en el enfoque del programa.
• Mejora la calidad, cantidad y el precio de los productos agropecuarios y
naturales.
• La diversificación de la producción en el AP.
• La comercialización de productos transformados.
• El aprovechamiento de nuevos productos del bosque.
• Incremento de la superficie de tierras recuperadas y bajo riego.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Identificar, elaborar y Priorizar productos que Resp.: Coadministración.
ejecutar proyectos de tengan mayor rendimiento y SERNAP.
mejoramiento de los mercado.
sistemas productivos y Elaborar y socializar las Inst. y organ. involucradas:
que tengan potencial ventajas comparativas de Actores locales. 1
en incrementar los los productos priorizados. Comité de gestión.
ingresos para las Analizar posibles impactos Organización de productores.
familias. ambiéntales. Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar, gestionar y Generar propuestas por Resp.: SERNAP.
ejecutar proyectos parte de las comunidades.
integrales con manejo Realizar procesos de Inst. y organ. involucradas:
sostenible de los selección de propuestas. Actores locales. 1
recursos naturales. Elaborar, perfiles de Comité de gestión.
proyectos y a diseño final . Organización de productores.
Buscar financiamiento para Municipio.
la ejecución de los Prefectura.
proyectos. Instituciones de apoyo
Ejecutar los proyectos. Financiadores.

117
 Evaluar los avances
realizadas en la gestión del
programa.
Elaborar y ejecutar un Identificar necesidades de Resp.: SERNAP.
programa de capacitación y asistencia
capacitación y técnica. Inst. y organ. involucradas:
asistencia técnica en Realizar programas anuales Actores locales.
producción y manejo de capacitación y asistencia Comité de gestión. 1
de los recursos técnica. Organización de productores.
naturales. Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar y ejecutar una Fortalecer la agrupación de Resp.: SERNAP.
estrategia de productores del municipio de
mercadeo, promoción y Presto. (APROAFA). Inst. y organ. involucradas:
comercialización de los Identificar mercados Actores locales.
productos potenciales para los Comité de gestión. 1
agropecuarios y productos del AP. Organización de productores.
naturales del AP, Hacer estudios de mercado Municipio.
aprovechando la y de posibilidades de valor Prefectura.
imagen de productos agregado para productos Instituciones de apoyo
ecológicos. priorizados. Financiadores.
Gestionar apoyo financiero
para el proceso de
promoción y
comercialización.
Apoyar en la realización de
convenios de
comercialización con
empresas y vendedores de
los mercados.
Elaborar e implementar Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
un Plan de Manejo de elaboración del Plan.
Ganadería y Pasturas Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
del AP. Plan. Actores locales. 1
Implementar el plan y Comité de gestión.
proyectos específicos como Organización de productores.
el mejoramiento y manejo Municipio.
de ganado vacuno. Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar e implementar Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
un Plan de Manejo, elaboración del Plan.
Transformación y Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
comercialización de Plan. Actores locales. 1
frutales. Implementar el plan y Comité de gestión.
proyectos específicos de Organización de productores.
transformación. Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar e implementar Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
un Plan de elaboración del Plan.
Aprovechamiento de Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:

118
Productos del Bosque. Plan. Actores locales. 1
Implementar el plan y Comité de gestión.
proyectos específicos Organización de productores.
(recolección, transformación Municipio.
y comercialización) del Prefectura.
janchi coco, productos Instituciones de apoyo
medicinales, miel de abeja, Financiadores.
etc.
Elaborar e implementar Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
un Plan de elaboración del Plan.
Recuperación y Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
Conservación de Plan. Actores locales.
suelos Implementar el plan y Comité de gestión. 1
proyectos específicos Organización de productores.
(recuperación y Municipio.
conservación) en el río Prefectura.
zudañez y rodeo, en Instituciones de apoyo
pendientes y reforestación. Financiadores.

VI.3.3. Correspondiente al Programa 3.

Conservación de la diversidad biológica y cultural

Subprograma 3.1. Investigación.

Promover la investigación, desarrollar actividades de monitoreo e implementar
acciones de educación ambiental para conservar y proteger el patrimonio natural y
cultural del AP

Indicadores:

• Número de tesis de grado que se están ejecutando, o se han ejecutado

• Número de convenios a nivel nacional e internacional para la investigación y
cooperación en el AP El Palmar
• Número de documentos elaborados con la información obtenida en el ANMI El
Palmar.
• El cuerpo de protección participa activamente y se capacita con la experiencia de
la investigación.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Promover la Discutir y aprobar una Resp.: SERNAP.
investigación aplicada estrategia con temas de
al uso sostenible de los prioridades de investigación. Inst. y organ. involucrados:
recursos naturales. Buscar socios estratégicos a Actores locales.
nivel nacional e Comité de gestión. 1
internacional para realizar Organización de comunarios.
investigación. Municipio.
Apoyar trabajos de tesis.

119
 Elaborar en forma conjunta Prefectura.
proyectos. Instituciones de apoyo
Buscar en forma conjunta Financiadores.
financiamiento a largo plazo.

Promover la Discutir y aprobar una Resp.: SERNAP.

investigación sobre la estrategia de temas y
biodiversidad del AP. prioridades de investigación.
Apoyar trabajos de tesis.
Ampliar el conocimiento
botánico del AP.
Inst. y organ. involucradas:
Comité de gestión. 2
Instituciones de apoyo
Financiadores.

VI.3.4. Correspondiente al Programa 4.

Articulación, integración y consolidación de la gestión

Subprograma 4.1. Articulación e integración de la gestión.

Lograr que los actores locales y externos se encuentran identificados y participen

activamente en la gestión del AP.

Indicadores:
• Convenios firmados con instituciones públicas y privadas.
• El Comité de gestión y los actores locales son parte activa de la gestión.
• El Plan de Manejo se encuentra articulada con el PDM y PDD.
• Apoyo en la gestión de las comunidades ante instancias públicas.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Articulación e Establecer alianzas con las Resp.: SERNAP.
integración sistemática instituciones:
con instituciones - Investigación y Inst. y organ. involucradas:
nacionales, monitoreo de RRNN. Actores locales.
departamentales y - Capacitación y asistencia Comité de gestión. 1
locales, instituciones técnica. Organización de productores.
de apoyo al desarrollo, - Fortalecimiento Municipio.
ONGs, etc. organizacional. Prefectura.
- Gestión en mejoramiento Instituciones de apoyo
de servicios sociales y Financiadores.
básicos.

Articular el Plan de Integrar la gestión del AP Resp.: SERNAP.

Manejo con el PDM y con la planificación de la
PDD Prefectura. Inst. y organ. involucradas:
Integrar la gestión del AP en Actores locales. 1
los POAs, PDM y PDD. Comité de gestión.
Municipio.
Prefectura.

120
Subprograma 4.2. Consolidación del AP con los actores locales.

Lograr la consolidación y el apoderamiento de los actores locales del AP.

Indicadores:
• Convenios con medios de comunicación.
• Preparación de Materiales de difusión.
• Cantidad de talleres y cursos.
• Mayor participación del personal del AP.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Elaboración de una Difusión permanente de la Resp.: SERNAP.
estrategia de información sobre el AP.
promoción y difusión Comunicación y difusión Inst. y organ. involucradas:
del AP. hacia las comunidades. Actores locales.
Desarrollar convenios con Comité de gestión. 1
los medios de difusión. Organización de productores.
Adquisición de equipos de Municipio.
difusión. Prefectura.
Preparación de materiales Instituciones de apoyo
de difusión. Financiadores.
Realización de talleres.
Mejorar la participación del
cuerpo de protección en
reuniones comunales y
supracomunales, para la
difusión del Plan de Manejo,
sus objetivos y otras
actividades del AP.

VI.3.5. Correspondiente al Programa 5

Subprograma 5.1. Desarrollo del Turismo.

Promover el desarrollo del turismo en el ANMI El Palmar en función a sus cualidades

para su reconocimiento por su patrimonio natural y cultural.

Indicadores

• Identificado sitios con alto valor paisajístico para el desarrollo turístico.

• ANMI El Palmar cuenta con una imagen y vocación turística.

• Todas las comunidades del ANMI El Palmar cuentan con proyectos turísticos
comunitarios.

121
 • Comunidades capacitadas para la facilitación de la actividad turística en
diferentes áreas temáticas.

• Afluencia de turistas regionales y nacionales (turismo de fin de semana).

• ANMI El Palmar se ha integrado al circuito nacional Tarabuco-Potosi-Uyuni.

• Existencia de infraestructura y servicios turísticos suficientes en cantidad y

calidad para la recepción de turistas.

• Se cuenta con una infraestructura caminera al ingreso del ANMI y las

interconexiones al interior de los sitios turísticos.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Elaborar y ejecutar Elaborar carpetas de Resp.: SERNAP.
una estrategia cuyo proyectos comunitarios eco
enfoque contemple un: turísticos. Inst. y organ. involucradas:
Diseño producto- Diseñar un sistema Municipio.
calidad turístico del promocional. Prefectura. 1
ANMI. Diseñar un sistema de Instituciones de apoyo
Posicionar el ANMI el capacitación continua para la Financiadores.
palmar de manera prestación de servicios.
efectiva en el mercado. Establecer un Sistema de
Capacitar a los control, monitoreo y
recursos humanos en evaluación de impactos del
las diferentes áreas turismo.
y/o temáticas de la Elaborar un sistema de
actividad turística. cobros (SISCO).
Impulsar y desarrollar la
infraestructura turística
mínima requerida.

VI.3.6. Correspondiente al Programa 6.

Fortalecimiento de la gestión social, legal y administrativa

Subprograma 6.1. Generar capacidad funcional del personal.

El personal administrativo y protección asumen mayor responsabilidad en la gestión

del AP.

Indicadores:
• Mejora el funcionamiento y coordinación del personal del área.
• Número de iniciativas propias del personal administrativo y de protección.

122
 • Mayor grado de unidad entre el personal con respecto a las actividades y
gestión del AP.
• El personal apoya y orienta a los actores locales con confianza y credibilidad.

Funciones / acciones Actividades Responsables, instituciones y Prioridad

organizaciones involucradas
Elaboración y ejecutar Generar una capacitación Resp.: SERNAP.
una estrategia de permanente de los
fortalecimiento y funcionarios en aspectos: Inst. y organ. involucradas:
capacitación al legales, sociales, Municipio.
personal del AP. administrativos, RRNN, Prefectura. 1
protección, conservación, Instituciones de apoyo
etc. Financiadores.
Desarrollar convenios con
instituciones de
capacitación.
Realización de cursos y
talleres.
Garantizar la participación
del personal administrativo y
de protección en las
distintas actividades.

123