Zonas Económicas Especiales de Exportación

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¿Qué son las Zonas Económicas Especiales de Exportación?

Las Zonas Económicas Especiales de Exportación (“ZEEE”) son áreas geográficamente delimitadas ubicadas
en los municipios fronterizos de Buenaventura, Cúcuta, Valledupar, o Ipiales, dedicados a la producción de
bienes o prestación de servicios con un alto componente exportador.

Las Zonas Económicas Especiales de Exportación fueron creadas en espacios de municipios fronterizos en
donde el nivel de contrabando es bastante alto y en donde, por dicho motivo, la economía se basa mas que
todo en el comercio informal. La idea del gobierno es potencializar dichas zonas, convertirlas en un polo de
desarrollo a nivel industrial, y lograr la independencia comercial.

Las ciudades en Colombia acogidas bajo el régimen ZEEE son ciudades intermedias en donde la economía
interna se basa en el comercio de compra-venta de artículos terminados, es decir, en donde no se realiza
ningún proceso productivo ni manufacturero, simplemente se acoge a la oferta y la demanda de productos.

La dependencia que se ha generado hasta el momento ha sido debido a la comercialización de productos

producidos en el país vecino, y en donde la dependencia no solo comienza a partir del comercio, sino del
movimiento de la moneda, y de la economía del otro país vecino.

Para dicho proceso, las ZEEE deben trabajar de la mano junto con:

- Proexport o Procolombia: Entidad del estado encargada de incentivas las exportaciones colombianas
y de apoyar al exportador

- Ministerio de Comercio Exterior

- Comité evaluador

- Zona franca

- Alcaldía y Gobernación donde se encuentra la ZEEE.

En Colombia, las ZEEE son 5: Buenaventura, Cúcuta, Ipiales, Tumaco y Valledupar. Creadas mediante la ley
677 de 2001 en donde el gobierno las establece con el fin de atraer inversión, promover el comercio exterior y
fortalecer el proceso de las exportaciones especiales que favorezcan la concurrencia del capital privado y que

faciliten y estimulen la exportación de bienes y servicios producidos en el territorio Colombiano. Cuatro de

estas zonas, por estar próximas a la frontera de nuestro principal socio en comercio exterior, les da un toque
particular que, podría denominarse un arma de doble filo, que nos puede proporcionar estabilidad o
simplemente una dependencia peligrosa.
Fueron creadas con el propósito de estimular la inversión extranjera y loca, otorgando incentivos
tributarios y aduaneros y un régimen laboral especial.

OBJETIVOS DE LAS ZEEE

A las ZEEE se le dara un tratamiento equivalente al de los usuarios industriales de bienes o
servicios de las zonas francas.
Tributarios
Las ZEEE gozan exencion del pago de impuestos.
Están exentas de todos los derechos de importación para los bienes extranjeros (aranceles e IVA).
Benefician del acceso a los créditos regulares de entidades financieras bajo las mismas
condiciones establecidas para las empresas ubicadas en el resto del país y a las líneas especiales
de Bancóldex
Cambiarios

¿Quiénes son los usuarios de las ZEEE?

Cualquier empresa puede ser usuaria de las ZEEE siempre y cuando celebre un Contrato de Admisión con el
comité de selección para este tipo de proyectos, conformado por miembros del Ministerio de Comercio, el
Departamento Nacional de Planeación, y la alcaldía local del municipio en el cual se solicite. La empresa
solicitante puede ser nacional o extranjera.

¿Cuáles son los requisitos para que un proyecto sea calificado como
elegible?

 Debe tratarse de una inversión nueva.

 La inversión debe desarrollarse únicamente dentro del ámbito geográfico de los municipios antes
mencionados.
 La inversión para proyectos presentados hasta el 31 de diciembre de 2015 será de 35.000 Unidades de
Valor Tributario (UVT) (aproximadamente USD 414.127) y para los proyectos presentados
posteriormente será de 75.000 UVT (aproximadamente USD 887.416).
 El 50% de la inversión total del proyecto debe materializarse durante el primer año, de acuerdo con los
compromisos que se asuman en el respectivo contrato de admisión. Se podrán autorizar cronogramas
de inversiones más amplios, previa justificación del por qué la inversión no puede materializarse en los
términos previstos.
 Como mínimo el 50% de las ventas de la empresa debe estar destinado a los mercados externos. Los
proyectos industriales que empleen materias primas agropecuarias, deben exportar la totalidad de los
bienes obtenidos con dichas materias primas desde la puesta en marcha del respectivo proyecto.
 Asumir la obligación de cumplir con compromisos cuantificables en materia de generación de empleos,
incorporación de tecnologías avanzadas, encadenamiento con industria nacional, permanencia en la
zona, producción limpia y preservando entre otros, aspectos económicos, sociales y culturales de la
zona.

Los requisitos aplicables a las personas jurídicas interesadas en adelantar proyectos de formación de recurso
y potencial humano especializado, de infraestructura urbana, sistemas viales, redes de servicios públicos y en
general instalaciones para garantizar los diferentes modos de transporte, serán los siguientes:
 o Descripción del proyecto.
o Estudio de factibilidad técnica, financiera y económica del proyecto.
o Determinación de la composición o posible composición de la sociedad.
o Si es aplicable, obtener la Licencia Ambiental ante la autoridad competente.

¿Cómo puede una compañía acceder a los beneficios de las ZEEE?

Deberá suscribir un Contrato de Admisión. Para tal fin deberá obtener la calificación de elegible por parte del
Comité de Selección, el cual está conformado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, el
Departamento Nacional de Planeación y el Alcalde del municipio correspondiente. Cuando se trate de
Proyectos que utilicen materias primas agropecuarias, el Comité también estará integrado por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.

La solicitud se hará ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien ejercerá la Secretaría Técnica.
Luego de surtido el trámite ante la Secretaría Técnica, ésta elaborará y enviará el respectivo Informe Técnico
de Evaluación, en ésta se convocará a la sesión del Comité de Selección el cual decidirá sobre la elegibilidad,
o no, del proyecto.

El contrato deberá ser suscrito por el Representante Legal de la compañía legalmente establecida en
Colombia, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el Director de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales y el Alcalde del Municipio correspondiente. Dichos contratos tendrán una duración no inferior a 5
años y no superior a 20 años.

Una vez se haya suscrito el respectivo Contrato de Admisión el inversionista deberá constituir una garantía
bancaria o de compañía de seguros legalmente establecida en el país dentro de los 10 días hábiles siguientes
a la suscripción del respectivo contrato, a favor de la Nación-Ministerio de Comercio, Industria y Turismo por el
10% del valor total de la inversión.

¿Cuáles son los beneficios de las ZEEE?

o En materia aduanera, se aplica la normatividad especial establecida para los usuarios industriales
de bienes y de servicios de zona franca, en relación con la exoneración de aranceles e IVA cuando
se introducen equipos o materias primas del exterior.
o Respecto al régimen laboral, se permite:
o Generar jornadas laborales sin recargos nocturnos, dominicales ni festivos.
o Descontar el 50% del pago de parafiscales (en la actualidad, los parafiscales corresponden al
aporte en cajas de compensación).
o Suscribir contratos laborales con régimen de salario integral para personas con ingresos de 3
salarios mínimos en adelante.
o Los pagos, abonos en cuenta y transferencias al exterior por concepto de intereses y servicios
técnicos efectuados por las sociedades comerciales, no están sometidos a retención en la fuente ni
causan impuesto sobre la renta y de remesas, siempre y cuando dichos pagos estén directa y
exclusivamente vinculados a las actividades industriales que desarrollen las sociedades
constituidas para la ejecución de los proyectos.
o Los proyectos de infraestructura que sean calificados como elegibles en las Zonas Especiales
Económicas de Exportación, están exentos del impuesto de renta y complementarios,
correspondientes a los ingresos que obtengan en desarrollo de las actividades que se les autorizó
ejercer dentro de la respectiva Zona (los proyectos de infraestructura pueden consistir en
 Formación Recurso Humano Especializado, Infraestructura Urbana, Régimen de Servicios
públicos, Sistemas viales e Instalaciones para sistemas de transporte).
o Beneficios de las ZEEE
o
o Principalmente son tres los beneficios ofrecidos por las ZEEE:
o
o Beneficios fiscales: se equiparan a los de zona franca (art. 16 de la Ley 677 ibidem). Es
decir, en materia fiscal la tarifa corporativa de impuesto de rennta es del 15% en lugar del
33% y los pagos o abonos en cuenta y transferencias al exterior por concepto de intereses y
servicios técnicos efectuados por las sociedades comerciales, no están sometidos a
retención en la fuente ni causan impuesto sobre la renta y de remesas, siempre y cuando
dichos pagos estén directa y exclusivamente vinculados a las actividades industriales que
desarrollen las sociedades constituidas para la ejecución de los proyectos.
o
o Beneficios aduaneros: también se equiparan a las zonas francas, es decir, los movimientos
de bienes del resto el mundo o del resto del territorio nacional a dichas zonas no constituyen
una importación y por ende no están sujetos a tributos aduaneros ni a restricciones legales
para su introducción a dichas zonas (salvo aquellas restricciones y prohibiciones
establecidas por la reglamentación vigente como la introducción de material radiactivo,
armas, etc). La salida de bienes de dichas zonas si constituyen una exportación para
efectos de las normas de origen y de los tratados y acuerdos comerciales suscritos por
Colombia con otros países.
o
o Beneficios laborales: estos son principalmente los siguientes: (i) contratación de personal
sin recargo por nocturnos y festivos; (ii) reducción en 50% los aportes al ICBF, caja de
compensación; y, (iii) poder pagar salarios integrales a empleados que devenguen 3 smlmv.

LOS USUARIOS DE LA ZEEE

Las ZEEE ofrecen dos tipos de usuarios (artículos. 6 y 8 de la Ley 677 ibidem):

Usuarios Industriales: son personas jurídicas que celebren el contrato de admisión en la

respectiva zona con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) y la alcaldía del respectivo municipio para desarrollar un proyecto
industrial específico. Pueden ser cualquier tipo de sociedad o una sucursal extranjera.

Usuarios de infraestructura: son personas jurídicas nacionales o extranjeras legalmente

establecidas en Colombia que adelanten obras de urbanización, construcción e infraestructura de
servicios básicos, tecnológicos y civiles. También, se incluyen aquí a las empresas de capacitación
humana especializada.

o CONCLUSIONES
 o Las ZEEE iniciaron su proceso como un motor impulsador de las exportaciones
colombianas, tratando de incentivar algunas zonas del país en donde el contrabando era el
mas común de su modo de subsistencia.
o En Colombia se instauraron hace casi 7 años, aunque aun es pronto para dar un
diagnostico sobre los resultados, se puede decir que no ha sido nada exitoso, ya que sus
exportaciones no han incrementado, por el contrario ha habido un decrecimiento en el
sector exportaciones
o Se busca hacer una comparativa con un caso exitoso, como por ejemplo en caso de china
que ha logrado en 15 años incrementar sus exportaciones en 10 veces. Logrando posicionar
el país en el marco exportador, y convirtiéndolo en protagonista de las exportaciones a nivel
mundial, siendo potencia en logística exportadora.
o El principal reto al que nos enfrentamos es posicionar cada ciudad como una marca, que se
destaca principalmente en un proceso manufacturero en particular, y lograr esa
independencia del contrabando y del mercado fronterizo, que genera incertidumbre y bajo
poder de negociación.
o PARA AMPLIAR MAS LA INFORMACION PUEDEN ACCEDER A LOS LINK

https://www.legiscomex.com/Documentos/zonas_especiales_de_exportacion

https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-482770

https://www.youtube.com/watch?v=M3NJvqw-f0Q

https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-439452

https://www.legiscomex.com/Documentos/colaborador-alfredo-moreno-zeee