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FACULTAD DE INGENIERÍAS Y ARQUITECTURA ESCUELA ACADÉMICO


PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL.
“MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL”

PRESENTADO POR:
Edwin, TRIGOSO YALTA

Fernando, SAPIAMA GARCIA


CURSO:
AUDITORIA AMBIENTAL
DOCENTE:
ING. M. Dayani Shirley, ROMERO VELA
CICLO:
“X”

TARAPOTO – PERÚ
2019

MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL


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INDICE
I Marco Institucional Ambiental ....................................................................................... 4

II Principios Del Marco Institucional Ambiental ............................................................... 4

2.1 Centralización y Descentralización ......................................................................... 4

2.2 Sectorialización y transectorialización .................................................................... 4

III El Marco Institucional Ambiental En El Perú ................................................................ 5

3.1 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre

Descentralización ................................................................................................................... 5

Ley Nº 27680. ............................................................................................................... 5

3.2 Ley de Bases de la Descentralización...................................................................... 6

Ley Nº 27783. ............................................................................................................... 6

3.3 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales .................................................................. 6

Ley Nº 27867. .................................................................................................................... 6

3.4 Ley Orgánica de Municipalidades ........................................................................... 7

Ley Nº 27972. ............................................................................................................... 7

3.5 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental ............................................ 7

Ley Nº 28245. ............................................................................................................... 7

3.6 Ley General del Ambiente. ...................................................................................... 8

Ley Nº 28611. ............................................................................................................... 8

3.7 La Ley General del Ambiente ................................................................................. 8

3.8 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ........................................................................... 9

Ley Nº 29158. ............................................................................................................... 9

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3.9 Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental ..................... 9

Ley Nº 29325. ............................................................................................................... 9

IV Decretos ........................................................................................................................ 10

4.1. Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada ........................................ 10

Decreto Legislativo Nº 757. ........................................................................................ 10

4.2. Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones

del Ministerio del Ambiente ................................................................................................. 11

Decreto Legislativo Nº 1013. ...................................................................................... 11

4.3. Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del

Ambiente .............................................................................................................................. 11

Decreto Supremo Nº 007-2008-MINAM. ................................................................... 11

4.4. Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental................................................................................................................ 12

Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM. ........................................................................ 12

4.5. Aprueban reglamento de organización y funciones del organismo de evaluación y

fiscalización ambiental - OEFA ........................................................................................... 13

Decreto Supremo Nº 022-2009-MINAM. ................................................................... 13

V Conclusiones ................................................................................................................. 14

VI Recomendaciones ......................................................................................................... 15

MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL


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I Marco Institucional Ambiental

La aplicación de la política ambiental en cada país está requerida de una base jurídica,

administrativa y organizativa que permita su instrumentación, así como la realización de una

gestión integral e integrada del ambiente.

La existencia de una estructura organizativa estatal, dotada de autoridad y competencia

suficientes, para la aplicación, ejecución y control de la política y la gestión ambientales

encaminada al logro de un desarrollo económico y social sostenible. La determinación del

Marco Institucional Ambiental propone la determinación de atribuciones y competencias

administrativas entre los órganos y organismos estatales encargados de la gestión ambiental.

(Diego, 1979)

II Principios Del Marco Institucional Ambiental

2.1 Centralización y Descentralización

En el diseño del MIA hay que prever la determinación de facultades, autoridad y

competencia de órganos y organismos; también deben conferirse prerrogativas suficientes a

órganos, organismos e instituciones locales, para que puedan adoptar las decisiones que

correspondan para su adecuación a la problemática ambiental específica de cada localidad.

Por eso es imprescindible la conjugación de ambas. Una acentuada centralización puede

llevar a desconocer particularidades requeridas de soluciones para situaciones ambientales.

La descentralización desmesurada llevaría a desconocer lineamientos, estrategias y directrices

generales, que redunden en detrimento del ambiente. (Camus, 1932)

2.2 Sectorialización y transectorialización

Las estructuras de la administración pública son tradicionalmente sectorializadas,

estableciéndose a partir de las principales vertientes del desarrollo económico, social y

cultural, áreas de competencia delimitadas para la acción rectora de los órganos y organismos

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estatales. Pero la gestión del ambiente en la estructuración estatal no puede quedar enmarcada

como un sector a riesgo de que adquiera carácter secundario frente a elementos productivos,

de servicio o comerciales. Por eso es necesario que se imponga una misión transectorial, la

que no tiene un modelo único. (Camus, 1932)

III El Marco Institucional Ambiental En El Perú

Con la creación del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del 2008, se modificó el

marco institucional ambiental que se había establecido en el Perú desde 1991. Hasta

entonces, se había caracterizado por la sectorialización de la gestión ambiental, lo que intentó

modificarse en 1994 con la creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el

ente rector de la política nacional ambiental. Actualmente, tenemos al MINAM como la

autoridad ambiental nacional, a las autoridades ambientales sectoriales, a las autoridades

ambientales regionales y locales, así como a otras autoridades con competencias ambientales.

No obstante, todavía es un reto para el país lograr que la actuación del Estado en materia

ambiental se articule coherentemente, al amparo de una política integrada y de un sistema

nacional de gestión ambiental. (MINAM, 2008)

3.1 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre

Descentralización

Ley Nº 27680.

La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política

permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el

desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma

progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de

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competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos

regionales y locales.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, así como incentivos

especiales, de las regiones así integradas

Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el

desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de

la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

3.2 Ley de Bases de la Descentralización

Ley Nº 27783.

La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre

Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática,

descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la

descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

Artículo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios

generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y

municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes

y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus

distintos niveles.

3.3 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Ley Nº 27867.

La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y

funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y

desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la

Descentralización. Legitimidad y naturaleza jurídica Los Gobiernos Regionales emanan de la

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voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,

económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su

administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal

3.4 Ley Orgánica de Municipalidades

Ley Nº 27972.

Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial las

municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades

de centros poblados son creadas conforme a la presente ley.

El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el número de

regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones

Municipales. Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un

alcalde y 5 regidores. El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.

Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de

ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organización interna,

los resuelven a través de resoluciones de concejo.

3.5 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental

Ley Nº 28245.

la Ley La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los

objetivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de

transectorialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del

Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus

atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que

se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.

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3.6 Ley General del Ambiente.

Ley Nº 28611.

Plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relación al tema ambiental, en tanto

que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y apropiado para el desarrollo de la

vida; y por otro lado, deberes, en la medida en que todos estamos obligados a contribuir a una

efectiva gestión ambiental y a proteger el ambiente.

Es la regulación de los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestión ambiental del

país; y uno de los más significativos aportes es la consagración de la responsabilidad por

daño ambiental.

Esta ley, nos informa sobre el Estándar de Calidad Ambiental (ECA), que es un indicador

de la calidad ambiental, que mide la concentración de elementos, sustancias, parámetros

físicos, químicos y biológicos que se encuentran presentes en el aire, agua o suelo, pero que

no representan peligro para los seres humanos ni para el ambiente.

La ley indica que es responsabilidad del Estado impulsar y controlar el aprovechamiento

sostenible de las aguas continentales, regular su otorgamiento en base a objetivos sociales,

ambientales y económicos; así como también promover la inversión y participación del sector

privado en la utilización de dicho recurso.

3.7 La Ley General del Ambiente

Establece que el Estado fomenta el tratamiento de las aguas residuales con fines de su

reutilización, considerando como premisa la obtención de la calidad necesaria para su reúso,

sin perjudicar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarán.

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3.8 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Ley Nº 29158.

Las entidades del Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad;

actúan en función de sus necesidades, así como del interés general de la nación, asegurando

que su actividad se realice con arreglo a:

Eficacia. La gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas

gubernamentales.

Eficiencia. La gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles,

procurando innovación y mejoramiento continúo.

Simplicidad. La gestión elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los procesos

deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Sostenibilidad ambiental. La gestión se orienta al uso racional y sostenible de los recursos

naturales.

3.9 Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

Ley Nº 29325.

La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental, el cual está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -

OEFA como ente rector.

El Sistema rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada, principalmente para

las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental

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El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental, desarrolla,

dirige, supervisa y ejecuta la Política Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le

asigna su ley de creación, Decreto Legislativo Nº 1013, y demás normas aplicables.

(MINAM, 2008)

IV Decretos

4.1. Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada

Decreto Legislativo Nº 757.

De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 040-92-PCM, publicado el 03-

04-92, a partir del 13-12-91, fecha en que entró en vigencia el presente Decreto Legislativo,

los pactos o convenios no pueden contener sistemas de reajuste automático en función a

índices de variación de precios a ser pactados o referidos a moneda extranjera o a cualquier

otro sistema de índole similar.

De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Ley Nº 25541, publicado el 11-06-92, se

precisa que las normas, pactos o cláusulas de reajuste automático de remuneraciones en

función a la variación de precios, al valor de la moneda extranjera y además de similar

naturaleza, concluyeron en su aplicación el 13-12-91, fecha en que entró en vigencia el

presente Decreto Legislativo

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4.2.Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones

del Ministerio del Ambiente

Decreto Legislativo Nº 1013.

La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su ámbito de competencia

sectorial y regula su estructura orgánica y sus funciones.

Creación y naturaleza jurídica del Ministerio del Ambiente , este como organismo del

Poder Ejecutivo, cuya función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política

nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella, es una persona

jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.

El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se

propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y

del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y

cultural de la persona humana

4.3.Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente

Decreto Supremo Nº 007-2008-MINAM.

Que, mediante el Decreto Legislativo Nº 1013, se aprobó la creación del Ministerio del

Ambiente así como se estableció su ámbito de competencia sectorial, su estructura orgánica y

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funciones; Que, de conformidad a la Séptima Disposición Complementaria Final del Decreto

Legislativo Nº 1013 antes citado, resulta necesario aprobar el Reglamento de Organización y

Funciones del Ministerio del Ambiente; Con la opinión favorable de la Secretaría de Gestión

Pública, y de conformidad con lo establecido por la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, y el Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM; La presente norma entrará en vigencia

al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano y en los portales

institucionales referidos en el artículo 2 del presente Decreto Supremo.

4.4.Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental

Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM.

El presente Decreto Supremo reglamenta la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema

Nacional de Gestión Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la base de las instituciones estatales,

órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e

instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias,

atribuciones y funciones en materia de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas

Regionales y Locales de Gestión Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual

cuenta con la participación del sector privado y la sociedad civil. El ejercicio de las funciones

ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza bajo el SNGA. El Consejo Nacional

del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del SNGA, regula su

estructura y funcionamiento, de conformidad con lo establecido por la Ley Nº 28245, en

adelante "la Ley", y el presente reglamento.

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4.5.Aprueban reglamento de organización y funciones del organismo de evaluación y

fiscalización ambiental - OEFA

Decreto Supremo Nº 022-2009-MINAM.

El presente Decreto Supremo será publicado en el Diario Oficial El Peruano. El

Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización

Ambiental - OEFA aprobado por el artículo 1 del presente Decreto Supremo deberá ser

publicado en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el Portal Institucional del

Ministerio del Ambiente (www.minam.gob.pe) y en el Portal Institucional del Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe), el mismo día de la

publicación del presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano. (OEFA, 2010)

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V Conclusiones

El estado es precisamente el responsable de esta protección ambiental, ya que es una

garantía constitucional, por lo tanto, está obligado a preservarlo estableciendo un conjunto de

leyes, e institutos que procuren el mantenimiento de políticas ambientales eficaces, con la

finalidad de detener un poco el daño ambiental que se ha ocasionado al planeta.

La protección al medio ambiente, se ha convertido en una preocupación que primero se

presentó a nivel de los Organismos Internacionales, y poco a poco se ha ido incorporando

en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el Derecho positivo de

muchos países alrededor del mundo.

La defensa del ambiente debe ser una responsabilidad compartida entre el ciudadano, la

sociedad y el Estado; este último debe ser quien ejecute las políticas necesarias para

la educación ambiental que genere una conciencia conservacionista a través de normas que

regulen esta materia.

Una de las bases que sustentan el desarrollo son los recursos naturales el suelo, el agua, los

bosque y la biodiversidad, la cual proporcionan beneficios en calidad ambiental y el bienestar

del hombre por ello debemos hacer un buen uso de ellos y de su buen manejo. También

ayuda al desarrollo económico.

El desconocimiento del valor económico de los recursos naturales ha contribuido a su

deterioro, por lo cual una valoración adecuada de los beneficios ofrecidos por los recursos

naturales como bienes no ambientales con precio y mercado, así como de los bienes

ambientales sin precio, sin mercado y no transables, facilita el diseño e implementación de

políticas acordes a las necesidades de la población urbana y rural, salvaguardando la

naturaleza y los sistemas productivos que posibilitan el desarrollo.

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VI Recomendaciones

Es necesario elaborar programas de capacitación y educación ambiental a todo nivel, como

mecanismo de incorporación progresiva de la problemática ambiental en la vida diaria de

todos los sectores de la población.

Deben implementarse Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), en todos aquellos

proyectos que involucren un impacto significativo sobre el medio ambiente.

Las medidas de protección ambiental deben orientar la actividad humana, con el propósito

de hacer compatibles las estrategias de desarrollo económico y social, con las de preservación

ambiental.

Los sistemas de monitoreo y evaluación implementados deben orientarse no sólo hacia la

fiscalización, sino también de manera fundamental como un instrumento de planificación y

toma de decisiones

Debe haber una incorporación gradual y sostenida de la población y los gobiernos locales

en las acciones de ordenamiento y manejo de los recursos naturales, como también en otras

actividades tendientes a la preservación de los recursos.

El marco institucional ha mejorado, pero sigue siendo un desafío importante. A nivel

federal, se estableció una dirección de cambio climático de la SEMARNAT y la Comisión

Nacional del Agua (CONAGUA) fue facultada para actuar como una autoridad del agua. Los

principales retos se relacionan con la distribución de la formulación de políticas, regulación y

funciones de implementación entre SEMARNAT y otros organismos del sector del medio

ambiente. Además, hay lagunas en la formulación de políticas, por ejemplo en biodiversidad

y gestión de zonas costeras, así como en el reglamento de manejo del agua, y capacidad de

ejecución baja. Aunque ha habido progreso en la creación de mecanismos de coordinación

intersecretarial (como las comisiones intersecretariales sobre cambio climático, sobre

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bioseguridad de organismos modificados genéticamente y sobre la gestión sostenible de las

costas y océanos), ninguna unidad de medio ambiente se ha creado en otras secretarías.

Bibliografía

Camus, E. (1932). Filosofía Jurídica Contemporanea. Recuperado el 17 de marzo de

2019, de https://www.ecured.cu/Marco_Institucional_Ambiental

Diego, F. (1979). Teoria Del Derecho. Recuperado el 17 de marzo de 2019, de

https://www.ecured.cu/Marco_Institucional_Ambiental

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MEF. (13 de MARZO de 2019). Obtenido de http.www.mef.com

MINAM. (24 de Mayo de 2008). Obtenido de http//www.minam.com

OEFA. (15 de MARZO de 2010). Obtenido de http.www.oefa.gob.pe

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