FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA

CURSO DE CAPACITACION

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Óscar Contreras Morales

Especialista en Normativa Ambiental
Dirección General de Políticas, Normas
e Instrumentos de Gestión Ambiental

31 de mayo de 2010
 TEMARIO
1. POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

2. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL

3. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR

AMBIENTE

4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

AMBIENTAL
POLITICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
 POLÍTICA NACIONAL
DEL
AMBIENTE

El 23 de mayo del 2009 por Decreto

Supremo N0 012-2009-MINAM, se
aprueba la Política Nacional del
Ambiente – PNA.
 BASE LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ: Reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y
del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida. Define que el Estado debe determinar la Política Nacional del Ambiente y que los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.

Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y

su Reglamento

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente

Decreto Legislativo Nº 1013 que aprueba la Ley de creación,
organización y funciones del Ministerio del Ambiente.
Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: define las
políticas nacionales .
Decreto Supremo Nº 007-2008-MINAM, aprueba el ROF

Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM , aprueba la Política

Nacional del Ambiente
 MARCO PROGRAMÁTICO

Acuerdo Nacional- Políticas de Estado

Política de Estado XIX : Desarrollo sostenible y gestión ambiental

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional- PLADES 2010-2021

Tratados internacionales: Declaración de Río, Tratados y

Convenios Ambientales internacionales u otro tipo de tratados
con consideraciones ambientales y Acuerdos Multilaterales y
bilaterales.
 FUNDAMENTOS DE LA PNA
(Potencialidades)
Es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo.

Es el quinto país en número de especies

Es el segundo en especies de aves

Es el noveno país en bosques, 66 millones de hectáreas

Es tercero en especies de anfibios y mamíferos

Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima

y 84 de las 117 zonas de vida del mundo.
El Perú posee más del 50% de la
biodiversidad del planeta
Es el cuarto en bosques tropicales y posee el
13% de los bosques amazónicos

Es un país pluricultural, con más de 14 familias

etnolingüísticas, y 72 grupos étnicos
 …FUNDAMENTOS (Problemas)
Deterioro de la calidad del agua por vertimientos industriales y
domésticos sin tratamiento

Contaminación del aire sobre todo en los lugares con alta concentración
del parque automotor e industrias fuertemente impactantes

Contaminación intradomiciliaria en zonas rurales

81% de residuos sólidos no son conducidos a rellenos

sanitarios

Numerosos botaderos informales

Pobreza en ámbitos urbanos y rurales que ejerce presión sobre

los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y
la calidad de vida.

Acelerado y desorganizado crecimiento urbano

 POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL
SNGA

SISTEMA NACIONAL
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACION
DE INFORMACION
DE IMPACTO
AMBIENTAL (SNIA)
AMBIENTAL (SEIA)
SISTEMA NACIONAL
DE
RECURSOS HÍDRICOS
SISTEMA NACIONAL
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACION Y
DE AREAS NATURALES
FISCALIZACION
PROTEGIDAS
AMBIENTAL
(SINANPE)
(SINEFA)

Estrategias Nacionales de Diversidad Biológica, Cambio

Climático, Desertificación y sequía, etc

Eje de Política 1
Conservación y
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y
de la diversidad biológica
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
RECURSOS GENÉTICOS
BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
MINERÍA Y ENERGÍA
BOSQUES
ECOSISTEMAS MARINO -
COSTEROS
CUENCAS, AGUA Y SUELOS
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LA AMAZONÍA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EJES DE POLÍTICA
Eje de Política 2 Eje de Política 4
Eje de Política 3 Compromisos y
Gestión Integral de la
Gobernanza oportunidades
calidad ambiental
ambiental ambientales
internacionales
CONTROL INTEGRADO INSTITUCIONALIDAD COMPROMISOS
DE LA INTERNACIONALES
CONTAMINACIÓN CULTURA, EDUCACIÓN
Y CIUDADANÍA AMBIENTE, COMERCIO
AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD
CALIDAD DEL AGUA
CALIDAD DEL AIRE INCLUSIÓN SOCIAL EN
LA GESTIÓN
AMBIENTAL
RESIDUOS SÓLIDOS
SUSTANCIAS
QUÍMICAS Y
MATERIALES
PELIGROSOS
CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS
Objetivo General de la Política Nacional del Ambiente - PNA

“Mejorar la calidad de vida de las personas,

garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección
y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona”.

(Artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del

Ambiente)
 Objetivos Específicos de la PNA
Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar
social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral

de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos
ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a

nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente,
articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con

la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en
los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores

público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades
económicas y ambientales nacionales e internacionales.
 ESTÁNDARES DE CUMPLIMIENTO

Las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local,

deben establecer metas concretas e indicadores de desempeño
los mismos que deben ser concordantes con sus programas
multianuales, sus estrategias de inversión y gasto social
asociados

Instrumentos de Gestión Ambiental

Infraestructura para el control de la calidad

ambiental

Acciones de incentivo y fiscalización

Participación ciudadana
 Plan Nacional de Acción Ambiental –
PLANAA PERÚ:2010-2021

El Plan Nacional de Acción Ambiental –

PLANAA PERÚ: 2010-2021, es el principal
instrumento de gestión ambiental nacional que
orientará las acciones que en materia
ambiental se desarrollen en el país, en el
corto, mediano y largo plazo, el mismo que
tiene como marco orientador el PLADES - y la
Política Nacional del Ambiente.
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - PLADES

P
L
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE, BASE PARA EL
A PLANAA PERÙ 2010-2021
N

N VISION DE PAÌS
A
C
I
O SITUACION
ACTUAL DEL
N POTENCIALIDADES
AMBIENTE Y DE OBJETIVOS
A Y FORTALEZAS
LOS RECURSOS ESTRATEGICOS
L NATURALES

D 2010
E 2021

A EJE 1. Conservación y
C EJE 4. Compromisos y
aprovechamiento EJE 2. Gestión integral de EJE 3. Gobernanza oportunidades
C sostenible de los recursos la calidad ambiental ambiental ambientales
I naturales y de la diversidad
internacionales
O biológica
N ACCIONES ACCIONES
ACCIONES ESTRATÉGICAS ACCIONES ESTRATEGIAS
ESTRATÉGICAS ESTRATEGICAS
A
M METAS INDICADORES Y METAS INDICADORES Y METAS INDICADORES METAS INDICADORES
B RESPONSABLES RESPONSABLES Y RESPONSABLES Y RESPONSABLES
I
E PROGRAMAS DE INVERS. PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE PROGRAMAS DE
N PROYECTOS INVERS. PROYECTOS INVERS. PROYECTOS INVERS. PROYECTOS
T
A
L
AGENDA AMBIENTAL NACIONAL 2010 - 2011

PSEM – PEI - POI

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – PLADES – CEPLAN (OBJETIVO 6)

AGENDA NACIONAL
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL DE ACCIÓN
PLANAA PERÚ 2010-2021 AMBIENTAL
(2 AÑOS) 2010-2011

PLAN SECTORIAL DE ACCIÒN AMBIENTAL SECTORES – MINISTERIOS

Y SUS OPD O ADSCRITOS

PLAN REGIONAL DE ACCIÒN AMBIENTAL GOBIERNOS REGIONALES

PLAN LOCAL DE ACCIÓN AMBIENTAL:

GOBIERNOS LOCALES
PROVINCIAL Y DISTRITAL

PSEM – PEI - POI

 Estrategia participativa para el
proceso de formulación
Dirección General de Programación Multianual del
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros – PCM

Ministerio del Ambiente y sus organismos adscritos.

Ministerios :
1) Gerencias de Planeamiento y Presupuesto ,
Coordinación y articulación 2) Direcciones de Asuntos Ambientales o las que hagan
sus veces.

Gobiernos Regionales y Locales :

1) Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente
2) Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial

Entidades públicas y privadas, representantes de gremios,

federaciones y comunidades campesinas y nativas, colegios
profesionales, ONGs y la sociedad civil en general
 Priorización de acciones

Inmediatas
(2010-2011)

Mejora continua
Horizontes de
Mediato plazo planificación
(2012-2016)

Largo plazo
(2017-2021)
 Proceso de formulación del PLANAA

Fase 1: Fase 2:
Diseño de Fase 3:
Etapa Propuesta Preparación y Formulación,
preparatoria preliminar desarrollo de consulta y
del talleres aprobación
PLANAA participativos del PLANAA
Proceso de formulación del PLANAA

Al 2021 el Perú es reconocido como un país

competitivo e inclusivo con altos niveles de
protección ambiental y calidad de vida, con
un liderazgo regional en el
aprovechamiento sostenible y ecoeficiente
de sus recursos naturales y
megadiversidad, donde la población y las
entidades públicas y privadas asumen
responsabilidades compartidas e
integradas en la gestión ambiental hacia el
desarrollo sostenible.
 Proceso de formulación del PLANAA

Documentos Estrategias
Nacionales
Planes y agendas
regionales y
temáticas locales

Tratados y
Planes sectoriales
convenios
y regionales
internacionales

Planes Información
competitividad, técnica e
inversión y indicadores
exportación
Objetivos especìficos del PLANAA

5) Lograr el desarrollo 1) Lograr la

ecoeficiente y conservación y
competitivo de los aprovechamiento
sectores público y sostenible del
privado, promoviendo patrimonio natural del
las potencialidades y país, con eficiencia,
oportunidades equidad y bienestar
económicas y social, priorizando la
ambientales nacionales gestión integral de los
e internacionales recursos naturales
Objetivo
4) Alcanzar un alto general de la 2) Asegurar una calidad
grado de conciencia y Política ambiental adecuada para
cultura ambiental en el Nacional del la salud y el desarrollo
país, con la activa integral de las personas,
participación Ambiente previniendo la
ciudadana de manera afectación de
informada y ecosistemas,
consciente en los recuperando ambientes
degradados y
procesos de toma de promoviendo una
3) Consolidar la
decisiones para el gobernanza ambiental y gestión integrada de los
desarrollo sostenible el Sistema Nacional de riesgos ambientales, así
Gestión Ambiental a como una producción
nivel nacional, regional limpia y ecoeficiente
y local, bajo la rectoría
del Ministerio del
Ambiente, articulando e
integrando las acciones
transectoriales en
materia ambiental
 SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental – SEIA

Sistema único y coordinado, de carácter

preventivo

Mecanismo de integración, coordinación e

interacción transectorial y participación
ciudadana

Aplica instrumentos de gestión ambiental,

administrativos y complementarios

Establece un proceso administrativo

uniforme y único en materia de evaluación
de impacto ambiental

Comprende medidas que aseguren, entre otros,

el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ley Nº 28611
Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y
otros parámetros y requerimientos
 Objeto del Reglamento
Reglamento de Lograr la efectiva identificación,
la Ley N0 prevención, supervisión, control y
27446, Ley del corrección anticipada de los impactos
Sistema ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por
Nacional de
medio de proyectos de inversión, así
Evaluación de como de políticas, planes y programas
Impacto públicos, a través del establecimiento
Ambiental – del Sistema Nacional de Evaluación del
SEIA Impacto Ambiental – SEIA*

* Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el

marco del SEIA comprende los impactos sociales que
estuvieran relacionados
 Ámbito del SEIA

Políticas, Planes y Programas

propuestos por las Autoridades de
los tres niveles de Gobierno
(nacional, regional y local) que
pudieran originar implicancias
ambientales significativas

Proyectos de inversión pública,

privada o de capital mixto (obras,
construcciones y actividades
extractivas, productivas, comerciales,
de servicios, entre otros) que sean
susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carácter
negativo.
 Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a
evaluación de impacto ambiental
INSTRUMENTOS

Originen implicancias ambientales significativas

Políticas,
Aquellas que sean declaradas de interés nacional
planes y mediante norma con rango de Ley EAE
programas
Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y
centros poblados

Proyectos señalados en el listado de inclusión que

forman parte del Anexo II del presente reglamento*
Proyectos de Susceptibles de generar impactos ambientales
inversión negativos significativos
pública, DÍA
Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones,
privada o
diversificaciones EIA
capital mixto
Reubicaciones y traslado del proyecto

* Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será
,materia de un proceso de actualización
 Entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo rector y
administrador

Autoridades Autoridades en materia de

Competentes (en materia supervisión, fiscalización y
de evaluación de impacto sanción ambiental (en el
ambiental) ámbito del SEIA)

Autoridades Autoridades de Organismo de Evaluación

Sectoriales nivel Regional y y Fiscalización Ambiental
Nacionales Local - OEFA
 Funciones de las entidades que conforman el SEIA
MINAM
Organismo rector
y administrador
Normar, dirigir y administrar el
SEIA
Aprobar las EAE de políticas,
planes y programas
Revisar de manera aleatoria
los EIA aprobados por las
autoridades competentes
Establecer y conducir el
Registro de entidades
autorizadas para elaborar EAE y
estudios ambientales
Conducir en coordinación con
las autoridades que conforman el
SEIA el Registro de
Certificaciones Ambientales
Actualizar la lista de inclusión
de proyectos de inversión
comprendidos en el SEIA; entre
otras
Autoridades en
materia de
Autoridades
supervisión,
Competentes
fiscalización y
sanción ambiental
FUNCIONES
1)Autoridades Sectoriales Nacionales
Conducir el proceso de evaluación de
impacto ambiental
Aprobar la clasificación y los Términos de
Referencia para la elaboración de EIA Las autoridades en los
Emitir normas, guías técnicas, criterios, tres niveles de Gobierno
lineamientos y procedimientos para orientar el ejercen funciones en el
proceso de evaluación de impacto ambiental ámbito del SEIA de
de los proyectos de inversión acuerdo a lo dispuesto en
Otorgar en forma exclusiva y excluyente la sus leyes orgánicas y/o
certificación ambiental para las categorías I, II de creación y sus normas
y III; entre otras complementarias
2)Autoridades de nivel Regional y Local
Emitir la certificación ambiental de los
proyectos de inversión que dentro del marco
del proceso de descentralización resulten de
su competencia y en concordancia con la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades
 Evaluación de Impacto Ambiental
para proyectos de inversión

Intensificar impactos
Proceso positivos
participativo,
técnico-
administrativo Prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e
informar acerca de las potenciales
impactos negativos

Asegurar el cumplimiento de los Estándares de

Calidad Ambiental, los Límites Máximos
Permisibles y otros parámetros
TdR básico para Estudios de Impacto Ambiental – EIA
EIA-sd :categoría II (Anexo
III)
Resumen Ejecutivo
Descripción del proyecto o
actividad
Línea Base
Plan de Participación
Ciudadana
Caracterización de Impacto
Ambiental
Estrategia de Manejo Ambiental
(EMA)
La empresa consultora y los
nombres y firma de los
profesionales y técnicos que
intervinieron en la elaboración del
EIA-sd
lOtras consideraciones técnicas
que determine la autoridad
competente de administración y
EIA-d: categoría III (Anexo IV)
Resumen Ejecutivo
Descripción del proyecto o actividad
(Análisis de alternativas)
Línea Base
Medidas, Plan de Participación Ciudadana
compromiso
Caracterización de Impacto Ambiental
sy
obligaciones Estrategia de Manejo Ambiental (EMA)
(Incluye Plan de Compensación y Plan
del titular
de Relaciones Comunitarias)
del proyecto
Valoración Económica del Impacto
Ambiental
La empresa consultora y los nombres
y firma de los profesionales y técnicos
que intervinieron en la elaboración del
EIA-d
Otras consideraciones técnicas que
determine la autoridad competente de
administración y ejecución
Anexos (cartografía, fotografías; entre
otros)
 Clasificación de los
proyectos de inversión Criterios de Protección Ambiental (Anexo V)

Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas

Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo,
como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos,
efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos
Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los
bosques y el suelo, la flora y fauna.
Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas

Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así
como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y
diversificación genética por su importancia para la vida natural

Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades

campesinas, nativas y pueblos indígenas
Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos

Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y

monumentos nacionales
 Clasificación de proyectos de inversión

Categoría I Categoría II Categoría III

Estudio de
Declaración de Estudio de Impacto
Impacto
Impacto Ambiental Ambiental
Ambiental
(DIA) Detallado (EIA – d)
Semidetallado
(EIA – sd)

Impactos
ambientales
negativos Leves Moderados Significativos

N I V E L D E S I G N I F I C AN C I A
 Elaboración del estudio
ambiental

Las entidades que propongan

elaborar políticas, planes,
programas o proyectos de
inversión; así como los titulares
que pretendan desarrollar un
proyecto de inversión deben Persona natural o jurídica
(nacionales o extranjeros)
recurrir al Registro de
Entidades Autorizadas para la Criterios de
elaboración del estudio multidiciplinariedad y
Registro de especialización
ambiental
Entidades Se rige por Reglamento
Autorizadas propio
Conducido por el MINAM
MARCO INSTITUCIONAL DEL
SECTOR AMBIENTE
 AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE

Autoridad gubernamental con funciones y atribuciones

legítimas para dictar y aplicar políticas, normas, estrategias o
instrumentos (incluyendo la fiscalización y sanción)
vinculados con las acciones de protección del ambiente y de
la conservación de los recursos naturales
 PROTECCIÓN AMBIENTAL

Conjunto de acciones destinadas a alcanzar o sostener

un nivel de calidad del ambiente compatible con la salud
de las personas o la viabilidad en el mediano y largo
plazo de los ecosistemas.
 CONSERVACION DE LOS RECURSOS
NATURALES
Conjunto de acciones destinadas a asegurar que el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables sea
sostenible, asegurando la viabilidad de los ecosistemas.
¿CÓMO SURGE EL MINISTERIO DEL AMBIENTE?
Ley Nº 29157, Delegación de facultades al Poder Ejecutivo en el
marco del TLC con los Estados Unidos de América
Artículo 1º.- Disposición autoritativa general
Deléguese en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias
especificadas en la presente Ley, con la finalidad de facilitar la
implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados
Unidos y su Protocolo de Enmienda, y el apoyo a la competitividad
económica para su aprovechamiento, dentro del marco de lo previsto en
el segundo párrafo del inciso 4) del artículo 101º y en el artículo 104º de
la Constitución Política del Perú, y lo establecido en el inciso d) del
numeral 1 del artículo 76º y en el artículo 90º del Reglamento del
Congreso de la República.
 ¿QUÉ MATERIAS FUERON OBJETO DE
DELEGACIÓN LEGISLATIVA AL EJECUTIVO?
Artículo 2º.- Plazo y materias de la delegación de facultades legislativas
2.1 La delegación a la que se refiere el artículo 1º tendrá un plazo de ciento ochenta
(180) días calendario y comprende la facultad de legislar sobre las siguientes materias:
a) Facilitación del comercio;
b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación
administrativa, y modernización del Estado;
c) mejora de la administración de justicia en materia comercial y contencioso
administrativa; para lo cual se solicitará opinión al Poder Judicial;
d) promoción de la inversión privada;
e) impulso a la innovación tecnológica, la mejora de la calidad y el desarrollo de
capacidades;
f) promoción del empleo y de las micro, pequeñas y medianas empresas;
g) fortalecimiento institucional de la gestión ambiental; y,
h) mejora de la competitividad de la producción agropecuaria.
 EL MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM

Es el ente rector del Poder Ejecutivo encargado de elaborar,

aprobar y ejecutar la Política Nacional del Ambiente así como
la política sectorial ambiental. Entre sus funciones y
competencias se encuentra el diseñar las normas e
instrumentos de gestión ambiental necesarios para
implementar esas políticas, en coordinación con los demás
sectores y los niveles de gobierno regional y local.
 LA GESTIÓN AMBIENTAL

 Es un paradigma de gobernabilidad que ofrece una

alternativa viable al desarrollo de nuestras poblaciones y la
protección del ambiente.
 Se orienta a la acción coordinada y concertada entre los
actores de una determinada actividad. Conforman la
gestión ambiental los representantes del gobierno, las
empresas y la sociedad civil
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artículo 58.1.- “Los ministerios … ejercen funciones y

atribuciones ambientales sobre las actividades y materias
señaladas en la ley.”

Artículo 58.2..- “Las autoridades con competencia ambiental,

coordinan y consultan entre sí … con el fin de armonizar sus
políticas, evitar conflictos y vacíos de competencia … “
 ¿QUÉ DEBE HACER MINAM EN MATERIA
TÉCNICO-NORMATIVA?
Garantizar el cumplimiento de las normas
ambientales a cargo del Ministerio del Ambiente, los
demás sectores y los diferentes niveles de gobierno,
realizando funciones de promoción, fiscalización,
supervisión, evaluación y control.
 ¿QUÉ DEBE HACER MINAM EN MATERIA
TÉCNICO-NORMATIVA?
• Formular propuestas y aprobar lineamientos,
normas, directivas, planes, programas, en las
materias de su competencia.
• Cumplir y hacer cumplir el marco normativo
relacionado con su ámbito de competencia.
SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Marco legal - LÍNEA DE TIEMPO

Norma Años
Ley/Dley 1994 …. 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009
2004
D.S 1994 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009

LEYES
1994.12.22 Ley 26410 Ley del Consejo Nacional del Ambiente // Ley 28245
2001.04.23 Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental // Decreto Legislativo 1078
2002.07.20 Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización
2002.11.18 Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
2003.05.27 Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
2004.06.08 Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
2005.10.15 Ley 28611 Ley General del Ambiente
2007.12.20 Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
2008.05.14 Decreto Ley 1013 y 1039 Creación del Ministerio del Ambiente
2009.03.05 Ley 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
REGLAMENTOS
2005.01.28 DS 008-2005-EM Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
2008.12.06 DS 007-2008-MINAM Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente
2009.01.17 DS 002-2009-MINAM Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental
y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos
2009.09.25 DS 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental

2009.05.23 DS 012-2009-MINAM POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

 GESTIÓN AMBIENTAL

“Es el proceso permanente y continuo,

constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas técnicas, procesos y
actividades orientados a administrar los
intereses, expectativas y recursos
relacionados con la PNA y alcanzar así,
una mejor calidad de vida…

Articulo 13° de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se

constituye sobre las bases de las instituciones
estatales, órganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a
nivel nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales así como por los Sistemas
Regionales y Locales , contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil”.
Articulo 14.2 de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental integra

los sistemas de gestión pública en materia
ambiental, tales como los sistemas sectoriales,
regionales y locales de gestión ambiental, así
como los sistemas específicos relacionales con la
aplicación de los instrumentos de gestión
ambiental”.

Articulo 15 ° de la Ley General del Ambiente

 Ley del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental – Ley Nº 28245
OBJETO
“Asegurar el más eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades públicas;
fortalecer los mecanismos de transectorialidad en
la gestión ambiental, el rol que le corresponde al
CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones
ambientales a fin de garantizar que cumplan con
sus funciones y de asegurar que se evite en el
ejercicio de ellas superposiciones, omisiones,
duplicidad, vacíos o conflictos”.
Articulo 1° Ley 28245
Ley del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental – Ley Nº 28245
FINALIDAD
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene
por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de
las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y
contribuir a la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

Articulo 3° Ley 28245

 Decreto Legislativo Nº 1013
Crea el Ministerio del Ambiente
El Sector Ambiental comprende el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental como sistema funcional el que integra
al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental -
SEIA, al Sistema Nacional de Información Ambiental –
SINIA, al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el estado – SINANPE y al Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA; así como
la gestión de los recursos naturales, en el ámbito de su
competencia, de la biodiversidad, del cambio climático, del
manejo de los suelos y de los demás ámbitos temáticos
que establece por la Ley.

Ente rector del Sector Ambiental: MINAM

Articulo 5 ° del decreto legislativo 1013
 Decreto Legislativo Nº 1013
Crea el Ministerio del Ambiente
17.1 Los gobiernos regionales y locales aprueban
la creación , el ámbito , la composición y las
funciones de las Comisiones Ambientales
Regionales - CAR y de las Comisiones
Ambientales Municipales – CAM,
respectivamente.
17.2 El Ministerio del Ambiente apoya el
cumplimiento de los objetivos de la CAR y de
las CAM, en el marco de la política ambiental
nacional, manteniendo estrecha coordinación
con ellas.
Articulo 17° del Decreto Legislativo 1013
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Ley 28245 (08 de Junio del 2004)
AMBITO NACIONAL

Nivel I PCM Y CONSEJO DE

APRUEBA MINISTROS M I N A M
Comisión

x
Comisión
Ambiental
C O N A M
x
Multisectorial
Nivel II Transectorial
Ambiental
COORDINAN Tribunal Soluc.
Controversias Comisión
Consultiva

x
Secretaría

x
Ambiental
Consejo Ejecutiva
Consultivo

GRUPOS TECNICOS
Nivel III
PROPONEN
NACIONALES Y No se mencionan en d. Leg. 1013
ESTRATEGICOS

Nivel IV Ministerios, Municipios,

EJECUTAN DESCENTRALIZACIÓN
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
 SISTEMA NACIONAL
SISTEMA DE
NACIONAL DE GESTIÓN
GESTIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL

Concertación, TÉCNICO
articulación, INTERGUBERNAMENTAL
POLÍTICA RESOLUTIVO DE
formulación,
AMBIENTAL CONTROVERSIAS
aprobación y
validación CONSULTIVO
PARTICIPATIVO

Estrategia
Sistemas y GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

OTRAS ESTRATEGIAS,
Nacional sobre
procesos para el Cambio

INSTRUMENTOS
SINANPE

PROGRAMAS,
Climático; de

SINEFA
lograr la

SINIA
Diversidad

SEIA
implementación Biológica; de
de la política y GOBIERNO REGIONAL lucha contra la
alcanzar sus desertificación y
objetivos sequía; ECA y
LMP;
Ordenamiento
GOBIERNO LOCAL Territorial, etc.

Ámbito en el
que se ejecuta
la Política
SRGA

SLGA
SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

CAR
SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

CAM
CAM
Proceso de Descentralización y Reforma del
Estado:
Considera:
- Desarrollar capacidades y potencialidades de los
gobiernos Regionales y locales.
- Fortalecer la legitimidad del rol de gobiernos regionales y
locales.
- Promover la gestión regional y local integral e
integradora.
- Promover la democracia participativa bien informada y el
ejercicio de la vigilancia ciudadana.
- Permitir la convergencia y la complementariedad.
- Proceso gradual y subsidiario.
 Transferencia de Competencias y
Funciones a los Gobiernos Regionales
- Modelo simplificado de transferencia

- Efectividad del 92%, se han transferido más de 4,135

funciones de un total de 4,500.

- Participan 25 Gobiernos Regionales y 12 Sectores del

Gobierno Nacional correspondiente a las 18 materias
establecidas en la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales.
Secretaría de Descentralización del la PCM
 MUCHAS GRACIAS

Ministerio del Ambiente

Vice Ministerio de Gestión Ambiental

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro, Lima 27

Perú. Teléfono 611 6000

www.minam.gob.pe