VI. EL SISTEMA DE DEFENSA CONTRA PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL A. Introduccién B. Fuentes juridicas regulatorias C. El procedimiento administrativo 1. El Titulo V de la Ley de Comercio Exterior D. La autoridad competente E. Las partes interesadas . F. Capitulo XIX, revision y solucién de controversias en materia de cuotas antidumping y compensatorias ... . . G. El panel del acero: una esperanza contra la arbitrariedadVI. El sistema de defensa contra practicas desleales de comercio internacional INTRODUCCION La apertura comercial iniciada con el ingreso de México al GATT en 1987, trajo como consecuencia la irrupci6n masiva de mercancias de origen y proce- dencia extranjera al mercado doméstico, no siempre bajo condiciones leales de comercia. El derecho del comercio internacional contempla para las practicas deslea- les mercantiles (dumping y subvenciones) mecanismos especificos para san- cionarlas, aunque impide politicas de cierte de fronteras o prohibicién a los importadores de productos, comercializados a precios discriminados 0 subven- cionados. México ha debido implantar su sistema juridico al respecto, basado en Los tratados multilaterales y regionales, siendo el primer pais latinoamericano impulsor de estas disciplinas, extranas a las politicas proteccionistas de las décadas pasadas. Las pricticas desleales reguladas por dicho marco normative son: el dumping y las subvenciones.’ El dumping es una practica desleal que ejecutan las empresas, consistente en introducir mercanctas originarias 0 procedentes de su pais en el mereado de otro a un precio inferior a su valor normal (precio ex work-fabrica) y que perjudica a los productores nacionales de articulos idénticos o similares. " Hay otras practicas desleales como subfactoracién © subvatoracién de mercancias, marcas paraiclas, fraudes en certificaciones de origen, etc., que no los regula ni sanciona el GATT-OMC.90 VI. EL SISTEMA DE DEFENSA CONTRA PRACTICAS DESLEALES Para que se realice una ptactica desleal de dumping, tres elementos deben concurrir simulténeamente: a) discriminacién de precios; 6) dafio o amenaza de dafio y c) relacién causal.” En cuanto a la subvencidn o subsidio se refiere, estamos ante una practica desleal efectuada por los gobiernos, consistente en apoyar a productores nacionales que exportan productos a mercados externos, a precios artificial- mente competitivos que dahan a productores domésticos de bienes idénticos y Para demostrar o comprobar una practica desleal de subvencion se requiere la concurrencia simultinea de: a) subvencién o subsidio probado; 5) daiio o amenaza de daiio y c) Relacién causal. Para enfrentar estas pricticas desleales mercantiles, México ha debido actualizar la Ley de Comercio Exterior, su Reglamento, y suscribir los cédigos antidumping y de Subvenciones y derechos compensatorios de la Organizacion Mundial de Cometcio, ex GATT. Recientemente la aplicacién del capitulo XIX del TLCAN, ha venido a limitar un tanto la discrecionalidad y subjetividad con que los funcionarios de la dependencia competente de SECOFI han manejado tan estratégico instru- mento para !a planta productiva nacional.” B. FUENTES JURIDICAS REGULATORIAS El Derecho Econémico Mexicano regula estas practicas ilicitas metcantiles con las siguientes normas juridicas: ¢ Articulo 131 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos. © Ley de Comercio Exterior (27 de julio de 1993). « Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (D.O.F. 30 de diciembre de 1993), * Cédigos Antidumping y de Subvenciones y Derechos Compensatorios de la Organizacién Mundial de Comercio. * Capitulo XIX del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. ® Cédigo de ética para los arbitros. ? Ver la Ley de Comercio Exterior comentada del autor (en prensa). > Las arbitrariedades y corruptelas estin probadas en expedientes y audiencias publicas videograbadas, cn que el area juridica ha encubierto irregularidades tales como: sustraceion o pérdida de documentos, ocultamiento de poderes notariales, faita de legitimidad procesal de solicitantes y ‘omision de valoracién de pruebas presentadas en tiempo y forma (urea y cerraduras de origen ucraniano y chino son fas muestras mas evidentes conocidas al respecto a agosto de 1995).