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Tomo

TIERRAS
M I N

Señor
MINISTRO DE AGRICULTURA Y COMERCIO
E. S. D.

M o r Ministro :
Acompaño a la presente comunicación Ios informes rendi-
dos por los señores jefes de las secciongs que integran el
"Departamento de Tierras y Aguas", sobre las labores rea-
lizadas por cada una de dichas dependencias en el lapso
corrido desde el mes de junio del año prirximo pasado a eata
fecha.
La forma clara y detallada que sus autores dieron a los
referidos informes, hace innecesario que éntre yo en la pre-
sente comunicacidn a pormenorizar el trabajo cumplido em
el último año aclmjnistrativo por el departamento puesto
bajo mi dirección. Me limitar&, en consecuencia, a exponer,
en la forma más sintética que me sea posible, la manera
como quedó organizada esta oficina nacional al ser trasla-
dada, en febrero de este ano, del Ministerio de Industrias y
Trabajo al de Agricultura y Comercio, así como las razones
que se tuvieron para tomar esta medida; y a tratar algunos
asuntos concretos que, por su naturaleza misma, no eneajan
dentro de una sección determinada de las que forman el
departamento, y que por tal razBn no fueron tocados en Im
informes a que aludí anteriormente, como son los relacio-
nados con la reciente expedición de la Iey sobre régimen de
tierras y aquellos a que se refiere la Ley l a de este año, res-
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
--.

pecto de la Zona Bananera del departamento del Magdalena,


y algunas otras realizaciones e iniciativas de carácter ge-
neral que miran más a la orientación y política que gufs la
labor de todo el departamento, que a la actividad concreta
de una de sus dependencias o secciones. Como es natural,
J tratar los puntos en referencia habré de referirme a los
informes que acompaño a esta nota y algunas observaciones
que habré de hacer tendrán como base loa datos que en esos
informes aparecen, ya que todas las actividades del Depar-
tamento de Tierras y Aguas persiguen un mismo fin, o sea,
el mejor y más equitativo aprovechamiento de la tierra, las
aguas y la riqueza forestal del paie.
Por último, y con el natural temor de equivocarme, me
permitiré hacer algunas sugestiones sobre reformas legales
y orientaciones nuevas en muntos concretos, que a mi juicio
conviene adoptar para el mejor lomo de los fines que logia-
mente debe buscar esta dependencia.
Por motivos de ordm y método, en la presente exposición
trata&, en primer término, 10 relativo a la organización del
departamento, y separadamente, lo que mira a cada una de
hs ramas o materiaa que le están adscritas.

ORGANIZ ACIOW DEL DEPARTAMENTO

En el informe que tuve el honor de presentar el año pa-


sado al señor mnistro de Industrias y que corre inserto en
la Memoria de ese despacho correspondiente a dicho año,
anoté cómo el antiguo Departamento de Baldíos fue reor-
ganizado por medio del decreto número 666 de 1~ de abril,
dictado en ejercicio de l i ~ faculhdes
~l que confirib al Gobierno
la ley 87 de 1935, bajo la denominación de "Dirección Ge-
neral de Tierras, Aguas y Bosques", subdividida en cuatro
secciones, que conocían, respectivamente, de los ramos de
Tierras, Bosques, CIolonizaci6n y Aguas de Uso Público, con
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C
-
funciones cuidadosamente determinadas, a las cuales hube
de referirme en detalle en el mencionado informe.
Dentro de la organizacián en referencia marchó esta ofi-
cina hasta el primero de febrero de este año, fecha en que
entraron a regir los decretos números 205 y 248 de 30 de
enero del año en curso, el primero de los cuales adscribi6 al
Ministerio de A.picultura y Comercio los asuntos dt? que
venía conociendo la Dirección General a mi cargo, y orgtbico
e1 segundo del referido ministerio.
Varios fueron los motivos que se tuvieron en cuenta Para
incorporar en las actividades del ministerio puesto 1ioy a
cargo de su Señoría los ramos de Tierras, Aguas, Bosqlues y
Colonización, siendo los principales o determinantes de esta
medida, a mi juicio, la vinculación e intima relacih que
existe entre las industrias agrícola y pecuaria del pais, pues-
tas al cuidado del Ministerio de Agricultura, y todo lo rela.
tivo al aprovechamiento de las tierras y agum del Estado,
materias propias de la actividad de este departamento, a lo
que se suma la relativa desvinculaci6n de tales aauntoiS con
las cuestiones comerciales, industriales y sociales que com-
peten al despacho de Industrias y Trabajo.
Además, antes de expedirse la ley 200 del año pasado
"sobre Régimen de Tierras", se explicaba que el problema
agrario del país fuera, en su a~lpectoadministrativo, de la
competencia del último de los ministerios nombrados, si se
tiene en .cuenta el carácter jurídico y social que presenta id
problema, pero dictado el estatuto legal a que me refiero,
que crea una jurisdicción encaminada a desatar en forma
equitativa las controversias sobre tierras, la labor adminis-
trativa tiene que orientarse ya en una forma más franca y
especial al fomento de las industrias que puedan establecerse
en las mismas tierras y, por consiguiente, asume un carácter
más acondicionado a las actividades del despacho puesto bajo
la direccián de s u Señoría. En otros términos: el Gobierno
ha agrupado en el Ministerio de Industrias y Trabajo todas
las cuestiones que miran a1 desarrollo industrial del pais y
M I N I S T E R I O

a los problemas del trabajo o de carácter social, exceptuando


las que atañen directamente a las industrias agrfcola y pe-
cuaria miradas en sí mismas, pues por el aspecto de conflic-
tos obreros a que ellas den ocasión siempre, son de su incum-
bencia; era, pues, lógico que mientras las cuestiones sociales
relativm a la situacibn jurfdica de las tierras no tuvieran un
órgano especial que las decidiera, como hoy sucede con los
juzgados de tierras, ellas fueran del resorte de ese despa-
cho; pero existiendo hoy tales juzgados, la caeati6n agraria
es exótica en el ramo de industrias y trabajo, y esencial-
mente propia de este despacho encargado del fomento agrí-
co!a y pecuario.
El decreto 205 de este año trasladó, pues, al Ministerio
de Agricultura y Comercio la Direcci6n de Tierras, Aguas y
Bogques, del de Industrias, y por el decreto 248, orgánico de
aquel despacho, se hicieron algimos cambios en la nomen-
clatura de la oficina y se fe agregb, como sección nueva, la
de Meteorología, con la dependencia que ésta tiene en el Ob-
servatorio Nacional de San Bartolomé. De esta manera, la
antigua Dirección General tomó el nombre de Departamento
de Tierras y Aguas, con la siguiente organización y con las

i
. .
fun ue detemin6 el decreto 666 del aañ paaado.

Departamento d e Tierras y Aguas:


(Jefatura)

¡ Un jefe, un secretario, un archivero y cinco estenógrafos.

Sección de Tierras:

Un jefe, un abogado auxiliar, un ingeniero y un arcbivero-


escribiente.
Seccidn de Bosques:
Un jefe, un experto en industrias forestales y diez inspec-
tores de boaques.
O M E

Un jefe experto en cuestiones hidráulicas, un atmgado


auxiliar (subjefe), un ingeniero hidrólogo, un ge6logo ayu-
dante, un ingeniero visitador y un escribiente-archivero.

especial

Un abogado jefe, un ingeniero y tres ingenieros

Comisión técnica sobre movisiún de ag


en

Un director t6cnico y un mecánico ayudante.

Comisii gamose:

Un ingeniero primer ayudante, niero ael TU-


dante, un ingeniero topógrafo y I iante.

dios del ta:

un ingeniero 2- ---:--
jexe, un inge111ero urrríier ayud~-+-
ingeniero segundo ayudan
- irn

EOROLOGJA

Un jefe (ingeniGA,ial;rOn~m~),
tres ayudantes y un n
nico.

Observatorio Naelona~ae San Bartdomé:

Un director y dos ayudantes.


M E M O R I A D E L M I N I S
- -

SECCION DE COLONIZACION:

Un jefe y un archivero-escribiente.

'Colonia Agrícola de Sumapaz :

Un director, un habilitado-pagador, un aImaceniata y un


farmaceuta.

Colonia Ag~icolade Bahía Solano:

Un director, un habilitado-pagador, un secretario de la


dirección, un ayudante del pagador, un médico, un inspector
sanitario y un capellh.
Posteriormente, para lograr una mejor organización de
esta colonia, por decreto Nq 1,271, de fecha 5 de jiilio del pre-
sente año, se suprimió el cargo de ayudante de1 habilitado-
pagardor, y se crearon el de administrador de los almacenes
de comisanato y materiales y el de jefe de los cultivos de
-Po.
Colonia agrícola de Codazzi

Por decreto NQ654 de fecha 18 de marzo del año en curso,


se creó la Colonia Agrícola de Codazzi, en el departamento
del Magdalena, y se fij6 el personal directivo de la misma,
en un director y un habilitado-pagador.

Detallada la manera como quedó organizada esta oficina


a.l pasar corno dependencia del Ministerio de Agricultura y
Comercio, y antes de ocuparme de la ley 200 de 1933 sobre
"régimen de tierras" y de 1%ley 1%del presente año, "por la
L T U r C O M E R C I O

cual se reforma la 25 de 1931 y se dictan disposiciones re-


lacionadas con la industria bananera del departamento del
Magdalena y la Sierra Nevada de Santa Marta", me permi-
tiré tratar brevemente los siguientes puntos, que no están
consignados en los informes rendidos por los señores jefes
de secci6n:

Titulos de la hacienda de "El Chocho"

Como aparece consignado en el informe rendido el año


pasado por eeta oficina, el cual se halla publicado en la Me-
moria presentada al Congreso por el señor Ministro de In-
dustrias y Trabajo, loa títulos de la hacienda de "El Chocho"
fueron sometidos a una nueva revisión, en la que intervino
el señor Procurador General de la Nmión, quien rindió sobre
el particular el siguiente concepto:
"Procuraduría General de la Nación-Bogotá, 6 de febre-
ro de 1937-Señor Ministro de Agricultura y Comercio.-E.
S. D.-Hace algunos años, dos lustros aproximadamente, que
las reIaciones entre los propietarios o poseedores de la ha-
cienda de 'El Chocho', ubicada en el municipio de Fusaga-
su$, de1 departamento de Cundinamarca., y los trabajado-
res de la miama, vienen sufriendo graves perturbaciones,
sin que los esfuerzos del Gobierno nacional y del departa-
mento hayan logrado crear una situacibn de firme conviven-
cia pacifica y de normalidad juridica en esa región.
"Hacia mediados del año de 1928, el Jefe del Departamen-
to General del Trabajo y el Jefe de la Secci6n de Inmigra-
ción y Colonización practicaron una visita a dicha hacienda,
con el objeto de estudiar las posibilidades de compra por el
Gobierno Nacional, para luego parcelarla en la forma esta-
blecida por las Leyes 74 de 192G y 89 de 1927.
"Después de varios incidentes conocidos, que no es indis-
pensable narrar de nuevo, el Ministerio de Industrias, a vir-
tud de insinuación de la Procuraduría General de la Nación,
M E M O R I A D E M I N I S T E R I O
-
encomendó a 10s Jefes del Departamento de Baldios y de la
Oficina Genera1 del Trabajo, doctores Guillermo Amaya Ra-
mfrez y Miguel Velandia, el estudio de los títulos en que
los señores Caballeros respaldan su afirmación de ser pro-
pietarios de aquella hacienda. Como fruto de ese estudio,
rindieron el informe de 29 de septiembre de 1938, el cual
fue acogido por el Ministerio de Industrias y comunicado
luégo a.i señor Presidente de la República, en Ia misma fecha,
con oficio NQ 1,623.
"hconformes los trabajadores de 'El Chocho' con las coa-
cluaiones a que llegaron los comisionados, formularon alm-
nas observaciones y pidieron al señor Presidente de la Re-
pública, en septiembre de 1934, que ordenara una revisiiin
de tal estudio, a lo cual accedi6 el Jefe del Estado, indicando
la conveniencia de que en la revisión interviniera el abogado
que tuvieran a bien designar los colonos.
"La tarea se llev6 a término por loa mismos comisiomdos
del ministerio que hicieron el estudio prímitivo y por los re-
presentantes de los trabajadores, según consta en las actas

~
l
que al efecto se levantaron.
"En la ÚItima sesi6n se aprobó una proposición, cuya parte
pertinente dice :
" 'Pedir al señor Ministro 'de Industrias y Trabajo que,
i habiendo llegado en el estudio de los títulos de la hacienda
d e 'E1 Chocho' a una situación que parece necesita la inter-

i vención del representante de la Nación o del Jefe del Mi-


nisterio Público, para poder resolver si es o no pertinente ini-
ciar acciones en nombre del Estado, resuelva dicho señor
I ministro si debe o no adoptarse ese medio de continuar el
estudio que se está practicando'.
"En desarrollo de esta determiilaci6n, el señor Ministro
de Industrias envió toda la documentación a la Procuradu
ría, solicitándole s u cooperación para el efecto de ponerle
término a la revisión del estudio de los títulos.
"El Procurador Genera1 estimó pertinente que en el nuevo
estudio interviniera un Fiscal de] Tribunal Superior de Bo-
L G R I C U L T U R C O M E R C I O
-
gotá, yc que a este fun,cionario habría de corresponderle ini-
ciar Iss m i v r l e--
. :
*.
a
:.
.
:
a J~uicialesque pudieran resultar en favor
de la Nación. Con tal fin, el expediente se pasd al doctor
Anibal Montoya Canal, Fiscal 2v del Tribunal, quien rindib,
el 17 de septiembre iiltimo, un extenso informe, dime de
todo encomio por el esfuerzo de inveatigaeión y de met6dica
labor que su autor le consagró a este trabajo.
"Consecuente con el espíritu de amplitud y serenidad que
guia al Procurador y a sus eolaboradorw en el estudio de
los negocios sometidos a su dictamen, el suscrito gromovid
numerosas reuniones en su despacho, a las cuales invitó a
los doctores Amaya Ramírez y VeIandia, comisionados del
ministerio ; al doctor Montoya Canal, Fiscal del Tribunal
Superior;.al doctor David A. Forero, representante de los
colonos; y xecibió también la cúIaboraci6n muy importante
del señor Erasmo Valencia, vocero de los trabajadores de
la hacienda, quien asiduamente asistió a todas las delibe-
raciones y particip6 en ellas, haciéndose acompañar en oca-
siones de campesinos conocedores de la regi611, muy ente-
rados de los antecedentes del problema, quienes fueron tam-
bién oídos. De las reuniones se levantaron actas y en ellas
constan todos estos pormenores

"La cuestión jurídica


"La cuestión de 'El Choco' puede verse por varios aspec-
tos. A la Procuraduría Ie corresponde el punto de vista jurí-
dico, aunque también se permitirá hacer algunas considera-
ciones de carácter social, de acuerdo con las atribuciones
que para intervenir en los conflictos entre propietarios y
colcrnos le confiere la ley 83 de 1936.
"Durante el curso de las reuniones verificadas en el des-
pacho de1 Procurador se pudo observar que no existe discre-
pancia apreciable entre los funcionarios del Gobierno y los
voceros de los trabajadores sobre la validez de las títulos
aducidos por los señores Caballeros. El desacuerdo funda-
mental se refiere a la ubicación de parte de las adquisicio-
nes q u e primitivamente sirvieron para constituír la hacienda.
"Forman la documei1taci6n, aparte de numerosa escritu-
ras entre particulares. cuatro títulos originarios que datan:
el uno del siglo XVII, dos del siglo XVIII y el último de co-
mienzos del siglo pasado, mas una diligencia de apeo g des-
linde efectuada en el año de 1806. De la titulación resulta
una cadena no interrumpida de tradiciones entre particula-
res sobre el globo identificado en 1806, a partir de ese año
hasta Ia fecha.
"La tesis de 10s representantes del Ministerio de Indus-
trias es esta: que los referidos títulos. unidos a la diligencia
de apeo y deslinde, acreditan propiedad privada sobre el
globo que hoy forma la hacienda de 'El Chocho', y que no
existen, por tanto, por parte de la Nación fundamentos de
derecho para instaurar acciones judiciales sobre esos terre-
pos.
"El Ministerio de Industrias, a cargo entonces del doctor
Francisco José Chaux, acogió la tesis expuesta por los co-
misionados, en nota dirigida al señor Presidente de la Be-
piiblica el 29 de septiembre de 1933, bajo el número 1,623.
"Este despacho -dice el ministro Chaux -acoge en todas
sus partes el concepto y conclusionea contenidos en los re-
feridos informes (de 15 y 29 de septiembre de 1933) y, en
conseciiencia, estima que no es e1 caso de autorizar al Mi-
nisterio Piiblico para que entable ninguna acci6n sobre tales
terrenos, a nombre de la Nación, y que el problema relacio-
nado con elIos debe resolverse típicamente, de acuerdo c m
los artículos 33 y 34 de la ley 74 de 1926.
"Por su parte, el Fiscal 2Q del Tribunal Superior, c u m i s i ~
nado de la Procuraduria, conceptuó lo siguiente:

"lv En la hacienda de 'El Chocho', ubicada en jurisdic-


ción del Municipio de Fusagasugá, departamento de Cundi-
namarca, no hay terrenos que puedan jurídicamente consi-
E A G R I C U L T U R A Y C O N E R C . 1 0
-- --

dertarse como baldíos liaclunales ; y en con:: 1, no ser


2 - - .,Z-?-
procedente el ejercicio de acciones juaielales que tiendan -.
obtener la reivindieaci6n o la declaratoria de dominio para
el Estado de parte alguna de e1,los.
"2q Las distintas porciones territoriales que, en el de-
curso de los años, han venido a formar el inmueble, colindan
I entre si por demarcaciones internas suficientemente defi-
nidas en sucesivos actos públicos originarios de dominio pri-
l
I vado sobre ellas, sin que exista entre unas y otras zona al-
guna intermedia libre de este domiilio; por lo cual, no sería
tampoco procedente instaura.r, con relación a ninguna de
ellas, acciones judiciales de deslinde u otras semejantes.
"39 En vista de la situación jurídica perfecta del domi-
nio privado existente sobre Iarr tierras de la flnca, como apa-
!
rece plenamente acreditado con la titulación que ha sido
materia de este estudio, considero de cabal justicia que, por
el órgano ejecutivo del Poder Público se declare ello defini-
tivamente asi.
"El desacuerdo con los representantes de los trabajadores
versa, s e g h queda dicho. sobre la localización de las tierras
a que se refieren 10s títulos. A este p~,opÓsito,el doctor Fo-
rero plante6 durante las deliberaciones de la Procuraduría
varias hipótesis que constan en las actas y como consecuen-
cia de ellas sugirió la conveniencia de instaurar una acci
fundada en que hubo error en la ubicación de dichas tierr
en el año de 1806.
rito ah~rrerir6en Irr wsi6n ~espctivn,y mkitna o p
!rrr irlucir rtqui. que mmo la finalidad 7nmtvIiatrt
hr; cirrsricmt:ir)~lesera 11i de nwimr IOR ecitrrrtios que qe hh,
pmctitrrrdn ;;isbre 1s iiliilncidn CTP t i a r a cla E ' T Chocho', en
vi~tii.de 103 conceptos afieidm Izmrrrhleñ ñ 1s validez l e d t l ~
nqueIlns tituIw, nu ~ t i r n ~ l [linr i i d ~ b n t rrue
s la Kaciíjn sr clwi-
diera a promover scciriiies j u d i ~ i d ~(IR n pmlonmda trnn
hcidn, sin contar p~eviarnentecrin 10s documentos 11-
196);9 pam +rhdsw ~ $ ?a 1 1itj.c. Dijo tambicn qsic m k In w.
Y E Y O K I A D E L M I N I S T E R I O
i
I

lidad de un problema social, podría resultar ineficaz para los


1
intereses de los &npesinos a quienes se pretendía defender,
la continuación de un estado de incertidumbre sobre la pro-
piedad de aquellas tierras, alimentándoles la esperanea de
que con el examen juridico de papeles notariales se resuelve
un asunto que tiene más hondas proyecciones; y solicitó al I
abogado de los trabajadores un memorándum sobre las bases
que a su juicio pudieran servir para lograr la adquisición de I
elementos probatorios para contraponerlos a los ya conoci- l
dos y que permitieran a la Nación asumir la calidad de de-
mandante, no temerario, en un pleito relacionado con el do- 1
minio o posesión de la parte o partes de la hacienda cuya
localización fue equivocada, en concepto del mismo abogado.
"Tales bases no fueron suministradas y hubo de llegarse
de nuevo a la conclusión de que con los documentos allega-
dos, que son el producto de largas investigaciones, no se
podría demostrar ninguna de las hipótesis planteadas por
los personeros de loa campesinos.
"La tesis del Ministerio queda, por consiguiente, en pie,
por cuanto que a pesar de los esfuerzos hechos hasta el pre-
sente, no existen eIementos de prueba que desvirtúen k titu-
lación exhibida y que sirvan piara fundar en derecho una
acción de dominio sobre los terrenos de la hacienda de 'El
Chocho'.
"Finalmente, conviene observar que en relacidn con pro-
blemas de esta índole, la ley 200 de 1936, sobre 'régimen
de tierras', reconoce eficacia jurídica para demostrar pro-
piedad privada, en contra de la Nación, a los titulares que
acreditan tradiciones de dominio entre'particulares por el
lapso de Ia prescripcidn extra~rdinariaque señalan laa leyes.
"Como es obvio, este principio habría que tenerlo en cuenta
en el caso de que realmente existieran y f u e r a hallados los
documentos que acreditaran una equivocada localizaci6n de
Ias tierras de la referida región, de que se desprendió el Es-
tado con anterioridad al año de 1806.
U L T U R A ' O M E

"Gsmo en las titxraa de 3 1 Chocho' existen numera


arrendatarios y algunos colonos que alimentan la aspiracibn,
muy humana y muy justa, de ser propietarios, existe allf
l un problema de fndole social, cuya solución requiere un nuevo
I esfuerzo.
"El Departamento de Cundinarnarca emprendi6 la parce-
1
lación de la parte baja de la hacienda, y respecto de esa por-
ción los colonos admiten que es de propiedad particul
como consta expresamente en las actas.
"Escuchados los reparos que a esta parcelaci6n hacen .,"
cultivadores, sería de desearse que el Departamento eonti-
nuara en esta bien intencionada empresa con espíritu de am-
plitud cada vez mayor, de modo que se consiguieran los si-
I guientes fines:
''19 Que el precio de venta corresponda al varlor comer-
I
cial de la parcela;
' ' 2 ~ Que el pago de las cuotas de amortizaeidn se graclíie
teniendo en cuenta la capacidad económica del comprador
"34 Que loa intereses sobre las cuotas pendientes coir.,,-
dan, si fuere posible, con los que paga e1 departamento sol
las bonos emitidos para la compra de tierras; y
"49 Que se estipule claramente el derecho de saneamial
de los compradores, en el caso de que la minuta de los cc
tratos no se haya aclarado en esta parte, conforme lo h
solicitado los trabajadores.
"Como es posible que la Gobernación encuentre dific:ul-
tades legales para atender las sugestiones anteriores, sería
de desearse que al compartirlas solicite Ia colaboración iri-
dispensable de la Asamblea para la modificación de las
denanzas existentes sobre la materia.
"Si con la parcelacián del globo adquirido por el depar cia-

mento no se resolviere el problema porque queden sin tia:ra


en dónde radicarse campesinos de la regi6n que realmaite
M E N O R I A D E L N I S T E R I O
-- -- . - - - --
la necesitan, la compra y parcelación de la porción necesaria /
podría hacerse directamente por el Estado o por el departa-
mento, o mediante la intervención del Banco Agrícola Hipo-
tecario. Pero estas operaciones han de hacerse previo estu-
dio de la zona adecuada a las necesidades de los campesinos
i y a sus posibilidades económicas, y acordando previamente
l con éstos las condicioiles de pago, con lo cual se obviarían
los obstáculos con que ha tropezado la parcelaci6n actual.
"El Estado debe seguir haci6iidose presente en el cambio
1 operado en la condición de los trabajadores con la parcela-
ción de los latifundios. Sus solos brazos no les sirven para
I satisfacer las nuevas necesidades derivadas del carácter de
dueños de estancias aisladas e incomunicadas, difícilmente
productivas sin el concurso del capital. La democratizaci6n
del crédito, iniciada por e1 actual Gobierno, y el fomento de
las cooperativas de producción y consumo, pondrán en capa-
cidad a los pequeños productores de explotar la tierra en su
propio beneficio, y Ia construcci6n de vías de comunicacidn
adecuadas les permitirá el acceso fácil y barato a los merca-
dos inmediatos.

"En vista del concepto de los comisionados del Ministerio


de Industrias y Trabajo, que ese ministerio acogid, del estu-
dio y conclusiones a que llegó el Fiscal 2~del Tribunal Supe-
rior de Bogotá y teniendo en cuenta que durante las delibe-
t raciones efectuadas con el ilustrado concurso de dichos fun-
cionarios y de los representantes y voceros de los trabaja-
I dores, izo se adujo ningún documento ni dato nuevo que pu-
I diera servir para modificar el resultado de los anteriores es-
tudios, este despacho coincide con el concepto anteriormente
emitido por el ministerio a cargo de s u Señoria y estima, por
I tanto, que el Ministerio Público carece actualmente de bases
l
jurídicas para intentar a nombre de la Naci6n acciones judi-
ciales relativas al domiiiio de la 3 que in a ha-
cienda de 'El Chocho'.
"La situación actual ael prox>iema soiamenze le pei.mrte
1 1 1 J .
-3L-

hacer al suscrito las anteriores consideraciones como aporte


a los extensos estudios que sobre el particular se han h
y en.los cuales se ha agotado In materia. Con ellas y c:u11 ei
concepto del señor Fiscal 2~del Tribunal Superior de B'ogotá
devuelvo d expediente respectivo.
"Ruego a su Señoría poner este informe en c ~ n o c i r n ~ ~ ~ ~ ~
del excelentisirno señor Presidente de la Republica, a cuya
iniciativa se debi6 la revisión del estudio de los títulos a que
me he referido.
"Con toda consideración, soy, del señor ministro, su a~tento
y seguro servidor, (Fdo.) Absalón F e r h d e z de Soto,, Pro-
curadm General de la Naci6nW.
E n respuesta a un memorial dirigido por 1os trab: i jado-
res radicados en la hacienda de "El Chocho" al exce!]entí-
simo señor Presidente de la Repcíblica con fecha 11 de mayo
del año en curso, en el cual solicitan la intervención del Go-
bierno en la parceIaciÓn de la referida hacienda, y sobre
reconsideracibn del concepto emitido por el señor Prc
dor General de la Nación, transmito anteriormente, t
nisterio dictó la siguiente providencia:
"Ministei-io de Agricultura y Comercio-Departame1
Tierras y Aguas-Jefatura-Bogotá, 5 de junio de l!
'%n respuesta al memorial que antecede, dígase a la
natarios de él, lo siguiente:
"1"ue este despacho, en vista de los estudios realiza-
dos y de los documentos que hasta la fecha se han presen-
tado en relación con los terrenos denominados 'El Chocho',
acoge el siguiente concepto, emitido por e1 señor Procura-
dor General de la Nación con fecha 6 de febrero próximo
pasado, referente a la titulación de los mencionados terre-
nos: "Jh vista del concepto de 10s comisionados del Minis-
terio de Industrias y Trabajo, que ese ministerio acogi6. de1
M I N I S T E R I O
-
pAtditt ~{~DPIK~~wIP:; a qvv !kfi ~1 Fiw~l2- hl, Tribunal
5rir~lrinr t k I g n ~ r n ~yL ;finlend~ p n c t i ~ ~ qiie i i ~ ~ I J M ~ P IR?
d~ifier,rñeFnnc:~ ; e ~cli ilwamda cfinrtmm dri diehm
~ f ~ r t 1 ! ~ 6rnn
f r r t l c ~ ~ ~ T ide 0 ~Ivi m p w ~ e n f a n t ~Yc V W ~ O F dr! Egs t%a-
k j # d m m nn c i adnin ~ ~inm ~rñilamen:~ ni d ~ t b1 1 ~ c i iQPIE
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pudirm sem#lr wríi rrrodiiimr el rez.iiih~!o d~ lbs antcr-inr&
e t t ~ d i a r .m ? til~s-pactro
~ coincide crin 4 eanwptn. snkrlnr-
rncntp ami lid^ por el MInioitcsi'i a cargo de m Clefioda, Y
a t i r n ~ prr
, f.mtoa . U F F[ B i i n I ~ ~ r I"liblicnio camm i c t u ~ i -
mcnt* cde Fimp7qjurldims ?ara Inlnntnr. a nornbire de Ta Nn-
eisn, srrinnm j.irr~iicin?~w r ~ l a t i r ~ l calf dornbirin d e lñp t i w r a ~
que integran la hacienda de 'El Chocho';
" 2 ~ Que por carecer de recursos fiscales, no le es posible
al Gobierno nacional entrar por ahora a parcelar por s u
cuenta las zonas de terreno qué no han sido objeto de ne-
gociación por parte del Departamento de Cundínamarca,
operación ésta que por sus características especiales puede
ser realizada por una entidad como el Banco Agrícola Hi-
potecario, y
"3Q Que en el caso de que el Banco Agrícola Hipotecario
u otra entidad similar entre en la operación de parcelar las
zonas antes mencionadas, este Ministerio gestionar5 con
mucho gusto ante el Banco o entidad que realice la opera-
ci6i1, a efecto de que a los trabajadores allí radicados se les
otorguen condiciones excepcionalmente favorables, procu-
rando que el Banco se ponga en contacto con ellos o se en-
tienda con los titulares de Ia propiedad, con la mira de que
I las parcelas las venda el Banco a, precio de c ~ s t o con
y coadíciones que contemplen la capacídad económica de los
, plazos

trabajadores. Hágase saber. El ministro, (Fdo.) Gonzalo


Restrepo".

1 COMPILACIONES

1
Ha sido un deseo de esta oficina recopilar las dispusicio-
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

nes vigentes que rigen los ramos adscritos a ella, con el fin
de facilitar a las persona8 interesadas y al público en pene-
raI la consulta de tales disposiciones. Al efecto, el dc
Manuel E. Carvajalino, durante el tiempo que estul
frente de la Sección de Bosques, recopiló en un folleto todas
las disposiciones sobre este ramo, el cual ha sido distribuído
en la forma más profusa.
El mismo doctor Carvajalino, en su condición de Jefe de
la Sección de Tierras, en asocio del abogado auxiliar de la
misma sección, doctor Luis Eduardo Martinez, elabore una
importante recopilación de las disposiciones vigentes sobre
adjudicaciones de terrenos baldíos, sobre reversi611 y relevo
de condiciones resolutorias de terrenos adjudicados y sobre
extinción del dominio privado, que acaba de ser pubIicada.
Actualmente eI doctor José María Jaramillo, abogado Sub-
jefe de la Sección de Aguas, prepara una compilación de las
disposiciones relacionadas con el aprovechamiento, distribu-
ción y conservación de aguas de uso pÚbIico, obras de ciese-
caci6n y riego e impuesto de valorización por concepho de
esta clase de obras.
Asimismo se propone este departamento, dentro del me-
nor tiempo posible, publicar una Revista que contenga las
principales providencias que s e dicten, jurisprudencias que
se sienten en los ramos a él adscritos y demás trabajos de
alguna importancia.

LEY SOBRE "REGIMEN DE TIERRAS"

La ley 200 de 1936, "sobre régimen dme tierr'as", regula tres


cuestiones fundamentales, a saber: la prueba, de la existen-
cia de la propiedad privada; los derechos de los trabajado-
res que explotan por cuenta propia terrenos ajenos, y, final-
mente, el aprovechamiento mismo de la tierra, lo que equi-
vaIe a decir que el nuevo estatuto contempla el problema
~,grariopor su triple aspecto jurídico. social y económico.
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
. - -

Faéra de los temas enunciados, que constituyen el objeto


esencial de Ia reforma, la ley en referencia consagr6 Iaa ac-
ciones tendientes a garantizar los derechos que ella reconoce
y creó los juzgados de tierras, encargaclos de conoc,er priva-
tivamente de tales acciones.
Sintéticamente, como 10 exigen la naturaleza de este estu-
dio y lo extenso del asunto, me oc~iparéde cada una de las
cuestiones mencionadas.

1-Prueba de la existencia de la prcrpiedad privada


(Cuestión jurídica).

La doctrina sentada por la honorable Corte Suprema de


Justicia, en virtud de la cual para demostrar que un terreno
no era baldío sino de prcipiedad privada, se requería acre-
ditar que había salido legítimamente del patrimonio nacio-
nal, lo cual sólo podía hacerse mediante la exhibición del
título originario del Estado, que estableciera ese hecho de
manera concreta y determinada, no obstante basarse en
principios elementales y universalmente aceptados sobre
pruebas judiciales, estaba produciendo como consecuencia
tangible una situación insoportable para los trabajadores
del campo y profundamente nociva para la economía nacio-
nal, pues en todos los puntos de la República antiguos arren-
datarios suspendían el cumplimiento de sus obligaciones por
estimar que los titulados dueños carecían, como sucedía en
muchos casos, del respectivo título originario, y personas
extrañas invadían oon el mismo pretexto, no sólo las por-
ciones incultas de las haciendas, sino aún las zonas traba-
jadas por quienes figuraban como dueños, en tanto que éstos,
temerosos de ocurrir ante el poder judicial por lo difícil de
probar la calidad de propiedad privada de los fundos que
habían adquirido y poseido de buena fe durante muchos años,
iniciaban ante las autoridades de policía del municipio res-
pectivo, generalmente complacientes con ellos, acciones que
D E A G R I C U L T U R A Y C O YT E R C I O

m ie38s
t e~1-9n9Z O ~ ~ E I R I Im
~ W i RP U ~P
RI IL: I UPZI IiurnR rr:LA c *iw*+~1 u+
m3 rzmpfisi~icwqup, tmiendo intpresw clmun~9i. SP halla-
han ~ . ~ r ~ l r r t a dcti
n sel rioble carnmr del darec%o p c i ~ lh~chci,
m rr;inrnmrr;os en que PIpder pi~liliror r ~ m ~ rir:blos rerrrrmm
?yn!w nerremsIns pnrá teminar cl cnnfliccrt,i~,purqrie 3s
q ~)~ii&i
t ~ r i f i % d ide erm Tncnmpc.tmte4 pam +iwidirlo,
sa!iisicin jridickl, JH)S demoaai!n. tirs IIRCJÍL 5iac1 ~ ~ ~ a b i l i ?nln y
arubjrrm~ ~?.ustr;:ertk cualqui~rzpr6iileIiar
mico. miwtrrsr iiz
drrcidia arils IikEgBv, vnfltm
para la agricultura y la ganadería.
Ante a a h s i i ~ a ~ I 6 n . gmvedad s d o t i o ~ ~ ~
rivas RE in6tIl ponderar, 1 s tcy a a h c pdrimirin br tima5
plemba bEmI ' ~ S j?~Tjdic;~s lillivefs~ttflefit~ aceyitadns 4 LWJI
Liitaa cBa* ~nrnpr~nsifi~~ rJdc In r c s i i h r i nncionni, pmtwi6 e1
h b j o cRmp2sirort con Ia p m i ~ ~ i ~Icpm1 i h n que cain8r.grfi FE
a r t l r \ i l ~1% O ? I ii1 eantidn de ReWr ir1 cp.t;icker de I i ~ l r l i ~
dc atrihrnirle rtl da gmpIprE;id privzila -sin entrar 3 m
en mt!ma det~minadael A ~ m h a!c o domini- ,a t n d '~
no explorado wori~rnicamerrt~~. gures1ineit3ra qut. c o m ~ i m n @ nn~
dilo la,: p c c i v ~ n ~dir~c:~mentl
, ci:wh S, ?3na t ar
Inii i n a - d i ~ b f z siiya existeoicIa ae ~ ~ pi rrin tir m
rilin wanfirnisa $e! predi*. enmo cmprmento psm ai m e p r
n~vrcliarrricntnSe r % t ~o p:rm E! eilmnch~6le I n exjp b l n -
c i h 9 en r i i r n a ~ n p d s i iwaI e a 1% de IR ¿m'bajada-
Be riim yar;e, y dentrq de! miaarn orden d~ l u ~ ; por
- .,-

~ , e1
: i & i ~ ~ l r i hrnp-amj 61 Icfi~!adrsi ~n fe v . I~JR t ~ p
in-idas p r quien* prrcrlan i ti+nios tra~l~t-ici
tirniinio ipnbi: rmrtic1311~es0'btgxclr.m con mLnta3a~d~d rr LU
r*iamcis d r !A ley que cnhrnn e[ Iñpw de IR prwripcien
~j~rrn~rdinnr;'~, cmndn nI misma ;tjmm y en cvmpe=a3t*i&n
de e5 l e ' [ l ~ n ~ i ~ E iar )aktigpcidn
, d e cxpliitzr ~con~rnlcarrrmt~
10% s e g x c t i ~ ~tierreram,
g so pma d~ m i n m ~ a r l aa ~
kirrrnnio niicinnal. 6=an.ed~;rn&l~h~ E k c l u ~ elns :
~ U EF)I
rezemsdns a S e ~ e i n a dpan ~ cimlquicr ' ~ d c i 0 e u%, # M -
bl io valor jurídico al hecho aceptado, en forma equi-
vocada pero tradicional, de que la existencia de la propiedad
privada se demuestra de la misrna manera que su,radicaci6n
en .cabeza determinada, y se sustituyb la defensa teórica que
para 10s derechos del Estado ofrecía el principio del titulo
originario, por la norma eficaz de la prescripción extintiva
del derecho privado de dominio, que brinda al propietario
inscrito Ia oportunidad de sanear su título con el trabajo, en
vez de Ileva~loa un largo debate judicial.
A Jos principios expuestos agregó la ley dos preceptos que
protegen, el uno los derechos de la Nacioii en las zonas que
reaIrnente pueden tener algún interés para ella, o sean las
incultas o no explotadas económicamente, las cuales se pre-
sumen baldías, y el otro los legitimas derechos e intereses
de los verdaderos colonos, para vencer a los cuales se exigen,
GOmO excepci6s, elementos probatorios equivalentes a los de-
terminados por la jurisprudencia de la honorable Corte Su-
prema antes de expedirse el nuevo estatuto.
En la forma sintéticamente esbozada, y con el empleo de
figuras jurídicas tl-adicionalmente consagradas en nuestro
derecho, como son las presunciones y la prescripción, la ley
sobre régimen de tierras protege el trabajo, d a base jurídica
y aún existencia en muchos casos a la propiedad privada,
evita el acaparamieilto de los baldíos nacionales, hace inne.
cesarios los largos e inconvenientes debates judiciales que
hubiera sido indispensable promover para determinar la si-
tuación jurídica de cada porción del territorio nacional y da
la más amplia protección a los coIonos de buena fe, elimi-
nando así los motivos de la pugna entre labriegos y propie-
tarios, a que antes aludí.

11-Derechos de los trabajadores que expIotan por cuenta


prapia terrenos ajenos (cuestión social).

Tres son, en síntesis, estos derechos: el de compra de la


parcela para los colonos que rE !terminadas conidicio-
nes ; el de prescripci6n extraordmma ae cinco anos ; --
lii -1 3-
y el ut:
tasación equitativa de las mejoras, cuando el trabajador
deba restituír el terreno ocupado.
Puede decirse que las disposiciones de la ley "sobre ré-
gimen de tierras" que contemplan por el aspecto índicado
el problema agrario, son las que tienen un sentido marca-
damente social, y persiguen de manera directa la soluciói~
de los conflictos existentes en el momento de la expedición
de la reforma.
La primera de estas disposiciones es e1 artfcuIo 4 0 de la
Iey, en cuanto consagra a favor de los colonos que de buena
fe se hayan establecido con anterioridad mayor de dos años
en un terreno inculto, en el momento de iniciarse la ocupa-
ción, el derecho de adquirirlo, si es de propiedad privada, en
la extensión explotada económicamente, mediante "el pago
del j u ~ t oprecio del suelo, o garantizando ese pago con hipo-
teca del terreno y las mejoras permanentes puestas en él",
siempre que el dueño del terreno no presente la demanda del
correspondiente juicio reivindicatoria dentro de los primeros
noventa días de la vigencia de la ley, o demore por m:
treinta el pago de mejoras tasadas judicial o contrac
mente.
Este precepto, unido al que exige una prueba de exce]pción
para vencer en juicio a los poseedores o colonos de bbuena
fe, y al cuaI me referí anteriormente, persigue la estab.,,,
ilim-
ci6n de quienes han realizado una verdadera explotación del
terreno que ocupan, y en el fondo no hace sino consagrar,
con muchas restricciones y en forma transitoria, una expen- r

ción a los rígidos principios que sobre accessn coneiagra


nuestro C6digo Civil.
Dadas las limitaciones de la reforma a que me veng.O re-
firiendo, pudiera pensarse que ella no tiene trascendencia
alguna ni contribuira a resolver aspectos interesantes de la
cuestión agraría, pero e110 no es así, porque con la medida;
N E M D R I A D E L M I N I S T E R I O ,
- -- - -- --

adoptada podrin sducionarse, en forma equitativa y juridica,


10s mm8s delicados problemas campesinos, que son aquellos en
que se trata de los encontrados y legítimos lntereses de pro-
pietarios y trabajadores en que simult5neamente invocan, los
iailos, su calidad de dueños que acreditan debidamente, y los
otros, el hecho real de un trabajo realizado de buena fe y
traducido en una explotacián económica.
Las leyes vigentes hasta ahora se habían limitado a otor-
gar al propietario el derecho de recuperar la tierra mediante
el pago de las mejoras; la nueva mantiene este derecho, li-
mitándolo para las situaciones anteriores en dos años a su
expedición, a noventa días, vencidos loa cuales, si el referido
derecho no se ejercita, surge en el coIono e1 de hacerse pro-
pietario en ventajosas condiciones de precio y plazo.
Sobre esta reforma me permití expresar en alguna oca-
sión, y quiero repetirlo aquí, eI concepto de que si alguna
critica merece es la de que beneficia únicamente a los colonos
ya establecidos, pues a mi juicio, ya es hora de que el legis-
lador reforme los artículos del Código Civil que en las fenó-
menos de accesión atribuyen siempre a 4 a mejoras el carác-
t e r de accesorias respecto del suelo, y consecuente con el
principio romano de que lo accesorio debe seguir a lo prin-
cipal, no prejuzgue de manera general la condici6n que en
cada caso concreto deba atribuirse a los dos elementas de
que me ocupo, sino que difiera de lo que se establezca en
cada juicio; si esta sencilla medida legal se adoptara, me
atrevo a pensar que en la mayoría de 10s casos la realidad
rectificaría, la arbitraria apreciacidn que hoy está vigente, y
serían muchos los trabajadores de buena f e que podrían
hacerse propietarios por medios IegaIes.
Las disposiciones de los articulo 12 y 22 de la ley, consa-
gran los otros dos derechos del colono, de que hablé ante-
riormente.
Tiene por objeto la primera facilitar a verdaderos CQ~OTIOB
que exploten económicamente terrenos incultos, abandona-
D E A G R I C U L T U R A P

dcr(; PO? PlíR drii ?,leMI'Pí:

g w c ~ l n san~~iian4.e rana PWSLI :e cinco ~ibas,


n a n d ~n d r m el wisterna n k r r itt biwuronhicw d6
dar, por treinta afios antes y noy por veinte, protecci---
ridica a un derecho cuya existencia ignora en la mayoría
.-
de los casos su dueño, o mreci6 para él de toda importancia
cuando se efectuó la ocupación por parte del trabajador. PR7I-
tiples ejemplos pueden citarse de conflictos originados en el
ejercicio de acciones reivindicatorias sobre extensas zonas
territoriales que sus propietarios abandonaron ostensible-
mente por carecer de todo interés económico para ellosi, pero
que lo adquieren en grado sumo cuando el trabajo del colono
que las ocupó creyéndolas de buena fe baldías, las t r a ~ a ~ v l - no+=*ii

m6 en ricos centros de producción. Mantener, en tales


el ~ P T ~ ICI mciipmr
~ O Tng riv+renoclssi nhndanhdnl;. í11
fndo P! -t&mino que sefinkm las ley@ p m rlirr! sE O F
prilcicripcircin sxbsmd"mria. indirn, dri una ~ X W ~ P\a,
' t i c i ~d~ negar praieccidn ,juridi&i al tmlmjn y la hrli
de[ colonri, y drt a t n , 1;n crin~nflaraci6a lora1 del princi~.,. .-.
a e ~ q ~ b l id~ k q ~ lai r~ 1 no fmprine ablimianea, -a
que qttien i p n ~ sra~ o IRB ~ J P E T ~ ~p R~ ~~ Bd ~cd~sp~1Ps:
),
dii. mucbi~sn ñ o ~ ,reewpmrlirla rn pesjairio da Em im13~jrrd+
rm qne en PIIR se han rndicada, c m siilo I?rvsic.w las 1titulos
r ~ - q ~ m tyi ~nun n ~cuñndn su prnjiin, B@sirZin.mdicio~ae'n mu-
C ~ O B~ ' t s 0 9 ,5 i a piil10
~ !-a liniea mna q u n~r $ ~ I n b .el ermr de
apreciación que hizo pensar s esos trabajador 'es que iiban a
vincular su esfuerzo a un terreno baldio.
.,
El artículo 22 de la ley precisa lo que debe enrenaeme por i

mejoras en predios rurales, con lo cual elimina otra injus-


ticia, que si no estaba expresamente consagrada en las leyes,
sí había tomado carta de naturaleza en nuestras costum-
bres, y que consistia en limitar el concepto de mejoras a un
mínimum de 10s elementos que constituyen su esencia; a
la sombra de ese error fueron incontables los casos e--
-91: E M o OP;, I n D E L M I N I S T E R I O

el derecho, claramente reconocido en la ley a en una sen-


+nqcia, al pago de mejoras, se esfumó o se redujo de tal ma-
ra que se hizo ilusorio.
La disposición que contiene el articulo 22 de la ley figur6
&
., el proyecto presentado por el Gobierno como artículo 19,
y cuando ella se discutía en la honorable Ciimara de R e p r e
sentantes, el doctor Pedro Alonso Jaimes hizo tal vez la más
interesante de las exposiciones de carácter jurídico a que
dio lugar el debate público de la ley. Con motivo de esa ex-
posición elaborti un extenso memorándum, del cual creo opor-
tuno reproducir los siguientes conceptos:
"En los varios puntos jurídicos tratados en la muy U~te-
resante exposición del representante Pedro Alonso Jaimes,
se propuso el siguiente:
"Si los artículos 966 y demás del Código Civil que regulan
el pago de mejoras quedaban derogados, o en otra forma no
debían aplicarse tan pronto entrara la nueva ley en vigen-
cia, en litigios referentes a predios rurales, por cuanto en el
proyecto se establecía la obligación de pagar en todo caso
mejoras, sin hacer las distinciones que consagra el actual
código, sobre las plantadas antes y después de contestar a la
demanda, observación aplicable también para las distincio-
n e s que hace el Código Civil entre mejoras íitiles, necesarias
y vuluptuarias, así coma para las disposiciones que subor-
dinan o relacionan la obligación de pagarlas a la calidad de
pseedor de buena o de mala fe de la persona vencida en el
juicio. Con el agravante de que la nueva ley fija concreta-
mente las mejoras que deben pagarse.
"Al respecto cabe observar que el artículo 19 del pmyectcz
no preceptúa que se deban pagar mejoras en todo caso. En
él se dispone que e1 juez, en los fallos que dicte con motivo
del ejercicio de cualquiera de las, acciones a que se refiere el
artículo respectivo del proyecto, decida concretamente si es
o no el caso de pagar mejoras, es decir, que aun cuando las
partes interesadas, por una deficiente o maliciosa represen-
G R I C U L T U R C O M

tación en el juicio, no propon1 ! punto,


debe fallar sobre 61.
"Como e1 proyecto forma un xoao armónico, e11 el artículo
18 se faculta expresamente al Juez para allegar de ofic
informativo 10s elementos de ilustración que b perr
cumplir, entre otras, la obligaci6n que !e impone el artl~ulv
19 que se deja mencionado.
"Si el proyecto le impone al juez la obligación de 1
si es o no el caso de pagar mejoras, e s claro que lo a - l

1
también a aplicar las disposiciones legales que regulan esta
materia, o sea todas las citadas por el representante Jaimes.
"Aclarado este punto, queda por establecer si las referi-
das disposiciones se van a aplicar sin modificación aljguna,
o si d proyecto las cambia en cualquier forma.
"El mismo articulo 19, d disponer que el juez debe 1fallar
sobre el punto concreto del pago o no pago de mejoras, ad-
vierte que debe hacerlo, es decir, que deben aplicarse las dis-
posiciones respectivas, "teniendo en cuenta las reglas que
pasan a expresarse7', lo que vale decir que le da normsLS es-
peciales sobre la, manera como debe interpretar y aplicsIr los
preceptos del Código Civil que regulan la materia.
"Esas normas son tres: Ia que prohibe el enriquecimiiento
sin justa causa, la que determina qué debe entendersi2 par
-- -
mejoras de predios rurales, y la que fija la manera como -

deben avaluarse esas mejoras.


"En realidad, sólo la wimera de estas tres iiormas 1
modificar la aplicación de los principios consagrados -
GIL

Código Civil sobre el derecho al pago o no pago de me: ioras,


rz1

en cuanto la aplicación de esos principios conduzca a consa-


grar en una sentencia un enriquecimiento sin causa.
"Los otros dos criterios que d a el artículo 19, no tendrán
influencia directa en la cuesti6n juridiea que debe fallar el
juzgador, o sea si las mejoras deben pagarse o no; cion. nnr-
mas para determinar: la primera, la materia sobre que debe
versar el fallo, es decir, lo que debe entenderse por meljoras
M E M O R I A D E L

en predios rurales, y la segunda, la manera de avaluarlas en


10s casos en que segiín el fallo deban pagarse.
"Como el proyecto de ley no es una repetición de las leyes
vigentes, sino una reforma de ellas, es oportuno examinar
la razón y la conveniencia de las modificaciones que a las
leyes actuales introduce el articuIo 19:
"Primera modificacihn-Que el juez deba fallar si es o no
el caso de pagar mejoras. Esta obligación, que no existe en
las leyes actuales sino para el caso de que las partes plan-
teen y debatan el punto, es necesaria para evitar un caso de
frecuente ocurrencia que condtlce a ni1 arrebato injusto de
derechos legítimos de trabajadores campesinos. Consiste él
en que, seguido un juicio, el labriego se limita a oír notifi-
caciones, por carecer de recursos para pagar al abogado que
lo defienda; o a debatir simplemente los fundamentos de la
demanda, sin invocar, para el caso de ser vencido, el derecho
al pago de mejoras, y, una vez dictada la sentencia, si es
desfavorable al poseedor, y por más derecho teórico que éste
tenga a ese pago, él se hace nugatorio, bien sea porque la
sentencia se cumple sin atender los reclamos al respecto o
porque el campesino tiene que entablar un juicio separado
para obtener que se le reconozca el derecho al pago de s u s
mejoras, juicio en el que ordinariamente viene a quedar el
valor de ellas en poder del abogado e invertido en los gas-
tos que demanda el mismo. Con la simple obligación de fallar
la cuestihn de mejoras dentro del juicio principal, y con la
consiguiente facuItad para el juez de alIegar de oficio prue-
bas al informativo, se subsana la deficiencia apuntada que
en muchos casos conduce a ínjusticias que hacen dudar a
los campesinos de la equidad de las leyes vigentes, cuando
en realidad lo que sucede es que por simples artificios de
procedimiento puede esfumarse un derecho.
Segunda modificacibn-Que las disposiciones legales que
regulan el pago de mejoras se apliquen con subordinación
al principio de que nadie puede enriquecerse sin causa justa.
G R I C U L A Y C O M E R C I O
- - -. -
-

Las disposiciones del Código Civil sobre pago de mejoras ee-


,áninspiradas en principios universales de derecho y de jus- I
ticia, pero en muchos casos s u aplicación absolutamente Iite- l
ral puede hacer que conduzcan, para una determinada situa- 1

ción de hecho, a una manifiesta injusticia, por ejemplo: con-


forme a las disposiciones del C6digo Civil, el poseedor de 1
buena fe vencido en juicio tiene derecho a que se Ie parguen
las mejoras 6tiles puestas antes de contestarse la demamda,
fuéra de los derechos que sobre expensas necesarias y mn- ,,-
joras voluptuarias, le da el mismo c6digo; pero el incisc
gundo del articulo 966 ha establecido que sólo se entena
por mejoras útiles las que hayan aumentado el valor venm
de la cosa, y es muy frecuente el caso de que mejoras 4
un barbecho preparado para la siembra, el arreglo de w
mino,y otras análogas,no se aprecian por peritos como c
que aumenten el valor venal de la respectiva propiedrid, a
p a e a ~d ~ !que non Ytfl~sdeciivamente pnm el propiciarla
imyiiirnrrn: un t r n I i ~ j ohecho de iiuen:a t c que nennomiza gnt+
k m 211 ~ ~ n t a d oPIIr el jtiicio. E1 j u z ~ ~ d o a.ri !a ~ e f o m aquc-
re
r p @nplim ln 1c-y Iibrnl-
se prorrine, r l ~ j a r 5rrb RQP [R $i:rerqon~
mcnla, pwa !isrcrEo m fomri qric s s w m IUA fines dti &-
dad [en que ~ ~ t im-pir~iin.
i :
"La tercera reforma, o sea la consistente eri deternlinar
que d e h enl;@nd~mep r mcjom en un proditi *a U+ wA, l tiene
par objeta, no presmiliir su pam en t ~ d ocaso. ainn a
liar nl ronmpto trrrtual, aceptado casi de irns manera ga
por jrrec~isy ~ritrsa,uue srilt~son nwjrirse mi prefiins .,-
rnles. IaLR f i l ! 7 l ~ ¡ l ~ ~ i ~p hf id~+,t I t ~ L V l e dy ~ & . f i ~ a d ~qhU l l ~
el.!E i i a 1.1M m ~1 morrmex~io 18 diligencia, riividando
L... -...
rrnj r i i u ~ h otmq
~ ~ h m s~ U P en , ju~t.tci3,t ! ~ r ~m~ m carA,.,-;,,
p r q r ~ z e n un k valor mmBrnim ea prl mismas p rn rela-
tih con PL r m n o c w d e -se bnrm mdimdol, como 10s dEmm-
tcs cn dewmdndras a m a , 1% ~idñpkrihndel tmmn{i a unn
explotación agrícola o pecuaria y otras de igual naturaleza.
Estas obras ordinariamente no se tienen en cuenta, y así
M E M O R I A D E L M I S '
--- --- -
%I iandri i n !a ircntwcix re r~rdtitiawmr me-
M VRIC~Cde las
i n o c m ~ l ndinero R1 :;ihriegsr qri
cuarrrr m a w r p ~ r i~ P T E ~~eml~mdng
I% en el rnnmento do b
dKg=mcia. y de 311 r h w ~ cn qap cm p r ~ q e i n h s l ank-
sriirs~%de l a mdr rn! i ~ % . rlne PS el ~ pUPT;~'P
f r~nTj~dry p m JB
adaptaci6n del terreno al trabajo, adaptación ésta que ordi-
nariamente entra al patrimonio del propietario sin pago al-
guno, aún tratándose de poseedores de buena fe favorecidos
por sentencias que ordenan el pago de mejoras".

JII-Aprovechamien to de la tierra
(Cuesti6n económica).
Si la ley sobre régimen de tierras se examina desde el pun-
to de vista económico, es decir, del de las consecuencias que
su aplicación tendrá en el desarrollo futuro del país, tres
son las reformas que buscan esa finalidad, de manera para
mi acertada y traducida en normas perfectamente jurídi-
cas: la que modifica el concepto de posesión, consagrada en
el' artículo 1Q;la que establece la prescrlpcibn extintiva del
derecho de dominio privado por abandono continuo del te-
rreno, conforme a lo dispuesto en el artículo 6 ~ ; yla que pro-
vee a la conservación de las aguas y las riquezas forestales
del país y a la adecuada utilizacidn de estas Últimas, según
los preceptos de los artículos 9, 10, 13 y 14.
El nuevo estatuto sobre propiedad rural, sustituye el con-
cepto puramente solemne o formulario d e la posesion ins-
crita y el negativo o apenas simbólico que enuncia el Código
Civil para la posesi6n material, por el de la explotación eco-
nómica del suelo, que implica el aprovechamiento efectivo
del terreno poseído.
La sola enunciacidn de esta reforma permite apreciar las
consecuencias que ella tendrá en el desarrollo de la produc-
ción nacional.
La segunda de las reformas apuntadas, y en virtud de la
cual se crea la prescripción extintiva del dominio privado,
impone a ese dominio el más elemental de sus deberes, o
sea, el de que se ejercite; tiene un amplio respaldo filosófico,
ya que racionalmente la propiedad privada o derecho de usar
en beneficio exclusivo de una persona o entidad, determin:ada
riqueza, n o puede explicarse aino como medio para sati!:rf a.
cer sus necesidades; la ha realizado la ley "sobre régimen de
tierras", mediante el empleo de una figura jurídica; como la
prescripción tradicionalmente consagrada en el derecho;
implica una equitativa compensacidn en trabajo y produc-
ción, a la amplitud con que obró el Iegislador en el articula
3V, al reconocer eficacia jurídica para demostrar la existen-
cia de la propiedad privada a simples titulos entre particu-
lares, y tendrá repercusiones favorables en el campo eco-
nómico.
En efecto: la pfirdida del derecho de dominio por el no
.aprovechamiento del suelo, hará, por una parte, que se be-
iieficien o pasen a manos de quienes puedan hacerlo, vastas
extensiones qu,e hoy no contribuyen a la producción nacio-
nal, ni al consiguiente mejoramiento de nuestro standard de
vida, y por otra, que las tierras del Estado no continúen
siendo elemento de especulación y acaparamiento, sino
trabajo.
Las restricciones que contiene el artículo 69, unidas a la
presunción que el articulo 1 9 estableció sobre explotación
econdmica de una zona inculta adyacente a la utilizada di-
rectamente, que satisfaga no &lo las necesidades sino la
posibilidad de expansi6n de esta ultima, eliminan, hasta el
extremo límite, cualquiera de los inconvenientes que vieron
algunos en la fórmula primitivamente presentada por el Go-
bierno, con razán tanto mayor s i se tiene en cuenta que las
disposiciones sobre defensa de los caudales de aguas y de las
iiquezas forestales, no s610 permitirfin sino que impondrh
en muchos casos el mantenimiento de zonas cubiertas de
selva, evitando a un mismo tiempo el fendmeno jurídico de
la prescripción y la tala inconsulta de las florestas.
X E E O R I A D E L M I N I S T E R I O

Como efecto probable y casi cierto de la consagraci6n le-


gislativa de la pyescripcibn extintiva del dominio, pueda ano-
tarse el de la parcelación en condiciones aceptables de aque-
llas superficies incultas que sus dueños no puedan benefi-
ciar directamente, desapareciendo así el mayor obstáculo
con que ha tropezado la creación del pequeño propietario,
o sea la estimaci6n excesiva y no comercial que muchos pro-
pietarios hacen de tierras que nada les producen, o la ne-
gativa rotunda a vender parte alguna de esas mismas tie-
rras. Este solo resultado, y los dos que anoté anteriormente,
consistentes en fomentar la producci6n en los sectores que
sus dueños estén en capacidad de explotar, y reservar las
tierras del Estado para quienes efectivamente las vayan a
utiIizar como medios de producción, justifican ampliamente
la reforma desde el punto de vista económico, ya que mirado
el asunto por su aspecto jurídico y fiIos6fic0, el principio
legal en que me ocupo hace coincidir la protección jurídica
con el int,erés social en la conservación del derecho y da al
de propiedad s u sentido exacto de medio y no de fin, para la
satisfacci6n de las necesidades humanas.
En relación con In defensa del régimen y caudal de las,
aguas y la protección de las riquezas forestales del país,
introdujo la ley sobre régimen de tiernas Ias reformas que
a mi juicio tendrán consecuencias más inmediatas y trm-
cendentdes en el desarrollo del país, y con las cuales pue-
den resolverse tres de los problemas más graves que con-
fronta hoy el progreso nacional: la disminucidn del caudal
de las aguas, la falta de maderas en regiones que las nece-
=itan y la absurda destrucción de las riquezas forestales.
El problema de las florestas en Colombia puede enunciar-
e, en términos sencillos, así:
Su destrucción inconsulta ha traído consigo como conse-
uencias ordinarias la alteración del régimen de las aguas,
on resultados verdaderamente desastrosos para la agricul-
.m y la ganadería; el alejamiento de Ias maderas de las
C U L T U R A Y C O I b I E R C

ciudades y centros de ( , con el consiguiente encare-


cimiento, y en ucaululles cun el estancamiento de toda in-
dustria que las necesite como materia prima, y, finalmente,
la destrucción de riquísimos productos forestaIes que, apro-
vechados, darían un rendimiento muy superior al valor de
las fincas que se fundan sobre sus despojos, pues el terri-
torio nacional se halla cubierto de maderas preciosas, paI-
mas deaginosas, pita, chicle, tagua y cien artículos más,
cuya ubicación, cantidad y forma de aprovechamiento el país
ignora.
La ley que motiva este comentario, y que espíritus .su- .
perficiales han tildado de disociadora, afronta estos p.roble-
mas en sus artículos 9, 10 y 13, mediante 10s siguiientes
postulados, cuya sola enunciación creo sea suficiente paiea de-
mostrar su conveniencia :
I r Prohibición, tanto para los propietarios particulares
como para los cultivadores de baldíos, de talar los bosques
que preserven o defiendan los caudaIes de las aguas;
28 Autorización al Gobierno para que permita la tala de
bosques ubicados en zonas u hoyas hidrográficas y que pre-
'
serven o defiendan vertientes, cuando se demuestre q]ue las
obras o cuItivos que vayan a realizarse no perjudican e!1 cau-
da1 de las aguas respectivas. Con esta medida se pone en
manos del poder público un sabio recurso para evitar.-que.
una ciega defensa forestal estorbe eI desarrollo agrícola,
cuando es bien sabido que muchas veces son más adecuados.
al mantenimiento de1 régimen de las aguas, los pastos y d e
terminados productos agrícolas que los bosques mismos;
tambien se facilita con esta autorizacidn, la posibilidad, no-
remota, de que se sustituyan, mediante una inteligente re-
siembra forestal, productos de ningún valor económico por
verdaderas riquezas ;
3Q Imposición a los infractores, de oficio o a solicitud d e
parte interesada, y por conducto de la autoridad poIiciva
más inmediata, de sanciones pecuniarias y de la obligación
de replantar los árboles destruídnn :
1 M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
-=--
--
4" Facultad al Gobierno para señalar, en terrenos bal-
díos o en propiedacles particulares, zonas en las cuales no
sólo deban conservarse los bosques sino repoblarse los des-
truidos, con el fin de conservar o aumentar el caudal de las
aguas ;
5i Autorización al Gobierno para señalar en terrenos
baldios zonas de reserva forestal que defiendan el desarro-
llo de importantes sectores del pais, del obstáculo que a su
progreso crea la falta de maderas;
6"tribución legal al mismo Gobierno para reglamen-
tar, en Ia forma que estime más conveniente, el aprovecha-
miento industrial de los productos forestales existentes tanto
l
t en terrenos baldíos como en los de propiedad privada;
1 7 i Amplias facultades al Poder Ejecutivo para señalar
las sanciones en que ineurran los contraventores a cualquie-
ra de las medidas que tome en desarrollo de Ias atribuciones
a que se refieren los puntos 4'' y 6q de esta enumeración;

Para asegurar Ia recta aplicación de la reforma, ered la


Iey 200 los Jueces de Tierras, encargsdos de conocer priva-
tivamente de las demandas que se intenten en ejercicio de
1
las acciones que la misma ley consagra.
Tales accion,ea son las que tienden a garantizar los d e r e
chos reconocidos o creados en el estatuto sobre tierras, y

i entre ellas pueden enumerarse, por vía de ejemplo, y como


las más importantes, las d,e lanzamiento por ocupación de
hecho, que está ampliamente reglamentada en la ley; todas
las acciones posesorias, inclusive las especiales; la de com-

l
pra de las parcelas que ocupen los colonos, a que se refiere
el articulo 4% y las de división y deslinde de las grandes co-
munidades cuyo conocimiento fue expresamente adscrito a
los Jueces de Tierras por el artículo 26.
No puede decirse que los juzgados que creó la ley 200 cons-
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O
..

tituyan tribunales de excepción, pues forman parte del 6r-


gano judicial, y sús decisiones ser6.n todas apelabIes ante la
misma entidad que revisa las que dictan los jueces ordina-
OS.
Son, simplemente, juzgados civiles con jurisdicción pri-
vativa para conocer de las acciones que consagra el nuevo
estatuto sobre propiedad rural, y difieren de los demhs en
que sólo podrán desempeñarlos personas que reúnan las ea-
lidades necesarias para ser Maastrado de Tribunal Supe-
rior de Distrito Judicial, y en que la elecci6n de los jueces
emana directamente de la honorable Corte Suprema de Jus-
ticia y no de los tribrinales y concejos, como ocurre con los
jueces de circuito y los municipales.
E n cuanto a la manera cle tramitar y faIlar Ios asuntos,
los jueces de tierras se diferencian de los civiles en tres as-
pectos: 1q En que pueden y deben llevar a los autos, de ofi-
cio, todos los elementos de ilustración que consideren nece-
sarios para adquirir un mejor conocimiento del negocio que
van a fallar, con lo cual se ha introdiicido en nuestro dere-
cho procedimental civil, el principio inquisitivo de la prueba,
que sólo era aplicable en el ramo penal, y que se justifica
ampliamente en las cuestiones agra,rias si se tienen en cuen-
ta la incapacidad y la ignorancia de nuestros campesinos
para defender eficazmente sus derechos; 24 En que los
Jueces de Tierras no podrán decidir asunto alguno sin haber
practicado previamente una inspección ocular que les permita
apreciar directamente la situación de hecho sometida a
estudio ; y, 3 v E n que, conforme lo previene el artículo 23
la ley, los referidos jueces fallarán sobre lo que resulte --
la inspección ocular y demás elementos de convicción pro-
ducidos por las partes o allegados d.e oficio al informativo,
y según Ia persuación racional, y aplicarán el derecho "te.
niendo en cuenta que el objeto de esta jurisdicción espe
es que la ley sustantiva se interprete con el criterio de
no deben protegerse e1 enriquecimiento sin causa, el a b
M E M O R I A D E L I 5 L I N L S T E R I O
-- -- .----

del derecho y el fraude a la ley", principio éste que natu-


ralmente excluye de Ia libertad de apreciación judicial Ios
elementos probatorios cuya fuerza de convicción haya de-
terminado expresamente la ley "sobre régimen de tierras".

El somero análisis que precede de la ley 200, deficiente e


incompleto por falta de preparación y capacidades en el autor
de estas líneas, sí pone de releve que la reforma agraria
tio es el instrumento marxista y disociador que han afir-
mado sus impugnadores, sino una ley ceñida a los más exi-
gentes piincipios del derecho clásico y de la técnica jurídica,
e inspirada en las sanas normas de justicia social y de con-
veniencia económica.
La actual ~dministracidnEjecutiva, que obtuvo del Con-
greso la expedición del nuevo estatuto sobre tierras, puede,
con justicia, enorgullecerse de su iniciativa, pues por sus
consecuencias en los campos social y económico, los proble-
nlas que ella I-esuelve estaban dando origen a graves con-
flictos que anunciaban para un futuro no remoto verdaderos
trastornos en el de,sarrollo normal del país ; afortunadamente,
la manera equitativa y jurídica como han sido resueltos,
hace confiar en que la nueva ley evitará los dolorosos su?
cesos que han presenciado otras naciones que decidieron di-
ficultades análogas, o tardíamente o con un criterio distinto.
Primero en Ia exposición de motivos con que acompañó el
proyecto que presentó a nombre de la Administración Olaya
Berrera el Ministro de Industrias, doctor Francisco José
Chaux; luégo, en el documento de igual natiiraleza con que
los doctores Echandía y Hernández Bustos recomendaron
ante el Congreso el proyecto que se tradujo en la ley 200,
y por último, en múltiples exposiciones de los Agentes del
Gobierno ante las Camaras, se fijaron el alcance y objetivos
verdaderos de la reforma, cuya adopción solicitaba el Poder
G R I T U R

3 jecutivo. Sin embargo, no han faltado las críticas enc:ami-


iadas a demostrar la ineficiencia de la ley, porque el11?L no
iesuelve cuestiones relacionadas con la actividad campet.sins.
..,
pero en un todo extrañas a los puntos regulados por el legis-
lador, como las relativas a los contratos de trabajo, a las
relaciones entre propietarios y arrendatarios, y otras aná-
logas.
1 L a única conclusión lógica que estas observaciones auto-
rizan, es la de que la ley 200 no contempló esos problemas,
como expresamente se advirtid cuando ella se present ó al
Congreso y se discutib en debates piiblicos, pero esh) no
prueba jamás que la ley sea ineficaz e inconveniente ,para
resolver las fases de la cuestión agraria que en ella. se rt
mentaron.
E s indudable que la inquietud intelectual del Gobieri
su deseo de hacer que impere en los campos la justicia
como la magnitud misma del problema agrario, p e m
esperar y reclaman el estudio de nuevas fórmulas legales ~ U W
complementen las ya ado~tadas,pero no es aventurado decir
que los postulados de la ley 200 pueden tomarse como el nú-
cleo o centro al rededor del cual deben desarrollarse las n-xn

vas iniciativas.
A mi juicio, serían de gran conveniencia las siguiente
Primera.-Adicionar la ley 200 en el sentido de ads~rir-irr
a los Jueces de Tierras el conocimiento privativo de las de-
mandas que tengan por objeto el denuncio de excesos en las
adjudicaciones de terrenos baldíos, y los desIindes de propie-
dades particulares con zonas baldías, pues en los juici OS a
que den origen tales demandas tendrán aplicación mu chos
de los principios que consagra la nueva ley y Ios funci,..,nna-
.ios que los tramiten requieren conocimientos especiales,
~ o ejemplo,
r los que dicen relación con medidas de super-
Licie, para lo cual seguramente estarán mejor capacit~dna
los Jueces de Tierras que los jueces civ:iles.
Segund+Adscribir igualmen 3 Juecesr de Tie
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
- -

el conocimiento privativo de las oposiciones a toda adjudi-


cación de baldl'os, ya que en tales casos tendrán aplicación
preferente las diaposiciones de la ley 200 que determinan la
manera de acreditar si un terreno es o no baldío.
Tercera.-Considero tanihién que la reforma agraria debe
complementarse en el sentido de expedir una ley que regule
las relaciones entre propietarios de predios rurales y arren-
datarios, y que las acciones que en ella se consagren sean de
conocimiento privativo de los Jueces de Tierras.
Cuarta.-Otro complemento, a mi juicio indispensable, de
la ley sobre "réginien de tierras" es el de un estatuto que
facilite la división de las comunidades antiguas. Al respecto,
este departamento prepar6 un proyecto de ley que gira al
rededor de la presunción de que quien haya explotado econó-
micamente por más de cinco años una porción de la comu-
nidad, es comunero y tiene un derecho equivalente a la zona
explotada y, en consecuencia, puede pedir la adjudicación de
dicha zona, perdiendo en tal evento el carácter de comunero.
Como la presunción sería simplemente legal, en nada perju-
dicaria los intereses de la comunidad, ya que ella seria des-
virtuable en el juicio. Esta medida, al par que implicaría una
justa compensación al trabajo realizado, sacaría al comercio
grandes extensiones, con verdadero provecho para la econo-
mía nacional.
Quinta.-Habiendo quedado limitado el imperio de la ley
sobre "régimen de tierras" a las extensiones territoriales
que formen los departamentos, es una verdadera necesidad
expeclir un estatuto para los territorios nacionales. El de-
partamento a mi cargo tiene adelantado un trabajo sobre
el particular, que podría servir de base de estudio para ela-
borar el proyecto de ley que se sometiera a la. consideracidn
del Congreso actualmente reunido.
Sexta-Teniendo en cuenta la analogía entre la acción
de lanzamiento por ocnpacidn de hecho, de que trata la ley
de tierras, con las de despojo, perturbaciones y juicios po-
C O N

sesorios especiales que regula la ley 105 de 1931, seria muy


conveniente modificar aquhlla en el sentido de someter las
apelaciones de sentencias en diligencias de lanzamiento, a
que se refiere el parágrafo del articulo 25, al principio ge-
neral consagrado en el artículo 881 del CBdigo Judicial, que
a la letra dice:
"La sentencia es apelable en el efecto suspensivu por cual-
quiera de las partes, pero si el demandante fue favoirecido
por ella, puede obtener que la apelación se conceda en el tlcbL."
nCr\n+n

devolutivo, mediante el otorgamiento de una caución para


responder por los perjuieios que sufra el demandado con la
ejecución del fallo, si &te llega a ser revocado.
"Esta caución debe ofrecerse al día siguiente de la
posición del recurso y prestarse dentro del término pr
cial que señale el juez".
Séptima.-Estimo oportuno, también, prorrogar, siquiera
por seis (6) meses, las facultades que otorgó al Gubitirlio el
articuJo 28, pues habiendo comenzado a funcionar los Juz-
gados d e Tierras el 1 9 de mayo, y vencido el 30 de junio el
t,érmino de las autorizaciones, no es posible en tan corto
tiempo saber si Ia división territorial que hizo el Poder Eje-
cutivo y el personal de que dot6 a los Juzgados de Tierras,
son 10s más adecuados, o si conviene hacer algunas modifi-
caciones que, por ser utiles pero no esenciales, posiblemente
no justifiquen el estudio y expediciíin de una ley.
Oclava,Por último, parece oportuno estudiar la conve-
niencia de eliminar la facultar administrativa que consagra
el articulo 79 para que el Gobierno declare la extinción del
dominio privado y, en cambio, dar esta facultad a 10s Jueces
de Tierras.
Las razones que pudieran justificar esta reforma podrían
sintetizarse así: el Gobierno propuso en el proyecto primi-
tivo que la extinción del dominio privado por causa de aban-
dono la declarara el Organo Administrativo, pero con la cir-
cunstancia de que la correspondiente providencia se aplicara
a pesar de cualquier acción civil que por razón de elIa se in-
tentara. Las honorables Cámaras no aceptaron la tesis sino
en parte, esto es, en cuanto la decisión corresponde a1 Go-
bierno, pero con la advertencia de que la providencia que
dicte éste permanecexh en suspenso durante los seis (6) me-
ses siguientes a s u ejecutoria, dentro de los cuales puede
iniciarse la acción civil, la cual suspende también los efectos
de la providencia administrativa hasta Ia finalización de1
juicio, con lo que vino a quedar en manos del propietario un
recurso para hacer ineficaz la providencia sobre extinción
del dominio, ya que, teniendo la calidad de actor, podrá pro-
rrogar indefinidamente la duración del juicio. Ante esta
realidad, estimo que lo más acertado para buscar desde un
principio la solución del problema, es adscribir a los Jueces
de Tierras el conocimiento de la acción de prescripcidn ex-
tin tiva del dominio privado.

APLICACION DE LA LEY

Conforme a la última de sus disposiciones y excepci6n


hecha de los artículos 25 y 28, la ley entró "en vigencia se-
!
senta días después de su promulgación", o sea el 7 de abril
del año en curso, computando el termino indicado en la for-
ma que prescribe el artículo 62 del Código Político y Munici-
pal, pues fue i n s e r t d a en el número 23,388 del Diario Oficial,
correspondiente a1 21 de enero último.
El artículo 28 de la ley señaló a los Jueces de Tierras, en-
cargados en gran parte de su ejecución y cumplimiento, po.
ríodos de un año para el desempeño de sus funciones y fijó
como término de eaos periodos el día 30 de abril, con lo que,
en el hecho, la ley que entró a regir el 7 de abril, careció
hasta el primero de mayo siguiente de 6rgano que la apli-
cara.
El término que fij6 el legislad or entre! la expt2diciÓn !r la
vigencia de la reforma, los inteireses en contradc1s que 4ista
afecta, la falta de Jueces de Tierras durante varios díaa en
que ya regís la ley, y el deseo del ministerio de contribuir
en 10 posible a aminorar las naturales dificultades que siem-
pre trae consigo todo cambio de legislación, motivaron la
siguiente CircuIar, en la que se fija el alcance e interpre-
taci6n que da el Gobierno a vario8 de los más importantes
preceptos del nuevo estatuto agrario :
"República de Colombia-Ministerio de Agricu ltura y
mercio-Departamento TIERRAS-Jefatura-N úmero i
. .
Bogotá, 9 de febrero de 1 9 3 7 4 e ñ o r Gobernador del
partamento. . .
"Estima el Gobierno oportuno hacer a usted, por mi c
üucto, algunas consideraciones encaminadas a evitar una
errada interpretación de Ia ley 'sobre régimen de t i e r r ar' y
a fijar, en 10 posible, el verdadero sentido de la reforma a$ya-
ria, con 10 cual aspira a contribuír, en cuanto de él deperida,
a la solución acertada de las dificultades que puedan 1)re-
sentarse y que son inherentes a todo cambio de legislac.i6n.
"Los problemas originados en una equivocada inteligencia
del nuevo estatuto sobre tierras y que el Gobierno desea
prevenir, son tanto más peligrosos si se considera que la
nueva ley regula en g~;ranparte la actividad campesina, que
es la de la mayoría de los colombianos, y persigue como fina-
lidades esenciales, contrariando en ocasiones verdaderos pre-
juicios, que la ~ r n ~ i e f di ~e ?s e m ~ f i!~
a .i~tnciónsociill 911<
e8 prcipin, y que la jusl icix repuli ~ c i o n eé n~l r p 01
pita1 invcrtíd~ien In 5em T. et t ncirpor'adci m e
tndo. mc! pennitn ~ n o t f el i ~hwho dt: que !a le:
Circtilar se reficia. cama lo pwvime su srtiv
I entrar&i i wuir .sewnta (60) dfris decpnk dé
p\jh:imcifi~cin el niario Ofici~iI,ri m. el w i ~ i( 6 ) de al
~irfiximci,pilm f u in~ertacla
~ en el número 3X,X3F del rf
rirln periXico. r n m p n d i e n l . ~al 21 de pnem pn~ndn.{En
M E M O R I A D K L M I N I S T E R I O
- - -- - --
a regir el 7 de abril, por haberse decIarado por la ley 28 de
193'7, día de fiesta nacional el 1 9 del mismo mes de abril).
"Entretanto, sólo rigen dos disposiciones de b ley en re-
ferencia, por haberlo dispuesto así el mismo legislador, o
sean los artículos 25 y 28, por medio de los cuales se crean
los Juzgados de Tierras y se dan al Gobierno facultades tran-
sitorias para organizarlos. En estos momentos se ocupa el
ministerio a mi cargo de estudiar, can el cuidado e interés
que el asunto requiere, la forma en que e1 Poder Ejecutivo
haya de hacer uso de la mencionada autorización, a fin de
organizar tales oficinas en forma adecuada, crear las que
sean necesarias para obtener una eficaz administración de
justicia y fijar el territorio sobre e1 cual ha de ejercer jti-
risdicción cada una, teniendo en cuenta los medios de eomu-
nicación que permitan al juez trasIadarse oportunamente a
los lugares en donde se presenten los conflictos y el número
probable de asuntos que deba atende? cada Jiizgado de Tie-
rras.
"Considerada en conjunto la ley sobre 'régimen de tierras*,
puede decirse que ella regula la cuestidn agraria por tres as-
pectos fundamentales: el que mira a las relaciones de la
propiedad privada con la sociedad, O sea el que fija los de-
beres de ese derecho en orden a que cumpla su función so-
cial; el que contempla las relaciones de los particulares entre
si por razón de sus derechos y actividades sobre la tierra, y,
finalmente, el que provee a la creación de funcionarios judi-
ciales encargados de aplicar los principios que consagra la ley.
"Con relación a las disposiciones que fijan los deberes de
la propiedad para con el Estado y en general para con la
sociedad, confía el Gobierno en que, aun cuando ellas esta-
blecen por primera vez en forma definida y clara la funci6n
social de la propiedad, no han de dar ocasión a conflictos
inmediatos, ya que la prescripción extintiva del dominio pri-
vado por falta de explotaci6n eecoi~ómicade la tierra, sólo
habrá. de cuinplirse dentro de diez años para los fiindos que
C O M
-

permanezcan abandonados, y que la comprensión de propie-


1
tarios y campesinos coadyuvar5 a: realizar la labor del Poder
Ejecutivo encaminada a proteger las zonas forestales que
deban mantenerse intactas o repoblarse, por exigirlo así el
valor mismo de esa riqueza, la conservaci6n del caudal de las
aguas, o las condiciones especiales de la región en que se
hallen ubicadas.
"En cambio, teme el Gobierno que si eI tránsito de la ar-
caica legislación que venía regulando estas materias al nuevo
régimen establecido por la ley 200 del año pasado, puede
dar motivo a dificultades o conflictos, éstos se presenten con
1 ocasl6n de los nuevos preceptos que fijan las normas a que
deberán sujetarse las relaciones entre particulares origina-
das en actividades sobre predios rurales.'
"Algunas apreciaciones equivocadas sobre el verdadero
alcance de la nueva ley, emitidas durante los debates a que
dio motivo su expedicibn, y numerosas publicaciones, equi-
vocadas también, sobre la materia, crearon un ambiente pro-
picio a que, sin estudio del nuevo estatuto agrario, se dé a
éste una interpretación errada en el sentido de atribuír ten-
dencias extremas en favor exclusivo de las masas campesi-
nas y en perjuicio de los propietarios, a disposiciones que
sólo persiguen Ia aplicaeIÓn de elementales normas de justi-
cia, o un alcance reaccionario a preceptos que simplemente
aspiran a proteger el derecho contra actividades censurables,
que en algunos casos han llegado a pretender se entronice en
el país el imperio de Ia violencia.
"En primer término, conviene hácer resaltar la circuns-
tancia de que la nueva ley en forma alguna fomenta el des-
conocimientci de la propiedad privada ni da pábulo a las ocu-
paciones de hecho, y que, en consecuencia, engañan a las
masas campesinas quienes les anuncian la protección de los
preceptos de ese estatuto para hechos contrarios al respeto
de la propiedad rural. Puede afirmarse que el legislador y
el Gobierno persiguieron y obtuvieron normas encaminada^
M E M O R 1 : A D E L M I N I S T E R I O
- --

a alcanzar precisamente los fines contrarios, o sea, dar a la


propiedad la base jurídica de que carecía en muchos casos,
proveer a su defensa y expIotaci6n econdmica y crear proce-
dimientos ordenados que dentro de la equidad faciliten la
adquisieidn de terrenos a quienes han carecido de ellos.
"Traducen este espiritu de la ley las disposiciones que
;1saiileccn unri yirr.iunriljn de drliitinio ariirni!n yraril lo? p r b
dirrd ~ ~ I ISPP c x p l n t a ccnii~irnicnmcrnt~ y quc eKtic.?dcn P P ~ R
pr~!:uneiG~ia un11 xrma bncult ri de .sufirarficie a'p~nln In ti!?-
riibfiri~dri; 111 que swilníicc ef irncia pnrn dcmoatrar dominin
11 ~irir6.icrul.ary por i:oriñigui~nto Iiarfi elirninití ln ndifimciiin
de hnlrlEfi ilcl lns t-iripeclivni ~ . F ~ Y Z ~ I I OxR 1n.q
, titiilusic~~im
entr~
particulares que cubran el lapso de la prescripcibn extraor-
dinaria, y finalmente, la que hace más expedito eI procedi-
miento consagrado ya en la ley 74 de 1926 sobre adquisi-
ci6n de terrenos para ser parcelados. Al reglamentar e1 le-
gislador, con el criterio de hacerla eficaz, la acciBn adminis-
trativa de lanzamiento, y al crear funcionaríos encargados
exclusivamente de aplicar la nueva ley, encomendándoles de
manera privativa el conocimiento de las accione8 que de ella
dimanan y particularmente las de lanzamiento por ocupa-
ción de hecho y 1- posesorias, no hizo sino fomentar el res-
peto debido a la propiedad -tanto de la tierra como de la^
mejoras- y rechazar las medidas de violencia que se enca-
minen a menoscabarla.
"Pero si la ley protege al propietario como a tál, es decir,
en su derecho, también ampara el trabajo que hayan reali-
zado o realicen terceros de buena fe en terrenos de propie-
d:id pr EvriJn. Pergl.cuen wii. f i n ~ l i d ~ r !t?n . t,re ni n i s r l i ~ p o n i -
cirrrieq d~ ia ley, el :I~Z.ICU~O ~ U esiye
,&:o P icrm prrr0li:t ~w~iecial
pm-a iencc-r en juicio 3 1 cu!ti~ridcirq u e ann m;is de ~ l i i s14))
ai!ris d~ s i n t ~ r i o r l d ~nd 19 vi.irmein til. ln misma. '=P h~riibi~ae
establecido, sin reconocer dominio distinto al del Estado, y
no a título precario, en terreno inculto en el momento de
iniciarse la ocupación', y que prescribe, además, que aún
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O
-- -
T. t ~ n d iir i un der-wlio opcional
pHra comprar 13 iienx x prrrrim ron piazrr,s oguitatirm, o
mjent rti! n sns rnejorss, preria
rian ; 1 y S?., en ccilmtn o d e -
ifitiii 2,: Ju ~ g r t u ~ lÍnij9h
F cxrrirrrr;unrmrc, '~ím(je oficio', si El
o no el arm de nrijams, tenirnd !nta el vinci-
pio de Iotie nnd: mriquwrrisie trE jud& y dcii-
nen quí. clehe entend~rseiwr mejnraa, Lv*l>r, urbe hacer.se $u
ineq a fu di? re-
n Tris m o ex-
penslrc aetian r e ~ n r i n c c :r ~p,~ t'inalLllrlrLc,
n a r iLdlr) E,
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que eirt ma psei. rrlinnn'a de cinco (6)
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' T . 4 muy pmitsle PI hschn de qnrt propiéian'oa y hanaje-
M E M O R I A DEI, M I N I S T E R I O
-- - -- --
hechos encaminados a modificar determinada situación ju-
rídica o a crearse una nueva con la esperanza de recibir de-
terminados beneficios erróneamente apreciados al examinar
la misma ley.
"No seria extraño, por ejemplo -y el Gobierno tiene ya
he;:! .; +qt.e cirrrt inlfc-, gup prbrhpielsrins ri~cf-rrsrr;: drl 4~Ii1tyir
c 1 c ! ! t ~ ~ ] i ~ ~ rIp
~ r ]ni t( n~i 1 ~ 1 i ~ i c l L r i~nU~ E~ 1
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c:iii&rrlt! perqonan mmpwndidsr; tfliirnrnsntr t.!? el cerro
t j p prfiv; ~1 :trriir~~líh -1 , q ~ p i r ~ 11 nr~h!.i:ncr in jr1t~r!:1?ncifin
tle lirs nirtoridndw (!e pfili~ia.cnrrirr-iinnifx i-lii.ccqf:i t i Iridirec-
tarnente a desalojar al colono del terreno que ocupa y a des-
conocerle sus derechos. Esta posibilidad se elimina si las
aritoridades de policía se ajustan, en la tramitación y fallo
de las juicios que cursan o se presenten a sus despachos, de
una manera estricta, a las disposiciones vigentes, porque no
sería posible, con el Heno de este solo requisito, que la auto-
ridad sea instrumento de la injusticia apuntada, ya que el
artículo 49 tántag veces citado s610 ampara a quienes hayan
realizado una explotación económica por propia cuenta, en
terrenos incultos en el momento de iniciarse la ocupación,
reputados de buena f e como baldíos, y con un establecimien-
t o en ellos no menor de dos (2) años, y es bien sabido que
las autoridades de policía no pueden intervenir para madi-
ficar situaciones de hecho que tengan tal anterioridad.
"También es posible que habiendo limitado la ley el be-
neficio en que me vengo ocupando, a quienes hayan realiz&
do su labor por cuenta propia, se quieran emplear medios
coercitivos para alcanzar la firma de documentos o declara-
ciones en que el trabajador modifique en forma aparente-
mente voluntaria su verdadera situación. Desea el Gobierno
a este respecto un especial cuidado de las autoridades para
no servir en ningún caso de instrumento que presione la libre
voluntad del campesino en la celebración de contratos o acuer-
dos con quienes se titulen dueños de la tierra, en cuanto
tales actos'tengan por objeto mudar la situaci6n de colono
en la de arrendatario u otra similar.
T U R A Y C O M E R C
-
"De parte de los trab:ajadores campesiinos put?den prc
...
;ame actividades tendievites a mcupar vi olentamente prc
de propiedad particular o a camaiar su verdadera calmau ae
8 .

arrendatarios por la de colonos, a efecto de obtener los; be-


neficios que a éstos otorga la ley en los casos por ella pre-
vistos. Para evitar tales abusos, se hace indispensable que
las masas campesinas sepan de una vez por todas, que la ley
recientemente expedida no autoriza el desconocimiento de
la propiedad privada, ni el cambio arbitrario y unilateral de
la calidad de arrendatario o trabajador por cuenta de otro,
por la de colono protegido por la ley, pero que ésta sí ampara
ampliamente el trabajo realizado de buena fe y que, en con-
secuencia, mientras rija en Colombia la reforma agraria, no
podrán los propietarios arrebatar las mejoras a quienes las
hayan plantado, ni tasarlas arbitrariamente, ni pretermitir
las formalidades legales para alcanzar el reconocimiento de
su derecho.
"Confía el Gobierno en que las anteriores ideas, que es-
tima una síntesis fiel de las fundamentales que informan la
ley 'sobre régimen de tierras', al eliminar interpretaciones
equivocadas, precisando los verdaderos beneficios así como
las obligaciones impuestas a propietarios y trabajadores,
evitarán que se realicen hechos e injusticias capaces de pro-
ducir conflictos, pero jamás de mejorar o empeorar la ver-
dadera situación de cada una de las partes interesadas, pues
el legislador dio a los Jueces de Tierras las facultades y me-
dios necesarios para inquirir en cada caso la verdad, y el
Gobierno se halla decidido a darlea todo su apoyo para que
las sentencias que dicten se ejecuten siempre.
"Quiero aprovechar esta oportunidad para expresar a us-
ted que e1 Ministerio de Agricultura y Comercio se halla en
todo momento dispuesto a prestar su colaboración para evi-
t a r equivocadas interpretaciones de la ley 200 que puedan
contribuir en cualquier forma a entorpecer su recta aplica-
ción, y que por consiguiente cualquier duda que sobre inter-
I v I E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
-. -. -. -
pretación o alcance de ella tenga usted o las autoridades de
s u dependencia, será atendida y resuelta con la mayor pron-
titud posible por este despacho.
"Agradecería a usted acusarme recibo de esta Circular e
informarme acerca de las medidas que tome para darla a
conocer en la forma más profusa que l,e sea posible.
"Quedo de usted muy atento y S. S.,
" (Firmado) Manuel José Vargas"

Por el artículo 25 de la ley 200 se crearon los Jueces de


Tierras, encargados de conocer privativamente en primera
instancia de las demandas que se promuevan en ejercicio de
las acciones que consagra la misma ley, y en virtud de lo
dispuesto en el artículo 28, el Presidente de la República que-
dó investido hasta el 80 de junio de eate año, de facultades
extraordinarias "para determinar los Juzgados de Tierras
que deban funcionar, el lugar de su residencia, territorio
sobre el cual deban ejercer jurisdicción, la organizacidn de
las respectivas oficinas, el número de empleados subalter-
nos, los sueldos de éstos, así corno para crear las plazas de
Magistrados de los Tribunales Superiores, que se consideren
necesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley".
Teniendo en cuenta las dos disposiciones citadas, el De-
partamento a mi carga procedió a reunir todos los elemen-
tos de juicio que permitiera11 al Gobierno ejercitar acertada
y oportunamente las facultades extraordinarias, mediante la
organización adecuada de los Juzgados de Tierras que fuera
necesario crear.
Al efecto se elabor6 una cuidadosa estadistica de las múl-
tiples quejas que en los últimos siete años se han formulado
al Ministerio respecto de cuestiones agrarias contemplada8
por la nueva legislación, y con los datos que suministran a
la Contraloría General de la República las autoridades ju-
diciales del p J s , se formó un cuadro en el que se anotb, en
cuanto fue posible, el número de juicios de la naturaleza de
D E A G R I C U L T U R A S I E R C
- -- -P. -
los previstos por la ley
cada despacho judicial
que conocid en el año anterior
1
\ Con estos datos, y teniendo en cuenta que la primera ne-
cesidad a que debe atender la formación de los Circuitos de
1 Tierras, es la de asegurar una rápida administración de jus-
ticia, y que ésta depende, en el caso concreto de la ley de 7

tierras, no s61o de la eficiencia de los funcionarios encar- . 'I


.f
i
I gados de aplicarla, sino esencialmente de las facilidades que
tengan para transportarse a todos los lugares que queden i

bajo su jurisdicción, ya que la misma ley advierte que los


jueces no podrán fallar sin practicar previamente una ins-
pección ocular que les permita adquirir un conocimiento di-
recto de la situacidn de hecho que deben resolver, el Depar-
tamento de Tierras prepar6 un proyecto de decreto en el que
se formaban los Circuitos previstos por e1 legislador, con el
doble criterio del trabajo probable que tendría cada uno y de
las facilidades que las vias de comunieaci6n darían a los
jueces para movilizarse rhpidamente.
1

Qu3m examine. sbuierz 5err ~ i i p d l c i a l m ~ n tel


e , mapa 4~
1ñ xmfiAlic~ porlri~ S5eilm~ntaconr+enrw#p ijp que una ditri-
aI6n tmritarial hechn mri 01 d t p r i o qiie x~ Itt~j;inn nhdfi.
ao pumle l r n c ~ wde
~ rnnricm qqiw =da c i m h de t.íl?rmJ
comprenda exclusivamente municipios de un sola departa-
mento, pues con frecuencia sucede que están mejor comu-
nicadas entre si poblaciones de departamentos diferentes q u e
las que corresponden a uno mismo, como sucede, por ejemplo,
con las que forman la provincia de Ocaña en el Norte de
Santander, respecto de varios municipios del Magdalena, y
I con las poblaciones del oriente de Caldas, en relación con las
situadas al norte del departamento del Tolima.
El Rfinisterio aceptó en principio el proyecto de decreto
que formaba loa Circuitos de Tierras con municipios de va-
rios departamentos y teniendo en cuenta el trabajo proba-
bIe de cada Juzgado y las facilidades dé movilización de los
i Jueces, pero antes de someterlo a la aprobación del señor
Presidente de la República, estim6 necesario examinar si la
primera de las circui~stanciasapuntadas podría dar base a
que se acusara por inconstitucional, en vista de que el ar-
tículo 70 de nuestro Estatuto dispone al respecto:

"Fuera de la división genera1 del territorio habrá otras


dentro de los limites de cada departamento para arreglar el
servicio público.
"Las divisiones relativas a lo fiscal, lo militar y la h a -
truccióil pública podrhn no coincidir con la división general".

Fui comisionado para estudiar la cuestión constitucional


a que me he referido, y al efecto elaboré un memorhndurn,
en eel que sostuve la posibilidad de expedir el decreto tal
como lo había proyectado el Departamento de Tierras, fun-
dado en los siguientes antecedentes g observaciones :
En el año de 1912, el Presidente de la República objetó un
proyecto de ley "sobre divisiún territorial judicial", entre
otras razones, por la siguiente: "Se objeta finalmente el
proyecto por inconstitucional, pues d determinar la divisibn
territorial judicial se pasó por alto el inciso segundo del ar-
tículo 7"e 12 Constitución, que imp1icitamente impone la
coincidencia de dicha división con la general del territorio".
Sometido el punto a la decisión de la honorable Corte Su-
prema d e Justicia, esta entidad, en acuerdo de 23 de agosto
de 1912, sentó la siguiente doctrina, que a mi juicio es ple-
namente aplicable en eI caso de los Juzgados de Tierras, por
formar ellos parte del Poder Judicial:

"El artículo 153 de la Constitución contiene, sobre divi-


sión territorial, una disposición especial referente a la ad-
ministración de justicia, y su aplicación no está, por consi-
guiente, sometida a la regla que establece el artículo 7 9 de
dicha Constit~~ción. Si así no fuera, el artículo 153 seria
inútil en presencia del 70"
T U R A Y C O M E R C I O

Para apoyar esta doc Corte Ilizo, entre otras con-


. .
sideraciones. Ias slguiences, que aparecen en-.-
---
el t e x nt ~del
---

acuerdo de 23 de agosto:
L'
. ,. .. . El señor Presidente de la República objetci por
inconstitucional, además de haberlo objetado por inconve-
niente, el proyecto de ley 'sobre división territorial judiciai',
aprobado por ambas Cámaras en las sesiones de 1911, y
I
corno una y otra han insistido en ese proyecto, el Secrc
del Senado lo ha remitido a la Corte con el fin de qi
resueIva sobre s ~ exequibilidad.
i
¡ "Oído el concepto del señor Procurador General, se pro-
!
cede a dictar la resolución que corresponda.
I lE"' señor Presidente formula su objeción de inconstitucio-
nalidad, así :
I " '&Secrh,iet:r finaimer pnr I n ~ ~ ~ n iic
rdIl
! pilcs a$dctemGner ;:r di 1 jliditis? se n9.v
i
i
alto e1 inri30 del artic IP 13 CnrTR! E' uriílc, que i
citament~ impon^ IR er íia de F!iicfin tlitiaihn ci
genera1 del territorio'.
"El texto citado en el pasaje transcrito dice así:
" 'Fu6rzt de la divisiGn general del territorio habrá otras
dentro de los límites de cada departamento, para arregllar el
servicio piiblico.
" 'Las divisiones relativas a lo fiscal, lo militar y bL ins-
trucción pública podrán no coincidir con la división general'.
"Este articulo contiene una regla general encaminada a
que se establezcan dentro de los límites del territorio de cada
departamento las divisiones necesarias para el servicio pfi-
blico; pero esto no quita que en determinado ramo la m'
Constitucibn haya establecido un precepto especial, cua
cede en lo referente a la administracidn de justicia,
con relación a ella existe el artículo 153, cuyos término^ son
108 siguientes :
" 'Para facilitar a los pueblos la pronita administraci(
justicia. se dividirá el territorio ------
n a ~ ~ u ~enl a lDistritos . i r i n i -
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
_ - - - -

ciales, y en cada distrito habrá un Tribunal Superior, cuya


composici6n y atribuciones determinara la ley'.
"Habla este texto, como se ve, de la divisi6n del territorio
nacional, no de la divisi611 del territorio de los departamen-
tos, rliir r i r rlc: In qup f rR1.n ~1 inci..n I1ldial rirtlculu T. In arie
tIf:jfi -,pry~ I a r i ~ r n ~
~KnI Pt ~ ~ l I>IIRP
1:i d i t p i ~ i 6 ~j1~ ~ d i c i :110
1 1 : ~ ; ~

ahhLnl irir. In rlirpjsiiin rcn~mlr.11 r:ep?rAri~i*n' ti.--. ?itii\ ~ U P


:trfatl.lln =e l!liir tomnil!li Tor 6a5e 12 tnt.z;t;idn.d del !c.rritarin
n n r i o n ~ i . Y tan cnbe r f r c i r rlh;p i q t ~ PBB
i 10 ni:+co ~ Z I PrlT con-
junto de IOB territorios de los departamentos, pues fuéxa de
Bstos existen también otras secciones denominadas inten-
dencias que, junto con aquéllos, integran el territorio na-
cional.
"Podría sostenerse que no habiendo incluído el inciso 2,
i del artícrzlo 7 p entre las excepciones que alli se establecen.
la división judicial, ésta quedd sometida a la prescripción
consignada en el inciso 19, y que por consiguiente tal divi-
I si6n debe forzosamente coincidir con la general del territo-
1 rio. Pero a esto se observa que habiendo establecido la Carta
1 en cuanto a la diviaión judicial la regia especial del artículo
153 que antes se copió, no había necesidad de que esa divi-
si6n se mencionase entre las exceptuadas en el inciso 29 del
artículo 7 p citado. Y no se diga que el articulo 153 debe apli-
I earse em consonancia con el inciso 1 0 del 7 9 , porque aparte
de ser aquél, según ya se dijo, una disposici6n especial, ai
i
i
su aplicación estuviese necesariamente sometida a lo que
estatuye el articulo 79 aquella otra disposición, la del 153,
sobrarfa en el Estatuto, pues bastaba el precepto según el
cual fuéra de la divisi611 general del territorio habrá otras
dentro de los limites de cada departamento para arreglar el
servicio público.
"Siendo de carácter nacional, según la Constitucibn de
1 1886, d ramo de jisaticia, no se ve por qu6 hubiera de subor-
dinar el constituyente de aquel año la organización judicial
1
a la división en departamentos, tanto m6s cuanto las neze-
T U R E R C

sidades de la administración dc justici a p u d en en al4


casos exigir que la divisi6n jui dicial nc eoinciala con Ir
ministrativa.. ... . .29 .
El acuerdo de 23 de agosto de 1912, no obtuvo el asenti-
miento unánime de la Corte Suprema, pues, uno de sus miem-
bros, el doctor Luis Eduardo Viilegas, salvó su voto e hizo
al efecto un detenido estudio del asunto, del que me permito
reproducir los aiguientes apartes :

64 . . . .. . Preceptúa
expresamente el artfculo 7 p de la Cons-
titucidn que 'fuéra de la divisibn general del territorio, ha-
brá otras dentro de los limites de cada departamento, para
arreglar el servicio pUbIico7; y tticitamente prohibe, en el
párrafo transcrito, que esas divisiones ~e sdgan de loa limi-
tes de los departamento^; esto es, que se tome territorio de
dos distintos de ellos para hacer una división en cualquier
sentido, enderezada al buen servicio público. El eegundo
párrafo reza así: 'LBSdivisiones relativas a lo fiscal, la mi-
litar y 1s instmcci6n pública podrán no eoincidi. con la di-
visión general'. Si el párrafo primero senM la regla gene-
ral, el segundo enumeró bxativamente las tres excepciones
que se permiten. Preceptuó expresamente que 10 fiscal, mi-
litar y de instrucción pública no quedaba necesariamente so-
metido a la regla .general. Prohibi6 tácitamente corrobo-
rando así la regla del párrafo primero que en otros ramos
del servicio público se hagan divisiones con territorio de un
número plural de Departamentos, para constituir las unida-
des de 10 dividido. Siendo esto verdad, quien sostenga que
el articulo 153 aporta una nueva excepcidn, se halla en el caso
de probarla; y eso, a mi ver, no lo ha hecho la honorable
Corte. Este último artículo se produce así:
" 'Para facilitar a los puebloa la pronta ao'lministracidn de
justicia, se dividirá, el territorio nacional en Distritos Judi-
ciales, y en cada distrito habrá un Tribunal Superior, cuya
M E M O R I A D E L M I N I S T E R f O

composición y atribuciones determinará la ley'. Como habla


de una división territorial para la pronta administración de
justicia, es obvio que es una división sometida a la regla
general del párrafo 19 del artículo 70; esto es, una división
que no se salga del territorio de cada departamento, o sea
una división que no tome territorio de distintos departamen-
tos para la formación de las unidades judiciales componentes
del todo. No se registra allí un solo vocablo que sirva para
apoyar el concepto de que ese artículo añade una nueva ex-
cepción a las tres que trae el párrafo segundo del artículo 7 0
Si se gradúa de excepción lo dispuesto en el artículo 153, es
forzoso imaginar que eso deseó el legislador; pero que pro-
cedió descuidada y desmañadamente, o que nuestra lengua
es tan pobre, que no ha116 aquél palabra, frase, proposición u
ot.ro niedio para indicar que excepcionaha. Esto es inadmi-
sible, ya porque hemos de creer que en cada una de las dis-
posiciones constitucionaIes, largamente consideradas y de-
batidas, se pusieron todos los elementos necesarios, asi de
ideas como de voces, para que no quedase descabaIado el sen-
tido, y menos tan clescabalado que pudiese caber duda de si
se aplicaba la regla general, o, si por el contrario, se la ponía
una excepción; ya porque el castellano es rico, si lo hay, el1
procederes para exponer las excepciones; . . . . . . Si en el
articulo número 153 no hay un solo vocablo que sirva para
amparar el concepto de que enuncia una excepción, y si se
confiesa paladinamente que el pámafo primero del articulo
Tq consagra una regla general, es de rigor concluir que la di-
visión en distritos judiciales tiene que conservarse dentro
de 10s límites de los departamentos, o sea, en los términos
de la regIa general. Las excepciones in-pectore no están san-
cionadas por ningún tratado referente a Ia buena enuncia-
cidn del pensamiento; y el legislador, sobre todo si es legis-
lador constituyente, no puede hacer lo que teológicamente
se apellida 'reservas mentales'. Sin uno de esos dos efugios,
me parece inadmisible la aseveracidn de que eI artículo 153
A G R M E R C I O

comporta una excepcic regla gg


mero de1 artículo 7 0
"Tanto el articulo 7 0 como e1 artículo 153 se refieren a
divisiones del territorio de la República: el primero, al es-
tablecer la regla general para el buen servicio público, con
las Únicm excepciones que elIa consiente; y el segurid<3, Para
ordenar una de esas divisiones, encaminada a la prorita ad-
ministración de justicia. A mi entender, es inexacto iel pen-
samiento de que el artículo 79 habla de dividir el territorio
de los departamentos, y no de dividir todo el territorio na-
cional, respetando los lindes departamentales, y que e1 ar-
tículo 153 es la Única de esas dos disposiciones que trata de
dividir todo el territorio nacional. Lo que el primer articulo
dice es que 'fuera de la división general del territorio', o sea
de la división de éste eii departamentos, estatuida ya por el
cercano artículo 40, 'habrii otras dentro de los límites de
cada departamento'. Ese otras es un adjetivo sustantivado.
¿Cuál es el sustantivo o la frase sustantiva que se ha. ca-
llado, envuelto 'en el otras y que se subentiende? Pues 'di-
visiones generales del territorio nacional', que es la frase
sustantiva que acaba de expresarse. Dice, pues, tácita pero
claramente, 'otras divisiones del territorio nacional'. Y como
el artículo 153 habla también de divisiones del territorio ila-
cional, se me ofrece como desprovista de base la suposición
de este elevado Cuerpo, sobre que en los dos artículos s e
habla de disvisiones diferentes. No: uno y otro tratan de
divisiones del territorio nacional; aquél de un modo gené-
rico, jT éste, dc! una m: mera específica.
(1
" > . . . , , . , .-..... . h . . a . . m , , , ..,,. ...,
+

"No sobra el artículo 153. Es un deserivolvimiento del p6-


rrafo primero de1 artículo 79,y hermana en un todo con esta
disposición. Tal párrafo ordena que haya otras divisiones
del territorio nacional, para arreglar el servicio público y
tal articulo estatuye Ia división para la pronta administra-
ción de justicia. Armonizan y se complementan esos dos tex-
B T E M O R T A D E L M I N I S T E R I O

tos de la Carta, como aimonizan y se complementan siempre


la regla bien dada y su aplicación bien terminante y clara.
"El artículo 79 de la Constituci6n puede ser conveniente o
inconveniente; pero eso nada importa para la resolución ac-
tual. Juzgo que lo que la Corte está en el deber de examinar
es si el proyecto de ley que se analiza encaja o no con las
prevenciones de la Carta en sus artículos 7~y 153. Si encaja,
el proyecto es constitucional; si no encaja, es inconstitucio-
nal por más que parezca conveniente. En este caso debe apli-
I carne el artículo, pues por benéfica que fuera su reforma
I
o su derogaci6n, ellas atañen al legislador constituyente, sin
I que pueda la Corte anticiparse a éste. Cuando las disposi-
ciones constitucionales son claras, como para mí lo son las
de los artículos 7 9 y 153, me parece que los juzgadores ni
pueden dejar de aplicarlas, ni pueden interpretarlas, cam-
biando su perspicuo sentido, aunque éste sea o parezca in-
conveniente. Pienso que la Corte no tiene para qué ver, por
lo mismo, lo filosófico o antifilosófico, 10 provechoso o lo
perjudicial, lo bien o mal fundado de un texto constitucio-
nal, cuando éste es claro.

En sentencia de 27 de julio de 1928 la honorable Corte Su-


prema de Justicia declard inexequibles los incisos b), e), f)
I
y g) del artículo 23 de la ley 130 de 1913, en cuanto daban
jurisdicción a los Tribunales de lo Contencioso Administra-
tivo sobre municipios ubicados en distintos departamentos.
Esta sentencia ha sido interpretada por algunos como rec-
! tifícación de Ia doctrina sentada por la misma Corporaci6n
en el afio de 1912, interpretacidn equivocada a mi juicio,
pues, por una parte, e1 texto de la sentencia no lo dice en
forma alguna, y por otra, el acuerdo de 1912 se funda en que
I el articulo 153 de la Constituci6n establece para las divisi*
nes territoriales judiciales, una excepci6n a la regla del ar-
tículo 7 ~y,Za sentencia de 1928 no hizo aino aplicar este iilti-
D E .A G R I C U II T U R A Y C O M E R C I O
-
mo precepto, sin mencionar siquiera E$1 153, por cuan
Tribunales de lo Contencioso fAi.u-l.r..u:-i r r i ~ t r a t ino
~ ~ f(
parte del Poder Judicial.
Después de un cuidadoso examen de las sentencias
honorable Corte, del salvamento de voto del doctor Vi-,,-
y de los conceptos que emite al respecto el doctor Tulio En-
rique Tasc6n sobre esta materia en su tratado sobre "De-
recho Constitucional Colombiano", y que coinciden con los
del doctor Villegas, el Ministerio, ante el peligro de que pu-
diera prosperar una acusaci6n contra el Decreto, con l a ~
graves consecuencias que implicaría la falta, siquiera tran-
sitoria, de los funcionarios que deben aplicar la ley sobre
régimen de tierras, optó por hacer que se corrigiera el pro-
yecto de decreto en el sentido de que los circuitos que se
ibair a crear coincidieran con la división departamental.
Con estos antecedentes, y teniendo en cuenta, en lo posi-
ble, una equitativa distribución del trabajo entre los dis-
tintos Juzgados de Tierras, se expidi6 el decreto númern 58R
de 12 de marzo de este año, cuyo texto es el siguiente

"DECRETO NUMERO 588 DE 1937


"(marzo 12)

"por el cual se reglamentan los artículos 25 y 28 de la Iey 200 de


sobre régimen de tierras.

El Presidente de la RepGblica,

"en uso de sus atribuciones legales, y

" C O N S I D E R A N D O :

"Que según lo dispuesto en el artículo 33 de la ley 200 de


M E M O R I A D I M I N I S T E R I O
-- -
i6, ésta entrará en vigencia sesenta (60) días despuhs de
pl"rnulga.da, con excepción de los articiilos 25 y 28, que rigen
desde su sancihn ;
"Que la referida ley fue sancionada el 30 de diciembre de
1936 y publicada en el Diario Oficial níarnero 23,388, corres-
pondiente al 21 de enero del año en c m o ;

"Que por el artículo 25 de la mencionada ley creó el legis-


lador Ios Jueces de Tierras, encargados de conocer privati-
vamente en primera instancia de las demandas que se pro-
muevan en ejercicio de las acciones que ella consagra, y de-
terminó la manera como deben surtirse las apelaciones de
las providencias que dicten ;
"Que el artículo 28 de la citada ley 200, es del siguiente
tenor :

" 'Artículo 28-Los Jueces d'e Tierras, que deberán ser


abogados titulados y reunir las calidades exigidas para ser
Magistrado de Tribunal Superior de Distrito Judicial, serán
nombrados por la Sala Plena de la Corte Suprema de Jus-
ticia, desempeñarán sus funciones por periodos de un año,
que vencerá el 30 de abril; no podrán ser removidos sino pm
causas legales, y gozarán de un sueldo mensuaI de trescien-
tos pesos ($ 300.).

" 'Revistese al Presidente de la República de facultades


extraordinarias para determinar los Juzgados de Tierras
que deban funcionar, el lugar de su residencia, territorio so-
bre el cual deban ejercer jurisdicción, la organizacidn de
las respectivas oficinas, el nGmero de empleados subalternos,
los sueldos de éstos, así como para crear las plazas de Ma-
gistrados de los Tribunales Superiores, que se consideren
necesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley.
" 'De estas facultades usará el Presidente de la República
hasta el 30 de junio de 1937'.
C U L E R C

"Que aunque 11 gados de Tierras i9610 empezai


funcionar el .prirr ~ 9 ) de mayo venidero, es indiap
ble fijar su numero, reglamentar su organizaci6n, resid
y el territorio sobre el cual do!ben ejercer jurisdicciór
la. anterioridad necesar ia para que la honorable Cortf
7.
prema de Justicia pueda nacer oportunamente los corre
-

dientes nombramientos ;

"Que teniendo en cuenta el posime número de asuntos ae


que conocerá cada juzgado, y especialment&,los medios de
comunicación para trasladarse a los distintos lugares de su
jurisdicción, se hace indisaensable crear 30 Juzgados de: ""-
11e-
i-ras, y
! "Que una vez resueltos con la aplicación de la nuev a ley
r muchos de los problemas de tierras hoy existentes, será
posible reducir el número de juzgados a los estrictamente
necesarios para atender oportuna y convenientemente los
negocios pendientes, te; !n cuent a para tal xedu
la disposici6n cclntenida -tículo 1'60 de la Constit
Nacional,

"Artículo 19 Para ia aplica1ción de la ley 200 de


dividese el territorio de la República en los siguientes Cir-
cuitos Judiciales de Tierras, cori un Juzgado en cada u1no de
ellos :

"I-E Il de Antioquia, en el dc 2nto del mismo nom-


bre, car,ital Anitioquia, compueisto por los siguientes r
. . > .. . .,m.-
clpios : Antioquia, Abriaquí, Buritica, Giraldo, Frontíno C;a-
1,

ñasgordas, Dabeiba, Murindb, Pavarandocito, Sopetrán, Bel-


mira, Ebéjico, Liborina, Sabanalarga, San Jerónimo, Slucre,
N I S T E R I O
- ---

Ituango, Peque, Turbo, Chigorod6, Urrao, Anzá, Betulia y


Caicedo.
"I-El 4313 RiwrfitirririT.la. P ~ e1 I dc(i.rirfnmmto riel .4t.lhriiiro,
>:r* ~ $ % ~ ' 3 ' f l r ] ~ { ~ !C! lL~ I, R > ~ Y P ~ ~ ( I 105 ~ m i ~ n t ~t I+ ID!C!*
P I-ln~r;tljq~li?e~+
~ P ~ I ,: Riqr:t(?~1npGRZLIIFG 3~.ai~~tb3.. P d m x r EIC
J,-nrefn, Piserhta CdnrnRi~,Fabannpnde, ,%rito Tmfis. Sn-
IcdscE. 'I'ulínri~. Snbnriinliirpn, C'nmpu de 911 Cruz, Ctinddari~,
,Iit::n d ~ A ! c P ~ +Man,sti, IJin-jti, P ~ J ? ~ Kepc!i'in, w ~ - R.9zifh. P
Usiacuri.
"ILi-Ei de 1-irrptii, ~ r p1 i D~i.j~rtrnrrita d11 Cund iiinrnsr-
CIL. rnlil-11Y l:~~fiFÍ6lf$1, cnmpuíl~t[lJH)S 1 n ~siptiicnt.g4 rnuniclpia.q:
Bnpclt:'i, Grisra. Cniia, c:hta. l?nptiip:'3, Foe3ijZ~rFc,firn:ri=i, Cidñs-
!-!L. G u n ~ f i v i t . ~LCI
. C : ~ l ~ r f tIladrid, , F i l o v q ~ ~ mS~n, h . SLI~I*
rEinrfri~, T r ~ i j n ,Yshqufin. Ifqme, C~LIJIIPZ~. c'ni:~nqutir. I%hn~vhZ,
Y4riirqiie, I*'cr~ca,~GulEi;rrcz, Quetame, Uhii q u ~ ,Una, Chwan-
7 ri, ;"Iar.li~iii, >IRTI! 15. TilGrSt;c, \'?Ila Zhinrhn. Thrhi~.El P15dn.
[{rainre, Ssra CnpcTrtnii. StrpnlA, TlkñtGTC a m a t d~ ~ E N ~ B .
Curriir uiyi. F~Lliqup.n-,, F;I~I.cRc~B. h m a t l . - ~ q u e5. i m I j ~ m S11i5q .
S!i lrrt~iussi.Tnmn, Zipnqu Ir&+ {-kjicir, Cnrun;, Gñchnncipft,
Nemocdn, SesquiIé, Sopó, Suesca, Tabio, Tocanciph, GachetCi,
Gachalá, Gama, Junín, Medina y Ubalá.
"IV-E1 de Bucaramanga, en el departamento de Santan-
der, capital Bucaramanga, compuesto por los siguientes mu-
nicipios : Bucaramanga, California, Charta, Florídablanea,
Girón, Lebrija, JIatanza, Ríonegro, Suratá, Tona, Concep-
ción, Carcasí, Cerrito, Málaga, Capitanejo, Enciso, Mawra-
vita, Molagavita, San José de Miranda, San Miguel, P i e d e
cuesta, Cepitá, Los Santos, Umpalá, Barrancabermeja, Puer-
to Wilches, San Andres y Guaca.
"V-El de Cali, en eI departamento del Valle de1 Cauca, ca-
pital Cali, compuesto por los siguientes municipios: Cali,
Conto (Restrepo) , Dagua, Jamundi, La Cumbre (Pavas),
Vijes, 'k'umbo, Palmira, Candelaria, Florida, Pradera y Bue-
naventura.
"VI-El de Cartagena, en el departamento de Bolívar,
T U R

capital Cartagena, compuesto por los siguientes municipios :


Cartagena, Arjona, Calamar, Mahates, San Estanislao, Santa
Catalina, Santa Rosa, Soplaviento, Turbaco, Turban&, T""iua-
f

nueva, Carmen, Córdoba, Guamo, María la Eaja, San J;acin-


to, San Juan Nepomuceno y Zambrano.
!
"VII-El de Ciénaga, en el departamento del Magdalena,
capital Ciénaga, compuesto por los siguientes municijpíos :
Ciénaga, Aracataca, Pivijay, Puebloviejo, Santa Marta, Río-
hacha, Barranca, Fonseca, San Juan de Cesar, Valledupar,
Robles (Espíritu Santo) y Villa~lueva.
"VIII-El de Cúcuta, en el departamento Norte de San-
tander, capital Cúcuta, compnesto por los siguientes muni-
cipios: Cúcuta, Durania, Gramalote, Lourdes, Rosario, San
Cayetmo, Santiago, Sardinata, Chiaáeota, Herrán, Ragon-
valia, Pamplona, Bochalema, Cácota, Cucutilla, Chitagá, ' -

bateca, Mutiscua, Pamplonita, Silos, Toledo, Salazar, J


ledas, Cáchira y Villa Caro.
"IX-El de Chaparra], en el departamento del TdimaL, ca-
pita1 Chaparral, compuesto por los siguientes munici pios :
Chaparral, Ataco, San Antonio, Guamo, Ortega, San Luis,
Purificacidn, Alpujarra, Coyaima, Dolores, Natagain ria y -
Prado.
" S E 1 de El Banco, en el departamento del Magda.dena,
capital El Banco, compuesto por 10s siguientes municipios :
El Banco, Chimichagua, ChiriguanA, Guamal, San ZenBn,
Tamalrrmeque, Plato, Cerro de San Antonio, Pedraza, Piñón,
Santa Ana, Tenerife, Río de Oro, Aguachica, Gamarra, Gon-
zález, La Gloria, RemoIino, Salamina y Sitionuevo.
"XI-E1 de Facatativá, en el departamento de Cundina-
marca, capital Famtativá, compuesto por los siguientes mu-
nicipios: Facatativá, AlbBn, Anolaima, Beltrán, Bituima, ,
Bojacá., Guayaba1 de Siquima, La Vega, Nocaima, Quipile,
San Francisco, San Juan de Ríoseco, Sasaima, Vianí, Villeta,
Zipacdn, Jerusalén, Tocaima, La Mesa, Anapoima, Pulí, Vio-
tá, Agua de Dios, Guaduas, Chaguani, Nimaima, Puerto Lié-
M E M O R I A D
- -

vano, Quebradanegra, Utica, Vergara, La Palma, Caparra-


pi, La Peña, Topaipi y Yacopí.
"XII-El de Fusagasugá, en el departamento de Cundi-
namarca, capital Fusagasugá, compuesto por los aiguientes
municipios : Fusagasugá, Arbeláez, Pandi, Pasca, San Ber-
nardo, Tibacuy, Soacha, El Colegio, San Antonio de Tena,
Tena, Girardot, Guataquí, Nariño, Nilo y Ricaurte.
"XIII-El de Guateque, en el departamento de Eoyacá,
capital Guateque, compuesto por los siguientes municipios :
Guateque, Almeida, Capilla de Tensa, Gtiayatá, Somondoco,
Sutakensa, Tensa, Garagoa, Cninavita, Macanal, Pachavita.
Miraflores, Campohermoso, San Eduarda (Berbeo) , Rond6n
y Zetaquirá.
"XIV-El de Ibagué, en el departamento del Tolima, ca-
pital Tbagué, compuesto por los siguientes municipios: Iba-
gué, Anzoátegui, Cajamarca (San Miguel de Perdomo), Ro-
vira, Valle de San Juan, Ambalema, Alvarado, Lérida, Pie-
dras, Venadillo, Espinal, Cuello, Suárez, Honda, Armero,
Falan, Mariquita, Líbano, Santa Isabel, Villahermosa, Fres-
no, Casabianca, Hei-veo, Melgar, Carmen de Apicalá, Cun-
day e Iéononzo.
"XV-E1 de Magangné, en e1 departamento de Bolívar,
capital Magangué, compuesto por los siguientes municipios :
Magangiié, Achi, Barranco de Loba, Majayual, Pinillos (Pa-
lomino), San Martín de Loba, Sucre, Mompós, Bodega cen-
tral, Margarita, San Fernando, Simiti, San Marcos, Ayapel,
Caimito, Sincé y San Benito Abad.
"XVI-E1 de Manizales, en el departamento de Caldas, ca-
pital Manizales, compuesto por los siguientes municipios:
iVIanizaIes. Chinchina, María, Neira, Palestina, Aguadas, Pá-
cora, Anserma, Belalchzar, Guática, Mistrató, Risaralda,
Ríosucio, Marmato, Quinchia, Supía, Salamina, Aranzazu,
Filadelfia, Santa Rosa de Cabal, Manzanares, La Dorada,
Marquetalia, Marulanda, Victoria, Pensilvania y Sarnmá.
"XVII-El de Medellm, en el departamento de Antioquia,
capital Medellín, compuesto por los sigi
Medellín, 4ngel6polis, Bello, Caldas, Envigado, iielic~,~.,,
Itagüi, La EstrelIa, San Pedro, Andes, Betania, Bolivar,
Concordia, Jardín, Salgar, Fredonia, Venecia, Girardota,
Jbrhm, Phptmhana, I h n XI.otias. ,krid, R~ehinrrica,T ' . r-
an, Sant43 R ~ ~ H dr:B 0sn-r. Cxrnlinn, Entr~rririiq.CI
TAmi~ra,Cnrmsrnl.a, Vk~iparrsisn.TiLiriisi, hrna~.
k'nrurrinl, A n ~ m uraMl C%niparncnb, San A . ,.. . Ci. r.,

T-.Tciii'ia A J I P ~ o ~ u I .SURIRl?;irl kr-rtrt T?~rrio,'+m211


BhtSnprr, i l l c jsrirlrin. C*>nacycitj llnpue* Ydnrnb6 J.
C isnerrrs.
"XVIII-El de Montería, en el Departamento de Bolívar,
capital Montería, compuesto por los siguientes municipios:
Monteria, Cereté, Ciénaga de Oro, San Carlos, San Pelayo,
Coroza], Colosó (Rieaurte), Morroa, Ovejas, Cliinú, Saha-
giin, Sampués, San Andrés de Sotavento, Lorica, Chimá,
Momil, San Antero. Sincelejo, Palmito, San Onofre, Tolii Y
ToIúviejo.
"SlX-l7I de 1 i ~1 dqmrtsmwtn del Ruiln, cal
Neiva, cc~mg~is;?ts pnr 103 ~I-mienlm mmicipina: Yciila. .4.r~e,
Q~myfi.tTanq~)aJ~írm. CuInmhiri, Tqujrn , Yalerma. J t ~im. f
T ~ L l r r , Tiilrrvirjil, G~xzlmi, Avf~dm,Xl*amjra flato, C U O ~ R -
11ryrrl. Ln Yldta. Fit~l,Su~i;lñ.rl,i~*stitc. C d w r f ~ ñ , nnh.
Pnicoi, San J uimitas. Yavxarfi, 1Yt:~liri~,~ Z a ~ v a I nEli;~s, .
Agircrtin y TFrnn~fi.
"XX-El de Ocaíía, en el departamento Norte de t
Pamder, e ~ ~ i t nOmña, l rornp~lrai:~ p r i ~los eipyientm m
~ i ~ i c wOciifir~,
: Ahmv+ Pon v~ncirjn, EB C m m ~ Hñr.;ltl .
a?t~yiide E~L6lll{.YaOpmI~n'). b'rlkto y P'wrrimri.
"-;'TT-RE tic Fasto, I L ~d r ~ p f irmwnto
~! daj &':rriEn, wpikl
Pasto, comp~estopor los siguientes municipios: Pasto, Bue-
saco, Consacá, Florida, Funes, Sandoná, Tambo, Tangua, Ya-
cuanquer, Ipiales, Aldana, Contadero, Córdoba, Cuas
Cumbal, Guachucal, GuaImatán, Iles, Potosí, Puesres,
piales, La Unión, Arboleda (Eerruecos), El Rosario,
M E M O R I A D E L M I N I S * u , , v I O
-

I,.rr~nzrt,Tiiminanga. Snrnain iaprs, AncugP;, Z,iiixres. I A ~An-

O.~pitr$ S~~:T.TYR, 5mt& Crtrs fCiiiicfier6i), E a r k n c ~ a ~MR-


.
r l r i s íS,tom;iyr*r~, Tumrrcu. 3Iwquera, Z 4 c i i c ~ d l . (;f.',! Ghm-
c n i , Tiiqnmreq, Gut..i'.~rillri,h i i i ; ~ ,Mkllamn (l'irrlrnncha)
,
FUI. Ir;-irní. Riraurti. San ,Iina&, hCruz. AIbAn, ColGn ( C ~ L
nova), San Pablo y Tablón.
"XXII-El de Pereira, en el departamento de Caldas, m-
pital Pereira, compuesto por los siguientes municipios: Pe-
reira, MarseIla, krmenia, Montenegro, Quhnbaya., Calami,
Pijao, Salento, Filandia, Circasia, Apía, Moeatán, Tatam6
ISaniiinriri) , Rrilhria p l'neblnrrlc~.
"XSLlI-J71 r l r Fnpayiin, cn e l dcyi~rtnmatodel G R U ~
c~lplhl Popsylin. c m p u e ~ i np r 108 .=i~~uIen tt.r miinicifius :
Popngh, Cnjibf~.I:'~~CI\IIUCO ( P u ~ I L cEl
~ )Tembo.
, Ln P i c m
Mor~lps,I'i~ndn1116 Ihlit?, R.*r~lap,I h l m m ) , .%m&, Sim-
blu, Rojisr~r,-Khnflier, '.a Va- ;Can SchxdiGn,Smtn Rost.
El Rnrdir IFn:in). Jlercndem, Sil* lamí, P i ~ zp TotonS.
".L'Pn'-E! de ~ m d o z cn , e1 depnrtammto dr? A n t i e
quia, capital Remedios, compuesto por 10s siguientes muni-
I cipios : Remedios, Segovia, Zaragoza, Arnalfi, Anorí, Cáceres
y Nechi (Margento) .
"XXV-El de Rionegro, en el departamento de Antioquin,
capital Rfnnep-o, ctimpu~~tri por Jaa ~ i p ~ i e n t emunícipins:
g
Rfnneptn, Gunrtte. .%i Ticmte, LR Coja. LR WriiaSn. Monte-
5~ilo.Retím, MnriniIin. C~amerlde VT~oml,CommG, Era-
n d ~ Cunhp6,
, Tchol, San Cmrlús, Sm Luia, Shn Rxfael. 6ñn-
l t uriria, Scindrr y Nariiía
"'nF~-ll de $m Gil, en el d~pwtinmatnde Spn+~nder,
I
I
mpi!aI San Gil, cnrn?uc~topor 10s liiguimt.es rnrmicipim:
Sari {;;l. A ~ ~ ~ O CR Bn r, i c k . ~ ,mbrern, Cunfi. ;ToPdrin. X o m
tm. nnmm Phxamri. Pínchok~,San Jo~qtrln,Iralle d e SSI
,Tos$. C I ~ d i i Crrrumnm
, , Bncino, Qcamuntá, ;$6
(SiinU!?l~tÍri)
corro, Confiaiihs, G i r n n , GBmbik, Grindalupe, Gtl~prrti,Heh,
Oih3, Palmsr, Palrnrra. SimnwtR, Siíáif~.lrblez. Amndst, Al-
h m i ~ERIhr, C í t k Chkp~L?i,GilifiitnfQ, Giiepsn, Jemw M&,
La Paz, Puente Nacion.al, San Benito, Sucre, 4 , Be-
--,
YT!- ,-"a -- L - - - J . C
tulia, Galán, San v rcenr;e
-
y c;onr;razacion.
"XXVII-El de Santander, en el Departamento del Cauca,
capital Santander, compuesto por los siguientes municipios :
Santander, Buenosaires, Caldono, Jambalb, Caloto, Corinto,
Toribío, Puerto Tejada, Miranda, Guapi, López y Timbiqui.
"XXVIII-E1 de Santa Rosa de Viterbo, en el departa-
mento de Boyacá, capital Santa Rosa de Viterbo, compuesto
por los siguientes municipios : Santa Rosa de Viterbo, Belén,
Betéitiva, Busbanzá, Cerinza, Corrales, Duitama, Floresta,
Paipa, Tutasá, Cocuy, Chiscas, Chita, El Espino, Guacarna-
yas, Güicán, La Salina, Panqueba, San Mateo, Soatá, Boa-
vita, Covarachia, La Uvita, Shtivanorte, Sativasur, SUR+
cón, Sogamoso, Cuítiva, Firavitoba, Gámeza, Iza, Labranza-
grande, Mongua, Monguí, Nobsa, Pajarito, Pesca, Pueblo-
viejo, Recetor, Tibasosa, Tdpaga, Tota, Socha, Jericb, La
Paz del Río, Paya, Pisva, Socotá y Tasco.
"XXIX-El de Tunja, en el departamento de Boyacá, ca-
pital Tunja, compuesto por los siguientes municipios : Tunja,
Boyacá, Cómbita, Cucaita, Chíquiza, Chivatá, Leiva, Mota-
vita, Nuevo Colón, Oicatá, Sáchiw, Samacá, Siachoque, Sora,
Soracá, Sotaquirá, Toca, Turmequé, Tuta, Ventaquemada,
Chiquinquirh, Briceño, Buenavista, Caldas, Coper, Maripi,
Muzo, Pauna, Ráquira, Saboyá, Sutarnarchán, Tinjacá, M+
niquirá, Arcabuco, Chitaraque, Gachantivá, Pare, Santana,
Santa Sofía, Togüi, Ramiriqui, Ciénaga, Jenesano, Tibaná,
Umbita y Vimcachá.
"XXX-E1 de Tuluá, en el departamento del Cauca, capi-
tal TuIuá, compuesto por los siguientes municipios : Tuluá,
Andalucía, Bugalagrande, Ríofrio, Trujillo, Zarzal, Buga,
Cerrito, Guacari, San Pedro, Yotoco, Cartago, Alcalíl, h-
sermanuevo, La Victoria, Obando, Ulloa, Roldanillo, Bolívar,
Lemos (La Unión), Toro, Versallea, Sevilla y Caicedonia.
"Artículo 2~ Cada uno de los Juzgados de Tierras crea-
dos por la ley 200 de 1936, y cuyo número se determina en
M E M O R I A U l 4 L M I N I S T E R I O
- -. -

el anterior, tendrá el siguiente personal y asigna-


cioires rt~ensuales:
Un juez, con trescientos pesos ($ 300) ;
Un secretario, con ciento veinticinco pesos ($ 125),
Un oficial-escribiente, con ochenta pesos ($ 80).
"Artículo 3 v Los Jueces de Tierras deberán ser nombra-
dos en Sala Plena por la Corte Suprema de Justicia, en el
lapso comprendido enter el 21 de enero y el último de mmzo
de cada año.
"La misma Sala de la Corte, al elegir los jueces, nom-
bará para cada uno dos suplentes, que deberh ser, como
íos principales, abogados titulados y reunir las calidades
exigidas para ser Magistrado de Tribunal Superior de Dis-
trito Judicial, según lo dispone el articulo 28 de la ley 200
cie 1936.
"Artículo 4? El personal subalterno de cada juzgado será
aci libre nombramiento y remoción del respectivo Juez de
Tierras.
I "Artículo 59 En cuanto no sean incompatibles con lo dis-
puesto en la ley 200 de 1936, son aplicables a los Juzgados
de Tierras las disposiciones del Título 1, Libro 1 de la ley
105 de 1931, sobre organización judicial y procedimiento
civil, así como las del Capítulo 1 del Título VI del mismo
Libro.
''Artículo 6Q Las funciones de 103 secretarios y de los
oficiales-escribientes de los Juzgados de Tierras, serán las
mismas que señalan las leyes vigentes para los secretarios
y escribientes de los Juzgados de Circuito, mientras ellas no
! sean incompatibles con la naturaleza de los asuntos en que
deban intervenir, ni con 10 dispuesto en la ley sobre 'régi-
men de tierras' y sus decretos reglamentarios.
"Paráp;rafo.-Los Jueces de Tierras podrán distribuír en-
tre los empleados subalternos el trabajo interno de las ofi-
cinas, en cuanto no contravengan a la ley y a los decretos del
Poder Ejecutiva.
G R I C U L C O M

"Artículo 70 Los días de vacancia judicial 6!n los JiIzga-


dos de Tierras, son los siguientes: los días de fiesta nlacio-
u a u a ," 1-
nal, los domingos, los días de fiesta mt6lica de g-.....AA.
de la semana santa y los comprendidos en el lapso dc
de diciembre al S de enero, inclusive.
"Artículo 89 La concesión de licencias a los Juece, , ,
T i e r ~ a sy el nombramiento de interinos, corresponde al Go-
bierno Nacional.
"Artículo 99 Los Jueces de Tierras y sus secretarios, o
los oficiales-escribientes, cuando hagan las veces de éstos,
según lo dispuesto en el artículo 122 de la ley 105 de 1931,
gozarán de viáticos siempre que practiquen diligencias f 1u- A d-

ra del despacho, a razón de tres pesos ($ 3) y dos 1pesos


($ 2) diarios, respectivamente.
L.1.
"Articulo 10. Los Jueces de Tierras darán aviso -cele-
gráfico al Ministerio de Agricultura y Comercio el día eii
que salgan a practicar diligencias fuéra del despacho, con
indicación. del lugar a donde se dirijan, y comuniearhn igual-
mente, en forma telegráfica, el día de su regreso a la ea-
becera del Circuito de Tierras.
"El Ministerio de Agricultura y Comercio enviará al de
Gobierno una relacidn de los avisos telegráficos que reciba,
para que se sitúen en la respectiva oficina de Hacienda Na-
cional los viáticos correspondientes a cada Juzgado de Tie-
rnas.
"Artículo 11. Las apelaciones de Ias providencias que
dicten los Jueces de Tierras se surtirán ante el Tribunal Su-
perior del Distrito Judicial a que pertenezca el municipio en
donde se halle ubicado el inmueble o mejora materia de la
providencia recurrida.
"Si el litigio comprendiere bienes situados en dist intos
distritos judiciales, conocerá de la apelación el Tribunal
de conformidad con la división territorial judiciaI, teng:
riadicción sobre el municipio cabecera del respectivo
gado de Tierras.
i

M E M O R I A D

"Articulo 12. Los Juzgados de Tierras de Chaparra], Gua-


teque, Monteria, Ocaña, Pereira, Ríonegro, Santander y Tu-
luá, sólo funcionarán hasta el 30 de abril de 1939. De e s b
fecha en adelante, los Municipios que integran los mencio-
nados juzgados, pasarán a formar parte de 10s Circuitos de
Tierras que a continuación se expresan:
"Ias municipios del Circuito de Chaparra]: al de Zbagué;
"Las del Circuito de Guateque: al de Tunja;
"Los del Circuito de Montería: al de Cartagena;
. " h a del Circuito de Ocaña: al de Cúcuta;
del Circuito de Pereira: al de Manizalea;
"Los del Circuito de Ríonegro: al de Medellín;
"hdel Circuito de Santander: al de P o p a y h , y
"Los del Circuito de Tuluá: al de Cd.
"Artículo 13. Por el Ministerio de Gobierna se proveerá
oportunamente a los Juzgados de Tierras, de locales, mo-
biliarios y útiles de escritorio.
"Comuníquese y publíquese.
"Dado en Bogotá, a 12 de marzo de 1937.
ALFONSO LOPEZ
"El Ministro de Gobierno;
Alberto Lleras Camargo
"El Ministro de Agricultura y Comercio,
Manuel José Vargas".

El decreto transcrito fue modificado y adicionado por el


marcado con el número 1,150, de 15 de junio postrero, que
tuvo I i r V cikiietn ~:sniitii$k~
lir sesidfiitclri o c~rkhkci;r~de1 J ~ T P
, cl dapaiiarnrnto rlp ~lrif.it+
midr! de Tierra. de R ~ r n e d i t i ~m
quin, de djtlix polilncilin n 3n dr .bnlli, pri +I mi.cn1l.r ri~par-
h r n ~ n t oy, nmemr n 10s j u z ~ n d wIIP C~URI-FC[UP y T l t n j ~ .pt?+
pecf ivs~rrrrni~, ~1 muniripics de 1(3hrimem t;ly cl Territorio VAF.
qum, onii t.iiini FII el i1íI~~m lli ~1 primi.rri ittvnlilntnria-
683.
mente y e! ie~qmrlrrptrr no p@-r.necw H: ni2fnin rn11ni~ipi0.
d~ ~ C I E P ciin
~ ~ Olrr i t ~ i ~ i tEi~isi6n
xl terri*.rinia1 tfe IR Reptihlics
T U R .
C U L ' C O M

haberse elaborado dicho decreto a base de enumerar los 1

.unicipios que integran cada Circuito Judicial de TierraLa.


El decreto 1,150 dice así:

"DECRETO NUMERI
u (junio 3

"por el cual se rnodaica el marcado coi ro 588 del año ea c

dente dr ie Colombia,
.. -
"en uso de sus facultades l e p l * a v

D O :

"Que el artículo 28 de 1la ley SOO de 1936, entre otras cc


dispone :
-.
" 'Revistese al Presidente ae la República de faculk---
2 7

extraordinarias para determinar 10s Juzgados de Tierras que


deban funcionar, el lugar de su residencia, territorio sobre
el cual deban ejercer jurisdicci6n, la organización de ks
respectivas oficinas, el número de empleados subalternos,
los sueldos de éstos, así como para crear las plazas de Ma-
gistrados de los Tribunales Superiores que se consideren ne-
cesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley
" 'De estas facultades usará el Presidente de la Repúl
hasta el 30 de junio de 1937'; y
"Que por raz6n de ubicación, facilidades de transporte y
condiciones de clima, es conveniente cambiar el lugar de re-
sidencia del Juzgado de Tierras del Circuito Judicial de Re-
medios (Antioquia) ; y que dentro de la divisidn territorial
hecha por el decreto número 588 del año en curso, no que-
daron incluídos en ninguno de los Circuitos de tierras e1
municipio de Chámeza y el Ter VAsquez, del de'
tamento de Boya&,
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

"DECRETA:

"Articulo 19 A partir de la fecha del presente decreto,


el Circuito Judicial de Tierras de Remedios a que se refiere
el decreto número 588 del año en curso se denominará de
Arnalfi, y su capital ser6 dicho municipio.
"Articulo 29 El municipio de Chámeza formar2 parte del
Circuito Judicial de Tierras de Guateque, y el Territorio
Vásquez del de Tunja.
"Comuniquese y publiquese.
"Dado en Bogotá, a 15 de junio de 1937.
ALFONSO LOPEZ
"EI Ministro de Gobierno,
Alberto L l e m Camargo
"El Minsitro de Hacienda, encargado del Despacho de
Agricultura y Comercio,
Gonzalo Restrepo".

Igualmente, el decreto 588 fue modificado por el distin-


guido con el número 1,229, de 30 de junio ultimo, por d cual
se cambió la residencia o cabecera del Juzgado de Tierras
de San Gil, en el departamento de Santander, de dicha po-
blación a la de Vélez, en el mismo departamento.
El decreto 1,229 es del tenor siguiente:

"DECRETO NUMERO 1,229 DE 1937


"(junio 30)

"por el cual se traslada la cabecera del Juzgado del Circuito de tierras


de San Gil.
"El Presidente de la Repriblica de Colombia,
"en uso de sus atribuciones legales, y

"CONSIDERANDO:

"Que el articulo 28 de la ley 2q0-de1936, entre otras cosas,


L T U R A Y M E R C I O

dispone: 'Revístesie al Presidente de la República de facul-


tades extraordinarias para determinar los Juzgados de Tie-
rras que debzn funcionar, el lugar de su residencia, terri-
torio sobre el cual deban ejercer jurisdiecibn, la organizaci6n
de las respectivas oficinas, el número de empleados subal-
ternos, los sueldos de éstos, así como para crear las plazas
de Magistrados de los Tribunales Superiores, que se consi-
deren necesarias para e1 mejor cumplimiento de la presente
ley. Da estas facultades usará eI Presidente de la RepUblica
hasta el 30 d e junio de 1937';
"Que los principales problemas de tierras están radica-
dos en zonas ubicadas dentro de los municipios de Sucre y
Jesús María, en el departamento de Santander;
"Que el decreto N? 588 del año en curso, que reglamenta
en parte la ley 200 de 1936, sobre régimen de tierras, fijó
como cabecera del Juzgado de Tierras del Circuito de San
Gil, la ciudad del mismo nombre; y
"Que dicha ciudad queda muy distante de los municipios
donde se contemplan aquellos problemas,

"DECRETA':

"Artículo imico. A partir de la fecha del presente de-


creto, el Circuito Judicial de Tierras de Srwi Gil, a que se re
fiere el decreto N9 588 del año en curso, se denornin~ráA-
Vélez Y su capital será la de este municipio.
"Comuníquese y publíquese.
"Dado en Bogotá, a los treinta días del mes de junio ae
mil novecientos treinta y siete.
ALFONSO LOPEZ
"El Ministxo de Gobierno,
Alberto Lleras Camargo
"El Ministro de Hacienda y Crédito Público, encargado
del Despacho de Agricultura y Comercio,
Gonzalo Res1trepo"
M E M O R I A E R I C

Es oportuno anotar que fuera de los tres decretos cuyo


texto he reproducido, el Gobierno dict6, en ,desarrollo de la
ley 200, el marcado con el número 744, de 8 de abril del año
en curso, que prescribe:
"Articulo único. Para posesionarse de sus cargos, los
Jueces de Tierras deben prestar fianza por valor de dos mil
pesm ($ 2,000) m. c., ante el Procurador General de la Na-
ción. h a suplentes de dichos jueces prestarán la misma
fianza en los casos en que hayan de reemplazar al principal".
En la forma que se deja relatado hizo el Gobierno uso de
las facultades extraordinarias que le confirió el legislador
para organizar los Juzgados de Tierras. Quien lea los de-
cretos transcritos, hallará que se crearon los circuitos ea-
trictamente necesarios, y se previb, desde ahora, la supre
l si6n de algunos que posiblemente serán innecesarios cuan-
do Ia aplicación de la nueva legislación sobre tierras contri-
buya a solucionar las problemas agrarios mfis delicados.
En cuanto a personal subalterno y asignaciones, fue preo-
cupación del Gobierno limitar aquél al puramente necesario,
y fijar éstas en armonfa con los sueldos señalados para car-
gos análogos en las demás dependencias del Poder Judicial.
La Corte Suprema de Justicia solicit6 del Gobierno que
para el presente año, y a efecto de hacer un estudio muy
cuidadoso del personal que debía elegir, se prorrogara d
tkrmino que le señala el decreto 588 para designar los Jue-
ces de Tierras. E1 Gobierno se apresuró a atender la peti-
ci6n en referencia, y dictb al efecto el siguiente decreto:

"DECRETO l+lUMERO 650 DE 1937


"(marzo 17)

el cual se adiciona el artículo 30 del decreta ndmero 588 de 1937.


"El Presidente de Ia República,
--ena s o de sus atribuciones legaiee, y
'LCONSIDERANDO
C U L T U R C O M E R C

"Que según 10 dispuesto en el articulo 39 del decretc3 nú-


mero 5E18 de 1937 'Los Jueces de Tierras deberán ser nom-
L--J-- .
rirauos en Sala Plena por la Corte Suprema de Justicia. . m-

el lapso comprendido en1 de enero y el ú1timo de mar-


. zo de cada año' ;
"Que para la primera elección, la honorable w r t e wnr@--
'.p..

ma no dispone sino de un término muy corto, por cuanito el


decreto 588 citado a610 se expidid el 12 de 10s corrient;es, y
los dias comprendidos entre el 21 y el 28 de los mismos,. son
de vacación judicial ;
"Que la honorable Corte Suprema, en consíderacíbn a estas
circunstancias, solicita que para este año se prorrogue dicho
thrminú hasta el próximo diez (10) de abril; y
"Que el Gobierno, para facilitar la selección del per
que ha de elegirse, estima conveniente esta prórroga, y w r - z a
concederla, está faculta1lo por 1;% Iey 200 de 1936,

"Articulo Únilco. En ente año, los Jueces de Tie-


rras podrán ser nombrados por la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia, hasta el día diez (10) de abril veni-
dero. Queda en estos términos adicionado el articulo Ckv del
decreto númreo 588 del año en curso.
"Comuníquese y publiquese.
"Dado en Bogotá, a 18s 17 días del mes de marzo de mil
novecientos treinta y piptp-
ALFONSO LC"""
"El B! de Gobi
'rto Lleras Can
"El Miniatro de Agricultura y Comercio,
Manuel J& Var

Fue preocupación eapecid del Ministerio tomar las r


das necesarias para que los juzgados creados por la ley
1 M E M O R I A D M I N I S T E R I O

y organizados por el decreto 588, pudieran funcionar inme-


diatamente que la Corte Suprema hiciera los nombramien-
tos del caso. A este fin se adelantaron las gestiones nece-
sarias con el Despacho de Gobierilo, en donde se hicieron
il inmediatamente los traslados necesarios, pues no había par-
tida apropiada en el presupuesto, y así se pudo dotar de lo-
1 cales y muebles a las nuevas oficinas.
Vencidos los inconvenientes iniciales y hechos los nom-
bramientos par la honorable Corte, los Juzgados de Tierras
están ya funcioliando y la ley agraria ha comenzado a surtir
sus efectos satisfactorios, como lo pone de relieve el solo
hecho de no haberse presentado hasta ahora, conio sucedía
antes a diario, ningún conflicto por razón de lanzamientos
arbitrarios, ni reclamo fundado por falta de autoridad com-
petente e imparcial que proteja la propiedad contra las ocu-
paciones de hecho, circunstancias estas dos, que son las Úni-
cas que pueden apreciarse hasta el momento, dado el muy
poco tiempo transcurrido desde la fecha en que comenzaron
a funcionar los Juzgados de Tierras.
Con el objeto de mantener una constante comunicación
entre los Juzgados de Tierras y este departamento adminis-
trativo, que por la naturaleza de sus funciones tiene una
abundante documentación sobre el problema agrario, y es
el llamado a elaborar los proyectos de ley que deban corre-
gir cualquire deficiencia del nuevo estatuto agrario, en el
decreto 688, se impuso a los ~ u e i e sde Tierras la obliga-
ción de informar telegráficamente sobre las diligencias que
fueran a practicar fuera de su despacho. En esta forma, el
ministerio ha podido constatar con satisfacción el hecho de
que en las diversas regiones acectadas por probIemas de

l tierras, ya los nuevos organismos judiciales s e han puesto


en contacto directo con los mas graves de tales problemas,
y por consiguiente, m u y pronto podrán apreciarse los bené-
ficos efectos de la reforma.
De los informes rendidos por 10s señores Jueces de Tie-
G R I T U R A Y C O B l E R C X O

rras resulta que sólo en 3 Juzgaclos, como loa de Ba-


rranquilla y Tunja, .-- -- - asuntos
IIW se nan p r - e ~ e ~ r w J~ a su con-
sideración. En lo que se refiere al primero de los circuitos
mencionados, cuando se elaboró el decreto número 588, fue
prevista la limitada cantidad de controversias que pudieran
suscitarse alí, pero no pudo tomarse una medida didinta
de Ja a d a ~ t a d aal crear ese circuito, porque ajustado el d e
creto en mcn'ción a la tesis de que constitucionalmente los
Juzgados de Tierras no podían exceder los limites departa-
mentales, era necesario crear uno en el departamento del
Atlántico, so pena de privar a los habitantes de ese Depar-
tamento de los derechos que Iea otorga la nueva ley, cuando
se presente cualquier litigio que requiera la intervención
del Juez de Tierras. El caso del juzgado de Tunja parece de
carácter puramente transitorio, con razón tanto mayor si
se tiene en cuenta que por decreto reciente, cuyo texto ya
reproduje, se agregó a ese circuito la extensa regi6n conoci-
da con el nombre de "Territorio Vásquez", donde r e a
muchos colonos.
E s indudable que el trabajo de los nuevos organismos Jc.

diciales irá aumentando a medida que la ley sea más conocida


y que muchas personas que tienen problemas de tierras, pue-
dan apreciar que ella les brinda soluciones rápidas y equi-
tativas.
Fuéra de la decisión de sítuaciones conflictivas, los
gados de Tierras tienen una importante misión qué cum,---.
la cual justifica. plenamente s u funcionamiento, aún en los
circuitos como el de Barranquilla, en donde el problema ama-
rio propiamente dicho, no se ha presentado. En efecto: la
ley 200, a diferencia de las que regularon anteriomente la
propiedad, subordin6 la existencia de ésta a la explotaci6n
económica de los terrenos y, en consecuencia, hizo necesaria
en las futuras operaciones comerciales sobre fundos rurales,
no s610 la prueba documental sobre la existencia del derecho
de dominio, sino también la que acredite que el respectivo
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
- - _
tPrrerir~nn hn ywdirlo sn cfilidnd dc propiedad privadn, ni
ei?t,i cn vis ale p~rderliryir rili:tfldlitio. Parn que rkatn pmcb~i
nuedn p r o d ~ r i r sf:ici!mer~l,e,
~ en cl articulo 21 r ? ln
~ ley 208,
tiiPi1a.q vvcca citadri, se fwii1t.h ci Ins .Tilr~ceci (le Tierrnr; pnfn
--ue gcir 'i no1~mo:q.o FI medio de ~yimiiionadm,y kod~
330 ccln citacidro c?e] resmtiva Agmte dcl Minirrteri~Pñ-
jirri, ~itidiemnpmci;Ecar, a ,golfciL~;od de liarte intw-*da, inñ-
,.r~cciin%{r~.u?rirec en~aminade?n ciimprohm hechos rcIaciw
nndm con el dominio o IR exp~olxci6nnronlirnico. que IR mis-
r?o ! ~ ya r n p m
Cuuntln lo? pinpietnrio~,y m g m d 103 h h a j ~ d o m
del C . ~ ~ Jse. den c ~ h dctientx de IR oprtunk4nd que les
bvirldp. wta rlitlposicih pnrn ratificsr o confirmar, pcir rie-
rirln .lo!, I t i r d i d ~ xjinkirlnesim dir w s tÉl:ulas, o poirrr dar R
o tmlittjo zur ruap?ildn juridico cuando los títulos no &tm,
podes invncnr 1.95 vnrins disrposicirin~sde In ley quti pmte-
cn 1:~ lslmr carn~csinn,scni muy mnrsideable, wr efibe solo
np~cin,cl n b c r a de nauntm R qui? debm fitmder las Jnz-
d o s de Tierras.
En síntesis, puede afirmarse, respecto de las autorízs
ionc~que ~1 C r i n ~ ~ r ucrmfiriir
s a4 Gobierno parrr poner m
jwuffrin In Ie? 200 p r ccindncko de tú3 ,Juz~sldó3d~ Tie-
raci. qucl 6-no9 f ~ i e ~riprrir?unaiienfe
n or~~iirarlibriy pro-
btas del ~ r s a n a nm-mriol y quc c.stAn prestando PUS ner-
f c i n ~ ,cnn ur; cmto muy i n f d o r al que c s l c u b m los im-
t t g n í i o r ~ sd~ 12 le:, m$to que smli menor n m d d n que ne
raga opermdo In supresiiln d e Jw,,~udas.pmvisla d de-
creto 688.
Buéra de las medidas de carácter general a que me hr
referido, y que miran todas a la ejecución misma de la ley
200, el ministerio, por conducto del Departamento de Tie-
rras, ha venido absolviendo numerosas consultas formula-
das tanto por los Jueces de Tierras como por particulares,
sobre interpretaci6n de la misma, con lo que también, y en
forma indirecta, cree haber constribuído a su recta y pronta
aplicación.
A G R I C U L T U R A Y

Tan pronto como . .sce expxaic5 la ley en que


. .
resolvieron las cuestiones a que se refiere el decreto 588, me
dediqué de manera preferente a la preparaci6n de un Be-
creta que reglamentara muchaa de las disposiciones de la
citada ley. La necesidad de este decreto es un hecho re@
nacido por todas las personas que han tenido algo qué ver
con la aplicacioln del nuevo estatuto agrario, y lo confirma
la insistencia con que algunos Jueces de Tierras han r-ln-
mado su expedición.
La redacción de es1 to se ha inspirado en e1 deseo
de adoptar f6mulas que simultAneamente consulten el es-
pfritu de la ley, faciliten su aplicacihn, desarrollen jurídi-
camente muchos de los principios que en ella apenas fueron
enunciados, resuelvan las dificultades o dudas a que han
dado ocasi6n los términos en que está concebida la reforma,
y pongan en acertada ejecuci6n las facultades que confirid
el legislador al Gobierno en ramos tan importantes como el
de la declaración administrativa de prescripcibn de d
por abandono, y los relativos a la proteccidn de las
nacionales y de las riquezas forestales del pais.
Después de una cuidadosa labor, en la que fueron cola-
boradores inteligentes y asiduos los doctores Manuel E. Car-
vajalino y Alfonso Vélez Botero, el primero Jefe de la Sec-
ci6n de T i e r r u y el mgundo ex-Jefe de la Seccidn de Colo-
nizacih, prepar6 un ante-proyecto de decreto en el que he
hecho lo posible por traducir los principios enunciados, y el
cual se halla listo para la revisidn de su Señorli

LEY 10 DE 1937
por la mal se reforma la ley 25 de 1931 y se dictan disposiciones re-
lacionadaa coa la industria bananera del departamento del aaagdk
lena y la Sierra Nevada de Santa Marta.

El artículo 59 de esta ley es del terror siguiente :


"Articulo 5 9 Facúltme al Gobierno para crear, a
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
--

de la vigencia de esta ley, dependiente del ministerio que


juzgue oportuno, la Inspección Nacional de Bananos de Ex-
portacih, y para que nombre el personal necesario, asigne
funciones, fije sueldos y apropie las partidas requeridas para
la eficiente acción de esta dependencia y abra los créditm
extraordinarios correspondientes. La Inspeccidn Nacional
de Bananos tendrá por objeto especial controlar el pago del
impuesto de exportación y' la calidad y condiciones de la
fruta que se exporte.
"Parhgraf0.-Las co~ltroversiasque se susciten entre los
compradores de bananos para la exportacidn y los prodiic-
tores, con rnotir~odel recibo de la fruta, se resolverán sobre
el terreno inmediatamente que surjan, por peritos kbitros
especiales designadas por los interesados o sus represen-
tantes, verbalmente en el momento de la diligencia, a razón
de uno por cada parte.
"Si alguna de las partes dejare de designar árbitros o
hubiere desacuerdo entre los peritos árbitros nombrados para
designar un tercero en discordia, decidir&inmediatamente la
Inspección Nacional de Bananos.
"El fallo de los peritos árbitros o el de la Inspección Na-
ciona1 de Banmos en su caso, se cumplirá inmediatamente,
sin perjuicio de que las interesados puedan recurrir a la jus-
ticia ordinaria. E s nula la designaci6n de árbitro hecha en
forma distinta de la que aquí se establece.
"El Gobierno señalará el procedimiento a que deben so-
meterse los peritos árbitros y las partes, en el decreto regla-
mentario".

El Gobierno reglamentó la disposición transcrita, por me-

¡. dio del decreto número 394 del aiio en curso, que en lo per-
tinente dice:

"DECRETO NUMERO 394 DE 1937


"(febrero 16)
C U L T U R E R C

"por el e' pección Wracional de Bananoe, y se i

.aS disp06iiciones.

"El Presidente de

'en uso de sus atribuciones legales, y teniendo en cuevta las fa1culta-


'des que le confiere 1B ley l* de 1937,

"Artículo 1 0 Créase, dependiente del Ministerio de L


cultura y Comercio, la Inspección Nacional de B a w o s :
el siguiente personal y asignaciones mensuales:

"Un Inspector, con .............. .$ 270


"Dos Inspectores delegados, con .... 180 cada ui
"Un Archivero-escribiente, con ..... 100
"Hasta ocho Revisores. con ......... 60 cada uno, y
"Tres Motoristas, con ........ 70 cada uno,
1 ... 1- no Son fuficro~ie~
"Artí~ulu rj- de la Inspección Nacional de
1 Bananos controlar e1 pago del impuesto de exportación del
banano que se produzca en el departamento del Magdalena
y se despache al exterior, vigilar que la fruta destinada a la
exportrición reúna las condiciones requerida8 para tal fin
y que el rechazo que de ella se haga a los productores no
sea injustificado, teniendo en cuenta las estipulaciones de
los correspondientes contratos.
"Artículo 30 El Inspector, el Archivero-escribiente, uno
de los Motoristas y los Revisores, residirán en la ciudad de
! Santa Marta, pero es obligación del Inspector trasladarse
a la zona bmanera en los día8 en que se verifique la' entrega
l de la fruta por los productores.
"Los Inspectorea delegados con dos de los Motoriatas re-
sidirán, el uno en la población de Ciénaga y el otro en la de
R I A E L M I N I S T E R I O

Sevilla, ambas del municipio de Ciénaga o San Juan de C6r-


doba y tendrán como obligación Ia de presenciar la entrega
de la fruta por los productores.
"Artículo 4~ El control del pago del impuesto de expor-
tación lo hará la Inspección Nacional de Bananos, de acuer-
do con las instrucciones que al efecto le imparta el Minis-
terio de Hacienda y Crédito Público.
"Articulo 59 Cuando se presentare una diferencia entre
un productor d e bananos o su representante, y un compra-
dor Y au representante, por razón de calidad o condiciones
de la fruta que el productor desea entregar, la controversia
deberá resolverse sobre el terreno inmediatamente que sur-
ja, por peritos firbitros especiales designados por los inte-
resados o sus representantes, verbalmente en el momento de
la diligencia, a raz6n de uno por cada parte, como lo previene
el parágrafo del articulo 6q de la ley 1s de 1937.
"Cualquiera d e las partes ínteresadas podrá solicitar la
iritervenci6n de la Inspecci6n Nacional de Bananos, si den-
t r o de la hora siguiente al momento en que se presente la
diferencia, Bsta no se reaolviere por medio del arbitraje,
por cualquiera de las siguientes causas:
"16 Si una de las partes, o ambas, no designan el perito
árbitro ;
"2a Si los peritos nombrados no dictan su fallo o si en
caso de desacuerdo, no nombran el perito tercero, y
( ' 3 ~ Si el perito tercero no dirime la controversia en la
debida oportunidad.
"Es entendido que el incidente de arbitraje, en cuanto se
refiere a los peritos árbitros, en todo caso s e considerar&
terminado, dentro de Ia hora siguiente al momento en que
se presente la diferencia que dé ocasi611 a él, y vencido este
plazo, s61o pudra actuar la Inspeccidn Nacional de Bananos-
"Parágrafo-Para los efectos del arbitraje de que trata
este artículo, así como para los que ocasione la interven-
cidn de la Inspección Nacional de Bananos respecto de en-
D E A G R I C U L T U R A Y C O B ~ ~ R C I O

trega de fruta, se presume de derecho que la persona que


hace la entrega así como la que recibe, y en consecuencia
hace el rechazo, tienen poder suficiente del productor y del
comprador, respectivamente.
"Articulo 60 La solicitud de jntervenci6n de la Inspec-
ción Nacional de Bananos, de que trata el artículo anterior,
deberá hacerse a más tardar dentro de la hora siguiente a
aquella en que expire el término dentro del cual debieron
actuar los peritos árbitros.
"Para efectuar este aviso, eI productor de fruta recha-
zada podrá solicitar, por escrito, del comprador, si Bste es
dueño de un servicio telefónico, que pida la intervención de
la Inspección Nacional. Si en tal caso el comprador no diere
el aviso por teléfono, se entenderá que desiste del rechazo,
y asi deberá declararlo la Inspecci6n Nacional, a ~olicitud
del productor.
"Para los efectos del presente artículo, el servicio privado
de teléfono que tiene establecida la Magdalena Fruit Com-
pany en la zona bananera del departamento del Magdalena,
podrá emplearse en comunicaciones con la Inspecci6n Na-
cional de Bananos, no obstante lo dispuesto en el decreto
695 de 1928.
"Parhgrafa-Entre el Gobierno y los compradores que
sean propietarios de servicios telefónicos privados, se acor-
dará la tarifa que deban pagar los productores de banan~
por cada IIamada telefónica que tenga por objeto pedir la
intervencibn de la Inspección Nacional de Bananos.
"Cuando la intervención de Ia Inspeccibn Nacional de Ba-
nanos tenga por causa el no nombramiento de peritos, el
pago del correspondiente servicio teIef6nieo lo harB quien
hubiere dejado de nombrar au perito árbitro, o por partes
iguales si ambos intereaadoa hubieren incurrido en tal omi-
sibn.
9311los demas casos, el pago del citado servicio lo hará
M E M O R I A D E L

quien solicite la intervencidn de la Inspección Nacional de


Bananos.
"Articulo 79 Si no se solicita oportunamente la inter-
venci6n de la Inspección Nacional de Bananos, se entenderA
definitivamente rechazada la fruta de que se trate, a menoa
que el comprador haya puesto obstácuIos para dar e1 aviso
correspondiente a la Inspección Nacional, caso en el cual
ésta deberá declarar recibida la fruta que motiv6 la d i f e
rencia.
"Artículo 8v En todos los casos en que, de acuerdo con
lo dispuesto en los artículos anteriores, se solicite la inter-
vención de la FriapecciBn Nacional de Bananos, el Inspector,
o el Inspector delegado a quien corresponda, deberá traslsc
darse, en el término de la distancia, al lugar en donde se
halle la fruta objeto del rechazo y fallar el asunto inmedia-
tamente.
"De cada actuación se extenderá, por triplicado, el acta
correspondiente, que el Inspector Nacional o el Inspector de-
legado que intervenga, autenticará con su firma, debiendo
entregar a cada uno de los interesados un ejemplar y con-
servar otro en el archivo de la inapección.
"Parágrafo-Es entendido que en defecto del Inspector
delegado a quien corresponda, podrá decidir cualquier d i f e
rencia sobre rechazo de fruta, el Inspector Nacional o el otro
Inspector delegado.

Organizada la Inspección Nacional de Bananos en la for-


ma prescrita por el decreto 394, el ministerio comisionó a]
doctor E. S. Potes, Jefe de la Sección de Aguas de este
departamento, para que practicara una visita y diera cuenta
de cualquier deficiencia que encontrara en ;su funcionamien-
to. De1 informe que rindió el comisionado, me permito m-
producir los siguientes apartes :
"República de GoIombia-Mínisterio de Agricultura y Co-
D E A G R I C U L T U R A Y O n Y E R C I o
-

mercio-Departamento ,-decci6n uae-Ntimem


3,00&Bogotá, 19 de junio de 1937-Señor ~ i i i s t r ode Agri-
cultura y Comwcicl-E. S. D.
"En cumplimiento de la honrosa comisión que tuvo E bien
encargarme ese despacho en oficio niimero 2,420, de 21 de
mayo próximo pasado, de practicar una detenida visita-a la
Inspecci6n Nacional de Bananos, creada recientemente en la
Zona Bananera del Magdalena, durante mi último viaje a
La Guajira, de paso por Ia ciudad de Santa Marta, tengo el
gusto de informar a su Señoría sobre la manera como he
Ilevado a cabo la mencionada comisión.

"Organización actual de la Inspeccion


r'PersonaI-De conformidad con el decreto número 394 de
1937 y los nombramientos hechos posteriormente por el Go-
bierno, el personal de que consta actualmente la Inspección
Nacional de Bananos, es el siguiente:'
"Un Inspector Nacional de Bananva, señor Angel Palacio;
"Dos Inspectores delegados, señores Hemando U p e z ha-
za e Rdefonso González;
"Un Archivero-escribiente, señor Rodolf o Morillo ;
"Ocho Revisores, señores Hemando Arzayús, N. GuYILI
rrez, Ricardo Ceballoa, Solón D. Luque, Ricardo Labastidas,
Carlos Vives, Luis E. Urbina y Julio E. Echevarría; y
"Tres Motoristas, señores Angel M. Peñalosa, Alfredo Na-
varro y Alfredo Quintero Chica.
'%l Inspector Nacional s a o r Palacio es hombre de edad
avanzada, conocedor experto del negocio del banano, de m- --
teedmtes de insri~pehabtahanorñbilidndl, p d e n t e y mm-
pei.mite p m 81 d~aeraipm~a
r de Jan funciona de m mum.
QniG p r falta da experiencia en d ejercicio de puatús- nü- .-.

bJi~w,noiha ~ m d i d om d n oEaIPh ron & o m wrtdIrla y


timictrz @m d r n a a i ~dj ~~ ppewonal
l p m k oqmniml'bni P da-
ta;icih admlinda ie las afitm de la b p a x i 6 n . Crw -..-
%
UYP

estas dieflumciw de! c do R Ud ~a s

-
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

resultado de la visita que acabo de practicar, en la cuaI, entre


otras cosas, el señor Palacio ha quedado plenamente ente-
rado de la importancia y responsabilidad de s u cargo, de la
autoridad de que está investido para el manejo de los em-
pleados de su dependencia y de la manera inteligente y con-
ciliadora con que a la vez debe tratarlos, sin ahorrar esfuer-
zo para lograr la mayor eficiencia en el trabajo, cooperacibn
espontánea de cada empleado con la Inspecci6n y de todos
entre si, sin fricciones ni emulaciones perjudiciales para la
buena marcha de esta importante dependencia del Gobierno.
"Por disposicibn del señor Palacio, los Inspectores d e l e
gadm han ~ 4 t n d n'i-inj~ndoj!ilii,m a la r,onR 10s dífi:q do cortri,
y clmharqiiie (le bannno, en ccrnrra-motor qur' ~urnini~tra en
~ Ferrocarril %cinnnl dsi 3?n~dalcnn,
nIquiler In E r n p r ~ ; ;dcl
rchlsulu yile c-sf.fiernpritsri pone en !n ecrtneibn di-? SmIltA
Marta., a órdenes de la inspecci6n, el día y a la hora que le
es solicitado. Las funciones de estos empleados están clara-
mente definidas en el decreto número 394 de 1937, si bien,
hasta la fecha, no les ha tocado actuar por discrepancias
entre los productores nacionales y la compañia exportadora
en el recibo de fruta.
"Parece que la causa principal de no haberae presentado
esta clase de diferencias en la entrega de fruta, durante el
tiempo que lleva de funcionamiento la Inspección Nacional
de Bananos, estriba principalmente en la demanda que se
ha presentado en esta época en los mercados del exterior y
a la poca produwi6n actual, debida a los recientea vientoa
que destruyeron grandes plantaciones de banano, en su ma-
yor parte de propiedad de la misma compafiía exportadora.
"Entre los empleadm de la inspección hay la impresión de
que el hecho de existir una entidad oficial encargada de fis-
calizar las laborea de entrega y recibo de fruta ha sido su-
ficiente para que la Magdalena Fruit Company sea más l i b e
ral o más justa en los recibos y de que, en consecuencia,
bastaría con un solo Inspector delegado. A mi modo de ver,
!S& libeiralidad aron las ( antes,
pur o- - - seria
~ u ~ s i d e rque
iu v u a ~
- -- :---- -v
impruaenze eliminar ernpiea-
dos sin que una experiencia por tiempo prolong n año
por lo menos- Ja justifique.
"Creo, sí, que por ahora, y mientras no sea necestirla ra
presencia de ambos Inspectores delegados en la zona, podría
uno de ellos o ambos por turno, hacer las funciones de con-
trol de chequeadores en los muelles, de que lu6go me ocu-
paré*

"El Archivero-escribiente tiene las funciones de arreglo


de oficina, correspondencia y elaboracidn de cuadros de es-
tadística, control numérico de los datos de los chequeadores,
etcétera, funciones éstas que cada día van haciéndose m b
pesadas, especialmente las de estadistica, para las cuales
d empleado nombrado, señor Morillo, ha tenido que recurrir
a loa servicios de un hijo suyo, que no recibe remuneracidn
alguna de la inspección. Este empleado no ~610no puede
trabajar de noche en los muelles, como ae habla querido,
sino quie parte de las funciones que hcyy desempeña del
ser adsicritas a otro empleado.
"Los revisores o chequeadort:S de fn~ t trabajan
a los
de embarque consecutivamente desde las 5 de la tarde has=
las primer= horas de la mañana del día siguiente. E s oficio
de estos empleados contar la fruta @ue sale de cada carro
del ferrocarril para la polea de conducción a las bodegas del
barco; cada barco tiene dos poleas en proa y dvs en popa
y cada polea recibe fruta de dos carros a la vez, por lo cual
es necesario que haya permanentemente ocho chequeaclores,
uno para cada carro. Ordinariamente ae presentan ciuatro
días de embarque en la semana, en dos tandas de dos días
consecutivos cada una, siendo en esta forma demasiado pe-
sado el trabajo de los chequeadores, quienes, por exceso de
fatiga, están expuestos a hacer un trabajo deficiente al final
de cada jornada. Para evitar esto pensé que se pudier
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I :
-
vivar ei embarque de cada polea y no el de cada carro, pu-
diendo así poner cuatro chequeadores solamente y establ*
cer dos turno3 para cada noche, pero el señor Palacio objetd
con toda razón que el fijar la vista en la polea, a cualquier
distancia que sea, fatiga la vista, causa mareo o incapacita
al chequeador para un trabajo eficiente en menos tiempo que
en la otra forma. Por otra parte, los chequeadores están
acostumbrados al trabajo nocturno y tienen descanso du-
rante el día, lo que no aminora por supuesto la inconvenien-
cia e injusticia del duro trabajo a que están sometidos, el
cual debe aliviarse en cualquier forma.

''Organizacton propuesta para la Inspección Nacional


de Banano~.

"Personal-De lo expuesto anteriormente se desprende la


conveniencia de dotar a la Inspecci6n Nacional de Bananos
de personal suficiente para el correcto cumplimiento de sua
labores.
"Es ante todo indispensable que en las horas de embarque
haya presente un empleado superior que supervigile el tra-
bajo de los revisores o chequeadores, reemplace temporal-
mente a alguno, sancione las faltas cometidas por éstos o
dé aviso oportuno al Inspector de las irregularidades qua
cometan; tarnbihn para que controle los cdmputos de los re-
visores, compile los daton de éstos y lleve en 1s oficina las
estadisticas de producción, rechazo, exportación, etc., en los
dias que no haya embarque. Este cargo podría crearse con
el nombre de Micial de Control y Estadística, que wncuerds
muy bien con las funciones que le corresponden, pero, rnien-
tras dure el eatado actual de regularidad en los recibo8 y
embarques de fruta, sin trabajo para los Inspectores dele-
gados, soy de concepto que pueden adscribirse al Inspector
delegado señor López Isoza las funciones del Oficial de Con-
trol y Estadistica, haciendo el oficio de control propiamente
en los IVY QOY egados, por tun
ores de11
a'.!...
l .-.A-m.
mismo que las visitas a 1s zona en los alas ae wrce. m n eoca
forma se puede hacer más eficiente el trabajo actual de estos
empleados, sin recargo innecesario de personal y dar al rieñor
U p e z Isaza oportunidad de enterarse bien del negocio del
banano, antes de que le toque entrar a dirimir diferencia
entre los productores nacionales y la Compañía Exportadora,
en el desempeño del cargo de Inspector delegado.
"El Inspector Nacional señor Palacio ha solicitado la crea-
ción de tres puestos de revisores supernumerarios, para el
aseo y orden de la oficina, reparto de correspondencia y otros
oficios. Soy de opinión que en vez de tres haya cuatro revi-
sores supernumerarios, con funciones bien definidas, a sa-
ber: reemplazar a loa revisores de los muelles, en dos tur-
nos consecutivos de tres horas cada uno, y prestar el servi-
cio de conserjes en la oficina, por turnos semamales. De esta
manera el trabajo nocturno de los revisores, que ordinaria-
mente es de 10 hwm, se reduce a 7, aliviando en forma con-
aiderable la tarea que ahora tienen, y los neevos revieores
supernumerarios quedarían con sólo 6 horas de trabajo noc-
turno cada uno, pudiendo hacer una semana cada cuatro los
trabajos diurnos en que los requiera la oficina. Por otra
parte, el hecho de disponer de empleados supernumerarios
de libre nombramiento y remoción del Inspector Naciond,
permite mayor elasticidad en la ormizaci6n del personal y
mantenimiento de la disciplina del mismo.
"En cuanto a 108 motoristas, soy de concepto que deben
eliminarse, por razones que luégo expondré.
"En resumen, el pers0na.l de que debe constar la Inspec-
ción Nacional de Bananos, de acuerdo con las ideas que he
expuesto a su Señoría, es el siguiente:
"Un Inspector ;
"Dos Inspectores Delegados ;
"Un Oficial de Control y Estadística (cargo que nileña
M E U O R I A D E L M I N I S T E R I O

desempeñar por algún tiempo uno de los Inspectores dele-


gados) ;
"Un Escribiente-archivero;
"Ocho Revisores nombrados por el Ministro de Agricul-
tura ;
"Cuatro Revisores supernumerarios, que puede nombrar
el Inspector Nacional, y
"Dos Ayudantes supernumerarios de los Inspectores De-
legados.
61
.................................................
....................................................
"Soy de su Señoría m u y atento y seguro servidor, (Fir-
mado) E. Santo P o t e s Jefe de la Sección de Aguas".

El Ministerio se ocupa actualmente en estudiar con el de-


tenimiento e interés que el asunto requiera, las sugestiones
hechas por el doctor Poteas, entre las cuales se halla un im-
portante reglamento que discrimina las funciones de los em-
pleados, a fin de obtener el mejor y mayor rendimiento de
la nueva dependencia, así como para agegurar de manera
eficiente el aervicio de los auto-ferros que requiera la Im-
pecci6n Nacional de Bananos.
E n comunicaci6n posterior al informe transcrito, el Ins-
pector Nacional de Bananos da cuenta de que ya ha inter-
venido en diferencias sobre rechazo de fruta, suscitadas en-
tre los productorea y la Compafiía Exportadora, en la forma
eiguiente:
"República de Colombia-Ministerio de Agricultura y Co-
mercio-Número 122-Santa Marta, 9 de'julio de 1937-Se-
ñor Ministro de Agricultura y Cornercicr-Bogotá.
11
...................................................
"El día l q de este mes fue solicitada la intervención de la
Inspección por un señor Tomás Esquea, de la Zona de Ori-
hueca, por un rechazo de 14 racimos de guineo, el cuaI fue
declarado fruta no exportable en su totalidad. Tambi6n el
1
D E A , , . , C U L T W R * C O M E R C

señor J( .- - Enriquez, en
rio a de 'Latal', da
de no haber podido cumplir el peritaje previo, solicitd la iu-
I tervencidn por un rechazo, y la inspección declaró ser de ex-
1 portaciBn,la cantidad de 20 de 16, 7 de 24 y 4 de 38, con cuya
decisi6n estuvieron conformes ambas partes. Yo considen,
que ai fin aqui en la zona, con excepción de la Compañía
y de aus asalariados, verán claro que nada los protege como
la intervención del Gobierno, protección por la cual estu-
vieron clamando siempre, y que jamás les diapena6 ningÍtn
gobierno anterior asl de1 doctor Ibpez.
"Del señor ministro atento servidor, (Fhado) A. Pala-
cio P, Inspector Nacional de Bananos".
Para la mejor cumprensión de la manera como se hace ei
control del bananoCdeexportaci6n, inserto a continuación d
I cuadro correspondiente al mes de mayo último:
G R I C U L E R C I O

Como en el presupuesto de Ia vigencia en curso no habk


m i d a apropiada para atender a los gastos que implica d
funcionamiento de la Inspecci6n Nacional de Bananos, e1
Gobierno hizo los traslados correspondientes en el presu-
puesto, y apropid la partida necesaria del superávit del año
pasado para atender a los gastos de oficina, muebles, dtiles
de escritorio, etc.

CREDITOS A LOS

Los primeros artículos de la ley l a tienen por objeto faci-


litar, por conducto de la Cooperativa Bananera del Magda-
lena, Limitada, créditos a los productores nacionales de ba-
nano.
Entre esas disposiciorles figuira la sigpiente, que tien.e re-
lación con el ramo de tierras :
"Artículo 39 Además de la declaracidn contenida en el
indrio 2 0 drl nrtfcab 2V d~ 1s ley 17 de 1 9 . 3 , 80br-e ~1.dinc36n
Juré de las candicimes rmnlutnriaa dpl dominio a Iavm
d~ la K~cirjn,& ~ t rrnrmcirr,
n s h1 lu!glr 1P ?as limitncion~ C9 QR-
tabtecid= a In l ~ y26 $le 1931, pnrs n~cljudic~cionésclr! bd-
clEo;s en 11s Zona Tlnn~neradel ilepn rtanlento del Magdrilen R.
a todos Icis derelias qup puñ&r por ccinceptcr de
dfos, a m a ni biihir~ennido l e c adjudicados,
lo$ terrenos C U ~ ~ P R ~tie
D Shan: a610 m la exte:
ac-~rla actxalrn~nlepor t ~ C C1 Z ~~ I en ~ ~ cllnnto
, Reai
jeto de tcibn de er6dito nutbrizñdn -por 11x1nrii
1* y SnBJ

Esta dispoaici6n fue reglamentada por los artículos 99 y


10 del mismo decreto número 394, en la forma siguiente:
"Artículo 9 9 Para que se perfeccione la renuncia de los
derechos que la Nación pueda tener por concepto de baldios,
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
1
sobre los terrenos ubicados en la zona bananera del depar-
tamento del Magdalena, que sean objeto de las operaciones
de crédito a que se refiere el artículo 3Q de la ley l* de 1937,
es indispensabIe que en el otorgamiento de la respectiva
escritura intervenga, en representación del Gobierno, un
funcionario debidamente autorizado por el Ministerio de
Agricultura y Comercio.
"Esta autorizacibn podrá conferirla el mencionado Mnis-
terio, de manera general o en forma concreta en cada caso
particular.
"Artículo 10. El funcionario a quien comisione el Minis-
terio de Agricultura y Comercio, deberá verificar, en cada
caso, que la operaci6n de crédito que se pretende realizar
se halla comprendida en lo previsto por el artículo 3V de la
ley l a de 1937; hecho esto, podrá hacer en la correspon-
diente escritura y a nombre del Gobierno, renuncia de los
derechos de la Waci6n sobre la respectiva extensi611 culti-
vada de bdlnanos que se halle ubicada en la zona bananera
del departamento del Magdalena.
"Es deber del mismo funcionario obtener y remitir al Afi-
nisterio de Agricultura y Comercio copia de la escritura
pública en que haga tal renuncia."
E n relación con este punto, sólo se ha presentado una so-
licitud formudada por el señor Anacreonte González y el Mi-
nisterio autorizó al Inspector Nacional de Bananos para que
haga la declaración respectiva a nombre de él, por la siguien-
te resolucidn :
"RESOLUCION NUMERO 252 DE 1937
"(2 de junio)

"por la cual se confiere una autorizacibn.

"El Ministro de Agricultu~ay Comercio,


"en uso de SIL^ facultades legales, y
G R I IZ U L T U R A Y C O M E R C I O

C O N S I D E R A N D O :

"Que e1 artículo 39 de la ley l a del presente año, alce: ...


....................................
"Que los artículos y 10 del decreto nhmero 394 del año
99

en curso, son del tenor siguiente: .................... ,..m

(Estas disposiciones se transcribieron anteriormente)


"Que el señor Anacreonle González, en memorial suscTitu
en Santa Marta, con fecha 22 de mayo pasado, nanifilesta
que tiene necesidad de celebrar con la Cooperativa Bananera
del Magdalena Limitada una operación de crédiia de las com-
prendidas en la ley l a de3 presente a50, y en consecuencia
solicita que por este Miniskrio se designe 1s persona que
haya de intervenir en el otorgamiento de la correspondiente
escritura pública en que se perfeccione la renuncia de los
derechos de la Naci6n sobre un globo de tererno cultivado
de banano, ubicada en jurisdicci6n del corregimiento de Río-
frío, municipio de Ciénaga o San Juan de Córdoba (zona ba-
nanera del departamento dd Magdalena) ;
"Que para que la renuncia de los derechos de la Naci6n
se perfeccione sobre cuerpo cierto, es indispensable que el
interesado presente por duplicado el plano del terreno ma-
teria de dicha operación de crédito, a fin de que una de 1aa
copias del mencionado plano sea protocolizada con la corres-
pondiente escritura, y Is otra enviada a este ministerio;
"Que actualmente funciona en la ciudad de Santa M;arta
la Inspecci6n Nacional de Bananos, que puede interveniir en.
m& claae de operacionm,

"RESUELVE:
" P r i m ~ A u t o r i z a ral aeñor Inspector de Bananos, re-
sidente en Santa Marta, para que, a nombre del Gobierno,
intervenga en el otorgamiento de la escritura pública a que
se refiere esta resoluci6n, intervención que hará sujetándlck
se en un todo a lo dispuesto por los artículos 9 9 y 10 del ale-
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
--

creta NQ 394 del año en curso, y previo concepto favorable


que sobre la operaci6n de crédito que se pretende realizrrr
emitan dos Gerentea de Bancos establecidos en la ciudad de
Santa Marta.
"Segundo-El interesado, señor Anacrecinte GonAlez, de-
berh acompafiar para su protocolizaci6n el plano a que se
refiere el penhltimo de los considerandos de esta providen-
cia, el cual deberá ser revisado por un ingeniero departa-
mental que designará el señor Gobernador del Magdalena.
"Comuníquese y publíquese.
"Dada en Bogotá, a 2 de junio de 1937.
"El Ministro de Agricultura y Comercio,

(Firmado) Gonzalo Restrepo".

PERMISOS PARA CELEBRAR CONTRATOS POR


TIEMPO MAYOR DE DOS AROS

El artículo 49 de la ley 14 del año en curso, dice lo si-


guiente:

"ArtícuIo 4~ Desde la vigencia de la presente ley, no se-


rán vhlidos los contratos de compra-venta o promesa de venta
que tengan por objeto frutos de exportacidn, ni las pr6rro-
gas de los existentes que se acuerden para un plazo mayor
de dos años y que no consten por eercrito. Pero el Gobierno
queda facuItado hasta el 31 de diciembre de 1937 para per-
mitir la celebraci6n y prórroga de tales contratos por tér-
minos mayores de dos años, a solicitud de los productctres".

La disposición transmita fue reglamentada por el artfculo


11 del decreto 394 de 16 de febrero del presente año, que es
del siguiente tenor:
C U L T U R A Y C O M E R C I O

"Articulo 11. El pro[ produd banano


deseen obtener del Gobierriu autorizaciun para. caeriritr
--1-L-..
u
prorrogar contratos de compraventa o promesas de venta,
que tengan por objeto frutos de exportacitin, por término
mayor de dos años, deberán dirigirse al Ministerio de Agri-
cultura y Comercio, formulando Ia correspondiente solici-
tud, en escrito en el que se manifiesten las razones en que
se funde y el témino por el cual quiera celebrame el con-
*trato o la prórroga.
"El referido memorial deberá ser f i nnado también pc
presunto comprador de la fruta'19 .
Son sufici~nternentoconmidnn, tanto de: m %fiaría, como
de las hon~raiiilisC;'imrim,s, l s a musss que úl~lig.rarriri.R !S
msi TotsIirlad de l ú ~iroductor-S
~ eislmhlsno,~de hmanc
f : m r prnjrrlríra ddc loa can! ra'!m ron En Ifngdalena 1
Company, a n t e d~ ~ U E r!n
L trrrra en vigpnein 14 ~rticnlu4
la Iey 1' dc wte REO. COFU- rt.suitndc) hcn6fim de Za dispo-
I_-

sicidti C!P 13 Iv I Ra qtic me rrnm ~ K r i e ~ d pau, d e ennbme


el dc qne IR C ~ r n p ~ ~~tskb!rriiern
~~rz 19 tnj~lnde prirticip.sci6n,
que imlsiim un arrrnrrttn de IOF ~ r ilc~IRf m
rut.~.

CENTRO MiXTO DE SALUD

Los artículos 7~y 9~ d,e la ley l a de 1937 ordenan 1


miente:

"Artfculo 7. El Cent~v3ilieo be Safnd, organizado en


~mn?limiento del mntntri ce!ehrodn entre Ia niraccirirr
cional d e IZi.rimp, cl ~ ~ , ~ r r n ~dcln JIngdafeon,
f . o !a d
Central do Heneficwici~d d Magdalena. 13 Cnoperntirn .,
nanerx del TvI~gdalen~\. Limik~dñ,!: rro ~ ~ I I J do
I Q prridustorea
de hsnanos nn canpsr~dos,le1 cffa 15 cle ahril de 1935, an d
de pcmonerln furidica.
M E M O R I A D

"El Centro Mixto de Siilud reglamentara sus actividades


dentro de las nomnas que fije el Gobierno Nacional."
"Artículo 99 Todo patrono o empresario agrícola de la
Zona Bananera del Magdalena, que tenga a au servicio más
de cinco empleados y obreros, estará obligado a prestar m-
tuitamente a sus empleados y obreros el servicio médico y
farmacéutico, dentro de la reglamentacihn que dicte el Go-
bierno, a menos que se presten estos servicios por conducto
del Centro Mixto de Salud, por ser socio de esta entidad el
patrono o empresario agrícola".

Las anteriores disposiciones fueron reglamentadas por el


decreta 1,192 de 19 de junio del año en curso, que dice:

"DECRETO NUMERO 1,192 DE 1937


'(junio 19)

"nor el cual se reglamentan los artículos ?o g! 99 de la ley la de 1937,


enero E2.

"1 hesidente de la República de Colombia,

"en ejercicio de sus facultades legales,

" D E C R E T A :

"Articulo IQ Dentro de los treinta días siguientes a la


vigencia de este decreto, todo patrono o empresario agrí-
cola de la Zona Bananera del Departamento del Magdalena
está obligado a declarar por escrito, ante el Médico Jefe del
Centro Mixto de Salud, el número de empleados y obreros
que tenga a su servicio, especificando para cada uno, sueldo
o salario, sexo, edad, naturaleza y estado civil, mujer, e
hijos menores y la calidad del trabajo u oficio que desem-
peña. En la misma declaratoria expresará la forma como
va a prestar los semicios médicos-farmaduticos y de hoapi-
,lizaciún a que 1tienen d erecho 1los emplieados y obreros y
-1 -..-
,:esentarb c el cor~trato . - ..A'--- .
reupecuvu, ~ 1 im
-.A m-
1 formalidades le-
gales.
"ArtícuIo 2* '1lodo pal empres:irio agrícola deI la
-----
que LeIiga a su servicio r:nás
- - L
Zona Bananera del Magda~er~a
de cinco empleados y obreros, estará obligado a prestai
gratuitamente el servicio médico y farmacéutico en la for
que en seguida se expresa:
'h) Los servicios médicos-farmacéuticos serán presb-
dos por médicos legalmente autorizados, según la ley 67 de
1936 y por farmacéuticos que llenen los requisitos señalados
por la resolucidn número 202 de 1936, del Departamento :Na-
cional de Higiene;
"b) h s servicios de hospitalización, en cuanto ésta sea
necesaria para 1s prestación del servicio médico y farmacéu-
tico establecido por el artículo 9~ de la ley l a de 1937, ae de-
berán prestar, a cargo del patrono o empresario agrícola,
por el Centro Mixto de Salud, o por un hospital o clínica de
eficacia suficiente a juicio de las autoridades sanitarias na-
cionales. La hospitalización será prescrita por el médico en-
cargado por el patrono o empresario agrícola del respectivo
servicio, y en caso de negativa o retardo no justificados, el
obrero podrá quejarse ante el Médico Jefe del Centro Mixto
de Salud o ante quien lo reemplace, funcionario que, en d
nitiva ,decretará o no la hospitalización, a costa del patr
o empresario agrícola respectivo. #

'%) Los servicios médicos y farmacéut,ices consistirh


k atencidn médico-quirúrgica 01iartuna d e todos loa en
mos, incluyendo accidentes de t r a ~ a ~ oen, las vacunacic
3 .

para enfcrmdnt &mica@m que ~qu4llm se hs


cien1 ífirzimente e h a ; m la af-eriridn de p r t n s d r
mpl~adn F ~obrciríit:. rn VI &lamlanto ~ n n i t ñ r i ode !a# a
de r.iiÍemdaties inf~ct+cnrithig2ofi~.qy cn el simriini~trc
d m g ~ i ~mnterinl~~ de cmci4~lri.E1 Depni.tamenlo Nsdi
de FLi~enci n d i c ~ r i ,de ~cuuerdctcon la n u ~ l ~ gde i ala re^
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

la cantidad y calidad de las drogas de que se deba disponer


!=-?E ~ 1 1 t ht9T#Q. W ? C E P C!> ~~T ! ~ ~ ' L P I AC
D ~hhe~f@-
fierrir:ioa rie wpeciniia~ci$v qwdnfi Enrl~Efi~s trnb
dc!ren ~ r e a ! ~!OP r pmlrunoa 0 e r n p ~ ~ l w r i nrrgricalrwi, a
en c~~finito pnrrlan pr2r E > ~ P F L S L ~ ~ ~ J L T ~ G rn&dicos
T ~stnhillficidnsen
1s ciiirilrii-1 d~ %lrbi.? 311irf;l r i .en Is Znnn Pñnanm a por los
que le,n~.~b rrihtrat.,srlria e l Cmtm M[xtn d~ Salud.
'+dl L n v gi~f7tl%nia3 O ~ m p r ? . w ~ i~~~ ?; c < I ~ yniErh B N Wn-
trntar lir rire-s~nridn d r lua ñ~rvicioi,7e r i i r n n ~ r i d v ariten~r-. ~
mpri;e m n n ~ c , i i p ~ r, si n ~I l~ I ~ ~ L I > p ~r iEvE~ d ~ >ps ,r i 10
~ ~c ~ i dre-
1 1 m o 1 : [ $ í 1 Bdn~
crrnir*:\i kvi, ~ ~ i 1 e r i r 5 i p - r3 t ~-11 TRI Id~y.13 ~ p ~ f i h a ~rlel i dM~E -
~ i i - ~,Te:: ~191V q l r r f i .7Tiy~od~ F.A;LI~, auiwt, pqr t i d ~ g * ~ ~ i h f i
fjpl I ~ ~ i ~ n r l a m:cfi~ionul ~nl,~ h1~6mie+ prrch'fi *llñwnrkr PUS
~ f e . =f;: t =! :i 35 j ! i i [ - +eb~ ~ ~ ~ ~ t r a t ~t inl n r ~ ken ;lti : F ~ F * -
fiad, v ;E~-T,II~I-:': S L L V : I I P ~ - S 1 1 c w t J ~ 4 13 per.stn30 ~ntidar!
~ C F ~ T I W I ~ r(ip I I ~:fi~ rrai
~ pl-v~;:icjb~rjdx 1-7 S ~ Z " . ' ~ L Z O S~ b f l i r T ~ 3,r-
y ,]p h o ~ y i b l i ~ s ~ ~ i 4 ' r f i .

qda3.rtirc:jo35 El C m t i+n 5 T i s ~ f ide i?:ll~~d de IE Zvnfi DR=


i.,*riril-n i ~ r m ~ a m i c ~ preriviAn
ay-.!. xr.l I r 1 5 i e ~ ; ' i ~ i rdi r~.
; ~ ~ E $ t ~ n r ipiir*i:$lrl-i
:k R knila)i; ]vil t r f l l r i i j n d ~ ~ de
i : ~ 125 fblrris 0
~ r l - i j - ~ r e srifiii:;:!;~?.
s~ dr ;~vil'lrrlrlcnn IRB ILiwIl3R' C O T I ~ I R A ~ T ~ ~ C L R
en este decreto.
"Art iculr~ -10 i ~ f ~ ~ t c i nm lrts ~ : ~d i s ~ ~ r w i c i n n e~~ ,U P
r:r?niIwre est r (!PcFF~~), cas4 ipnri~nc m rnulra~s i i v ~iray ~ i de
~ i n m ~ ñmr iI ~~: y ~ j p ~ ipp>l*~s l , o ~ mbnetl*~rn~rim-LP l$FCl R $ 3nn)
y cnn el. i3vhle cn qir~-*ti ?E r~oirii.irlr~ticiiia y 1i.q ~ ~ L I L F I OE~I CP~S ~ITI
irnyu~~4ss viq el 3lidier, . i d c ilpl l.?entrn 3Tirin rx ptrr el fun-
clorlfi~i'ib del r m e IrIrw d ~ i l e m i n cr.7 Direñ.or d ~ lDcpnlts-
mento Nacional de Higiene.
"Las resoluciones son apelables en el efecto suspensivo, y
el recurso se surtirá ante la Dirección del Departamento Na-
cional de Higiene.
"Articulo 5 9 Este decreto regira desde su promulgaci6n.
"Comuníquese y publiquese.
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

"Dado en Bogotá, s 1.9 de jui nio de 1

" (Firmado) ALFONSO LO


'
"El Ministro de Educacibn Nacional,
l " (Firmado) Jusé Joaquín Castr
"El Ministro de industrias y Trabajo,
" (Firmado) Antonio Rcwha.
1
lI "El Ministro de Hacienda y Crédito Piiblico, encargad1o del
Despacho de Agricultura y Comercio,
" (Firmado) Gonzalo Rest,rc

Los artículos 12 y 16 de la referida ley fueron reglamen-


tados también por el demeto NO394 del año en curso, en la
siguiente forma:

"Artículo 12. El Ministerio de Agricultura y Comercio


comisionar8 los empleados que fueren necesarios para que
estudien y elijan las regiones en donde deben establecerse
las colonias agrícolas de que trata el artículo 12 de la ley
la de 1937".
'"
*'Articulo 1.1. Ln,s tfttilcia a que He refiere el nrtíctil
de la ley 1- de 1937, deherirri pre~en2m-wpor condurko 4
~ R P P C CXacion~i
~ ~ ~ de Bmmos, oficina que d ~ iccibi h
tanaCo rt cada inr~mssdotIe Im dmmentoo que se 1s a#
alen y Ilevari un m~i's?roevminl, en dmde cia snot
e a ú s tit~~los,Lo Inepcccidn Bacjsnal de Xari~nclsenvial
Ministerio de Agricultura y Comercio los titulos que le Dl:al1
presentados, inmediatamente después de haberlos registsa-
do'?.
En cumplimiento de las. disposicionea transcritas, en el
curso de pocos días el Ministerio enviara la Comisión en-
cargada de estudiar y elegir las regiones en donde deben es-
N I S

t e las ccilonias E mencionadas, :y la Insipee


CIVII
.:- -- - 1
luaciorial-7 ..,
ae. Eananos n a venido recibiendo los titulos
1

de los terrenos ubicados en la Zona Bananera del Departa-


mento del Magdalena, e igual cosa ha venido haciendo este
Despacho.
En cuanto a lo dispuesto por los articuloa 6 9 y 11 de la
mencionada ley, no ha sido posible darle cumplimiento, por
falta de fondos. Sin embargo, con la partida asignada al
Ministerio, procedente del superávit de las rentas, en el año
pasado, ser5 posible comenzar los estudios sobre las obra6
hidrhulicas que se requieren en la Zona Bananera, y como
medida preliminar se montaron ya en las poblaciones de Cié-
naga, Sevilla, Aracataca y Fundación estaciones meteom
16gicas. Además, el Departamento a mi cargo realiza actual-
mente un cuidadoso estudio de todas Ias disposiciones vi-
gentes en la Zona Bananera sobre distribucI6n y aprovecha-
miento de aguas de uso público.
En relaci6n con la venta del Bien Fiscal de Fnndaci6n,
que ordena el artículo 10 de la ley, el Ministerio se h a diri-
gido a 10s Despachos de Obras Públicas y Hacienda y CrB
íito Piiblico, quienes deben resolver sobre eI particuIar.

En q a i m teminnr ~1 p c ~ w n ? ni n i f i m a P Idejar
~ mnm-
tnsia KIEL nilq npxdwimim~t:oq Q todo? (DF mrnphii~wsda
an f í ~ m nint.eii~e.n.ntry efi-
~ f j e i m i ,q u i c n ~hhn r.olrrl~o~nc~o
:az en ipl r:stiidin y detrisih de 103 arauntus nd~eritooa esk
1P~~I-'r;lra~ntn.
Con sentimientos de distinguida consideracibn, me es grato
suscribirme del señor Ministro como su atento y seguro ser-
vidor,

Julio 30 de 1937.
M E M D E L

Señor
Jefe del Departamento de Tierras y Aguas.

Me refiero a su atenta circular N9 2,239 del 7 de mayo


Último, sobre elaboración del informe anuaI que ha de hacer
parte del que el señor Ministro presentará al próximo Con-
greso.
me complace poderlo iniciar con el siguiente dato:
La labor principal relacionada con resoluciones sobre li-
bertad de condición resolutoria y reversiones a favor del
Estado, que ha venido cumpliendo personalmente el sus-
crito, superd, en el año administrativo a que me refiero, a
las de los dos anteriores, no obstante haber atendido con es-
mero los ramos de Fiscales e Islas y Playones nacionales, e3
primera de los cuales, anteriormente, estaba bajo la directa,
experta y exclusiva dirección de usted.
En efecto, en e1 año comprendido entre junio de 1:
junio, inclusive, de 1935, se dictaron 82 resolucioner
sobre libertad de condición resolutoria y 8 sobre reversih.
En el periodo siguiente, julio de 1935 a junio de 1936,
dicho número bajó a 6853 sobre relevo de condici6n y 15
sobre reversión.
En cambio, en el Último año, junio de 1936 a junio de
1937, las resoluciones dictadas fueron 103, así:
92 sobre relevo de la condición resolutoría que afectaba
las respectivas adjudicaciones y 11 sobre reincorpciraci6n al
patrimonio nacional del dominio de los respectivos ter1'enos.
R I A D E L

Por concepto de las prirneras 9:2 resoluciones dictadas en


este año, queda, pues, coinsolidad;a la propiedad de 40,932
hectáreaa, y 3,209 metros cuadrados, y por virtud de las 11
restantes volvid al dominio nacional una extensidn superfi-
ciaria de 26,615 hectáreas, y 1,9224/2 metros cuadrados.
tAcompafio los cuadros correspondientes demmtrativos de
esta labor).
Omito expresar aquí, por tratarse de labor secundaria y
PO1r no extenderme demasiado, el apreciable número de autos
de sustanciación y de inspecciones oculares proferidos, 10
mi,smo que el monto de los oficio8 despachados durante el
,so a que se refiere esta memoria.
rampoco incluyo lo relativo a adjudicaciones de mayor 7
!nor cuantía, ni lo referente a reservas y destinaciones.de
terrenos baldíos, porque sobre tales asuntos rendirá infor-
1 me separado el señor abogado auxiliar de la rsecdón a quien
; corresponde conocer de ~ U O E .,

ISLAS Y PLAYONES NACIONALES

En el curso del año a que se contrae este informe se e e


lebraron por loa respectivos Personeros Municipales, prevfa
f la autorizacidn ministerial correspondiente, los siguientes
1 contratoa de arrendamiento:
Uno por dos (2) hectáreas situadas en la isla denominada
'Tlaya del Bote", en el municipio de Zambrano (Bolfvai.),
con el señor Felipe Olaya, d 16 de noviembre último.
Uno por tres (3) hectáreas, en la misma ida, con el aefíox
Ventura Polo Romero, el día 30 del mismo mes de noviem-
bre.
Uno por una y media (11/22) hectáreas ubicadas en la dts
da isla, con el señor Juan Buiz Viloria, el 21 de los mismos.
Uno por cuatro hectáreas en la isla de "La Esperanza",
D E .A G R .I C U I

lamina (Magdalena), arrendad1 sé del


Larmen .l.uesca el 6 de enero del año en curso
Uno por tres (3) hectáreas, en Ia i.sla "Ga:IilW, SIituada
en el n:iencionado municipio de Salamin!a, con e1 citado señor
Tuesca.
- el 1 4 de enero último, IL

Uno por cuarenta (40) hectáreas ubicadas en la is


nominada "GuamaI", municipio del mismo nombre (M,
lebrado con el señor Servando Bérez Muñoz el 6 de
pr6ximo pasado. Este contrato recibió la aprobaci6n I
terial correspondiente y fue protocolizado el 3 de ma:
timo.
Uno por cincuenta (:50) hectáreas situadas en la rnisma
isla, celebrado con el seíior Ped:ro Villarruel el 20 de notviem-
bre de 1936, aprobado 1jor este Ministerio el 23 de m a rzo- del
-_.

año en curso y enviad( e abril siguiente para h


pectiva protocolizacián, otaria de Guamal.

En el indicado lapso (junio de 1936 a junio en curso) se


han conferido a los señores Fiscales de algunos Tribunales
Superiores de Distrito JudiciaI, las siguientes autorhcio-
uea:
Al Fiscal del Tribunal de Cartagena, para intervenir, da
conformidad con la ResoIucidn ejecutiva Nv 191 del 10 de
noviembre pr6ximo pasado, en el juicio de deslinde 'de h
hacienda denominada "Santa Rita" o "Juan de Angora" da
loa terrenos vecinos, a fin de que haga respetar los derechoa
dé la Nación sobre tales terrenos. Dicho juicio cursa, 2
tud de demanda propuesta por el señor Henrique de 1;
priella, en el Juzgado del Circuito de TolÚ (Bolívar).
A1 Fiscal del Tribunal de Santa Marta (Resolución nli-
mero 76 del 12 de mayo bltimo) para iniciar y adelantar,
hasta ponerles término, la acci6n o acciones necesarias a la
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
- - -

defensa de los mismos derecho8 nmionale~,jnclusjve el de


dominio, vinculado^^ en el terreno denominado "El Ejemplo",
ubicado en el municipio de Plato, en el departamento del
Magdalena. En este terreno tiene establecida una estación
de bombeo The Andian NationaI Corporation. Por virtud de
la oposición que ésta hizo a la entrega del terreno, rematado
judicialmente coma de propiedad particular, el asunto se en-
cuentra en el referido Tribunal de Santa Marta, donde ac-
tualmente se surte la articulación correspondiente. El Mi-
nisterio ha venido prestando a este negocio el cuidado y la
atención que demanda su importancia, especialmente ayu-
dando a esclarecer el aspecto jurldico del problema.
AJ Fiscal del Tribunal de Pereira (Resoluci6n Ejecutiva
Ng 174 del 14 de octubre de 1936) para intervenir en el jui-
cio ejecutivo de Juan N. Jaramillo contra Antonio Jarami-
Ilo G. y hacer val,er en 81 los derechos de la Nación sobre e1
globo de terreno ubicado en la ciudad de Armenia, donde
funciona la estaci6n del Ferrocarril del Pacífico, para que
haga respetar la posesión que la Naci6n tiene sobre el .te-
rreno y coadyuve la acción o acciones que haya iniciado o
inicie el señor apoderado del citado ferromrril.

El 18 de agosto último se practicd por el Tribunal de Neiva


la diligencia de deslinde y amojonamiento de íos terrenos
baldíos de los terrenos de propiedad particular, ubicados en
la fracci6n de "E1 Cauchal", municipio del fital, del depar-
tamento del Huila, diligencia solicitada por el respectivo
Fiscal en desarrollo de la autorizacidn que le fue conferida
por resolucidn NQ 59 del 25 de junio de 1934.
En comunicaci6n número 2,649 del 1 v de junio en curso,
el Ministerio autoriz6 al Fiscal del Tribunal de maga6 para
incoar la accidn de deslinde de los globos de terreno deno-
minados "La América" y "Venecia", ubicados en compren-
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O
..
1imlripa1 11di! IoE >S 1331-
a1rj.s ~ r l y n c c n ~ 1-0
~ a . EC ciirrn ~ e , u l i i c i o f lC menta
J W U ~ V~ w~ i i

pl aefinr haente del Blinisterío Pfiblicú ve Iislla nrn-


pllrunenke facultado, do ~~Ilf~ITt'Iidad coa 1x8 m9niucjcme~
aimmem~6'7 ile í 929 y 5 de 1933.
El 9 d e ~ t i i b mde 1936 sc IIw6 a mbo gar el Tr
Suprior de E { u ~ R la alipencia de desfinde y nmn jr>n~i
cle IR l h ~ n divjriorin cricntal de Tcis predioa de "Guav
y "E1 ArennI'" y h a tcrrenos de prcipietlad naci~nai
dris ano9 n m ~pin el mrrnicipio de Victoria (t7;i11c);,
dealinrle ftre cfw?clsrrrdcien f i m p pnr el r n i ~ m nTrikrbt
prnr-fiiclcr del 3is dpT citarln mes de o c h b r ~ Ei. CCTn?EJlr
te juicio fue prolsuc~tn,R nomhrc cie la K~cífin.por I

ml r l ~ lref~ritlciTriliurinl contra 1o.q s d m ~ [:enti1


, ~ Ffi~
Manuel J. Gil E. y Mercedes Esquive1 v. de Gil.
A m.cl.hn del Fiscal del Trfirrnd drle Tunjfi T;rrr
replwe!.ir:i sufarizaci~~n e,iclcuti\%. sil llerb a tli.minri r;. .
eiitidnil, unx inqcccihn ociilar s o l ~ r ~ . terrenos urilcri8ss
10%
pn l o i municipio6 1 1 ~Pauna :- Ericúiiri, ~ennntndnsctr 1JPO
por el siñor José Vicente de las Casas Novas, en extensión
de nueve estancias y un cuarto de pan y ganado mayor.
Con esta inspección ha de establecerse si efectivamente exis-
ten los excesos denunciados, excesos cuya cabida superficia-
ria ha sido calculada en 6,972 hectáreas, aproximadamente.
Por comisión del Tribunal de Bogotá, el señor Juez del
Circuito de Melgar (Tolima), en asocio del perito único doc-
tor Robayo, ingeniero empleado de este Ministerio, practicó
la diligencia de amojonamiento en el juicio de deslinde de
la hacienda "San Francisco" y los terrenos baldíos, ubica-
dos en e1 Municipio de Cunday, juicio promovido por la Na-
ción contra el general Maximilisma Aya. Dicho arnojona-
miento se verificó entre el 8 y el 27 de abril del año en curso,
y el respectivo juicio se inició por el señor Fiscal 2 9 del Tri-
bunal citado, de conformidad con la autorización ejecutiva
contenida en la Resolución número 51 del 24 de mayo de 1934.
l M E M O R I A D I ' I S T E R I O 1

BALD1O.S EN DISPUTA

1 Antes de dar por terminado lo relativo a este capitulo,


estimo de interés dar a conocer en esta oportunidad el cri-
terio del Gobierno sobre el asunto referente a la prueba judi-
cial, cuandoquiera que una de las partes alega la condiciBn
de baldío del terreno en disputa.
La comunicación en donde tal. criterio se contiene fue di-
rigida al Fiscal del honorable Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Santa Marta, con ocasión del litigio, hoy al es-
tudio de esa entidad, sobre el globlo de terreno denominado
' 3 1 EjempIo", ubicado en comprensión municipal de Plato,
en el departamento del Magdalena, terreno en el cual The
Andian National Corporation tiene desde varios años atrás
establecida una estación de bombeo.
Los apartes pertinentes de la mencionada wnmunicaci6n
del 7 de julio de 1936 dicen así:
1
". . . Considero ahora de mucho interda ampliar a ueted
las instrucciones y robustecer los fundamentos expuestos en
la comunicaci6n telegráfica transcrita, a efecto de que si lo
estimare oportuno y converiiente proceda a hacer valer los
últimos ante el funcionario judicial que está conociendo del
incidente de oposici6n de que se ha hecho mérito. El articulo
I -
44 del código citado reza textualmente: "Son baldíos, y en
tal concepto pertenecen al Estado, los terrenos situados den-
tro de los límites del territorio nacional que carecen de otro
dueño, y los que habiendo sido adjudicados con ese carácter,
deban volver al dominio del Estado, de acuerdo con lo que
dispone el articulo 56". El mismo principio allí contenido se
halla consignado en el art. 675 del Código Civil. La Suprema
Corte, en repetidas ocasiones, ha interpretado la disposi-
ción del Código Fiscal, citada, en el sentido de que ella con-
sagra una pxesuncidn legal en favor de la Nación cuantas
veces se trate de acreditar el dominio de las tierras reputa-
das como baldías. (Tomo UI,NV357 de la Jurisprudencia de
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O
-

la Corte). La carga de la prueba correaponde, en conse1cuen-


cia, a quien se crea o afirme ser dueño de aquéllas. La mis-
ma entidad judicial, refiriéndose a la naturaleza de la prue-
ba, ha dicho que ésta no puede consistir sino en "el titulo
orjginario que demuestre con precisión y de manera concre-
ta" que tales tierras han salido legalmente del patrimonio
naciond. (Sentencia del 26 de mayo de 1934). Estas doo
binasi m a p m a ?a rnmamaci6n lbnjrra de deanenbl~-qprh-
cipicrs a S Y no s, p r tanta,
priril~g r Nw3h e &si pudiera
esbar ia r r r m r i ~ r r ~ u r ~ a d
dco ia
~ ~materia+ 3' IIO
constituye privilegio alguno por cuanta1 que a esta doctrina
pudm a r r o ~ m ehmbi6n los p&Icul 3W5 aiiie nri un m+
menta dsdn mlxxriesen t c k o ~ s dm ~~la m i m a siituscih jri-
& 1% ten.edOm .- u u r r a p ~ de
~ t IRB
~~
L grr baidias, 86 le%e x i g ~J;r p m e h
P que &a fimaEil.5fimrurili-+
mri ne@ci€m IndefimiGn, e$ a sa'tie;rI gn dhv W~IILT-
dca cromo t.111~3{corno hIdfos) no han del pa.th-itnn-
ni0 be la ?hcldn, y ;Sien s ~ b i a bEI que e9rieiona BO
son su~wptihlssde ser probadas. La oposIclfin g u Irim ~ h
h d i a n xni !una! Cmome;~nc m $ a srificssse Is
dillrm~adc mtrem del terrmo ' TiEJ al remtadnr
se6nr b ~ Tan,1 p c d e r~m-rilame,por 10 nwEx q u 8 ex-
pnesta, por las i o n ~ap1Ic~bZma Iw qwieiones en
m~rai, m la8 'f cum.wnde RE üp13~itorp m h r BU
d e l d i o a wtntr r s ~ ~ 5 A3 .IR =iaadian n a r c le pude: legd-
mente exigir P ~ L Rgrucha, por rmnto ~ l i a ae m m m al mti-
wptn de s m bltih e! alahn d~ i f e m mf&dn. y m m ran-
did6n de tmadom da un lemeno aue no ha aslid9 del mbi-
rnoni~de la Nar;
& ~rn~irnia.,~ .,+Auna neaarion n i d d i ~ A u a mg-
ceptihlífc de prirohzrrs. De hl TT 3, que @ad mmb-
dor s qaim incumbe acreditar wchihitihn del tftdo
origÍnario. él dornhia p,w-iicis'lar aei predio en mmtih, ao
M E M O R I A U E L M I N I S T E R I O
~- - -
l" Ilo cluc ptrnm ir4mino n Jíi rirtic CO-
~~C--IIIF:IUB:~~LC, LC 3 A f a l l ~d~ ?*a p m ~ h a ,
9 ~ df~sfa\.(;r:lI~lt'.
el j ~ i ~ ~ a dtenrli-ii
vr que ectnree a 1~ prwirncii5rr dr rl~)rnhria
m Izrvur clc ln Pu'aci'rn, y wspctzir. Iirrr tnntn, IL ~,orie!tiC~n~ I I P
ella tiene y que ejercita por intermedio de la Andian. La
posesión referida no le puede ser arrebatada hasta tanto no
se desvjrtúe, con el título respectivo, la presunción apun-
tada a que se refiere la jurisprudencia de la Corte al inter-
pretar el artículo 44 del C. F. Le repito, pues, que el Mi-
nisterio confía en que el Juez del conocimiento, habida con-
sideración de las razones que preceden, transmitidas a usted,
en síntesis, en telegrama del primero del mes en curso, no
acceda a ordenar nuevamente la entrega de "El Ejemplo".

El concepto administrativo que se contiene en aquel ofi-


cio, en mi sentir, corresponde, exactamente, a la realidad
jurídica en la fecha en que fue emitido, pero hoy, me pa-
rece, tendrá que aceptarse para él una modificación sus-
tancial sobre la naturaleza de la prueba, a saber, que si an-
teriormente sólo el titulo originario tenia la virtud de des-
virtuar la presunción legal a favor de la Nación sobre el do-
minio de los terrenos reputados como baldíos (J. C. S.), hoy
también logran el mismo efecto jurídico conforme al ar-
tículo 3~ de la ley 200 de 1936, los títuIos inscritos otorga-
dos con anterioridad "a la vigencia de la citada ley 200,
en que consten tradiciones de dominio por un lapso no menor
del término que señalan las leyes para la prescripción extra-
ordiiiaria", con las excepciones que allí se consagran res-
pecto a los baldíos no adjudicables, o de los reservados o
destinados para usos o servicios phblicos, pues en tratán-
dose de ellos solamente puede acreditarae propiedad privada,
con el título originario expedido por el Estado que no haya
perdido su eficacia 1egaI.
E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

.en0 "El lo", de (


--- .
reservado por deareb3 Nq 1,BlU de 24 de noviembre de lqya Ya=,

pwa un servicio de utilidad pública, como lo es el oleoducto


de b Andian, De tal modo, pues, que para el evento imPn>-
bable de que no se tome u no se haya tomado en cuenta el na,
recer o criterio administrativo expuesto anteriormente
en consecuencia, pierda la Nación la tenencia material
globo referido, siempre puede triunfar, oportcinamente:, u--

la awibn de dominio, a menos que los presuntos dueños ten-


gan y exhiban, a su hora, el título originario del Es1tado
que no haya perdido su eficacia legal, Único modo de ve1ncer
a 'la Nación en estos casos, según la legislación vigente (ley
200 de 1936, artículo 3 9 ) .

COMPILACION DE LA

En atención a la urger~clvque ae riacla sentir cada día ue


reunir en un libro, en forma metódica, ordenada y de fácil
consulta, todas las disposiciones sobre baldíos, ofrecí a usted
hacer este trabajo en las horas en que las labores urgentes
de la oficina dieran las treguas necesarias. Me place poder
consignar ahora, en este informe, que, gracias a la cola-
boración de algunos compañeros de oficina (e1 doctor Y--L -
1IU

tinez, abogado auxiliar de Ia sección, y el señor Haks:piel,


Inspector de Bosques Nacionales) y con la eficaz y experta
dirección de usted, se pudo realizar el empeño en forma '4.0-
lativamente satisfactoria
Terminado el trabajo, se puso a la orcIen del señor minis-
tro, doctor Gonzalo Reswapu,
L..-.-- -
yuleli -- manifestó com,,,
se lnln-
ido y ordenó la publicacidn correspondiente.
El folleto fué editado por cuenta del Gobierno y la edición
consta de 3,000 ejemplares. Allí se insertó, convenientemen-
.----
te ordenada, toda la legislación vigente sobre adjudica1cidn
de .terrenos baldíos, parcelaci6n oficial, adjudicaciones en
las colonias agrícolas, relevo de condición resolutoria y re-
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

versión a favor del Estado. Contiene asímismo el texto de


la ley 200 de 1936 sobre régimen de tierras.
Por esta sección se hará llegar gratuitamente a todo inte-
resado el Ebro en cuestión y s e pondrá un cuidado especial
para que llegue de preferencia al trabajador del campo, el
más necesitado del conocimiento de todo cuanto se refiere
a este ramo. Quizá por mediación de los agr6nomos del Mi-
nisterio pueda hacerse una conveniente distribución.
Posiblemente el campesino por sí solo, con la ayuda de
esta obra, pueda hacer sus solicitudes en legal forma y pro-
curar la revalidación o consolidaci6n del dominio de sus tie-
rnas.

NUEVA DOCTRINA ADMINISTRATIVA SOBRE LAS


ADJUDICACIONES HECHAS A TITULO DE POBLA-
DOR, DE CONFORMIDAD CON LA LEY 14 DE 1870

Hasta eI mes de diciembre ÚItimo, se vino aceptando que


las adjudicaciones hechas con sujeci6n al precepto contenido
en el artículo 10 de la ley 14 de 1870, se hallaban sujetas
a condicidn resolutoria de dominio. De modo que las peti-
ciones de los interesados en consolidar su dominio, se trami-
taban como las demás, referentes a solicitudes a título de
cultivador o a cambio de bonos territoriales. A los posee-
dores de tales tierras se les exigía, en consecuencia, Ia pre-
sentación de la prueba sumaria de testigos aobre oportuno
cultivo u ocupaci6n con ganados, y a su costa se practicaban
las inspecciones oculares que decretaba el ministerio res-
pectivo.
Poco después de habérseme encargado de Ia jefatura de
esta oficina, tuve oportunidad de hacer un estudio a fondo
de Ia ley 1 4 mencionada, y especialmente del artfculo 10,
y llegué a la conclusión que usted acogi6 y acept6 el Go-
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C l u

.
bieno, de que ninguna de las condiciones allí establl
tenia c r i h t p r de c m d i c i h resalutorin de dominio, y s a m -
ba, par tant.o, Is cxigeiicin de IR prueba te.stimmin1 que N@
rmia ammpafiando, la mriñal que sfaterr:iticsmmtr! R a
h a c h s l l e ~ n rn los autw en acla a m i . h proced~nl.e,prreF.
ñ mi juicio. y api ha vnido harridndoue, era la dmT~rm5Bn
admini~trativauue pardsrs amanIx san IR ley ayilimbk,
tis dmir, q:?e b a ~ r n bIn~ solicft\td carresmndient-t J- Iw ~3r+
smitacibfi del titu10 o ~ 1 . de 9 &e, p m que sI Goliji'rno,
de yilmp, rn m d cam, ~ hiciera Iñ dwtaracidn de na h~1.1Ig.w~
ni h ~ b m hallada
~ en ninp.itn~Epoca e! dnrninio del terrean,
sujetir a ccindici6n mlrrtoña
Para una mejor inteligyncia del asuinto en cuestidn, esti-
1

mo conveniente copiar aquí una de las. rriucrias ----L-


resoluciones
ejecutivas dictadas al respecto.
Dice arri: ''RES0L;IJCION NLMERQ L M i n i s t ~ r i a de
hdiistr rabaj-Dirwc36n Gcnw 'ierrss, ARO-
Y Rosq ridi6n da Adjilrlicacidn, i, Dc~tinncibn
p Cunti aldios-Rorritir, enem qi mil núvr.lcien-
tncr treinia ,y aictc.-lios .scric?rewErnest. Vil'tc k t i iw
Marin Amiirre, ~n escrito del 3s de mntro U11 Iicit~~
se dwln.re pnr legtc deisprlrho 1.1 exritirifin de la 6n re
ia que. e n s!x wntir, ~ f w t ael t?ominisr dcl terreno
nado '3 :I T ~ p í r ' ,~djufiimdri,en &en~liOn dli r j c ? ~ ! ~
--i (180) hecficwc, por ln rxtizimidrr Cornisjún A m -
-
ñ;a 6c m c c ñ i . wi: noventa SICC~,+~S pnindlviw s ?as s o
~ O ~ PJuljoS C ~ T S ,e m ~ d í ly Amador CkinzAiez, c ~ n f o m p
~ i titulo
l núm~rr,101 del 20 de ocl trbre de 1922, i; Ir-q qtras.
noventa s FCIi': Orrpha It.íhi:o mímero 122 de 20 de mnyn.
de 132.51. El referidn terreno se linlla ubicndo hoy ari el
BInniliipIo de knzri..itpwi f ~ n t L>ricel?o)
e~ y ecrt.5 cnmpren-
didn pnr 10:s wguiertte~linderos: "FPI 3.lrrjiSr-1 d ~ Cnnejo
l en
IR ruchilla de 1s Zeta, por In cuchilIn con diieccidn nl. n l i : ~
de 'Altnmira'; de aHi, por IR cuchilla que de&enii~ nl alto
de -El Retiro'. hmta el viso de Iaa p ñ ~ s~ u t suben ! de
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

C L del 'Gallinniro'; por dI&n risa hasta I t al


que !a t~zcaque del m c j h del Concjn \m ii! punr;~aci de+
r r t i m h c o ~ iszimiir ?l.Z>Q-); de nllI. t ; ~ d!chn
r Eínw KI primor
punto". Pnrn rcsnlv~~, sa cmiaidern: Ln aiijurlicaci6n da
"El Tapir" fucl hecha a los ii~mlirndessoñures .n titulo de
p h L ~ d n r cy~ r[udrS de con~iguiml.8slijet~,corno a111 ~e m-
v e b u , 3 J11lt condicinnex s c T i d d m por PI arlIculo 10 de ha
ley lrl de 1R7K Entre h : . a ~ ino llny n f n w h que pudi~mb
eatimxr.tlc cnmo re~all~tciriri,PR ralle In 5njw ~bandfin e x b -
bl~cidamrn el evtmrn t-ie qoc 91 ndjridicdarir* no ciimpla
.wJII<IIR:~. es Ih nulidnd de DI I!- enlijrtnncionc?. La Xxcitm, pucñ,
nu pt~nriii bar-er ~ r i l t - ~ n rsu pntrirnnriio &:t rlnmiriio de IOR
ferFi;aP nríiircficnclo~;.ccirnc) "El Tzpir". snr! ~;ujwfhas 1-
condiciones de la ley 14 mencionada, aunque éstas aparez-
can violadas por los adjudicatarios. Es a los particulares
interesados en la adquisición de tales tierras a quienes in-
cumbe y conviene examinar si no corren el riesgo de que las
autoridades competentes declaren la nulidad de las respec-
ofi~rwinnmde c+nmpr;i-ven%a. Zlt. ncltri 6'1 rnrdii-tr g W
q!;p ,;.-;etfcaisclin op B ~ S - ~ Y I ~ drZ elrnmir!nr I r i s ddetlnrorífrn=
I ~ P 11 L I ~ ~II+Y-I~O
O {ZLiC o!irfin ~ i nrtt
i 03 y j?m,:c.ii.idn rlr o r d v n ~ r
In ~lrAi.:.ií~xi 1 ~nUtlv>iP iliIi!pncln!: tendiiritm rc e a e ~ b l i c e rei
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~. : DeclGrns~.i j ! l ~ i 1 6 1 terr'lno dr?riornirirrrt~i'El
T'nify', firijrrdiredn -t in f-:nniifliíin -4m.rriri;r d~ l+ric~ñn dci
cnnf<rrreiici;ld con 10: t i * t~!os 101 y í 2:) dp de wt~ilíreCBP
I ES? 7. 211 d~ mayri ~ I P1!1?:I, ~ e ~ ~ w t Z ~ ~ - ~yr n ~ r i exten-
cuyrr- tc.
~iiin.~irEc;i~iri~~ y ;inr!erns so cnnsigmn en la piir:ri rnotii.n
de P . ~ S prn~'idencin, ntj esii;. ~ u j e t oB r~nciiriji~i. ~~-ok~lfirin
dc tlrimii~io. C'típicsc. nnrifiquer y p u l ~ : i i l l i ' ) -en ~ ~ el Diwin
D E A G R I

Oficial a costa dd interesado. El Ministro de Industrias y


Trabajo, Benito HernAndez B."'-República de Colombia.
Poder Ejecutivo-Bogotá, 21 de enero de 1937-Aprobado.
ALFONSO LOPEZ-E1 Minisitro de 1[ndustrias y Trabajo,
Benito Rernández B."

CRITERIO ADMINISTRATIVO RESPECTO A CONDI-


CION RE'SOLUTORIA EN LAS ADJUDICACIONES
HECHAS CON PCK3TERIORIDAD A LA VIGENCI.
LA LEY 85 DE 1920

En relación con estas adjudicaciones, preceptúa el articulo


19 de la ley 52 de 1931: "En las adjudicaciones futuras de
baldíos a colonos, cultivadores u ocupantes con ganados, o
a sus causahabientes, el dominio se transfiere de modo de-
finitivo, sin quedar sujeto a la condidón resolutoria esta-
blecida por el artículo 29 de la ley 85 de 1920.-Parágrafo,
Las adjudicaciones de baldíos hechas con posterioridad a la
vigencia del citado artículo 2 9 de la ley 86 de 1920 a colonos,
cultivadores u ocupantes con ganadoa, o a sus sucesores,
quedan exentas de la condición resolutoria de que trata dicho
artículo. Asimismo, quedan exentae de la condición resdu-
toria establecida en el artículo 56 del C6digo Fiscal (ley 110
de 1912), y el artículo 291 de la ley 85 de 1920, las adjudi-
caciones hechas a colonos y cultivacloreis de acuerdo con la
ley 71 de 1917".
S6l0, pues, como se ve, quedan sujetas a tal condici6n (en
tratándose de adjudicaciones posteriores a 1920), las que
se hicieron o se hiciaen a cambio de bonos territoriales.
Pero si bien es verdad que las hechas a título distinto (a
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

título de colono, cultivador u ocupante con ganados), se ha-


11m libres de condición resolutoria, no hay que perder de
vista la disposición contenida en el articulo 10 de la ley 34
de 1936 que ha venido imponiendo la necesidad de dictar
la resolución ejecutiva, haciendo la declaración correspon-
diente, previa comprobación de que los cultivos u ocupacibn
con ganados que sirvieron de base para la respectiva adju-
dicación, existieron efectivamente, en el momento de expe-
dirse el título.
La jurisprudencia administrativa al respecto, sostenida
hasta ahora, puede verse, por ejemplo, en la resoIuciÓn Nq
6 del 27 de enero Último, proferida en las diligencias que en
este despacho cursan referentes al globo de terreno deno-
minado "El Carmen", adjudicado al señor Julio C. Delgado
s titulo de cultivador.
En la citada resolución NQ 6 se consigna:
"La adjudicación en referencia es de fecha 25 de octubre
de 1922, según aparece de1 título de adjudicación que, en
copia legalizada, obra a £olio 9 del expediente. Allegados por
eI interesado algunos documentos y practicadas las diligen-
cias ordenadas por este despacho, las presentes diligencias
se hallan preparadas para recibir la resolución definitiva co-
rrespondiente. Con la información sumaria de testigos y
con el acta de la inspeccibn ocular practicada sobre el men-
cionado globo de terreno, se viene a la conclusión de que en
la fecha de la primitiva adjudicacidn hecha a1 señor Delgado,
a titulo de cultivador, ya existían en 'El Carmen' cultivos
de pastos y se encontraba ocupada con ganados ea extensión
equivalente a las dos terceras partes de la cabida total. Por
manera que a esta adjudicación no le es aplicable la dispo-
sici6n contenida en el artfculo 10 de la ley 34 de 1936. El
precepto que debe determinar el sentido de la presente pro-
videncia es el del artículo 1 0 de Ia ley 52 de 1931, y éste reza
textualmente: '. . . . . . Parágrafo. Las adjudicaciones de bal-
díos hechas con posterioridad a la vigencia del citado articulo
DEI A G R I C U L T U R

20 de la ley 85 de 1920 a colonos, cultivadores u ocuptmtea


con ganados, o a sus sucesores, quedan exentas de la con-
dicibn resolutoria de que trata dicho artfculo. .', aunque *+-
vvLa

cosa se haya dicho en el título mismo. Lo procedente, pues,


en el caso de autos, no es declarar extinguida la condici6n
resolutoria sino dejar claramente congignado que la adjudi-
cacién que se contempla no ha estado ni esta sujeta a con-
dición resolutoria alguna, ya que, como hubo de expresame,
está comprobado que no hubo engaño a la Nación por 1?arte
del adjudicatario, pues Ioa cultivos de rigor existían cuando
el titulo de adjudicación le fue expedido".

CONDICION DE LAS ADJUDICACIONES HECH.


DURANTE LA VIGENCIA DE LA LEY 61 DE 1Z

Respecto a éstas, la jurisprudencia administrativa se :halla


contenida en los ,siguiente proveídos del 15 de marzo Y 23
de abril del afio en curso.
Se expresa en el primero: " ...... Se refieren Tos pre-
sentes autos a la adjudicación que el Ministerio de Hacien-
da y Fomento hizo el 30 de mayo de 1879 al señor Cuper-
tino Mora, de un terreno sin nombre, ubicado en el munici-
pio de San Martin, en la Intendencia Nacional del Meta, en
extensión de mil cuatrocientas hectáreas y seis mil cincuen-
ta metros cuadrados. Para resolver sobre la solicitud con-
tenida en memoriales de 16 de noviembre del año próximo
pasado y 24 de febrero Último, suscritos, el primero pc- J I ~u
-l
señor Carlos Mora E. y el Segundo por el doctor Vahmtín
Ossa, apoderado especial de éste. se considera: Si bien es
verdad que las disposiciones de la ley 48 de 1882 no le QnPl
i
Uu
,

aplicables a la adjudicación que ee contempla, por ser ésta


anterior a la vigencia de aquéllas, tambign es evidente que
la ley 61 de 1874, en su articuIo 84, tiene consagrada la con-
dici6n resolutoria de dominio para aquellos terrenos que
sean abandonados, en cualquier tiempo, por cuatro a m&
M E M O R I A

años y que hayan sido adjudicados a dultivadores entre la


fecha de la vigencia de la ley 61 y de la ley 48 citadas. P.or
este aspecto, pues, no puede aeeptarsa la tesia del doctor
Ossa, consignada en 'el precedente escrito, a saber, que la
presente adjudicación, por ser anterior al año de 1882, se
halla exenta de la condici6n resolutoria. Pero si se toma en
eonsidermi6n el hecho comprobado en autos de que esta
adjudicación no se hizo a título de cultivador sino a cambio
de bonos, antes de 1882 y después de 1874, bien puede acep-
tame que si escapa al precepto del artículo 89 de la ley 61,
siempre que se compruebe que el terreno en cuesti6n no se
hallaba a inmediaciones de ningún camino pílblico, o en caso
de haberse hallado, que sí fue cultivado, dentro de los cinco
años siguientes a la fecha de la adjudicación, p o ~ lo menos
en una vigésima parte".
Eh el segundo auto se consigna: ' l . ..... No es exacto,
como lo consigna el dmtor Ossa, que este despacho, en el
auto que se reclama, haya expresada que las dispasiciones
de la ley 48 de 1882 deban aplicarse a las adjudicaciones
hechas baja el imperio de la ley 61 de 1874, pues este des-
pacho tampoco ignore que la irretrciactividad de la ley, es
un conocido y elemental principio jurídico. No fue, pues,
con fundamento en la ley 48 de 1882, sino con apoyo en la
propia ley 61 de 1874, que el Ministerio s o a t i i v ~como 80s-
tiene ahora, que la adjudicaci6a origen de estos autos, ai
bien escapa al precepto del artículo 8~,en cambio la eom-
prende la disposicih del artículo 10, a menos de allegarse
a los autos por el interedo la prueha, sobre la circunstan-
cia de no haberse hallado el terreno, a la fecha de la adju-
dicación, EL orillas de ningún camino público. Y que no fl8
arguya, como lo hace el memorialis@ que las disposiaiones
de la ley 61 se dictaroa para ser cumplidas 'antes de la ad-
judicacibn'. Por lo menos las contenidas en los artículos 89
y segunda parte del articulo 10, no han do ni pueden
aplicarse sino con posterioridad a la fecha de b adjudicaeib
A G R

correeipondiente, por(jue aunque es verdad que le e~taba


vedado al Golbierno biacer adjudicaciones de tierra baldías
n- --4,.n,:..n
=Ir -bGl4E4IUIICZJ ,"
~ i a p f e Sde dos kilómetros, 'sobre la orilla
-m.!--.

de un camino', Ia ley previb el caso de que en las mismas


condiciones pero en extensiones menores se hicieren, para
tal evento dispuso: 'Los adjudicatarios de eata clase de t 4
rrenos quedan obligados a desmontar y cultivar la vigésima
parte, por lo menos, de dichos terrenos, dentro de los cinco
años siguientes a Ia fecha de la adjudicacihn, En caso de
falta de cumplimiento de esta obligación, los terrenos ad-
judicados volverán al dominio nacional'. Y entonces se tiene
que el interesado puede optar por probar que el terreno no
se hallaba a inmediaciones d'e ningúin camina piiblico, o en
el supuesto de haberse hallaclo, que jEue cultivado en la ex-
tensión y tiempo debidos".

REFORMAS LEGALES

Se imponen, en mi sentir, dos modificaciones a m l


lación vigente sobre baidíos:
Consistente la una en que la entrega de los terrenos a 6
judicados no se siga haciendo conforme al artículo 5~ de la
ley 47 de 1926, o sea, después de la adjudicación provisional,
sino máa bien una vez decretada par el Ninisterio Is adju-
dicación definitiva.
En esta forma ae evitan las dificultades e inconve
de frecuente ocurrencia, cuando el Ministerio niega 1.:
dicación definitiva de eno, culra entre;ga mateirid ya
ha aido hecha por la r d correspondien'te.
El trabajadar del campo, pow - - - corrocedor
- ---
de. estas- cuestio-
_-L- .

nes legales, na se explica c b o es posible que después de


reeikr del alcaide su parcela por orden del respectivo go-
bernador, intendente o comisario, venga otro funcionario a
decretar la nulidad de aquella wdm y a echar por tie!rra los
efectos de la diligencia de entrega.
M E M O R I A D E L Y I N

Se rebela el campesino a tener que abandonar lo que se


Je había entregado real y materialmente, y antes que con-
venir con esto prefiere resistir, inclusive en forma violenta,
a todo acto que lo conduzcs a tener que pasar a otro la po-
sesi6n de su tierra y su labranza.
Entre los que recuerdo, están los casos de la hacienda
denominada "San Francisco", ubicada en el municipio de
Cunday (Tolima), ya delimitada de los baldíos adyacentes,
donde sin duda será un problema serio para el propietario
el obtener de1 cultivador a quien se le neg6 la adjudicaci6n
definitiva de su parcela, el abandono de ésta, despues de
haberse afianzado en él la creencia de que tal entrega era
irrevocable. Considerará siempre cumo un despojo todo
cuanto tienda a sacarlo de su propia estancia.
Otra de las reformas legales que estimo de urgencia, ea
la referente al impuesto de timbre y papel sellado, que, se-
gún concepto del Ministerio de Eacienda, debe pesar tam-
bién sobre las adjudicaciones de terrenos cuya cabida o ex-
tensión sea de 20 a 50 hectáreas.
Estas adjudicaciones, lo mismo que las inferiores a 20
hectáreas, son las denominadas comunmedte. de menor
cuantía.
Quizás el espíritu de la reforma del año pasado, reforma
contenida en la ley 34 de 1936, sea precisamente el de faci-
litar al colono o cultivador la adquisici6n gratuita de una
mayor extensión de la señalada en el articulo 19 de la ley
47 de 1926. Tal vez, pues, no hayan razones poderosas para
no aceptar la conveniencia y Ia necesidad de adicionar el p r e
cepto del artículo 15 de la ley 47 citada y e1 contenido en el
artículo lQ, numeral 23, ordinal a) del decreto de carácter
legisIativo NP92 de 1932, a efecto de que laa exenciones allí
consagradas para las concesiones de baldíos en extensiones
hasta de veinte hectáreas, comprendan también las adju-
dicaciones que no pasen de 50.
La reforma propuesta traería también consigo para d in-
tereaado una economía sproximada de $ 15 por cada adju-
diCBCi6n, y me pdece que serfa una justa interpretadn de
una de las finalidades que se buscsron a1 expedirse la ley
54 del año retropróximo, y vendría a facilitar aún más la
poatfm agraria de la actual adxnini~tradbnejecutiva, con-
sistente en procurar uha mejw y mayor distribucibn de las
tierra8 del Estado.
Consecuente con este criterio, me propongo, con su venia,
formular y pmar a Ia mn~ideracióndel señor Minitru, el
respectivo proyecto de Iey.
Soy de wted muy atento sa

Abogado-Jefe de b Sección de T
ENFORME ,, t ABOGADO
DE L A S E C C I O N DE T I E R R A
t
IE A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

Señor

Jefe del Departamento de Tierras y Aguas del Ministerio de Agri-


cultura y Comercio.

Debido al considerable recargo de trabajo y a la diversa


índole de los negocios que se atienden, se ha dividido el es-
tudio de ello^, correspondiendo al señor Jefe, doctor Manuel
E. Canajalino, lo referente a la declaración de libertad de
condiciones resolutorias de dominio a que quedaron sujetos
10s terrenos adjudicados, por haber cumplido los adjudica-
tario~la obligacidn de cultivo de las tierras en las propor-
ciones establecidas en los respectivos títulos, o de reversibn
al dominio del Estado, en caso contrario; la atenci6n y di-
rección de lm distintas negocios judiciales que adelanta, la
Nación por intermedio de los señores Fiscales de los Tribu-
nales Superiores, sobre la propiedad de terrenos reclamados
como particulares, y cuyos titulos no se han encontrado su-
ficientes; lo relacionado con las islas y los playones nacio-
nales; y en general, todos aquellos negocios que dicen re-
ferencia directa con el problema de tierras.
Al suscrito Ie corresponde el estudio de todos los expe-
dientes levaptados por colonos y cultivadores de baldíos
para obtener la adjudicaei6n de las parcelas que laboran, ya
sean de pequefias o de grandes extensiones, y elaborar los
proyectos de resoIución, confirmando o revocando las prb
M E M O R I A D E L

feridas por los Gobernadores, Intenden tes y Comisarios,


cuando se trate de las primeras, o dictando directamente el
fallo cuando se trate de las segundas; lo que se relaciona
con las reservas o destínaciones de terrenos baldíos para ser-
vicios o usos públicos, y el estudio y resoIución de las con-
sultas que a diario se presentan, y en no escaso nSmero,
sobre inteqretacidn o aplicación de las leyes sobre adju-
dicaciones de tales terrenos.
Debo indicar primeramente lo relacionado con las p r e
videncias de adjudicaciones, que es el trabajo de mayor en-
tidad a que se atiende; este informe comprende el lapso del
18 de junio del año próximo pasado, al 10 del mismo mes
en el que cursa.
E1 total de Resoluciones de adjudicacion que se han dic-
tado es de novecientos veintiocho, con una superficie de vein-
titrés mil cuatrocientas treinta y nueve hectáreas con cuatro
mi1 ochocientos sesenta y un metros cuadrados (23,439 -.
4,861), con el siguiente detalle:
Novecientas cuatro (904) resoluciones de adjudicaciones
de terrenos baldíos, en extensiones menores de cincuenta
(50) hectáreas, de conformidad con lo estatuído por el ar-
ticulo l o de la ley 34 de 1936, y 79 de la 98 de 1928, cuya
tramitacidn es la ordenada por los artículos de la ley 47 de
1926 y 10 del decreto 297 de 1935, adjudicaciones que cu-
bren una superficie de catorce mil seiscientos cuarenta y
ocho hectáreas con mil ciento diez y nueve metros cuaclra-
dos (14,648-1,119 ni" ).

Veinticuatrt~ (24) ResoZucíones de adjudicaciones de te-


rrenos en extensiones de cincuenta hectiireas, de confor-
midad con lo establecido por el Codigo Fiscal y los artículos
30 de la ley 85 del año de 1920 y 29 y 3 O de la 34 del año de
1936, adjudicaciones éstas que cubren una extensi611 de ocho
mil setecientas cuarenta y dos metros cuadrados (8,791-
3,742 m).
Se dictaron también ciento noventa y dos (192) providen-
G R I C U L T U R . C O M E R C

cias, en virtud de las cuales ae negó la adjudicacibn q u


habla solicitado, que se descomponen así :
Ciento setenta y nueve (179) de revocstoria de las
feridaa por las Gobernaciones, Intendencias y Comisa:
sobre extensiones menores de cincuenta (60) hectáreas,
videncia8 que tuvieron por fundamento que no se enco
suficientemente comprobados los hechos que dan nacimien-
to al derecho a la adjudicacibn; y
Trece (13) por las cuales directamenk se negd la preten-
sión de loa interesados, en superficies mayores de cincuen-
ta (60) hectáreas, por cuanto que se observd la falta de
comprobantes respecto de la existencia de los hechos aue -
originan el derecho, conforme a las leyes sobre la materia,
a por no ajustarse los pedimentos a los preceptos qule la
reglamenta.
Los datos anteriores dan un total de mil ciento vt
(1,120) resoluciones.
Se dictaron cuatrocientos noventa y nueve (499) a
por medio de Ios cuales se ordenó devolver a los intei
dos los respectivos expedientes, para q.ue subcianaran
gularidades o deficiencias de carácter técnico o legal 01
vadas al estudiarlos.
E n atencidn a que se había venido recibiendo infoi
ciones rle distintas regfoncs drl pFs riobre lo que ~IICLIVI

li~rnarwpme eiicn~pulosidnrl de lo^ peticionhm dde sdjri-


dimcianrrs d e ibn!dfos a "ituto de mllivador ,r en pequ~fiz
ecrrts, I; la que cnnsisit en ~olicItasdekminnilz extrin-
sión, por linderos un tanto indeterminados, que en realidad
abarcaban superficies mayores de las permitidas por las
leyes, y con el objeto de corregir esta irregularidad, que
constituye un engaño a las autoridades, con fundamento en
lo ordenado por el articulo 5q de la ley 47 de 1926, que dis-
pone que al hacer la entrega material del terreno ya adju-
dicado provisionalmente, el funcionario comisionado para
ello "extenderá una acta en que consten con la mayor cIa-
Y E M R D E L &ahf i
P . --

ridad y precisión los linderos del lote y los detalles que wn-
tenga", se dirigid la siguiente circular.
"Telegrama-Circular No 2,277-Ministerio de Agricultura
y Comercio-Departamento 3 ~ 4 e c c í b nde Tierras-Bogotá,
15 de mayo de 1937.
Gobernadores, Intendentes, Comisarios - Atentamente
ruego a u s t e d e ~exigir AlmIde~de su dependencia, que al
verificar la entrega de los te2reiiof.i que se adjudiquen pro-
visionalmente por el Despacho a su cargo, ae indique la Jan-
gitud de cada uno de los linderos del terreno, de manera que
pueda apreciar la verdadera extensidn de lo adjudicado. Sin
este requisito devolverbe toda documentacidn que se remita
a este Ministerio.-Servidor, Minagricultura-Es corriente.
E l Secretario, Luis Alberto La~prilla".

E1 articulo l V de la ley 34 d e 1936, dice: "El articulo 19


de la ley 47 de 1926 quedará asl: 'Toda persona puede ad-
quirit, como colano ü cultivador, titulo de propiedad sobre
las terrenos baldíos en donde se haya e~tablecldocon casa
de habitación y cultivos permanentes, con30 plantaciones de
café, cacao, caña de azúcar, o sementeras de trigo, papa,
maíz, arroz, etc., en una extensión no mayor de veinticinco
(25) hectáreas y otro tanto de lo cultivado', lo que vale
decir que con el procedimiento de excepcidn consagrado en
la precitada ley 47 de 1926 podía obtenerse la adjudicacidn
de una superficie hasb de cincuenta hectáreas; así se habh
entendido, y los expedientes sobre solicitudes de e8ta ex-
tensión se tramitaron y fallaron por ese procedimienb breve
y eurnaría
Pero como con fecha 24 de mayo del año en curso, el señor
Jefe de la SecciOn de Minas y Baldíos de la Gobernación d d
departamento del Valle del Cauca, hizo al Mihisterio la si-
guiente consulta: "Como el decreto nirrnero 92, de 20 de ene-
ro de 1932, letra a), dice que cuando la extensión pase de
T U R

VCdhte hecthreas, sin exceder de Ciento, diez pesos ($ 10)


en estampillw, ruego al señor ,Ministro, muy atentamente,
se dime decirme si las resoluciones que dicte la Goberna-
ci6n o los títulos que se expidan aqui por extensione:3 ma-
yores de veinte hecthrms, deben llevar estampillas, de zLcuer-
do w n el decreto que se deja citado".
Por tratarse de una consulta referente con disposiciones
de carácter fiscal, se resolvió tr~nscribiral sefior Ministro
de Hacienda y C~éditoPúblico la aludida consulta, con la
áclaríación, de que se hizo mérito antes.
El Despacha citado, en oficio NQ R 37,136, de la Seceióa
4% Rentas, fechado el S de junio, dijo: "En referencia a
sil atento oficio NP 2,668, de fecha 2 del corriente mes, por
inedio del cual somete a este Deapacha la consulta elevbds
ante ese Ministerio por el señor Jefe de la Sección de Minas
y Baldíos de la Gobernación del Departamento del Valle
del Cauca, en relacidn con el impuesto de Timbre Nacional
sobre los títulos de concesión de tiernas baldías, me permito
fnsnife~ltara usted, que como la ley 34 de 1936, que dktó
algunas medidas sobre baldíos, no modificó en manera al-
guna lag disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo
NQ92 de 1932 sobre el particular, éste eontiniia en todo s u
vigor, y poe tanto es aplicable el impuesto de diez pesoa
en estampillas de Timbre Nacional gobre todo título de cona
cesión de tierras baldías cuya extensión pase de veinte hec-
táreas sin exceder de ciento".
Este concepto impone la obligaci6n de adherir y anular
estampillas por valor de diez pesos a cada título de adjudi-
cación de baldíos de los solicitados de conformidad con el
krtículo 19 de la ley 34 de 1936, ya citada, y en consideración
a que esta disposicidn no reform6 el 8~ de la 47 de 1926,
Que habla de la traniitaci6n en papel común de los expedien*
tes sobte adjudicación de baldíos en extensiones que no ex-
cedan de veinte (20) hectareas, consideró el Ministerio que,
como consecuencia 16gica de la antemior transcripci6n, Lg
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

solicitudes de adjudicación de extensiones mayores de veinte


hectáreas, sin exceder de cincuenta, deben tramitarse en
papel sellado, y por estas razones dirigió la Circular si-
guiente :
"TeIegrama-CircuIar N9 2,980-Enisterio de Agricultura
y Comerci+Departarnento 3Q-Sección de Tierras-Bogotá,
junio 18 de 1937.
Gobernadores, Tntendentes, Comisarios.
Ministerio Hacienda conceptúa que solicitudes 'de adju-
dicacidn terrenos baldfos extensiones mayares de veinte (20)
hecthreaa, menores cincuenta (50), deben tramitarse papel
sellado y llevar estampillas Timbre Nacional por valor de
diez pesos ($ lo), conformidad numeral (23) de artículo 1 9
decreto noventa, y dos (92) de mil noveeientoa treinta y dos
(1932), por cuanto articulo 1 9 ley 34 de mil novecientos
treinta y seis (1936) no derogó n i reformó disposiciones
ae carácter fiscal sobre la materia. En consecuencia, adju-
dicaciones ya decretadas que encuéntrense en condiciones
dichas, no pueden ser notificadas ni registradas, mientras
adjudicatarios no czrmplan obligaci6n habilitar papel con-
forme articulo trescientos cincuenta y uno (361) Código Fis-
cal, y adherir estampillas en cuantía dicha. Sírvase hacer
conocer profusamente esta disposici6n) proceder conformi-
dad, avisarme recibo. Servidor, Minagricultura. Es corriente.
E l Secretario, Luis Alberto Lasprilla".

En materia de destinaciones y reservas de terrenos bal-


díos k a servicios o usos públicos, se dictaron, en uso de
las facultades concedidas por los artfculos 96 del C6digo
Fiscal y 19 de la ley 119 de 1919, los decretos números 2,477
y 2,653, de fechas 2 y 24 de octubre de 1936. Por el primero
de ellos se destinaron unas extensiones de baldíos ubicados
en la Intendencia Nacional del Meta, para keas de las j~+
D E A G R I C U L T U R A P C O M E K G I ~ ,

blaciones de Ke,,,,,,, Barranca ae upia, r;aDuyaro g Cu- .


maral, y se reserv6 para los usos que el Gobierno detemine,
la isla denominada LA COROTA, en la laguna de La Cocha,
r ubicada en el corregirniento de El Encanto, municipio de
Colón, en la Comisaría Especial del Putumayo; y por el se-
I gundo, a solicitud del Ministerio de Guerra, se hizo la des-
tinacidn de unos baldíos en el corregimiento de Barranca de
Upía, del municipio de Restrepc ya citada intendencia
I
del Meta, para cuarteI de cabal rmpo de aterrizaje y
I
para la remonta del ejército.
La parte dispositiva de las pr as referidas diccs asi:

"PECRETO NUMERu z , ~ r , DE
i 1936

Artículo l o Destínanse para área de la población de Res-


1-1
trepo, cabecera del municipio ael misrno nombre, en Ii+,T111-
-:-- .

tendencia Nacional del Meta, los baldíos que existan dentro


de la zona alinderada así: "Por el occidente, la línea iviso-
. A -

ria de las salinas de Cumaral y Upín, que son de propiedad


del Estado, en el sector comprendido entre Ia quebrada Agua-
duke hasta el río Caney; por ese río, aguas abajo, hasta en-
contrar la recta que con dirección sur-norte arranca de la
desembocadura del Caño Seco, en el río Upín; de aqui, la
línea recta antes mencionada, la c u d se prolongará hacia el
sur, hasta encontrar la quebrada La Salina; por esta q u e
brada, aguas arriba, hasta encontrar la desembocadui
la quebrada Aguadulce; y por esta quebrada, aguas a~
hasta el punto de partida".
Articulo 2 9 Destínanse para áreas de las poblaciones de
Barranca de Upía, Cabuyaro y Cumaral, corregirnientos del
municipio de Restrepo, en la Intendencia Nacional del Meta,
las extensiones de terrenos baldíos que se hallen compren-
didos dentro de las zonas alinderadas como pasa a expre
sarse :
b a n c a de Upía-Una extensión superficial de ciento
1
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

setenta y tres hectáreas, ocho mil doscientos sesenta y dos


metros cuadrados (Hs. 173-8,262 m2.), delimitada asi :
'Brtiendo del sitio en donde el río Upía corta el camino
que de la población de Villavicencio, capital de la Intenden-
cia Nacional del Meta, conduce a l a Provincia de Casanare,
en el departamento de Boyacá, se sigue por el río Upía, aguas
abajo, en una longitud de setecientas cuarenta (740 me-
tros; de aquí, una línea recta con azimut de 234940' y una
longitud de mil cuatrocientoa ocho (1,408) metros, que es el
lindero oriental, colindando con terrenos que se marcaron
con destino a un cuartel de caballería ; de donde termina esta
línea, una recta que forma con la anterior un ángulo recto,
con una longitud de mil cuatrocientos ocho (1,408) metros,
formando el lindero sur, de donde termina esta recta, otra
recta que forma con el lindero sur un ángulo recto y que
tiene una longitud de mil doscientos cincuenta (1,250) me-
tros, recta que va a terminar al río Upía; por el río Upía,
aguas abajo, en una longitud de setecientos ochenta y cin-
co (785) metros, hasta encontrar el paso del camino que de
Villavicencio conduce a Casanare punto de partida".
Cabuyareuna extensión de cuarenta y cuatro hectáreas
con cinco mil metros cuadrados (Hs.4 6 5 , 0 0 0 m'), con ea-
tos linderos: "Por el sur, ae sigue por éste aguas a b ~ j o en
,
una longitud de mil cuatrocientos (1,400) metros; por el
esre, una línea recta de 2 0 7 ~40' de azimut y una longitud
de doscientos noventa y siete (297) metros; por el norte,
una línea recta que forma con la anterior un ángulo de 89Q
y que tiene una longitud de doscientos setenta y cuatro (274)
metros, que va a terminar en el Caño Grande, o Caño del
Pueblo; y por el oeste, este Caño aguas abajo, hasta su des-
embocadura en el rio Meta, punto de partida".
Cumaral-Una extensi611 de ciento setenta y nueve hec-
t á r e a ~con cinco mil seiscientos metros cuadrados (Hs. 179,
5,600 mZ),así alinderada: "Partiendo de la esquina noroeste
de la plaza de la poblacibn? una línea recta con dirección al
C O M E R C I O

2 seistilentos mel er aayu111 ;e de


la plaza, una línea recta can aipwaon al sur, de seiscientna
(600) metros; y otra con dirección al oeste, de seiscie
metros; y otra con direcci6n al oeste, de seiscientos (
metros; de la esquina noroeste de la plaza, una línea de BW-
cientos (600) metros hacia el norte, y otra de seiscientos
(600) metros hacia el oeste; de la esquina suroeste de la
mencionada plaza, una línea recta de seiscientos (600) me-
tros hacia el sur, y otra de seiscientos (600) metros hacia
el oeste. De los extremas de estas líneas se trazan perpen-
dicultares que se cortan entre si, formando de esta manera
el área de la población''.
Articulo SQ-Los terrenos que se destinan por los ar-----
los anteriopss, 8610 padran ser adjudicados por el Ministerio
de Industria y Trabajo, de conf~rmidadcon lo que disponen
los artículos 7 p de la ley PB de 1938 y el 19 del decreto n6-
mero 297 de 1935.
ArtícdIo 4~ Para los efectosr del ar.ticulo 96 de1 Cd
. -.- - -
Fiscal, el municipio de Restrepo .
-
procederá a la mes- ae
los terrenos y al levantamiento de un plano de urbanizaci6-n
en cada una de las poblaciones a que se refiere este decreto,
plano que estará acornpafiada de su wrrespondiente cartera
de apuntes y exposicidn, que se enviara d Ministerio de In-
dustrias y Trabajo, para s u aprobacidn. En este plano se
g e ñ a h r h y determinarán loa lotes necesarios pare d e s .
plazas, iglesias, escuelas y edificios píiblicos.
El expresado Con~ejode Restrejw dictará los regla
tos de urbanizacidn que estime convenientes.
M i c u l o f i p Quedan a salvo los dereohos legítimaniente
~dquiridsaei? 1w terreno8 aljnderados en los articulos 1 9 Y
29 de este decreto, con arebrioridad a su expedicidn.
Arthqlo 69 Rdrvase, con destino a las servicios c
piiblioas que el Gobierne detemine, la isla denomina&
Comts', en la Iqguna de %a Cwha' o kgo lGarnuez', en ju?
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

risdicción del corregimiento de El Encanto, del municipio de


Colbn, comisaría Especial del Putumayo.
Comuniqiiese y publíquese.
Dado en Bogotá, a 2 de octubre de 1936.
ALFONSO LOPEZ
El Ministro de Industrias y Trabajo,
Benito Hernández B."

DECRETO NUMERO 2,653 DE 1936

Artículo í~Destinase, en el corregimiento de Barranca


de Upía, del municipio de Restrepo, en la Intendencia Na-
cional del Meta, y para loa fines que a continuación se indi-
can, dos lotes de terrenos baIdíos con las extensiones y por
los linderos que pasa a expresarse:
Para cuartel de caballeria y campo de aterrizaje-Una ex-
tensión de cien (100) hectáreas, delimitadas así: por el
norte, con el río Upía; por el este, con terrenos ocupados
por Francisco Cuevas y baldíos nacionales; por el sur, con
baldíos nacionales, y por el oeste, con terrenos destinados
para área de la poblaci6n de Barranca de Upía por el ar-
tículo 29 del decreto 2,477 del 2 del mes en curso.
Para Ia Remonta del Ejército-Una extensión de mil
(1,000) hectáreas, con estos linderos: por el norte, el río
Upía; por el este y el sur, con los terrenos conocidos con el
nombre de Guadualito; y por el oeste, con los terrenos con*
cidos con el nombre de Leche Miel, que fueron adjudicados
a José Alonso.
Artículo 2 9 Para los efectos del artículo 96 del Cddigo
Fiscal, el Minigterio de Guerra procederá a la mensura del
terreno y al levantamiento del plano respectivo, el que de-
berá aer enviado al Ministerio de Industrias y Trabajo, acom-
pañado de la cartera de apuntes y la correspondiente ex-
posici6n. Una vez hecho esto, se procederá, por el Ministerio
nombrado últin , a dict; ~ienxeraolu-
ción, la que deberá ser publicada en el viario Oficial e ins-
crita en Ia Oficina de Registro de Instrumentos Pfiblicos Y
Prívados respectiva, para que surta sus efectos legales.
Artículo 30 El presente decreto deja a salvo los der.-'- -
legítimamente adquiridos.
Comuniquese y publiquese.
Dado en Bogotá, a 24 de octunre ae 1936.
ALFONSO LiOPEZ

El Mini~trode Industrias y %bajo,


Benito R

El suscrito tenía bajo su cuiaaao y custodia los bonos Le-


rritoriaies de baldíos que depositaban en el Ministerio las
personas que desean obtener a cambio de ellos adjudic.a.cio-
nes de terrenos bddfos, de conformidad con lo establecido
por los artículos 88 y siguientes del Cddigo Fiscal. Asimismo,
conservaba en su poder aquellos bonos que fueron cancela-
dos por virtud de haberae decretado la respectiva adjudi-
cación. Y como no parecía corriente que aquelIos documen-
trxs de credito estuvieran bajo e1 cuidado de un empleado
que no es de manejo; ni parecía Iógico que aquellos títulos
ya sin valor aiguno por haber sido cancelados se conserva-
ran sin objeto alguno, a soIicitud mia se dictaron lapl reso-
luciones niimeros 264 y 255: de fecha 4 del presente mea
de junio, cuyo tenor ees el siguiente:

El Ministro de Agricuiznra y Comercio,


uso de suis faculta des legali
-- -
Sue en la Sección de Tierras del Departament ode Tierras
Igum de este Despacho se encuentra una buena cantidad
de bonos territoriales de Baldíos que ya han sido cancelados
por haberse decretado Ias adjudicaciones que se solicitaron
a cambio de ellos; y que par consiguiente ne tiene ya objeto
la guarda de tales documentos,
RESUELVE:

!i A~%ículoúnico. Con interveneidn da un delegado del Mi-


nisterio de Hacienda y Crédito Público, de otro de la Su-
perintendencia Bancaria y de otro de la Contraloría de la
República, y previo el levantamiento del acta respectiva,
serán incinerados, con asistencia del empleado encargado
de su custodia, todoa los bonos temtoriales de Baldíos cuya
cpncelacidn se haya ordenado en las respectivas Resolucio-
nes de adjudicmibn,
l Comuníquese, publfquese y cÚmpIase.
Dad8 en. Bagotá, a 4 de junio de mil novecientos treinta y

i
siete.
El Ministro de Agricultura y Comercio,
Gonzalo Restrepo".

Agricultura y C
uso de sus facultades Iegdes, y
CONSIDERANDO:

i Que en la Beaidn de Tierras del Ikpartamenta de Tierra


D E A G R L C U L T U R A C O M E R C I O
-
y Aguas de este ho ae ericuentra itados blonos
territoriales de baldío^ con el objeto de respaldar adjudica-
ciones de terrenos solicitadzgs a cambio de esos documentos;
Que como estw títulos son documentos de crédito y em
la citada Sección no hay n i n d n empleado de manejo, es con-
veniente que su custodia, @eaencmmendada a empleados que
tengan este carhcter y hayan 1prestado la correspondiente
cauci611,
RESUELVE:

Artículo 1 0 Los bonos territorisle~de Baldios que en ia


actualidad están depositados en la Secci.6n de Tierras del
Departamento de Tierras de este Despacho, pasarán ai la Te
sorería General de la Repbb1ic.a.
Artículo 2 9 En adeIante, toda persona que desee conse-
guir una adjudicación de terrenos baldíos a cambio de tales
documentos, hará la consignación de ellos en la nombrada
Tesoreria y entregará J Jefe de la Sección correspondiente
de eate Ministerio d txmprobante del caso, que conterídrii
el detalle sobre la clase del bono, su número y su valor en
hectáreas, comprobante que se agregará al respectivo ex-
pediente.
Articulo 39 Toda vez que p ~ virtud
r de haberse decreb
do una'adjudicación de terrenos baldíos a cambio de los
títulos o bonos de que se trata, se ordenará la cancelación
de los presentados y el Ministerio de AgricuItura y Coi---
cio dará, el aviso respectivo al señor Tesorero General d
República, quien procederá a incinerarlos, sentando J i
correspondiente.
Comuniqri$se, publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, a 4 de junio de mil novecientos treinl
aiete.

El Ministro de Aficultura y Comercio,


M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

Teniendo en cuenta lo estatuido por los decretos 1,270 de


1931 (articulo 68) y 666 de 1936 (numeral 41 del articulo
QQ), y que con alguna frecuencia se presentaban ante el De-
partamento de petrBIeos del Ministerio de Industrias y Tra-
bajo quejas y reclamos de Ios representantes de Compañiaa
o entidades que han obtenido concesiones para expIotaciones
petrolíferas, porque se decretan adjudicaciones de baldíos
ubicados dentro de las zonas concedidas, adjudicaciones es-
tas que pueden perjudicar las explotaciones, y que se resuel
ven sin conocimiento de las respectivas compañías, se dic-
t6 la resolución NP260 de fecha 9 d d presente mes de ju-
nio, cuyo texto es el siguiente:

RESOLUCION NUMERO 260 DE 1937

(junio 9)

Por la m a l so dicta una disposici6n relativa a adjudi-


caciones de terrenos baldíos situados en zonas concedidas
para Ia explotación del petróleo.

El Ministro de Agricultura y Cmnereiv,


en uso de sus facultades legales,

RESUELVE:
Cuando los terrenos baldíos pedidos en adjudicaci6n es-
tuvieren ubicados dentro del área o zona de alguna con-
cesibn otorgada por el Gobierno para la explotacidn del pe-
tróleo nacional, la Sección de Tierras dependiente de este
Ministerio ordena la remisión de las diligencias respectivas,
con carácter devolutivo, el Ministerio de Industrias y Tra-
bajo, a fin de que alli se surta la tramitación que correa-
ponda de conformidad con las disposiciones legales.
Cuando tales diligencias vuelvan a la Seccibn de Tierras,
T U R . C O M

ista resolverá lo que fuf cam, según las leyes y


retos sobre h materia.
mpiese y pubifquese.
Dada m Bogotá a los ael mes de junlo de mil no-
vecientos treinta y siete

El Ministro de m i e n d a y Crédito Público, encargadc


- -
Despacho de Agricultura y Comercia

Acompaño los cuadros demostrativos del trabajo llevado


a cabo en el tiempo a que se contrae este informe.
Con sentimientos de consideraci6n y aprecio, me es muy
n a t o suscribirme como su m u y atento servidor,

Luis Eduarda Martínez


Bogotá, junio 30 de 1!
-
A D J l f 9TCATARtO RES. NO EXTENSION MUNICIPIO DEPARTAMENTO
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B1i~;nrrirmnimw r í r e n y otro 771 20 " lor~nclrr Caquetá
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l-arnnel I-.,. . 780 20 " ,a~rtfc;irrrr Caldas


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INFORME DEL JEFE DE L A
S E C C I O N ID E c O ' L O N I Z A C I ~ "
D E .

Señor Jefe del Departamento de Tierrss y Aguas.


E. s. 0.

. .Colonia de Sumapaz os obtenidos er. .-


colonia, como personalmente he podido observarlo en la vi-
sita practicada por mi recientemente, son del todo satisfac-
torios Y es notorio e1 progreso que se obswvs en los t r a b
jos de los colonos. Dir4, pues, a grandw rasgoa, la situ-
ci6n en que ae encuentra actualmente dicha colonia ;Y d e -
más concretaré las actividades que se han desarrolltido en
ella en el período que señak este informe.
Poblaei6n.-Haski el 31 de mayo del año pasado estaban
establecidas, aproximadamente, unas 800 familias que da-
ban un total de 4,000 habitantes, y dado el número de co-
lonos que han ingresado en el lapso a que me refiero, pue-
den caIcularse haata la fecha en 4,500 habitantes.
Habitaciones.-La mayor parte de los colonos tienen ya
su casa construída y los demás la están construyendo. En
el período que comprende este informe se han construido
24 casas de madera aserrada y techo de zinc.
Ingreso de colonos oficiala-En el tiempo rorrespondiea-
te al presente informe se han recibido 74 colonos, loa c m
E M O R I A

les, en su mayor parte, adeIantan con entusiasmo y energía


trabajos en sus respectivas parcelas.
Edificios oficiales.-Se construyó un edificio de piedra,
cementa y madera, el que tiene 17 metros de largo, 6 de an-
cho y 3 de altura. Su construccidn es muy sólida y aun
cuando no se ha terminado todavía, en él se ha establecido
la planta eléctrica con capacidad para 1,200 voltios, que da
un buen servicio de luz a las diferentes dependencias oficia-
les. Además, tanto este edificio, como las demás dependen-
cias, se han dotado del servicio de acueducto, instalado téc-
nicamente con una tubería de 3/6", con sus correspondien-
tes llaves, registros, etc. Con el objeto de proveer al abas-
tecimiento del agua para mover Ia planta y para el servi-
cio de acueducto, se constniy6 un tanque de cemento de 5
metros de largo por 3 de ancho, y se tom6 el agua de la
quebrada ''La Cucuana", por una cañería de madera que
mide 73 metros de largo.
Derribas de montaña y cultivos.-En el tiempo corres-
pondiente a este informe y a pesar de un crudo invierno,
se han derribado 200 hectáreas de terreno. En las diferen-
tes parcelas de los colonos se han continuado con actividad
las siembras de pastos rtrtificiales, café, caña de azúcar,
papa, trigo, hortaIizas, etc. Hay ya una extenaidn de 350
hectáreas de dichos cultivos.
Sernovientes*-Con las sumas asignadas por el gobierno
y con las recaudadas por concepto de cuotas mensuales en-
tre los coIonos, se h a atendido a la compra y entrega de 83
reses. debidamente seleccionadas. Además, loa colonos han
introducido de diferentes regiones los siguientes sernovien-
tes :
Ganado vacuno .......................... 115
Ganados caballar y mular ................ 44
Avee de corral .......................... 624
Cerdos ................................. 76
Plaza de mercado-A fin de do& a Is colonia de un lu-
D E A G R I C U L T U R

gar adecuado para el o1bjeto en cia, se c 6 una


plaza empedrada de 55v L I I ~ L S U J ~uausados,lugar en LdW.,,
'n --..A-- nntia
,
se hacen l a transacciones de los diferentes productos de la
colonia y de las comarcas adyacentes.
Caminos.-Para facilitar la comunicaci6n de la colonia
con los centros poblados y además la de los distintos núcleos
colonizadores. se han abierto varios caminos y numerosas
trochas, de lo cual se dio cuenta en el informe del año pa-
sado. Con posterioridad a él se han ejecutado los siguientes
Wabajos y reparaciones:
Camino del Caribe, con:
empaIizado .......................... 764 me4
empedrado .......................... 640 "
trocha de penetración ................ 1,000 "
Camino Yeguas-Cuinde Blaneo, así :
Emprrlizado ......................... 1,070 "
empedrado .......................... 200 "
Camino Colonia-Volcanes-Dolores, así :
empalimdol .......................... 640 "
empedrado .......................... 475 "
Camino Colonia-Andaiuela,
se han construído en empedrado.. .....
301 "
Camino Andalwfa-Zurrón-Totumal,
en empedrado ....................... 420 "
Camino Cerro Azul-Planadas, así :
empalizada .......................... 356 "
empedrado .......................... 75 "
Camino Quebrada Negra-Samapaz, asi :
empalizado .......................... 9,202 "
empedrado .......................... 3,237 "
Camino Colonia-Cabrera, asf :
empalizada .......................... 2,480 "

empedrado .......................... 760 "


trocha .............................. 1,400 "
banqueo ............................. 160 "
M E M O R I A D,,

Camino lateral 4ie Anda


empaIizado .................. . 1,516 "
empedrado .................. . 913 "
trocha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,925
banqueo ............................ 500
Camino Colonia-Cuinde Blanco-Znrrh,
asi :
empedrado .......................... 5,649 "
empalizada .......................... '1,640 "

trocha .............................. 4,350 "


Camino al cementerio :
empedrado .......................... 300 "
Camino de Santa Elena:
empedrado .......................... 120 "
Troncal Cuinde-Feo-Castillo:
empedrado .......................... 90 "
Re@6n Cuinde-BIaneo :
se han construído, en trocha.. ........ 2,000
Región Quebrada Negra:
1
se construyeron, en trocha.. .......... 2,000
Puentes-Se han construído los siguientes:
Puente sobre la quebrada del "Caribe", el cual tiene 10
metros de largo, 2 de ancho y 3 de altura. Está construido
sobre cimientos de piedra.
Se ha terminado el puente "Julio E. Garcia", que estaba
inconcluso y se cubrid con teja metálica.
Se construyó un puente sobre Quebrada Negra, de 13 me-
tros de largo y 3 de ancho. Está construído sobre muros
de cemento y piedra, cubierto de zinc y tiene resistencia
hasta para vehículos de seis toneladas.
Se construyd otro puente sobre el río Cuinde Blanco, de
14 metros de largo por 2 de ancho. Esta obra ha solucio-
nado grandes dificultades y es una de las vías de mayor
tránsito.
Red telefónica.-La colonia se comunica por medio de te-
A G R I C U L T U I C O I

Iéfono con el wserfo de Andalucia, conmegimientodondc3 hay


servicio telegráfico, quedando aBr comunicada con tw- -
rln la.
reptlblica.
Tambi6n hay servicio telef6nico con el corregirnien
Cabrera y con las sub-direcciones situadas en las dif -- _
te.s zonas de la colonia. Además se dio principio a la con*
truccidn de la linea telefbnica que va de la colonia hacia la
regi6n del Zurrón, trabajo que tiene ya una extensi611 de
cinco kil6metrus, los cuales, agregados a los ciento trt
ldmetros de la red telefbnica que presta en la actualid$
servicio activo, dan un total de ciento ocho kil6meb-os., a
nueve aparatos telef6nicos de propiedad del gobierno y seis
de particulares.
En la regidn del Zurr6n se ha dado principio a la preua-
raci6n de materiales destinados a la cmstrucci6n de una
casa de propiedad del gobierno, en donde funcionará, una
subdireccibn, a fin de controlar e intensificar la cola)miza-
ci6n en este sector que está llamado a ser uno de los cen-
tros de mayor actividad agrfcola, dadas sus magníficas cm-
diciones de fertilidad, pues sus tierras son de primera cali-
dad para el cultivo del caf6, cac:ao, cañ:3, arroz, pliitano
ca, etc., etc.

ENTREGA DE MA! ,E$Y HERRAMIENTAS


Loa colonos han reciliuo en el período que comprende
este informe los siguientes mal
Mechas para taladros ..... . 884.05 metros
Espoletas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . 1,224
Dinamita ........................ 1,373 tacos
Barretones ....................... 21
AIambre liso ..................... 108 libraa
Grapas .......................... 109 "
Zapapicas ........................ 15
Machetes ......................... 91
116EMORIA D rj L V I S T E R I O

Azadones ................L.......- 25
Bisagras ...,............-+....... 190
Alambre de p ú a s ................. 121 quintales
..
Rachas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 53
Teja metalica "Americana" ........ 1,201
Teja metaica "Apo!~" ............ 140
Garlanchas ....................... 16
mar tilo^ .................... ... . . 22
Puntillas ......................... 914 libras
Cemento ......................... 79 bultos
Madera aserrada .................. 5,304 piezas

Escuela rural mixta-Esta escuela ha venido funcionan-


do con regularidad desde hace varios años y en h actuali-
dad cuenta con 30 alumnos de ambos sexos. Ademds, hay
un restaurante escolar, en el cual reciben los niños parte de
la alimentación diaria.
En la actualidad se proyecta construir, en colaboracibn
con el Nnisterio de Educación, un edificio eacolar con cupo
suficiente para todos los niños de la región.

Carretera Bogotá-Sumapaz.-Una necesidad primordial de


la colonia son las vías de comunicación que faciliten el ac-
ceso y la salida de los productos. Por esto la 3ey 3' de 1936
incorporó a la red nacional de vías de comunicación le vía
Bogotá-Colonia-Sumapaz, y en desarrollo de la ley 35 de
1936, actua1ment.e se estudia el trazado de dicha carretera.
Según informes de los ingenieros que se ocupan en tal obra,
el trazado quedar5 terminado en el mes de agosto de este
año. La carretera tendrá, aproximadamente, 46 kil6metros
y s u costo se calcula en $ 5,000 por kilómetm.
En resumen, se adelanta 1s obra de colonizacidn con resul-
tados extraordinariamente satisfactorios, de tal suerte que
puede considerarse como una redidad, como un organismo
de vida propia y de grandes perspectivas para el futuro.
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

I I 4 O L O N I A AGRICOLA DE BAEIIA SOLANO

ior dirixtor de la Colonia ARrfco rIih


niano na rerniiirlo s mte dá~prichoun extenso intormo a+
rp IR* 111ihrea n : m la colonia, del m m de julio del
Av pma~ Jo haata r a , informe que irmacn'b R conti-
unrithi, ,v que ccrtrwropla tOd03 10s R B ~ C ~ Ode
R la diremión,
a c i h de la co1onia.

LL-~uL,,. AGRICOLA DE CODA!

*rimero á54 de 1 R ~ O
n cuma, HB e~txkblecibIa colonia ngríanln de Codami, en e!
íunicipior de Roi arfamento del Mgsdnl~na.
Se b hs pmvip tr 3imctar y de un hnbilitndo pamdnr,
quienm .se ae-spaciIÍI m egajms de mstetialEq p elemert-
)R pgrn empaar fn obra. Cuent.nn, sdernk-, con la huem
~!ahnr&&iindel sefior Gobmarlár d ~ olhpdalena,
l p i e n ha
i~.indotIn 8&nomo y un in~enicilmpara irtitinr 103 trabajos.
ste p m Immfe iniciando IsSnres y w cJ
1r.w dú e s p m poder admilir 10% yrimems
1loin0~.
Fstn colonfa arnfcola tis de m d e ir ch por eu
rcrxiddad A h f ron tQrn V P ~ ~ ~ I atlm
LNI~, [ue cm r@!la
i nfim7a tnmbibm
. .!a mmtranis nacionrd en regiones anW
:las. El gobierno time el pmp6aito de llevar h m i -
minas de otrm depsrt~mentos que fomenten IR
:nzrurr.urn y IR m s d e r h .r pmrwiimientwr que ,son dapr-
i n o r i d ~en aquell~qrkcmes.
N pragiiú ticmpo se propone t w hu
I~IUR indlgenaa, d6ndolee trabajo, enmriñnaoim ~tl-
ira, 1-inculdndol~sR la civilizaciún y d uals aio~
fin eficaces qrre lw sdoptados hada d presente
M E M O R I A D E L M I N I S T E R i U

conseguir una mejor apmpiacih para poder realizar estos


prop6sitm.

Nariño.-Por decreto NQ 406 de 2 de marzo del año de


1936, se destinaron extensiones determinadas de terrenos
baldíos para aumentar los que ocupan actualmente varias
parcialidades de indígenas del Departamento de Nariño, y
por resolución NP235 de 8 de octubre del año pasado, se
comisionó al doctor Luis Alejandro Niño, inspector de bos-
ques nacionales del Departamento de Tierras y Aguas de
este Ministerio, para ''que delimite, amojone y levante los
pIanos de los terrenos baldíos cedidos para aumentar los
que ocupan las parcialidades de indígenas" a que se ha he-
cho referencia. Los trabajos mencionados se han llevado a
cabo en su mayor parte por el citado doctor Niño con acierto
- y consagración y actualmente se ocupa el Ministerio en el
estudio de las resoluciones de adjudicacibn de algunos de
dichos terrenos.

VFOLONIZACIONES VARIAS

Sorare.-Varios vecinos del Municipio de Pamplona, De-


partamento Norte de Santander, solicitaron de este despa-
cho un auxilio con el fin de fomentar un centro de coloniza- a

ci6n en la regidn del Sarare. El Ministerio atendió. dicha


solicitud con un auxilio representado en herramientas por 1

un valor de $ 1,000. Dichas herramientas se remitieron a


Pamplona desde el mes de marzo de este año, a fin de que
el Alcalde de ese municipio, de acuerdo con instrucciones
del seiíor Gobernador y de este Ministerio, proceda-a la dis-
tribución y entrega de dichos elemenbs.
Además, ae han atendido las solicitudes de algunos colo-
G R I

nos establecidos por sui propia cuenta en terrenos baldíos


de la Nación, proporcicmándales las herramientas indispen-
sables para el laboreo agrkola.

Antes de la expedición de la ley 200 de 1936, sobre regi-


men de tierras, esta seccidn eira la elmargada de resolver
. #

los conflictos entre colonos, o entre éstos y particulares, y


fueron numerosísirnos y diarios los conflictos de tal índole
a que se atendi4 y si bien se carecía de un estatuto legal
que diera margen a buscar soluciones efectivas y du.rase-A
ras a tales conflictos, en cambio siempre se intervint3 con
un criterio de equidad y fueron muchos los conflictos3 que
se solucionaron.
Tan eficaz fue la actuación sobre e:1 particular que aun
rigiendo la ley 200 de 1936, an.teriormiznte mencionada, son
.L -
frecuentes las solicitudes de inrervenci6n que se hacen a
esta sección, intervención que se presta en cuanto es posi-
ble sin invadir las jurisdicciones que crea el nuevo estatuto
sobre régimen de tierras.

En síntesis: en el año próximo pasado, para la obra colo-


nizadora que se adelanta en el país, en cumplimiento de pre-
ceptos legales que responden a imprescindibles necesidadea
a las ctiaIes precisa atender, se hicieron Ias siguientes apm-
piaciones :
Para la colonia agrícola de Sumapaz, la suma de $ 20,000
Para la colonia agrícola de Bahía Solano, la suma de 30,000
Para personal, material, auxilios de marcha a los
colonoa, suministro de herramientas, en forma
de créditos o préstamos y erogaciones, que exijan
otros centros de colonizacibn, o que se establez-
can o estén estabIecidos. . . .. .. . . . . . ..
.. . . . . . . 4
M E M O R I A D M I N I S T E R I O

De de esta partida, por decreto número 6751 de este año,


se destin6 la suma de $ 6,750 para la inspección nacional de
banano, en cumplimiento de lo dispuesto por la ley 1* de
1937, y con el resto se ha atendido a la fundación de la co-
lonia agrfcda de Codazzi, de que ya se ha hablado, y se
ha atendido también a la provisión de herramientas y auxi-
lios ordenados por la ley 47 de 1926 aunque en forma insu-
ficiente por lo pequeño de la apropiacibn, sin que haya sido
posible atender debidamente las numerosísimas solicitudes
sobre eI particular, y sin que tampoco se hayan podido en el
año en curso establecer otros centros de colonizaci6n dis-
*tintos del de Codazzi.
Están hechos los estudios para otros centros de coloniza-
cilin: uno en la Intendencia del Meta, el cual beneficiando
aquella región, contribuirá a su fAcil salida por la región
de Sumapaz, donde se haIla establecida la colonia agrícola
atrás mencionada, y de la cual vendrá a ser una a manera
de prolongación, y de la región de la Cerbatana, en el D'e-
partamento del Valle e Intendencia del ChocB, sin que haya
sido posible s u fundacidn y establecimiento por insuficien-
cia de la apropiaci6n pres~~puestal.
La partida de $ 40,000 a que antes me referí, en lo que
va corrido del año, se halla ya prácticamente agotada, lo
cual demuestra que precisa aumentarla para el año veni-
dero, pues hoy por hoy, no es posible por tal razón atender
al cumplimiento de las leyes que disponen auxiliar a los co-
lonos estabIecidos y fomentar nuevos centros de coloniza-
ción.
Pero para el año venidero, la colonizaci6n no puede limi-
tarse a lo hecho hasta el presente, sino que será necesa-
rio fomentar nuevos centros de colonizaci6n, y para ello
es necesario el aumento en el presupuesto de las partidas
destinadas para tal fin, ya que además es necesario atender
a la provisi611 de auxilios de mawha a los colonos ya esta-
D E A G R I C U L T U R A Y C O B d E R C I O
-
klecidos o que se estab: ie herramientas, sementales,
etcétera.
La sección de colonizaci6n se propone en el año próximo,
dar un mayor impulso a las colonias ya organizadas, y lae
cuales cuentan ya con un buen núcleo de colonos: la de Su-
mapaz tiene alrededor de cuatrocientas familias, estableci-
das oficialmente y auxilíadas con fondos de colonización,
muchas de las cuales ya están en vías de obtener presta-
mos de las instituciones de credito, gestión esta en la cual
también ha intervenida esta sección; lo propio ocurre con
la colonia agrícola de Bahía Solano, y la cual ademhs de
los colonos radicados par su cuenta, en el tiempo que lleva
de fundada, tiene alrededor de cuarenta familias, sosteni-
das únicamente con auxilios oficiales. En esta colonia los
problemas relacionados con préstamos o cooperacibn de iaa
instituciones de crédito, están en vía de solucionarse, me-
diante la intervención de la Caja de Crédito Agrario, poi.
gestiones del señor director de la colonia, en las cuale
intervenido esta sección.
Con el fin de incrementar la colonia de Bahía Solant .
e1 presente año también se ha aumentado el fondo rotativo
del almacén de wmisariato, p se he reorganizado dicho al-
macén, y se va a organizar uno de materiales, a fin de fad-
litar en esta forma el auxilio a los colonos, en materiales a
precios de principal y costo.
Pero sí puede afirmarse con satisfaccidn, que es bastante
lo que se ha hecho con la partida presupuesta1 apropiada
para estas obras, también debe reconoceme que los bue-
nos resultados obtenidos se deben en gran parte al espíritu
trabajador y de sacrificio de 10s colono^.
Por ser deficiente la suma apropiada ha sido menester
establecer moratoria en el recibo de colonos, pero esta situa-
ción no es posible continuarla, confiando siempre en la p r e
sentación de circunstancias imprevistas y favorables, sim
que es preciso atender debidamente a estas obrasi, con el
M E M O R I A D E L M I N I S T E R

objeto de no dejar fracasar lo hecho, y que tan buenos resul-


tados ha producido.
Es preciso atender debidamente a los auxilios a los colo-
nos establecidos, dotarlos de herramientas, sementales, di-
nero, auxilios de marcha, para no dejar escritas las leyes
que así lo disponen, por falta de apropiaciones.
Y como se proyecta la fundación de nuevas colonias, la
mejora y el mayor impulso y desarrollo de los planes de
colonización, se espera para ello una mejor apropiacioin en
el año venidero.
Las apropiaciones que se hagan para la obra de coloni-
zacibn, se justifican ampIiamente con los inmensos benefi-
cios que su inversion da.
Multitud de problemas sociales obtienen s u solucidn con
las colonias agrícolas, como está demostrado con las ya es-
tablecidas, y eon la orientación agrícola que está tomando
el país.
Las colonias agrícolas solucionan graves problemas de
desocupacibn en las ciudadea y de amparo para el campe-
sino pobre, al cual atraen y hacen propietario, radican al
mfsero labriego a la tierra, lo libertan econ6micament8 y lo
hacen productor de riqueza, redimiéndolo de s u diaria prm
cupacidn de sustento y albergue propio, al par que lo alejan
del afán de radicarse en terrenos cuyos propietarios lea dia-
cuten en veces el misérrimo salario. También aIejan brazo8
productores del empeño burocrfitico, aprovechando ensrgfae
que por la necesidad dion propicias a encauzarse por las v h
de violencia ante la angustia del sustento y el alojamiento.
Pero no son solamente estos 10s beneficios, sino que las
colonias agrícolas, fomentando la ganadería y la agricul-
tura, situadas en regiones fronterizas como la de Bahía So-
lano y la de Codazzi, afianzan la soberanía en lugares m-
tes abandonados y desconocidos, son, pues, centros produc-
tores de riqueza y engrandecimiento patrio, focos de verda-
Q R X C V L '

dera labor nacionalizadora, y sdución al grave problema


de 108 hombres sin trabajo sin pan y sin abrigo.
La obra colonizadora de un país, como el nuestro, es de
innegable importancia para la economk y la defensa na-
cional, y mirada con amplio criterio, considerados los ren-
dimientos obtenidos y las proyecciones futuras, merece es-
pecial atencidn; por estaa razones la sección de wlonizaci6n
aspira en d año venidero a fomentar nuevos centros de c+ -
lonización, en lugares debidamente estudiados, a llevar ade-
lante los centros establecidos, en la esperanza de poder dar-
les en futuro no lejano vida propia, lo que no se puede ob-
tener por ahora, sometida como está la colonizaci6n a esca-
sas raciones pre~upuestales.

Dejo en esta forma rendido el informe de las labO r e s


desarrolladas por la seccidn a mi cargo en el perladal del
mes de julio del año pasado hasta la fecha.
Bogotá, julio 15 de 1937.
De usted atto. y S. s.,
JUSTO D W ROvmCtm
Jede de la secdón de
I O DEL DIRECTOR DE LA
I
COLONIA AGItlC0I.A DE BAHIA SOLANO
Señor Ministro de Agricultura y Co:

La fundación de este puerto y su colonia se iniciaron en


selva virgen, el 7 de agosto de 1935.
En diecinueve meses de trabajo se ha hecho lo rriguiente:
Movimiento general

Oficiales o con a u x ~ ,........................


~~
Oficjales, de tiempo cumplido ..................
19
Particulares ................................. 7
- -
Total .............................. 66
En cuadro anexo se envía el detalle de todos estos colo-
nos, por sus nombres. (Anexo NQ1).

ZONAS DE IA COL'ONIA

Dentro de 1: e 9rea de reserva de Ia wlonia


atacado el bohique m los siguientes erectores y en elloa se
encuentran establecidos el ntímero de colonos que se deter-
mina :
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

No. de Colono Colono


orden Nombre de i a región offdsl particular Total

1-Valle de "Jeya". ............ 27 3 30


%"Ira Mecana" .............. 10 2 12
3-''Guaca" ................... 3 3
kUNabugá" ................. .. 1 1
5-"%1 Huina" ............,... 1 1
6-"Punta de Cotudo" ......... 2 2
7-"Quebrada Anjiá" .......... 6 6
GUQuebrada Zabaletas" ...... 2 1 3
9-"Charco Redondo" .......... 5 5
10-"Rio Valle" ................ 3 3
L

Sumas ............. 59 7 66

E1 cuadro que en seguida se inserta resume la extensi6n


aproximada de &da una de las zonas planas del área de re-
serva de la colonia y la extensibn de cultivos que en ellas
pudiera plantarse. El cálculo y estudio fue elaborado por
el agrónomo nacional en el mee de marzo pasado.

APROPIADAS PARA
Banano C w Arroz C m O t m NO pro- Total CuIti-
usos vechables vedas

21,aoa iipoo

Naturalmente que el cuadro anterior es aproximativo,


D E A G R I C U L T U R

prrm dmihn del


wplorar, lenW azns, ka serie dc aii'l~glanmdel
las dirisüriarr con el "4 y los ríos de mr90 mp
del rFa "Td1E-"en darirrd aa d e n s i ' h muy m n í
tierrae, puei rl rirr qcwaici--, $ e n i n f o m ~ a ,h ~ c ecal
ras con el "Baud6."
En e-s cmdician~smTta R 1, a ename @b!'iidnd
sp-itola que ~ t S Ihmada
r a d~~arrrihra~oe en e! frihm, ñ ln
curil emncairrien vcnbj.sri esycc!aIc~como san Ins mert
de Pnnxmk y Baéainrenfrnri. y e! intermmhirlr que hahr
mkarme con el interior, ~tnavez C O ~ T ~ I F ~IRR mmti

DESMONTES DI

En el euadm ~Cguinatesc gmwt?l Itl zona demarrtYlda


m el dma a r b ~ n sg en d Aren ivrnl, hnX6mdorie hvertidu
na Iris pnrtidns mim&g Qn lair p e ; 4 u ~
am tal ,rin*

Hect;. Hed.
A S desmontes wcgíes To
i n a ................. 95 95
n u r a l .................. '-7 30% 517:

Sumas. . 2 30y2 612'

El cA;ilculn d d d n o r n o n~cionalda unn m s cuHi.


da SflB hectirmn. El dato marit~ior8610 repwents d
monte y b moIa d~ la Jahr ~~!alljmdom en 10s. bimhi
rnem de trnhsjo~.
El excedente entre las dos partidas son cultivos viejo
los nativos de esta8 regiones.
Este trabajo ha sido hecho, la mayor parte, durante
invierno, por ser los mas, los meses liuviosos.
O O R EN LA FUNDACION DEL PUERTO

Lo que se ha hecho en el área urbana portuaria ha sido


esfuerzo de particulares, algunos de los cuales han sido
auxiIiados con la teja metálica. Todas ks casas de la fun-
dación son de techo metálico y de las diez chozas de nativos
que se encontraron al empezar la fundacibn, se han levan-
tado nuevamente, con el auxilio dado por ese despacho para
este fin, seis casas; faltan todavía por reemplazar, en con-
secuencia, cuatro. '
Las mnstrucciones están distribui'das así:
A r a occidental: han construido los siguientes propieta-
rios: Josué Gómez Pereira, Marco A. Hidalgo, Carlos Fer-
nández (const.) , Gustavo Trujillo (const.), Manuel María
Ibáñez, Leoncio Portocarrero, Eduardo González (2 casas),
una adquirida por compra y otra edificada; Job von Stiegler
Ilrfoasi-1, harrE.13t>rn.l: de Eortm-in 3lcdfiii;i. Jnp? (le [os S m t m
,Ui~gr5a.Pedro P4w.z Mnntriya (~irrnw&n), Lqt Iein. A l ~ imr
d
icoxici t. 1, Pmiichcn A nmiln f:alm~nsres.RiiMn Fm~dian,h-
va..ldn rtrddfiez, l t i j n ~rlp Oswnldn OrrIfiEer; [ c a n ~ L ) ,Jeñlis
bei&qirml I2nsfiirn Pmrts 3 k ~ t k r - : : (mnpt.), Emilin Badi-
Ja f n m x f i n ] , F h n c i ~ c nH-oli, C~maxfin l , Nír amerlris ?&d..-
na (armaz6n), Eduardo González (amaz6n).
Area oriental : Ramón García, Carlos Lemus (const.) ,
{Cmmrir r kWhZ, J ~ m r oC.6rtlok1ñ iIarn~ebn1,karl S€--.
m ~ i n( ~ r n ~ h nChhri~b
), CmL,ilIf> ( n m s rned-ina Va-
rrrrin ( c a n ~ t . i C1Zrn~v.n
, \'~lenrsi;k, I , i j i ~ ' - ' P ~ P Y ,IIm-
.niri iri Rriinsr, Emilio R o m e ~ h, r s t i n ~WJIEZL~P.*.( ~ x I P E . ) ,
Edvssrdrr R ' R ~ I P~ ~~ R B , I ' J 1R , RnialílP B m n ~ - m{~:nnsl.T,
7;RTvi~ Rol 11~60fnraazBn), Dnrístm Pmdm i.rimnrbra),
fiinrifrco Lmmx, I:nnz,plm F ~ r n ñ n d Jmaciti ~, Tanta Icon~t),
Francisco Urrutia (armazbn), Ram6n García (const.), Por-
fidio Bengifo (armazón), José Mercedes Secaida, José Res-
trepo (const) .
A G R I C U L T U R A Y v u M E R C f O

Total de casas construidas en el área urbana,


Total de casas en construcción, en el área uroana.. .. m
Las dos áreas urbanas, oriental y occidental, swarsdrns
por el rio "Jeys", se unieron por un puente que recién ter-
minado se le cay6 al ingeniera que lo construyb. Posterior-
mente, en agosto y septiembre del año pasado, la direccibn
empezó su reconstruccidn, habiendo durado en perfecto es-
tado de conservación hasta la fecha, con las siguientes es-
pecificaciones: sistema rígido, ocho columnas dobles de an-
claje, con cimientos reforzados en el lecho del río, dos to-
rres termínales y anclas de hormigón, con una longitud to-
tal de 83 metros. El sistema colgante ideado por el inge-
niero fue un error que cost6 mucho dinero; la construccibn
actual ha resistido todas las avenidas del río y qued6 con
una capacidad neta mayor de 2,600 kilos.

EDIFICIOS DE PROPIEDAD DEL GNO. CONSTRUIDOS

1 E d i f i c i o de la Direccihn.
%Casa del médico y botica.
3-Edificio del comisariato.
&Casa para colonos.
5-Edificio para hospital.
6-Campament.o para obreros.
7-Edificio para oficina central, radio y talleres.
8-Kiosko restaurante de obreros y colonos.
9-Kabitaci6n del ayudante del habilitado.
10-Casa de la escuela de la colonia (antigua botica)
I l - C a s e t a para e1 motor de1 radio.
1 2 4 a s e t a para semillas.
13-Cárcel.
14-Casa para habitación del comandante de la. guarniam.
E n 10s dltimos seis meses se terminó el acabado de todos
estos edificios de madera machihembrada y cepillada; te-
cho metáIico y especificaciones varias. En estos miamoa
M E M O R I A . D E L Y I N I S T E R r O

meses se adquirieron la casa donde actualmente funciona la


botica y la casa del comandante de la guarnición. Estos bie-
nes raíces están avaluados, por lo bajo, en el inventario de
la colonia, en Ia suma de $ 22,946.73, a lo cual hay que agre-
gar el valor de las Últimas propiedades raices adquiridas.
en la suma de $ 2,000.
En d puente y en varios viaductos auxiliares de carácter
transitorio se han gastado aproximadamente $ 2,500; en
cercos, en d área urbana, $ 534.87.
Semovientes.-Su valor total, incluyendo animales de di-
versas clases, asciende a la suma de $ 958.

MATERIALES EN DEPOSITO

''Por razón de la larga permanencia del cemento en el de-


pósito, debida a las dificultades de diversa índole que h a
presentado la construcci6n del edificio de la escuela y casa
social, la mayor parte de este material se fragu6. Los otros
elementos han ido rotándose y de sus respectivas entradas
y salidas se ha dado cuenta en los informes mensuales que
se envían por esta direcci6n a ese Ministerio.

HERRAMIENTA AGRICOLA

La que se ha recibido en la colonia, como enviada mr el


Departamento de Provisiones, del gobierno nacional, es la
siguiente, entrada al aImac6n de Ia colonia en el mes de fe-
brero pasado :
Cincuenta (60) ba.rretanes.
Cincuenta (50) machetes y cuwenta y ocho vainas.
Cincuents (50) palas.
Cincuenta. (50) azadones.
Cincuenta (50) hachas.
Cincuenta (50) rastrillos.
Estas herramientas, en su totalidad, se haIlan diatribuí-
E R C !

as, pues con las que se e baba jand .O,por siU USO, esta-
I . - - - -
,an completamente inservimes, y fueron- 1- las que la dire-
-

ción de la colonia obtuvo, por donación, de diversas fuenl


haciendo la advertencia de que esa herramienta es Ia I
figura en los uiventarios de la colonia, y que al donarla a
la colonia ya había prestado bue:na part e de su cometidc
AdernAs se recibieron, en el nnisma mes, los siguier
elementos:
Los de la orden de compra del Dbpartamento de Prrmi-
siones, número 12572, número 12490, número 12473, núime-
PO 12487, número 12483, número 12197, níimero 12488, .nfi-
mero 12271, námero 10343, número 12576, n r i r n p 1248t >.
Estos despachos se refieren a elementos de hospital, do-
tación del laboratorfo para el médico, herramienta de (!.#-
pinteria y mecánica.

PLANTA ELECTRICA

A peaar de todos los gaatos de reparaci6n y de los re-


puestoe para ella enviados por ese Mbisterio y los que di-
rectamente ha adquirido la direcci6n de la colonia para e:lla,
no se han obtenido los resultados que se deseaban, estar
a la fecha, la fundacidn sin luz.
En su última visita a eate lugar, y notando Ia falta enor-
me de la luz en el lugar, el señor Enrique Santamaría Man-
ccini, director general de aviacidn, ofreci6 enviar una plan-
ta nueva, la que se halla en camino de Palanquero a éshL.

iECHA DEL ARO PASADO

Excluyendo frutos menores y concretándonos solame:nte


a Ia producción de arroz y cacao, en el área de reserva de
la colonia, JP eosecha del año pasado fue como sime:
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
-

Tans. qq.
A m embarcado en C. Mutls para ~uenavenhira.. .... 17 6
S 1! " El Vaiie -a Bueneventunr ...... 21 8
99 $9 " El Valle p m Nuquf, sin trillar.. . 57 16
, Ir '' E1 Valle, sin trillar (existenda). .. 16
,, lI Nabugh, sin trfllar (exhkIEla). ... 12
Y Ip " C. ~ u t f s . trillado (existemial.. . . 14
n ?, " E1 ValIe para Nuqui. sin trillar.. . 8

Total .............................. 132 5


Cbmo embarcsdo en C. Mutis para Cali.. ............... 20 &prob86
El valor aproximado de esta coaecha es de $ 16.000.
ESTADISTICA DE LOS CULTIVOS

CULTIVOS He~tead Matas

Banano ........................... 46.550


Plátano .......................... 26,650
Cacao ............................ 6,240
Arroz ............................ 62 ?k
Pastos ........................... 46 ?4
m& ............................. 33%
Yuca ....... ........ , 10
Café ........ ........ 240
caña ............................ 2%
IEortaiizaa y cultivos varios ........ 4

CAMPO DE EXPERIMENTACION AGRICOLA

En la inieiacih de estoe trabajos se ha inveitido la suma


de $ 400, girada por el Ministerio de Agricultura al eefior
agrónomo nacional, administrador y director de dichos tra-
Ww.
D E A G R I C U L T U R A T E K C

CULTIVOS POR PARCELAS

E l detaile de este capitulo se envía por separado. (D


detalle da los siguientes totales) :
Hect. Banano Plitano Cacao Pasto Maiz Caib
desmot. Matas Matas Matas Hect. Hect. Hect. Mat~
490 51,700 28,150 6,970 56 3/4 48 114 33 3/4 240
Caña .......................... 2 ?4 hectáreas
Yuca y legumbres .............. 10 % "
N6tese el incremento de la colonia en los Últimos once
meses; la trmsformaci6n rápida que en ella se opera, a pe-
sar de los factores negativos de la mayoría de días Iluvio-
aos, ensayo de personal, aclimatación, &c., etc.
E1 primer impulso al iniciarse los trabajos de esta funda-
cidn, fue el de establecer un cultivo a semejanza de las h-
bores realizadas en Acandí, es decir, plantar banano en
gran escala a fin de adquirir una producción que pudiera
sostener en no lejano día, un mercado permanente que atra-
jera los intereses de las compañías exportadoras de este fru-
to y al mismo tiempo airviera de halago para las nacionaies
que intentaran iniciarse en el ramo, aun cuanda fuera con
pequeño capital.
Hasta la fecha el ánimo de los colonos ha estado acorde
con esta medida y la prueba de ello es que hoy se cuenta
con una zona cultivada de banano, cuyo promedio da un to-
tal de 46,560 matas sembradas, de las cuales la mayor par-
te están en producción y que, para fines del presente año o
principios del entrante, darán el margen suficiente para
sostener un mercado m i s que regular de este fruto, con
embarques peri6dicos a plazo fijo.
El proceso de desenvolvimiento de eate resultado ha sido
la idea de sembrar la cantidad mayor posible de ese fruto,
con las limitaciones técnicas y económicas de que aqui se
disponía y en la actualidad se disponen, pues hasta la fecha
M E M O R I A D E L M I N X B T E R

se ha carecido de técnicos en este cultivo y el auxilio con


que cuenta cada colono es menos que suficiente para proce-
der a iniciar labores agrícolas en este ramo, el que deman-
da, al pretender levantarlo can toda la técnica del caso? una
7rogaci6n mínima de $ 500 por hectárea, cosa más que im-
~osiblepara un colono que únicamente tiene, para gastos
yenerales, contando con sus más nimias necesidades, un
auxilio de $ 300 en diez meses.
Y como uno de los halagos que presenta en esta colonia
la idea firme de propender por el desarrollo de este cultivo,
es que al presente, estando aún en embrión la fundación y
sus cultivos, se ha tenido ya la propuesta de una compañia
exportadora de banano entre Panam5 y CaIifoniia, prome-
tiendo además todas las facilidades que se quieran para el
'incremento del cuItivo.
Sobre la propuesta anotada anteriormente se dio cuenta
en oportunidad a ese despacha

COMERCIO DE CABOTAJE

Puede decirse que la presencia de Ja colonia en esta re-


gión lo estableció, priicticamente. En lo local, diariamente
entran a la fundación uno o dos veleros trayendo frutos y
el intercambio adquiere más volumen en estos meses.
Respecto del ~erviciade la mata-nave "Chocó", es indu-
dable que ha contribuido mucho a incrementar10 en todos
los lugares de su escala.
Su desarrollo actual es embrionario por e1 sistema pri-
mitivo y ea manera alguna guarda relacjón con las amplias
posibiIidades que se le abren si se lograra que una o dos
lanchas de particulares lo activaran, a base del beneficio del
ramo forestal en Ia costa, llevando a Buenaventura, por
ejemplo, caoba de "Juradó", tagua de varios lugares, p1át.a-
no, naranjas y pewado, oan un servicio riápido.
C U L E R C

COMERCIO

E n el área urbana de la colonia existen cinco ( 5 ) tieridas,


una con regular inversión de capital y, además, el almacén
oficial del comisariato.

T DEL ( RIATO

Mensualmente se h a iinforma(Yo a ese Ministerio, por e


dirección, sobre la marcha de aquella dependencia, la (
hoy tiene un fondo rotativo de $ 4,500.
Con el nuevo habilitado pagador al fin ces6 la lucha para
imponer los artículos a su precio de factura, corno está (3rde-
.*
nado en el decreto 925 de 22 de mayo de 1935, orgán
de la colonia. La efectividad de esta disposici6n le dic
consiguiente control que ha llevado con acucioso esmerc
señor secretario de la dirección: el obrero, colono o mplea-
do de la colonia se presenta a la oficina de la secretaría con
la Iista de los víveres que desea adquirir, a buena cuenta
de su salario o sueldo; allí se le hace una orden, por dupli-
cado, con los respectivos precios de factura de los artículos
que solicita, orden que lleva el número de orden correspon-
diente al pedido del interesado, el nombre de éste, la fecha
respectiva, los artículos con sus precios, la firma del secre-
tario, d Ftecibí conforme del que va a adquirir loa artículos
con sus precios, y el Cumplido del empleado despach--'-- .-u1
en e1 comisariato. Dicha orden debe llevar el sello de 1.a di-
rección y queda el original en el almacén del comisaria1t0 y
el duplicada debe ser traída nuevamente a la oficina rla la4- .TC

secretaría, donde se archivan en un f olders especial para ello,


I por separado los pedidos de los obreros y empleados 1y los
de los colonos. Además se lleva un registrcv, en otro £01) Y"& Y ,

en donde a cada individuo se le va anotando, en orden con-


secutivo, mensualmente, el valor de los pedidos de cada uno.
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O ¡

ESTACION DE LA "PANAMERICAN AIRWAYS


GRACE INC."

A virtud de la resolución ejecutiva número 73, de 7 de


mayo corriente, se autorizó a aquella compañia para modi-
ficar la antigua ruta de sus aeronaves, en el sentido de
reemplazar el puerto de Buenaventura por la ciudad de Cali,
de suerte que la nueva ruta será Cristóbal, Solano, Cali, Tu-
maco y Guayaquil.
La compañía ya verificó su vuelo de exploración, por SS
gunda vez, y en fecha próxima quedará el servicio estable-
cido en esta ruta. Bahía de Solano quedará como escala
llamada "flag stop", debiendo Ia "Panamerican" instalar,
bajo el control del gobierno, una estación inalámbrica para
este efecto y el aviso de pasajeros cuando los haya.

AEROPUERTO

Debido a las gestiones e iniciación patriótica del actual


director general de la aviación nacional, mayor Enrique San-
tamaría Manccini! devoto y desvelado propulsor de esta
obra desde su fundacih, el gobierno resolvió establecer un
aero-puerto en la Bahía y que la guarnición militar actual
dependiera de la aviación y se empezara la construcción de
cuarteles, alojamientos, etc., etc., trasladando los edificios
de la base de artillería de "Coloradas", en Buenaventura, a
este lugar.
Se están dando los primeros pasos para el,traslado de los
edificios y en la quincena próxima se hará el relevo de la
guariiicibn de infantería actual por tropa de aviación.

CORREO AEREO
Por iniciativa y gestidn del mismo director general de
aviacibn, se obtuvo la celebraci6n de un contrato con el Mi-
G R I C U L T U R

nisterio de Correos para un servicio aéreo quincena


aviones militares, de Buenaventura a este lugar, para E
rreo de carga liviana.
ESCUELAS
Funcionan dos. Una de varones sostenida por la Intenden-
cia y otra de niñas, creada por el Ministerio de Educacibn
Nacional desde el año pasado.
Por inconvenientes del local y de enfermedad de la maes-
tra, la escuela dejó de funcionar en las últimos meses del
año pasado, quedando restablecida en éste.

EDIFICIO PARA ESCUELAS

Dentro de las limitaciones del pequeño presupuesto con


que cuenta la colonia, se h a seguido adelante Ia obra,
A ia fecha se está cerrando el muro exterior con ladrillos.
Las especificaciones de esta construcci6n son las aiguien-
tes: 31,35 metros de frente por 12,30 metros de fondo, ar-
mazón de concreto, techo metálico, piso de cemento.
En estas condiciones quedará con capacidad para funcio-
namiento de las dos escuelas, sa16n de actos, habitación de
las maestras y sdón para restaurantes escolares.
El trabajo ha sido lento, pues en el edificio se ha venido
haciendo una inversidn, en jornales, de $ 250 menlsuales.

DESMONTES DEL AREA URBANA

Aumentado el número de colonos no ha sido posible ;


- der en los Últimos meses a esta necesidad, en la forma ,,,
ella lo demanda y que contribuye eficazmente al estado sa-
nitario.
El área de la zona militar se desmontó, en parte, cm foa-
dos de la colonia, y aún falta por terminar mucho desmonte
en la zona de manglar, trabajo valioso, al cual no puede de-
T E R

dicarse, por la índole especia1 E bar, la cuadrilla de


saneamiento.

SERVICIO DEL HOSPITAL

Por razones que ese Ministerio no desconoce, ha sido im-


posible dar al servicio el local para hospital, pues está ocu-
pado por la guarnición militar.
Con eI traslado de los edificios de la artillerfa de "Colo-
radas" de Buenaventura, a esta Bahía, quedará solucionado
el problema, la cual no podr6 ser antes de1 año entrante.

CASAS RURALES PARA COLONOS

En la actualidad asciende a cuarenta el número de los


colonos que reciben auxilio. A todos ellos hay necesidad de
proporcionarles casa en su respectiva parcela, para 10 cuai
el gobierno ha asignado la partida de $ 200 para cada co-
lono. Hasta la fecha del presente informe, y en el presente
año, se han solicitado por esta dirección $ 2,400 para ir
atendiendo a esta necesidad inaplazable; mas por ese M-
nisterio s61o han sido girados $ 1,200, en los meses d e fe-
brero, marzo y abril, a razón de $ 400 mensuales, con lo
cual se han suministrado casas a seis colonos únicamente.
Ese Ministerio puede perfectamente considerar que den-
tro del reducido presupuesto asignado para Bahía de Sola-
no y, aún más, con la rebaja hecha en los últirnoe días, es .
de todo punto imposible atender debidamente a esta urgen-
cia de proporcionar a cada colono su casa de habitacidn ru-
ral, cosa verdaderamente inaplazable si se tiene en cuenta
que en la época actual el invierno empieza a recrudecer y
es necesario que el colono permanezca en su parcela la ma-
yor parte del día hiibil, b cual no se puede obtener teniendo
que dormir en el poblado; y si la parcela o el sitio escogido
para sus labores agricolas le queda un poco retirado, como
M E R

sucede con m8s de uno de elUos, es demasiado pocc o casi


.-
nada lo que le queda de hor:u de trabajo, pues en la las y
en la venida, cuando el tiempo lo per.mite, se le va la mayor
parte del día.
Estando el presupuesto de la colonia en las condiciones
que ese Ministerio, mejor que nadie lo sabe, con partidas
tan mínimas para toda clase de obras que se deben llevar a
cabo y desarrollar en esta fundación, seria del cdso estudiar
la posibilidad de adquirir lo más que s e pueda elementos de
construcción en el Ministerio de Obras Públicas, por dona-
cih, y que ya ese despacho no utiliza, dejándolos, todavía
en perfecto buen estado, abandonados en muchas obras em-
pezadas o que por cualquier otro motivo se paralizan o se
desechan esos materiales tales como zinc, clavos, etc., etc.
Ese Ministerio debe tener en cuenta que al día de hay la
destinación de $ 400 mensuales o cuando menos de $ 200,
para las casas rurales de colonoa, implica una merma enor-
me en Ia partida mensual que se solicita, por lo .cual es de
esperarse una concIusi6n que permita atender a este com-
promiso con los colonos y al cumplimiento del precepto per-
tinente del decreto Nv 925 de 22 de mayo de 1935, orgánico
de la colonia, que manda proporcionar al colono, dentro de
los primeros 120 días de su llegada o iniciati611 como tal de
su casa de habitación en la parcela. Y como no se puede
rnirifinr m que aqu~llnfiR quienm lee Initn la cam isn&n
ñar horippdadúc m el cnmpamcnto p m ccolom. y m é s k
se mcuwtra totslmeat~m u p d n y n pesar de ello hay m-
lnnn~que tjenw nmmidad da guarec~me bsjn ntm fPCh@
cuatqaf~rs,lo cnat dizcil p se hace implnmhla adopinr
u m medida que ~cilucione mle prnblem d~ trasmdental
importancia para la vida del colono.
Una de las posibilidades para unar fácil consecui
maderas a precio bajo Y que allanaria un tanto la d i i ~ ~ u i ~ ~
de construir casas de colonos en las parcelas, seria la inste
lación del aserrio, pues así se obtendria madera barata y a
M E M O R I A D E L

la mana, sin tener necesidad de recargar los precios de este


material con los tranaportes, que a veces se han ocasionado
de Buenaventura a este lugar, y su precio de compra en
aquel lugar. Y como se tiene noticia de haber celebrado el
gobierno nacional un contrato con una compañia de esta ns-
turaleza, plausible sobremanera sería que cuanto antes se
dieran los pasos conducentes por ese Ministerio, a fin de lo-
grar, lo más pront,o posible, la instalación de esa industria en
esta colonia, dando un paso de avanzada en el progreso de la
fundación y proporcionando al colono y a Ia dirección una
facilidad de atender, sin mayor gravamen para el fisco na-
cionaI, a una de las necesidades más urgentes y que recla-
man con insistencia a diario los colonos.

ESTIMU1;OS A IAH COLONOS

He dicho, en repetidas ocasiones, a ese Mhisterio, que


debe ser mejorada la condicibn de auxilios a los colonos.
Dadas las dificuItades iniciales en la dominación de la selva,
e1 aIto porcentaje de dias Iluviosos al año y lo exiguo del
auxilio, pues prácticamente un,colono tiene que hacer su
finca en diez meses con $ 300, de los cuales tienen q u e vivir
él, su familia, atender a extras, &c., etc. En estas condi-
c i o n e ~h a sido un verdadero milagro el que algunos hayan
llegado a veinticinco hectareas de desmonte, teniendo en
cuenta la densidad del bosque (hay árboles de aceite que
duran dos días en su derriba), y la inclemencia de las es-
taciones en algunos meses, que hace que los días de trabajo
hábiles no pasen de trece.
Ninguna invqi6n más justificada por parte del Estado
que la del auxilio a un colono, pera deben aumentarse y me-
jorarse la8 condiciones para que no queden las cosas a me-
dias. Hemos visto aquí casos de colonos que al cumplir su
término tienen el problema de las gastos de sostenimiento
A G R I C U L T U R A Y C O I C I O

de su parcela, en una región donde por su exuberancia la


vegetación de las plantas menores necesita, por lo menos,
una dcshierba cada 45 días.
Téngase en cuenta, además, que a pesar del servicio m&
dico, los colontxs procedentes de otros lugares tienen que
pasar por el proceso de la aclimatación, que elimina un alto
porcentaje y que es( sometido a circunstancias de fuerza
mayor.
Sería justo dar un auxilio de $ 45 y por dieciséis meses,
facilitándoles ganado vacuno para que lo paguen por medio
de amortizaciones graduales, como se ha hecho en otras
colonias, y además facilitarles los pasajes en los ferroca-
rriles, ya que no gastos de transporte, pues es injusto que
un pobre colono, que sale vencido de aquí, enfermo, no ten-
ga derecho a que el Estado lo reexpida al lugar de su proce-
dencia.

LEY 60 DE 1936

Ordené el estudio de la vía Solano-Atrato como k, , ,


defensa nacional y de penetración. En ambos casos está.
Es necesaria para la vigilancia de la frontera con Panamá,
pues una vez construida permite la movilizaci6n rápida del
centro del país al Pacífico; y como vía de penetración, a1
abrirla se desarrollarán, por s u tránsito, nuevos campos de
scci6n con grandes perspectivas económicas. Ya está dicho
lo que significa sacar por esta transversal corta el café del
suroeste de Antioquia y Caldas, con un 40 y 20 por 100,
respectivamente, menos del flete que causa actuahente e1
gravamen del grano en su exportaci6n por la vía de1 Atlán-
tico y de Buenaventura, en su orden, a un puerto natural,
sin ningún gasto de conservaci6n, de aguas más profundas
y abrigadas que cualquiera otra bahía del litoral Pacífica
y s61o sin mirar a Cartagena y Bahía Honda en el Atlántica
El entusiasmo inicial por a t a vía se ha quedado estacio-
M E M O R I A D M I N I S T E R I O

nado y los intereses creados de otras han hecho la propa-


ganda de sus dificultades topogiiaficas, de s u alto costo,
etc., etc., sin que nada de ello exista. Los estudios de la co-
misi6n de 1928 del cable "B~lomboloSolano" la evidencia, y
posteriormente la dirección ha ampliado, a su modo, el es-
tudio de la posibilidad de la mta llegando a la conclusión
siguiente :
El trazo probable debe seguir la huella del camino de los
aborígenes antiguos, aún visible en grandes trechos, Ia tra-
vesía a media banca de los antiguos "Catíos" que constru-
yeron para comunicar las cabeceras de "Bojayá" con el Pa-
cífico, al cual venían en busca de sal, conchas de cal y pes-
cado.
Saliendo de Solano se toma el perímetro de la Bahía, que
no tendría más problema que el banqueo de los acantilados
con dinamita, cuyos chaflanes dan la inclinacibn para una
carretera de las especificaciones que se deseen, hasta la. des-
embocadura del río "G,uaca", en la misma Bahía de Solano,
y luégo tomando el curso del r í o hasta buscar sus cabeceras
en "Otea", en el divorcium de aguas del "Bojayá."
Al pasar la Cordillera a una altura aproximada de 700
metros, por el punto donde actualmente se ve el banpueo de
los aborígenes, de allí siguiendo el curso del "Bojayá" y
luégo desviando al "Tagachí" (calcárms altos), hasta llegar
frente a la desembocadura del "Arquia", es decir, la vía re-
corre prácticamente las dos estribacionea de la Cordillera
aprovechando el curso de los ríos, terrenos consolidados,
desecaciones de rocas antiguas ácidas y serpentinas.
, El Ministerio de Obras Públicas le da una longitud de 90
kiI6metros. Otras opiniones de prácticos s61o de 76. Tén-
gase en cuenta que el trayecto desde la desembocadura del
rio "Guaca", en e1 mar, hasta Ia cordillera, es tan corto que
actualmente lo recorren los nativos a pie, en una mañana.
El trayecto "Arquia-&aid&UrraoP' está muy estudiado y
bien puede seguir las huellas del camino da penetración he-
C U L T U R A .Y C O M

cho en 1908 po Restrepc del Camal, que in-


--
trodujo ganado del Sinü por aquella 7
Y
t i 1 proyecto de
:

Urrao, por "MendEi", presenta el inconveniente del paso de


la cerraz6n del "Murrí", de alto costo y verdaderas dificul-
tades técnicas. IEablamos con conocimiento de causa, pues
cuando nos tocó distribuír los resguardos de indígenits de
"Murrí", exploramos la entrada de la cerrazón, poco des-
puiis.de la desembocadura del río "Curvatá!'
Dentro de nuestros limitados medios de acci6n hemos
agitado el problema solicitando a la Asamblea de Antioquia
ordene el trayecto del sector "Urrao-Arquía" para ver si
por este medio se logra que el Ministerio de Obras PÚbli:
cas cumple su promesa de ordenar, en cumplimiento de la
ley, el de! sector "SoIano-Atrato."
Como vía de penetración, esta carretera daría lugai
rno ya queda dicho, a grandes posibilidades econón
sobre todo en el ramo minero, en el sector de "Bojayá, de
formación similar a las del "Tuim", en el Daxién, y r
el cual hay indicios vehementes de una gran riqueza r
ral perfectamente desconocida e inexploda.

INDUS'JSIAS EN LA BAHIA Y SUS ALEDARO

Constantemente llegan a la diredtión cartas de casas ex-


t r a n j e r a ~solicitando informes sobre posibilidades del apro-
vechamiento de algunos renglones de la industria man'tima.
Las perspectivas seguras son estas: Establecimiento de
pesquerías, sobre todo la del pescado salado y ahumado, por
el sistema catalán, para llevarlo en pacas a Buenaventura
y dist.ribuír10 en el mercado y en el interior. Pesca del ti-
burón, en tonelaje apreciable, en las bocanas de los ríos y
en algunas descendencias de la Bahía. Egte último ramo
estB muy .bien establecido en varios lugares de la costa de
Panama, menos frecuentados que es* por los cetáceos y
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

esM dando origen a un comercio muy valioso que con poco


costo el capital coIombiano puede y debe implantar aquí.
Cuando el contrato para la explotación de perlas en el Pa-
cífico, de los señores Payán, de Tumaco, hace ya varios
años, se exploró esta Bahía y se evidenció la presencia de
estrales perliferos en el sector del "Huina", en ''Guaca'' y
en el mismo "Jeya." Sacaron entonces perlas de buen 01-ien-
t e y quilataje y los bancos han continuado florecientes, co-
mo lo evidencian los ejemplares de ostras que son arrojados
por las altas mareas a la playa.
El comercio de mariscos presenta aquí la exclusiva del
aprovechrmmiento de la ostra suave, que ~3610la hay en es-
tos mares en el Archipiélago del Rey, en Panamá.
Todas estas son fuentes de riqueza que dan lugar al es-
tablecimiento de pequeñas industrias con mercados seguros
y de beneficios indudablemente apreciables si se timen en
cuenta las cotizaciones actuales de la piel o de los otros 6r-
ganos aprovechables en el tiburón, por ejemplo. Varias per-
sonas del interior han pensado en el estudio de estas posi-
bilidades, pero no se ha pasado de aili.

PLAN URBANISTICO

Adaptado a Ia topografía del &ea urbanizable, en el fon-


do de la Eahia, se levantd el plano urbanístico del futuro
puerto, por el ingeniero-arquitecto del Instituto Geográfico
Militar, doctor Francisco A. Forero R. Consta de 63 manza-
nas, un jardín botiinico, parque de aclimataci611, hoteI, m a -
cado, iglesia, edificios para escuelas, dependencias aduane
ras y zona militar.

VISITAS DE FISCALIZACION

En los diecinueve meses se han practicado cuatro visitas


por empleados del Mjnisterio de Industrias y Trabajo, del
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C 1 : O

cual dependía esta colonia, antes de pasar a ese Ministerio ;


adema8 una visita por la ContraIorfa.

1
CENSO DE POBLACION

El área urbana de la fundación se empezd con una pobla-


! cidn de 28 habitantes; a la fecha tiene 278.
La regj6n de "La Mecana", tiene 11%.
La región del "Huina", tiene 63.
La regi6n de "Guaca", tiene 58.
La regibn de "Nabugá", tiene 78.
La regibn de "El Valle", incluyendo el caserío, 700.
! Tenemos que el total de la población dentro del área de re-
reserva de la colonia asciende a un mil quince (1,016) ha-
bitantes.
!
I La pobhci6n del río "Valle", compuesta de nativos y di-
seminada sobre una gran extensión, es muy antigua.

TRANSPORTE PROPIO

En la actualidad prestan el servicio para Ia colonia los


barcos "Chow" y "Carabobo." El primero de propiedad del
Ministerio de Industrias y Trabajo, administrado por Ia In-
tendencia del Choc6, hace el recorrido desde Buenaventura
hasta el límite con Panamá (Punta Ardita), con escala en
todos los caseríos de la costa comprendida entre los dos pun-
tos citados. En la travesía de Buenaventura a Solano em-
plea tres días y de ésta a Punta Ardita dos dks. No tiene
itinerario fijo, pero su obligación eÉi visitar los lugares
nombrados dos veces al mes, prestando al mismo tiempo el
servicio de correos, de acuerdo con e1 contrato que tiene
celebrado la Intendencia con el Ministerio del ramo. Wbido
a la falta de itinerario y siendo ei barca adecuado para el
transporte de carga, en muchas ocasiones en esta colonia
Bd E M O R I A - I I S TE -R O
I

se ha notado escasez de víveres y de materiales. El trans-


porte de los rnateriaIes y viveres que vienen con destino a
la colonia es efectuado sin pagar flete, pero deben ser col*
cados por cuenta de la colonia dentro de las bodegas mismas
del barco en Buenaventura y una vez llegado aquí descax-
garlo también por cuenta de la misma. Ello implica una
erogación que no ha sido tenida en cuenta por ese despacho,
que se hace forzoso allanar destinando una partida mensual
que sirva para atender al acarreo y manipule0 de los mate-
riales y demás carga en el puerto de Buenaventura.
El "Carabobo" es barco del Ministerio de Guerra y en la
actualidad viaja de Buenaventura a este puerto debido a
tener en este lugar una gua,mici6n militar, con el fin de
transportar los relevos, los vfveres y elementos con destino
a dicha guarnicibn. Gracias a la gentileza de su comandan-
te, el capitim Bertrand E. Taylor, este barco ha prestado
m u y buenos servicios a la colonia, pues a pesar de tener su
itinerario fijo, en algunas ocasiones y mediante gestiones
del comandante con la direccidn de marina, se ha logrado
adelantarlo o retrasarlo para satisfacer alguna necesidad
urgente de la colonia y a lo cual el "Chocb" no ha podido
prestarse por algún incidente de los muchos que con fre-
cuencia le suceden, pues su maquinaria se encuentra en ma-
las condiciones. El transporte de colonos se hace bien en el
"Carabobo" o bien en el "Chocó", debiendo pagar por con-
cepto de alimentaci6n, durante el viaje, en el primero $ 3,00
y en el segundo,antes,' $ 1,80,hoy, subidas las tarifas, $ 3,00
también. Siendo ambos barcos de propiedad del gobierno,
l no se ve la razdn para que un empleado de la colonia, o un
l colono, al tener necesidad de hacer la travesía en cualquiera
de ellos, tenga que pagar por concepto de alimentaci6n (sim-
ple medio de cobrar pasaje), la suma arriba indicada.
I Como ese Ministerio ha conocido perfectamente, por la
1 cuenta que a ese despacho se ha estado dando, de loa incon-
I venientes ocurridos con demasiada frecuencia, sobre la falta
D E A U ~ ~ I C U L T U R xA C O M E R C I O
-
de barcos, que se p m n t s n precisamente en las épocas de
más necesidad para la colonia, sería conveniente que se ade-
lantaran las gestiones del caso a fin de conseguir, aun cuan-
do fuera una lancha de regu1rtr tamaño, para el servicio ex-
clusivo de la colonia. Item más euando en estos momentos
las parcelas de la mayor parte^ de colonos están dando fru-
tos y como el consumo es más bien poco, en relacibn con d
proiucido, la mayor parte de tales productos se pierden,
pudiendo perfectamente sacarse a Buenaventura o a cuales-
quiera otros lugares de la misma costa, como "Nuquí", "Ju-
rad&"' etc., etc., si hubiera forma de transporte rgpido y
que estuviera al servicio de la coIonia para cuando ésta k
necesitara.
En el presupuesto nacional, Ministerio de Industria y
Trabajo, dirección general de Tierras, Aguas y Bosques,
capitulo 41, art. 192, day una partida de $ 71,640 para di-
versos gastos, entre los cuales se halla el de "la adquisición
de barcorr destinados a la navegación del río Atrato." Esta di-
rección conceptiía que de dicho rengibn, habiendo una buena
inteligencia entre los dos ministerios, se podría sacar la su-
ma necesaria para dotar a la colonia aun cuando fuera de
una regular lancha para s u servicio, sobre todo de carga,
com que se debería hacer a toda costa si se tienen en cuenta
las necesidades anotadas anteriormente y las que en repeti-
das ocasiones se han presentado, dando parte a ese Ministe-
rio.

LA LEYENDA DEL MAL CLIMA

Del informe del mMco de la colonia, doctor Carlos Mva-


rado Acosta, extractamos el siguiente aparte:
'%a mortaüdad hasta el presente ha sido naIa entre los
colonos. Entre los nativm se han presentado: euatw defm-
Qonés cano se verá eri el muüw adjunto:
M E M O R I A D E L - , N I S T E R I O

C U A D R O

que manifiesta el nGmero de tratamientos llevados a cabo


en La colonia agrícola de Bahía Solano dorante e1 periods
comprendido entre el m- de noviembre de 1936 y el de
mayo de 1937.

ENFERMEDADES TRATAMIENTOS aborfalidad

Colonas Nativos
Paludismo primario ....... 11 O O
Y?
crónico ........ 235 193 O
" pernicioso ..... 1 1 1 Nativo
Uneinariasis ............. 132 111 O
Pián .................... 9 181 o
Inf ecione~idiversas ........ 68 72 O
Ofidismo ................ 2 1 1 "
F'legrnones ............... 1 2 1 "

Tuberculosis meníngea .... 1 1 "


CURACIONES DE ABSCEBOS, HERIDAS, Icni,, PRACrICADAs
POR EL ENFRMEaO

Colonos ..................................... 318


Nativos .................................... 422
La estadística anterior pone de relieve una verdad: Que
a pesar de las condiciones deficientes de lucha bajo el punto
de vista sanitario, el clima de la colonia es bueno, típica-
mente bondadoso. E1 paludismo en forma común, inherente
a todas las regiones del tr6pic0, no justifica ni justificar
puede la leyenda de insalubridad de esta faja ribereña al
mar, refrescada por tres poderosos ventiladores sanitarios,
los vientos reinantes, con aguas purísimas en abundancia y
cuyaa condiciones mejoran de día en dia,
Para terminar, repito lo dicha en informe reciente:
"Los proyectos anteriores (aeropuerto y estación de la
I

C O M E R C I O

3- - - .-
P m g r a ) , que ya puedle decirse tienen una base real de eje-
-!
cución, nos encaminan naaa ia zransfomción rápida de
la obra incipiente. En radio de hace ocho días, el señor
Presidente, por cuarta vez, promete venir en breve plazo,
diciendo lo mismo el señor Ministro de Agricultura, pero
la verdad es que si no le damos una orientaci6n distin-
t a a la labor colonizadora, motivo principal de la funda-
ci611, base constructiva de ella por la creación de riqueza
agrícola, nos quedaremos a la zaga o las prap6sitos iniciales
del gobierno habrán quedado desarrollados a medias. Yo no
s6 cómo se hará, pero hay que intensificar la colonización,
buscando recursos extraordinarios para ello, pues dentro
de los medios y del presupuesto disponible, s6Io estamos ha-
ciendo Ias cosas a medias, y la bondad de la tierra, la posi-
ci6n de la bahía, sus perspectiva^ de todo orden, etc., etc.,
ameritan un esfuerzo integral, defintiivo y decidido? En
radio reciente solicite a ese despacho la traida de unas fa-
milias de Santander; aquel material humano y el del Sinú,
mejorando las condiciones de auxilio y otros detalles, pue-
den resolvernos el problema. Aquí se está gastando snual-
mente el valor de una locomotora de ferrocarril, o el de un
pedido de volquetas autombviles, o d de una casa de me-
diano costo en Chapinero, que quedan abandonadas, las se-
gundas, a la vera de una carretera nacional, y en verdad,
señor Ministro, que si hemos de creer a1 agr6nomo nacional
que tienen aquí, en el informe reciente que dio a usted so-
bre perspectivas de cultivoa, toda esta riqueza en potencia
merece más esfuerzo, mhe atenci6n y una inversi6n formal
por parte del Estado. Lo poco que se ha logrado hacer obli-
gando a un individuo a que haga una finca en diez meses
con $ 300, de los cuales tiene que vivir con au familia, ves-
tirse, atender a extras, etc., etc., a veces, cuando lo wfidi+n
bien, veo que es un milagro."
Señor Ministro, 9

CARLOS VlLLEOAbl ECEEYER


Director de la colonle agrícola de Sohm
DEL
! SECCION
I
T E R

Señor Jefe del Dep,.,,,to de Tienas y Agues


E. S. D.

En el presente informe que comprende un año, a cc


de junio del año próximo pasado, me he permitido, despuk
de una breve reseña de la legislaci6n sobre la explotación
forestal, hacer algunas ligeras consideraciones xelaciona-
das con las licencias y contratos de arrendamiento como me-
dios legales para establecer explotaciones en los bosques de
la nación.
El suscrito, en el poco tiempo que hace se halla al frente
de la Sección de Bosques, se ha dedicado de preferericia, a
darle curso y terminación a los asuntos que, según el infor-
me rendido por mi antecesor, quedaron pendientes I
mes de junio del año prbximo pasado.
Al efecto, como puede verse del cuadro que se acom- .
se han dictado las siguientes ,resoluciones de caducidad:
La numero 19, del 14 de mayo último, que impuso al se-
ñor Camilo Molina la multa de $! 1,000, por incumplimiento
de sus obligaciones de arrendatario, y se le cita para
ficarle la causal de caducidad del mismo convenio.
La número 20, de 4 de junio último, por la cual s
clara la iad del contrato ajustado entre el gob
naciona: rñor Dionisio Arango Vélez el 24 de jul
1926.
La número 21, de 4 de junio bltimo, pm la cual se de-
clara caducado el contrato que ce1eb1-6el señor Anfbal Ba-
M E M O R I A r

m s , wmo apoderado del señor h m 6 n Espina, el 12 de no-


viembre de 1921.
La número 22, de 4 de junio Último, por la cual se de-
clara sin valor ni efecto el contrato celebrado con el señor
Ricardo V. Pinzón en el año de 1921.
La número 23, del 4 de junio Último, por la cual se de-
clara eaducado el contrato cerrado con el señor Rafael Gon-
Concha, como representante de Juan C. Olier & Cía.
el 14 de mayo de 1926.
La número 24, del 4 de junio último, por h cud se decla-
r6 sin valor ni efecto alguno el contrato cerrado el 4 de abril
de 1921 entre el gobierno nacional y el señor José Manuel
Arango.
Tw número 25, del 4 de junio último, por la cual se de-
clari5 Ia caducidad del contrato celebrado el 12 de abril de
1920, con el señor Antonio J. Bonilla.
LIb número 26, del 5 de junio último, por la cual se d e
clan5 terminado y sin efecto las diligencias para la efecti-
vidad del contrato de Enrique Lizarralde, como represen-
tante de Leandro Meléndez.
La número 27, del 5 de junio último, por la cual se de-
claró sin valor ni efecto alguno el contrato celebrado con d
señor Valentín Restrepo U. el 22 de juIio de 1921.
La número 28, del 5 de junio Último, por la cual se de-
clar6 la caducidad del contrato celebrado el 7 de febrero de
1920 con el señor Fabio Hernández.
La número 29, de 5 de junio ÚItimo, por la cual se de-
claró lea caducidad del contrato celebrado el 30 de julio de
1923 con el señor Jaime Uribe, y que fue traspasado a la
AU America Produts Company. A esta compañía se le im-
puso, por medio de la resoluci6n N9 10, del 8 de junio del
afh pr6ximo pasado, la multa de $ 1,000,por incumplimien-
to de sus obligacionea. '

La número 30, del 6 de junio último, por la cual se dis-


pone d archivo de las diligencias y del contrato celebrado
A G RC I C U L T U M E R

con el señor Jorge Enrique Rojas el 14 de octubre de 1926.


La nfimero 31, de 5 de junio último, por la cual se de-
clara la caducidad del contrato cerrado por el señm Vjcente
Posada Gaviria con el gobierno nacional, el 28 de r
1926.
Ia número 32, de 5 de junio tiitimo, por Ia cual Uc;-

clara la caducidad del cantrato celebrado can el señor Fran-


cisco Calderón el 23 de julio de 1921.
La numero 33, de 5 de junio último, por la cual se de-
clara la caducidad del contrato que celebr6 el 9 de mayo
de 1926 e1 señor José Silvestre hcouture, a quien también
se le impone en Za misma resolucián la multa de $ 500.
La número 34, de 5 del presente mea, por Ia cual se de-
clara la caducidad del contrato celebrado con el señor Tho-
mas Morley Dawe el 20 de junio de 1922, contrato que fue
traspasado a la sociedad an6nima "Sindicato del Carare"
por media de la escritura pública NQ 1268, otorgada en la
notaría 6' de este circuito el 18 de noviembre del mismo año.
La número 35, de 5 del mes de junio ultimo, por 18 cual
se declara al señor Jorge Montoya L. incurso en la muIta
de $ 500 por incumplimiento 8 las obligaciones contraídas.
al tenor del contrato celebrado con el gobierno nacional el
23 de junio de 1926.
La níímero 36, de 5 del mes de junio último, por la cual
se declara caducado el contrato celebrado con ManueI Ujueta
en represeahcibn del sefior Antonio José Uribe P., el año de
1921. (15 de julio).
La número 37, de 5 de junio ultimo, por la cual sc
ra sin valor ninguno la resolucih número 105 dt
febrero de 1926, dictada por el Ministerio de Industrias, y
por medio de la cual se le concedía al señor Emigc
rales licencia para explotar bo~squesnacionales.
Ld número 38, de 6 del mes de junio ÚItimo, por ra cwl
se declara sin valor ni efecto la reso1ución N9 33 de 4 de no-
viembre de 1924, por medio de la cual se concedk al señor
Namann Bechara, Iicencia para explotar bosques de la na-
cidn.
La nSimero 39, del 5 del presente mes de junio, la cual
declara la caducidad del contrato que ajust6 con el gobier-
no nacional el señor José María Vargas V., en representa-
ción de la Compañía Agropecuaria del César el 20 de enero
de 1923. A esta compañía ya se le había impuesto por me-
dio de la resolución NQ14, del 27 de juIio del año pr6xirno
pasado, la multa de $ 1,000, por incumplimiento a sus obli-
gaciones.
La número 40, del 5 de junio presente, por la cual se de-
clara la caducidad del contrato que celebr6 el señor Anibl
Barros, como apoderado dd señor Teodosio Goenaga, el 12
de noviembre de 1921.
La número 41, del 5 de los comentes, por la cual se de-
cIara la caducidad del contrato que celebr6 el seiior Luis
Lacharme el 11 de febrero de 1926 y que luego cedió a la
Compañía "Pitales Limited", a la cual se le impuso la multa
de $ 500. A esta compañia se le cita para notificarle la cau-
sal de caducidad de su contrato.
La nbmero 42, del 5 de los corrientes, por la cual se de-
clara la terminación del contrato que wlebrd el señor Justi-
niano Jaramillo el 9 de julio de 1908.
La número 13, de 7 de junio de 1936, por la cual se im-
puso al señor Vicente Gallo un multa de $ 2,500 y se de-
ciar6 caducado el contrato que había celebrado el 10 de abril
de 1926. Por resolucidn del presente mes se ha rebajado
esa multa a la suma de $ 500.
En el mismo cuadro en que figuran las anteriorea reso-
luciones, figuran tambien las que se habían dictado en años
anteriorea en 108 asuntw sjgujentes y que no habían sido
notificadas a los interesados :
Manuel Muñoz de la Torre, que tenia dos contratos ; Jorge
Herrera Tanco, Michaels Rafael Antonio, Aurelio Moya Vás-
quez, Muardo Quintana Venegas, Alvaro Uribe y Georges
Touchet.
T U R

Las riotifimciones respectivas a los anteriores interesa-


dos se c! s t h haciendo por la Secretaria del Wpartamento.
..
AuernAs de las anteriores resoluciones, se han dictado
estas: La número 16, del 17 de agosto del año prdximo pa-
sado, por medio de la cual se impuso n la Compañía Colom-
biana de Productos de Palmas, S. A, una multa de $ 500.
A esta misma compañfa ya se le había impuesto otra multa
por igual suma por medio de la resolucidn NP 9 de 8 de ju-
nio del mismo año. Ambas multas se cobrarán por la ofi-
cina respectiva, ya que las resoluciones que las impus
esthn ejecutoriadas.
La número 18, del 28 de diciembre del año prdximo w-
sado, por la cual se declaró terminado el contrato celebrado
con la sociedad denominada "Santo Domingo & Cia." De
esta resoluci6n ha pedido su representante, el doctor Al-
berto Aguilera Camacho, reconsideración y por eso se halla
al estudio.
Las resoluciones que se han dictado en los asuntos de
Vicente GalIo y de Ernesto R. White, y por las cuales se
rebaja al primero la multa de $ 2500 a $ 600, y se declara
la caducidad del contrato celebrado por el segundo, están al
estudio y aprobacibn del Excmo. señor Presidente de la Re-
pública.
También figuran en el cuadra de que se ha hecha mérito
las multas impuestas a los contratistas que no han cumpli-
do con sus obligaciones, sin incluir entre eIIas la impuesta
a la Compañia Colombiana de Productos de Palmas, S. A.,
por tener su contrato en vigencia; así como tampoco la im-
puesta al señor Ernesto R. White, por no haber sido a p m
bada aún la resolucidn que la impuso.
Como se puede ver también en el precitado cuadro, vuel-
ven a incorporar al patrimonio de la mci6n 365,920 hec-
táreas de bosques nacionales, por musa de las caducidad-
declaradas, seghn las resoluciones antes relacionadas.
UCEMCIAS Y COImATID13 VIGENTES SOBRl
---
m----

EXPLOTAGION DE SUYQUEB NACIONALES

E3 contrato ajustado entre e~ gobierno nacional y la IJ V I U -


pañís Máquinas Desfibradoras Colombia, S. A*, repre3m-
por su g e r a t e el señor Elciades Sánchez, y mediante
el cual Irr expresada compañia recibi6, en calidad de ara,. van,
damiento, la explotaci6n de los bosques nseiorraies existen-
tes en una zona situada en el Municipio de Riosucio, en la
Intendencia Nacional del ChocB, contrato que está v i g ~ n t ~
desde e1 1 4 de febrero de 1936. La mencionada eompañíi
solicitado, iiltimamente, la ampliación del contrato.
Para garantizar el cumplimiento de sus obligacione, .,
compañía arrendataria constituyd en la escritura NQ 1222,
otorgada en la notaría 38 de. este circuito el 16 de julio de
1936, como su fiador mancomunado y solidario al señor
3Carl A. Stadtlander, en su calidad de gerente del Banco
Alemán Antioqueño, por la suma de $ 5,000, fianza ésta que
el expresado fiador debe revalidar anualmente en la forma
que se estipuló en la expresada escritura.
La licencia que tiene la Compañía Colombiana de Pro-
ductos de Palmas, S. A,, por cesidn que le hizo el do-. rtnr

Gustavo Bachman, con la autorizacibn que se le dio en


mcslucidn No 2 de 12 de rlicjembm de 1933. A !S dicha col
pafiia, corno ya iie dijo antes en e e e informe, ee le han jm-
pueeto dos multns p m $ 50D cada U ~ R ,m ~ B R O ~ U C ~ I ) T ~ Q R
a Ia f e c h ~1:ienen al caz~ctcrdp e j m i t o r i a h .
la licencia en cuestión se concedió por medio de la r "w-

luci6n NP 1 P de 7 de septiembre de 1933, y su publicaición


se hizo en el Diario Oficial N9 22434, de 10 de novienibre
del mismo año.
Como -tía para asegurar el cumplimiento de sus
obligaciones de permisionarier, la, citada compañia Miene
depositados en el Banco de la República y a favor del M:-
DE LAF 3 T 3 T A f iilli?üLf3 Pr)B L A CflTfPARLA COLOMBIANA DE PRODUCi'OS
DE PALW. 9.A, I P F ~ EL E -44n BE ia35 HASTA EL MES DE MARZO ULTIMO
,*m1-, -

Noli Pulpa de Cáscara de Almendras Aceite


Noli Noli ('1 Palma de vino Noli
Ka . Ks. Ks. h. Kn.

TOTALES Ks. 687,834 7

('1 La8 cáscaras de NOLf no se nrrn vendido de una sola manera: unas veceu se
han vendido solaa y otras con la pulpa prensade.
J L T C P C O M E R C I O

LA : :IPACION QUE CORRE:SPONDIDO AL


GOBlr;~niv NACIONAL bulrnr; EL VALOR DE LA?
-- -..
VENTAS VERIFICADAS POR LA COMF'ARIA COIÁ)M.
BIANA DE PHODUCTOS DE PALMAS, S. A.

En el ultimo semestre de1 año de 1934.. .. .$ 614.10


En el aflo de 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2,348.37
En el año de 1936 ....................... 395.65
En el primer trimestre del corriente año. . . . 123.82

TOTAL.......................... $ 3,481.94

Nota.-A In Compañia Colombiana (le M i i c t m de Pzl-


o desde rl mes tie msyc
mas, S. A., se lo hizo el s c ~ l ~ r nque
dc 1935 viene haciendo una tlistriliucihn cnprj~iiosatclp
fmtos mci?ecbdoc: en tc,rreriw da En n ~ c i 6 ng [os que mmc
I
r~.clc.nlectaiici$en remoas de psirt-iciilnraa. se diiceii compra.
r l a ~ Asi, s e n h 1ns mentas que hn pwsen:ado Iñ cii~srdg
cúmpafiin, Gtn deiw ln suma dr, 5 713.01. q n por ~ t:rl mn\ i
PO iin dejado rIe crrhrir y IR cti;tf 1.e R! 3 "h mhrt
eqiiiral~n
I
la cankided Se $ 23.734 n ique. crr?ri7511 1s.i mism?is wea:.w
nsrenriih P! pmtIuriido de la3 venIs,p de Ins pruuuctoc weo-
lectados en terrenos de propiedad particular, durante los
meses comprendidos entre mayo de 1935 y marzo de 1936.
Esto se le hizo saber a la compañía y Ia obligación en que
estaba de consignar en Za respectiva administración de Ha-
1
cienda Nacional la expresada suma de $ 712.04 y hasta
ahora no existe comprobante alguno de que tal pago se hu-
bier;k hecha.

La licencia concedida a la Natianal Angostura Sarrapis


Company, por medio de la resolución NP 19, de 2 de enero
a d E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
- -- - -

de 1935, dictada por el Xnisterio de Industrias y Trabajo.


Esta licencia es para e x p l a ~ rpLoductos de sarrapija que
+m.. i
n
.
.-

existan en bosques nacionales dentro del territorio com-


prendido en la Intendencia Nacional del Meta, en las Comi-
sarías de1 Vichada, del Vaupés, de Arauca y en el 3'lunici-
pio de Orocué, en el Departamento de Boyad.
Esta licencia fue publicada en el Diario Oficial NQ22829,
del 7 de m a n o de 1935.
Para asegurar el cumplirnimh de sus obligaciones, la
nombrada compañía tiene, a favor del Mini&,=io, consti-
tuido un depósito en el Banco de la Repiiblica, de ocho bo-
nos colombianos de deuda interna del 7%, así: cuatra b s
nos de $ 50 cada uno, tres bonos de $ 100 cada uno y uno
de $ 500.
Debido a informaciones oficiales recibidas en el Ministe-
rio de Industrias y Trabajo sobre incumplZmiento de la eom-
pañía permisionaria, por resoluci6n NQ 8, dictada el 27 de
mayo del a50 pr6xima pasado, se dispuso citar a la dicha
compañia para notificarle la causal de caducidad, tal como
lo dispone la misma licencia en su cláusula NQ 16+. Notifi-
cada esa resoluci6n por medio del edicto que publicó el Dia-
rio Oficial N9 23378 del 15 de enero del corriente año, el
doctor Otto Barros Guzmán, como apoderado de la compa-
ñia notificada, ha solicitado la reconsideración y revoca-
ción de aquella providencia y actualmente se estudia esa
solicitud, a la cual acompañó, para sustentarla el peticio-
nario, 10s documentos que aparecen de folios 125 a 139 y 145
a 151 del expediente.
El señor Pastrana había puedo en cúnocirniento de este
s. ssti rdaTjbnd rlp gmi2nte d,rp la ~nrngrrafifai[p qup
;iiZ;ini~twio~ I
sp ~i~~~ ~ ~ ~ ~ i ~r Gnf di t o T,.IP en r! t~rri+~nric~ vfinrzolrtns .se
I
jl~hiar ~ t ~ n uni d c~r~r~rnpntr~
~ de xnnnpia. D=vng;t f i ~
IE~ecs196 KFS? p] ~ ~ ~3: i m i ~ 14 mtiiernill
0s o r i s ~ m i qi3c

ti? 7'mlpmidn sn r ~ fre!inri6n,


i ~ ~ 4 3 n t 1 i ;~~I dI PEP hi+
cipnn pr ~~ntlllCtfi Miriid~rin
de R ~ l n r I o nEfid6re9,
~~
C U L T U R E R C I O

se ha tenido conocimiento, por información de ese mismo


Ministerio, que se le hizo entrega de ese cargamento al se-
ñor Paatrana.
A la solicitud a que se hizo referencia como presenta
por el doctor Barros Guzmán, se le dio el curso del casc
ia resolución que la define está en proyecto.

También puede decirse que se halla vigente el contrato


de arrendamiento celebrado por el gobierno nacional con el
'1 señor Carlos Uribe B., el 20 de agosto de 1923 y publicado
en el Diario Oficial N9 21029, de 25 de febrero de 1929, con-
trato en virtud del cual se le dio al dicho señor el derecho de
explotar los bosques nacionales en una zona situada en el
Municipio de Riosueio, en la Intendencia N~cionaldel Chocó,
porque aun cuando por medio de la resoluci6n NQ5, dictada
I por el Ministerio de Industrias y Trabajo el 20 de marzo de1
año pr6ximo pasado, se dispuso citar al mencionado señor,
o a su apoderado el doctor Rodolfo Danies, para notificarle
la causal de caducidad de su contrato, en la forma que se
estipul6 en la cláusula 9" de la misma convenci611, aún iestá
pendiente esta notif icacibn.
Soy de usted muy atento servidor,
JOSE Ma. VILLECAS

Encargado de la Sección de Boe


EFE DE
;u d4
R I A E L M I N I S T E R I O

ORIGEN DE LA SECCION DE AGUAS

Antes de agosto de 1936 existía en el Ministerio de 3


duutrias una oficina ~ncarplidade rTc amas, a cnrw
d~ u11 absimdri, tlepe~diénte d d rneati d~ Xhldim.
Cunocirii ~ t oficina a rie Iriy ncrmisooi Wrn derivrir r i p ~ ~
de5
lns f i i c r r l c ~de~ ufla pú~ilimy p r a construir otirtw eri 70%
rhns de 1 ~ m ñ i s m ~ a ,&e Is r~ginrnenl.fici8rip Inrifsa de si
vicio de 1.w empre.qm ddt+ energin ell?rtricn, ~cn.ledilctus,eP
V ~tnoisr npriritad a ~rpstudi
gU 1' , que no fuecli7n I
hm q de
de aguas.
La cantidad y calidad de los negocios que en materia de
aguas venían presentándose, más delicados y numerosos
cada vez, y Ias obras que por desarrollo espontáneo del país
fue necesario emprender bajo la vigilancia, control o dirl
cidn inmediata del Ministerio de Industrias, hicieron nec
saria la creacidn de una oficina mejor dotada y más cal
citada para actuar en asuntos de esta naturaleza. Fue t
tonces cuando, por decreto numero 666 de 30 de mamo
1936, se creó la "División de Conservación, Aprovechamii
to y Distribuci6n de Aguas de uso p~íblico",dependiente
la Dirección General de Tierras, Aguas y Bosques del Mn
terio de Industrias y Trabajo, con el siguiente personal:
R I O

Un jefe,
Un experto en cuestiones hidráulicas, I
Un abogado auxiliar, I
Un ingeniero visitador,
Un escribiente-archivero,
Un ingeniero hidrólogo, y
Un geóloga.
Por disposición del decreto antes mencionado quedaron
dependientes de la División de Aguas, la Comisión Especial
de Aguas establecida por el decreto níimero 266 de 1936, in-
tegraüa por un abogado jefe, un primer ingeniero y tres in-
genieros ayudantes; el cuerpo de dirección de las obras de
provisi611 de aguas del Territoi-io de La Guajira; la direc-
ci6n de las obras de desecación del valle de Sogamoso; y el
control de las obras de aprovechamiento de los pantanos de
la Laguna de Fúquene.
El mismo decreto número 666 de 1936 determinó como
ftinciones de la División de Conservación, Aprovechamiento
y Distribucidn de las Aguas de uso público (hoy Sección de
Aguas), la8 siguientes :
l a Vigilancia sobre el cumplimiento que los permisionarios
den a sus obligaciones legales en relación con la deri-
vación y aprovechamiento de aguas de uso público. Ex-
pedición de las providencias que corrijan y sancionen el
incumplirniento.
2%Estudio y resolución de consultas sobre interpretación
de las disposiciones legales pertinentes-
3@Expedición de providencias conducentes a la conserva-
ción y aumento del caudal de las aguas de uso píablico.
4 a Elaboración de reglamentos sobre distribución y apro-
vechamiento de tales aguas.
5" Estudio y promoción de obras de utilidad pública local
y determinacihn de las que se deban ejecutar.
6" Establecimiento del impuesto de valorizaci6n por efecto
de las obras a que se refiere el numeral anterior, en
A G F ' L T U Y C O M E R C I O

orden a fijar, e' n cada 1 cuantía, recauclo e in-


versidn.
78 Resoluciones sobre licencias o permisos para d<
aprovechar aguas de uso píiblico.
88 re solucione^ sobre concesiones de fuerza hidrá
9% Resoluciones sobre licencias o permisos para la ocupa-
ción de bienes de uso público.
10" Vigilancia y control del servicio de aguas de uso píl-
blico en la zona bananera del Departamento del Mag-
dalena, y en las otras regiones que determinen las leyes.
1 1 8 Estudio y resolución de los problemas sobre conserva-
cibn, distribuci6n y aprovechamiento de aguas de uso
público.
Poisteriorrnente, pos decreto número 205 de 30 d!e enero
de 1937, la División anterior pas6 al Ministerio de Agricul-
tura y Comercio, bajo la dependencia del Departamento de
Tierras y Aguas, con el nombre de "Sección d e Aguas", las
mismas funciones antes mencionadas, a excepción de loa
permisos para ocupar bienes de uso público, que quedaron
adscritos al Ministerio de Industrias,. y con el personal que
se enumera a continuación.

PERSONAL ACTUAL DE LA SECCION DE AGUAS

Sección de Aguas:

Jefe, experto eh cuestiones hidráulicas. ........ $ 350.00


Abogado auxiliar, sub-jefe.. .................... 200.00
Ingeniero hidrólogo ........................... 270.00
Geólogo ayudante ............................. 225.00
Ingeniero visitador ............................ 200.00
Escribiente archivero ...
................... ... 100.00
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
- -- -

Secciidn de Meteorologia:

Jefe. ingeniero agr6nomo .....................$ 180.00


Tres ayudantes. cada uno a ..................... 90.00
Mecánico ..................................... 50.00

Observatorio Nacional de San Bartdomé :

Director ....................................$ 100.00


Dos ayudantes. cada uno a. .................... 50.00

Comisibn Especial de Aguas:

Abogado jefe ................................$ 270.00


Ingeniero .................................... 270.00
Tres ingenieros ayudantes. cada uno R ........... 180.00

Comisión Técnica de Provisibn de Aguas en La Guajira:

Director técnico ............................. $ 300.00


Mecánico ayudante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150.00

Comisi6n d e Desecación de Sogamoso:

Ingeniero. primer ayudante ...................$ 220.00


Y7
segundo ayudante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200.00
pl topbgraf~ .......................... 160.00
Dibujante .................................... 120.00

Comisi6n de Estudios clel Vaiie de Cúcuta:

Ingeniero jefe ............................... $ 270.00


3,
primer ayudante .................... 180.00
99
segundo ayudante .................. 150.00
T U R A Y C O N

LABORES QUE TOCA REALIZAR A LA SECCIC


DE AGUAS

Como p n d c remi! pc q u le~ í'uemc al


~RR y por el persond 1 ainalrnrnte crm
Sewihri &IRS S U S I ~ O D T C S ~e r c u ~ ~ en ~ i ~~h t~t %~i n, .a
conceptwtr n c e m de I R ~ ~ n u ~ n i r i n rOi nincónvenien~
otormr 1a.r concecn'onag de derivsciSii tie nmñs de as
'tilico aolicíhdns aC , ? i s f e r i o , f i o b r ~la rcp!nmen~nclTrl,
distribuci6n d d uso de las aguas y a intervenir más o me-
nos directamente en la ejecución y organización de algianas
obras.
La im-porteuir t no es diiscul:ible, pero P
mama que en 1 1,s hoy par cleearrtillsr E

p 1 p - j ~cuya
~ tardanza en inicin ya de tnuchns
atrás.
Con riesgo de hacerme demasiaao pesado, voy a ocWal-
me, con la mayor brevedad que me sea dable, de las im-
.portantea Iabores er que me he referido, con el ánimo de
llevar a la mente de las altas autoridades legislativas y7 -J- ~ 0 -

cutivas la conveniencia de preocuparse un poco más ile es-


tas cuestiones, de valor tan significativo en el desa,rrollo
agrícola e industrial del paia, como luégo veremos.
Se me ocurre como primera clasificación general de las
funciones que toca realizar a una secci6n técnica de esta
naturaleza, la siguiente:
a) Investigaciones de carácter científico;
I b) Estudio y proyecto de obras de beneficio y fomení
c j Estudio de las fuentes de amas de uso público, y rerla-
! me1itaci6n y distribución de las mismas;
I
I
d) Medidas de protección y conservación de Ios caudales,
l defi2nsa de 10s suelos cultivables, etc.;
M E M C D N I S T E R I O
-. -- - - - - - ---
e) Estadística de inforrnaci6n técnica; y
f ) Cuestiones de carácter general.
Separadamente voy a ocuparme de las cuestiones rnb sa-
lientes que comprenden cada uno de los puntos anteriores
y, como consecuencia de esto, del personal y de la organiza-
ción que debe darse a la Sección de Aguas, para que pueda
llevar a cabo satisfactoriamente la importante labor que
está llamada a realizar.

a)-INVESTIGACIONES DE CARACTER CIENTIFICO

Hay algunos estudios de carácter especial, inherentes a


todo proyecto de utilización, regulación, defensa o distribu-
ción de aguas, y otros de carácter generaI, más especulati-
vos, pero no menos importantes y necesarios.- Se relacionan
estos con la meteorología general del país y la especial de
las regiones y cuencas en donde tiene más inmediata apli-
cación; y con la hidrología, desde el punto de vista del régi-
men de los caudales de aguas corrientes superficiaIes, con el
estudio de las aguas subtei~áneasy con las caídas y demás
fuentes de energía aprtrvechableo.
Estudios meteorológicos-La meteorologia de un país esta
influenciada en primer término por su latitud y por su po-
sición geográfica en relación con el mar y con las corrientes
de aire generales del globo; localmente cada cuenca s cada
zona presenta caracteristicas especiales, en las cuales la can-
tidad y régimen de precipitaciones, los vientos, Ia evapora-
ción, Ia condensaci6n superficial, etc., y sus leyes de varia-
cibn, egtán regidas por numeroso5 factores que influyen en
diferente sentido unos de otros, tales coma altitud, tempe-
ratura, humedad reIativa, topografía, zonas forestales y si-
tuación en relación con los centros cercanos de condensaci6n
o de evaporacidn.
A falta de estadísticas de extensi6n suficiente, que cu-
bran largos pedodos de tiempo y permitan conocer Ios va-
E R C I O

lores medios, los máximos y mínimos probables y la fre-


c u a c i a de estos para una región dada, son de gran 'valor
algunas deducciones que pueden obtenerse en función de
datos locales más o menos prolongados, cuando se conocen
las leyes de variación de los mismos fendrnenos en función
de los factores más importantes enumerados antes. Estas
leyes han sido deducidas con suficiente aproximaci6n para
gran número de países de las zonas templadas ; escasean por
el contrario para paises de la zona ecuatorial, en donde, aun-
que fuesen conocidas no serían aplicables sin temor a nues-
tro país, de topografía y posición geográfica excepcional.
Estudios hidrologicos. Aguas superficiales.-Los e s t ~
mencionados son complemento indispensable para las i:,
tigaeiones de carácter hidrológico, de aplicación inmec
en los proyectos hidráulicos. Estas investigaciones pu eden
dividirse en tres clases generales, según se relacionen con
las "aguas superficiales", con las "aguas subterránear3", O
con "las caídas y demás fuentes de energía aprovechablles."
Los ríos g demás corrientes superficiales son el resulItado
del balance hidrológico de la hoya hidrográfica que recoirren,
o aea, el saldo favorable entre la cantidad de agua aportada
a la cuenca en forma de precipitaciones y de condensalción
superficial, Y las pérdidas de agua por absorción veg.etal,
consumo, retención capilar, evsporaci6n e infiltracibn a tra-
ves de las fisuras do las rocas.
Estas corrientes son una herencia común de los hom bres
y un derecho innegable de los fundos Ievantadss en sus I
genes al amparo del rico beneficio de sus aguas, que n
justo dejar agotar por descuido y lenidad, o permitir q u
inutilicen por contaminación o envenenamiento, como su-
cede, por ejemplo, cuando a eIlas se llevan, sin haberlas tra-
h d o previamente, las aguas negras 6e los colectores de las
ciudades o los desechos de las fábricas, cargadas las prime-
ras de bacterias y los segundos de elementos venenosi3s Y
corrosivos,
M E M O R I A D M I N I S T E R I O

Es, pues, función del Estado defender estos caudales,


tanto en su régimen y cantidad anual de escurrimiento, por
medio de los estudios hidrológicos y de las medidas que
estos determinen ac.onsejables para su regulación y protec-
ción, como en su pureza y calidad, dictando disposiciones
que prohiban la contaminación del agua y obliguen, en loa
casos inevitables, a las empresas y ciudades respectivas a
tratar sus aguas negras antes de evacuarlas al cauce de uso
público, que llevará aguas para usos domésticos, agrícolas,
etc., a extensas y pobladas regiones inferiores que las nece-
sitan y q u e conservan desde su origen el derecho indiscuti-
ble de usarlas.
La uniformidad o torrencialidad del caudal, lo mismo que
la cantidad anual escurrida de cada cuenca, o coeficiente de
escorrentia en relación con los aportes, y el caudal medio
de la fuente, junto con las leyes de variación observadas de
aurneiito o de disminución, son caracteristicas esenciales en
la determinacián de su aprovechamiento para producción de
energía, derivaciones para toda clase de usos industriales,
regadíos y acueductos.
El régimen de la fuente, o sea su coeficiente de escurri-
miento, su torrencialidad, sus fluctuaciones extremas, etc.,
están influídos por la topografía de la cuenca; por la calidad
y estado físico del suelo; por Ia cantidad media de precipi-
taciones anuales, y por Ia extensión y naturaleza de la ve.
getación.
Es evidente que tanto más rápidamente correrán las
aguas plnviales de una cuenca y tanto mayor será la canti.-
dad escurrida en cada lluvia, cuanto más escarpadas y uni-
formes sean las pendientes de las laderas, a igualdad de
otros factores que afectan también el escurrimiento. Un
suelo fisurado, cubierto de pastos, de guijarros 0 de peque-
ña vegetaci6n natural, compuesto de materiales permeables
en grueso espesor o de rocas desnudas, agrietadas o fisura-
das, absorberá y retendrá una. mayor cantidad de aguas plu-
D E A G R I C U L T U R A Y C O
- - - -

!S que u:n suelo ?able, licio y desnudo de vegeta-


.. . -
%
' .<.-Y- ...P
i;lurt O C O ~ S ~ ~ ~ U I U V sanas y compactas, permitlenda
una evasión más rápida de las aguas pluviales, con f u e r t a
crecidas torrenciales y de corta duración en loa arroyos que
ocasionan. La retención obtenida en la primera forma es
temporaI, dando salida al agua en forma continua 1Iero Ien-
ta, y permitiendo finalmente que los caudales que riacen .. .en
la cuenca sean de crecientes moderadas, de aguas limpias
y de volumen poco variable, con gasto apreciable en los es-
tiajes, y caudal medio anual y escurrimiento totaI mayor
que el de fuentes más torrenciales correspondientes a cuen-
cas de igual extensibn.
La cantidad anual de precipitaciones es, desde luego, la
causa inmediata del volumen escurrido. Las precipitaciones,
a su v a , al igual de otras circunstancias, están influenciadas
por los bosques y por la forma, altitud y orientación de la
cuenca. Los bosques, según su naturaIezzb y extensión, y
su posición en rdaci6n con las corrientes atmosféricas que
influyen localmente en la distribucidn de las precipitacio-
nes, pueden servir de condensadores; o, al contrario, según
sea su consumo de agua para su desarrollo y nutricion, pue-
den llegar a constituir verdaderos evaporímetros fisidógi-
cos. Por otra parte, el manto de humus a que dan lugar,
sirve de esponja o receptaculo de regulación, que la sombra
del follaje protege de evaporación directa, circunstancia que
puede determinar condiciones favorables a los bosques en
algunos lugares.
La naturaIeza de los cultivos es más notable aún que la
de los bosques y as& mientras cuItivos tales como trigo y
papa, que requieren romper la capa superficial del terreno,
pueden dar lagar a desnudamiento e ínutilizaci6n del suelo
por erosión y arrastre de la capa vegetal removida, Íos cul-
tivos de pastori, sobre todo las gramas pequeñas y compac-
tas, ejercen por regla general una doble funcidn protectora,
de defensa del suelo contra la erosi6n de las aguas pluviales
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I - O

y de retención de éstas, retardando su escu:rrimiento y for-


-
zándolas a infiltrarse a través de los in~ersticios
1

capilares
que, a ma.nera.de colmenas, dejan en el suelo las raíces po-
dridas de las yerbas.
Los estudios de investigación que en forma tan somera
he bosquejado, requieren numerosas y frecuentes medidas
de caudales, observaciones meteorológicas que cubran lar-
gos períodos de tiempo, medidas de permeabilidad y de po-
rosidad de los suelos, espesores de estos, etc., levantamiento
topográfico de las cuencas, de las regiones montañosas y
planas de las mismas, de las zonas cultivadas, cubiertas de
praderas, de bosques, etc.
Aguas subterráneas.-Sean freáticas, subalveas, en dep&
sitos ol en manantiales, las aguas subterráneas, en donde
quiera que se encuentren revisten especial importancia, tan-
to por hallarse generalmente en condiciones de magnífica
potabilidad, como por su facilidad de captación y costo nulo
de transporte. Por otra parte, hay regiones que carecen de
toda otra forma de aprovisionamiento de aguas, al menos
dentro de limites económicamente realizables, como sucede
en nuestro país, por ejemplo, con el Territorio de La Gua-
jira y, muy probablemente, con los secanos del norte del va-
lle del Cauca.
La localizacidn de las aguas subterráneas de una región
requiere detenidos estudios geológicos previos, para deter-
minar la profundidad, forma y estado de las capas acuife-
ras, de las superficies de contacto de estas con los estratos
impermeables que limitan 10s fondos de acumulación, la
forma y capacidad probable de los yacimientos en sinclina-
les, fallas, grietas, etc., seguidos de estudios hidrológicor
de mayor precisión, tales como determinación por procedi-
mientos higrométricos de la extensión, profundidad y espe-
sor de las capas subálveas, sus variaciones de nivel y de al-
macenamiento y, en consecuencia, su capacidad de sumi-
nistro; y para determinar la posición, dirección, variaciones
E R C I O

de caudal, calidad del agua, etc., de los manantiales fre


cos, ete.
Para que un tal estudio sea útil, es necesario que se lleve
a cabo en forma completa y cuidadosa, en la mayor exten-
sión de tiempo posible, considerando las aguas por el as-
pacto d~ su cantidad, m+tidncl. liLElid~d y rrscuyt~raci6n<
nhmica, ~cu~ationes 6citas en Isa eiiales inbiuyen factr
ciim pl ~j as hIerr cnma pal de R got nm ícnh be?PC: R
mr t * a r i s c i ~ n ~spmInlal~c;
ir ?; frwnmtm de la attpwficie 1p i e
í 3 p a ~ .infiliircicjonm, cltc,. cuyo rnirRc-
zrirnlétrrca, H, M U S i a l i f~
ter es tan difícil como necesario estudiar y conocer en cada
caso, antes de iniciar la construcción de una obra imy
tante de captación.
Además de estos estudios es conveniente llevar una es-
tadística de clasificación, en que las distintas regiones que
se estudien vayan agrupiindose por la clase y abundancia
de aguas subterráneas que contienen, condiciones químiwk
de I ~ P mismas
, para usos domésticos, agrkoha e industrir
les, n a d o hidrométrico, clase de yacimiento, profundida
terrenos que lo cubren, presión piezométrica media p r o b ~
ble, forma y costo de aprovechamiento más adecuado, etc.
Caídas y fuentes de energía.-Una contribución del G*
bierno al desarrollo de las industrias basadas en la utiliza-
ción de la energia hidráulica, cuya necesidad viene ya h:
ciéndose sentir, es el estudio de las fuentes de energía apri
vechables en el país.
Tales fuentes de energía, unas pueden estar ya natuiral-
mente creadas por saltos de agua, caudales considerables de
gran velocidad, o depósitos devados de almacenamiento;
otras pueden crearse fácilmente sea.en forma de deriva
nes de corrientes de gran pendiente, o por presas para 6
babes de acumiilación y elevación del nivel superficial.
La mayor parte de los estudios requeridos para esta clase
de aprovechamientov se refieren a observaciones sistemáti-
cas de caudales, pluviornetría y levantamientos topográficos,
I
M E Y O R I M I N I S T E R
--
de que 1ya me he ocupado. No así los embalses creados por
..A;-
IIl-lv
a
~e presas, Ioa cuales, además de las observaciones Y
levantamientos anotados, requiere cuidadosas medidas de
los acarreos de la corriente, a fin de saber si el embalse pro-
yectable está o no sujeto a ser rápidamente eliminado por
sedimentación de los limos y detritus arrastrados por ella,
y detenidos estudios geológicos de 1a hoya embalsable y del
subsuelo en el lugar de emplazamiento de las obras de fá-
brica, a fin de asegurarse de la estabilidad de éstas y de la
conservacidn del embalse por impermeabilidad, sanidad Y
resistencia de los estratos subyacentes.

b)-ESTUDIO Y PROYECTO DE OBRAS DE BENEFICIO


-
Y FOMENTO RECUPERACION ECONOMICA

Este punto si figura entre las funciones (véase el nume-


ral 5" ppág. 2741, que le fueron adscritas a la Sección por el
decreta número 666 de 1936, si bien, el mismo decreto no
previó el personal ni el dinero necesarios para cumplirlo.
Como consecuencia 16gica de los estudios e investigacio-
nes antes referidos, toca a Ia Sección técnica oficial ir cla-
sificando las obras de utilidad común más importantes, en
orden al beneficio que producen, la cantidad de propietarios
que benefician, su costo y facilidad de construcción, etc.,
para completar los estudios y proyectos respectivos e ini-
ciar la construcción a medida que la demanda de cada una
lo exige y el programa de construcciones de la Seccibn le da
lugar.
Tanto por su naturaleza, estudio y ejecucidn como por la
clase de beneficios que aportan, y el sistema de recupera-
ción de su costo, estas obras pueden clasificame en tres gru-
pos generales, a saber: 1) Obras de saneamiento; 2) Obras
de distribuci6n y suministro de aguas; y 3) Obras de apro-
vechamiento de energía hidráulica y suministro de energla
eléctrica.
)E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

Obras de saneamiento.-Comp ite grupo desecacio-


nes de terrenos pantanosos para incorporarlos a las explo-
taciones agrícolas y ganaderas, tales como las obras, ya tan
conocidas, que el Gobierno realiza actualmente en los valles
de Fúquene y Sogamoso; obras de protección y defensa con-
t r a inundaciones; de control de las avenidas de los ríos;
etc. El beneficio que esta clase de obras realiza tiene Iugar
una sola vez, apenas ha empezado a producir sus efectos y
tienen como consecuencia inmediata, a causa del mejora-
miento material que producen en las propiedades, una ele-
vacidn estable del valor de las tierras.
Para la recuperaci6n de su costo es aplicable el sistema
de impuesto de valorización creado por la ley 25 de 1921 y
modificado por Ia ley 107 de 1936. Desgraciadamente, 1s
modificacibn introducida por esta ley, consistente en eli2var
al 30% e1 porcientaje sobre el valor de 10s beneficios reicibi-
dos por las tierras -no sobre el valor de las obras- el ex-
ceso que por comisión puede cobrar el Gobierno sobre eli to-
tal de las inversiones, es tan gravoso que puede anular en el
futuro toda iniciativa de esta naturaleza.
Tanto Ia ley 25 de 1921 como la 107 de 1936 disponen que,
para que una obra de desecacioln o regadío pueda aer ejecu-
tada, es necesario que los estudios thcnicos previamente res-
lizados por el Gobierno demuestren su factibilidad y que
tanto estos como e1 presupuesto de costo respectivo demues-
tren que la obra es social y comercialmente favorable. Basta
con que Ia vaIorizaci6n prevista para una obra proyectada
cubra el valor de su preeupuesto de wsto para que se pueda
considerar comercialmente favorable, pues aparte del b e n e
ffcio inmediato que produce, del incremento agrícola y ga-
nadero a que da lugar y que por sí solos bastarían general-
mente para justificarla, el mismo aumento de valor y de
producci6n de las propiedades tiene como consecuencia un
aumento automática en Ias entradas fiscales, por concepto
del impuesto sobre la propiedad, el capital, las utilidades,
etc.
De acuerdo con la tasa ordenada por la ley 107 de 1936,
una obra en la cual la valorización que produce cubre ape-
nas el monto de las sumas invertidas en ella o algo más, no
seria realizable o su ejecucih sería ruinosa para aquellos
a quienes deberia beneficiar, pues, si al costo de la obra,
que eii este supuesto sería igual o un poco menor que la va-
lorización que produce, se agrega el 30%) del mismo valor,
se tendría ya como cantidad mínima recuperable por el Go-
bierno, que deberían cubrir los propietarios, una suma 30%
mayor que los beneficios por ellos recibidos, exceso que de
seguro no hay en e1 país individuo que esté dispuesto o, pa-
gar ni argumento que justificque su cobro.
El iírnite mínimo de los beneficios que debe aportar una
obra de esta naturaleza, de acuerdo con la tasa ordenada
por Ia ley, sera aquel en que la valorizaci6n sea igual al im-
puesto liquidado; dicho límite supone igualmente un máxi-
mo de costo aceptable, en relaci6n con la valorización, y,
por un desarrollo sencillo se deduce que él se obtiene cuando
el valor de la obra representa apenas el 70% de la valoriza-
ción que produce o inversamente, que la valorización que
puede preverse es por lo menos el 143% del valor de la obra.
La expuesto es suficiente para demostrar la necesidad de
que e1 Congreso nacional considere nuevamente la ley 107
de 1936 y la modifique en forma conveniente a los fines
para los cuales fue creada, armonizando los intereses del
Estado y los de los propietarios, a quienes se trata de bene-
ficiar y estimuIar.
Obras de distribuci6n y suministro de aguas.-Las obras
de esta naturaleza, tales como embalses de distribucihn, re-
des de canales para regadíos, etc., tienen en los terrenos que
benefician efectos notablemente diferentes que los de las
obras de que me he ocupado antes, por lo cual no parecen
aplicables para unas y otias iguales métodos de recupera-
ciBn econdmica.
En esta cIase de obras no parece aplicable el sistema de
? G R I C U L T U R A Y C O M E R C
-

cobro por impuesto de valoriza( r cuanto dicho im-


puesto supone un beneficio eccinu~~<;u ipmediato, peirma-
nente y en cierta forma invariable, mientras que las terre-
nos irrigables son beneficiados paulatinamente, :a medida
que los propietarios disponen, o pueden disponer, de agua
para riegos, haciendo uso de ésta en cantidad variable con
la extensión y clase de cultivos que emprenden, factores és-
tos en que influyen también el éxito obtenido en siembras
anteriores y la capacidad económica de cada propietaria en
cada año de cultivo. Más fácil y adecuado parece estable-
cer en este caso una especie de matrícula cuyo costo varíe
con !a cantidad de agua solicitada por cada agricultor, en
Iitros-segrzndo o por hectáreas regadas, por ejemplo, exigi*
bIe en cuotas convenientemente distribuidas y cuyo monto
total cubra el primer costo de la obra; y establecer u n imd
puesto fijo, mensual o anual, por litros-segundo o metro cU-
bico de suministro, por hectárea irrigada, o por módulo de
riego suministrado, etc., en forma de cubrir anualmente los
intereses del capitaI invertido, los gastos de administración
y de conservacióin de la obra, y crear un fondo de. reserva
para mejoramiento, ampliaciones futuras, etc.
Estoy lejos de creer que el sistema anteriormente exd
puesto sea el mejor o el más conveniente, pues sólo he que*
rido sugerir al respecto un primer plan de adopción, con
mira de IIamar la atención sobre un problema cuya solución
va a presentarse pronto al Gobierno nacional, apenas estén
ejecutadas algunas obras de esta índole, tales como el Canal
de BugaIagrande y el plan d e irrigación de Mariquita, cuya
realidad no parece lejana.
Obras de aprovechamiento de energía hidráulica y sumi-
nistro de #energíaeléctrica.-En cuanto a abras de distribu-
ci6n de fuerza eléctrica obtenida por medio de plantas de
aprovechamiento de energía hidriulica, no parece que, por
mucho tiempo, esté nuestro país política y econdmicamente
en condiciones de intervenir en la explotación, fomento y
abaratamiento de la fuerza eléctrica, como base de un des-
arrollo industrial general.

c)-ESTUDIO DE LA4S FUENTES DE AGUAS DE USO


PUBLICO, P REGLAMENTACION Y DISTRIBUCION
DE LAS MISMAS

Problema muy nuestro, muy colombiano, surgido como


consecuencia de Ia falta de acción oficial en el estudio de
las fuentes naturales, de su protección y reglamentación, y
de intervención en el uso y distribucidn de los caudales, es
el agotamiento prematuro de las fuentes de agua corriente
y el empIeo indebido de éstas, limitando en forma injusta
y perjudicial el d e s a r d o de la agricultura y de las indus-
trias en que el agua es factor esencial.
En muchos lugares del país los problemas de esta clase
revisten gravedad excepcional, a causa de Ias disputas sur-
gidas entre las entidades, empresas o propietarios con dere-
chos al uso de las aguas de un mismo cauce, insuficiente
para satisfacer a todos en la forma en que cada uno quiere
iisufructuarlru, o a causa de una inequitativa repartición del
caudal, establecida desde tiempo atrh y consentida por la
ley o protegida por la autoridad. La conveniencia de la in-
tervención del Estado en estos casoi me parece incuestio-
nable, intervenci6n que, para que sea lIevada a cabo en for-
ma consciente y justiciera, requiere un prolijo estudio y un
total conocimiento de cada caso.
Además del estudio del régimen de las corrientes, de si
tan delicado y del cual me he ocupado antes, entre los pun-
tos de investigación cieizttfim, la distribución equitativa del
caudal de una corriente requiere el conocimiento preciso de
la cantidad de agua necesaria para cada uso, en forma de
poder Iimitar lo que cada persona con derecho necesita o
puede dársele, en funci6n de la caída y de la energia bruta
requerida en sus motores, por ejemplo; del área cultivable,
t dase de cultiv.as más adecuaclos al cl.ima y a Ia calidad
módulo de riego acept:~ b l e
uímica y física del suelo ; o del .. . 7

de acuerdo con e'i consumo probaole ae la vegetación, la


- -

pacidad de absorción y retención del suelo, la E!vaporac


los aportes por precipitaciones, condensación, etc.
1--- --La.
Esta clase de distribuciones, así como la reglarneriwcru~r
de las mismas y su vigilancia y control, a fin de que se
cumplan estrictamente las disposiciones adoptadas por el
Gobierno, es labor noble y delicada que toca llevar a cabo
con todo valor a la Secci ~guas.

d)-MEDIDAS DE PROTECCION Y CONSERVACION


LOS CAUDALES; DEFENSA DE LOS SUELOS
"E CULT"'^
L l V U

Ya en el puntc ?sta breire reseñ:a me he ocupadc


la forma como afectan el régimen del caudal de una
miente los diversos factores que en éI intervienen, y d
irn~ortanciade 10s estudios de investigación de dichos
tores, los cuales sirven de base para el estudio de las rr:
das de ~ratecciónque sea conveniente adoptar en defc
del escurrimiento permanente de Ias cuencas, de la uni
midad de los caudales y -por su directa vinculacidn- d
defensa de los suelos de cultivo.
Tanto en lo que respecta al servicio Ide las corriente:
agua, como a las medidas de protección de las mismas Y a
las consecuencias de éstas, los trabajos técnicos en pr epa-
ración y ejecución están estrechamente vinculados con los
.amos de geología, hidrología y agronomt; pero comc
m e s tan complejas no pueden ser llevadas armónica y
:ienternente para un fin determinado por dependencias
ministrativas desvinculadas entre si, soy de opini6n que
todas ellas deben ser realizadas baja una misma direct:idn,
par personal preparado en los distintos ramos que con iellas
M E M O R I A D E L BdINIE

competen, como es el que necesariamente debe integrar la


Sección de Aguas.
Siendo los bosques, los cultivos, la calidad de los suelos,
su estada y su forma topográfica, los factores principales
que determinan el modo de escurrimiento de las aguas plu-
viales y el régimen de las corrientes, se tienen como cues-
tiones de estudio especial, en orden a la regulacián y de-
fensa de loa caudales, las siguientes:
l e Clase de bosques que mAs convienen, en vista de la al-
titud y clima de la regiún, de su explotacíón económíca y
de1 valor dc las tierras, para provocar mayor condensación
lluviosa o retardo en el escurrimiento superficial;
S* Cultivos econ6micamente productivos, de preferencia
pastos, que eviten el desnudamiento del suelo y a la vez re-
tengan las aguas pIuviales, forzando su infiltración en la
primera capa superficial del suelo; y
3" Obras especiales de defensa, tales como pequeñas pre-
sas de retención y embalse, empedradas artificiales en las
Iaderas, trincheras de tierra, limpieza de los suelos rocosos
agrietados, etc.
Uno de los efectos más graves de los arroyos de invierno
es la erosión de los suelos de cultivo, los cuales son despo-
jados de su capa vegetal cuando ésta no ofrece resistencia
suficiente a la fuerza erosiva de Ias aguas, especialmente
en las laderas de fuerte pendiente. Si Ia erosidn pasa de la
capa vegetal a gubsuelos arcillosos, efecto que tiene lugar
en gran extensibn en nuestras cordilleras altas, los daños
ocasiona.dos son mayorm aun, pues los malos Iimos a que
dan lugar son arrastrados por la corriente y depositados m
los vallea fértiles mAs bajos, que de esta suerte vienen a
quedar cubiertos por capas de sedimentacihn inadecuada
para la vegetación agrícola. Por otra parte, mientras más
desnudo se encuentre un suelo arcilIoso, menor es la cantidad
de agua que retiene por infiltración y, en consecuencia, ma-
A G R I C U L T U R A 1 M E R C I O

yor la tonrencialidad de la corriente y menor el cal :


agua utilkable.
Los desastrosos efectos anotados son tanto más graves
en nuestro país cuanto que ellos tienen lugar en su mayor
parte en terrenos altos de precio elevado, dedicados a culti-
vos preciosos como trigo, cebada, etc., y en zonas muy par-
celadas, en donde el empobrecimiento del suelo o su desnu-
damiento total trae como consecuencia la ruina de numero-
sas familias campesinas cuyo sustento depende únicamente
de la cosecha de sus pequeñas labranzas.
Lo expuesto es suficiente para demostrar la gravedad
del probIema y la necesidad de atenderlo con la proni
cuidado que reclama.

e)-ESTADISTICA DE INFORMACION TECNICA


En consecuencia de las labores que dejo expuestas y como
complemento de vaIiosa cooperaci6n para las industrias, es
necesario llevar estadísticas completas de los resuItados ob-
tenidos de los estudios y observaciones.
Las estadísticas más importantes son las que se relacio-
nan con las cuestiones siguientes :
la Aguas para usos agricoIas.-Cuadrss de registro dia-
rio y de cómputos mensuales o anuales, que comprendan:
IIuvias, temperaturas, evaporación física, fisiológica, etc.,
aforos de las corrientes, extensión de las cuencas, calidades
física y química de los suelos irrigables, módulos de riego;
20 Agua para mover motores hidráulicas.--Cuencas hidro-
grá3icas de las corrientes, aforos diarios de éstas, registros
pluviométricos, caudales aprovechables para motores, caídas
naturales disponibles o creables con derivaciones, energía
bruta disponible en cada caida, en H. P., etc.;
3" Embalses proyeetab1es.-Extensi611, altitud etc., de la
cuenca pluviométrica, hoya embalsable, su extensi611 y ca-
pacidad, distintos niveles obtenibles, superficies y capacida-
M E M O R I A D 1

des del embalse correspondientes, altura hidrosthtica y po-


tencia bruta en H. P. obtenible para cada nivel, cantidad
media de agua suministrable, dimensiones de la presa, ser-
vicios a que puede destinarse (energía eléctrica, riegos,
etc.) ; y
4+ Concesiones de aguas otorgadas.-Departamento y Mu--
nicipio a que correspoiiden, nombre del concesionario, fuente
de agua utiIizada, régimen de la misma, caudales máxima,
mínimo y medio registrados, cantidad de agua concedida,
forma de captacih, uso a que se destina, potencia bruta
obtenible en H. P. y neta generada en Kw., si es para fuerza,
y clase de cultivos regados, extensión y mddulo de riegos,
si es para este iiltirno uso.
Complemento indispensable de esta clase de estadística es
un 6rgano de publicación, de salida mensual fija, en que se
den al público informaciones de todo orden, incluso sobre los
estudios e investigaciones llevados a cabo por la Seccibn,
los proyectas elaborados, las obras en construcción, la orga-
nización, marcha y costo de las mismas, y sobre las dispo-
sieiones legales y requirsitos que exige el otorgamiento de
concesiones, el uso de las aguas de fuentes de uso público,
etcétera.

f)-CUESTIONES DE CARACTER GENERAX


Bajo la anterior denominaci6n he querido comprender
aquellas cuestiones de tramitaci6n obligada para una ofi-
1 cina de esta naturaleza, las cuales están comprendidas en
su totalidad entre las que fija el decreto níimero 666 de 1936
y a las que casi exclusivamente había dedicado sus activi-
dades la Sección de Aguas hasta fines de 1936, en'que se
iniciaron las primeras labores de orden diferente. Dichas
cuestiones son :
1 8 Vigilancia del cumplimiento que los concesionarios den
a sus obligaciones, de acuerdo con las disposiciones legales
C U L C E R C

vigenteS y con las conidiciones expresa.S establmidas en las I


1
~u~lceslones
---A---.
respectivas ;
2" Expedición de las providencias que sancionen y
jan los incumplimientos anteriores; I
3% Estudio y resolucidn de consultas sobre interpret l

de las disposiciones legales pertinentes;


4" Elaborar los reglamentos correspondientes a los estll-
dios de distribución y aprovechamiento de aguas reali aados
por el personal técnico de la Seccibn;
5% Establecimiento de los cobros de recuperación del va-
lor de las obras de utilidad común realizadas por el Gobier-
no, de acuerdo con la naturaleza y costo de cada obra y con
Ios beneficios que produce;
6* Resolucionea sobre licencias o permisos para d.i>rivar
y aprovechar aguas de uso público y sobre concesiones de
f uema hidráulica ; y
7" Vigilancia y control del servicio de aguaa de uso pd-
blico en Ia zona bananc2ra del 1Departamento del Magd;alena,
y en las demás regiones que di:terminen las leyes.

ESTA ;PARA
.UAS

Para dar cumplimiento a un programa de trabajo


clase y extensión del que dejo esbozado, es indispen~ab'.~
a la Secci6n de Aguas una organización adecuada y dotarla
del personal y de los elementos necesarios. Dividiendo el
conjunto de la Secci6n en dependencias correspondientes a
los di51;intos ramos que incumben a cada una, parece (
organin:aci6n ldgica serfa la siguiente:
a) 1Iirección ;
b) División jurídica ;
c) 3Ieteorología ;
d) Divisien de estadística y puu~~wción;
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
-
e) División de geología e hidrología (fuentes subterrír-
nes, presas de embalse) ;
f ) División de hidrología genera1 (aguas corrientes, es-
tudio forestal, caídas, pantanos, etc.) ;
g) Proyectos y dibujos (comisiones de campo, dibujo y
elaboraci6n de proyectos ;) y
h) División de construcción (obras de construcción, con-
tabilidad, almacenes y estadística de las mismas).
La cantidad de personal que debe integrar cada una de
estas divisiones dependerá naturalmente de1 incremento que
se Ie dé a la Sección, del presupuesto disponibIe cada año
I para realizaciones y de la importancia relativa que adquie-
ra cada una ,de las distintas ramas de acción que le están
encomendadas.
l.

Nota.-No dudo que la reseña anterior, por breve que sea


por su naturaleza, es demasiado extensa para ser incluida
en un informe anual de labores, por lo cual pido al señor Mi-
nistro mis excusas.
Sin embargo, sieiida esta clase de actividades tan nuevas
en el país y estando la Seccibn de Aguas apenas en s u ini-
ciacibn, creí de mi deber coadyuvar a la medida de mis es-
casas capacidades a su más adecuada organización. De ahí
que, en vísperas de retirarme, haya querido hacer, en mi
carácter de primer jefe de ella, un último esfuerzo de buena
voluntad, tendiente a garantizar su estabilidad y éxito.

FONDOS DE QUE DISPONE LA SECCION EN 1937

La partida apropiada en el presupuesto nado-


nal (capitulo 41; art. 199) para 1937 es de. $ 133,440.84
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

E ~ t apartida se distribi medio Ele1 decre


-
to Nq 165 de 22 de enero ael corriente ano,
C

así:
Para los trabajos de desecacibn de los pantanos
de FUquene ............................. 69,480.00
Para los trabajos de provisión de aguas de La
Guajira ................................ 42,8
Para los demás estudios y obras que se realicen
sobre aprovechamiento de aguas, de acuerdo
con laa leyes vigentes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21,16i
- ~

Total. ..............................$ 133,440.84


Con Ia partida de $ 21,160.84 se han venido atendiendo
los gastos de las c~misionesde estudios de irrigaci6n de Ma-
'riquita, Cúcuta y Valledupar, egtudioa de la presa de Sa-
ma&, vigilancia y conservación de la esclusa de La Ramada
:y sostenimiento de la Comisi6n Especial de Aguas que hoy
funciona en el Valle del Cauca.
La comisión de desecación y riego de Sogamoso cuenta
con una apropiación presupuesta1 de $ 100,000.

LABOR DESARROLLADA

La Seceióri de Aguas atiende, con su persona1 de ing


ros, a los asuntos de orden técnico que le están adsl
y por medio de un abogado auxiliar estudia y resuelve l f i ~ ' C AV.,

problemas de orden legal. La labor desarrollada de^ide el


mes de agosta de 1936, en que se inici6 su fundación, es la
siguiente :
a)-Actividades de orden k ~ a l :

Se han dictado las siguientes resoluciones:


Nirmero 7 de 20 de agosto de 1936, por la cual ae concede
permiso al señor Modesto Gam6n para derivar aguas del
río Sevilla.
2 4 E M O R Z A D E L M 11 ' E R f

Número 8 de 19 de septiembre de 1936, por la cual se le


conoce al señor Joaquta Emiiio Cardoso la cantidad de
$ 3,000 por un concepto técnico sobre los estudios practics-
dos por la Cosa Julius Berger Konsortiurn en el año de 1924.
Ndmero 9 de 17 de septiembre de 1936, por h cual se con-
cede permiso a la empresa eléctrica de Sajandí para deri-
var aguas del río del mismo nombre.
Número 10 de 24 de septiembre de 1936, por la cual se
concede permiso a los señores Carlos G. Cleall y Fernando
Lambert para traspasar a la Compañla Nacional Agrícola
de Aandí el permiso que se les concedi6 por medio de la
resoluci6n Nv 4 de 23 de enero de 1935.
Número 11de 23 de agosto de 1936, por la cual se declara
que la Compañia Industrial Algodonera de Pasto ha cum-
plido con las condiciones impuestas por el Ministerio en re-
lación con el aprovechamiento de aguas del rio Buesaquillo.
Número 12 de octubre 19 de 1936, por la cual se autoriza
a Ia Magdalena Fruit Company para hacer e1 cambio de una
bocgtorna y derivar por medio de un canal aguas del río Tu-
curinca.
Número 13 de 6 de noviembre de 1936, por la cual se con-
cede a los señores Carlos Fernhdez de Castro y José Fran-
cjsco Díaz Granados Galindo, permiso para derivar aguas
del río Riofrío.
Número 14 de 9 de noviembre de 1936, por la cual se con-
cede permiso al señor Carlos Alfredrr Uribe para derivar
aguas de la quebrada "La Tigra" en beneficio de un esta-
blecimiento de elaboracidn de café.
Número 16 de 14 de noviembre de 1936, por la cual se
qutoriza a la Compañia de Energía Eléctrica de Chiquk-
guirá para tomar aguas del río Saravita o Suárez.
Numero 16 de 11 de noviembre de 1936, por la cual se
ncede permiso a la Diócesis de Pasto para derivar aguas
!1 rio Chapd.
A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

Núnmero 17 1 i6,
.
por
- -
1;s cual se niega
el. rect)nocimie,rcv ut: ,a suma de $ 500 al doctor Aníbal del
Castillo, según diligencias a( as por su apoderado
doctor José del Carmen Mesa,
Número 18 de 3 de diciembre de 1936, por la cual se am-
plía hasta eh 300 kilovatios la capacidad productora de la
planta La Salada (Compañía CoIombiana de Electricidad).
Número 19 de 9 de diciembre de 1936, por la cual se con-
cede permiso a los señores Israel de J. Londoño y María del
Rosario Londoño para derivar aguas de los ríos Ité y Otú
con destino a producir fuerza hidráulica para mover una
maquinaria en minas de su propiedad.
Número 1 de 1937 (enero 14), por la cual se concec
miso a los señores Pablo Rada y Eugenio de Gamboa para
derivar aguas del río Gualf.
Púmero 2 de 18 de Tebrero clle 1937, por la cual se con-
cede permiso a la Marmoler& Santandereana, S. A.,.. nara
tomar aguas del río Zulasquilla o de La Plata.
Número 3 de 24 de marzo de 1937, por la cual se concede
permiso al señor Joaquh Lazo T. para constni. un1 canal
y prolongar la derivación que tienen establecida las ;señori-
taa Elisa y Tulia Arizabdeta, del zanj6n Ponlar.
Número 4 de 16 de abril de 1937, por la aual se concede
permiso al Municipio de Tangua (Nariño) para tomar aguas
del río Bobo con destino al movimiento de una plant,a eléc-
trica.
Número 6 de 29 de abril de 1937, por la cual se concede
permiso al señor Martín Quintero para derivar aguas del
río Tejo, en beneficio de una planta eléctrica.
Número 6 de 28 de abril de 1937, por la cual se concede
permiso al Central Azucare.ro del Valle para tomar aguas
del río Cerrito con destino a riegos de caña.
Número 7 de 28 de abril de 1937, por la cual se concede
permiso al Municipio de Florida parei tomar aguas 4lIel río
Fraile.
N6ruiero 8 de 6 de ami1.. '.
,-. rrn-
ae lua-r, por la cual se conceae
4 - *-
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

permiso al Ingenio Riopaila para aumentar el caudal de


aguas que venía derivando del rio Paila.
El abogado auxiliar, sub-jefe de la Secci6n, atiende, ade-
más, a la resolución de consultas, tramitación y resolución
de quejas, redacción de pblizas de contratos, redacci6n de
proyectos de decretos y resoluciones, etc. De estas activi-
dades se dará cuenta, en detalle, en el informe que la Sec-
ci6n presentará para la Memoria del presente año.
La Sección de Aguas ha recibido, según registro, 1101
asuntos. Unos, relacionados con solicitudes de permiso para
derivar aguas, han sido resueltos por resoluciones enume-
radas anteriormente, y otros están en c u r ~ o . De estos 1101
asuntos, la mayor parte se refieren a correspondencia pos-
tal y telegráfica.
La Sección ha dirigido m el año comprendido entre el l~
de junio de 1936 a 30 de mayo de 1937, 858 oficios a distin-
tas personas y entidades, y 264 telegramas.

I
L
b)-Actividades de orden técnico.

i Las labores t4cnicas de la oficina se encuentras detalla-


das en seguida y pueden dividirse en obras en ejecuci6n y
obras en estudio.

l OBRAS EN EJECUCION

1
Esclusa de La Ramada

De acuerdo con lo dispuesto por la ley 25 de 1921, se nom-


br6 una jucta ilamada Junta de Valorizaci6n de la Sabana
de Bogotá. Esta junta, que cesd en sus funciones en virtud
del artfculo 5 9 de la ley 51 de 1926, construyó la esclusa de
La Ramada, cerca de Puente Grande, en el río Bogotá, obra
que tenía por objeto llevar agua de dicho río a la ciénaga
E R C

le Guali, para dleatinarla luego al riego de vaIiosas fincas


lue carecen de este elemento y que esthn ubicadas en los
Municipios de Funza y Mosquera.
La escIusa prestó servicio durante dos meses pero luégo,
quizás por defectos de construcción, fue destruida por el río.
Con este motivo varios propietarios de fincas de la Sa-
bana ocurrieron al Ministerio de Industrias pidiendo la re-
construcción de la esclusa y el Gobierno, de acuerdo con ei
decreto ejecutivo NP 438 de 1928, celebró con la casa ale-
mana Siemens Bauunion un contrato para su reconstruc-
ción, negociación que no lleg6 a perfeccionarse porque el
Consejo de Estado no la declarb ajustada a las autorizacio-
nes legales, principalmente por la falta del correspondiente
certificado de reserva de los dineros que se obligaba a pa-
ga.r la Nación.
Nuevamente acudieron Ios propietarios sabaneros y pidie-
ron ia reconstrucción de la esclusa. Con tal fin, el Gobierno
dictó el decreto Nv 71 de 1931, por el cual se creó, depen-
diente del Ministerio de Industrias, una junta especial en-
cargada de llevar a cabo los estudios y trabajos previos y
luégo proceder a la realización de la obra.
La junta especial, en desarrollo de sus funciones, de
facultades en el Ministro de Industrias y éste celebró
diciembre de 1933, un contrato con el señor Ernesto Mc.
Allister para los trabajos de reconstrucción. Mc. Allister
cumplió el contrato y levantó la escIusa que hoy se ve en
La Ramada, con un costo de $ 72,000.
En diciembre de 1934, la junta especial de reconstrucción
de la esclusa contrató con el mismo señor Mc. Allister, por
la suma de $ 8,848.80,los estudios de los canales para con-
ducción de las aguas y la elaboración de los planos respec-
tivos, contrato que también fue cumplido por el contratista,
En febrero de 1937 los miembros de la junta presentaron
renuncia de sus cargos y el Gobierno, por decreto NQ361 de
11del mismo mes, resolvib asumir directamente la adminis-
I k l E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
- --

traci6n de la obra y la ejecución de las que fuesen nmesa-


rias para su compIeto funcionamiento.
En desarrollo de esta administración el Ministerio estudia
actualmente una propuesta del señor Me. Allister para cons-
truír los canales de conducción y para ejecutar algunas re-
paraciones que reclama la esclusa, de acuerdo con proyec-
tos elaborados por la Sección de Aguas. También, por me-
dio de ingenieros d e la Sección, se están adelantando estu-
dios sobre el río Bogotá para conocer su régimen, su caudal,
y la cantidad jTforma como pueden distribuirse las aguaa
para riegos.
El valor de esta obra, con los gastos hechos y los que faI-
taii por hacer, puede calcularse aproxidamente en $ 150,000
y con ella se benefician unas 10,500 fanegadas en la Sa-
bana.
Provisión de aguas en Id Guajira

El decreto número 1357 de 11 de agosto de 1927 creó la


comisión encargada de los trabajos de explorací6n y deter-
minación de los lugares para construcci6n de obras de pro-
visióii de aguas, y ejecucidn d e las que fuesen necesarias
en e1 Territorio d e La Guajira.
Con fecha 10 de enero de 1928 el Gobierno contrató con
la Casa Siemens-Bauunion de Berlín, la prestación de ser-
vicios profesionales de un ingeniero especializado en el ramo
de hidrologia, en virtud del cual esta casa trabajó desde el
año de 1929 hasta el de 1935, inclusive, durante los cuales
se hicieron inversiones por un vaIor de $ 177,912.01 y se
llevaron a cabo las siguientes obras:
Ocho aljibes de captaci6n en Parisimana, Shorschimana.
Sartur, Yutao, Schororoma. Ipapure, Cutanamana v Guim-
piriren.
Dos pequefias presas para embalses en Ipanarii y Guara-
guarao; y
Una cisterna para aguas lluvias en El Pájaro.
G R I C U L T U R A Y C O M I O
-
Además de las obras anteriores el doctor Eberlein, inge-
ciero de Ia Siemens-Bauunion, dejd montadas las instala-
ciones de San Antonio y Nazareth, cuyo costo fue siufra-
gado por los Padres de la Misión Capuchina.
Por resolución número 91 de 21 de mayo de 1935, SIr de-
ciar6 cancelado el contrato con la Siemens-Bauunion.
Posteriormente el Gobierno tomó a su cargo los trabajos,
bajo la dirección inmediata de ingenieros dependiente!3 del
Sliiiisterio de Industrias y Trabajo, hasta el mes de sep-
tiembre de 1936, en que se dio nueva orientación a los tra-
bajos mediante la intervencidn de esta Sección.
Durante todo el año de 1936 y primeros cuatro mesc
1937 se han invertido $ 47,125.89,así:
3 pozos en Uribia, con aeromotor.
1 pozo en Maicao, con aaeromotor.
1 pozo en Puerto Lbpez, con bomba de mano,
Costo de estas obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .$ 16,173.82
Reparación de 9 pozos que habían sido cons-
truidos por la Casa Siemens-Bauunion, equi-
pos y materia le^. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23,5t
Existencia en herramientas, equipos y materia-
les ......... - . . . . . . ........,.-. 7,OC
--

Total. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .$ 4 7 , l k b . ~ ~
Además, con la misma partida de gastos se lia construído
una casa de teja metálica, paredes de ladrillo y pisos de ce-
mento, para empleados, oficinas, depósitos y talleres.

El presupuesto de gastos para 1938 es e1 siguiente

Para gastos a $ 3,000 mensuales.. . . . . , . . . . .$ 36,OC


Para equipos aeromotores de bombeo, bombas,
etc. .......- ............................. 10,000.00

Total. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $. 46,000.00
M E M O K I l N I S T E R 1 0
-

Desecación de los pantanos de FÚquene.-Historia,

De la Memoria sobre estudios hidrológicos practicados en


la cuenca de la laguna de Fúquene y proyecto de aprove-
chamiento de los pcmtanos adyacentes a dicha laguna, ela-
borada por el suscrito, se sacan los siguientes párrafos que
resumen la historia de las labores realizadas para desecar
los pantanos de Fiáquene:
''Ladesecaci6n de los pantanos de la laguna de Fúquene
ha sido una aspiracidn permanente de los habitantes de la
extensa área inundable y de las entidades que con la obra
de desecacidn se benefician.
"Las aguas de poco fondo que roden la laguna cubren
una gran extensidn de tierra fértil, constituida superficial-
mente por Iimos de decantación y materias orgánicas, pro-
venientes en su mayor parte de las plantas acuhticas que
crecen en ella. Tan extensa región se salvaría para la agri-
cultura y la ganadería al lograr una baja permanente del ni-
vel superficial de las aguas de la laguna, con lo. cual se
crearía una fuente de apreciable riqueza, no s61o para los
propietarios de las tierras desecadas, sino también, para loa
municipios a que pertenecen (Saboyá, Chiquinquirá, Simija-
ca, Susa, Ubaté, Fúqiiene, Cucunubá, Lenguazaque y Gua-
chetá), y para los Departamentos de Boyacá y Cundina-
marca.
"Esta obra que, en mi concepto, es de fácil realización,
pero de ejecución lenta y costo apreciable, ha sido intentada
en ocasiones anteriores sin éxito, unas veces por falta de
estudio y de proyecto formal, otras por falta de fe y volun-
tad suficientes en sus emprendedores.
"E1 primer intento fue realizado por don Enrique París
en 1878. E l señor Paria, con f e y voluntad dignos del ma-
yor encomio, emprendió con sus propios recursos la obra de
desecación, por medio de un canal, del cual me ocuparé de-
talladamente en su debido lugar.
C U L T U R A Y

"En desarrollo de la ley 25


.-A
, el Gobierno Nacio-
nal creó, en el año de 1922, una junta especial encargada de
organizar y ejecutar los trabajos de desecación de la laguna
de Fúquene y de los pantanos adyacentes. Esta junta con-
tratd con la Casa Julius Berger Consortium Ios estudios y
proyectos necesarios para la ejecuci6n de la obra que le es-
taba encomendada. Posteriormente, la ley 71 de 1924 or-
denó la ejecución especial de Ia desecacibn de los pantanos
de Ubaté, bajo la administración de la junta antes mencio-
nada y de acuerdo con los planos elaborados por la J ulius
Berger Consortium.
"Como consecuencia de sus estudios, la Julius Et3rger
Consortium elaboró dos proyectos, que presentó a la jiunta.
Uno de ellos, consistente en un túnel a través de la colina
de San Miguel, tenía por objeto bajar el nivel medio de las
aguas de la Iaguna 8,30 ni., derramándolas a la quebrada Los
Cerezos, y por ésta, al río Moniquirá, proyecto que fue pre-
supuestado entonces en $ 1.032,585. El otro proyecto con-
sistía en un canal a lo largo del río Suárez, de profundidad
y capacidad suficientes para bajar el nivel de las aguas de
la laguna 2,30 metros, y cuyo costo aproximado fue c.alcu-
lado por la casa proyectista en $ 5,000.000. De éstosi, así
como del proyecto París, me ocuparé luégo con mayo]r de-
tenimiento.

._-
"La ley 51 de 1926 ordenó al Gobienlo Nacional ejecutar,
-----
por administraci6n o por contrato, 10s t.rabajos neces~*;na
._A_

para la regulacidn del régimen de aguas en los valles COM-


prendidos desde el Municipio de Cucunubá, en el Dep arta-
mento de Cundinamarca, hasta el de Saboyá, en el Dcmar-
-&---

tarnento de Boyacá, comprendiendo en tales trabajos 1:a de-


secación de los pantanos y las obras necesarias para e.vitar
inundaciones- En cumplimiento de lo ordenado tambiér-L ,_~-
mor
esta ley, el Gobierno sometió a la consideraci6n de la So-
ciedad Colombiana de Ingenieros los planos y proyectos de
la Julins Berger Consortium, para aue dictaminara sobre
M E X O K I A D E L M I N I S T E R I . 3

ellos. La Sociedad Colombiana de Iilgenieros fue de con-


cepto desfavorable a la desecación por medio del tiíiiel pro-
yectado y conceptuó que el proyecto conveniente era el del
canal a lo largo del río Suárez, siempre que se completasen
los estudios de la Julius Berger, que considerí, deficientes.
"Con el propósito de llevar a término la obra. aprove-
chando la autorización dada al Gobierno por la ley 51 de
1926, varios propietarios de terrenos anegadizos constitu-
yeron una sociedad, la cual quedó legalmente establecida
por escritura pública número 1672, de fecha 20 de agosto
de 1928, otorgada en la Notaría cuarta de Bogotá, con el
nombre de "Compañía de Fiiqnene."

"Esta compañía contrató con el Gobierno la ejecución de


las obras de desecación, de acuerdo con la autorizacidn de
la ley 51 de 1926, pero el contrato no pudo llevarse a cabo,
a causa de haber faltado algunos requisitos legales, falta
que motivó el concepto desfavorable del Consejo de Estado.
"Posteriormente, la Compañía de Fúquene, en memorial
de 17 de noviembre de 1932, solicitó de1 Ninisterio cle In-
dustrias permiso para dragar el cauce del río Suárez en el
trayecto comprendido desde su nacimiento en la laguna de
Fúquene hasta el monte de El Moro, con el objeto de dese-
car los pantanos adyacentes a dicha laguna. La compar'iía
propónese, igualmente, terminar el eanal París, dragándolo
en donde sea necesario, y, seguramente, le será preciso re-
cortar algunas curvas del cauce del río, que dificultan la
salida de las aguas, especialmente por tener éste un desni-
ve1 muy exiguo.'
"En atención al memorial anterior, el Ministerio de In-
dustrias dictó la resolución número 3dde 20 de enero de
1933, concediendo permiso a la Compañía de Fúqtiene para
construir las obras solicitadas por. ella y para ejecutar ade-
r r á ~ ,preferentemente, el ahondamiento de1 río Suárez en
La Copetona y la construcción de una compuerta para re-
D E A G R I TUELA Y C O M

isular la salida de las aguas runtes de desviar por el 1canal


.. .
París parte del ría Saravita o Suárez.
"Agotados los fondos de la Compañía de Fúquene y, en
vista de la importancia de la obra y de los mandatos lega-
les existente~lpara ejecutarla, el Ministerio de Industrias
resolvió apoyarla won6micamente, y, al efecto, ha ido apor-
tando los fondos para los trabajos a medida que se han he-
cho las destinaciones respectivas, de acuerdo con las siguien-
tes providencias ejecutivas :
Resolución número 54, de marzo 10 de 1933. .$ 10,000.00
?)
" 232, de diciembre 15 de 1933 20,000.00
>Y
" 152, de junio 20 de 1934.. . . 10,000.00
Y9
" 206, de octubre 23 de 1934. . 5,000.00
9, " 26, de enero 25 de 1935. . . . 11,700.00

Total hasta octubre de 1935.. . . . . . . . . . . . $ 56,71


"Como condiciones esenciales impuestas por el Gobi,,.,
a la Compañía de Firquene, que figuran en la reaoluci6n nú-
mero 54 de 1933 y que han quedado establecidas en lo su-
cesivo para cada entrega de fondos, figuran las siguientes:
obligacibn, por parte de la compañia, de invertir las sumas
que reciba exclusivamente en la ejecución de los trabajos
que determina expresamente la resolución número 3 de
1933, de acuerdo con las condiciones y requisitos estableci-
dos en Ia misma resolución; y garantía, mediante docu-
mento suscrito solidariamente por la Compañia de Fúquene
y dos fiadores solventes, a satisfacción del Gobierno (que
lo han sido el doctor Julio Matiz y don Francisco Laserna),
de la correcta inversibn de los fondos.
"Ademas de lo anterior, por indicación de la Contraloría
Genera1 de la República, el Ministerio de Industrias dispuso
por resoluci6n numero 13, de 31 de marzo de 1933, que la
compañía debía rendir mensualmente a Ia Contraloría cuen-
t a s comprobadas de la manera como se hiciera la inversión
de los fondos recibido8 de la Nación, y que los trabajos fue-
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

sen fiscalizados técnica y económicamente por el Gobierno,


por medio de visitas practicadas por los empleados que de-
signase el Ministexio de Industrias.
"En cumplimiento de la anterior disposición, me toc6 in-
tegrar en asocio del señor jefe del Departamento de BaE
dios, doctor Guillermo Amaya Ramirez, la comisión nom-
brada por el Ministerio de Industrias para visitar los tra-
bajos en febrero de 1934. Como consecuencia de esta visita,
observé e informé al Ministerio, que las obras que estaba
realizando la Compañía de Fúquene, si bien llevadas a cabo
con un criterio de máxima economía, carecían de un plan de
conjunto, y que los trabajos de La Copetona, primordiales
para el eficiente desarrollo de las obras, así considerados en
la resolucibn número 3 de 1933, no habían sido ejecutados.
"Teniendo en cuenta lo anterior, por disposición especial
de 27 de febrero de 1934, el Ministerio de Industrias me co-
mirrionó expresamente para dirigir temporalmente los tra-
bajos, mientras se ejecutaba la rotura del vertedero natural
en roca de La Copetona. Aprovechando esta circunstancia
me dediqué también, durante los tres meses que pemaned
al frente d e los trabajos, a practicar algunas observaciones
de carácter hidrolbgico, levantar el perfil general del río
Suárez entre la Iaguna de Fúquene y La Copetona y a ela-
borar un proyecto de canal de avenamiento a lo largo del
cmso del río Suárez para desecar parte de las tierras inun-
dadas al norte de la laguna, bajando el nivel d e ésta a la
cota 2579,50, o sea 1,50 metros, menos del nivel ordinario
de la misma. A la cota mencionada corresponde la baja
máxima relativa, determinada en la licencia conedida por
el Gobierno por la resolucidn número 3, de 20 de enero de
1933, emanada del Ministerio de Industrias.
"El proyecto antes mencionado fue adoptado por el Mi-
nisterio de Industrias, y a él se han ceñido los trabajos que
hasta la fecha ha ejecutado la Compañia de Fúquene. Di-
cho proyecto no contempla sino parte del problema: dese-
A G R

cw-rL,3de Ing + u ~ @ ~ munnrinas


R R LIUV ~ f l ( @ dR!
~ f fn D r f P fle 18

I;iriinn, ~ i niri i p t : ~ r ! I ~ n t c .Cuci~ntihi?.


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cie 1x l~mns.r. CIP 10s rhj9 0i1 zfi:~. y dp ;:\ 4 9
mni idnil b~ R ~ P diqwnible!
S al ri?ij~tr).En ..i
n ap.ln;a cviisidergcirinee, y xr el Gobierna a I
nnn ~arnp!e:-tn.~i.cnipme_.i?edo finirla. 11ec.idih que .rre
iievase a n b o el estudio del proh!emn mi nu rnnjun!~y, d
efecto, negoci6 con el que esto escribe la ejecución de los
estudios hidrológicos, de los proyectos necesarios y del plana
catastral de las tierras que se intenta desecar e irrigar, por
medio de contrato celebrado el 23 de noviembre de 1934, el
cual fue elevada a escritura pública bajo el númel
otorgada en la Notaría primera de Bcigotá, el 2 de m,
1935."

Las siguientes cifras representan el total de inversiones


hechas por el Gobierno Nacional det año de 1933 al 30 de
abril de 19-37:
Año de 1933 ; 30,000.00
A220 de 1934 ..................... 15,000.00
Año (je 1935 26,700.00
Año (le 1936 58,884.67
Año (je 1937 ..................... 23,160.00
Pagado a E. Santa 'Potes por valor
de estudios técnicos, según contrato
de 23 de noviembre de 1 9 3 4 . . . . . . . 19,000.00
Valor 20% sobre el costo de dos dra-
gas adquiridas para la ejecución de
los trabajos sobre $ 42,383.74.. . . . 8,476.74
Gastos hechos en la obra de deseca-
ción hasta el 30 de abril último. . . 181,221.41

Sumas iguales. . . . .. . . . . . ; . .$ 181,221.41.181,221.41

Obra ejecutada:

1.281,249 metros cúbicos excavados, por un va-


lor de ................................$ 181,221.41

Obra por ejecutar:

1.200,000 metros cúbicos por excavar, con un


costo aproximado de $ 0,10 cada uno. . . . . . . 120,000.00

Costo total de la obra, aproximadamente. . . .$ 301,221.41


Para tender a la terrninacion de estas obras se ha pedido
la suma de 4; 60,000 como apropiación para 1938.

Deseeación y riego de Sogamoso

Por decreto número 1806 de 17 de septiembre d e 1934 se


creó una cornisi6n dependiente del Ministerio de Agricul-
tura y Comercio para llevar a cabo los estudios de deseca-
ción y riego de los terrenoa apropiados para la agricultura
en el vaile de Sogamoso. En ese mismo decreto se designa
el personal de la cornisi6n con sus respectivas asignaciones
mensuales; se autoriza a la 'Gobernacibn de Boyacá para
nombrar al jefe de la comisibn, costeado con fondos depar-
tamentales, a quien se le adscribe la direcci6n técnica de ~ O E J
trabajos. Por último, @te decreto destina las sumag nece-
sarias para compra de elementos, pago de empleados í n f e
rio~.esy gasitos imprevistos.
l i G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

El decreto número 1 ero de 1936 modificó


el anterior en la cuantía ut: lua aueluvm del primero, segundo
y tercer ayudantes.
Hechos los estudios de que hablan las disposicionr?S an-
m'-.-
teriores, se entró a ejecutar la obra. Con fecha 1 9 de a c y
tiembre de 1936, se dictó la resolución número 176, por me-
dio de la cual el Ministerio delegó en el Departamento de
Boyacá las funciones de pago de jornales, materiales, ma-S
quinaria, transportes e imprevistos de la comisi6n y se re-
servó el derecho de control técnico y direccibn de los traba-
jos. Allí mismo se destin6 Ia suma de $ 6,000 mensuales
para el pago de jornales, materiales, maquinaria, transpor-
tes e imprevistos y se dijo que el total de los gastos de la
comisibn ascenderá d doble del valor de la suma mensual
apropiada por el Ministerio, pues de acuerdo con 10 conve-
nido con el Depariamento de Boyacá, la Gobernacibn apor-
taría cada mes una suma igual a la votada por el Ministerio.
La resoluci6n anterior fue glosada por la Contrdoria y
hubo necesidad de reponerla. Para ello se dictó el decreto
número 2717 de 2 de noviembre de 1936, que contiene las
mismas disposiciones.
En 1936 aportó el Departamento de Boyacá $ 30,000 y la
Nacibn $ 19,000.
En el presente año de 1937 el Departamento de E:oyaeá
no ha contribuído con suma alguna para la ejecuciún de los
.
trabajos. Estos se vienen atendiendo con ia apropiacion na-
~

cional de $ 100,000 que figura en el capítulo 67, artículo 400


del presupuesto vigente.
De esos $ 100,000 se habían girado hasta el 1 0 de junio
$ 26,000, quedando un saldo a favor de la obra para el resto
del año de $ 74,000.
Los trabajos realizados de septiembre de 1936 al 30 de
abril de 1937 y los promedios sobre costo de excavación por
metro cúbico de tierra, son los siguientes:
M E M O R I A

Metros
Septiembre . . . . . . . . 1,500
Octubre . . . . . . . . . . . 9,100
Noviembre ........ 11,100
Diciembre . . . . . . . . . 9,600
Enero ............. 12,535
Febrero . . . . 11,121
Marzo . . . . . 10,455
Abril . . . . . . . . . . . . . 10,030

Sumas. .... 75,441 46,592.70 0,617

En el cómputo del costo medio por m3 de excavación se ha


tomado ésta como la obra- bAsica, con prescindencia de pe-
queñas obras y trabajos accesorios.

Resumen :

Costo de la obra hasta el 30 de


abril de 1937, sin incliiír el valor
de los estudios y proyecto. .... .$ 65,296.49
Este costo se descompone así:
Valor de 1a obra hecha.. ...... Qi 46,592.70
Valor inversiones maquinaria, ins-
trumental ingeniería, herramienta 15,654.06
Valor depreciación maquinaria, he-
rramienta, etc. ................ 1,664.44
Existencia en caja en 30 de abril
de 1937 ...................... 1,385.29

Sumas iguales. ........ .$ 65,296.49 $ 65,296.49


El presupuesto para 1938 para esta obra es de $ 130,500,
distribuído así :
c o : C I O

J'os de c
Traba-.
-
Estudios de irl l y a u v r i
~

catastral . .

Sumh. ........................... $ lSii,5V0.00


El Ministerio estudia actualmente la posibilidad de con-
tratar los trabajos.
OBRAS EN ESTUDIO

Irrigación de Mariquita.

La ley 23 de 1936 autorizó al Municipio de Mariquit:


ceder a la Nación hasta el 75 por ciento (75%) de los
nos planos de propiedad municipal. a cambio de que el Go-
bierno Nacional haga, a su costa, el riego adecuado de la
totalidad de esos terrenos y parceIe, entre pequeños agricul-
tores, la parte cedida a la Nación.
Dispone también esa ley, que el Gobierno Nacional, antes
d e aceptar la cesión, proceda a estudiar, con intervcrnción
de ingenieros, la posibilidad y conveniencia de eshblecer
..
los riegos y que si tales estudios dieren resultados satisfac-
torios, el Gobierno Nacional aceptará la cesión y procedera
a efectuar, por administración directa o delegada o por con-
tratos, las obras de irrigación y parcelación de los terrenos,
facultándola, ademas, para reglamentar su parceIacidn y el
riego.
En dmnrroiln de & 1 JTlmskeria dc I n d u ~ t r
Tralinjn dirtfi lns fpsa11 a d r n e r n ~194 de 4 rle ~ i r r
hr l 193';~ y 2.79 r i r 2'. LLc crLrl~~I.re clel m i m n ano, pcir il!s--
dio de Ins cualen 60 d ~ ~ i r r t al r b prtrsnnnl pnra rmlizsr Ins e;9-
t ~ d ! a .pr~lIrniriarr-!c,
~ q-IP feremn inicindos x mrtdiados dril
mes de septiembre de 1936, y para ellos se han venido ~ i -
rando mensualmente las partidas presupuestadas, has
conclusión en e1 mes de marzo último.
El total de lo gastado en dichos trabajos es de $ 3,3P3 Kn
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O
--

Actualmente la Sección de Aguas se encuentra elaborando


el proyecto correspondiente.
Esta obra, aunque no ha sido presupuestada en definitiva,
se calcula que no excederá de $ 40,000, los cuales se han pe-
dido como apropiación para 1938. Con ella se beneficiarán
no menos de 2,000 hectáreas propias para la agricultura.
La Sección de Aguas estudia actualmente los títulos de
10s ejidos de Mariquita y se entenderá con el comisionado
del hfunicipio para celebrar los contratos respectivos, una
vez que los proyectos estén concluídos.

Presa de Samacá.

Por resolución número 135 de fecha 31 de marzo de 1937,


el Ministerio de Agricultura y Comercio comisionó al doc-
tor Alberto Leongómez, ingeniero primer ayudante de la
Comisión de Irrigación de Cúc~ita,para que, de acuerdo con
instrucciones del jefe de Ia Sección de Aguas, practicara los
levantamientos topográficos y los estudios necesarios sobre
el proyecto de la presa que debe reco~istruirseen el río Gua-
chaneca, para embalsar las aguas pluviales de la cuenca de
este río y procurar su adecuada distribución con destino a
regadíos y usos domésticos e industriales.
El comisionado ha venido cumpliendo el encargo durante
los meses de abril, mayo y junio del presente año, tiempo
durante e1 cual el Gobierno ha girado la suma de $ 548.50
para gastos.
Para el aíío de 1938 se ha presiipuestado la suma de
$ 10,000 para la construcción de la presa de Samacá.
Irrigación de Valledupar ((Mag.)

En desarrollo de la ley 27 de 1936, que ordena al Gobierno


proceder a hacer estudiar por técnicos en la materia, la
construcción d e represas para el regadío de la región de
Valledupar, Departamento del Magdalena, el Ministerio de
A G R M E R

Agricultura y Comercio, con fecha 21 de abril de 1937, dictó


la resolución número 181, por medio de la cual se comidona
al doctor Francisco &loreno, ingeniero de la Comisión Es-
pecial de Aguasp para trasladarse a la región de Valledupar
y en vista de los caudales de aguas disponibles, topografía,
calidad y condiciones especiales del suelo, haga un primer
prospecto sobre la manera como deban realizarse los estu-
dios, y del personal, tiempo necesario y costo aproximado
de los mismos.
Dispone, igualmente, esa resolución que en vista del in-
forme que rinda el comisionado y del concepto del ingeniero
jefe de la Sección de Aguas, podrá organizarse la comisión
que lleve a cabo los estudios definitivos y proyectos de riego
respectivos, con la colaboración ofrecida por el Departa-
mento del Magdalena.
Por resolución número 223 de 12 de mayo de 1937, el Mi-
nisterio de Agricultura y Comercio, destinb la suma de
$ 400 para iniciar tales estudios, los que fueron girados por
conducto de la Administración de Hacienda Nacional de
Santa Marta.
La Gobernación del Departamento del Magdalena ha ofre-
cido su cooperación para los estudios definitivos y, al efecto,
ha presentado a la Asamblea departamental el proyecto de
ordenanza respectivo.
La Secci6n de Aguas ha estimado que en 1938 deben apro-
piarse $ 8,000 para adelant~restos estudios.

Irrigación del Valle de Cúcuta.

E n desarrollo de la ley 107 de 1986, el Ministerio de h-


dustrias y Trabajo dict6 Ia resoluci6n número 237, de 8 de
octubre de 1936, que comisiona a1 Inspector de Bosques Na-
cionales de la Dirección General de Tierras, Aguas y Bos-
ques, señor Carlos Ríascos, para principiar a adelantar los
estudios técnicos preliminares para determinar la posibili-
M E M O R I A 1 M I N I S T E R I O

dad de emprender las obras de irrigación del Valle de CÚ-


ciita. En ese mismo decreto se dispone, también, que tan
pronto como quede integrada la comisión respectiva, el in-
geniero Riascos prestará sus servicios en su caricter de se-
gundo ayudante.
Posteriormente, por medio de la resolución número 274
de 11 de noviembre de 1936, se comision6 al doctor Jos6 Al-
berto Guerrero Estdvez, gedlogo ayudante de la Comisihn
Científica, dependiente de la Dii-ección General de Tierras,
Aguas y Bosques, para asumir la dirección técnica de los
estudios.
Iniciados éstos, en e1 mes de noviembre de 1936, el Go-
bierno ha venido girando mensualmente hasta mayo Último,
incIusive, la suma de $ 5,775.40.
Los trabajos de campo esbriin terminados en el curso del
presente mes.
La obra de irrigación de los aecanos del Valle de Cúcuta
ea una de las de más aliento y de mayor beneficio que esta
empeñado en estudiar y realizar el Ministerio de Agricul-
tura y Comercio. Dará riego a una extensión minima de
25,000 hectáreas de secanos aledaños a la ciudad de Cíicuta,
actualmente improductivos y de un valor no mayor de $ 5,00
por hectárea, en promedio, secanos que la obra en cuestión
transformará en terrenos de magnífica calidad, valorizables
a un mínimo de $ 500 por hectárea. Se estima que Ia obra
podrá ejecutarse con un costo total de $ 3,000,000, o de
$ 120 por hectárea beneficiada, aproximadamente, y que la
utilidad obtenible, por el solo concepto del mayor valor in-
mediato de las tierras, no será menor de $ 375 por hectárea,
o de $ 9.375,000 en total.
La Asamblea del Departamento Norte de Santander, con
fecha 14 de mayo úItimir, expidid la ordenanza número 6,
por la cual se destina la suma de $ 50,000 como aporte del
Departamento a la obra de irrigación del Valle de Cúcuta.
Esta misma ordenanza autoriza a la Gobernación para abrir
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

n . . .
Iw créditos necesarios y dispone que si 1a prontzt realiza
-
de la obra 10 hiciere necesario y el l;otnerna Nacional aten-
diere debidamente a la rápida ejecución de los trabajos, el
aporte del Departamento podrA elevarse hasta $ 100,000.
La apropiacidn nacional para el año de 1938 se ha esti-
mado en $ 48,000.

COMISION ESPECIAL DE AGUAS

Por decreto número 266 de 1936 el Poder Ejecutivo creó


la Comisión Especial de Aguas, integrada por un abogado
jefe, un primer ingeniero y tres ingenieros ayudantes, en-
cargada de estudiar, en donde el Gobierno determine, los
asuntos que se relacionen con el aprovechamiento y diistri-
bución de las aguas de uso pdblico en sus diversas ap:liea-
ciones y presentar las soIuciones que estime convenie:ntes
y los jnfomes respectivos.
La anterior comisibn, radicad Departamento del
Valle por resolución del Ministei ldustrias y Trabajo,
inició sus labores en Cali en el mes de marzo de 1936, cons-
tituida únicamente por el abogado jefe doctor Manuel J.
Negret, quien, para cumplir de la mejor manera las comi-
siones especiales que le iban siendo asignadas, obtuvo los
servicios técnicos de los ingenieroe de la Comisidn de Irri-
gaci6n que funcionaba en el Departamento del Valle bajo
la dependencia del Ministerio de Agricultura y Comercio,
hasta el mes de octubre de ese mismo año, en que fue nom-
brado y comen26 a actuar el primer ingeniero, doctor Ra-
fael Lleras Franco.
Las labores que realiza la Comik6n Especial de 4
son de tres clases diferentes:
U b r e s de orden legal,-Corresponde dirigirlas y, en par-
te, tsarnitarlas al abogado jefe, asesorado en casos especia-
Ies por algunos de los ingenieros de la comiaión.
Dientro de este orden de trabajos están comprendidas '--
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

vj~itase inspecciones ordenadas por el Ministerio de Ami-


cultura, en reladión con los expedientes que sobre conce-
siones, litigios, etc., sobre d uso de las aguas de uso p6-
blico se ventiIan en este Ministerio; resolver las consultas
que le sometan los interesados y orientar a los agricultores
e industriales acerca de la manera como deben presentar sus
solicitudes y llenar los requisitos que exige el Gobierno en
tales casos; vigilar por el cumplimiento de las disposicio-
nes del Xinisterio de Agricultura en cuanto a las lirnitacio-
nea a que se aometen las derivaciones y usos de aguas con-
cedidas y porque no se violen las disposiciones legales vigen-
tes en materia de aguas de uso público; tratar de que los
propietarias y las entidades pdblicas departamentales y mu-
nicipales, corrijan las situpiones de hecho creadas por vio-
lación de bs leyes y del derecho exclusivo que asiste al Go-
bierno Nacional de reglamentar el uso y beneficia de las
agua8 de uso piiblico, y mantener informado al Ministerio
de Agricultura en cuanto concierne a las cueetiones que
quedan anotadas.
Estudios técnicos de carhctw general.-Los trabajos téc-
nicos que toca realizar al cuerpo de ingenieros de la comi-
si611son de dos clases, unos de carácter general y otros con-
cretos, relativos a los casos particulares que reclaman estu-
dio m%sa fondo y de mayor responsabilidad.
Los primermi tienen por objeto practicar estudios hidro-
lógicos de conjunto y levantar información científica gene-
ral que sirva de base para determinar las concesiones, limi-
taciones, etc., que sobre el uso de las aguas impone el ea-,
riicter de las corrientes; y definir las leyes de variaciiin de
los fenómenos hidrol6gicos y meteorológicos que determi-
nen los regímenes de escorrentía, pluviometrfa, etc., en nues-
t r a latitud, para la altitud, temperatura, presibn, etc., de
cada zona estudiada.
Comprenden estos trabajos, informaci6n detallada sobre
las derivaciones tomadas de cada río, caudales de las mis-
C O M E R C

mas, pérdidas cle agua a lo lar ~cciones,


infiltración, evaporaci611, etc.; usoe a que se destina11 Las
aguas derivadas, áreas que benefician, cultivos regad10s Y
propietarios; caudales de los rios, aforados muy frecu~ ente-
mente arriba y abajo de las bocatomas de las derivac.iones
y observaciones meteorológicas sobre pluviometría, tempe-
raturas, vientos, etc., en lugares convenientemente distri-
buídos en la zona estudiada.
La comisión ha venido trabajando con entusiasmoI, si-
guiendo instrucciones precisas del jefe de la Seccitin. de-
Aguas de este Ministerio y mensualmente rinden, tanto el
abogado jefe como el ingeniero, inf ormea pormenorizados
sobre las labores a cada uno de ellos adscritas. Del informe
general que acaba de rendir el señor jefe de la comisió
ha obtenido el siguiente extracto sobre las labores re;
das en conjunto hasta el pasado mes de mayo inclusivi
-----
"Planta eléctrica y acueducto del Municipio de Flnrinri.
(Valle)-Intervino la cúmisidn en el levantamiento Ide la
correspondiente docurnentoción para legalizar el aprovlecha-
miento de la fuerza hidráulica en una planta elktrica '- ms--

talada desde hace algunos años, y en el permiso para apro-


vechamiento de aguas derivadas de1 rio Fraile, con destino
al servicio de un acueducto piiblico municipal.
?b!aniripio be Cnrinia [Cauta)-Con motivo de a b n m
dffmcnclin~enhr el 3ltinicipia y 1s crnpnm tic luz eléctrico,
se practie6 una in.spccci6n y ae comprohii la e?
funcianamienta ileml de dicha p!mh El jefa
sihri Elipecirtl de Aguas previno al clueiio y 8
de la planta, la obligacián que tenía de obtener del Gobierno
el permiso del caso para la utiIizaci6n de Ia fuerza hildráu-
Iica y la ocupación de viaa pUblicas con redes conductoras
de energía. Posteriormente se le pas6 un memorándum so-
bre los requisitos de orden legal y técnico que debe llenar
con tal fin.
"En vista de que el ex - Municinio de Corinto pr
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

taba la construccii n acueducto mcinicipal, se le ad-


virtió al Alcalde que aeaia obtener previamente el permiso
del caso del Gobierno Nacional, para el uso de Ias aguas y
las vías públicas.
"Leoncio ~onzáliez-(~nnici~ic> de Pradera-Valle) -Este
íor, sin permiso alguno, derivo una acequia del zanjón
inera -que a su vez se toma del río Bolo- para regar
una plantación de arroz en su hacienda denominada Gua-
binas, ubicada en el Municipio de Pradera, acequia que or-
denó cerrar el Alcalde. Practicamos una inspecci6n, y me-
diante acuerdo celebrado con los propietarios iiberanos in-
feriores que se consideraban perjudicados, y con la inter-
vención de los AlcaIdes de Pradera y de Candelaria, se au-
torizól al señor Gonzalez para que siguiera utilizando el
agua hasta terminar las cosechas de sus arrozales, con la
prohibición expresa de aumentarlos y de plantar nuevos.
&'Compañiade Intalaciones Eléctricas de Tuluá y Muni-
cipio de Tuluá (Valle)-En virtud de solicitud del Concejo
iMunicipa1 de Tuluá eIevada al Ministerio para que se obli-
gue a la Compafih de Instalaciones EIéctriws de Tuluá a
devolver al río TuluQ las aguas que de él toma y que utiliza
en la planta, y en cumplimiento de 6rdenes impartidas por
el señor Ministro de Industrias y Trabajo, se practicó una
inspeccihr. muy cuidadosa, se aforaron las aguas de dicho
río, las del Morales y de todas las derivaciones que se ha-
cen de ambas corrientes.
''Acequia del O v e r ~ M u n i c i p i o s de Bugalagrande y El
Zarzal (Valle) - Hace algunos años, varios propietarios
construyeron un canal para derivar aguas del rla BugaIa-
grande. Alguno de los interesados se quejó ante el Ministe-
rio porque los propietarios superiores aprovechaban toda d
agua, de manera que no llegaba a los inferiores.
mediante la intervenci6n del señor Alcalde municipal de
Bugalagrande, los interesados se comprometieron a contri-
buir con el dinero necesario para limpieza, reparaciones y
G R I T U R

conservaci6n de la acequia, con lo cual errninadO aa-


tisfactoriarnente este asunto en cuanto iaci6n die he-
cho allí establecida. Falta legalizar eae estado de cosa
'Wieardfi Balmrt-Hwímh da J,R hJsa ICdato, PI
Tejaida4~ucri)-nris sspi~fOR m p r m d e &E want
que In Comigihn E s p ~ c i de~!A g ~ mc i i n ~ a p dno p x n Si'e
rleliidn a Ia imjmrbncin que 41 cncicma : p d e i f i g dc a
al caserío de Villarica y a la poklacibn de Puerto Teja1
aprovechamiento de servicios domésticos, abrevaderos y rie-
gos en la referida hacienda de La Bolsa, de aguas deriva-
das del río Palo, que recorre dicho predio de oriente a occi-
dente y desemboca dentro de él al Cauca.
"Cecilia H. de López-Finca denominada 'Chalo', en el
Municipio de Puerto Tejada, Cauta.-Aguas tomadas de La
Quebrada para riego de plantaciones de arroz. La señoiea de
Lbpez solicita permiso para utilizar los sobrantes de: una
acequia que, sin permiso del Gobierno, deriva el señor Ave-
lino Caravali. El Ministerio estimó indispensable que se le-
galizara, a la vez, este aprovechamiento, lo que ya se ha
exigido del interesado, por conducto del Alcalde de Puerto
Tejada. Mientras tanto, la dueíía de 'Chalo' ha determiLnacto "
prescindir de esas aguas y tornarlas directamente de la mis-
ma corriente La Qulebrada.
"Río Cerrito.-Como lo sabe el Ministerio, se trata E[e un
caso típico de intervenci6n del Municipio en la reglam enta-
ción y utilizacidn de aguas de uso público. Las últimas ges-
tiones adelantadas en este delicado asunto, lo situaron en
una conferencia que debe celebrarse entre e1 Ministerio y
un delegado del Concejo Municipal, para restablecer la nor-
malidad de esta situaci6n.
"Con m n s i h de hs ~ T E M i mes p r ~ c
el j a f ~de dea rsddfin, 88 mmpn dstnncia r
darivdns del rlo Cetdto ~ O Tel wnm P d r o Cumzon, r
na devirdn ipB ~ c i h m t edel xpus a1 cnucc cm6;n. irun 10
r n w m ~ a iel~ rmudsl de: do, con gpsbble p ~ e i ~ Epo
M E M O R I A D E L
--

correcto funcionamiento de la planta hidroeléctrica munici-


pal. E l señor Cucalón está formalmente notificado de la
obIigaci6n que tiene de restituir tales sobrantes a la co-
rriente principal, dentro de su finca.
"Alejandro Cabal Pomb.-Municipio del Cerrito (Valle)
Debido a la intervención del Municipio en el aprovecha-
miento de las aguas de dicho río, el doctor Cabal Pombo
- d u e ñ o de una finca riberana de esa corrient- hubo de
celebrar un contrato de arrendamiento de aguas. Ante esta
situación anómala, determinó solicitar el permiso respectivo
del Gobierno, Único que puede otorgarlo, asunto en el que
intervino la comisibn, contribuyendo así a la formacidn del
expediente respectivo.
1 "Ciro Cabal Pombo-En aituaci6n parecida a Is del doc-
tor Alejandro Cabal Pornbo, solicitó tambikn la legalización
de una acequia que deriva del misma río Cerrito para el be-
neficio de su finca de La Merced, situada en el Municipio
del Cerrito. Con la cooperación de la comisión se formó la
documentaci6n wrresprindeinte, y se remitió al Ministerio,
para la resolución definitiva.
"Amador Tafurt y Tulio Reyes.-Aprovechamiento de las
aguas de la quebrada de El Tetilla], en el Municipio de Bu-
galagrande. Hubo de intervenir la comisión en virtud de
queja presentada por propietarios inferiores de1 rio de La
I Paila, del que es tributarla dicha quebrada, en el sentido de
que se hacían dos derivaciones de esta corriente y los so-
brantes se llevaban al río Bugalagrande.
"En primer lugar, se encarga al señor Alcalde municipal
de Bugalagrande para practicar una ineipecci611, mediante la
cual se comprobaron loa hechos denunciados, por lo cual di-
cho funcionario previno al responsable que debía proceder
a devolver el sobrante de que se trata al cauce común.
" h é g o hubo necesidad de que el señor ingeniero de la
camisi6n practicara otra diligencia, en asocio del Alcalde, y
como resultado de estas gestiones se dict6 la resolución pro-
> E A G R I C U L T U R A Y C O E E R C

viaional, de 4 de mayo Último. la que se envió al ~kiaterio


en vía de consulta.
"Planta hidroeléctrica del Municipio de Guacas. (Valle).
fi septiemtire de IIl!?R, a~omptif6el jefe de la crimi~id
una inepccción que practicó el esperta hidmliTico del MI
teno, y como resultado de ella se si1toriz6 proviciionnlmi
al 3funiciliin p r a cjecntar cierta* obms re~tlacianndasca
cnnnl que proyectaha dcrivw del rfo G U R ~ E para
I . 1s In
lación de una planta eléctrica municipal.
"Río Guabas.-La comisión ha practicado varias inspec-
ciones y ha podido comprobar que son muchas las deriva-
ciones que se hacen de esta corriente, sin permiso del Go-
bierno, con perjuicio muchas veces de propietarios ribera-
nos. Me veo obligado a anotar que no se ha podido obtener
de las autoridades municipales uno cooperación decidida
para corregir, siquiera en parte, tales irregularidades.
"En vista de estas dificultadas, el señor experto hidráu-
lico dispuso que, dada la importancia que el aprovecha-
miento de este río tiene en el Municipio de Guacarí, la See-
ci6n Técnica de la Comisidn procediera a realizar los estu-
dios del caso en este Municipio, tan pronto como termine
tos del rio Desbaratado.
"Zanjh de San Roque.-Municipio de Guacad.-A este
asunto, en el que la comisi6n intervino mediante tres ina-
pecciones, está vinculado un pequeño problema en el que
tiene interés -aparente quizás- el caserfo de Sonso, cir-
cunstancia que complic6 demasiado el wtudio y la solución
del conflicto que allí se había planteado. La comisi6n dictd
resoIuci6n provisional el 4 de junio de 1936, y se remitió en
consulta al Ministerio.
"Río 3aguaI.-Municipio de C o ~ i n t o . 4 a u c a . 4 o nmoti-
m de un trincho y una acequia construídoa por el señor
I Jorge Pradilla, para tomar aguas de este río y regar m-
d e s que cultiva en la hacienda La Elvira, perteneciente al
M E M O R I A D E L M I N I S T E R I O

señor Epifanio Estela, la comisión practic6 una diligencia y


realizó algunas otras diligencias.
"La Pa1estina.-Rio Párraga.-Municipio de Candelaria,
(Valle)-A solicitud de los señores Roberto Cruz Lozano y
Tomás Cruz Domínguez, practicamos con el señor ingeniero
de la comisión una inspección en la hacienda citada, perte-
neciente a dichos señores, y riberana del río mencionado.
Resuelta una consulta que tales señores hicieron al Minis-
terio, éste dispuso que debían llenar algunas formalidades
de orden técnico.
"Central Azucarero del Valle.-Dos asuntos se han estu-
diado en relación con esta empresa: el aprovechamiento de
las aguas del rio Cerrito, que derivan por la acequia de La
Margarita para el riego de las plantaciones de caña del In-
genio, y las que toman por la acequia de La Providencia,
derivada del río Amaime. La secci6n técnica de la comisión
tuvo necesidad de cooperar formalmente en el levantamien-
to de la documentacidn respectiva, a fin de satisfacer las
exigencias del Ministerio.
"Hacienda de la Josepilla.-Municipio de Palmira. - El
señor Joaquín Lazo T., dueño de dicha hacienda, solicitó
permiso para derivar determinada cantidad de agua del
zanjón Pomar, destinada al beneficio de s u predio. El Go-
bierno otorg6 el permiso pedido por el señor Lazo T., según
aparece de la resolución número 3, de 24 de marzo d e 1937.
"Compañía Colombiana de Electricidad.-Río Nim~-Mu-
nicipio de Palmira (Valle) .-E1 9 de julio de 1936 nos tras-
ladamos con el doctor R. LIeras Franco a practicar una vi-
sita en los trabajos que la compañía ejecuta, de acuerdo
con permiso otorgado por el Gobierno, parra el ensanche de
la planta existente actualmente y montaje de nuevas uni-
d a d ~ .Se aprovechd nuestra permanencia alIá para aforar
el río Nima y todos los m a l e s que de 61 se derivan en el
sector que interesa a la compañfa. En este trabajo se contd
con Ia cooperacidn del Ingenio Azucarero de La Manuelita,
G R I C U L T U R A Y C O M E R C

ioteresada en uno de esos canal de la Compañía Co-


lombiana de Electricidad.
"Ingenio Río Paila-Rfo de Zlít 1-W-Municipio --
del v..*
zal (Valle).-Con motivo del aumento de agua que solicitó
el Ingenio Riopaila, en escrito de 8 de mayo de 1936, la co-
miai6n especial de aguas hubo de practicar varias diligen-
cias encaminadas a comprobar la efectividad o no de la ne-
cesidad que tuviera el Ingenio de tal aumento.
"Acequia de Ia hacienda de El Medio.-Derivada del mis-
mo río de La Paila, arriba de la bocatoma del Ingenio Rfo-
paila.-Funciona sin permiso del Gobierno, habiéndose apro-
vechado las diIigencias de que se ha hablado para aforarla
en varias ocasiones. También se ha exigido a 1m dueños de
la hacienda de El A'Iedio, señores Echeverri Cortés, quienes
no se han preocupada de satisfacer las exigencias legales.
En vista de la manera como se ha agitado, en general, el
asunto referente al aumento de aguas pedido por el Inge-
nio Ríopaila, la comisión ha creído prudente no insistir en
gestión para que Ia hacienda de E1 W i o legalice su situa-
ciOn, en espera de que el Ministerio promueva lo que eatime
conveniente.
'Xhfrí-Entre los Municipios de Riofrio y Potoco (Va-
Ue)-Con motivo de algunas quejas respecto de2 aprovecha-
miento de aguas de uso público en estos Municipios, me-
diante la construcción de trinchos en el lecho del río, que
ocasionaban perjuicios a algunos propietarios, solicité la in-
tervención de 103 Alcaldes mwiicipales, con lo cual se res-
tableció la normalidad, quedando a la vez advertidos los in-
teresados que lo necesiten del deber de pedir el correspon-
diente permiso del Gobierno, para el uso de dichas amas.
"Canal de Budagrande.-Terminados los estudios t6c-
nicos que dispuso el Minjsterio que hiciera la comisión de
irrigación y drenaje creada con tal fin, la Gobemscibr1 U E l
Valle acometió la const~cciónde la obra. Al Ministerio se
remitid la solicitud del permiso que preeent.6 el señor Se-
M E M O R I A ' E R I O

cretario de Agricultura y Fomento, para efectuar aquella


derivacidn.
"Acequia de San Pedro, derivada del río Tuluá. -1nfor-
mado el Ministerio de que la Gobernación del Valle proyec-
taba construir dicha acequia, encargb al jefe de la comisi6n
manifestar al señor Gobernador que debía obtenerse el co-
rrespondiente permiao del Gobierno. Parece que la Gober-
naci6n resolvió aplazar la realizacidn de esta obra, cuya efec-
tividad puede depender de la solución que el Ministerio dé
al problema planteado con motivo de la solicitud que el Con-
cejo Municipal de Tului ha hecha, para que la Compañia
de Instalaciones ElBctricas devuelva al cauce común las
aguas que de dicho rio toma para el servicio de su empresa.
"Río Desbaratado.-Advertida ya la comisión de los con-
flictos que se han presentado y pueden repetirse con mo-
tivo del aprovechamiento de estas aguas, especialmente en
el verano, ha estado siempre alerta para atender todo r e
cbmo, y el jefe de ella ha encargado a los ingenieros que
trabajan en esa zona, la mayor vigilancia para conservar el
statu quo dispuesto por el Ministerio desde principios del
año pasado.
"Sobre los estudios fundamentales que, en cumplimiento
de instrucciones recibidas del Ministerio, realiza la sección
técnica de la cornisih, informar& el jefe de ella, doctor Ue-
ras Franco.
"Liga Campesina del Remolino.-Soiicitd la intervenci6n
de la comisión para conseguir que se le protegiera con-
la inundacibn de sus predios y habitaciones, proveniente del
riego de arrozales vecinos. Inmediatamente se encarg6 s
uno de los ingenieros que trabajan en el rio 'De8baratodo
para que practicara una visita. Con e s h intervención y la
cooperaci6n de las autoridades municipales de Florida, todo
quedd satisfactoriamente arreglado.
"Municipio de Toro.-Acueducto municipal-Informado el
jefe de la combi6n de que el Municipio proyectaba la cona-
C U L

h w e c i h de ame itaba algunrrrr. ti


mencamin~dasR 1 ie usc, riilblim, a
teltpmfih al Alwiae ñnvLnicnwir que nmi:,=itaiu m
lo mismo qne pnsp. Bn otupacih de viaa p~illlirxsrcm t
rha. ~k.. 81 permiso del Gol~jleno,y a IR vez SE le afrw
ctrnpwaclhn de ln enmisih. En le oto^ m o m ~ n h aPIj e f e ue
la cnmi~i6nHE mtiendc con un ~.tnni.cda1 BIunieipia
de l'riro para todo ln rclnei~nnda reauisitris de ordfin
1-1 y t h i m que bebe snti_ifñcer.
LCPFanb Ridiroe!&irim de Tom+-Rmharnei3te reb
asan el irite&s del 37tmlcipio m !a i n c h h e i h di
mndncto, ap entrreaiitra el de !a Em- ds Luz r- Fu
ElCutrim. S. A, que, nsex.Un, I n f o r r n ~w~t~i b i d ~ ,uU?!
ci filricianmierata [le BU plnnttl, parta de las W M que
yecta toinar el Municipio.
"Como esa empresa se ocupa en formar su documenta
p r a l~galizmBU &do de h&5, puúda pmt~mhr-w
puma de int ~ P b i R~ ndeliradn. Crm, sztlvo mejor
w t o del Eiini~tctio,que la prRcEim d~ IRi n ~ p c r i b r ioc
que hay necenidad de practicar en estos aamtos, ae hag:
mkma tiempo. m a medio m& m ~ u m rIe slinrmr el
blema en conjunto.
"Compañía Agricola Caucana-Esta compañía aprovi
el sobrante de las aguas del Ingenio Riopaila para trb~ eva-
deros de sus ganados en la hacienda de El Guabito, sitriada
en el Municipio del Zarzal. Lri compañía pidi6 que ae pwac-
ticara una inspecci6n ocular, como efectivamente se hiz
siguiendo las indicaciones de b comisi6n formd su e:
diente con los requisitos usuales, el que se remiti6 al Mi
terio.
"Quebradanueva.-Municipio del Zarzal.-Avisado el jefe
de la comisión de que algunos particularee habían demiado
tl curso natural de esta corriente, sin autorizacih legal
:ornisionóal Alcalde del Zarzal para que hiciera una vir
si efectivamente las COSR;~ pa8itban como se decía, o:
M E M O R I A 1D E L T E R

nara el cierre de la bocatoma y del canal. El Alcalde proce-


dió de conformidad con las instrucciones recibidas y con las
circunstancias, con lo cual volvieron las cosas a su estado
anterior.
"Enrique Mo1ina.-Solicitó permiso de la Secretaria de
Agricultura y Fomento del Valle para tomar aguas de Ia
acequia 'Rozo', que construye el Departamento, derivada del
río Amaime. Se pasó Ia petición al jefe de la cvmisi6n,
quien hizo saber al solicitante que debía dirigirse al Minis-
terio de Agricultura y Comercio, perol que se le anticipaba
que el pequeño caudal que podría derivar el Gobierno de-
partamental por la referida acequia, se destinaba al benefi-
cio de pequeños agricultores de Ia región de Rozo, y que 10
seguro sería que no alcanzara para riegos de la importan-
cia del que pretendía establecer el sesor Molina.
"Demetrio Garcia lTásqu~ezy Nicanor Hurtado.-Solicita-
ron permiso, juntamente con el Concejo MunicipaI de Can-
delaria, para restablecer el cauce abandonado del Zanjón
Chotaduro, clerivado del río Bolo, con Is cual se conseguiría
un servicio más regular y eficiente en provecho de las fin-
caEi riberanaa inferiores de ese zanjón. Se encargó inmedia-
tamente al ingeniero de la comisión para practicar una ins-
pección, y según su opinidn es más conveniente para los in-
teresados estudiar la posibilidad de hacer un canal derivado
directamente de1 río Párraga, insinuación que acogieron los
solicitantes.
'Warcos Mateo Alvarez-La Secretaria de Agricultura, y
Fomento pasó a la comisión un memorial en el que dicho se-
ñor solicitaba permiso para una pequeña derivación de la
quebrada denominada El Bosque, destinada a servicios do-
mésticos. Le ofrecí la cooperaci6n de la comisión para rea-
lizar esta necesidad.
"A. Garcés C6rdoba y Wenceslao Rojas.-Recientemente
el señor Aldalde municipal de Cali informó al jefe de la w-
misión especial de aguas que dichos señores habían hecho
-

una derivación del rio Cali, para el riego de arrozales, y


rramaban los sobrantes sobre la carretera que de Cali con-
duce a Palmira. El ingeniero de la comisión practicd una
visita, en asocio del Director de la Unidad Sanitaria del Mu-
nicipio, del ingeniero municipal y del señor Alfonso Garcés
Valencia, perjudicado con la obra de que se trata. Del in-
forme del ingeniero conisionado se desprende que los seño-
res Garcés Córdoba y Rojas han construído recientemente
una represa de piedra y mangle y una bocatoma provista de
su correspondiente compuerta metálica para derivar hasta
350 litros de agua por aegundo, destinados al riego de arro-
zales en la hacienda del señor Rojas. Al mismo tiempo ñan
efectuado obras de drenaje de Ía finca y esas aguas se arro-
jan sobre la carretera e inundan la finca del señor Garcés
Valencia.
"Al señor Alcalde manifesté que era de su exclusiva com-
petencia dictar las medidas del caso, para obligar a los se-
ñores Garcés Córdoba y Rojas a ejecutar las obras necesa-
rias para proteger la carretera y la finca del señor Garcds
Valencia -quien presentó su queja ante la Alcaldia- con-
tra las inundaciones de que se ha hablado,
"Como las aguas que se arrojan sobre la carretera y so-
bre la finca del rreñor Garcés Valencia, provienen no direc-
tamente de la derivacidn que los responsables hacen del rio
Cali, sino de las que recogen con motivo del drenaje de la
finca del señor Rojas, el jefe de ia comisión creyó que
estaba dentro de sus facultndes obligar a los señores G
cés Córdoba y Rojas a encauzar esas aguas para evitar
daños anotados. En cambio ha prevenido a dichos señores
la obligación que tienen de legalizar el estado de hecho m
que se hallan, que implica una flagrante violación de la ley.
''Herrh RehUedo.-Se ha dirigido a la comisión en so-
licitud de su intervenei6n para protegerlo contra la inunda-
ción de su finca denominada Praga, situada en el Munici-
pio de Bugalagrande, proveniente de aguas que e1 sef --
M E X O R X 1 , J - - M T N I S T E R I O

Santiago Vergarzt destina al rieg :ozales en un predio


vecino.
"Municipio de Jamtmdí (Vaiie).-Siguien¿io instrucciones
del Ministerio, se pasó al Personero municipal un memo-
rándum sobre las formalidades de orden legal que debe lle-
nar para el aprovechamiento de fuerza hidráulica en la
planta que proyecta constniír el Municipio, y a la vez se ie
enviaron originales el auto dictado por el Ministerio el 16
de m a n o último y el informe del señor técnico hidráulico,
de 27 de febrero próximo pasado.
"Juan de Dios Guevara.-Solicitó permiso para derivar
aguas del zanjón Rozo, destinadas al riego de una planta-
ci6n de arroz en una finca situada en el Municipio de Pal-
mira. Como en su memorial pidi6 que se citara a algunos
propietarios interesados en tales aguas, éstos se hm opues-
to, de manera que el asunto se va complicando.
"Guiliermo Cárdenas, condueño de la finca de La Soledad,
situada en el Municipio de Guacarí.4olicitb permiso para
cambiar el sitio de la bocatoma de una acequia que deriva
del río Guabas, para riego de arrozales y abrevaderos de
ganados y usos domésticos.
"Abrpharn Domingoes-En escrito de 12 de abril Último
solicita la intervenci6n de la comisi6n para obtener el cum-
plimiento de obIignciones contractuales relacionadas con
servidvmbres de acueducto. Se le dijo que la wmisi6n no
podía intervenir en asuntos que eran de la competencia de
otras ~utoridades,y se le previno que debía legalizar la si-
tuacióa anómala en que se halla can relaci6n al aprovecha-
miento de aguas de uso público.
"Jaime Durán M. y Alejandro Abadía C. -Promovieron
unas diligencias para el aprovechamiento de aguas de uso
público, en riegos de arrozales, en el Municipio de Riofrío.
Aunque han ofrecido suministrar un vehículo para que se
traslade el ingeniero de la comisión, con el fin de practicar
la correspondiente inspección, ai m cumplido su r
cimiento."
En el presupuesto presentado para el año de 1938 se pue-
den ver las partidas apropiadas para los distintos trabajos
que deben realizarse en el Valle del Cauca y la importannin
de cada uno de ellos.

PROSPECTO DE ACCION Y AMPLIACT*"'


PARA 1938

esu-
La,Sección de Aguas ha presentado el siguiente pr~
puesto de gastos para 1938 con destino al sostenimientc> de
las distintas comisiones y obras dependientes de ella:
l.-Valor de seis e q u i p o s de instrumental
(tránsito, nivel de precisibn, etc.), para
trabajos de campo.. ................. .$
2.-Valor de seis equipos registradores com-
pletos, de meteoroIogia e hidrologia. ..... 18,181
3.-Para viáticos y gastos de transporte del
personal de la Sección de Aguas.. ...... 7,204
$.-Para salarios, materiales, etc., de la Comi-
sión Especial de Aguas, a $ 600 mensuales ?,20(
5.-Para los trabajos de provisidn de aguas
de La Guajira, a $ 3,000 mensuales.. .... 1.00
6.-Para equipos aeromotores de b o m b e o,
bombas, etc., para La Guajira.. ........ 10,000.00
?.-Para los trabajos de desecación del Valle
de Sogamoso, a $ 8,400 mensuales.. .... 100,800.00
8.-Para la terminaci6n de las obras de apro-
vechamiento de los pantanos de la laguna
de Fúquene .......................... 60,000.00
9.-Para la ejecucibn de las obras de irriga-
D E A G R I C U L T U R A Y C O M E R C I O

El anterior prc 116,540 al asignado


en total para pgroywr;oa y uaraa r w u e ~ l e spor la Secci61.1
dle Aguas ,en el presupuesto nacional para 1937 y que ha aido
niotúriamirnte insuficiente para llevar medianamente a cabo
.- lleaora
bt~ -I----
iniciaIes que ha empezado a desamllar esta Sec-
cidn en el presente año.
La lectura del anterior presupuesto da una idea clara de
10s proy~~tw de acción de la Seccidn de Aguas para el año
de 1938,

COOPERACION DEPARTAMENTAL

La Sección de Aguas ha dirigido la siguiente circular a


las Asambleas Diepsrtamentales en bu= de la colabomibn
de estos organismos para la realizacih de obras de apm
vechamienta de aguw:
"Labor de gran trascendencia, que Ie está asignada al M "'l-
niaterio de Agricultura y Comercio y en la cual ha pui2sto
éste todo su empeño, ea L que se relaciona m la distrjibu-
ci6n de las aguas de uso pfiblico para menesteres a g r i c1--o ~ ~ ,
distribución que comprende obras de irrigación, de sanea-
miento de terrenos, de captacibn de aguas, de regulsirizacibn
y defensa de cahidalea, corrientes, etc.
"Eata clase de obras, como pertenecientes a un plan es-
pecial de política econ6mica y de fomento del Ektado, son
nuevas en el país, pero su importancia es incuestionable y
sus beneficios son tan inmediatos, que a los primeros en-
sayos de estudio y ejecucibn llevados a cabo, ha contestado
b Naeidn con un reclamo unánime de nuevas obras, que al
Gobierno recibe con verdadera satisfacción, pero que
está en capacidad de atender debidamente. El descon
miento de'taleaobras y de SUB beneficios, la escasez de E.".
M E M O R I A D E L , , N I S T E R I O

sonal preparado en estudios y realizacidn de empresas tan


ignoradas en el país y la natural desconfianza con que en
tales circunstancias son recibidas esta clase de ii~iciativas,
son la causa principal de que en Colonlbia se haya comen-
zado esta labor con un presupuesto que está muy lejos de
corresponder a las más imperiosas necesidades que debe lle-
nar.
"Cree este Ministerio qne las leyes que establecen el im-
puesto de valorización, sobre los terrenos beneficiados con
obras de irrigación, sanamiento, etc., ejecutadas por el Go-
1iit.rnrr Nncional, pemit en a los Deprtrr nrncntrit; inver~irinc,s
c.c!inrj,mtc*~, recrnbolsibtes ywir el m i m o irnntirstrr, meriiante
tv-ci*krr;inr,y.: qtie air:iricrn En inler~enci¿~ clcl (:cihicrno Na-
~ ~ ; r + n jPTI t l 105 p r v y ~ c t ~ys r ~ a l i m c i u nI!e~ad,as
~~ B mhri m
n! cnri
í t - i ~ i d i ? -d ~ p i ~ r t l i m e n ~ , ~ ~ : , 51.1 cnf;rtwr;ir ;!in. E:? +:-la I'nr-
R:P p d N n e n FT cnrp-,mcih crwr un fcnr?ii rninr i v ~ rnu ,
P \ VIJ:II r~.cli~.?r:it (i03 hiwr 1 1 ~~ ~ I C R ! ~ L ! ~ ' Jl!~
I :? : ~ f i r p
i ~m>
esa importante sección del país.
1
"El Ministerio de Agricultura cuenta actualmente con
una sección técnica muy bien organizada, integrada por dis-
tinguidos ingenieros que se han consagrado al estudio de
estas materias, con quienes el Gobierno tiene fe ea realizar
uria fecunda labor. Resultado de la actuación de esta Sec-
ción son obras como la de aprovechamiento de los pantanos
(le I r i I P . ~ I ~r Ui Ffiqiirjne.
~ por ajmpIo. que es- y:\ C=FI+ Llnn

i
I
r4.-:iiirlrir! nacioaril y ;,.i sr~nr,rnn tin cuita a~mxirnnrln41
5 Kiifr,Wfi,F ; ~ ~ T:iic.ii
trtrrílrcls c!ri
-I

n1ac-r. iiim ~nTir3lidYnrx


di 15-nt)fi h t ~ ~ < r rde
!a ~ v : t i ! w s ~ c i X n
wricii!tm~\,rrrn tina
utilidad inmediata, por concepto de valorización, de más de
:>~

I
$ 3.000,OOO."
Las ideas expuestas en la anterior circular empiezan a
encontrar ambiente en las Asambleas. La de Santander del
L Norte aprobó ya una ordenanza por la cual se destinan
I hasta $ 100,000 para las obras de irrigacibn del Valle de
Cúcuta. La del Magdalena se está interesando en las obras
A G R C I O

de riego en Vailedupar y otrars, como r, han


.. . ..-
manifeetado BU deseo de iniciar activiciades en este senfado.
A todas ee les ha enviado extensa literatura.
Soy de usted muy. atento servidor,
E 8ANTO POiw,
e d e h S Agrisk
informe del Ministro de Agricultura y Comer
Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de aao* .
m
5
h u p i ~ e s t o.......................... .
.. ,,, ..... 7
Wranizwibn d d Ministmiri ...................
Cmprrfi~dn trigo
...
...............................
9
11
Cmgnfia de n 1 ~ d b n........................ , .... 13
-'~rnpFiade fique ................... , . . ........ 16
Campaña de la caña de azúcar .................... 18
Sanidad vegetal ................................. 20
Campaña de papa ............................... 21
Personal técnico ................................. 22
Instituto de Agronomía .......................... 23
Granja frutal de Boyacá ......................... 24
Cultivo del olivo ................................. '25
Departamento de ganadería ....................... 26
Lucha contra enfermedades ....................... 27
Almacén de prouisibn ganadera ................... 28
Selección de nuestros ganados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Granja ovina de Termales ........................ 31
Departamento de timas y aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Inspeccibn de bananos ........................... 33
Títulos de "El Chocho" .......................... 34
Explotación de bosques ........................... 35
Adjudiwcidn de baldIos .......................... 36
Bonos tenitoriales de baldíos ..................... 37
Colonizaci6n de Sumapaz ......................... 38
Colonia de Bahía de Solano ....................... 39
Colonia de Codazzi ............................... 40
Nuevos ndcleas de colonizaci6n .................... 41
Adjudicacidn de baldios .... .............. Ir)

Estudios eabre agum ......


..............
VwIusa de "La Ramsda" ...
..............
Desemibn dé “F'úquene" ......... ........ .bQ
Desecacidmi . y riegos de fiogamoao ................. 49
Irrigación de Mariquita .......................... 51
Presa de Samacá ................................ 53
Regadíos de Valledupar .......................... 54
Regadíos del Valle de Cúcuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Regadíos del Valle del Cauca ..................... 57
Riegos de la Zona Bananera ...................... 58
Servicio meteorológico ........................... 59
Organización cooperativista ....................... 61
Navegación y obras publican del Sur ............... 63
Intendencia del Amazonas ....................... 65
Intendencia de San Andrés y Providencia ........... 67
Intendencia del Meta ............................. 68
Intendencia del Chocó ............................ 71
Comisaría de Arauce ............................ 73
Comisaría de Vichada ........................... 74
Comisaría del Vaupés ............................ 76
Comisarfa del CaquetA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Comisaría del Futumayo ........................ 79

i Comisaría de la Guajira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I N F O R M E D E L J E F E D E L
80 m

DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA

.
PRIMERA PARTE - SITUACION DE LA AGRI-
CULTURA COLOMBIANA.-Vida y costumbres de
11 los colombianos ................................
Prejuicios contra la agricultura en Colombia ........
86
86
I Quiénes son los que trabajan el campo m Colombia . . 88
El aldeano colombianol ........................... 89
Alimentación de1 pueblo colombiano ................ 90
Salubridad e higiene rurales ...................... 91
Escuelas y educaci6n en Colombia ................. 92
Estadística cultural .............................. 94
El éxodo de campesinos a la ciuda~.-Colonizaci6n y
repoblación del campo .......................... 95
Posición geográfica de Colombia.-Topogra ...... 96
Población de Colombia ........................... 97
Condiciones climatérica
Regiones agrícolas de
Explotaciones agrícolas ...................
Pequeños y grandes cultivos ...............
Maquinaria y artículos para la agricultura . .
Vias de comunicación .....................
Organización del comercio.-Vallas aduaneras
Producci6n agrícoIa de Colombia ...........
Valor de la produccidn agrícola en el año de 1934. ...
Producción pecuaria ..............................
Riqueza pecuaria ................................
Superficie y valor de las producciones agropecuarias.
Precio de costo ...............................
Carta agropecuaria de CoIombia ...................
El problema agricola ........ ..............
SEGUNDA PARTE. P L M - #MENTOAGRI-
COLA ................... ..............
H a n orgánico de 10s servicios ae omento agricola de
Colombia ..............................
Mejoramiento de agricultores y ganaderos ...
Investigaciones y experimentaciones agropecuarias. ..
Salubridad e higienización del medio y del hogar rural
Bancos agrícoias, crédito agrario y acciones coope-
rativas .......................................
Dif usi6n y vulgarizacidn agrlcolas .................
Aprovechamiento de las riquezas vegetales y fomento
de cultivos especiales ..........................
Rama de servicio de extensibn .............
Campaña de trigo ........................
Campaña de algoddn .............................
Campaña da fique ...............................
Campaiia de caña de azúcar .......................
Campaña de café ................................
Campaña de otros cultivos.-Conservaci6n y repobla-
ción de bosques y riqueza forestal ...............
Resumen .,...d.....+................,d........,
I N F O R M E D E L J E F E D E L
DEPARTAMENTO DE GANADERIA

P& .
SITUACION DE LA INDUSTRIA PECUARIA-
CAPITULO 1 .- Capacidad actual de1 pais para la
ganadería ..................................... 197
Valor aproximado de la ganadería. ................. 201
Poblaci6n vacuna actual .......................... 202
Población equina actual .......................... 205
Población porcina actual.-Poblaciones ovina y capri-
na.-Condiciones de terrenos y pastoa ...........
Razas deganados ................................
Equinos ........................................
.
Ovinos - Cerdos ...............................
Aves.-Sisternas de explotacibn ...................
Aspecto sanitario ................................
Ganado vacuno ..................................
Aspecto comercial ...............................
Consumo .......................................
Negocio ganadero ...............................
C A P I T W IT. . ORGANIZACION ACTUAL DEL
DEPARTAMJWI'O ............................
CAPLTULO 111.-LABORES ADELANTADAS ......
Divulgación .....................................
Distribución de reproductores para estaciones de
monta ........................................
Granjas ganaderas o puestos zootécnicos ...........
Programa de trabajos para ejecutar en año y medio,
o sea en lo que falta de 1937 y todo el año de 1938,
en la Estación Agropecuaria Nacional de Valledu-
pair. - Construcciones .........................
Ganado .........................................
Potreros.-Seccidn agrícola .......................
Personal ........................................
Resumen .......................................
Comisiones eqpmialea ............................
Almacén de provisibn ganadera ...................
Registro de marcas ..............................
CAPZTULO 1V.-PROPOSICIONES ...............
I N F O R M E D E L J E F E D E
T E R R I T O R I O S N A C 1 A L E S
pggs .
Intendencia Nacional del Amazonas ............... 291
i .
Intendencia Nacional de San Andrés y Providencia . 296
Intendencia Nacional del Meta .................... 300
Intendencia NacionaI del Choc6 ................... 306
Comisaría de Arauca ............................ 309
Comisaría del Vichada .......................... 312
Comisarfa Especial del Vaupés .................... 816
Comisaria Especial del CaquetB. ................... 319
Comisaria de1 Puturnayo ......................... 321
Comisaria Especial de la Guajira ............ 324

T O M O 11

T I E R R A S Y A G
INFORME DEL jEFE DEL DEPAl NTO

Pi5Shi .
Orrrani=cih del demrtnrnenta ...................
CompiIaeioreu; .....................,,............
Ley sobre "r&Rimende t¡em+ffV' ...................
v 2M1 ...................... ...
25
Aplicatifin de la i 46
Decreto NQ588 de 1937 .......................... 63
Decreto NP 1150 de 1937 ......................... 76
Decreta N9 650 de 1937 ........................... 78
Ley l8 de 1937 ................................. S3
Creditos a Ioa productqres nacionales .............. 99
Resolución NP 262 de 1937 .......................
Permisos para celebrar contratos por tiempo mayor
de doe años ...................................
centro mixto de salud ........................... 103
lhcreto No 1192 de 1937 ......................... 10.4

INFORME DEL JEFE DE LA S$Ci RAS


*
TI9
Fiscales ........................................ 113
Baldíos en disputa ............................... 116
Compilación de la legislacidn sobre baldíos .......... 119
Nueva doctrina administrativa sobre las adjudicacio-
nea hechas a titu10 de poblador. de conformidad con
la ley 14 de 1870 .............................. 120
Criterio administrativo respecto a condición resoIuto-
rigen las adjudicaciones hechas con posterioridad a
la vigencia de la ley 85 de 1920.................. 123
Condición de las adjudicaciones hechas durante la vi-
gencia de la ley 61 de 1874 ..................... 125
Reformas IegaIes ................................ 127

Informe del Abogado de la Seccih de Timas .


Decreto Nv 2653 de 1936 ......................... 146
Resoluci6n Nv 254 de 1937 ........................ 147
Resolución No 255 de 1937 ........................ 148
Resolución Nv 260 de 1937 ........................ 150
Cuadros demostrativos ........................... 153

Informe del Jefe de la Setcidn de Colonización .


...
C;olonizacibn .................................... 215
Entrega de materiales y herramientas ............. 219
Colonia Agrícola de Bahía Solano.-Colonia Agrícola
de Codazzi .................................... 221
Indígenas.-Colonizaciones varias ................. 222
Quejas ......................................... 223

Informe del Director de la Colonia Agricola de


Bahía Solana

Zonas de la colonia .............................. 231


.................. 232
Zonas de área plana en hectáreas
Desmontes de la colonia .......................... 233
Labor en la fundación del puerto .................. 234
Edificios de propiedad del Gobierno ................ 235
Materiales en depbsita-Herrarni enta ag]dwla ...... 2
Planta eléctrica-Cosecha del añu.A....y a ~ a. u..........
~ 2
Estadistica de los cultiva.-Campo de e x p e r h e n t s
ción agrícola .................................. 2
Cultivos por paredas ............................ 2
Comercio de cabotaje ............................ 2
Comercio Iocal.---Almacén del Comisariato ......... 2
Estacibn de la "Panamerican Aimrays Grace Inc!'
Aercipuerta-Correo aéreo ...................... 242
.
Escuelas . .
Edificio para escuelas - Deamontes del
área urbana .................................. 243
Servicios del hospital.-Casas rurales para colonos ... TU

Estímuios a los coIonos ........................... 2


Ley 60 de 1936 ................................. 2
Industrias en la bahía y sus aledaños .............. 3nu
Plan urbanístico.-Visitas de fisca1izacib.n .......... f
Censo de población.-Transporte propio ............ i
La leyenda del mal clima ........................ TWm

Informe del Jefe de la S e c c h de l30qw.


Licencias y contratoa vigentes sobre explotación de
bosques nacionales ............................ 267
Cuadros ........................................ 269
La participación que le ha correspondido al Gobierno
nacional sobre el valor de las ventas verificadas por
.
la Cía Colombiana de Productos de Palma. S A. ... I

Informe del Jefe de la Secci6n de Aguas.

Origen de la Secci6n de Aguas .................... 277


Personal actuai de la Secci6n de Aguas ............. 279
Labores que toca realizar ......................... 281
Investigaciones de carácter científico .............. 282
Estudio y proyecto de obras de beneficio y fomento. . 288
Estudio de las fuentes de aguas de uso público...... 292
Medidas de protección y conservacidn de loa caudales . 293
Estadística de información técnica ................ 295
cuestiones de cdribter geheru ....................
....
qrgzinizacibn propuesta pal.8: la Seccil5n de Aglias
Fondos dé que dispcine la SecQ6n kn 1937...........
Labor desarrollada ..............................
Obras en ejecución ..............................
Obra0 en estudio ................................
.......................
Comisión especial de riguera
Prospecto de acci6n g ampliacibn para 1958........
Cooperación departamental .......................

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