Contrataciones del Estado: El ámbito subjetivo de aplicación de la Ley… VI

El ámbito subjetivo de aplicación de la Ley de Contrataciones

Contratación del Estado

del Estado en el ordenamiento jurídico peruano: Análisis
normativo del artículo 3 del TUO de la Ley N.º 30225
José María Pacori Cari(*)
Universidad Nacional de San Agustín

Sumario
1. Introducción - 2. Entidades que se encuentran bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado - 3. Conclusiones

RESUMEN
Para el autor, el artículo 76 de la Constitución Política del Estado de
1993 es desarrollado por el TUO de la Ley N.º 30225, siendo de
importancia el análisis del ámbito subjetivo de aplicación de la Ley
de Contrataciones del Estado para establecer las diversas entidades
públicas que están obligadas a adquirir bienes y servicios, a través
de los procesos de selección previstos legalmente, con la finalidad
de garantizar el control, la supervisión y la administración de los
recursos públicos que ostentan para el cumplimiento de sus fines
y la prestación de servicios públicos.
Palabras clave: Ámbito de aplicación / Entidad pública / Ministerios /
Organismos públicos / Programas / Proyectos / Poder Legislativo
/ Poder Judicial / Organismos constitucionalmente autónomos /
Gobiernos Regionales / Gobiernos Locales.
Recibido: 22-04-19
Aprobado: 23-04-19
Publicado en línea: 01-05-19
ABSTRACT
For the author, article 76 of the Political Constitution of the State of 1993
is developed by the TUO of Law N.º 30225, being of importance the
analysis of the subjective scope of application of the Contracting Law
with the State to establish the various public entities that are obliged to
acquire goods and services, through the selection processes provided for
by law, in order to guarantee the control, supervision and administration
of the public resources they hold for the fulfillment of their purposes
and the provision of public services.
Keywords: Scope / Public entity / Ministries / Public bodies / Programs /
Projects / Legislative branch / Judicial branch / Constitutionally
autonomous bodies / Regional Governments / Local Governments.
Title: The subjective scope of application of the State Contracting Law
in the Peruvian legal system: Normative analysis of article 3 of the TUO
of Law N.º 30225

1. Introducción 3.3. La presente norma se aplica a las contra-

El Artículo 3 del Texto Único Ordenado de
la Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por el Decreto Supremo
N.º 082-2019-EF establece lo siguiente:
Artículo 3. Ámbito de aplicación
3.1. Se encuentran comprendidos dentro de los
alcances de la presente norma, bajo el término
genérico de Entidad:
a) Los Ministerios y sus organismos públicos,
programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Orga-
nismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas
y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y
proyectos adscritos.
e) Las universidades públicas.
f) Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a
los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente
con recursos públicos, sean de derecho
público o privado.
3.2. Para efectos de la presente norma, las
Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y
los órganos desconcentrados tienen el mismo
tratamiento que las Entidades señaladas en el
numeral anterior.
* Abogado por la Universidad Nacional de San Agustín. Catedrático
de Derecho Administrativo de la Universidad José Carlos Mariátegui.
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo.
Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y Seguridad
Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” en el diario
La Razón de Bolivia.
taciones que deben realizar las Entidades y
órganos señalados en los numerales preceden-
tes, así como a otras organizaciones que, para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumen
el pago con fondos públicos.
Las obras y la adquisición de suministros
con utilización de fondos o recursos pú-
blicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de
bienes1, de esta manera, la contratación
de bienes, servicios y obras que se realizan
con cargo a fondos públicos se efectúa,
obligatoriamente, por licitación o concur-
so, de acuerdo con los procedimientos y
requisitos señalados mediante Ley2.
Ahora bien, cuando se habla de entidad,
desde el punto de vista del Derecho Ad-
ministrativo, se entiende a la “corporación
de derecho público o ente privado al que
se delegan funciones públicas”3, por lo
tanto, cuando la norma bajo comentario
se refiere a entidad de manera genérica,
debemos de entender a la entidad pública
o la entidad de derecho privado a la que
se le delegan funciones públicas.
Por lo tanto, una contratación se encuen-
tra bajo el ámbito de aplicación de la
1 Cfr. artículo 76 de la Constitución Política del Perú.
2 Opinión N.º 094-2018/DTN, Perú.
3 Diccionario del Español Jurídico RAE.
normativa de contrataciones del Estado
cuando la misma tiene por objeto que una
entidad se abastezca de bienes, servicios
u obras para el cumplimiento de sus
funciones, asumiendo el pago con cargo
a fondos públicos4. De esta manera, “La
mayoría de reportes nacionales enuncian
las prerrogativas unilaterales de la Admi-
nistración, como manifestación del poder
público que tiene la entidad contratante
de someter a su colaborador contratista,
en razón de las finalidades públicas que se
busca satisfacer con el contrato. Incluso se
afirma la existencia de poderes implícitos
derivados del imperium del Estado como
gestor del bien común”5.
De esta manera, el ámbito de aplicación
de la normatividad de contrataciones del
Estado se hace teniendo en consideración
dos criterios6:
a) Criterio subjetivo. Referido a los
sujetos que deben adecuar sus actua-
ciones a las disposiciones de dicha
normatividad.
b) Criterio objetivo. Referido a las ac-
tuaciones que se encuentran bajo su
ámbito.
4 Opinión N.º 094-2018/DTN, Perú.
5 Benavides, José Luis y Pablo Moreno Cruz, La contratación pública
en América Latina, Colombia: Universidad Externado, 2016,
p.103.
6 Opinión N.º 097-2016/DTN, Perú.

N.° 127 • Mayo 2019 • pp. VI-5 a VI-8 • ISSN: 2071-2170 Actualidad Gubernamental VI 5
VI Área Contrataciones del Estado: José María Pacori Cari
Para verificar el ámbito de aplicación de la
Ley, ambos elementos deben presentarse
de forma concurrente7. Considerando esta
precisión, a través del presente artículo, el
ámbito de aplicación al que nos referire-
mos es al subjetivo.
2. Entidades que se encuentran
bajo el ámbito de la Ley de
Contrataciones del Estado
Hechas las precisiones antes indicadas,
pasemos al análisis de cada una de las en-
tidades que se encuentran bajo el ámbito
de aplicación de la Ley de Contrataciones
del Estado:
2.1. Ministerios y sus organismos
públicos, programas y proyectos
adscritos
La dirección y la gestión de los servicios
públicos están confiadas al Consejo de Mi-
nistros y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo8. Los mi-
nisterios9 y las entidades públicas ejercen
sus funciones en respuesta a una o varias
áreas programáticas de acción, las cuales
son definidas para el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado y para
el logro de sus objetivos y metas; todas las
entidades públicas del Poder Ejecutivo se
encuentran adscritas a un ministerio o a
la Presidencia del Consejo de Ministros10.
Cuando se hace referencia a la adscripción
debemos entenderla como un mecanismo
de reforma de la estructura del Estado por
el cual se asigna y vincula un organismo
público a un ministerio en particular;
establece una relación organizacional
sectorial y un alineamiento de las políticas
públicas, planes y objetivos estratégicos de
entidades con competencias y funciones
afines y complementarios, facilitando su
coordinación, solo es aplicable para el
caso de los organismos públicos del Poder
Ejecutivo; no genera la extinción de un
organismo público, ni la modificación
de sus funciones, ni la variación de los
recursos asignados a su pliego11.
2.1.1. Ministerios
Los ministerios son organismos del Poder
Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores, considerando su homogenei-
dad y finalidad; diseñan, establecen,
ejecutan y supervisan políticas naciona-
les y sectoriales, asumiendo la rectoría
respecto de ellas12. Actualmente, los
ministerios son los siguientes13:
7 Opinión N.º 097-2016/DTN, Perú.
8 Cfr. artículo 119 de la Constitución Política del Perú.
9 Esta norma no hace mención al Poder Ejecutivo, a diferencia de
la legislación del sistema nacional del presupuesto, entendemos
esto por cuanto el Poder Ejecutivo no goza de una definición
individual, por cuanto está compuesta del presidente, Consejo
de Ministros y ministerios.
10 Cfr. artículo 2, Ley N.º 29158.
11 Cfr. artículo 36, D. S. N.º 054-2018-PCM.
12 Cfr. artículo 22, Ley N.º 29158.
13 Cfr. Primera Disposición Final, Ley N.º 29158.
VI 6 Instituto Pacífico
1. Ministerio de Agricultura y Riego
2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
3. Ministerio de Defensa
4. Ministerio de Economía y Finanzas
5. Ministerio de Educación
6. Ministerio de Energía y Minas
7. Ministerio del Interior
8. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
9. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulne-
rables
10. Ministerio de la Producción
11. Ministerio de Relaciones Exteriores
12. Ministerio de Salud
13. Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo
14. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
15. Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
16. Ministerio del Ambiente.
17. Ministerio de Cultura.
18. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
2.1.2. Organismos públicos
Los organismos públicos son entidades
desconcentradas del Poder Ejecutivo, con
personería jurídica de derecho público,
tienen competencias de alcance nacional;
están adscritos a un ministerio y son de
dos tipos14:
Organismos públicos ejecutores. Cuya
creación y disolución se realiza por Ley a inicia-
tiva del Poder Ejecutivo. Ejercen funciones de
ámbito nacional, creándose cuando existen las
siguientes condiciones: a) se requiera una enti-
dad con administración propia, debido a que la
magnitud de sus operaciones es significativa, o b)
se requiera una entidad dedicada a la prestación
de servicios específicos15, son ejemplos de estas
entidades: Serfor; Indeci; IGN; IPD; ONAGI;
INPE, entre otros.
Organismos públicos especializados. Cuya
creación y disolución se realiza por Ley a inicia-
tiva del Poder Ejecutivo. Tienen independencia
para ejercer sus funciones con arreglo a su ley
de creación, están adscritos a un ministerio y
son de dos tipos16:
- Organismos reguladores. Se crean
para actuar en ámbitos especializados de
regulación de mercados o para garantizar
el adecuado funcionamiento de mercados
no regulados, asegurando cobertura de
atención en todo el territorio nacional,
están adscritos a la Presidencia del Consejo
de Ministros17. Actualmente, estos serían:
Ositran, Osinerming, Osiptel y Sunass.
- Organismos técnicos especializados.
Se crean, por excepción, cuando existe
la necesidad de: a) planificar y supervisar
o ejecutar y controlar políticas de Estado
de largo plazo, de carácter multisectorial
o intergubernamental que requieren un
alto grado de independencia funcional,
y b) establecer instancias funcionalmente
independientes que otorgan o reconocen
derechos de los particulares, para el ingreso
a mercados o el desarrollo de actividades
económicas que resulten oponibles a otros
sujetos de los sectores público o privado18.
Son ejemplos de estas entidades: Indecopi,
Servir, ANA, Sunat, OSCE; Sunarp, entre
otros.
14 Cfr. artículo 28, Ley N.º 29158.
15 Cfr. artículo 30, Ley N.º 29158.
16 Cfr. artículo 31, Ley N.º 29158.
17 Cfr. artículo 32, Ley N.º 29158.
18 Cfr. artículo 33, Ley N.º 29158.
N.° 127 • Mayo 2019
Programas y proyectos. Los programas y
proyectos especiales son creados, en el ámbito
de competencia del Poder Ejecutivo, en un
ministerio o en un organismo público, mediante
decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros19.
- Los programas. Son estructuras funcio-
nales creadas para atender un problema o
situación crítica, o implementar una política
pública específica, en el ámbito de compe-
tencia de la entidad a la que pertenecen, solo
por excepción, la creación de un programa
conlleva a la formación de un órgano o
unidad orgánica en una entidad20.
- Los proyectos especiales. Son un con-
junto articulado y coherente de actividades
orientadas a alcanzar uno o varios objetivos
en un período limitado de tiempo, siguiendo
una metodología definida, solo se crean para
atender actividades de carácter temporal;
una vez cumplidos los objetivos, sus activi-
dades, en caso de ser necesario, se integran
en órganos de línea de una entidad nacional
o, por transferencia, a una entidad regional
o local, según corresponda21.
2.2. Poder Legislativo, Poder Judicial y
organismos constitucionalmente
autónomos
En este punto es importante establecer
cuando estamos ante un órgano constitucio-
nal; por lo tanto, para que un órgano pueda
ser considerado de naturaleza constitucional
deben concurrir los siguientes elementos22:
• Necesidad. Lo que implica que el órgano
de que se trate sea un elemento necesario
del ordenamiento jurídico, al punto que
su ausencia determinaría una paralización
de las actividades estatales (aunque sea
parcialmente) o produciría una ilegítima
transformación de la estructura del Estado,
este elemento también implica que el órga-
no debe ser insustituible.
• Inmediatez. Lo que significa que un órga-
no para ser constitucional debe recibir de la
Constitución de manera inmediata y directa
sus atribuciones fundamentales que lo hagan
reconocible como un órgano que se engarza
coordinadamente en la estructura estatal.
• Posición de paridad e independen-
cia.  Respecto de otros órganos constitu-
cionales. Esto quiere decir que un órgano
constitucional para ser tal debe tener,
por mandato constitucional, autonomía e
independencia, de modo tal que no sea un
órgano “autárquico” ni tampoco un órgano
subordinado a los demás órganos constitu-
cionales e inclusive a los poderes del Estado.
Hecha la precisión, pasemos a explicar los
órganos que implican este punto.
a) Poder Legislativo. El Poder Legislativo
reside en el Congreso de la República,
el cual consta de cámara única23.
b) Poder Judicial. La potestad de admi-
nistrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por el Poder Judicial a través de
sus órganos jerárquicos con arreglo a
la Constitución y a las leyes24.
19 Cfr. artículo 38, Ley N.º 29158.
20 Cfr. artículo 38, Ley N.º 29158.
21 Cfr. artículo 38, Ley N.º 29158.
22 Cfr. STC Expediente N.º 0029-2008-PI/TC.
23 Cfr. artículo 90 de la Constitución Política del Perú.
24 Cfr. artículo 138 de la Constitución Política del Perú.
• pp. VI-5 a VI-8 • ISSN: 2071-2170
 Contrataciones del Estado: El ámbito subjetivo de aplicación de la Ley…
c) Organismos constitucionalmente
autónomos: Ministerio Público, Ju-
rado Nacional de Elecciones, Oficina
Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, Junta Nacional de Justi-
cia, Defensoría del Pueblo, Tribunal
Constitucional y Contraloría General
de la República25, a estos por la de-
claración expresa de autonomía de
la Constitución agregamos el Banco
Central de Reserva del Perú y la
Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras de Fondo de Pen-
siones. Pasemos a verificar la función
de cada uno de estos órganos:
• Ministerio Público. El Ministerio Público
es autónomo26. Es el organismo autónomo
del Estado que tiene como funciones princi-
pales la defensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses públicos, la repre-
sentación de la sociedad en juicio, para los
efectos de defender a la familia, a los menores
e incapaces y el interés social, así como para
velar por la moral pública; la persecución del
delito y la reparación civil; también velará por
la prevención del delito27.
• Jurado Nacional de Elecciones. El Jurado
Nacional de Elecciones es un organismo au-
tónomo que cuenta con personería jurídica
de derecho público encargado de adminis-
trar justicia en materia electoral; de fiscalizar
la legalidad del ejercicio del sufragio, de la
realización de los procesos electorales, del
referéndum y de otras consultas populares
y de la elaboración de los padrones electo-
rales; de mantener y custodiar el registro
de organizaciones políticas; y demás atri-
buciones a que se refieren la Constitución y
las leyes28.
• Oficina Nacional de Procesos Elec-
torales. La Oficina Nacional de Procesos
Electorales es la autoridad máxima en la
organización y ejecución de los procesos
electorales, de referéndum u otras consultas
populares, es un organismo autónomo que
cuenta con personería jurídica de derecho
público interno y goza de atribuciones en
materia técnica administrativa, económica
y financiera29.
• Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil. El Registro Nacional de Identi-
ficación y Estado Civil es la entidad encarga-
da de organizar y mantener el registro único
de identificación de las personas naturales
e inscribir los hechos y actos relativos a su
capacidad y estado civil30; es un organismo
autónomo que cuenta con personería jurí-
dica de derecho público interno y goza de
atribuciones en materia registral, técnica,
administrativa, económica y financiera31.
• Junta Nacional de Justicia. La Junta Na-
cional de Justicia se encarga de la selección
y el nombramiento de los jueces y fiscales,
salvo cuando estos provengan de elección
popular es independiente32. Ahora, si bien
no existe ninguna modificación, en el literal
b) del numeral 3.1 de Ley N.º 30225 se
establece que se encuentran comprendidos
bajo el término genérico de Entidad a los
25 Cfr. artículo 3, Decreto Legislativo N.º 1440.
26 Cfr. artículo 158 de la Constitución Política del Perú.
27 Artículo 1, Decreto Legislativo N.º 052.
28 Cfr. artículo 1, Ley N.º 26486.
29 Cfr. artículo 1, Ley N.º 26487.
30 Cfr. artículo 2, Ley N.º 26497.
31 Cfr. artículo 1, Ley N.º 26497.
32 Cfr. artículo 150 de la Constitución Política del Perú.
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“Organismos Constitucionalmente Autóno-
mos”, en efecto, por Ley N.º 30916 se susti-
tuye el Consejo Nacional de la Magistratura
por la Junta Nacional de Justicia, que es un
organismo constitucionalmente autónomo e
independiente y se encuentra sometido a la
Constitución, a su ley orgánica y a las demás
leyes sobre la materia, constituye un pliego
presupuestario 33. De esta manera, la Junta
Nacional de Justicia se rige por la normati-
vidad de contrataciones públicas al ser un
organismo constitucionalmente autónomo.
• Defensoría del Pueblo. La Defensoría
del Pueblo es autónoma, a la Defensoría
del Pueblo le corresponde defender los
derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad, y super-
visar el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la prestación de los
servicios públicos34.
• Tribunal Constitucional. El Tribunal
Constitucional es el órgano de control de la
Constitución, es autónomo e independiente.
• Contraloría General de la República.
La Contraloría General de la República es
una entidad descentralizada de Derecho
Público que goza de autonomía; es el órgano
superior del Sistema Nacional de Control;
supervisa la legalidad de la ejecución del
Presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pública y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
• Banco Central de Reserva del Perú. El
Banco Central es persona jurídica de derecho
público, tiene autonomía; la finalidad del
Banco Central es preservar la estabilidad
monetaria.
• Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones. La Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones ejerce el control
de las empresas bancarias, de seguros, de
administración de fondos de pensiones,
de las demás que reciben depósitos del
público y de aquellas otras que, por reali-
zar operaciones conexas o similares, la ley
establece su organización y su autonomía
funcional .
2.3. Los Gobiernos Regionales y sus
programas y proyectos adscritos
Las regiones se crean sobre la base de
áreas contiguas integradas histórica, cul-
tural, administrativa y económicamente,
conformando unidades geoeconómicas
sostenibles. El proceso de regionaliza-
ción se inicia eligiendo gobiernos en los
actuales departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao; estos gobiernos
son Gobiernos Regionales35. Los Gobiernos
regionales tienen autonomía política, eco-
nómica y administrativa en los asuntos de
su competencia. 
2.4. Los Gobiernos Locales y sus pro-
gramas y proyectos adscritos
Las municipalidades provinciales y distri-
tales son los órganos de Gobierno Local,
tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su com-
petencia, y las municipalidades de los
33 Artículo 1, Ley N.º 30225.
34 Artículo 1, Ley N.º 26520.
35 Cfr. artículo 190 de la Constitución Política del Perú.
• ISSN: 2071-2170
VI
centros poblados son creadas conforme
a ley. Los Gobiernos Locales promueven
el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de
su responsabilidad, en armonía con las
políticas y planes nacionales y regionales
de desarrollo.
2.5. Las universidades públicas
La universidad es una comunidad acadé-
mica orientada a la investigación y a la
docencia, está integrada por docentes,
estudiantes y graduados. Las universida-
des son públicas o privadas, las primeras
son personas jurídicas de derecho público
y las segundas son personas jurídicas de
derecho privado36.
En las universidades públicas, el Estado
garantiza el derecho a educarse gratuita-
mente a los alumnos que mantengan un
rendimiento satisfactorio y no cuenten con
los recursos económicos necesarios para
cubrir los costos de educación37. Las uni-
versidades públicas están comprendidas en
los sistemas públicos de presupuesto y de
control del Estado38; asimismo, reciben los
recursos presupuestales del tesoro públi-
co39, razón por la cual les es de aplicación
la Ley de Contrataciones del Estado.
2.6. Juntas de participación social
En las provincias y distritos donde no exis-
tan sociedades de beneficencia, podrán
establecerse juntas de participación social
con los mismos objetivos, atribuciones,
funciones y organización de aquellas40,
como por ejemplo, la Junta de Participa-
ción Social de Moche. Con la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N.º 1411
se ha producido una exclusión, la exclu-
sión de las sociedades de beneficencia
pública se ha hecho necesaria por la emi-
sión y entrada en vigencia del Decreto Le-
gislativo N.º 1411. Este decreto establece
la naturaleza jurídica de las sociedades de
beneficencia indicando que “son personas
jurídicas de derecho público interno, de
ámbito local provincial […] cuentan con
autonomía administrativa, económica y
financiera.”41. Asimismo, se indica que
se rigen por los sistemas administrativos
de defensa judicial del Estado y control,
así como por las normas que regulan los
bienes estatales en los que respecta a la
disposición de bienes inmuebles de las
sociedades de beneficencia, para también
indicar que “las actividades comerciales
de las sociedades de beneficencia se
rigen exclusivamente por el Código Civil
y demás normas del sector privado”42,
conforme a esto y por mandato de la
ley, las sociedades de beneficencia no se
36 Cfr. artículo 3 Ley N.º 30220.
37 Cfr. artículo 17 de la Constitución Política del Perú.
38 Cfr. artículo 112, Ley N.º 30220.
39 Cfr. artículo 113, Ley N.º 30220.
40 Artículo 7 Decreto Legislativo N.º 356.
41 Artículo 3, Decreto Legislativo N.º 1411.
42 Artículo 4, Decreto Legislativo N.º 1411.
Actualidad Gubernamental VI 7
VI Área Contrataciones del Estado: José María Pacori Cari
encuentran sujetas al sistema de abasteci-
miento (contratación pública) del Estado,
de allí la necesidad de hacer esta modifi-
cación al excluir del ámbito de la Ley de
Contrataciones del Estado a las sociedades
de beneficencia.
2.7. Empresas del Estado pertenecien-
tes a los tres niveles de gobierno
Solo autorizado por ley expresa, el Estado
puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón
de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional43. Es así que, respecto
a las empresas de propiedad del Estado,
corresponde al Poder Ejecutivo determinar
el ámbito de actuación de las empresas
del Estado, la realización de actividades
empresariales por parte del Gobierno
Nacional debe estar formalizada a través
de una forma jurídica empresarial y haber
sido expresamente autorizada mediante ley
ordinaria, en el marco de una economía
social de mercado44.  Conforme a esto, la
actividad empresarial del Estado se desarro-
lla bajo alguna de las siguientes formas45:
• Empresas del Estado de accionariado
único
Son empresas organizadas bajo la forma de
sociedades anónimas en las que el Estado
ostenta la propiedad total de las acciones
y, por tanto, ejerce el control íntegro de su
Junta General de Accionistas.
• Empresas del Estado con accionariado
privado
Son empresas organizadas bajo la forma
de sociedades anónimas, en las que el
Estado ostenta la propiedad mayoritaria de
las acciones y, por tanto, ejerce el control
mayoritario de su Junta General de Accio-
nistas, existiendo accionistas minoritarios no
vinculados al Estado.
• Empresas del Estado con potestades
públicas
Son empresas de propiedad estatal cuya
ley de creación les otorga potestades de
derecho público para el ejercicio de sus
funciones. Se organizan bajo la forma que
disponga su ley de creación.
El accionariado estatal minoritario en
empresas privadas no constituye actividad
empresarial del Estado y se sujeta a las dis-
posiciones de la Ley General de Sociedades
y demás normas aplicables a tales empresas;
por lo tanto, no le es aplicable la Ley de
Contrataciones del Estado.
2.8. Fondos constituidos total o par-
cialmente con recursos públicos,
sean de derecho público o privado
Se considera fondo a todo patrimonio
creado por norma expresa, con un fin
específico, constituido parcial o total-
mente con recursos públicos y que se
encuentran adscritos o administrados
por las entidades públicas comprendidas
en el Sistema Nacional de Presupuesto,
inclusive aquellos que se encuentren bajo
administración de empresas en calidad de
43 Cfr. artículo 60 de la Constitución Política del Perú.
44 Cfr. artículo 41, Ley N.º 29158.
45 Cfr. artículo 4, Decreto Legislativo N.º 1031.
VI 8 Instituto Pacífico
fiduciario, comisión de confianza u otros
encargos, convenios o contratos46. Como
ejemplo de estos fondos podemos indicar:
a) Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE)
El Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado -FONAFE-
es una Empresa de Derecho Público adscrita
al Sector Economía y Finanzas, encargada de
normar y dirigir la actividad empresarial del
Estado47.
b) Entidades Administradoras de Fondos
Intangibles de la Seguridad Social
El Fondo Consolidado de Reservas Pre-
visionales (FCR), y el Seguro Social de
Salud (ESSALUD) constituyen entidades
administradoras de fondos intangibles de la
seguridad social. Están adscritos al ministerio
que corresponda conforme a la ley de la
materia.48
2.9. Fuerzas Armadas, la Policía
Nacional del Perú y los órganos
desconcentrados
Veamos cada una de estas instituciones de
especial consideración en la contratación
estatal:
a) Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Ar-
madas son instituciones armadas del
Ministerio de Defensa, que tienen
como finalidad primordial garantizar
la independencia, soberanía e integri-
dad territorial de la República, asumen
el control del orden interno49. Están
constituidas por el Ejército, la Marina
de Guerra y la Fuerza Aérea; tienen
como finalidad primordial garantizar
la independencia, la soberanía y la
integridad territorial de la República50.
• Ejército del Perú. El Ejército del Perú es
una institución de las Fuerzas Armadas,
dependiente del Ministerio de Defensa,
responsable de organizar y preparar la
fuerza para disuadir amenazas y proteger al
Perú de agresiones, con el fin de contribuir
a garantizar la independencia, soberanía e
integridad territorial de la República.51
• Marina de Guerra del Perú. La Marina
de Guerra del Perú es una institución de las
Fuerzas Armadas, dependiente del Minis-
terio de Defensa, responsable de ejercer
la vigilancia y protección de los intereses
nacionales en el ámbito marítimo, fluvial
y lacustre, y apoyar la política exterior del
Estado a través del Poder Naval, con el fin
de contribuir a garantizar la independencia,
soberanía e integridad territorial de la Repú-
blica52.
• Fuerza Aérea del Perú. La Fuerza Aérea
del Perú es una institución de las Fuerzas
Armadas, dependiente del Ministerio de
Defensa, responsable de defender al Perú
de sus amenazas, mediante el empleo del
poder aeroespacial; con el fin de contribuir
a garantizar la independencia, soberanía e
integridad territorial de la República.53
46 Cfr. artículo 2, Resolución Directoral N.º 004-2011-EF/52.03.
47 Cfr. artículo 1, Ley N.º 27170.
48 Cfr. artículo 39, Ley N.º 29158.
49 Cfr. artículo 8, Decreto Legislativo N.º 1134.
50 Cfr. artículo 165 de la Constitución Política del Perú.
51 Cfr. artículo 15, Decreto Legislativo N.º 1134.
52 Cfr. artículo 16, Decreto Legislativo N.º 1134.
53 Cfr. artículo 17, Decreto Legislativo N.º 1134.
N.° 127
• Órganos desconcentrados. Se refiere a
los organismos públicos como entidades
desconcentradas adscritas al Ministerio de
Defensa que contribuyen al cumplimiento
de la Política de Seguridad y Defensa Na-
cional.54
b) Policía Nacional. La Policía Nacional
del Perú es una institución del Estado
con calidad de órgano ejecutor, que
depende del Ministerio del Interior;
con competencia administrativa y
autonomía operativa para el ejercicio
de la función policial en todo el terri-
torio nacional55; tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno; presta
protección y ayuda a las personas y
a la comunidad; garantiza el cumpli-
miento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y del privado; y,
previene, investiga y combate la de-
lincuencia. Vigila y controla las fronte-
ras56. Los órganos desconcentrados de
la Policía Nacional cumplen funciones
específicas asignadas dentro de un
ámbito territorial determinado, actúan
en representación y por delegación
dentro del territorio de su jurisdic-
ción, sobre el cual ejercen mando y
comando, dependen de la subdirec-
ción general y se organizan en macro
regiones policiales, regiones policiales
o frentes policiales, y comisarías.57
2.10. Organizaciones que, para pro-
veerse de bienes, servicios u
obras, asumen el pago con
fondos públicos
Se refiere a las organizaciones creadas con-
forme al ordenamiento jurídico nacional,
así como los órganos desconcentrados de
las entidades siempre que cuenten con
autonomía y capacidad para gestionar
sus contrataciones, conforme a sus nor-
mas autoritativas58. De esta manera, las
contrataciones que se encuentran bajo el
ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado son aquellas
que realizan las entidades para proveerse
de los bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones,
asumiendo la obligación de pagar al pro-
veedor la respectiva contraprestación, con
cargo a fondos públicos.59
3. Conclusiones
Estando a lo expuesto, tenemos que la
Ley de Contrataciones del Estado bajo
el término de “entidad” engloba a todas
aquellas que prestan servicios públicos
a través de la percepción de recursos
públicos.
54 Cfr. artículo 8, Decreto Legislativo N.º 1134.
55 Cfr. artículo 2, Decreto Legislativo N.º 1267.
56 Cfr. artículo 166 de la Constitución Política del Perú.
57 Cfr. artículo 20, Decreto Legislativo N.º 1267.
58 Cfr. artículo 3 Decreto Supremo N.º 344-2018-EF.
59 Opinión 036-2016/DTN, Perú.
• Mayo 2019 • pp. VI-5 a VI-8 • ISSN: 2071-2170