ACCIÓN POPULAR UNIVERSIDAD AUTÓNOMA GABRIEL RENÉ MORENO

I. ANTECEDENTES:

La Acción Popular tiene sus antecedentes en el derecho romano como la primera

instancia esta tutela como mecanismo de defensa con rasgos profusos
denominado actio popularis cuyo objetivo en síntesis era la protección de los
derechos con los que contaba cada comunidad.1

Por otra parte también se encuentra en el derecho anglosajón en las acciones

denominadas “acciones de clase” que se practicaban en las Equity courts. La
Acción de clase tenía su base en el principio de equidad, aunque no dejaban de
tutelar derechos individuales. Hoy en día en el derecho anglosajón se puede
encontrar la denominada interest public action, una acción que permite amparar
los derechos colectivos o de grupo, muy similar a la Acción Popular del
constitucionalismo latinoamericano.

La Acción Popular en el constitucionalismo latinoamericano puede encontrarse

desde el siglo XIX en Venezuela; desde 1901 en Colombia y en su actual
Constitución de 1991; en Panamá desde su Carta Magna de 1941, en El Salvador
desde 1950 y desde 1988 en Brasil. Como puede evidenciarse, es una acción que
se desarrolló con mucho éxito en Centro y Sudamérica.

1.1. Acción popular en Bolivia

La acción popular en Bolivia se introdujo en la Reforma Constitucional del año

2009 bajo la presidencia de Evo Morales Ayma y si bien cuenta con muchos
aspectos coincidentes con la normativa colombiana debe destacarse sus
particularidades.

Según Dermizaki: Se trata de una acción muy antigua que en el derecho romano
“amparaba el derecho del propio pueblo”. En el derecho público latinoamericano la
Ley colombiana del 22 de junio de 1850 facultó en su Art. 23 a todo ciudadano a

1
CANEDO Chavez, Ramiro. Acciones Constitucionales de Defensa II. La Paz. San José. 2017. Pág. 1125

1
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demandar ante la corte suprema de justicia la nulidad de una ordenanza municipal

inconstitucional o ilegal.2

II. CONCEPTO:

La acción popular es un proceso constitucional de naturaleza tutelar que tiene por

objeto la protección inmediata y efectiva de los derechos humanos e intereses
colectivos, contra los actos y omisiones ilegales o indebidos de autoridades
públicas o personas particulares que los restrinjan, supriman o amenacen con su
restricción o supresión.3

Según Gareca Pedro define como: “El instituto es de naturaleza procesal

constitucional y tiene por finalidad tutelar los derechos de carácter difuso,
amenazados o vulnerados por actos y omisiones de autoridades, personas
individuales o colectivas que comprometan el patrimonio, el espacio, la salubridad
y seguridad pública, el medio ambiente y otros que la constitución resguarda”.4

Por su parte Quiroz y Lecoña definen que: “La acción popular procede frente a
actos u omisiones emergentes de una errónea aplicación de las normas jurídicas
legalmente vigentes, por parte de las autoridades o personas individuales o
colectivos que violen o amenacen violar derechos e intereses colectivos
claramente definidos por la Constitución”.5

La Acción Popular puede ser presentada por toda persona que considere que se
restringen o se amenazan con restringir derechos colectivos, por ejemplo el
derecho a la salubridad pública. Este derecho debe ser comprendido como la
potestad que acompaña a todas las personas que integran una comunidad
humana para pedir y recibir del Estado aquellas prestaciones de salud básicas y

2
DERMIZAKI, Peredo Pablo. Derecho Constitucional. Cbba. Kipus. 2011. Pág. 191
3
RIVERA, Santivañez J. Antonio. Jurisdicción Constitucional. Cbba. Kipus. 2015. Pág. 487
4
GARECA, Perales Pedro. Acciones de Defensa Constitucional y Jurisprudencial. 2012. Pág. 767
5
QUIROZ Y LECOÑA. Acciones de Defensa. La Paz. 2010. Pág. 193

2
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necesarias para vivir dignamente. Así lo entendió también el Defensor del Pueblo,
quien presentó una Acción Popular contra el paro de médicos, y que obtuvo un
fallo favorable que cabe destacar.

III. CARACTERÍSTICAS:

 Es sumarísima, es decir, su tramitación es rápida y sin dilaciones;

 Es de naturaleza tutelar, es decir, ampara los derechos e intereses
colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y
salubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza
colectiva.
 Es una acción principal y directa, no es subsidiaria ni residual; es decir que
no precisa agotar previamente ninguna otra vía legal (jurisdiccional o
administrativa).
 Es una acción imprescriptible y no tiene caducidad; es decir que el derecho
de accionar no desaparece, no se lo pierde con el transcurso del tiempo.
 La acción popular es esencialmente preventiva y no reparadora,
indemnizatoria o sancionatoria, puesto que no se busca con su
planteamiento resarcir o castigar por un daño o menoscabo a un derecho o
interés colectivo, pese a ello debe aclararse que el órgano jurisdiccional
tutelar eventualmente puede: Remitir antecedentes al Ministerio Público, a
la Procuraduría General del Estado, a la Contraloría General del Estado, a
la instancia disciplinaria correspondiente o a otro órgano similar para la
determinación de responsabilidades administrativas, civiles, ejecutivas o
penales, pero no puede directamente determinar la responsabilidad penal o
civil.

3
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IV. SUSTENTO JURÍDICO EN LA NORMATIVA BOLIVIANA

 Según la Constitución Política del Estado Plurinacional:

Art. 135

Art. 136

 Según el Código Procesal Constitucional:

Art. 68
Art. 69
Art. 70
Art. 71
 Según la LEY 1104 de 27 de septiembre de 2018:

Art. 2

V. LA ACCIÓN POPULAR Y EL MEDIO AMBIENTE

Según el Art. 135 de la CPE la Acción popular también protege al Medio Ambiente,
reconocidos en la Constitución Política del Estado, la Ley N° 1333 Ley del Medio
Ambiente De acuerdo, y la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, Ley N° 300.

Asimismo la CPE reconoce este derecho según lo establecido en el Art. 33. Las
personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado.
El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las
presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de
manera normal y permanente. Art. 34. Cualquier persona, a título individual o en
representación de una colectividad, está facultada para ejercitar las acciones
legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de
las instituciones públicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio
ambiente. Y el Art. 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger

4
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y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así

como mantener el equilibrio del medio ambiente.

VI. LA ACCIÓN POPULAR EN LA CPE (Arts. 135 y 136)

1. Objetivo: restablecer los derechos e intereses colectivos, relativos al

patrimonio, espacio, seguridad y salubridad pública, medio ambiente y otros
de similar naturaleza protegidos por la CPE y las leyes.
2. Plazo: podrá interponerse la acción mientras subsista la vulneración o
amenaza contra los derechos e intereses. No será necesario agotar la vía
judicial o administrativa que pudieran existir para el mismo fin.
3. Demandantes: cualquier persona individual o en representación de una
colectividad, sin necesidad de un mandato expreso. El ministerio público y
la Defensoría del Pueblo actuaran obligatoriamente cuando tengan
conocimiento de la vulneración o amenaza a los derechos e intereses ya
mencionados.
4. Demandados: servidores públicos y personas individuales y colectivas que
vulneren o amenacen vulnerar los derechos e intereses citados en el punto
uno.
5. Procedencia: se seguirá el mismo procedimiento señalado para el Amparo
Constitucional, incluyendo el plazo y pruebas para emitir la resolución, su
ejecución y efectos así como para el caso de resistencia a la misma y las
sanciones consiguientes.

VII. ALCANCE DE LA TUTELA DE ACCIÓN POPULAR:

Este mecanismo de protección constitucional de acción popular tiene como

alcance y protección en aquellos derechos vulnerados por autoridades o de una
persona individual o colectiva, que atenten contra derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, espacio, seguridad, salubridad pública, medio
ambiente y otros similares previstos por ley.

5
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La acción popular es un mecanismo de defensa de los derechos colectivos y

difusos inserto en el brazo tutelar de control plural de constitucionalidad, en ese
orden, este medio se configura como una verdadera garantía jurisdiccional por
cuanto, es imperante establecer su contenido esencial, razón por la cual, debe
señalarse que el mismo está constituido por dos aspectos esenciales:

a) Sus presupuestos configurativos de orden procesal constitucional.

b) Su ámbito de protección.

Este mecanismo de defensa tutela, por tal razón debe precisarse que este
mecanismo de defensa tutela derechos e intereses de naturaleza colectiva, pero
además en una interpretación extensiva de derechos, es imperante señalar
también que esta acción tutela derechos difusos.

En el marco de ideas expresadas, los derechos de naturaleza colectiva o difusa,

tutelados por esta acción deben estar vinculados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad, la salubridad y el medio ambiente y otros de similar naturaleza
reconocidos por la CPE, sin embargo cabe precisar que en una interpretación
extensiva y progresiva de derechos el ámbito de protección de colectivos y difusos
no contemplados expresamente en la citada disposición constitucional.

En este mismo lineamiento referente al alcance de la acción popular ha advertido

la SC 0176/2012-R de 14 de mayo respecto a la diferenciación entre derechos o
intereses colectivos, difusos e individuales homogéneos se tiene que:

7.1. Derechos o intereses colectivos en sentido estricto correspondientes

a un colectivo identificado o identificable como son por ejemplo las
naciones y pueblos indígena originario campesino cuyos componentes
están organizados y mantienen relaciones orgánicas entre sí.
7.2. Derechos o intereses difusos que corresponden a una pluralidad de
personas que no pueden determinarse, lo que puede suceder por
ejemplo cuando la distribución de un medicamento dañado amenaza a
todo potencial usuario. Asimismo por la naturaleza de estas
circunstancias no existe la posibilidad de concebir que la pluralidad de

6
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sujetos estén organizados mediante mecanismos de coordinación de

voluntades y menos que tengan una relación entre sí.
7.3. Derechos o intereses homogéneos, se denominan intereses de grupo
corresponden a un conjunto de personas que accidentalmente se
encuentran en una misma situación cuyos componentes individualmente
cuentan con derechos subjetivos por un origen común siendo sus
acciones procesales divisibles pero que en virtud al principio de
economía procesal se pueden tratar de forma colectiva, aspecto que
sucede cuando un producto defectuoso provocó daños en la salud de
varios individuos, en dichos casos los afectados buscarán el
resarcimiento pero no para iniciar sucesivas demandas civiles en
detrimento a la administración de justicia pueden resolverse en una
misma sentencia.

En ese sentido, se pueden colegir que los derechos o intereses colectivos en

sentido estricto y los derechos o intereses difusos que en esencia son
transindividuales e indivisibles y necesariamente requieren de una solución
unitaria y uniforme son tutelables por la acción popular.

VIII. PROCEDENCIA:

La Acción procede contra todo acto u omisión de autoridades o personas

individuales o colectivas que vulneren o amenacen esos derechos. Es decir contra
los servidores públicos y personas individuales y colectivas que vulneren o
amenacen vulnerar los derechos e intereses colectivos.

Conforme el art. 135 de la Constitución Política del Estado la acción popular

otorga tutela a los derechos o intereses relacionados con el:

8.1. Patrimonio público, entendido básicamente con el conjunto de bienes

correspondientes al colectivo en general incluidos los bienes estatales o
los de entidades territoriales autónomas.

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8.2. Espacio público, referido a calles, parques, plazas, etc.

8.3. Seguridad pública, entendida básicamente como un sentimiento de
indemnidad de la colectividad respecto a los bienes de los ciudadanos
considerados en su generalidad frente a actos ilegales e ilícitos.
8.4. Salubridad pública, referida al derecho a la salud en su ámbito
colectivo.
8.5. Medio ambiente, que preserva la calidad de vida mínima de los
ciudadanos, además de las futuras generaciones consideradas en su
generalidad.
8.6. Otros de similar naturaleza, reconocidos por esta Constitución.

IX. LEGITIMACION

9.1. Legitimación Activa6

Conforme el art. 136-II de la Constitución Política del Estado: “podrá interponer

esta acción cualquier persona, a título individual o en representación de una
colectividad y, con carácter obligatorio, el Ministerio Público y el Defensor del
Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos
actos”.
En concordancia con el Art. 69 del Código Procesal Constitucional. La acción
podrá ser interpuesta por:
 Toda persona natural o jurídica, por sí o en representación de una
colectividad, que considere violados o amenazados derechos o intereses
colectivos señalados en el Artículo anterior.

6
Legitimación activa: Es la potestad legal para acudir al órgano jurisdiccional o instancia
administrativa con la petición de que se inicie la tramitación de un juicio o del procedimiento
respectivo. A esta legitimación se le conoce con el nombre de "ad procesum" y se produce cuando
el derecho que se cuestionara en el juicio es ejercitado en el proceso por quien tiene aptitud para
hacerlo valer, a diferencia de la legitimación "ad causam" que implica tener la titularidad de ese
derecho cuestionado en el juicio. La legitimación en el proceso se produce cuando la acción es
ejercitada en el juicio por aquel que tiene aptitud para hacer valer el derecho que se cuestionara,
bien porque se ostente como titular de ese derecho o bien porque cuente con la representación
legal de dicho titular. La legitimación "ad procesum" es requisito para la procedencia del juicio,
mientras que la "ad causam" lo es para que se pronuncie sentencia favorable.

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 El Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo, con carácter obligatorio,

cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de esos
actos.
 La Procuraduría General del Estado.

9.2. Legitimación Pasiva7

La acción popular: “procede contra todo acto u omisión de autoridades o personas

individuales o colectivas que vulneren o amenacen” los derechos o intereses
colectivos (art. 135 de la Constitución Política del Estado Plurinacional y el Art. 68
del Código Procesal Constitucional) de tal manera que procede contra personas
naturales o jurídicas sean de derecho público o privado constituyéndose la
identificación de la parte demandada en un requisito de la demanda de la acción
popular.

X. COMPETENCIA
Las Salas Constitucionales son competentes para conocer y resolver las
demandas de acción popular según el Art. 2 en su inciso e) de la Ley 1104 del 27
de septiembre de 2018.

Según el Art. 3 de la Ley 1104 del 27 de septiembre de 2018. I. Las Salas

Constitucionales serán competentes para conocer y resolver las acciones referidas
en el Artículo 2 de la presente Ley, por hechos generados en las ciudades
capitales de departamento y los municipios que se encuentren a veinte (20)
kilómetros de las mismas.

II. En los municipios no comprendidos en el Parágrafo anterior, las acciones de

defensa previstas en el Artículo 2 de la presente Ley, podrán ser interpuestas ante

7
Legitimación pasiva: especial cualidad de un sujeto con el objeto litigioso concreto, de forma
que su presencia como demandado en el proceso sobre tal objeto es necesaria para que el juez
pueda dictar una resolución sobre el mismo.

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cualquier Juzgado Público de la jurisdicción o Salas Constitucionales de su

Departamento.

III. Cuando en el lugar no hubiere autoridad, será competente la Jueza, Juez,

Tribunal o la Sala Constitucional al que la parte pueda acceder por razones de
cercanía territorial o mejores condiciones de transporte. Si la violación del derecho
hubiese sido fuera del lugar de residencia de la afectada o el afectado, ésta o éste
podrá presentar la acción, si lo estima pertinente, ante la Sala o Juzgado
competente por razón de domicilio del accionante.

XI. PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA

La demanda de acción popular se plantea ante los: “las Salas Constitucionales en

los municipios no comprendidos en el parágrafo I” del Art. 3 de la ley 1104", en los
juzgados públicos de la Jurisdicción y Salas Constitucionales de su
departamento… cuando en el lugar no hubiere autoridad, será competente la
Juez, el Juez, tribunal o Sala Constitucional al que la parte pueda acceder por
razones de cercanía territorial o mejores condiciones de transporte. Y si la
violación del derecho hubiese sido fuera del lugar de residencia del afectado este
podrá presentar la acción ante la Sala o Juzgado competente por razones de
domicilio del accionante, conforme al art. 3 de la Ley 1104 de 27 de septiembre de
2018.

La demanda de acción popular conforme el art. 33 del Código Procesal

Constitucional, debe cumplir con los siguientes requisitos.
La acción deberá contener al menos:

1. Nombre, apellido y generales de quien interpone la acción o de su

representante legal, acompañando en este último caso, la documentación que
acredite su personería. En el caso de terceras personas que tengan interés

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legítimo, deberán acreditar el interés alegado. Además, deberá indicarse la

dirección de un correo electrónico u otro medio alternativo de comunicación
inmediata.
2. Nombre y domicilio contra quien se dirige la acción, o los datos básicos para
identificarla o identificarlo, así como, en el caso de que se conozca, el lugar dónde
pueda ser notificada o notificado.
3. Patrocinio de abogado cuando corresponda, o en su caso la solicitud de
defensor público.
4. Relación de los hechos.
5. Identificación de los derechos o garantías que se consideren vulnerados.
6. Solicitud, en su caso, de medidas cautelares.
7. Las pruebas que tenga en su poder o señalamiento del lugar donde se
encuentren.
8. Petición.

XII. AUTO DE ADMISIÓN Y SU CONTENIDO

De acuerdo al Art. 13 del Código Procesal Constitucional
 Las partes, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificación
de la resolución, podrán solicitar se precise conceptos obscuros, corrija
errores materiales o subsane omisiones, sin afectar el fondo del fallo
emitido.
 El Tribunal Constitucional Plurinacional, de oficio, dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a la notificación de la resolución, podrá aclarar,
enmendar o complementarla en temas estrictamente formales, sin afectar el
fondo del fallo emitido.

XIII. MEDIDAS PRECAUTORIAS:

Según lo establecido por el Art. 34 referente a las medidas cautelares, señala que:
En todo momento, la Jueza, Juez o Tribunal podrá determinar de oficio o a
petición de parte, las medidas cautelares necesarias para evitar la consumación

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de la restricción, supresión o amenaza de restricción, del derecho o garantía

constitucional que, a su juicio, pueda crear una situación irreparable.

XIV. AUDIENCIA
Conforme al Art. 36 de la Código Procesal Constitucional, la audiencia pública se
regirá de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. La audiencia será oral y su desarrollo constará en acta, pudiendo utilizarse
otros medios de registro, excepto en los casos prohibidos por Ley.
2. La inasistencia de las partes no impedirá el desarrollo de la audiencia.
3. Se dará lectura a la acción y al informe o contestación.
4. Se escucharán las exposiciones de las partes. Si la Jueza, Juez o Tribunal,
considerare oportuno, podrá escuchar a otras personas o representantes de
instituciones propuestos por las partes.
5. Las partes podrán aportar las pruebas que demuestren los hechos que
alegan, o en su caso las que desvirtúen los de la otra parte. La Jueza, Juez
o Tribunal podrá desestimarlas cuando entienda que son impertinentes, o
solicitar las que considere necesarias.
6. Durante el transcurso de la audiencia, la Jueza, Juez o Tribunal, podrá
hacer las preguntas que crea oportunas para resolver el caso, controlará la
actividad de los participantes y evitará dilaciones innecesarias.
7. En el desarrollo de la audiencia no podrán decretarse recesos hasta
dictarse la correspondiente resolución. Para concluir la audiencia podrán
habilitarse, si es necesario, horas extraordinarias.
8. La resolución que conceda o deniegue respectivamente la tutela solicitada,
será emitida oralmente en la audiencia e inmediatamente ejecutada. Su
lectura implicará la notificación a las partes que también la recibirán por
escrito, mediante copia legalizada.
9. Los accionantes o accionados podrán solicitar aclaración, enmienda o
complementación, en la audiencia o en el plazo de veinticuatro horas desde
la notificación escrita. En el primer caso, la autoridad judicial deberá
responder en la audiencia; en el segundo, en el plazo de veinticuatro horas

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a partir de la presentación del escrito de aclaración, enmienda o

complementación.

XV. RESOLUCIÓN

De acuerdo al Art. 37 del Código Procesal Constitucional, la resolución por escrito

de la Acción de Defensa contendrá:
1. Título y fecha de la resolución.
2. Identificación de quien interpone la acción y en su caso de su representante
legal.
3. Identificación de la autoridad, Órgano o persona contra quien se interpuso
la acción.
4. Relación de los antecedentes procesales.
5. Relación de hechos y fundamentación de derechos que sustenten la
resolución.
6. Decisión.

XVI. EJECUCION INMEDIATA Y CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES

Conforme al Art. 40, I. del Código Procesal Constitucional, las resoluciones

determinadas por una Jueza, Juez o Tribunal en Acciones de Defensa, serán
ejecutadas inmediatamente, sin perjuicio de su remisión, para revisión ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional, en el plazo establecido en el presente
Código.
II. La Jueza, Juez o Tribunal en Acciones de Defensa, para el cumplimiento de sus
resoluciones, sin perjuicio de la responsabilidad penal, adoptará las medidas que
sean necesarias, pudiendo requerir la intervención de la fuerza pública y la
imposición de multas progresivas a la autoridad o particular renuente.

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XVII. REMISIÓN ANTE EL TCP

Según el Art. 38 del Código Procesal Constitucional, la resolución y antecedentes

de la Acción de Defensa se elevará de oficio, en revisión ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional en el plazo de veinticuatro horas siguientes a la
emisión de la resolución. El Auto de aclaración, enmienda o complementación, si
lo hubiere, será elevado al Tribunal Constitucional Plurinacional inmediatamente
después de la notificación a las partes.

XVIII. CONCLUSIONES

 Es una acción novísima en nuestra Constitución Política del Estado.

 Es una acción principal y directa porque no precisa agotar otra vía judicial o
administrativa.
 Es preventiva, no reparadora, ya que no se busca con su planteamiento
resarcir o castigar por un daño o menoscabo a un derecho o interés
colectivo,
 Protege los derechos colectivos, y difusos públicos.

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