TRABAJO N° 1

CONTAMINACIÓN EN EL LAGO TITICACA

POLÍTICA AMBIENTAL E INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

1. Introducción

En territorio boliviano está compuesto por tres grandes cuencas hídricas, siendo estas: La
Cuenca del amazonas cubriendo el sector oriental, la Cuenca de la Plata cuyo terreno
abarca países como: Bolivia, Paraguay y Argentina. Finalmente se encuentra la Cuenca
Lacustre que abarca parte de la Cordillera de Los Andes, el cual está compuesto por
Salares y Lagos en su mayoría.

Dentro de la Cuenca Lacustre se halla el Lago Titicaca, con 8400 kilómetros cuadrados es
el mayor cuerpo de agua dulce de Sudamérica, y convirtiéndose en el lago más alto y
navegable del mundo.

El lago Titicaca se encuentra entre los países de Bolivia y Perú. A las orillas de sus aguas
se encuentran comunidades cuyas actividades económicas se concentran en la: agricultura,
recursos piscícolas y turismo. Estas en su mayoría no cuentan con sistemas de
alcantarillado y tiende a botar sus aguas hervidas, aceites quemados a efluentes que llegan
al lago. Pero estos no son los únicos contaminantes ya que desde ambos países (Bolivia y
Perú) no tienen un control adecuado en industrias y actividades mineras que normalmente
echan sus desechos en fuentes de agua que inevitablemente llegan al lago Titicaca.

En la actualidad en el Lago Titicaca se ha visto perjudicado en la pérdida de fauna y flora

por la presencia de mercurio, zinc, sulfuro de hidrógeno, sólidos, etc. El presente trabajo
trata de ver externalidades producidas en esta fuente de agua y cómo resarcirlas con los
instrumentos económicos adecuados.

2. Definir la externalidad, tanto los aspectos positivos como negativos que se

presentan, utilizar fuentes secundarias para describir las externalidades.

a. Fuente de emisión

Positivos Negativos

Turismo

Este lago majestuoso, con sus paisajes
excepcionales belleza y todo su
legado, es uno de los principales
destinos turísticos de Bolivia que posee
importantes atractivos paisajísticos,
artesanales, históricos, arqueológicos y
Las industrias hoteleras no implementan
planes de manejo de residuos por estas
razones el lago se ve afectado con la
contaminación de residuos tóxicos.
Además por situaciones culturales como es
la Festividad de la Virgen de Copacabana

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muchas tradiciones que invitan al se observa que a orillas de la Boca del
viajero a recorrer sus aguas, orillas e Sapo se encuentra concentrada gran
islas sagradas, sitios arqueológicos y cantidad de pedazos de vidrio lo cual
prehispánicos en las poblaciones implica un peligro para las especies
situadas en sus orillas e islas. Paseo acuáticas, terrestres y aéreas.
en bote, pesca, criadero de trucha,
turismo comunitario además de
festivos como la festividad de la virgen
de Copacabana, los visitantes acuden
a la Boca del Sapo los cuales preparan
una ceremonia con ofrendas (mesas
rituales, sahumerios, cha´lla con
alcohol y vino, champagne o cerveza)
con la finalidad de que esta ofrenda
reciba con agrado la Pachamama y ella
les retribuya con dinero, salud,
inmuebles y trabajo.

Introducción de nuevas especies

Se sabe que la trucha y caballa, fueron
introducidas al lago Titicaca en el año
1930, así como el pejerrey en 1946,
fue introducido desde Argentina en el
Lago Poopó desde ahí emigró al lago
Titicaca.
Este hecho ha traído como consecuencia
la disminución del Karachi las cuales hoy
en día está considerada como especie
vulnerables y en peligro y la extinción de la
boga.

Agricultura y ganadería

La actividad ganadera junto al cultivo A través de escorrentías son transportados

de varias especies de: tubérculos,
hortalizas, etc. han generado un nuevo
impulso económico y social dentro de
los pobladores situados a orillas del
Lago Titicaca, cuyos artículos se
comercializan en mercados locales de
la región
los nutrientes que se usan en exceso y
acaben en el cuerpo de agua del Lago, así
como también los pesticidas que son
transportados a la superficie de agua del
Lago. Además el excremento del ganado
se suele depositar en el lago.

Extracción de metales pesados

Las mineras situadas en la Cordillera Minerales ilegales se asentaron en la

de los Andes son fuentes económicas
no rentables que dan trabajo a muchas
personas y son un impacto social
dentro de las familias de los mismos.
Cordillera de los Andes y se dedican a la
extracción indiscriminada de oro, zinc y
plomo, estas usan las fuentes de agua
para mezclarlas con mercurio para lavar
sus metales. Finalmente sus vertidos
llegan directamente al Lago Titicaca por

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 acción de la gravedad produciendo un
cambio de pH (más acidez), pérdida de
biodiversidad, cambio de coloración en la
Totora (vegetación nativa de la región), y
haciéndola no utilizable para los
pobladores.

Industrias

en la ciudad de El Alto se encuentran El Titicaca se contamina por desechos de

16 empresas dedicadas a la actividad
de producción de:
 Productos metálicos.
 Maquinaria y equipo.
 Tanques de acero,
 Tres fundiciones dedicadas a
la fabricación de productos
químicos.
 Mataderos.
los ríos, las aguas de desecho van a parar
a los afluentes. La falta de una planta de
tratamiento para lixiviados provenientes del
“relleno sanitario” de Villa ingenio (El Alto),
los desechos industriales y domiciliarios
que son depositados en ríos y el mal
manejo que se hace de la planta de aguas
servidas en Puchukollo son los principales
focos.

Núcleos urbanos

El crecimiento de las ciudades, permite Aguas residuales urbanas: estas contienen

alcanzar un nivel de vida más elevado, una carga contaminante de sólidos en
aumenta la productividad, se suspensión, materia orgánica, nutrientes,
incrementa el ingreso nacional, metales pesados entre otro contaminantes
aumento del empleo y competitividad. inorgánicos.
Aunque en las poblaciones de
Copacabana, Achacachi y El Alto existen
estaciones depuradoras de aguas
residuales pero estas no sirven al total de
la población.
Entonces estos vertidos sin depurar
causan el incumplimiento por oxígeno
disuelto y amonio en muchos puntos del
lago y sus tributarios.

b. Substancias emitidas

Contaminante

Cianuros Se han detectado

incumplimiento de los objetivos
de calidad para vida piscícola y
para la producción de agua
potable

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Fosforo En las aguas se detectaron Su presencia en el lago causa el
altas cantidades esta sustancia incumplimiento de la calidad del
y en varias zonas. mismo

Materia orgánica Se detectaron valores muy altos Su presencia en el lago causa el

de DQO en varias zonas del incumplimiento de la calidad del
lago. mismo

Plomo En algunas zonas se

encontraros en concentraciones
moderadas y en otras
concentraciones altas.

Zinc Detectados en los sedimentos

concentraciones moderadas en
una zona del Lago y muy altas
en varios puntos.

Arsénico Detectados en los sedimentos Son una amenaza para la salud

concentraciones muy altas. humana y la vida acuática.

c. Determinar si son de flujo o stock

 Se puede apreciar que en este caso son contaminantes de stock ya que debido a la
actividad humana que existe en el Lago provocan el deterioro ambiental del mismo,
el bajo nivel educativo conlleva a que los habitantes que rodean el Lago y también
los turistas desechen contaminantes al Lago, lo cual ellos persisten largo tiempo en
el lago causando así daños en el ambiente del lago.
 Así como también la contaminación orgánica y bacteriológica que también es
causada por la actividad humana. La eliminación inadecuada de residuos es la
principal causa de contaminación orgánica en todos los centros urbanos importantes
de la cuenca.
 Acumulación de mercurio en los sedimentos.
 Reacciones del mercurio con bacterias y organismos resultando en la formación de
especies orgánicas de mercurio más toxicas y móviles.
 En la industria minera se hace un mayor uso del cianuro, para asistir en la
extracción de metales del mineral colocado en pilas, o se mezcla con el mineral en
tanques adjuntos, la cual son emitidas al Lago ya que son evacuadas directamente
al suelo y las masas de agua sin ningún tratamiento previo.

3. Determinar si se trata de manejo de recursos naturales o de impacto ambiental

En el caso del Lago se puede observar claramente que se trata de ambos, en
cuanto al manejo de recursos naturales:

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 Se sabe que la trucha y pejerrey, fueron introducidas al lago Titicaca. Este
Manejo de Recursos Naturales
hecho está trayendo como consecuencia la disminución del Karachi y mauri.

Las especies del lago han sufrido una disminución debido a la sobrepesca, un
diagnostico realizada por la gobernación sobre la cantidad de pescado extraído
en las cinco provincias circundantes al lago señala que existe un promedio de
18425 kg de peces sacados por día.

La Totora ha comenzado a presentar una especie de sarro por lo que ya no es

saludable como alimento para los animales hasta para el consumo humano.

La rana gigante en peligro crítico de extinción por la falta de soluciones a los

afluentes.
Impacto Ambiental

La contaminación por metales pesados (As, Cd, Pb, Zn,) son más toxicas
porque a bajas concentraciones desencadenan reacciones, así como el yeso y
caliza generando problemas de aguas acidad.

Contaminación por el excremento del ganado reduciendo el pH del lago.

Contaminación por las comunidades aledañas que no cuentan con

alcantarillados y vierten todas sus aguas residuales al lago generando turbidez,
acidez, etc.

4. Definir el tipo de instrumento económico que aplicará para eliminar la

externalidad

Los instrumentos económicos constituyen una categoría más de instrumentos de regulación,

los cuales sancionan o favorecen: industrias, comunidades, etc.

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EXTERNALIDAD INSTRUMENTO ECONÓMICO A TRATAR
 Tarifas diferenciadas por recolección de residuos sólidos tanto de sus clientes
como propias.
Turismo  Incentivos fiscales para la construcción de tanques que almacenen el agua de la
lluvia y equipo importado para ahorrar agua en los hoteles.
 Esquemas de certificación (ecoturismo)
Inserción de  Pago por derecho del uso del agua.
nuevas  Cuotas individuales transferibles por pesca.
especies  Derechos de uso o aprovechamiento de bienes públicos: fauna, flora.
 Pagos por derecho de uso de aguas y carreteras.
Transporte
 Pago diferenciado en el peaje por uso de terrenos.
 Esquemas de certificación (agricultura orgánica )
Agricultura y
 Financiamiento en proyectos de producción limpia en la agricultura.
ganadería
 Permiso de uso de agua.
 Tarifas diferenciales por recolección de residuos sólidos.
 Cargas a los usuarios por volúmenes de agua extraída.
 Pagos por derecho por uso de agua.
 Tasa retributiva por contaminación hídrica aplicada a nivel de cuencas por
Extracción de
corporaciones mineras.
minerales y
 Permiso por uso de agua transferible.
metales
 Pagos por uso y aprovechamiento de bienes públicos: metales minerales
preciosos.
 Sistema de tarifas por desechos sólidos basados en el volumen de ganancias
producidas por las cooperativas.
 Reconocimiento y premios por mejora en el desempeño ambiental en la industria.
 Sistema de tarifas de desechos industriales basados en el volumen generado en
el área metropolitana alteña.
 Permiso de uso de agua y suelos trasferibles.
Industrias en la
 Financiamiento de proyecto de producción industrial a tasas transferibles.
urbe Alteña
 Tarifa efluentes industriales.
 Tarifas diferenciadas por recolección de residuos sólidos.
 Exoneración de impuestos corporativos por inversión, control y prevención de la
contaminación.
Núcleos  Pagos por derecho de uso de agua.
urbanos  Tarifación diferenciada de residuos sólidos domiciliarios.

5. Identificar la etapa del proceso productivo donde se presenta la externalidad

que se va trabajar.

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 ❖ Turismos: Hoteles que no satisfacen las necesidades de los visitantes a las
localidades próximas al lago Titicaca cuyos residuos sólidos y líquidos provenientes
de alcantarillados son vertidos en inmediaciones del lago.

❖ Inserción de nuevas especies: Especies que no se crían adecuadamente tienden a

alimentarse de otras y la explotación humana la dejan en peligro de extinción.

❖ Vías de transporte: Combustibles y aceites que usan vehículos terrestres y

acuáticos que incrementan los niveles de CO2 en el ambiente, o que del mismo
modo tienen fugas que deben ser mantenidos por el lago.

❖ Agricultura y ganadería: En la agricultura el uso de fertilizantes con altos

contenidos de nitrógeno y por su parte los desechos del ganado no son manejados
de forma adecuada. Ambos contaminantes llegan a orillas del lago Titicaca.

❖ Extracción de metales pesados: Uso de agua con fines de lavar los minerales y
estas son devueltas con altos niveles de zinc, plomo, aluminio y mercurio.

❖ Industrias en la urbe Alteña: Las 16 fábricas registradas en la urbe alteña toman el

agua para diferentes procesos y luego esta es devuelta sin darle ningún tratamiento
en específico, estas vienen con residuos sólidos nocivos para la salud y provoca que
las fuentes de agua se vuelvan inutilizables y no apta para el consumo.

❖ Núcleos urbanos: La falta de alcantarillado provoca que la gente bote sus aguas
residuales en cuerpos de agua provocando nuevos caudales de efluentes que se
descargan a orillas del Lago Titicaca.

6. Analizar el costo marginal social y el costo marginal privado que está

generando la externalidad seleccionada para el análisis.

Debido a los siguientes datos se identificó que el costo marginal social supera al costo
marginal privado, como resultado de esto tenemos una externalidad negativa; tanto
mineras, industrias y los mismos asentamientos urbanos contaminan el lago Titicaca
dejando que sus efluentes y residuos sólidos a disposición del ecosistema.

Así estas aguas presentan elevados contenidos en metales pesados y pérdida del
ecosistema tanto en flora como fauna. Se presentan los siguientes puntos:

❖ Causas sociales: Gran parte de la alimentación se basa en peces de criaderos que

han sido afectados por la presencia de metales pesados en las aguas del lago
Titicaca, estos son consumidos por turistas y gente propia del lugar causándoles
enfermedades como la diarrea.

❖ Causas económicas: El lago Titicaca es fuente económica para comunidades y

cooperativas que se encuentran a orillas del mismo, produciendo un impacto
negativo y no sostenible. Informes de los niveles de contaminación actual provocan
que Bolivia y Perú hagan fuertes inversiones para remediar el estado del lago.

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 ❖ Causas ambientales: Desaparición de especies endémicas, debilitación en la
Totora han provocado que el lago Titicaca no pueda auto remediarse produciendo
cambios en el ecosistema.

7. Definir el alcance geográfico del instrumento que se desea aplicar

El presente trabajo abordará toda la extensión del lago Titicaca, tanto del lado boliviano
como el peruano. Es decir se estudiará las 3232 millas cuadradas incluyendo las islas que
conforman el mismo.

Es de conocimiento que las aguas hervidas llegan por medio de la fuerza de la gravedad
hacia las orillas del lago y que la explotación minera se da en el 70% de las poblaciones del
lado peruano. Es por eso que el estudio de externalidades se dará en toda la superficie del
lago Titicaca.

8. Analizar los siguientes criterios para la aplicación del instrumento económico,

considerando los pros y contras.

TARIFAS DIFERENCIADAS POR RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

TANTO DE SUS CLIENTES COMO PROPIAS.

Pros Contra

Evitar la acumulación de residuos sólidos Incremento de precios que no lo hagan

en comunidades próximas al lago. sostenible perdiendo turismo, que es una
fuente económica propia de la región.

INCENTIVOS FISCALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE TANQUES QUE

ALMACENEN EL AGUA DE LA LLUVIA Y EQUIPO IMPORTADO PARA
AHORRAR AGUA EN LOS HOTELES.

Pros Contra

Modernización en las comunidades. Falta de infraestructura

Uso sostenible del agua. Falta de especialistas y operadores
Disminuir las estaciones se sequía.

ESQUEMAS DE CERTIFICACIÓN (ECOTURISMO, AGRICULTURA ORGÁNICA)

Contra
Pros

Turismo sostenible. Alta de precios.

Impulso económico para pequeñas.

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Comunidades.
Pesticidas amigables con el medio
ambiente.

PAGO POR DERECHO DEL USO DEL AGUA.

Pros Contra

Dar valor a los recursos renovables que

pertenecen a la sociedad por su uso
indiscriminado.
Tener un fondo para resarcir daños
provocados por industrias, mineras, etc.

CARGAS A LOS USUARIOS POR VOLÚMENES DE AGUA EXTRAÍDA

Pros Contra

Dar un valor por uso de agua por

industrias, mineras, núcleos urbanos, etc.
Crear un fondo para daños ambientales
provocados por el ser humano.

TARIFA DE EFLUENTES INDUSTRIALES

Pros Contra

Pagos por uso de aguas. Mayores costos en los productos para la

Pagos por contaminación por fuentes de sociedad.
aguas.
Incentivar el uso de nuevas tecnologías
para el tratamiento de aguas y evitar
efluentes.
Mejores condiciones de vida para las
poblaciones cercanas al lago Titicaca.

RECONOCIMIENTO Y PREMIOS POR MEJORA EN EL DESEMPEÑO AMBIENTAL

DE LA INDUSTRIA

Pros Contra

Introducción de nueva tecnología para Competencia desleal entre industrias.

evitar efluentes que dañan los cuerpos de Jurídicamente el mal control que se tiene
agua. en industrias bolivianas.
Preparación de la gente que para la nueva
maquinaria.
Disminución de impactos ambientales.
Creación de nuevas fuentes de trabajo
para los operadores.

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Disminución de impuestos a industrias que
incorporen formas de remediar el estado
del medio ambiente.

TASA RETRIBUTIVA POR CONTAMINACIÓN HÍDRICA APLICADA A NIVEL DE

CUENCAS POR COOPERATIVAS MINERAS

Pros Contra
Disminución de la contaminación por Precios elevados en metales y minerales
extracción de recursos naturales.
Pago por uso de fuentes de agua con el fin
de remedir el daño ambiental.
Introducción de nueva
Conservación de recursos naturales,
explotación sostenible.
Evitar la introducción de metales pesados
en aguas y especies (fauna y flora).

TARIFAS DIFERENCIADAS DE RESIDUOS SOLIDARIOS DOMICILIARIOS

Pros Contra

Reciclaje vecinal. Falta de organización.

Menor cantidad de desechos sólidos. Conflictos con personas de bajos recursos
Menor precio en la recolección de basura. económicos.

CUOTAS INDIVIDUALES TRANSFERIBLES DE PESCA

Pros Contra

Sobreexplotación de especies en peligro Mala organización y falta de control entre

de extinción. pescadores y autoridades públicas.
Conservación de la fauna y flora del
ecosistema
Desarrollo sostenible en poblaciones
alrededor del lago.

PERMISO DE USO DE AGUA TRANSFERIBLES

Pros Contra

Un mejor control de emisiones de Falta de organización entre industria y

contaminantes en el lago Titicaca en áreas autoridades públicas.
como: minería e industria. Falta de control al aplicar los permisos
Estos permisos se podrán comercializarse transferibles
creando un mercado entre las mismas
instituciones si estas deciden no producir.

FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE PRODUCIÓN LIMPIA A TASAS

TRANSFERIBLES

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 Pros Contra

Las industrias se incentivan al abrir

proyectos ecológicos.
Creación de nuevas fuentes de trabajo.
Premiar la creatividad.

DERECHOS DE USO O APROVECHAMIENTO DE BIENES PÚBLICOS: FLORA,

FAUNA, MINERALES

Pros Contra

Pago justo por explotar bienes. Monopolios de una sola persona o

Desarrollo sostenible en tres áreas que institución.
son fuente económica en la región.
Evitar el uso indiscriminado de la
biodiversidad existente en el lago Titicaca.

EXONERACIÓN DE IMPUESTOS CORPORATIVOS POR INVERSIÓN, CONTROL Y PREVENCIÓN DE

CONTAMINANTES

Pros Contra

Inversión en tecnología en control de

aguas.
Constante mantenimiento del estado de
efluentes.

SISTEMA DE TARIFAS DE DESECHOS INDUSTRIALES EN VOLUMEN GENERADO EN EL AREA

METROPOLITANA ALTEÑA

Pros Contra

Costos por contaminación proporcional a Generación de información errónea en la

la producción. producción.
Tarifas adecuadas por contaminar según
el rubro.
Información completa sobre
contaminantes que emiten cada industria.

9. Definir el tipo de instrumento normativo que acompaña al instrumento

económico. Describir bajo que enfoque se está trabajando (comando y control,
incentivos o ambos)

El instrumento normativo será trabajado sobre el control y los comandos, dando

poder a una institución formado por un equipo multidisciplinario binacional para

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 definir estándares y niveles ambientales. Así será esta instancia que regule,
sanciones a las quebranten las normas.

Por medio de Permisos de emisión transables tanto por efluentes como por
contaminación terrestre se tendrá un desarrollo sostenible dentro del área de la
minería y de las industrias ubicadas en la urbe alteña.

Y por medio de Evaluaciones de los niveles de intervención binacional controlar

el porcentaje de metales pesados, residuos sólidos, etc. En cuerpos de agua, fauna,
flora del Lago Titicaca.

10. Análisis final y conclusiones

El Lago Titicaca es una de las maravillas modernas por sus características: sociales,
ambientales, económicas y culturales. Por ello es deber de Bolivia y Perú preservar
esta joya del altiplano. Sim embargo dado al estado actual de sus aguas que
contienen altas concentraciones en metales pesados provocados por acciones del
ser humano se ha perdido especies endémicas de la región.

El presente trabajo propone; por un lado sancionar a las personas, industrias y/o
cooperativas que dañen el mismo, y por el otro incentivar, reconocer y premiar a
aquellos que preserven su ecosistema a través de instrumentos económicos.

Los instrumentos económicos presentados pueden ser aplicados en el caso del Lago
Titicaca en la actualidad ya que están pensados en los problemas ambientales
actuales que sufre el mismo. Tomando estas medidas se puede remediar la
contaminación actual del lago y generar un desarrollo sostenible (económico, social
y ambiental), garantizando la preservación de especies (flora y fauna) y una mejor
calidad de vida ara sus habitantes.

11. Bibliografía

❖ http://www.alt-
perubolivia.org/Web_Bio/PROYECTO/Docum_bolivia/21.03%20manual.pdf
❖ http://www.bivica.org/upload/bahia_cohana.pdf
❖ http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-
content/uploads/sites/22/2013/10/Linea-Base-Ambiental-del-Lago-Titicaca.pdf
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/1/35691/JA_Serie_31_CEPAL.pdf

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