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2 Febrero 2010
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ÁLVARO SAGOT
E
l tema que trataremos aquí es de vital impor- por completo las necesidades de los aprovechamien-
tancia hoy en Costa Rica dados los conflictos tos que antes se mencionan, quedan aguas sobrantes,
socio-ambientales que se están presentando en se distribuirán así: riego de terrenos mayores de cinco
torno al agua, como por ejemplo el de Sardinal, en hectáreas y fuerza motriz para servicios particulares y
Guanacaste, donde el Poder Ejecutivo otorga y garan- usos industriales; y IV.- Si satisfechos los aprovecha-
tiza agua a proyectos de condominios y hoteles mien- mientos anteriores, quedan aguas sobrantes, se cu-
tras las comunidades y los pobladores residentes tie- brirán las demás necesidades” [resaltado del autor].
nen que luchar por obtener ese preciado líquido. Para Con esto se tiene manifiesto que el abastecimiento
esos efectos expondremos algunos razonamientos que de agua a las poblaciones humanas es claramente
echarán luz sobre el tema. prioritario respecto de otros usos como el industrial,
En nuestro ordenamiento jurídico encontramos el comercial, el turístico y el hotelero.
normas que señalan prioritario el abastecimiento de Al igual que las anteriores normas, si bien el Canon
agua a la población humana -con calidad y cantidad por concepto de aprovechamiento de aguas no expone o
suficientes- sobre cualesquiera otros usos: Tenemos la reconoce expresamente la prioridad de las pobla-
Ley de aguas, con su numeral 140, y a nivel reglamen- ciones, por su redacción sí podemos interpretar que,
tario se tiene lo dispuesto en el reglamento denomi- al contemplar la categoría “consumo humano” como
nado Canon por concepto de aprovechamiento de aguas la primera de una lista, establece un orden jerárquico,
(decreto No. 32.868), y también se cuenta para inter- que al analizarlo a la luz de la norma 140 de la Ley de
pretación, en caso de dudas, con el reglamento No. aguas, o del reglamento No. 30.480-Minae, confirma
30480-Minae, del 5 de junio de 2002, que reconoce el nuestro criterio de que se da más importancia al uso
agua como derecho humano fundamental al exponer: humano directo que a los otros. El Canon por concepto
“1. El acceso al agua potable constituye un derecho de aprovechamiento de aguas señala en el artículo 2:
humano inalienable y debe garantizarse constitucio- “Para efectos de la gestión de cobro se agruparán los
nalmente. 2. La gestión del agua y sobre todo las re- usos en las siguientes grandes categorías principales, a sa-
glas de acceso a este recurso deben regirse por un ber: / Consumo Humano: Agua en concesión o ins-
principio de equidad y solidaridad social e intergene- crita, destinada a satisfacer las necesidades básicas de
racional”. consumo, limpieza y saneamiento, sean éstas sumi-
Propiamente, en la Ley de aguas (artículo 140) se nistradas por medio de un servicio público o autoa-
dispone que “[e]n los casos de escasez de agua, se bastecidas por un acueducto propio. Contempla al
establecen los siguientes principios: I.- Las aguas se uso doméstico que conforme lo estipula el artículo 37
aplicarán de preferencia a los usos domésticos, servicios de la Ley de aguas es el suministro de agua para satis-
públicos, abrevaderos, baños, lecherías y abasteci- facer las necesidades de los habitantes, el riego de
miento de sistemas de transporte; II.- Si satisfechos cultivos de terrenos que no excedan de media
los anteriores usos quedan aguas sobrantes, pero no hectárea, el lavado de atarjeas y el suministro de
en la cantidad necesaria para surtir a todos los apro- aguas para surtir bocas contra incendios o hidrantes.
vechamientos, se distribuirán proporcionalmente a / Industrial: Agua utilizada en los procesos de pro-
sus necesidades entre los siguientes: riego de terrenos ducción de actividades industriales tales como me-
en una superficie que no exceda de cinco hectáreas talúrgica, química, farmacéutica, pinturas, alimenta-
por cada propietario; usos industriales y fuerza motriz ria, textilera, minería, entre otras. / Comercial: Agua
para empresas de servicios públicos, cuando la parali- de insumo de un producto final tales como bebidas
zación de las industrias o de las plantas de fuerza alcohólicas o no, embotellado de agua, o bien en acti-
motriz ocasionen graves perjuicios de orden social o vidades de lavandería y lavado de autos, entre otras. /
económico a la colectividad; III.- Si una vez cubiertas Agroindustrial: Agua utilizada por las empresas
El autor, especialista en derecho ambiental, es profesor en la Univer- agrícolas en procesos de arrastre, limpieza de produc-
sidad Nacional.
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tos, enfriamiento o generación de vacíos en activi- Dispusieron los magistrados constitucionales en
dades tales como ingenio, beneficiado, concentrado, otro voto: “La Sala reconoce, como parte del derecho
lavado y empaque de frutas y/o verduras frescas o de la Constitución, un derecho fundamental al agua
preparadas, entre otros. / Turístico: Aprovechamien- potable, derivado de los derechos fundamentales a la
to del agua por empresas que ofrecen un servicio de salud, la vida, al medio ambiente sano, a la alimenta-
hotelería, recreación, restaurante, bar y piscinas, entre ción y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido
otros. / Agropecuario: Aprovechamiento del agua en reconocido también en instrumentos internacionales
la reproducción, crianza y aprovechamiento de fauna sobre derechos humanos aplicables en Costa Rica: así
y en la agricultura en actividades de riego y fumiga- figura explícitamente en la Convención sobre la elimina-
ción. / Acuicultura: Aprovechamiento del agua en la ción de todas las formas de discriminación contra la mujer
reproducción, crianza y aprovechamiento de fauna de (artículo 14) y en la Convención sobre los derechos del
agua dulce y marina. / Fuerza Hidráulica: Aprove- niño (artículo 24); además, se enuncia en la Conferencia
chamiento del agua en la generación de electricidad o internacional sobre población y el desarrollo de El Cairo
desarrollo de fuerza mecánica…” [resaltado del au- (principio 2), y se declara en otros pactos del derecho
tor]. internacional humanitario. En nuestro sistema inter-
Entonces, como se termina de citar, nuestro Esta- americano de derechos humanos el país se encuentra
do da clara prioridad al abastecimiento de agua a las particularmente obligado en esta materia por lo dis-
poblaciones humanas dejando otros usos en segundo, puesto en el artículo 11.1 del Protocolo adicional a la
tercero u otros lugares, lo cual redunda en un recono- Convención americana sobre derechos humanos en materia
cimiento al derecho humano, a favor de las personas de derechos económicos, sociales y culturales ("Protocolo
físicas y poblaciones. de San Salvador" de 1988), el cual en su artículo 11
La Sala Constitucional ha expuesto en su jurispru- dispone el “[d]erecho a un medio ambiente sano 1.
dencia aspectos interesantes, por ejemplo: “Nuestra Toda persona tiene derecho a vivir en un medio am-
Constitución política, en su artículo 50, enuncia el dere- biente sano y a contar con servicios públicos básicos”.
cho a un ambiente sano y ecológicamente equilibra- Además, recientemente, el Comité de Derechos
do, el cual se logra, entre otros factores, a través de la Económicos, Culturales y Sociales de la ONU reiteró
protección y conservación de la calidad y cantidad del que disponer de agua es un derecho humano que,
agua para consumo y uso humano” (VC 2004-01923) además de ser imprescindible para llevar una vida
[resaltado del autor]. También dice: “Del mismo mo- saludable, es un requisito para la realización de todos
do, el acceso al agua potable asegura los derechos a la los demás derechos humanos” (VC 2003-04654).
vida -“sin agua no hay vida posible”, afirma la Carta Finalmente, y de manera indubitable, la Sala re-
del Agua aprobada por el Consejo de Europa en Es- solvió en reciente voto que prioriza los usos del agua
trasburgo el 6 de mayo de 1968-, a la salud de las que: “Se declara con lugar el recurso. Por violación a
personas -indispensable para su alimento, bebida e lo establecido en el artículo 50 de la Constitución políti-
higiene- (artículo 21 de la Constitución política) y, desde ca en la aprobación y puesta en ejecución del proyecto
luego, está asociado al desarrollo y crecimiento socio- de ampliación del acueducto El Coco-Ocotal; al no
económico de los pueblos para asegurarle a cada in- existir certeza técnica sobre la capacidad de explota-
dividuo un bienestar y una calidad de vida dignos ción del recurso hídrico del acuífero Sardinal, y la
(artículo 33 de la Constitución política y 11 del Protocolo consecuente incertidumbre sobre la afectación de la prioridad
adicional a la Convención americana sobre derechos huma- de disponibilidad de agua para la satisfacción de los intereses
nos). La escasez, la falta de acceso o disponibilidad y de la comunidad, sobre cualquier otro tipo de interés patri-
la contaminación de ese líquido preciado provoca el monial, comercial o turístico” [resaltado del autor] (VC
empobrecimiento de los pueblos y limita el desarrollo 2009-262).
social en grandes proporciones. Consecuentemente, la De todo lo señalado podemos concluir que en
protección y explotación de los reservorios de aguas subterrá- nuestro Estado existen normas y resoluciones que
neas es una obligación estratégica para preservar la vida y la reconocen a las poblaciones el derecho de uso priori-
salud de los seres humanos y, desde luego, para el adecuado tario del agua sobre otros usos.
desarrollo de cualquier pueblo” (VC 2004-01923) [resal-
tado del autor].
4 Febrero 2010
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C
osta Rica dispone de poco más de 110 km³ Tambor y Tamarindo.
anuales de volumen de agua, del cual 73 km³ Estudios más recientes (Rodríguez 2009) permitie-
corresponden a la escorrentía superficial, ron verificar que determinados pozos de esa región
mientras que 37 km³ (33,75%) corresponden al volu- del país fueron abandonados por su salinidad y otros
men anual de recarga natural a los acuíferos. Existen continúan en uso pero presentan dicho fenómeno,
58 acuíferos en el país, de los que 34 son costeros, algunos de manera permanente y otros en la tempo-
nueve volcánicos continentales y 15 sedimentarios rada seca.
continentales (Minaet 2008). Si fuera posible repartir En la región central del país, la calidad del agua
el agua de Costa Rica (la de lagos, ríos, embalses, del acuífero Barba se encuentra seriamente amenaza-
acuíferos, etc.) entre todos sus habitantes, a cada uno da por la actividad humana. Un caso documentado es
de nosotros nos correspondería un total de 24.873 m³ el del pozo AB-1089, administrado por la Empresa de
por año (Fao s.f.). Servicios Públicos de Heredia S. A. (ESPH), en Ba-
El agua potable se extrae en un 70% de fuentes rreal de Heredia, el cual fue contaminado con diesel
subterráneas, de ahí la necesidad de proteger este proveniente de los tanques de almacenamiento de una
recurso, que se encuentra en serio peligro debido a la estación de combustible. Cuando se detectó el daño se
carencia de una adecuada gestión. Debe realizarse pudo medir oscilaciones entre 0,0082 y 0,063 mili-
valoración detallada para determinar aspectos como gramos por litro, siendo el límite máximo permisible
recarga, extracción, disponibilidad a lo largo del 0,0002 miligramos por litro (Solano y Bravo 2007).
tiempo, estado actual, amenazas y riesgos por región Las aguas de ese mismo acuífero se ven afectadas
y, por supuesto, vulnerabilidad. Ese conjunto de fac- por la actividad agrícola, principalmente cafetalera y
tores permitirá definir la zonificación de actividades también por un marcado desarrollo urbanístico. Rey-
que se puedan realizar en el territorio sin poner en nolds et al. (2006) concluyen que “los resultados de
peligro las aguas subterráneas. No se debe dejar de los análisis isotópicos indican una correspondencia
lado el escenario que plantea el cambio climático, que entre los patrones de uso del suelo y la signatura
supone una disminución de la precipitación en ciertas isotópica del nitrato en las aguas subterráneas y sugie-
regiones del país y, por lo tanto, un impacto negativo ren que los procesos de urbanización sin un sistema
en la recarga de los acuíferos. adecuado de disposición de desechos, seguidos por las
prácticas actuales de fertilización del café, constituyen
6 Febrero 2010
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ROBERTO JIMÉNEZ
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l presente artículo, que forma parte de un pro- costero y la biodiversidad. Aunado a ello, la pobla-
yecto de investigación dirigido por el autor ción costera con alta vulnerabilidad por sus condicio-
como parte del trabajo de la Vicerrectoría de nes socioeconómicas sería seriamente afectada.
Investigación de la Universidad Estatal a Distancia, d. Modificación de los regímenes de precipita-
tiene como objetivo analizar las políticas diseñadas y ción.
ejecutadas para la adaptación al cambio climático e. Mayor frecuencia e intensidad de eventos
enfatizando en el sector hídrico. hidrometeorológicos extremos (huracanes y ciclones
tropicales, inundaciones, sequías, oscilación del sur El
8 Febrero 2010
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RICARDO VALVERDE
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osta Rica cuenta con una densa red hídrica
distribuida en dos vertientes, la del Caribe y la
del Pacífico. Con 34 cuencas hidrográficas y
precipitaciones que fluctúan entre los 1.300 y los
7.500 mm/anuales, es un país rico en agua, con una
disponibilidad per cápita superior a los 31.300
m3/persona-año y con la tasa de extracción hídrica
más elevada de Centroamérica (ICAA 2004, Segura
2004).
El recurso hídrico se encuentra sometido a una
creciente demanda. El 60% de las necesidades de
agua para consumo humano y más del 36% de la Figura 1. Pozos registrados por región en Costa Rica.
requerida en la industria son obtenidas de los acuífe- Fuente: Elaboración propia tomado de Segura 2004.
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Cuadro 2. Disposición de aguas domésticas en Costa Rica según llo agropecuario y urbano extensivo sin consideración
sistema de evacuación.
Sistema de evacuación de aguas domésticas % de la población
ni respeto por las márgenes de protección de las fuen-
Tanques sépticos 70,7 tes de captación de agua para consumo humano y
Alcantarillado 25,6 otras consecuencias asociadas como: la sobreextrac-
ción de aguas para riego, el excesivo aporte de pesti-
Pozo negro o letrinas 3,0
cidas y la pérdida de cobertura boscosa, invasión de
Otros sistemas 0,2 zonas de protección de nacientes, quebradas y ríos,
Sin servicio 0,5 desviación y desaparición de cauces, contaminación
Fuente: Programa Estado de la Nación 2009.
por agroquímicos, sedimentos y residuos en cuerpos
de agua superficial y acuíferos, destrucción de hume-
Las aguas residuales domésticas son descargadas a
dales por rellenos o desecación (Rodríguez 1998, Pro-
alcantarillados sanitarios o pluviales, o directamente a
grama Estado de la Nación 2009). (6) Creciente pre-
los cuerpos de agua superficiales. Solo un 37% recibe
sión sobre las aguas subterráneas. El volumen extraí-
tratamiento y el 63% se descarga como aguas crudas a
do de pozos aprobados en 2007 alcanzó los
los ríos o quebradas (Programa Estado de la Nación
40.928.768 metros cúbicos; sobresale el crecimiento
2008).
en el sector doméstico, que pasó de un 44,5% (2003) a
El Programa Estado de la Nación, en sus informes
un 80,7% (2007), muy probablemente relacionado
de 2001, de 2008 y de 2009, cita seis casos que evi-
con el dinamismo inmobiliario en zonas costeras. Por
dencian la vulnerabilidad de las fuentes de abasteci-
ejemplo, en Nicoya y en la zona entre Barranca y
miento de agua para consumo humano: contamina-
Dominical el número de pozos perforados aumentó
ción en la fuente Zamora en Belén; contaminación en
en un 152% y un 261% respectivamente, entre 2000 y
planta potabilizadora en Ipís de Goicoechea; crisis de
2005 (Programa Estado de la Nación 2008).
abastecimiento pronosticada para el año 2015 en la
provincia de Guanacaste por el incremento pronosti- Referencias bibliográficas
cado en la extracción del agua en un 200% para fines Ballestero, M., L. Bonatti y Y. Astorga. 2002. Situación de los recursos
turísticos, con la consecuente salinización de los acuí- hídricos en Costa Rica. Global Water Partnership. Costa Rica.
Castillo, G. “La agonía del agua”, en La Nación 24-6-03: 18A.
feros costeros; sobreextracción legal y clandestina de Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma).
las aguas en los acuíferos Barva y Colima por encima 2002. Informe Ambiental Costa Rica. En: www.pnuma.org Consultado el
de su capacidad de recarga; frecuente y elevado uso 30 de julio de 2003.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. 2004. Situa-
de pesticidas sobre suelos altamente permeables en ción del Agua en Costa Rica: Resumen Ejecutivo. San José.
Poás de Alajuela, Cartago y Heredia, donde existen Biomass Technology Group, VROM/ Dpto. de Tecnología Ambien-
acuíferos poco profundos; y contaminación química tal. 1995. Misión de identificación: tratamiento de aguas residuales del café:
informe final. San José.
por exceso de plaguicidas por monocultivos de piña Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2002. Segundo
en Siquírres y San Carlos. Estos casos puntuales reve- Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá. Programa
lan una problemática mucho mayor y más generali- Estado de la Nación. San José.
zada que padece el patrimonio hídrico nacional: (1) Programa Estado de la Nación. 2002. Estado de la Nación en Desarrollo
Humano Sostenible: Octavo informe 2001. San José.
Deterioro de las cuencas como consecuencia de la Programa Estado de la Nación. 2008. Estado de la Nación en Desarrollo
deforestación, el crecimiento urbano desregulado, el Humano Sostenible: Decimocuarto informe. San José.
mal uso de los suelos y el vertido de todo tipo de de- Programa Estado de la Nación. 2009. Estado de la Nación en Desarrollo
Humano Sostenible: Decimoquinto informe. San José. En:
sechos sólidos y aguas domésticas sin tratamiento. (2) www.estadonacion.or.cr/pdf/Resumen_armonia.pdf. Consultado el
Falta de una gestión integrada interinstitucional, mul- 27 de enero de 2010.
ti y extradisciplinaria de manejo de cuencas por exce- Proyecto Estado de la Región. 1999. Informe Estado de la Región en
Desarrollo Humano Sostenible. San José.
siva burocracia con 15 instituciones y ministerios y Proyecto Estado de la Región. 2008. Informe Estado de la Región en
más de 80 normas ligadas al recurso hídrico y falta de Desarrollo Humano Sostenible. San José.
una política nacional en materia de recursos hídricos Rodríguez, J. (ed.). 1998. State of the Environment and Natural Resources
(Programa Estado de la Nación 2002). (3) Tratamien- in Central America. Imprenta y Litografía Doble Giro. San José.
Segura, O. (ed.). 2004. Agenda ambiental del agua en Costa Rica. Efuna.
to inadecuado por parte de las industrias: de las 3.500 Costa Rica.
ubicadas en las cuencas de los ríos Tárcoles, Tempis- Unesco. 2007. El agua, una responsabilidad compartida. 2do Informe de las
que y Barranca, que drenan hacia el golfo de Nicoya, Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo.
Unesco. Nueva York.
solo el 5% cuenta con plantas de tratamiento. Los ríos
Tárcoles-Virilla y Reventazón reciben el 70% del total
de aguas residuales. La cuenca del Tárcoles-Virilla
recibe 250.000 m3/día de aguas residuales sin trata-
miento (Programa Estado de la Nación 2002, PNUD
2002, ICAA 2004). (4) Falta de regulación sobre po-
zos explotados. En 2003, se estimaba en 15.000 el
número de pozos que estarían extrayendo agua de
manera ilegal (Castillo 2003). (5) Modelo de desarro-
10 Febrero 2010
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OSVALDO DURÁN
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l 25 de julio de 2008, día de la Anexión de través de tuberías que permitiría el suministro de agua
Guanacaste, Óscar Arias firmó tres decretos en para consumo humano” bajo la dirección de AyA
esa provincia. No se trata de tres simples fir- [Instituto Costarricense de Aguas y Alcantarillados] y
mas sino de un paso más en el proceso de consolida- asadas [asociaciones comunales rurales para la admi-
ción de un amplio proyecto para asegurar el modelo nistración del agua] de Santa Cruz, Nicoya, Hojancha
de “crecimiento económico” basado en la expansión y Nandayure, y agrega “…así como abastecimiento a los
turística, que en este caso se favorecerá con los pro- desarrollos turísticos costeros desde Papagayo hasta Pinilla
yectos Embalse La Cueva, Embalse Río Piedras y en Santa Cruz” [énfasis del autor].
Abastecimiento de Agua Potable para la Margen Oc- El tercer decreto es el Nº 34679-MP-Minae para el
cidental del Río Tempisque a partir del Sistema Are- Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable para la
nal. Margen Occidental del Río Tempisque a partir del
En este artículo hacemos una sintética revisión de Sistema Arenal, cuyo fin es “el abastecimiento de agua
esos tres decretos y de algunos de los resultados socia- de comunidades y desarrollos turísticos de la zona costera de
les del modelo de turismo que se sigue impulsando en Guanacaste” [énfasis del autor].
Guanacaste. Esto nos permite sostener que se trata de Los tres decretos tienen la finalidad de favorecer el
un sistema de enclave turístico que genera ganancias crecimiento turístico en la provincia y sería muy
netas para las empresas, con una contrapartida de cándido creer que pretenden favorecer a las comuni-
creciente exclusión social sin oportunidades estructu- dades. La confrontación social provocada por el
rales para la integración productiva de la población mismo Gobierno en Sardinal para beneficiar al grupo
local. empresarial Mapache, sumada a decenas de casos de
Uno de los decretos es la Declaratoria de Interés privatización de hecho de tierras en la zona marítimo
Público y Conveniencia Nacional del Proyecto Presa- terrestre, entradas y fincas privadas que impiden el
Embalse La Cueva” (Nº 34677-MP-Mag-Minae). Su acceso a las playas públicas, a destrucción de ecosis-
justificación es que “en razón de las limitaciones temas costeros, a arrasamiento de bosques converti-
hídricas naturales que posee dicha provincia, aunado dos en aserrín, a contaminación de cuerpos de agua
a la necesidad de satisfacer la demanda de dicho re- dulce y del mar, etc., son el telón de fondo de estos
curso para uso doméstico de las comunidades existen- decretos que, lejos de eliminar los focos de tensión
tes, el creciente desarrollo habitacional, el auge turístico y social por el derecho al agua en las comunidades, más
las necesidades que deben ser satisfechas como consecuencia bien los eleva. La propuesta oficial de “lograr puntos
del mismo … resulta altamente de conveniencia nacio- de consenso sobre la distribución y el uso sostenible
nal e interés público la construcción de la obra deno- del agua, que permitan y faciliten la consolidación de
minada Embalse La Cueva que, adicionalmente a cons- acciones que promuevan el desarrollo armónico de la
tituir un reservorio de agua para ser utilizada en la época zona”, no se podrá alcanzar mientras oficialmente se
seca, supliría las necesidades y demanda del sector costero desconozca como prioritario el derecho al agua de las
comprendido desde Papagayo hasta playa Junquillal y un comunidades frente al lucro privado. Los decretos
sector de Zapandí Norte…” [énfasis del autor]. revelan una confusión utilitaria, pero claramente in-
Otro decreto es el Nº 34678-MP-Minae-Mag para tencionada, de los conceptos “conveniencia nacional”
el Embalse Regulatorio del Canal del Oeste del Dis- e “interés público”, mediante la mención de necesi-
trito de Riego Arenal Tempisque, o Embalse Río dades de las comunidades que por años han sido ex-
Piedras. La justificación de este proyecto indica que puestas a los gobiernos sin que se hayan solucionado.
se trata de un sistema para la “distribución de agua a El antagonismo entre agua pública para las comuni-
El autor, sociólogo y educador. es presidente de la Asociación Proyec- dades y agua mercancía o privada para el turismo de
tos Alternativos (Proal) y profesor en el Instituto Tecnológico de enclave se recuerda claramente con la emblemática
Costa Rica. defensa del acuífero Nimboyores por parte de la co-
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munidad de Lorena frente al Meliá Conchal. En ese dante dióxido de carbono y gas metano, dos de los
caso la institucionalidad del Estado, con clara excep- ingredientes más activos del efecto invernadero, del
ción de la Defensoría de los Habitantes, actuó con que las represas abonarían en total hasta un 8%. La
negligencia cuando no con complicidad abierta a putrefacción de materia orgánica también provoca
favor de la empresa privada. Ésa e innumerables “emisiones masivas de sulfuro de hidrógeno” (McCu-
luchas indican que el “interés público” y la “conve- lly 2001) que, sumadas a los demás contaminantes,
niencia nacional” tienen un contenido radicalmente terminan convirtiendo a las represas en energía ver-
distinto para las comunidades. daderamente cara; solo que esos costos se ocultan, no
La “conveniencia nacional” vista desde el Gobier- son asumidos y mucho menos pagados. Todo esto
no es lo que hizo al Ejecutivo desconocer los estudios contemplado en un espacio local podría explicarse a
negativos de las obras que regulan estos decretos. En partir de los olores nauseabundos que emanan de la
el año 2001 la Agencia de Cooperación de Japón represa Angostura, por ejemplo. Otro efecto negativo
realizó un estudio (Jica 2001) en el que se evaluó la generado por las represas es la proliferación de plagas
posible construcción de las presas La Cueva y Pie- de insectos, como mosquitos, previsto como uno de
dras. El estudio determinó que los proyectos eran, los impactos negativos de las presas impulsadas por el
cada uno por separado, “poco factible” y de “impacto Gobierno en Guanacaste (Jica 2001).
negativo impredecible”. Algunos de esos impactos Al desconocer el cuadro negativo arrojado por los
negativos de la presa La Cueva se refieren a la inun- estudios en los que también participaron técnicos
dación de 380 ha denominada Horizontes, en el Par- pagados por el Servicio Nacional de Riego y Avena-
que Nacional Santa Rosa, que además es “patrimonio miento (Senara), el Gobierno no solo va en contra del
de la humanidad”. Se inundarán 700 ha de tierras criterio calificado de Jica sino también de una depen-
usadas para la ganadería, 30 viviendas desparecerán dencia del mismo Estado, casualmente especializada
así como cuatro km de carretera interamericana y, en en manejo de agua. Pero en todo caso estas represas
definitiva, se perderán los ecosistemas de la región son “obras secundarias”, pues la prioridad o motiva-
inundada y de otros sitios impactados negativamente ción de fondo de los decretos es la inversión turística
(ídem.). El represamiento y desvío del 40% del caudal privada en las costas de la provincia. Es decir, que a
del río Piedras provocará un daño imposible de de- los impactos ecológicos y sociales negativos de las
terminar a corto plazo sobre el Parque Nacional Palo represas habrá que sumar todos los que provocan los
Verde, y además requiere construir un carísimo y “desarrollos turísticos”, demostrados hasta la sacie-
técnicamente complejo canal de 40 km que cortará el dad en Guanacaste.
corredor natural que une ecosistemas entre el Parque Los decretos no se pueden comprender desligados
Palo Verde y lomas Barbudal. Sardinal-Brasilito es de la economía nacional y guanacasteca. Un punto
una tercera represa posible para este proyecto que se medular aquí es la desconexión entre crecimiento de
determinó como poco viable técnicamente, y sumaba la actividad turística e integración social. El sector
el agravante de que inundaría las viviendas de 80 turismo en Costa Rica tuvo un crecimiento sostenido
familias en dos comunidades (ídem). en toda la década pasada. La inversión extranjera
Uno de los más notables sinsentidos de la represa directa en el país fue de 131,9 millones de dólares en
La Cueva es que “el agua almacenada en la presa 2006 y creció hasta 328,8 millones en 2007 (BCCR
quedará agotada en cuatro meses … y quedará vacía 2008). En el sector inmobiliario, directamente ligado
más de seis meses”, dejando expuestas más de 1.300 con el turismo, el crecimiento fue mucho mayor. Em-
ha en las que se podrán apreciar las viviendas inun- pezó la década con una inversión extranjera directa
dadas, los bosques en putrefacción y en general la de 15 millones de dólares y en 2006 alcanzó 234,6
materia orgánica en descomposición (ídem). Este millones. En 2007 el flujo de capital proveniente del
punto no resulta para nada inofensivo, sobre todo si exterior fue de 638,1 millones de dólares (ídem). In-
realmente valoramos los impactos negativos de las cluso en medio de la crisis inmobiliaria, del reacomo-
represas, no solo en su fase de construcción sino du- do financiero mundial y los anuncios de cataclismo
rante su operación. El discurso ambiental de la soste- por parte del Estado y la empresa privada de Costa
nibilidad ha creado una amplia mitología sobre la Rica, el saldo de inversión extranjera directa entre
inocuidad y bondades de las represas. Mucha gente 2007 y 2008 fue positivo en $120 millones de dólares
fue convencida, a falta de información veraz, de que (6,3%). Si bien el turismo registró un declive de 36
las represas son energía limpia. No nos detendremos millones, eso no significó, bajo ninguna circunstancia,
en este tema pero valga decir, por ahora, que a nivel pérdida neta para el sector.
mundial estudios especializados de la Comisión La contrapartida social del crecimiento del
Mundial de Represas (WCD 2000) y reconocidos sector es la creciente exclusión de la población local.
estudiosos como Patrick McCully (2001) han demos- Este modelo de turismo de enclave no está generando
trado, con base en evaluaciones en todo el planeta, oportunidades a largo plazo, como confirman datos
cómo las represas son generadoras directas de abun- de varios informes del Programa Estado de la Nación
12 Febrero 2010
y cifras oficiales recuperadas en la contundente misiva La síntesis del modelo que el Gobierno intenta re-
del Obispo Girardi (19-6-09): Guanacaste parece tierra forzar con los tres decretos que revisamos asegura que
olvidada. El prelado de la Diócesis de Liberia y Upala la naturaleza siga subsidiando el “crecimiento
expone con plena justificación que las amenazas por económico” mediante mecanismos que propicien su
proyectos turísticos incluyen posibles desalojos pro- privatización indirecta. Con ese marco se promueve
movidos por las municipalidades, “desde Puerto So- la sobre-explotación que aprovecha sin límites el
ley de La Cruz hasta las poblaciones del Golfo de “mercado verde” y asegura espacios para el creci-
Nicoya”. Indica que “el modelo entreguista de turis- miento desordenado mediante concesiones, decretos,
mo actual cede nuestro patrimonio natural a corpora- reglamentos, nuevas leyes, permisos municipales,
ciones nacionales e internacionales a través de conce- etc., mediados por la corrupción y el favorecimiento
siones y/o privatizaciones turísticas”. “Menos perso- de particulares en todos los niveles de la administra-
nas –señala- trabajan la agricultura en la actualidad. ción pública. Según el Programa Estado de la Nación
Es lamentable el éxodo del campo a los hoteles que se (2008), el estudio de 65 casos relacionados con usos
construyen en la zona costera. Muchas fincas dedica- del agua en Guanacaste concluye que en 35 mediaron
das tradicionalmente a la agricultura, la ganadería o problemas con concesiones y permisos. De éstos, el
la conservación han sido vendidas en estos últimos 75% estaban relacionadas con desarrollo turístico e
años a consorcios nacionales o a inversionistas ex- inmobiliario, precisamente en las zonas en que los
tranjeros interesados en desarrollar otro tipo de pro- decretos favorecen. A esto se suman la negligencia
yectos”. (23 de los 65 casos) y el incumplimiento de deberes de
La Encuesta de Hogares del Instituto Nacional de muchos(as) funcionarios(as) demostrado en decenas
Estadísticas y Censos, de 2006, ya había indicado que de casos. Solo en los primeros cuatro meses de 2009
en Guanacaste el 34,4% de la gente vivía en la pobre- el Tribunal Ambiental Administrativo detuvo 27 pro-
za, lo que en términos estructurales debe ser com- yectos y sometió 13 a estudio en esa provincia (según
prendido como resultado de un modelo de economía varios documentos y conferencia en el ITCR del pre-
incapaz de generar empleo estable y de calidad y de sidente José Lino Chávez y el Ing. Alexis Madrigal).
resolver las carencias sociales que el mismo modelo Las zonas de mayor conflictividad en el país siguen
sigue generando. Otro dato que permite confirmar la siendo las costas, tanto en Guanacaste como en el
exclusión social es que, como señala la Iglesia, “[n]o Pacífico Central y en la fila costeña -Área de Conser-
es verdad el afirmar que hoy hay más y mejor empleo vación Osa-. Contradictoriamente, Guanacaste y
en Guanacaste ... La realidad es que aumenta el des- Puntarenas comparten “el éxito oficial” de ser las
empleo y la proporción de la población no asegurada, zonas de mayor inversión extranjera turística en el
pasando esta última de ser la segunda mayor en 1973 país, con 131,5 millones de dólares en 2006 y 127,4
(75%) a ser la mayor del país en 2007 (23%) ... Es millones en 2007 en la primera provincia, y 90,8 y
aquí donde se afianza nuestra duda: ¿estamos mejor 214,4 millones respectivamente en la segunda (BCCR
con el turismo?, ¿quiénes son los que en verdad se 2008).
benefician directa e indirectamente con la actividad Para confirmar las prerrogativas especiales que el
turística?”. Gobierno dicta a favor de las necesidades privadas,
Otro de los problemas cruciales en Guanacaste los proyectos La Cueva y Río Piedras serán construi-
auspiciado por el turismo de enclave es la acelerada dos por Senara y el tercer proyecto por AyA. Con esto
privatización de la tierra. Si bien puede ser formal- el Estado es actor de primera línea no solo en materia
mente legal, para la población empobrecida es una legal y de facilidades políticas, sino en inversiones
medida obligante e impuesta, dado que por su condi- pagadas por la hacienda pública. En cada uno de los
ción de pobreza las familias no pueden sostener su decretos se estipula que “[l]os procesos de financia-
economía de subsistencia ni mantenerse con los em- miento necesarios para los estudios de pre-
pleos -la mayoría temporales- generados por el turis- factibilidad, factibilidad, así como para la construc-
mo. Uno de los puntos culminantes de esta subasta de ción del proyecto por parte de Senara, recibirán un
tierras fue el intento de privatizar cerca de cinco trámite expedito y efectivo para asegurar las autoriza-
kilómetros de la zona marítimo terrestre en la playa ciones necesarias de parte del Ministerio de Hacien-
Cabuyal en Nacascolo, Liberia, a favor de la empresa da, el Ministerio de Planificación Nacional y Política
Inversiones Román y Ocampo S. A., a favor de una Económica, el Banco Central de Costa Rica, la Auto-
familia liberacionista que a partir de mayo de 2010 ridad Presupuestaria y la Tesorería Nacional. Asi-
tendrá su propia representante en la Asamblea Legis- mismo, los trámites y solicitudes que deba gestionar Senara
lativa, en algo que podría definirse como la continua- para la implementación del proyecto y todas las obras aso-
ción del legado de Maureen Ballestero, diputada ofi- ciadas al mismo, recibirán por parte de los entes y órganos
cialista por Guanacaste ligada a numerosos actos de públicos un trato prioritario y expedito” [énfasis del au-
corrupción. tor].
Febrero 2010 13
Las facilidades para la tramitología se aseguran tende establecer límites para impedir la destrucción de
con un articulado que dispone que “[l]a Secretaría ecosistemas ni contempla los intereses y necesidades
Técnica Nacional Ambiental brindará un tratamiento prio- de las comunidades. Uno de los problemas de fondo
ritario y expedito a los trámites para la determinación de la entre el discurso “ambientalista” para la “sostenibili-
viabilidad ambiental, así como a cualquier requerimiento dad” y una visión basada en la responsabilidad ética
necesario para la pronta y adecuada ejecución” [énfasis del en los procesos productivos es distinguir entre regular
autor]. y limitar. Lo que requerimos a nivel local, nacional y
Los tres proyectos para nuevas explotaciones de global no es regular el “uso de los recursos naturales”,
agua en Guanacaste están anclados en la visión pro- sino limitar la utilización y en definitiva la destruc-
ductivista que descansa en la atracción, fomento e ción de la naturaleza para asegurar la sustentabilidad.
implementación de inversiones bajo una modalidad
de desarrollo denominada “sostenible”. Efectivamen- Referencias bibliográficas
BCCR. 2008. Inversión extranjera directa en Costa Rica 2007. Grupo
te, el “desarrollo sostenible” en tanto visión ambienta- Interinstitucional de Inversión Extranjera Directa. San José.
lista regula, reglamenta y ordena el “desarrollo”, pero Jica (Agencia de Cooperación Internacional de Japón). 2001. Estudio
desde una perspectiva que propicia la inversión inme- de proyecto de desarrollo rural de la cuenca media del río Tempisque. Informe
de progreso. San José.
diata, muchas veces irresponsable con la naturaleza y McCully, Patrick. 2001. Ríos silenciados. Ed. Proteger. Argentina.
con la gente en particular. Por esto resulta imposible Programa Estado de la Nación. 2008. Informe 14 sobre el Estado de la
que desde el Gobierno se aseguren límites estratégicos Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San José.
a la explotación de la naturaleza de acuerdo con una Obispo Victorino Girardi. 19-6-09: Guanacaste parece tierra olvidada.
Diócesis de Liberia y Upala.
visión de protección de la vida a largo plazo. Es decir, WCD. 2000. Represas y desarrollo. Un nuevo marco para la toma de decisio-
los decretos responden a una lógica de inversión- nes. El informe de la Comisión Mundial de Represas. Inglaterra.
acumulación que, si bien reglamenta y regula, no pre-
Inicio
GRETTEL ORTIZ
E
l carácter público del agua obliga a la partici- país apenas había 679.699 habitantes. Hoy residen en
pación de la ciudadanía, que tiene la propie- nuestro territorio alrededor de 4.300.000 personas que
dad colectiva o comunitaria y su administra- utilizan igualmente el recurso hídrico ofrecido por las
ción y manejo desde el punto de vista solidario, justo entidades públicas y 200.000 usuarios no contabiliza-
y equitativo. En nuestro país, organizaciones comu- dos que utilizan las “aguas privadas”. Durante estos
nales, entidades públicas descentralizadas como las 67 años se ha producido un cambio en el uso del
municipalidades, y entes gubernamentales como el agua; las plantas hidroeléctricas suman en la actuali-
Instituto de Acueductos y Alcantarillados, han venido dad 52, y con la proliferación del turismo en zonas
desempeñando la gestión del agua como servicio geográficas como Guanacaste los campos de golf
público y desde la perspectiva de un derecho funda- sustituyen en mucho las canchas de fútbol de los pue-
mental. No obstante, el control del agua no siempre blos aledaños.
está en manos del Estado; existen algunas excepcio- El cambio manifiesto del uso del agua, con una ley
nes: cuando el ente gubernamental ha concesionado a general débil y obsoleta, viene produciendo un mal
empresas o a particulares el derecho de explotación manejo del recurso hídrico, por cuanto faltan buenas
de algunos acuíferos siempre y cuando se haya cum- prácticas, como el uso ahorrativo en los sectores in-
plido con los requisitos de ley. dustrial, agrícola y doméstico -no debemos olvidar
La actual Ley de aguas data de 1942, cuando en el que toda actividad económica requiere del recurso
hídrico-. No hay control del desperdicio y hay falta de
La autora es diputada del Partido Acción Ciudadana. planificación e investigación seria y profunda frente a
14 Febrero 2010
los cambios climáticos que están afectando al mundo tido en facilitador de la entrada de capital y promotor
entero. de obras de infraestructura para estimular la inversión
De acuerdo con Naciones Unidas, el problema que extranjera. El agua que extrae la actividad agroindus-
enfrenta la humanidad no es de escasez de agua sino trial significa el 70% del total. Y la muerte biológica
de desigualdad en el acceso, por cuanto está demos- de algunos de los ríos más importantes tiene como
trado que la crisis del agua afecta a los pobres, espe- causa que en sus márgenes están ubicados asenta-
cialmente a los niños: alrededor de 1,8 millones de mientos urbanos; ejemplo de ello es el río Reventado,
infantes mueren al año por falta de acceso al agua, cuyos afluentes vienen contaminados con desechos
dos de cada tres personas tampoco lo tienen porque químicos y aguas jabonosas sin ningún tipo de trata-
viven con dos dólares diarios. Dentro de estos grupos miento, y desechos fecales.
las mujeres son las más afectadas en los países pobres, Entidades internacionales como el Banco Mundial
a pesar de lo cual ellas valoran más el acceso porque y el Banco Interamericano de Desarrollo buscan la
son las personas que están más cerca de su utiliza- privatización del agua, inicialmente con los progra-
ción. mas de ajuste estructural, y ahora, particularmente el
Doctrinaria y jurídicamente el acceso al agua debe Banco Mundial, impulsando un programa de moder-
ser considerado un derecho humano, un bien social, no nización del sector público que procura “garantizar”
una mercancía que pueda ser comprada y vendida por el proceso privatizador en el sector. Como inicio se da
unos pocos. Garantizar su acceso es responsabilidad paso al proceso de concesión, que luego se amarra
que compete a todos, es un bien con el TLC. Esto a través de leyes
público que debe estar controlado que buscan establecer un mercado
por lo público. Es un requisito para interno de agua mediante conce-
la satisfacción de otros derechos siones que permitirían a quien
humanos. compre esos derechos utilizar el
Considerar el agua como un curso de agua.
bien de dominio público y un dere- Con el TLC se incorporan re-
cho fundamental no significa que el formas a la Ley de aguas -cuyo
Estado deba regalarla a los consu- expediente está pendiente de ser
midores. Hoy existe un canon para conocido en la Comisión de Am-
cobrar el aprovechamiento del re- biente del Poder Legislativo-:
curso hídrico en los sectores indus- principalmente un marco favora-
trial, agrícola y doméstico. Lo que ble para las corporaciones trans-
debe asegurarse es la cuota mínima nacionales. El capítulo X del
de agua por persona, que diaria- TLC, tomo I, prohíbe a los go-
mente debe tener acceso a 32 litros biernos establecer requisitos de
si se quiere garantizar como dere- desempeño a las inversiones ex-
cho humano fundamental. tranjeras, prohíbe las inversiones
indirectas y da paso para que las
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